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篇1

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)義務(wù)教育；均衡發(fā)展；財政政策

近年來，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展差異顯著，突出表現(xiàn)在辦學(xué)條件、經(jīng)費投入、師資水平和教育質(zhì)量等方面。這種差距加劇了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的失衡，阻礙了義務(wù)教育目標(biāo)的實現(xiàn)。2005年5月25日，教育部下發(fā)《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，要求各級教育行政部門把今后義務(wù)教育工作重心進一步落實到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個孩子健康成長上來，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴大的勢頭，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。這表明我國義務(wù)教育政策將發(fā)生轉(zhuǎn)變，從忽視農(nóng)村教育發(fā)展轉(zhuǎn)為優(yōu)先向農(nóng)村地區(qū)、弱勢群體傾斜；從集中優(yōu)質(zhì)資源打造重點學(xué)校、培育精英的教育轉(zhuǎn)向面向大多數(shù)人的教育，重視基礎(chǔ)教育的公共性、公平性。義務(wù)教育具有“公共產(chǎn)品”的特性，它作為一項公共支出，理應(yīng)由國家承擔(dān)，政府提供。本文從財政的角度，提出促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的必要性

(一)義務(wù)教育機會均等是實現(xiàn)社會公平的基本要求。教育公平是社會公平的基本組成部分，而義務(wù)教育的權(quán)利平等和機會均等，則是實現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會里，人的基本教育權(quán)利，是人的生存和發(fā)展的基本條件之一。作為政府提供的最低標(biāo)準(zhǔn)的合格規(guī)范教育，保障的是人的基本人權(quán)和發(fā)展權(quán)利。所以，為所有兒童提供平等的義務(wù)教育權(quán)利和機會，是實現(xiàn)社會公平的基本要求，是政府必須承擔(dān)的職責(zé)。為此，無論兒童出生于城市還是鄉(xiāng)村，政府都應(yīng)該為各地區(qū)提供均衡的經(jīng)費，使他們接受相同條件和水準(zhǔn)的義務(wù)教育。

(二)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大，如果不加以有效遏制，必將影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。農(nóng)村教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育的水平如何，關(guān)系到我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。如果對農(nóng)村義務(wù)教育投入不足，必然造成農(nóng)村文盲增多、勞動力素質(zhì)下降，使其陷入“落后—貧困—教育水平低下—更落后”的不良循環(huán)。人力資本理論認(rèn)為，教育投資就是生產(chǎn)投資，通過接受教育，人們的經(jīng)濟決策效率得到了提高，人們的獲利能力也相應(yīng)得到了提高。而且在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如農(nóng)村，初等教育的投資收益率是最高的。因此，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入是縮小城鄉(xiāng)差別、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。

二、促進我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財政政策

(一)加大政府對義務(wù)教育的投入力度，并明確政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的全部責(zé)任方。其一，中央政府要下決心壓縮其他開支，確保國家教育財政性支出占GDP的比例達(dá)到4％，并在2010年達(dá)到4.5％左右。各地政府也要嚴(yán)格按照新修改的《義務(wù)教育法》的要求，教育投入要確實做到“三個增長”，年初看預(yù)算，年終查決算。人大要加強對同級人民政府落實教育經(jīng)費“三個增長”的法律監(jiān)督。其二，各級教育投入既要解決總量投入不足的問題，也要解決配置不均衡的問題，明確政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的全部責(zé)任方。在教育資源的分配中，要對農(nóng)村義務(wù)教育給予更多的政策照顧和傾斜，真正縮小農(nóng)村義務(wù)教育財政投Adz的差距。

(二)進一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，明確各級政府的財政分擔(dān)責(zé)任。我國現(xiàn)行的義務(wù)教育經(jīng)費投入體制是實施“由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的管理體制，農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費投入以最困難的縣鄉(xiāng)兩級財政為主體。從目前的情況來看，在縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，相當(dāng)部分縣鄉(xiāng)財政困難的情況下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費僅依靠縣鄉(xiāng)的財力是很難保證的，進一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，必須在強化縣級政府作為管理主體的管理責(zé)任的同時，進一步明確各級政府的財政分擔(dān)責(zé)任，加大縣級以上各級政府財政對農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費投入主體責(zé)任，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入機制?？梢愿鶕?jù)各級政府的現(xiàn)實財政能力，對東、中、西部三類地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育所需的各項經(jīng)費的初始來源和責(zé)任作出明確合理的分工，對教師工資、公用經(jīng)費、危房改造等義務(wù)教育所需要的各項教育經(jīng)費，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，分別由各級政府財政來分擔(dān)。建議中央財政對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費承擔(dān)主要責(zé)任，對中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費承擔(dān)部分責(zé)任；東部地區(qū)和中部地區(qū)的省級政府也應(yīng)承擔(dān)本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的部分經(jīng)費。通過明確各級財政主體的投入責(zé)任，為農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展提供可靠的經(jīng)費保障，真正將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政體系。(三)同一區(qū)域內(nèi)，以學(xué)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化撥款制度。有條件的地區(qū)可以不區(qū)分城市和農(nóng)村，以學(xué)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，實行義務(wù)教育均等化撥款制度。以北京為例，2001年北京市教委、北京市財政局重新修訂了《北京市普通教育事業(yè)公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)》，新標(biāo)準(zhǔn)對滿足教學(xué)所必需的正常運行經(jīng)費做了明確規(guī)定，不再分為城鎮(zhèn)、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，實行統(tǒng)一的公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。市級財政還專門設(shè)立了農(nóng)村義務(wù)教育專項資金，規(guī)定每年至少投入一億元重點支持農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整、改善辦學(xué)條件、消除危房、信息化建設(shè)、教師培訓(xùn)等項目，為“城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)”提供了資金支持和制度保證。

(四)落實國家義務(wù)教育財政“低保”政策。確保貧困地區(qū)義務(wù)教育財政投入。國家義務(wù)教育財政“低?！笔侵竾覍αx務(wù)教育階段學(xué)校完成國家規(guī)定教育目標(biāo)所需的辦學(xué)條件的最低經(jīng)費投入的保障，主要解決貧困地區(qū)、貧困人口義務(wù)教育辦學(xué)條件達(dá)到國家規(guī)定的最低要求。教育部《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》明確提出了制定出臺各地義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件最低保障線，建立和完善義務(wù)教育學(xué)校的“基尼系數(shù)”等推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施。從義務(wù)教育均衡推進與政府財政能力的關(guān)系來看，貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡僅依靠地方政府的財政能力是不可能實現(xiàn)的。中央政府對貧困地區(qū)義務(wù)教育的財政轉(zhuǎn)移支付，在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中起著不可替代的積極作用。在義務(wù)教育“低保”制度下，地方政府主要負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題，尤其關(guān)注對本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。中央政府主要負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的非均衡問題，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、均衡義務(wù)教育階段投入低于全國平均水平的地區(qū)，建立義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，以預(yù)算的形式確保貧困地區(qū)義務(wù)教育財政投入。

篇2

摘要：對教育進行投資是政府的責(zé)任所在。不同的投資方式會產(chǎn)生不同的政策效果。自從弗里德曼提出“教育券”理念以來，發(fā)達(dá)國家的教育投資體制發(fā)生了根本性的變化?！敖逃蹦Ｊ娇梢杂行У刂卫砦覈逃牡托省Ｔ趯嵤┻^程中，必須注意三個問題。

關(guān)鍵詞:教育券;思想淵源;背景:問題

為了解決教育不均衡問題，相當(dāng)多的發(fā)達(dá)國家實行了教育券政策。教育券(educationvoucher),又譯成學(xué)券或教育憑證,是在教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券，教育券體制的原理是：改變目前政府對公立學(xué)校的直接補助的教育投入方式,把原本應(yīng)投入到教育中的資金經(jīng)過折算發(fā)給每一位學(xué)生,學(xué)生憑券可以進行自由選擇,到政府認(rèn)可的任何一所學(xué)校(無論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校)就讀。學(xué)校在收到教育券后,可以憑教育券從政府那里兌換與券值等額的教育經(jīng)費。[1]

近幾年來，我國的教育受到越來越多的關(guān)注。那么，我國要解決教育領(lǐng)域中的問題，能不能也實行教育券政策呢？筆者認(rèn)為，我國能否實行教育券體制關(guān)鍵要弄明白以下幾個問題：（一）發(fā)達(dá)國家實行教育券政策的社會因素或背景是什么；（二）我國當(dāng)前教育的問題所在；（三）我國實行教育券政策應(yīng)該注意的問題。根據(jù)這一思路，文章將逐一加以描述或分析。在這之前，先介紹一下教育券政策的思想淵源。

一、教育券政策的思想淵源

教育券的思想最早可以追溯到1776年。①亞當(dāng)斯密在《國民財富的原因和性質(zhì)的研究》一書中提到：如果競爭是自由的，各人相互排擠，那么相互的競爭，便會迫使每人都努力把自己的工作弄得相當(dāng)正確……如果各學(xué)院以科學(xué)藝術(shù)傳授學(xué)生的導(dǎo)師或教師，不由學(xué)生自由選擇，而由校長指派；如果教師怠慢、無能或無行，學(xué)生未經(jīng)申請許可，不得由甲教師改換乙教師，這種規(guī)定，不但會使同一學(xué)校內(nèi)各導(dǎo)師各教師間的競爭，大大減少，而且會使他們?nèi)w勤勉任教以及注意各自學(xué)生學(xué)習(xí)情況的必要性，也大大減少。像這類的教師，縱使領(lǐng)受了學(xué)生非常優(yōu)厚的報酬，也會像那些全未受學(xué)生報酬或除薪俸以外毫無其他報酬的教師那樣，怠于職守，荒誤學(xué)生。

選擇教育的理念至少可以回溯到托馬斯.潘恩。在《人的權(quán)利》中，他認(rèn)為政府應(yīng)該為家長提供經(jīng)濟上的支持，以保證自己的孩子進入私利學(xué)校接受教育。②“他贊同將窮人的稅收減至最低，并認(rèn)為所有的貧困家庭都應(yīng)該每年得到4英鎊的資助，以使他們能夠支付孩子的學(xué)費，并要求地方政府監(jiān)督這一職責(zé)的履行。”[2]

現(xiàn)代意義上的教育券概念由米爾頓.弗里德曼提出。1955年他在《政府在教育中的作用》一文中，提出了教育券的概念，這篇文章于1962年收入他的著作《資本主義和自由》之中，在1979年出版的《自由選擇》一書中，弗里德曼對教育券進行了較為詳細(xì)地闡述。

在《資本主義和自由》(P44-P46)中，他提出：

把孩子和繳納不起最低要求的學(xué)校教育學(xué)費的家長分離開來，顯然和我們把家庭作為基本的社會單位的辦法以及和個人自由的信念不相一致。此外，這很可能不利于自由社會的公民教育……為了對政府所規(guī)定的最低學(xué)校教育提供經(jīng)費，政府可以發(fā)給家長們票證。如果孩子進入“被批準(zhǔn)的”教育機關(guān)，這些票證就代表每個孩子在每年中所能花費的最大數(shù)量的金錢。這樣，家長們就能自由地使用這種票證，再加上他們所愿意添增的金額向他們所選擇的“被批準(zhǔn)的”教育機關(guān)購買教育勞務(wù)。教育勞務(wù)可以為以營利為目的的私營教育機關(guān)或非營利的教育機關(guān)所提供。政府的作用限于保證被批準(zhǔn)的學(xué)校的計劃必須維持某些最低標(biāo)準(zhǔn)，很像目前對飯館的檢查，要求保證最低的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)那樣。

在《自由選擇—學(xué)校的問題在哪里》中，他提出：

二、美國實行教育券政策的背景

社會背景是政策制定的影響因素之一。美國實行教育券政策同樣受到美國當(dāng)時的社會背景的影響。本文從社會思想、理論基礎(chǔ)和管制模式三方面加以分析。

（一）新自由主義是教育券政策的思想背景

（二）公共選擇理論是教育券政策的理論基礎(chǔ)

（三）集權(quán)式教育的低效率是教育券政策的現(xiàn)實因素

美國歷次教育改革的失敗和公立學(xué)校教育質(zhì)量的不斷下降,是教育券等擇校制度推行的又一背景。美國公立學(xué)校教育失敗是不爭的事實。中小學(xué)生閱讀能力普遍較差,數(shù)學(xué)成績屬于工業(yè)國家之尾,學(xué)校中幫派林立,、槍支在校園里見慣不怪。盡管政府多年來為公立學(xué)校投入大量經(jīng)費,增加教師,縮小班級規(guī)模,但家長們認(rèn)為公立學(xué)校的教學(xué)水準(zhǔn)仍然未能達(dá)到他們的要求,擇私校而讀的學(xué)生人數(shù)仍逐年增加,因為“各私立學(xué)校能提供高水準(zhǔn)、安全校區(qū)與校風(fēng)良好的教育”。因此,美國一些教育改革者便在歷次教改不盡如人意之后，選擇了消除公立學(xué)校壟斷,強化學(xué)校教育競爭的“教育券政策”。[4]

弗里德曼認(rèn)為，社會集權(quán)導(dǎo)致了教育質(zhì)量的下降。公共教育運行方式的最重要的因素是非中央極權(quán)的政治結(jié)構(gòu)：美國憲法嚴(yán)格地限制了聯(lián)邦政府的權(quán)力，使它無法發(fā)揮重大的作用。各州把控制學(xué)校的權(quán)力大部分都留給了地方團體、小市鎮(zhèn)、小城市和大城市內(nèi)的各個區(qū)。家長密切監(jiān)視管理學(xué)校的政治機構(gòu)，部分地代替了競爭，同時也確保了家長們的普遍要求得以實現(xiàn)。而1933年經(jīng)濟危機之后，“公眾加入到知識分子的行列，開始對政府，特別是中央政府的能力無限崇拜，在這種情況下，單間教室的學(xué)校和地方學(xué)校委員會的衰敗就成了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。而控制學(xué)校的權(quán)力，也就很快從較小的地方機構(gòu)轉(zhuǎn)給了較大的地方機構(gòu)，如縣、市、州一級的機構(gòu)，最近則轉(zhuǎn)給了聯(lián)邦政府?！?990年，約翰庫伯和特里莫進行的大量調(diào)查表明：集權(quán)和是導(dǎo)致美國公共教育低效率的主要原因。③小布什上臺后，在教育改革方面實行NCLB計劃（NoChildLeftBehind），并自稱是“美國教育史上最重要的改革”，但這受到廣泛的批評：NCLB計劃是以集權(quán)的方式運行的，這個計劃帶給我們的最終結(jié)果也許是最差的，即聯(lián)邦政府對教育的控制以及由此引發(fā)的教育質(zhì)量的下降。改變美國教育幾十年來績效平平的局面，就應(yīng)該摒棄集權(quán)主義模式。相反，聯(lián)邦政府和州政府應(yīng)該給予學(xué)生“用腳投票”的權(quán)力，從而使學(xué)生可以自由地選擇教育。這種革命性的變革的關(guān)鍵在于各州，中央政府在教育改革方面能做的最大貢獻就是避免教育集權(quán)化并允許各州嘗試自由選擇學(xué)校的計劃。[5]

三、我國教育存在的問題

我國的教育存在很多問題，其中三個就是學(xué)校結(jié)構(gòu)的問題、教育體制的問題和教育收益率的問題。

（一）高校職能機構(gòu)臃腫，造成成本浪費

現(xiàn)階段，高等教育的有限經(jīng)費沒有全部花費在教學(xué)和科研中，造成了不必要的浪費。如支付師生員工的住宅、醫(yī)療、生活后勤的成本和離退休人員的社會保障成本。同原來的國有企業(yè)一樣，高?！稗k社會”不僅嚴(yán)重浪費稀缺的教育資源，還造成機構(gòu)臃腫和人員冗雜。在我國普通高等學(xué)校中，經(jīng)常會出現(xiàn)專任教師只占教職員工的一半的情況。其次，在高等學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)中，存在較大的資源浪費。例如高校內(nèi)部，一線教學(xué)人員的工資、津貼之和與行政后勤人員的區(qū)別不大，甚至出現(xiàn)倒掛。由此引起教師資源和時間資源流失。更有甚者，一些經(jīng)過高層次學(xué)習(xí)的博士生等人才紛紛離開教學(xué)崗位，進入高級或中級管理階層，使一個學(xué)者整天忙于“文山會?！敝校斐扇肆Y源浪費。

（二）教育不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重

我國教育不均衡發(fā)展的狀況不僅表現(xiàn)于反映教育數(shù)量特征的結(jié)構(gòu)、布局的不平衡，也表現(xiàn)于反映教育質(zhì)量特征的績效、結(jié)果的不平衡，還表現(xiàn)于反映教育運動狀態(tài)特征的速度和規(guī)模的不平衡。從數(shù)量特征來看，我國農(nóng)村普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校比例失調(diào)，布局不合理，學(xué)校數(shù)量極度短缺。從質(zhì)量特征來看，農(nóng)村教師教學(xué)觀念滯后，學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，教學(xué)質(zhì)量無法保證。從運動狀態(tài)特征來看，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)濟資源不足，發(fā)展速度緩慢，辦學(xué)規(guī)模較小。很明顯，農(nóng)村的教育狀況與城市的教育狀況形成了普遍的、強烈的反差。

（三）我國的教育收益率不高

四、我國實行教育券政策應(yīng)該注意的幾個問題

2000年11月，長興縣教育考察團在美考察期間發(fā)現(xiàn)有些州的教育財政撥款與目前國內(nèi)的做法大不相同，是將政府教育經(jīng)費以“教育券”形式發(fā)放到學(xué)生手中，由學(xué)生持券擇校，學(xué)校則將收取的“教育券”到政府換取教育經(jīng)費。受此啟發(fā)，2001年9月，長興教育局為扶持當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和民辦教育發(fā)展，借鑒美國同行的做法，結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的實際情況，面向職業(yè)學(xué)校和民辦學(xué)校開始“教育券”試點。這一政策有效地解決了上文所述的三個問題。

但是，局部的成功并不意味著整體的可行性，長興縣的教育券政策取得了積極的效果，但是在全國范圍內(nèi)實行這一政策的成功概率還很難說。筆者認(rèn)為，在更大范圍內(nèi)實行教育券政策必須注意以下問題：

（一）理論層面要嚴(yán)密，操作層面要規(guī)范

教育券政策并不是完美的制度，它需要理論和實踐的互相支持。理論層面要嚴(yán)密，就是說在實行教育券政策之前，必須對實行這一政策的前提條件和可能產(chǎn)生的政策結(jié)果由一個充分的預(yù)知，操作層面要規(guī)范，就是說這一政策在執(zhí)行過程中，必須強調(diào)各利益主體的法制化意識，相關(guān)的監(jiān)督機制必須完善。中國教育學(xué)會教育政策與法律研究專業(yè)委員會理事長勞凱聲教授認(rèn)為教育券制度的確能夠優(yōu)化資源配置，增加人民的選擇權(quán)，對中國的教育改革發(fā)展有很大的意義。但是它一旦實施后政府將不能保證學(xué)校之間的公平，會導(dǎo)致資源流向好的學(xué)校，造成“富校越富，窮校越窮”。湖南師范大學(xué)的曾坤生教授認(rèn)為教育券制度是一種更有效率的制度安排，是向更加規(guī)范的市場制度邁進的一種過渡形式。這種過渡體現(xiàn)了制度變遷的強烈的路徑依賴和漸進性，作為一種選擇可以在若干地區(qū)發(fā)揮積極作用，提高教育教學(xué)效率。但是這并不意味著它就是最優(yōu)的選擇范式。因此，在選擇教育券這種制度安排時，一定要注意運作的規(guī)范和其本身的演進性。長興縣副縣長熊全龍先生認(rèn)為教育券在實施過程中可能遇到一些問題，比如公辦薄弱學(xué)校難以維持生存；學(xué)生培養(yǎng)費標(biāo)準(zhǔn)提高；教師工資財政專戶將被取消和人事管理制度面臨新挑戰(zhàn)等。這些都需要采取相應(yīng)的對策予以解決。

（二）擺正認(rèn)識，各種教育一律平等

（三）教育券的受眾要有選擇性

我國的教育規(guī)模十分龐大，所以實行教育券政策不可能一步到位，只能是循序漸進。這里的循序漸進有兩層含義。首先是在地區(qū)的選擇上要有戰(zhàn)略性或帶動性。我國實行教育券的第一個地區(qū)是浙江，這可能和浙江地區(qū)的制度完善程度有關(guān)。其次在教育層次的選擇上要有針對性和可比性。選擇基礎(chǔ)教育還是高等教育作為實行教育券政策的對象，是城市教育還是農(nóng)村教育優(yōu)先，這是一個具有重大政策意義的判斷。

參考文獻：

[1]沈有祿.教育券制度評析[J].教育與經(jīng)濟,2004(1),17-19.

[2]尼古拉斯.巴爾,大衛(wèi).懷恩斯.福利經(jīng)濟學(xué)前沿問題[M].北京:中國稅務(wù)出版社.2000,216.

篇3

論文摘要：教育政策是黨和政府在一定歷史時期為教育工作制定的基本要求和行動準(zhǔn)則。公正的教育政策要保障受教育者的發(fā)展權(quán)利與發(fā)展機會、發(fā)展條件和發(fā)展水平與資格的認(rèn)定的公正。為了保證教育政策的公正，教育政策參與主體必須具有公正意識，教育政策內(nèi)容必須遵循平等原則和補償原則。

教育政策是黨和政府在一定歷史時期為教育工作制定的基本要求和行動準(zhǔn)則。隨著政策科學(xué)的興起，教育政策研究成為20世紀(jì)60年代以來發(fā)展最快的學(xué)科領(lǐng)域之一。[1]教育政策問題日益受到公眾的關(guān)注，人們除了從政策學(xué)角度分析教育政策外，廣大的學(xué)者還運用經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)和社會學(xué)等學(xué)科知識來分析教育政策，倫理學(xué)視角是近幾年來人們分析教育政策問題采用的視角之一。

一、教育政策公正的內(nèi)涵

公正是倫理學(xué)的重大問題之—，這個概念涉及的范圍很廣，它既是法學(xué)概念、政治學(xué)概念又是倫理學(xué)概念。在倫理學(xué)中，公正是指人們根據(jù)一定的道德原則和規(guī)范，辦事公平正直、堅持真理、合乎情理、不存私心。它反映人與人之間的道德關(guān)系，體現(xiàn)人們的一種崇高的道德境界。[2]所謂教育政策公正，就是指教育政策要保證在現(xiàn)實社會條件下實現(xiàn)最大多數(shù)人的最大可能的教育平等，保證受教育者教育起點的公平、教育過程的公平和教育結(jié)果的公平。也就是說，教育政策要在以下三個方面保證公正：受教育者的發(fā)展權(quán)利與發(fā)展機會的分配、受教育者的發(fā)展條件的分配和受教育者的發(fā)展水平和資格的認(rèn)定。

（一）受教育者的發(fā)展權(quán)利與發(fā)展機會

教育是促進人發(fā)展的一項社會活動，并且國家規(guī)定適齡兒童都享有受教育的權(quán)利。教育政策作為國家為教育事業(yè)制定的行為規(guī)則，應(yīng)該保障受教育者的入學(xué)權(quán)利。受教育者的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機會的公正也就是教育起點公平問題。具體來講，教育政策要保證受教育者具有同等的入學(xué)機會和發(fā)展權(quán)利。

（二）受教育者的發(fā)展條件

教育是促進社會公平的一種手段，是保證社會和諧發(fā)展的重要支撐力量。受教育者作為平等的發(fā)展個體，理應(yīng)享有相同的發(fā)展條件。受教育者的發(fā)展條件的公正也就是教育過程公平問題。具體來講，教育政策要保證教育資源配置的合理性和公正性，讓每個受教育者在受教過程中都享有公正的發(fā)展條件。

（三）受教育者的發(fā)展水平和資格的認(rèn)定

教育是一種培養(yǎng)人的活動，其最終的培養(yǎng)質(zhì)量要通過一定的方式加以評定。在評定中，每個個體都應(yīng)該接受相同的評定標(biāo)準(zhǔn)。受教育者的發(fā)展水平和資格認(rèn)定的公正也就是教育結(jié)果的公平。具體來講，教育政策要保證受教育者獲得相應(yīng)的發(fā)展水平，在同一標(biāo)準(zhǔn)下獲得資格的認(rèn)定。

教育政策的公正涉及教育起點、教育過程和教育結(jié)果三個方面。公正的教育政策要保證受教育者在以上三個方面的利益，讓受教育者獲得同等的發(fā)展機會、發(fā)展條件和發(fā)展水平，滿足受教育者對教育的需要和實現(xiàn)受教育者的最大限度的發(fā)展。

二、教育政策公正的實現(xiàn)途徑

教育政策是在一定時期內(nèi)為實現(xiàn)一定的教育目標(biāo)而制定的關(guān)于教育事務(wù)的行為準(zhǔn)則。為了實現(xiàn)教育政策的公正，我們首先要保證政策制定參與者的參與公正，其次要保證政策內(nèi)容的公正。

（一）參與主體的參與公正

政策的制定是一項繁復(fù)的工作，目前，中國的政策制定比較關(guān)注民主性，強調(diào)多元主體參與政策的制定。教育是一項利國利民的公益事業(yè)，其發(fā)展?fàn)顩r將直接決定國家的未來。教育政策的制定需要政策利益相關(guān)人員的參與，只有所有的利益相關(guān)者都參加政策制定過程，政策的出臺才能得到人們的廣泛認(rèn)同。

人都是會從自己的立場出發(fā)來考慮問題，為了保證教育政策的公正，教育政策制定的參與者必須保持一顆公正之心，認(rèn)識到自己的責(zé)任和使命，從多方面考慮問題，爭取為教育政策的制定提供合理的參照意見。

（二）政策內(nèi)容的公正

教育政策是人們進行教育活動的行動指南，公正的教育政策有利于教育活動的公正。為了保證教育政策內(nèi)容的公正，政策制定者必須遵循平等原則和補償原則。

1、平等原則

平等一直以來是人們追求的一種理想的社會狀態(tài)。在文藝復(fù)興時期，人們追求同質(zhì)的平等，認(rèn)為人人生而平等。這種同質(zhì)的平等觀是與封建社會的等級觀念相對的。隨著人們認(rèn)識的深入，平等的觀念也日益有了更為廣泛的內(nèi)涵?，F(xiàn)在，差異的平等觀進入了人們的視野。差異的平等觀承認(rèn)人與人之間是存在差異的，只要個體能獲得適合自己的發(fā)展就是真正的平等。這種差異的平等觀讓人們對平等的認(rèn)識向前邁了一大步。

教育政策的制定要遵循平等原則，以便實現(xiàn)政策目標(biāo)，發(fā)揮政策作用。在義務(wù)教育階段，教育政策的制定要按照同質(zhì)平等觀的要求，保證受教育者獲得同樣的教育機會；在非義務(wù)教育階段，教育政策的制定要按照差異平等觀的要求，保證受教育者獲得適合自己發(fā)展需要的條件和結(jié)果。

2、補償原則

教育是一項公益事業(yè)，它具有公共產(chǎn)品的屬性。教育政策為了實現(xiàn)公正，必須考慮弱勢群體的利益。教育公平是社會公平的助推器，是社會和諧的安全閥。教育政策應(yīng)該以公平作為自己的目標(biāo)，保證教育在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和階層之間的相對公平。[3]

我國是一個地域廣闊、發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家。教育與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，我國的教育事業(yè)也存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。教育政策應(yīng)該考慮這些不平衡的現(xiàn)實，遵循補償原則。補償政策是政府對處境不利人群(弱勢群體)實施的特殊政策，其目的是使其在原則上享受與別人同樣的教育權(quán)。[4]

（1）城鄉(xiāng)之間

城市教育事業(yè)的發(fā)展明顯快于鄉(xiāng)村的教育事業(yè)，有的城市正向教育現(xiàn)代化大力邁進，而一些鄉(xiāng)村地區(qū)連基本的入學(xué)率都不能保證，更不用說教育的大力發(fā)展了。我國的教育政策長期以來以城市作為政策制定的依據(jù)，沒有考慮廣大農(nóng)村的現(xiàn)狀，讓農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展雪上加霜。

為了保證教育政策的公正，教育政策在內(nèi)容上必須體現(xiàn)對農(nóng)村的關(guān)注，補償農(nóng)村弱勢群體的切身利益，讓農(nóng)村的孩子們獲得同樣的教育發(fā)展機會。補償原則的遵循可以用政策來彌補自然存在的差異，這也是政策的作用之一。

（2）區(qū)域之間

我國的經(jīng)濟發(fā)展東部沿海地區(qū)快于西部內(nèi)陸地區(qū)，這種經(jīng)濟發(fā)展的不平衡也就相應(yīng)地造成了教育發(fā)展的不平衡。東部地區(qū)的教育事業(yè)經(jīng)費充足，可以吸引優(yōu)質(zhì)的師資力量，其教育質(zhì)量明顯優(yōu)于西部地區(qū)。教育政策在制定中總是“一刀切”，有些政策對東部地區(qū)有利，對西部地區(qū)就是揠苗助長。

為了保證教育政策的公正，教育政策在內(nèi)容上必須考慮區(qū)域發(fā)展的不平衡，體現(xiàn)政策的靈活性和適應(yīng)性，適當(dāng)?shù)匮a償西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。這種補償是為了教育的公平發(fā)展和社會的和諧，是國家宏觀調(diào)控的一種方式，應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺鐣恼J(rèn)可。

（3）階層之間

階層是社會人群的一種人為劃分的結(jié)構(gòu)，它反映社會人群的社會地位、資本狀況等。城市居民、農(nóng)村居民內(nèi)部因為收入、財富、權(quán)力差異等原因而導(dǎo)致教育資源分配的不均等，這種不均等會加大教育的不公平階層之間的教育。有些人竟然利用權(quán)或者錢在教育領(lǐng)域進行交易，謀求教育資源的最大化。

為了教育的公平，教育政策在內(nèi)容上必須考慮階層之間的差異，補償社會弱勢群體。高校中關(guān)于貧困生的一些政策可以說是補償原則的表現(xiàn)，這些政策讓貧困生獲得了更多的發(fā)展機會，保障了他們的學(xué)習(xí)權(quán)利。

公正是教育政策的倫理訴求，只有公正的教育政策才可以真正地發(fā)揮政策應(yīng)該具有的作用，才可以促進教育的公平和社會的和諧發(fā)展。為了實現(xiàn)教育政策的公正，教育政策的參與主體應(yīng)該保持公正的意識，力求制定公正的教育政策。

參考文獻：

[1]袁振國．教育政策分析與當(dāng)前教育政策熱點問題[J]．復(fù)旦教育論壇，2003，1(1):29-32．

[2]施修華．學(xué)校教育倫理學(xué)[M]．上海：學(xué)林出版社，1991：99．

篇4

關(guān)鍵詞：高中教育；行政管理；課程改革；解決辦法

教育不只是針對學(xué)生的文化教育以及德育等教育方面的內(nèi)容，學(xué)校的行政管理也很重要，行政管理是教育的領(lǐng)頭羊，只有行政管理到位得當(dāng)，教育才能在這一平靜的大背景下順利向前，行政管理在高中教育階段尤其如此。高中是學(xué)生整個學(xué)習(xí)過程中的轉(zhuǎn)折階段，關(guān)系著學(xué)生的未來，因此對高中教育中行政管理出現(xiàn)的問題要予以重視并及時提出對策解決這些問題，方能讓高中教育健康發(fā)展。

一、高中教育行政管理存在的問題

目前新課改在盡力實施，目的是解決高中教育中出現(xiàn)的這樣那樣的問題，引導(dǎo)教育平穩(wěn)發(fā)展，利于學(xué)生，利于政府，利于社會。隨著新課改的深入，部分老舊的問題得到了解決，但是那些根深蒂固的問題仍然沒有得到解決，并且新的問題不斷浮現(xiàn)。其中主要面臨的行政管理的問題有：盲目擴大規(guī)模，忽略了特色；資金短缺導(dǎo)致的教育質(zhì)量下降；高中教育所處在的復(fù)雜而敏感的社會位置。由于人民生活水平提高，對受教育的條件也相對增加，對于教育環(huán)境和教育設(shè)施的要求也不斷拔高。因此目前很多高中學(xué)校盲目的擴大辦學(xué)規(guī)模，增加校區(qū)，擴大校區(qū)面積，大力招聘教師，合并學(xué)校。這樣一來，學(xué)校的特色被稀釋或者消失不見了，生源雜亂，管理方式回溯到傳統(tǒng)的模式，只是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)。這樣的做法從反面削減了教育質(zhì)量，失去了本來引以為傲的教學(xué)特色。還有一種情況便是教育模式的多元化趨進，很多高中現(xiàn)在都合民辦，綜合高中為一體，從目前的情況看，這樣的合并讓學(xué)生在畢業(yè)時有了更多的選擇，既可以選擇繼續(xù)深造，也可以選擇就業(yè)。但是這種相對中庸的做法讓教育質(zhì)量得不到保障，教育資源分配方式不合理，衍生了高中教育中各種新的問題。另一個方面是學(xué)校的辦學(xué)資金方面的問題。目前我國高中教育的資金主要有三個來源，一是社會資金的注入；二是學(xué)生學(xué)費；三是政府撥款。這其中的政府撥款是主要的資金來源，由于政府撥款并不是不竭之源，因此在高中教育行政管理方面，特別是資金管理方面就會出現(xiàn)問題，教育質(zhì)量隨之下降。同時也由于資金的不足導(dǎo)致很多民辦高中學(xué)生的家庭的負(fù)擔(dān)增加，整個教育鏈出現(xiàn)問題。最后一個問題是目前高中教育在國民社會中所處的復(fù)雜而敏感的位置。高中階段，學(xué)生的生理開始成熟，心智處于羞澀懵懂的青春期，從而決定了這個時期受教育學(xué)生的復(fù)雜性，管理成本增加，教育成本增加。同時人們生活水平提高，受教育意識得到空前解放，家長和社會各方對高中教育的關(guān)注程度與日俱增，因此高中教育像被放在放大鏡下面一樣，所有的不好和問題都被放大，所處的這樣的位置給高中教育的行政管理帶來的壓力也與日俱增，管理難度空前上升。此外就是高中教育處在初中教育和大學(xué)教育之間，大學(xué)屬于高等教育，初中屬于義務(wù)教育，這就給夾在中間的高中教育提出了更高的要求，需要高中教育起到承上啟下、完美銜接的作用。因此高中教育便不知不覺被放到了一個及其敏感的位置上，所帶來的行政管理難度可想而知。

二、高中教育行政管理的對策

針對高中教育所處的位置，社會大環(huán)境所決定的發(fā)展方向，出現(xiàn)的各種問題，在行政管理方面應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視并盡快得出相應(yīng)的措施，出臺相關(guān)政策，在保證高中教育行政管理良好運行的情況下平穩(wěn)地發(fā)展文化教育，促進學(xué)生全面發(fā)展，同時不辜負(fù)社會和各界人士的希望。本文提出的對策主要有：優(yōu)化高中教育行政管理體制；建設(shè)高質(zhì)量的管理隊伍；科學(xué)合理地利用各方教學(xué)資源。行政管理中最重要的部分便是管理體制，也就是各個管理階層的職能規(guī)劃，明晰每個管理部門的職能，各個部門各執(zhí)其事，做到管理中的清晰明了。在每一個方案實施之前都應(yīng)該有相關(guān)部門經(jīng)過一定的流程，提出方案，討論方案，評估方案的可行性，表決、執(zhí)行、反饋是這一流程的主要步驟。優(yōu)化職能之后，從內(nèi)部看來，管理人員的素質(zhì)便是決定管理水平的一個重要因素。為行政管理提供一個優(yōu)良的人文環(huán)境是行政管理良好向前的保障，國家或是政府部門通過有效的措施對高中教育中的行政管理人員進行培訓(xùn)，問答，考核，對管理成果進行評估。建立一個高素質(zhì)、高質(zhì)量的行政管理隊伍，是提高行政管理質(zhì)量的關(guān)鍵一步。最后就是整合教育資源，優(yōu)化資源配置，科學(xué)合理地利用各方資源，提高管理的效率。在新課改的大環(huán)境下，作為適應(yīng)性的第一人，教師便成為了管理中的重點，科學(xué)的培訓(xùn)會讓教師在適應(yīng)新課改的過程發(fā)揮重要的帶頭作用，保障高中教育的順利向前發(fā)展。

三、結(jié)語

高中教育階段是一個敏感而多變的階段，處在義務(wù)教育和高等教育中間，處在一個復(fù)雜的位置上，因此對于高中教育的行政管理要提起十二分的精神，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中需要各方共同努力，一同打造一個良好的高中教育的環(huán)境。

參考文獻：

[1]彭霞.論高中教育經(jīng)費管理措施探究[J].時代金融,2014(21):201-202.

篇5

關(guān)鍵詞:教育券;思想淵源;背景:問題

為了解決教育不均衡問題，相當(dāng)多的發(fā)達(dá)國家實行了教育券政策。教育券(educationvoucher),又譯成學(xué)券或教育憑證,是在教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券，教育券體制的原理是：改變目前政府對公立學(xué)校的直接補助的教育投入方式,把原本應(yīng)投入到教育中的資金經(jīng)過折算發(fā)給每一位學(xué)生,學(xué)生憑券可以進行自由選擇,到政府認(rèn)可的任何一所學(xué)校(無論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校)就讀。學(xué)校在收到教育券后,可以憑教育券從政府那里兌換與券值等額的教育經(jīng)費。[1]

近幾年來，我國的教育受到越來越多的關(guān)注。那么，我國要解決教育領(lǐng)域中的問題，能不能也實行教育券政策呢？筆者認(rèn)為，我國能否實行教育券體制關(guān)鍵要弄明白以下幾個問題：（一）發(fā)達(dá)國家實行教育券政策的社會因素或背景是什么；（二）我國當(dāng)前教育的問題所在；（三）我國實行教育券政策應(yīng)該注意的問題。根據(jù)這一思路，文章將逐一加以描述或分析。在這之前，先介紹一下教育券政策的思想淵源。

一、教育券政策的思想淵源

教育券的思想最早可以追溯到1776年。①亞當(dāng)斯密在《國民財富的原因和性質(zhì)的研究》一書中提到：如果競爭是自由的，各人相互排擠，那么相互的競爭，便會迫使每人都努力把自己的工作弄得相當(dāng)正確……如果各學(xué)院以科學(xué)藝術(shù)傳授學(xué)生的導(dǎo)師或教師，不由學(xué)生自由選擇，而由校長指派；如果教師怠慢、無能或無行，學(xué)生未經(jīng)申請許可，不得由甲教師改換乙教師，這種規(guī)定，不但會使同一學(xué)校內(nèi)各導(dǎo)師各教師間的競爭，大大減少，而且會使他們?nèi)w勤勉任教以及注意各自學(xué)生學(xué)習(xí)情況的必要性，也大大減少。像這類的教師，縱使領(lǐng)受了學(xué)生非常優(yōu)厚的報酬，也會像那些全未受學(xué)生報酬或除薪俸以外毫無其他報酬的教師那樣，怠于職守，荒誤學(xué)生。

選擇教育的理念至少可以回溯到托馬斯.潘恩。在《人的權(quán)利》中，他認(rèn)為政府應(yīng)該為家長提供經(jīng)濟上的支持，以保證自己的孩子進入私利學(xué)校接受教育。②“他贊同將窮人的稅收減至最低，并認(rèn)為所有的貧困家庭都應(yīng)該每年得到4英鎊的資助，以使他們能夠支付孩子的學(xué)費，并要求地方政府監(jiān)督這一職責(zé)的履行?！盵2]

現(xiàn)代意義上的教育券概念由米爾頓.弗里德曼提出。1955年他在《政府在教育中的作用》一文中，提出了教育券的概念，這篇文章于1962年收入他的著作《資本主義和自由》之中，在1979年出版的《自由選擇》一書中，弗里德曼對教育券進行了較為詳細(xì)地闡述。

在《資本主義和自由》(P44-P46)中，他提出：

把孩子和繳納不起最低要求的學(xué)校教育學(xué)費的家長分離開來，顯然和我們把家庭作為基本的社會單位的辦法以及和個人自由的信念不相一致。此外，這很可能不利于自由社會的公民教育……為了對政府所規(guī)定的最低學(xué)校教育提供經(jīng)費，政府可以發(fā)給家長們票證。如果孩子進入“被批準(zhǔn)的”教育機關(guān)，這些票證就代表每個孩子在每年中所能花費的最大數(shù)量的金錢。這樣，家長們就能自由地使用這種票證，再加上他們所愿意添增的金額向他們所選擇的“被批準(zhǔn)的”教育機關(guān)購買教育勞務(wù)。教育勞務(wù)可以為以營利為目的的私營教育機關(guān)或非營利的教育機關(guān)所提供。政府的作用限于保證被批準(zhǔn)的學(xué)校的計劃必須維持某些最低標(biāo)準(zhǔn)，很像目前對飯館的檢查，要求保證最低的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)那樣。

在《自由選擇—學(xué)校的問題在哪里》中，他提出：

政府在資助和管理學(xué)校方面作用的不斷加大，不僅導(dǎo)致了納稅人金錢的巨大浪費，而且導(dǎo)致了比自愿合作繼續(xù)起較大作用所能產(chǎn)生的教育制度遠(yuǎn)為落后的制度……在初等和中等教育中采用憑單制度，該制度將給予不同收入的家長以選擇子女所上學(xué)校的自由……在高等教育中也采用憑單計劃，該計劃將提高高等教育機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量，同時促使補貼高等教育的稅款的分配更加公平……一種既能保證父母享有更大的選擇自由，又能保持現(xiàn)有的財政來源的簡單、可行的方法是實行憑單計劃……家長應(yīng)被允許在任何一個愿意接受他的子女的學(xué)校使用憑單，不論是私立的，還是公立的，也不論是在他們居住的地區(qū)、城市或州，還是在其他地區(qū)、城市或州。這樣，不僅將給每位家長較多的選擇機會，同時也迫使公立學(xué)校通過收學(xué)費而自籌資金（如果憑單金額等于全部教育開支，則學(xué)校必須完全自籌資金；如果不等于全部教育開支，則學(xué)校必須部分地自籌資金）。這樣，不僅公立學(xué)校之間要展開競爭，而且還要同私立學(xué)校競爭。這個計劃并不減少任何人為教育納稅的負(fù)擔(dān)。它只是在社會有責(zé)任向孩子們提供教育的前提下，給予家長較為廣泛的選擇余地，讓他們自己決定孩子應(yīng)受什么樣的教育。

二、美國實行教育券政策的背景

社會背景是政策制定的影響因素之一。美國實行教育券政策同樣受到美國當(dāng)時的社會背景的影響。本文從社會思想、理論基礎(chǔ)和管制模式三方面加以分析。

（一）新自由主義是教育券政策的思想背景

新自由主義的核心理念是避免政府的過度干預(yù)。在教育方面，引入自由競爭機制至關(guān)重要。在《自由秩序原理》中，哈耶克提到：下述重要問題需要考慮：應(yīng)當(dāng)以何種方式提供義務(wù)教育？應(yīng)當(dāng)為所有的人提供多高程度的義務(wù)教育？享受較高程度義務(wù)教育的人又應(yīng)當(dāng)如何挑選，以及由誰來承擔(dān)這部分開支？這里還有一個問題需要解決，即多高程度的教育應(yīng)當(dāng)由公共資金來提供以及以何種方式來提供……然而這絕不意味著，現(xiàn)今推行的義務(wù)教育甚或由政府資助的普通教育，就應(yīng)當(dāng)以政府來建立或管理這些教育機構(gòu)為必要條件。對于教育券問題，哈耶克持有贊成態(tài)度：“誠如彌爾頓•弗里德曼（MiltonFriedman）教授業(yè)已指出的，通過向雙親提供保證負(fù)擔(dān)每個孩子教育費用的憑證——他們可以將這種憑證交給他們?yōu)楹⒆铀x擇的學(xué)?！淖龇?，現(xiàn)今在毋需維系政府開辦的學(xué)校的狀況下，用公共資金（publicpurse）來支付普通教育的費用在實踐上已完全可行。當(dāng)然，由政府直接為少數(shù)偏僻的社區(qū)提供學(xué)校教育仍然是可欲的，因為在這些地方，學(xué)齡兒童的人數(shù)非常少，從而教育的平均成本也就非常高，所以不適合開辦私立學(xué)校。然而，對于絕大多數(shù)人的教育而言，毋庸置疑，完全由私人致力于教育組織和教育管理，而政府僅提供基本的資助并為所有的學(xué)校確立擔(dān)保之費用的最低標(biāo)準(zhǔn)，是完全有可能的。”

（二）公共選擇理論是教育券政策的理論基礎(chǔ)

家長通過教育券而選擇學(xué)校提供的教育，在實質(zhì)上構(gòu)成了投票問題。所有參與到投票行為中的經(jīng)濟人都有自身的效用期待。[3]如果政府的教育支出投向生產(chǎn)者（學(xué)校）而不是消費者（受教育者），那么消費者的效用函數(shù)無法達(dá)到最優(yōu)。鮑徹爾?。˙orcherding）認(rèn)為，公共選擇理論的主要貢獻是除去了附加在教育支出本質(zhì)上的光環(huán)效應(yīng)，其內(nèi)容是教育支出被公共部門的職工和官員推動上升，他們壟斷了民主過程的權(quán)力，并利用它來增加自己的報酬而不是生產(chǎn)相應(yīng)的生產(chǎn)增值。他進一步指出，教師根據(jù)教育、經(jīng)驗和區(qū)域規(guī)模大小而給予更多報酬，而這都和教育質(zhì)量無關(guān)。學(xué)校可以避免效率檢驗。

赫希曼（Hirschman）認(rèn)為，教育作為一種公共服務(wù)必然會遇到供給方式的困擾，一旦選擇了不適當(dāng)?shù)墓┙o方式，就會產(chǎn)生一系列的問題。這些問題產(chǎn)生的根源是：公共服務(wù)的消費者不能行使退出的權(quán)利或向其他服務(wù)部門尋求服務(wù)。在他看來，教育應(yīng)該實行“市場+非市場的混合策略”，并時常對低效率的教育機構(gòu)實行退出機制。

（三）集權(quán)式教育的低效率是教育券政策的現(xiàn)實因素

美國歷次教育改革的失敗和公立學(xué)校教育質(zhì)量的不斷下降,是教育券等擇校制度推行的又一背景。美國公立學(xué)校教育失敗是不爭的事實。中小學(xué)生閱讀能力普遍較差,數(shù)學(xué)成績屬于工業(yè)國家之尾,學(xué)校中幫派林立,、槍支在校園里見慣不怪。盡管政府多年來為公立學(xué)校投入大量經(jīng)費,增加教師,縮小班級規(guī)模,但家長們認(rèn)為公立學(xué)校的教學(xué)水準(zhǔn)仍然未能達(dá)到他們的要求,擇私校而讀的學(xué)生人數(shù)仍逐年增加,因為“各私立學(xué)校能提供高水準(zhǔn)、安全校區(qū)與校風(fēng)良好的教育”。因此,美國一些教育改革者便在歷次教改不盡如人意之后，選擇了消除公立學(xué)校壟斷,強化學(xué)校教育競爭的“教育券政策”。[4]

弗里德曼認(rèn)為，社會集權(quán)導(dǎo)致了教育質(zhì)量的下降。公共教育運行方式的最重要的因素是非中央極權(quán)的政治結(jié)構(gòu)：美國憲法嚴(yán)格地限制了聯(lián)邦政府的權(quán)力，使它無法發(fā)揮重大的作用。各州把控制學(xué)校的權(quán)力大部分都留給了地方團體、小市鎮(zhèn)、小城市和大城市內(nèi)的各個區(qū)。家長密切監(jiān)視管理學(xué)校的政治機構(gòu)，部分地代替了競爭，同時也確保了家長們的普遍要求得以實現(xiàn)。而1933年經(jīng)濟危機之后，“公眾加入到知識分子的行列，開始對政府，特別是中央政府的能力無限崇拜，在這種情況下，單間教室的學(xué)校和地方學(xué)校委員會的衰敗就成了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。而控制學(xué)校的權(quán)力，也就很快從較小的地方機構(gòu)轉(zhuǎn)給了較大的地方機構(gòu)，如縣、市、州一級的機構(gòu)，最近則轉(zhuǎn)給了聯(lián)邦政府?！?990年，約翰庫伯和特里莫進行的大量調(diào)查表明：集權(quán)和是導(dǎo)致美國公共教育低效率的主要原因。③小布什上臺后，在教育改革方面實行NCLB計劃（NoChildLeftBehind），并自稱是“美國教育史上最重要的改革”，但這受到廣泛的批評：NCLB計劃是以集權(quán)的方式運行的，這個計劃帶給我們的最終結(jié)果也許是最差的，即聯(lián)邦政府對教育的控制以及由此引發(fā)的教育質(zhì)量的下降。改變美國教育幾十年來績效平平的局面，就應(yīng)該摒棄集權(quán)主義模式。相反，聯(lián)邦政府和州政府應(yīng)該給予學(xué)生“用腳投票”的權(quán)力，從而使學(xué)生可以自由地選擇教育。這種革命性的變革的關(guān)鍵在于各州，中央政府在教育改革方面能做的最大貢獻就是避免教育集權(quán)化并允許各州嘗試自由選擇學(xué)校的計劃。[5]

三、我國教育存在的問題

我國的教育存在很多問題，其中三個就是學(xué)校結(jié)構(gòu)的問題、教育體制的問題和教育收益率的問題。

（一）高校職能機構(gòu)臃腫，造成成本浪費

現(xiàn)階段，高等教育的有限經(jīng)費沒有全部花費在教學(xué)和科研中，造成了不必要的浪費。如支付師生員工的住宅、醫(yī)療、生活后勤的成本和離退休人員的社會保障成本。同原來的國有企業(yè)一樣，高?！稗k社會”不僅嚴(yán)重浪費稀缺的教育資源，還造成機構(gòu)臃腫和人員冗雜。在我國普通高等學(xué)校中，經(jīng)常會出現(xiàn)專任教師只占教職員工的一半的情況。其次，在高等學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)中，存在較大的資源浪費。例如高校內(nèi)部，一線教學(xué)人員的工資、津貼之和與行政后勤人員的區(qū)別不大，甚至出現(xiàn)倒掛。由此引起教師資源和時間資源流失。更有甚者，一些經(jīng)過高層次學(xué)習(xí)的博士生等人才紛紛離開教學(xué)崗位，進入高級或中級管理階層，使一個學(xué)者整天忙于“文山會?！敝校斐扇肆Y源浪費。

（二）教育不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重

我國教育不均衡發(fā)展的狀況不僅表現(xiàn)于反映教育數(shù)量特征的結(jié)構(gòu)、布局的不平衡，也表現(xiàn)于反映教育質(zhì)量特征的績效、結(jié)果的不平衡，還表現(xiàn)于反映教育運動狀態(tài)特征的速度和規(guī)模的不平衡。從數(shù)量特征來看，我國農(nóng)村普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校比例失調(diào)，布局不合理，學(xué)校數(shù)量極度短缺。從質(zhì)量特征來看，農(nóng)村教師教學(xué)觀念滯后，學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，教學(xué)質(zhì)量無法保證。從運動狀態(tài)特征來看，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)濟資源不足，發(fā)展速度緩慢，辦學(xué)規(guī)模較小。很明顯，農(nóng)村的教育狀況與城市的教育狀況形成了普遍的、強烈的反差。

（三）我國的教育收益率不高

教育收益率是指教育收益總額與教育成本總額的比值。在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)，兒童往往參加一些輔的生產(chǎn)老動，加大了教育的機會成本，從而降低了教育收益率。由于農(nóng)村地區(qū)教育供給的不足，人均受教育的年限較低。在城市地區(qū)，受內(nèi)部失業(yè)和農(nóng)村流民的影響，較低文化素質(zhì)的人難以找到工作，或在職業(yè)選擇和工資報酬上存在歧視，從而造成了對高等教育的過量需求，并帶動初、中級教育過渡膨脹，形成了教育深化（Educationaldeepening）和知識失業(yè)（educatedunemployment）。大量原本只需要受較少教育就可以勝任的工作被接受了更多教育的人承擔(dān)者，從而使在校期間學(xué)習(xí)的相當(dāng)一部分知識處于閑置狀態(tài)，相對于國民經(jīng)濟對人力資本的需求而言，出現(xiàn)了“教育過度”現(xiàn)象。

四、我國實行教育券政策應(yīng)該注意的幾個問題

2000年11月，長興縣教育考察團在美考察期間發(fā)現(xiàn)有些州的教育財政撥款與目前國內(nèi)的做法大不相同，是將政府教育經(jīng)費以“教育券”形式發(fā)放到學(xué)生手中，由學(xué)生持券擇校，學(xué)校則將收取的“教育券”到政府換取教育經(jīng)費。受此啟發(fā)，2001年9月，長興教育局為扶持當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和民辦教育發(fā)展，借鑒美國同行的做法，結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的實際情況，面向職業(yè)學(xué)校和民辦學(xué)校開始“教育券”試點。這一政策有效地解決了上文所述的三個問題。

但是，局部的成功并不意味著整體的可行性，長興縣的教育券政策取得了積極的效果，但是在全國范圍內(nèi)實行這一政策的成功概率還很難說。筆者認(rèn)為，在更大范圍內(nèi)實行教育券政策必須注意以下問題：

（一）理論層面要嚴(yán)密，操作層面要規(guī)范

教育券政策并不是完美的制度，它需要理論和實踐的互相支持。理論層面要嚴(yán)密，就是說在實行教育券政策之前，必須對實行這一政策的前提條件和可能產(chǎn)生的政策結(jié)果由一個充分的預(yù)知，操作層面要規(guī)范，就是說這一政策在執(zhí)行過程中，必須強調(diào)各利益主體的法制化意識，相關(guān)的監(jiān)督機制必須完善。中國教育學(xué)會教育政策與法律研究專業(yè)委員會理事長勞凱聲教授認(rèn)為教育券制度的確能夠優(yōu)化資源配置，增加人民的選擇權(quán)，對中國的教育改革發(fā)展有很大的意義。但是它一旦實施后政府將不能保證學(xué)校之間的公平，會導(dǎo)致資源流向好的學(xué)校，造成“富校越富，窮校越窮”。湖南師范大學(xué)的曾坤生教授認(rèn)為教育券制度是一種更有效率的制度安排，是向更加規(guī)范的市場制度邁進的一種過渡形式。這種過渡體現(xiàn)了制度變遷的強烈的路徑依賴和漸進性，作為一種選擇可以在若干地區(qū)發(fā)揮積極作用，提高教育教學(xué)效率。但是這并不意味著它就是最優(yōu)的選擇范式。因此，在選擇教育券這種制度安排時，一定要注意運作的規(guī)范和其本身的演進性。長興縣副縣長熊全龍先生認(rèn)為教育券在實施過程中可能遇到一些問題，比如公辦薄弱學(xué)校難以維持生存；學(xué)生培養(yǎng)費標(biāo)準(zhǔn)提高；教師工資財政專戶將被取消和人事管理制度面臨新挑戰(zhàn)等。這些都需要采取相應(yīng)的對策予以解決。

（二）擺正認(rèn)識，各種教育一律平等

就我國而言，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，教育仍是一塊堅固的堡壘。民辦教育歷經(jīng)了十幾年的發(fā)展，滿足了國民對教育的部分需求，也減輕了政府的教育財政負(fù)擔(dān)，成為我國公立教育不可或缺的補充，但民辦教育的地位和投資收益等部未能得到法律保障，在競爭中仍處于十分不利的地位，不利于調(diào)動民間資本投資教育的積極性。在現(xiàn)在的體制下，民間辦學(xué)機構(gòu)面對的是一個不那么公平的市場：居民家庭送孩子進公立學(xué)校，免費；進私立學(xué)校，要交費。如此的約束條件，迫使民間教育機構(gòu)不得不選擇“撇奶油”策略——以富家子弟中不堪公立學(xué)校競爭者作為招生目標(biāo)。許多地方民間辦學(xué)以所謂“貴族學(xué)校”起步，道理是一樣的。這里的“貴”，指的是收費的單價高，因此投資的總量一定不會大。這就是說，公立免費的制度安排不但不能刺激民間辦學(xué)，而且抑制民間投資。同時，由于教育財政經(jīng)費嚴(yán)重短缺，也不能真正實現(xiàn)教育公平和提高教育效率。因此，需要在民辦教育和公辦教育之間引入平等的競爭機制，進一步深化教育的市場化進程。

（三）教育券的受眾要有選擇性

我國的教育規(guī)模十分龐大，所以實行教育券政策不可能一步到位，只能是循序漸進。這里的循序漸進有兩層含義。首先是在地區(qū)的選擇上要有戰(zhàn)略性或帶動性。我國實行教育券的第一個地區(qū)是浙江，這可能和浙江地區(qū)的制度完善程度有關(guān)。其次在教育層次的選擇上要有針對性和可比性。選擇基礎(chǔ)教育還是高等教育作為實行教育券政策的對象，是城市教育還是農(nóng)村教育優(yōu)先，這是一個具有重大政策意義的判斷。

注釋：

①大量的文章和著作都認(rèn)為，米爾頓.弗里德曼是教育券的創(chuàng)始人。但是從思想淵源來看，亞當(dāng)斯密對教育問題也有十分深刻的認(rèn)識。

②參見DavidF.Salisbury.WhatDoesaVoucherBuy?--ACloserLookattheCostofPrivateSchools.

/pub_display.php?pub_id=1345.

③JohnE.Chubb,TerryM.Moe.Politics,Markets,andAmerica’sSchools[M].Washington:BrookingsInstitution,1990.

參考文獻：

[1]沈有祿.教育券制度評析[J].教育與經(jīng)濟,2004(1),17-19.

[2]尼古拉斯.巴爾,大衛(wèi).懷恩斯.福利經(jīng)濟學(xué)前沿問題[M].北京:中國稅務(wù)出版社.2000,216.

篇6

關(guān)鍵詞：刑罰執(zhí)行 社區(qū)矯正 經(jīng)驗借鑒

中圖分類號：DF6

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-082-02

國際社會上，很多國家以及學(xué)者們都普遍認(rèn)為社區(qū)矯正是由社區(qū)治療發(fā)展而來，并且也是作為與監(jiān)獄刑罰相對應(yīng)的一種刑罰執(zhí)行方式。西方國家在社區(qū)矯正始于20世紀(jì)七八十年代，我國自2003年7月開始試點，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院以及公安部和司法部2012年1月聯(lián)合頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》，社區(qū)矯正是指：在社區(qū)中，特定國家機關(guān)在法效時間內(nèi)并由相關(guān)社會團體和組織以及社會志愿者協(xié)助，就符合特定條件的罪犯的心理以及行為惡習(xí)協(xié)同對其進行矯正和教育，以使犯罪人能回歸社會為刑罰執(zhí)行的目的的一種非監(jiān)禁類刑罰執(zhí)行活動。在這個規(guī)定中也暗含了其5個關(guān)鍵特征：（1）作為刑罰執(zhí)行方式的一種，它屬于非監(jiān)禁類的刑罰執(zhí)行活動；（2）在對象上，被判處管制、緩刑和假釋這三類人才適用；（3）參與對象主要為社會團體、民間組織以及志愿者們；（4）其適用的對象的客體是針對特定人員的犯罪心理以及其行為惡習(xí)進行；（5）目的上符合恢復(fù)性司法的要求，使罪犯能更好地回歸社會。

一、社區(qū)矯正在刑罰執(zhí)行中的價值分析

刑罰執(zhí)行具備著法治的特性，又有社會性的特征，在刑罰的執(zhí)行過程中，社會力量的介入尤其是社會工作者的大量出現(xiàn)，還有共同體意識的發(fā)展，也促使了社會化過程地不斷深入。在社會支持的條件下，社會環(huán)境和其自身的條件成為能否對犯罪人進行有效管控的重要渠道。研究表明，罪犯在社會化的社區(qū)矯正過程中可以極大地緩解罪犯與社會之間的緊張關(guān)系和不同層度地化解其間的對抗因素，可以促進罪犯回歸社會，也節(jié)約了國家司法資源，更是體現(xiàn)出了其在刑罰執(zhí)行方式改革中成為一種內(nèi)在所需和社會發(fā)展的必然趨勢，使其非常有利于對罪犯進行日后的教育改造，讓其更好地回歸社會。

（一）符合刑罰目的及初衷和恢復(fù)性刑事司法政策

上個世紀(jì)六七十年代，恢復(fù)性司法興起，其深層內(nèi)涵就是以治本又治標(biāo)的理念在罪犯和被害方中間，積極建立起一種對話關(guān)系，并在刑事責(zé)任上讓犯罪人主動承擔(dān)，以尋求得到被害方的諒解，從而化解雙方的沖突，最后達(dá)到化解矛盾的目的，同時積極讓社區(qū)等有關(guān)方面參與到糾紛處理中，以修復(fù)被破壞了的社會關(guān)系，性質(zhì)上則是屬于一種替代性的司法刑事政策和活動。

（二）有利于對刑罰資源進行再次合理分配和利用

社區(qū)矯正在我國的實施，加速了我國刑罰執(zhí)行從監(jiān)禁刑進化到非監(jiān)禁刑的躍進。據(jù)統(tǒng)計，2002年，就全國監(jiān)獄執(zhí)法這一項的支出就達(dá)到144億元，每名罪犯的年平均費用就有9300多元，社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動，是對監(jiān)禁刑罰的一次大變革。由于犯罪發(fā)端于社會，加上監(jiān)禁刑本身存在的缺陷，社區(qū)矯正既能緩解社會矛盾，又能促使刑罰司法資源得到進一步地合理配置和利用，同時還緩解了司法部門和機構(gòu)的司法實踐活動的緊張狀況，又完善了因刑種制度設(shè)計存在的不合理出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)問題，同時更好地提升了非監(jiān)禁刑的運作機制，優(yōu)化司法實踐中的刑罰執(zhí)行結(jié)構(gòu)，進而促使刑罰資源得到有效利用和分配。

（三）是對刑罰執(zhí)行方式和手段的擴充

社區(qū)矯正自身即作為一種刑罰執(zhí)行方式，雖然也帶有刑事懲罰的屬性，但畢竟與監(jiān)禁自由刑相區(qū)分，因而從刑罰執(zhí)行方式以及手段上，其又給予了司法活動一個更為廣闊的選擇空間和范圍。

（四）有利于體現(xiàn)大國的國際法義務(wù)

根據(jù)《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第61條的規(guī)定：“囚犯的待遇不應(yīng)側(cè)重于把他們排斥于社會之外，而應(yīng)注重他們繼續(xù)成為組成社會的成員?！倍凇侗本┮?guī)則》中，條文1.3也規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)充分注意采取積極措施，這些措施涉及充分調(diào)動所有可能的資源，包括家庭，志愿人員和其他社會團體，學(xué)校和社區(qū)組織，以促進青年幸福，降低了干預(yù)的必要性，并在他們觸犯法律時對他們加以有效、公平及合乎人道的處理?！背酥?，已頒布的《東京規(guī)則》第112條中還規(guī)定了：“擬促進社區(qū)在更大程度上參與刑事司法治理工作，特別是在罪犯處理方面，并促進在罪犯當(dāng)中樹立對社會的責(zé)任感”。從中我們不難看出，中國推行社區(qū)矯正其實就是對這些規(guī)定的一次呼應(yīng)，這些舉措恰又體現(xiàn)了我國正在積極融入國際化中，并積極履行自己的大國義務(wù)和責(zé)任。

二、域外國家在社區(qū)矯正方面的成功經(jīng)驗

（一）域外國家的實踐

美國在社區(qū)矯正制度的探索和實踐歷史有160多年，其國內(nèi)的社區(qū)矯正理論已很成熟，體制也很健全，諸如審前轉(zhuǎn)處、緩刑、居住方案、重歸社會措施以及假釋等等都取得了不少成就。而在上個世紀(jì)的70年代以后，中間性懲罰的理論也開始出現(xiàn)并不斷發(fā)展，如社區(qū)服役、賠償、家庭拘禁和間歇監(jiān)禁等就在這個r候確立的，這些也正被公認(rèn)是社區(qū)矯正制度發(fā)展的一個新界點。在德國，公益勞動則是社區(qū)矯正的另一個代稱，而社區(qū)服務(wù)也是作為罰金刑的替代制裁措施，以及在其他不同的刑罰措施情形下可以作為附帶來規(guī)定。而在東亞的日本，其刑罰矯正制度的發(fā)展卻以罪犯社區(qū)處遇的廣泛開展作為為其開始的標(biāo)志。其中，日本的罪犯矯正處理設(shè)施又可以分為設(shè)施內(nèi)處遇、社會內(nèi)處遇兩個大分支，而社會內(nèi)處遇才是其社區(qū)矯正措施，其中包括了緩刑、假釋和罪犯釋后安置三個情形。兩者相互配合，也為其本土的矯正犯改造提供了一個制度上的保障。此外，法國、加拿大、意大利在社區(qū)矯正實行和改革上也取得了很大的成就，并對其國內(nèi)的刑罰執(zhí)行發(fā)揮過重要作用。

（二）域外國家的經(jīng)驗總結(jié)與借鑒

國外典型的資本主義國家在社區(qū)矯正的理論和實踐中所取得的不同成就，對于我國社區(qū)矯正的制度建設(shè)都是一筆巨大的財富，也有很高的借鑒價值和意義。

1.有高素質(zhì)的矯正隊伍。在日本，其民間志愿者要經(jīng)過嚴(yán)格選拔，并且還需要有健康的身體條件，以及對社區(qū)矯正事業(yè)懷有熱枕，還必須是社會上已取得一定威望的公眾人士；而在美國、英國、加拿大等歐美發(fā)達(dá)國家，社區(qū)矯正的工作者還要求有比較高的文化水平，比如學(xué)歷程度等。

2.矯正措施既種類繁多又形式多樣。為了實現(xiàn)矯正目標(biāo)和應(yīng)對矯正對象的個體差異，歐美發(fā)達(dá)國家積極探索并開拓矯正措施的種類和形式，并由國家法律進行確認(rèn)，形成國家意志推行，而且現(xiàn)已形成系統(tǒng)又完整的一套法律制度，為社區(qū)矯正工作的開展提供了至高無上的法律保障。

3.政府財政為其提供堅實的物質(zhì)保障。歐美發(fā)達(dá)國家為順利又有效地施行社區(qū)矯正，設(shè)立了專門的財政資金以解決實踐中對物質(zhì)和經(jīng)濟的需求。

三、我國社區(qū)矯正制度存在的問題

（一）社區(qū)矯正工作的社會基礎(chǔ)薄弱，社區(qū)建設(shè)滯后

社區(qū)是以“一定的地理區(qū)位為基礎(chǔ)的，具有共同意識、共同利益和歸屬感的人類生活群體?；緲?gòu)成要素包括：一定的人口、地域、社區(qū)設(shè)施、社區(qū)組織與規(guī)范以及一定特征的社區(qū)文化”。就中國目前的狀況而言，社區(qū)建設(shè)、社區(qū)功能存在嚴(yán)重缺失，特別是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村正在發(fā)生變化，城市人口流動大，人身依附性小，社區(qū)矯正工作困難重重。另外，人民群眾受傳統(tǒng)思想的影響，不自覺地將罪犯與“蹲監(jiān)獄”“坐大牢”等聯(lián)系在一起，導(dǎo)致很多群眾對社區(qū)矯正的認(rèn)知程度不高，參與意識不強甚至有抵制情緒。

（二）社區(qū)矯正工作主體難以滿足工作需要

目前，矯正隊伍缺乏專業(yè)的執(zhí)行人員，甚至從事社區(qū)矯正工作的人員都很少，社區(qū)居民普遍缺乏參與意識，沒有參與積極性和熱情，即使作為承擔(dān)社區(qū)矯正主要職能的司法所，也存在人員數(shù)量不足、專業(yè)性不強、工作任務(wù)繁重等問題，難以滿足社區(qū)矯正工作的需要。

（三）矯正工作的資金來源沒有完善的經(jīng)費保障機制

各地社區(qū)矯正工作明顯缺乏必要的資金，尤其是很多村（居）民委員會經(jīng)費更是捉襟見肘，加之矯正措施種類單一甚至缺乏必要的公益勞動項目，使得社區(qū)矯正工作的效果大打折扣。

（四）社區(qū)矯正監(jiān)管不到位

近年來，我國適用社區(qū)矯正的案件一直呈上升趨勢，社區(qū)服刑人員越來越多，社區(qū)矯正監(jiān)管工作面臨重大挑戰(zhàn)，實際工作中，檢察機關(guān)往往忽視了社區(qū)矯正工作中不作為行為的監(jiān)督，對社區(qū)矯正各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督效果也不明顯。另外，社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)服刑人員的分類和處理辦法大多根據(jù)犯罪類型和服刑長短制定，沒有針對性，類型化色彩濃重，對社區(qū)服刑人員缺乏科學(xué)的風(fēng)險評估，沒有建立起結(jié)合其人身危險性、環(huán)境因素和其他可能性因素的詳細(xì)評估體系。

四、我國的社區(qū)矯正制度的完善

社區(qū)矯正雖已寫入刑事訴訟法，但無論在制度上還是實踐中仍然遇到了許多的問題和困難，必須盡快從以下方面加以完善：

（一）加強社區(qū)功能建設(shè)，加大社區(qū)矯正的宣傳力度

社區(qū)作為矯正工作的載體，其建設(shè)好壞直接與矯正效果密切相關(guān)，必須完善社區(qū)及其功能建設(shè)。另外，法律上的價值判斷則往往取決于立法者所代表的主流意識形態(tài)，我國立法者既已以刑事基本法的形式確定了社區(qū)矯正這種恢復(fù)性司法，那么主流媒體更應(yīng)主動宣傳，以使民眾盡早深入了解社區(qū)矯正的目的性，進而才能有效支持和參與。

（二）建立高質(zhì)量的社區(qū)矯正隊伍

優(yōu)化社區(qū)矯正隊伍結(jié)構(gòu)，必須突出其專業(yè)性，可以從機關(guān)體制內(nèi)遴選管理干部以及在社會上公開招聘專業(yè)人才。管理干部可以來自司法行政機關(guān)、法院和檢察院，這些人具備基本業(yè)務(wù)知識、工作經(jīng)驗豐富、組織性強，可以勝任社區(qū)矯正的領(lǐng)導(dǎo)與管理工作。選拔法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)方面的專業(yè)人員參與社區(qū)矯正小組并組織經(jīng)常性培訓(xùn)，以提高社區(qū)矯正效果。

（三）創(chuàng)新矯正內(nèi)容和方式

只有科學(xué)的矯正措施才能實現(xiàn)社區(qū)矯正的目標(biāo)，因此，必須推動教育形式的多樣化，社區(qū)矯正教育不僅要集體教育，更需個別教育；不僅要分類教育，還要分階段教育；不僅要勞動教育，更要思想教育和心里疏導(dǎo)。要根據(jù)社區(qū)服刑人員的風(fēng)險評估，提倡社區(qū)矯正個案研究，提高矯正措施的針對性。

（四）加強監(jiān)管，建立科學(xué)的評估機制

人民檢察院作為社區(qū)矯正的監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)當(dāng)采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，對社區(qū)矯正的交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止以及矯正過程中的不規(guī)范執(zhí)法情形及時提出糾正意見和整改建議，涉及違法犯罪的依法查辦。通過建立信息共享平臺推動監(jiān)管技術(shù)科技化，杜絕社區(qū)服刑人員脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。通過建立社區(qū)服刑人員入矯基本情況評估、社區(qū)服刑人員危險評估以及社區(qū)矯正成效評估機制，提高社區(qū)矯正工作的針對性和有效性。

⒖嘉南祝

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篇7

[關(guān)鍵詞]師范生免費教育；意義；問題

2007年3月5日，國務(wù)院總理在政府工作報告中指出，在6所教育部直屬師范大學(xué)(北京師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、西南大學(xué)和陜西師范大學(xué))實行師范生免費教育。從2007年起，考入這6所學(xué)校的師范生不僅免交學(xué)費和住宿費，還能得到國家的補貼。我國在相當(dāng)長時間內(nèi)曾實行的師范生免費教育制度重返大學(xué)校園。當(dāng)年9月，隨著首批10933名免費師范生先后進入6所教育部直屬師范大學(xué)就讀，免費師范生教育政策的落實跨出了堅實的第一步[1]。與此同時，新的問題也隨即進入人們的視野：免費師范生教育將給師范教育帶來哪些影響？師范教育該如何改革？對免費師范生應(yīng)當(dāng)如何培養(yǎng)？本文試圖對此做初步探討。

一、師范生免費教育政策的背景及意義

自1997年開始，師范大學(xué)逐漸實行收費制度。10年后的今天，師范教育收費的負(fù)面影響開始顯現(xiàn)，報考師范院校的優(yōu)秀生源明顯減少；師范院校畢業(yè)生中相當(dāng)一部分主動放棄教育工作；由于傾斜政策不到位，中小學(xué)教師不可避免地從農(nóng)村走向城市、從貧困地區(qū)走向發(fā)達(dá)地區(qū)，從一般學(xué)校向重點學(xué)校集中，教師資源分布不均日趨嚴(yán)重。同時，由于對高師院校的發(fā)展缺乏頂層設(shè)計和政策支持，師范教育呈現(xiàn)被弱化的傾向。從長遠(yuǎn)來看，這些均不利于教育的百年大計。

地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡是我國的一個基本國情，直接影響到地區(qū)教育發(fā)展的不平衡性。在廣大農(nóng)村地區(qū)，師資匱乏問題成為農(nóng)村兒童失學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)的重要原因。而同時，隨著我國城市化進程的快速推進，對高質(zhì)量的優(yōu)秀師資的需求量也必將快速增長。在這種背景下，培養(yǎng)、輸送合格的大學(xué)畢業(yè)生充實教師隊伍，成為高校尤其是高等師范院校當(dāng)仁不讓的責(zé)任。如同高水平大學(xué)必須要辦好本科教育一樣，師范大學(xué)首先要辦好師范類系科專業(yè)。當(dāng)然，師資隊伍的建設(shè)需要投入，需要建立健全法規(guī)政策。

作為涉及基礎(chǔ)教育和高等教育兩個領(lǐng)域的一項鼓勵性的教育政策，師范生免費教育政策的意義正在于：首先，教師是制約教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，師范生免費教育是全面持續(xù)提升中小學(xué)教育質(zhì)量的重要保障。其次，國家通過公共財政干預(yù)來調(diào)控師范教育的發(fā)展，能夠提高教師地位和職業(yè)吸引力，從根本上有利于保障教育的公共產(chǎn)品屬性，能夠吸引優(yōu)秀學(xué)生報考教師教育專業(yè)，并到中小學(xué)尤其是農(nóng)村任教，促進教育均衡發(fā)展和教育公平。再次，在當(dāng)前國際競爭日趨激烈的情況下，每個國家都高度重視教育尤其是師范教育的發(fā)展，注重國民精神、知識和能力的訓(xùn)練、國民人格的培養(yǎng)和文化傳統(tǒng)的傳承。而擔(dān)負(fù)這種責(zé)任的便是由師范教育所造就的師資。所以，從國家戰(zhàn)略和民族本位的角度看，師范教育是國家和民族生存發(fā)展的基本前提，事關(guān)國家改革和發(fā)展的全局。

二、師范生免費教育面臨的問題

任何政策從制度設(shè)計到具體實施，難免會有新的問題有待進一步解決。審慎地分析師范生免費教育可能出現(xiàn)的問題，對于該政策的順利推行將大有裨益。

1．部屬師范院校師范生教育免費，可能會帶來非部屬師范院校的不公平

如果將優(yōu)惠政策僅限于部屬師范大學(xué)，教師隊伍素質(zhì)的整體優(yōu)化和全面提升將很難順利實現(xiàn)，其表現(xiàn)出的地區(qū)差異、校際差異將會更大。國家如果只是在某些師范院校搞試點，勢必會對其他師范院校產(chǎn)生沖擊，影響他們的生源，造成新的對其他非部屬師范院校的不公平。我們必須認(rèn)識到，能夠到服務(wù)于基層教育事業(yè)的，多數(shù)還是地方師范院校的畢業(yè)生。相對于部屬師范大學(xué)，本身就缺乏吸引力的地方師范院校，更需要國家的財政支持，更需要免費的師范教育。溫總理在政府工作報告當(dāng)中曾明確提到，在六所師范大學(xué)實施師范生免費教育叫做示范性舉措。所以，要促進教育公平和社會的和諧發(fā)展，在于該項舉措在全國各地的推廣實施。在這樣一個指導(dǎo)思想下，進一步研究總結(jié)部屬師范大學(xué)師范生免費教育的經(jīng)驗，應(yīng)該是在更大的范圍進行推廣。

2．師范教育免費政策可能難以惠及真正需要享受政策優(yōu)惠的學(xué)生

總理所作政府工作報告中，在言及“教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育”時，是與“在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度……進一步落實國家助學(xué)貸款政策，使困難家庭的學(xué)生能夠上得起大學(xué)”相提并論的。由此可見，實施師范生免費教育政策的一個重要出發(fā)點是為了解決貧困家庭子女上大學(xué)難的問題。教育部部長周濟在接受記者采訪時指出，師范生免費教育政策“有利于吸引優(yōu)秀高中畢業(yè)生就讀師范,鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生畢業(yè)從教”。由此看來,師范生免費教育政策另一個出發(fā)點在于提高師范生的生源質(zhì)量。事實上，隨著師范教育免費制度的推行，師范院校生源質(zhì)量的改善，不排除只是出于政策的優(yōu)惠措施而選擇報考師范院校的現(xiàn)象，也并不意味著所有的學(xué)生都是樂于從教。

因此，如果國家對師范院校實行免費政策，必須有非常具體的細(xì)則，這種免費政策要讓該享受的人享受到，盡量減少漏洞。師范生中途退出師范專業(yè)、未接受教育行政部門安排或其他情況不愿履行協(xié)議內(nèi)容時，應(yīng)退還所享受的國家資助經(jīng)費的本息，并按資助經(jīng)費交納相應(yīng)的違約金。退還資助經(jīng)費的方式可以借鑒國家助學(xué)貸款的還款方式。此外，還要進一步完善有關(guān)制度，讓這部分補貼都用在有志于獻身教育事業(yè)的師范生身上。

3．免費師范生可能導(dǎo)致學(xué)習(xí)動力不足，進而影響師范教育質(zhì)量

對絕大部分免費師范生來講，他們會珍惜難得的學(xué)習(xí)機會，并且從根本上講，免費師范生更適合做教師，首先在招生環(huán)節(jié)，學(xué)生填報志愿時是自主選擇，所以他們會根據(jù)自身的職業(yè)選擇進行人生規(guī)劃。但免費師范生由于緩解了過多的經(jīng)濟壓力和就業(yè)壓力，很容易導(dǎo)致學(xué)習(xí)動力不足，這樣，無論素質(zhì)高低的免費師范畢業(yè)生都去任教，將會降低教師隊伍的整體素質(zhì)，因此，也需要配套措施相繼跟進，以保證每一位免費師范生能夠真正珍惜學(xué)習(xí)機會，按照優(yōu)秀教師的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。

被六所師范院校錄取的學(xué)生入校后，要接受有針對性的培養(yǎng)，各個學(xué)校還要建立淘汰機制，對學(xué)習(xí)成績或者表現(xiàn)不好的學(xué)生要淘汰出列。北京師范大學(xué)副校長韓震說，該校對此按照協(xié)議有終止條款，其中一項是因為各種原因不能完成學(xué)業(yè)包括學(xué)業(yè)上達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，比如說知識上的、教學(xué)實踐當(dāng)中的學(xué)分不達(dá)標(biāo)，如果拿不到學(xué)分可以終止學(xué)業(yè)[2]。

另外，在師范生就業(yè)時，省級教育行政部門應(yīng)免費組織他們進行雙向選擇，為他們提供大量的就業(yè)崗位。如果畢業(yè)生想得到自己希望的崗位，他在學(xué)校期間的學(xué)習(xí)表現(xiàn)將是很重要的依據(jù)。

4．師范生免費教育政策高度重視職前關(guān)愛，職后保障可能成本太高

師范生享受了國家提供的免費教育待遇，就應(yīng)有服從國家需要、服務(wù)國家教育事業(yè)的義務(wù)，成為國家輸送給農(nóng)村及貧困落后地區(qū)的優(yōu)質(zhì)師資。要使廣大師范畢業(yè)生能夠長期從教，并在教師崗位釋放最大的熱情和作用，國家應(yīng)該進一步為他們創(chuàng)造深造、發(fā)展的機會和空間，如此方能收到長遠(yuǎn)效果。

目前的師范生免費教育政策包含了就業(yè)和激勵方面的優(yōu)惠措施：第一，對免費教育師范畢業(yè)生實行統(tǒng)一調(diào)配與雙向選擇相結(jié)合的就業(yè)政策。師范生畢業(yè)時通過雙向選擇落實工作崗位；未落實工作崗位的免費教育師范生由生源所在地教育行政部門統(tǒng)一安排工作。第二，免費師范畢業(yè)生作為就業(yè)單位的正式教師，與其他教師享受同等待遇。中央財政對接收免費師范畢業(yè)生的中西部地區(qū)給予了一定的支持，而地方政府和農(nóng)村學(xué)校要為免費師范畢業(yè)生到農(nóng)村任教服務(wù)提供必要的工作生活條件。第三，對免費教育師范應(yīng)屆畢業(yè)生經(jīng)考核合格，可以錄取為教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生，在服務(wù)期間，在職學(xué)習(xí)專業(yè)課程，任教考核合格并通過論文答辯的，頒發(fā)碩士研究生畢業(yè)證書和教育碩士專業(yè)學(xué)位證書。對工作業(yè)績突出、學(xué)業(yè)特別優(yōu)秀的還可繼續(xù)攻讀教育博士學(xué)位[3]。

以上免費師范生的職后保障政策無疑是極具吸引力的，但從中可以看出職后保障的成本可能太高。

三、幾點思考

1．增強教師職業(yè)的吸引力是關(guān)鍵

從教師教育的發(fā)展規(guī)律來看，強化師范生特質(zhì)的“免費”制度，在某種程度上只是權(quán)宜之計。要從根本上穩(wěn)定基礎(chǔ)教育教師隊伍，特別是吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村、到艱苦地方從教，提高教師崗位的吸引力是關(guān)鍵。以國外的一些經(jīng)驗為例：德國教師是國家公務(wù)員，享有較高的社會地位，可以終身任職。在經(jīng)濟合作和發(fā)展組織中，德國教師的工資待遇最高。為提升教師職業(yè)的吸引力，德國聯(lián)邦和各州政府投入大量經(jīng)費為師范生發(fā)放專門補助，同時不斷提高教師的福利待遇，加大對教師繼續(xù)教育的經(jīng)費投入，教師基本免費參加在職進修。法國政府在不斷提高在職中小學(xué)教師工資的同時，還為教師培訓(xùn)學(xué)院培養(yǎng)的新教師制定了新的工資標(biāo)準(zhǔn)。新工資標(biāo)準(zhǔn)的特點是工資額得到大幅度提高，初等教育教師工資與中等教育教師工資完全拉平，大大提高了中小學(xué)教師特別是初等教育教師的社會地位和經(jīng)濟待遇。日本教師享受公務(wù)員待遇。韓國教師收入水平高于其它行業(yè)從業(yè)人員[4]。相比較而言，我國免費師范教育制度硬性規(guī)定畢業(yè)生到基層從教3年，尚難從根本上解決我國基層教育師資隊伍的問題，只有逐步提高基層教師的經(jīng)濟待遇和社會地位才是解決問題的長久之計。

2．實行師范生免費教育必須使外部激勵轉(zhuǎn)化為師范生的內(nèi)在需要

在我國當(dāng)前教育經(jīng)費緊缺、教育成本不斷增加的情況下，國家對師范院校實施的師范生免費政策，為有志于教育事業(yè)的學(xué)生實現(xiàn)自己的人生價值提供了必要的保障。

2007年六所師范大學(xué)招生工作非常順利，生源的數(shù)量非常充足，學(xué)生報考非常踴躍，最后招生的數(shù)量、質(zhì)量都很好[5]。免費師范生首次招生情況良好，這為免費師范教育的推廣實施提供了可喜的開端?？梢?，無論國家的師范教育如何改革，真正熱愛教育、甘心獻身教育事業(yè)的人員對教師職業(yè)的情感、信念是永恒的。正如師范教育免費政策出臺后，有學(xué)生家長所言，即使師范教育仍舊收費，還是愿意子女報考師范院校。還有的教育工作者坦言，自己選擇教師這個職業(yè)，正是由于可以通過自己的工作去影響他人。但在師范教育免費政策的吸引下，會有越來越多的優(yōu)秀中學(xué)畢業(yè)生報考師范院校，其中也不乏部分人對奉獻教育事業(yè)缺乏足夠認(rèn)識和充分思想準(zhǔn)備者。因此，師范院校還應(yīng)該加強對免費師范生的思想政治教育，使他們認(rèn)識到，到基層的教育服務(wù)期，對他們的人生發(fā)展是寶貴的財富，使他們將接受師范院校師范教育的目的上升到報效祖國、振興民族教育的高度并內(nèi)化為自身的精神需要。六所部屬師范院校在對免費師范生的職業(yè)理想和師德教育上頗費心思，學(xué)校將師德教育貫穿于免費師范生進校、學(xué)習(xí)、入職的全過程。

3．采取多種措施，提高免費師范生培養(yǎng)質(zhì)量

目前中央提出我國教育的發(fā)展目標(biāo)是讓廣大適齡兒童既能“上得起學(xué)”，還要“上好學(xué)”。這涉及到師范院校的責(zé)任，要求師范院校提高師范生的綜合素質(zhì)[6]。近來不少專家、學(xué)者呼吁，基礎(chǔ)教育的改革、提高要從師范生的培養(yǎng)抓起。因此，高等師范院校要從拓寬知識面，健全人格等方面調(diào)整師范生培養(yǎng)目標(biāo)，提高培養(yǎng)質(zhì)量。

國家選擇六所教育部直屬師范大學(xué)作為試點，一方面反映了國家對高素質(zhì)教師和優(yōu)秀人才從教的期望，另一方面也是對教育部直屬師范大學(xué)教師教育質(zhì)量和優(yōu)勢的認(rèn)同。為提高免費師范生的培養(yǎng)質(zhì)量，六所教育部直屬師范大學(xué)采取了多種措施，制定了相應(yīng)的培養(yǎng)計劃，主要包括：實施寬口徑、厚基礎(chǔ)的教育；針對免費師范生立項設(shè)置教育研究與拓展類課程；強化教育教學(xué)實踐環(huán)節(jié)，加強教育實踐基地建設(shè)，安排師范生到中小學(xué)進行教育見習(xí)，高年級師范生到中小學(xué)實習(xí)半年；實行導(dǎo)師制，由本校優(yōu)秀教師和中小學(xué)優(yōu)秀教師組成導(dǎo)師組，指導(dǎo)師范生的學(xué)習(xí)、實踐與研究；加強師范生的職業(yè)理想和師德教育；設(shè)立“師范生基礎(chǔ)教育改革研究與實踐”專題基金，用于支持相關(guān)課題的設(shè)置和研究等措施[7]。

4．國家調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，探索師范教育免費制度的多種模式

在市場經(jīng)濟條件下，尤其是在我國各地區(qū)間經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡狀況長期存在，教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象比較突出的情況下，如果把教師培養(yǎng)看作是純粹的市場行為，教師隊伍的整體優(yōu)化和全面提升將是一個緩慢過程。而國家通過公共財政干預(yù)機制來調(diào)控教師教育的發(fā)展，提高教師地位和職業(yè)吸引力，有利于保障教育的公共產(chǎn)品屬性，促進教育均衡發(fā)展和教育公平。

同時，國家有關(guān)師范教育的政策也有一個不斷完善的過程，就目前的師范生免費教育政策而言，因其“有條件”之原因，可能會將部分有志于教育事業(yè)的優(yōu)秀高中畢業(yè)生拒之門外從而失去好的生源。因此,在政策設(shè)計時一定要允許免費和非免費師范專業(yè)的共存,這既是給不同考生以公平選擇，也更符合我國的國情和師范教育長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。今后師范教育免費制度可嘗試多種有效形式，比如經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的師范院校學(xué)生實行交費上學(xué)，畢業(yè)后沒有服務(wù)期限制，不一定從事教育工作；貧困地區(qū)則仍然實行師范生免費上學(xué)和服務(wù)期制度。亦可借鑒新加坡、法國、韓國等國家的做法，實行低收費的師范教育，并加以多種補助手段，這樣才有助于吸引更多的優(yōu)秀青年投身教育事業(yè)。

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篇8

中國現(xiàn)代師范教育源于之后，最早成立的師范教育機構(gòu)當(dāng)數(shù)盛宣懷創(chuàng)辦的上海南洋公學(xué)于1897年所設(shè)的師范院，而真正開啟高等師范教育的是1902年在京師大學(xué)堂所設(shè)的師范館。歷經(jīng)了艱難歷程而形成的以各級各類正規(guī)師范教育為主體、多種教育機構(gòu)參與的多層次、多形式、多規(guī)格、多元化的我國師范教育體系，正負(fù)擔(dān)著世界最大規(guī)?；A(chǔ)教育師資的培訓(xùn)任務(wù)，僅1980年至今，已為中小學(xué)培養(yǎng)教師近700萬，接受學(xué)歷培訓(xùn)教師500余萬，在師資培訓(xùn)中取得了豐富的經(jīng)驗，在教育科研上也取得了一批重要成果。

中國師范教育基本是公立的，是國家政策的產(chǎn)物。因而，師范教育的成敗系于政策一身，政策是中國師范教育發(fā)展的關(guān)鍵。

一、中國基礎(chǔ)教育發(fā)展模式及師范教育的世紀(jì)走向

中國基礎(chǔ)教育規(guī)模巨大，學(xué)生近三億，教師逾千萬。走向新世紀(jì)，中國基礎(chǔ)教育發(fā)展模式發(fā)生了新的變化，稱“三大樂曲大協(xié)奏”：即從上學(xué)型轉(zhuǎn)向普及型，從普及型轉(zhuǎn)向精英人才型，從少數(shù)英才模式轉(zhuǎn)向普及型英才模式?，F(xiàn)在，三種轉(zhuǎn)型同時存在，而且不同模式在相當(dāng)長時間內(nèi)交叉作用著，這就促使走向新世紀(jì)的中國師范教育呈現(xiàn)新的走向。

隨著改革開放以來社會發(fā)展的復(fù)合因素的作用，如市場經(jīng)濟的自由競爭和人員的多樣化流動，師范教育也相應(yīng)進行了多種改革嘗試。1998年第三次全國教育工作會議終于從政策上確認(rèn)允許綜合性大學(xué)培養(yǎng)教師，中國師范教育自建國以來建立起來的單一定向型體系被打破，呈現(xiàn)出新的走向：

第一，由單一的師范院校定向培養(yǎng)轉(zhuǎn)向多類型院校培養(yǎng)，從正規(guī)院校培養(yǎng)轉(zhuǎn)向?qū)W校培養(yǎng)與社會培訓(xùn)相結(jié)合，從學(xué)校培養(yǎng)轉(zhuǎn)向正規(guī)培養(yǎng)與國家認(rèn)證相結(jié)合；

第二，從職前教育與職后教育分別實施到職前教育與職后教育相結(jié)合，再到職前培養(yǎng)與職后培養(yǎng)一體化。

這兩種變革使師范教育制度發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，前者使師范教育體制走向多元化，在體現(xiàn)國家對資格的要求的前提下，強化培養(yǎng)形式的開放與匯集多樣的優(yōu)秀人才；后者使師范教育職能趨于一體化，使教師教育得到強有力的支持，國家則能集中財力和人力建設(shè)重點師范教育培訓(xùn)中心，從而較好地提高教師培訓(xùn)水平。多元化體制有利于吸取各方面力量辦好師范教育，調(diào)動多方面的積極性，而職能的一體化則有利于重點投資，并強化培訓(xùn)職能，提高師范教育水平，適應(yīng)普及型英才教育對高水平的師資需要。這樣可以從根本上轉(zhuǎn)變師范院校只管職前教育，對在職教師現(xiàn)狀不能或過少參與的狀況，以及解決教育學(xué)院僅服務(wù)于教師在職進修，學(xué)科建設(shè)水準(zhǔn)過低，教師教育后續(xù)力量不足等問題。

二、當(dāng)前中國師范教育發(fā)展的政策問題

中國師范教育早期學(xué)習(xí)日本模式，以定向培養(yǎng)為主，爾后學(xué)習(xí)美國模式，注重多元的一體化模式，即多種院校培養(yǎng)師資，但堅持職前教育與職后教育一體化進行，不設(shè)專門的在職教師進修機構(gòu)。建國后，我國向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，建立起定向型雙軌制的師范教育體系，即由專門師范教育機構(gòu)定向培養(yǎng)教師，職前教育與在職教育雙軌并行、互不相通。

1.封閉的定向型培養(yǎng)模式的政策問題

50年來，定向型雙軌制師范教育受到政策的重大影響。一方面，這種體制保證了師資培養(yǎng)能按一定規(guī)格、一定計劃進行，即使在教師職業(yè)不受重視，很少人愿為人師的特殊情況下，也能通過定向的培養(yǎng)和封閉的管理體制保證相應(yīng)的培養(yǎng)計劃得以實施；而且定向培養(yǎng)提供了較為系統(tǒng)的師范教育，畢業(yè)生對教師工作較熟悉，易于適應(yīng)中小學(xué)的教育工作。但另一方面，定向的師范教育卻由于生源單一，特別是在教師工作不受重視的時期，報讀師范專業(yè)的生源既少又差，師范教育水平由此也大受影響。政策性的保護造成的封閉又產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的發(fā)展性問題。這種政策以計劃性、穩(wěn)定性、保護性為出發(fā)點，在強制執(zhí)行按計劃培養(yǎng)教師情況下，特別是以所謂保持師范教育和教師隊伍穩(wěn)定性的旗號為由，通過提供相應(yīng)的助學(xué)金，來框定教師從業(yè)不得改行，致使師范教育趨于單一性，只是為了培養(yǎng)教師，其余學(xué)術(shù)研究活動都被列為次要或輔，長久以往，導(dǎo)致師范教育機構(gòu)的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)日益降低，師范性越強的機構(gòu)，科研水準(zhǔn)也相應(yīng)越低。最典型的是當(dāng)數(shù)教育學(xué)院或教師進修機構(gòu)。

2.錯位的雙軌制政策問題

師范教育雙軌制是中國50年來最大的特點之一。半個世紀(jì)來，中國建立起完整的普通師范教育體系，即中等、專科、本科三級體系。1995年中國高等師范院校236所，其中?？?6所，全部在校生由1980年的33.8萬人增加到58.3萬人；中等師范學(xué)校897所，在校生由1980年的48.2萬人增加到84.8萬人，從1980年到1997年已培養(yǎng)的新教師649萬人。1997年教師培訓(xùn)系列的教育學(xué)院242所，在校學(xué)員21.4萬人，教師進修學(xué)校2142所，在校學(xué)員51.6萬人，從1980年到1997年已培訓(xùn)在職中小學(xué)教師482萬人?，F(xiàn)在40所高等師范學(xué)院具有碩士學(xué)位授予權(quán)，專業(yè)點700余個；14所高等師范院校具有博士學(xué)位授予權(quán)，專業(yè)點120余個。但是這種不關(guān)連的雙軌制，有明顯的錯位特征。對教師教育發(fā)展來說，職前培訓(xùn)只是為從事教師生涯打下一個系統(tǒng)的基礎(chǔ)，對教師的整個人生生涯具有重要影響，然而隨著時代的發(fā)展，教師還應(yīng)繼續(xù)學(xué)習(xí)更新更高水平的東西。因此，教師繼續(xù)教育必須是在比原先職前培訓(xùn)機構(gòu)更高的水平上開展的高級教育。然而實際的情況是，各級教師的職后培訓(xùn)機構(gòu)基本上都缺乏必要的學(xué)科建設(shè)，既無學(xué)位授權(quán)點，也缺乏較為完備的學(xué)術(shù)門類和學(xué)術(shù)梯隊，教育和教學(xué)水準(zhǔn)與正規(guī)職前教育機構(gòu)有重大差別，甚至出現(xiàn)北京師范大學(xué)畢業(yè)的學(xué)士要到小學(xué)從事教學(xué)工作，那就必須到區(qū)級進修學(xué)校聽某師范學(xué)校畢業(yè)的同齡人授課之怪事。這種錯位的政策，給中國教師教育帶來了許多困惑和問題。在教育部門的許多文件中，只是給教育學(xué)院下達(dá)培訓(xùn)指標(biāo)，而對這些機構(gòu)的師資卻很少有明確的要求。南方某省級教育學(xué)院，至2000底教育系還沒有一名博士學(xué)位獲得者，獲得碩士學(xué)位的教師比例也很低，連學(xué)士學(xué)位授權(quán)點也沒有。而同一省的省級師范大學(xué)教育口（含心理學(xué)）已建立起完整的學(xué)科體系，一個一級學(xué)科授權(quán)點，另有兩個博士授權(quán)點，10個碩士授權(quán)點，獲得博士學(xué)位的教師超過教師總數(shù)的2/3。但是教師繼續(xù)教育、中小學(xué)校長上崗培訓(xùn)等都因政策規(guī)定由教育學(xué)院實施。

這種雙軌制政策的早期基本設(shè)想是，教師在大學(xué)本科已經(jīng)把知識學(xué)好了，教育學(xué)院只須為他們傳授一些臨時的補充知識和技能。這也是蘇聯(lián)30年代雙軌制模式出籠時的基本思路。這種設(shè)想帶著某種想當(dāng)然的成份，有很強的計劃經(jīng)濟傾向，更本質(zhì)的是，政策基礎(chǔ)是建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，知識進化緩慢的情況之下。隨著社會發(fā)展，這種早存在問題的教師教育政策，更加嚴(yán)重地阻礙著教師教育的進步，影響到中小學(xué)辦學(xué)水平提高。新世紀(jì)的到來，不僅知識更新加快，新知識層出不窮，一個本科生在校期間只是學(xué)習(xí)一般的基礎(chǔ)性知識，大量的高水平的知識，尤其是新知識主要在工作中、在繼續(xù)教育中學(xué)習(xí)和獲得，繼續(xù)教育已從補充性教育轉(zhuǎn)變?yōu)楸究平逃睦^續(xù)和提升。隨著80年代來的變革，一個計算機專業(yè)本科學(xué)的知識壽命只有一年，現(xiàn)在中小學(xué)的一般知識和教育科學(xué)知識在5年間也被更新過半。只有提高繼續(xù)教育水平，才能真正滿足和提高教師教育水平。因此，中國師范教育政策應(yīng)當(dāng)有重大調(diào)整。

三、中國師范教育發(fā)展的政策定位

中國師范教育未來的政策走向應(yīng)當(dāng)是有利于網(wǎng)羅各方英才，建立起一支素質(zhì)高、專業(yè)性強的教師隊伍，使教師成為令人羨慕的職業(yè)。

1.建構(gòu)開放多元型一體化的教師教育體系

80年代來，教師管理逐步走出封閉模式，一是教師來源多元化，吸收自學(xué)考試畢業(yè)生及其他院校畢業(yè)生充實教師隊伍；二是教師可以流向其他行業(yè)。政策實施的進程是緩慢的，但對師范教育發(fā)展起了重大影響，以往擔(dān)心教師的轉(zhuǎn)行會引起人才流失而不可收拾，但事實是流動使教師隊伍活了起來，不僅人沒有跑光，相反流動起了篩選、重組和聚匯人才的作用。實踐證明，運用市場機制，推行開放、多元的教師教育體制是一個重要的政策要點。1998年第三次全國教育工作會議提出允許綜合大學(xué)建立教育學(xué)院，培養(yǎng)師資，這是使教師教育多元化的一個重要的政策轉(zhuǎn)變。第二個政策定位是必須把正規(guī)培養(yǎng)和多樣化提高結(jié)合起來，推行一套以正規(guī)培養(yǎng)為主，國家考證相結(jié)合的新體系，真正做到不拘一格選教師。在實施這個政策時，國家管治下的正規(guī)教師教育始終是主流，在發(fā)展和提高師范院校（包括綜合大學(xué)教育學(xué)院）教育水平的同時，允許并支持許多杰出人才進入教師行列，才能使教師隊伍水平得到提高。

一體化政策定位的一個涵義是強調(diào)國家對師范教育的管治。無論辦學(xué)形式如何多樣，體制如何多元，世界師范教育仍然是在加強國家一體化管治，把教師作為國家的代表來教育年輕一代，傳播知識。許多跡象表明，盡管教育越來越自由，注重學(xué)生的個性發(fā)展，但國家不僅不放松，反而比以往更加嚴(yán)格，非常強調(diào)師范教育的質(zhì)量要求。

一體化政策定位的第二個涵義是強調(diào)師范教育的職前與職后教育的一體化。從目前的課程一體化轉(zhuǎn)變?yōu)闄C構(gòu)一體化，即從強調(diào)師范院校教育要與教師今后發(fā)展相聯(lián)系，到把師范院校與教育學(xué)院（校）的機構(gòu)一體化，納入共同建設(shè)和學(xué)科發(fā)展體系，這樣師范院校職前教育就能真正成為今后發(fā)展的基礎(chǔ)，使職前與職后培訓(xùn)、見習(xí)以及在職提高成為一個完整的體系，變階段性師范教育為終身的教師教育。雙軌合并一體，可以使雙方都獲得新的職能，一方面使師范院校實現(xiàn)職能的全面轉(zhuǎn)變，建構(gòu)更加完整的師資培養(yǎng)體系，另一方面教育學(xué)院（校）得到本質(zhì)的轉(zhuǎn)型，全面提升辦學(xué)水平。對部分縣市教育學(xué)院或教師進修學(xué)校則采用分校方式，以增加正規(guī)師范院校的專業(yè)輻射力。今后所有的師資培訓(xùn)都在這一機構(gòu)框架之下進行。

2.推動師資培養(yǎng)模式和教師專業(yè)形象轉(zhuǎn)型

中國師范教育的再一政策定位是根據(jù)新世紀(jì)教育發(fā)展特征，設(shè)計新型的教師專業(yè)形象和師資培訓(xùn)模式。第一，師范教育要與信息化社會發(fā)展相適應(yīng)。隨著科技發(fā)展，教師專業(yè)性和技術(shù)含量得到加強，這是世界發(fā)展大潮流。因此，政策上要倡導(dǎo)和鼓勵進行教師專業(yè)技術(shù)考核，例如，可以界定出傳授知識的專業(yè)技術(shù)，教學(xué)教育專業(yè)技術(shù)，運用新信息手段的專業(yè)技術(shù)等方面的技術(shù)評定等級，實現(xiàn)教師專業(yè)培訓(xùn)中教育思想、專業(yè)知識與教育技術(shù)上的結(jié)合，使教師同醫(yī)生等職業(yè)一樣，必須經(jīng)過嚴(yán)格專業(yè)訓(xùn)練方可為人師，徹底改變“孩子王”的形象。第二，教師培訓(xùn)模式應(yīng)當(dāng)吸收更多的技術(shù)內(nèi)容，對教師進行更加專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)。教師除完成一般大學(xué)的專業(yè)培訓(xùn)之外，還應(yīng)當(dāng)進行一、二年不等的教師教育專業(yè)深造，這是國際發(fā)展的重要趨勢。修習(xí)一年課程者可獲教師文憑，給予教師資格；二年課程合格者可獲教育碩士，在競爭上崗之下可以獲得更好的薪酬；三年課程合格并撰寫出論文者可獲學(xué)術(shù)碩士學(xué)位；等等。第三，大力倡導(dǎo)未來教師專業(yè)目標(biāo)。法國教育家J.維爾吸收了布魯姆和G.德朗希爾教授的觀點，提出教師發(fā)展的10項目標(biāo)，來界定教師的職業(yè)內(nèi)涵：認(rèn)識學(xué)校的環(huán)境與學(xué)校的根本功能；認(rèn)識學(xué)校的教育職能；具備傳授教育教學(xué)的理論、方法和手段的能力；認(rèn)識教育對象；認(rèn)識教育教學(xué)環(huán)境；培養(yǎng)綜合能力；培養(yǎng)變化能力；培養(yǎng)探索能力；培養(yǎng)創(chuàng)造能力。

3.大力提高師范教育水平

中國師范教育又一政策定位應(yīng)當(dāng)是根據(jù)國家不同地區(qū)的情況，通過不同形式來提高師范教育水平。第一，從根本上提升師范院校辦學(xué)水平，逐步從舊三級向新三級轉(zhuǎn)化，即在近期內(nèi)取消中師層次，建立以?？?、本科和教育碩士三個層次的中小學(xué)教師培養(yǎng)架構(gòu)；未來目標(biāo)是取消?？茖哟?，建立以本科及本科+1年專業(yè)學(xué)習(xí)的教育文憑學(xué)位和本科+2年的教育碩士及本科+3年的專業(yè)碩士的新的中小學(xué)師資培養(yǎng)架構(gòu)。這樣，小學(xué)及幼兒教師在專門本科學(xué)院培養(yǎng)，初中及高中主要是從第二、三、四個層次中吸收，當(dāng)然也不排除讓高層次人才進入中學(xué)或小學(xué)工作。取消中師層次后，部分邊遠(yuǎn)地區(qū)的中師可以作為分校接受高一級學(xué)校的學(xué)術(shù)指導(dǎo)。第二，建立專門的以培養(yǎng)幼兒及小學(xué)教師的專業(yè)院校，強化綜合性的培養(yǎng)特色，既體現(xiàn)小學(xué)及幼兒教師特點，又利于提高教育水平。同時也應(yīng)建構(gòu)碩士及博士學(xué)位的教育層次。第三，強化教師的專業(yè)水平，特別應(yīng)大力吸取國際師資培養(yǎng)經(jīng)驗，建立教師考級制度。這種考級制度不同于目前的評職稱，而是在對教師進行新一輪培訓(xùn)或完成某種教育教學(xué)實踐上的重要項目之后，進行的國家性考級，強調(diào)教學(xué)水平和理論水平等方面的綜合能力，使教師從區(qū)縣級到省市級再到國家級逐步發(fā)展，有利于教師有層次的深入發(fā)展，避免目前評職稱帶來的大鍋飯現(xiàn)象，從而造就一批大師級的教師。第四，建立新的師范教育機構(gòu)評估制度。鼓勵教師培訓(xùn)機構(gòu)整體提高自身素質(zhì)，有層次地發(fā)展，適應(yīng)時代對師資提出的新要求，使中國教師教育成為最優(yōu)秀的教育系列。

【參考文獻】

[1]馬立.走向新世紀(jì)的中國師范教育.教師教育國際研討會主題演講.香港教育學(xué)院.1999.

[2]江海燕、龔國勤、馮增俊主編.世紀(jì)之交師范教育面臨的挑戰(zhàn)——第二屆粵港澳臺教育論壇文選.廣東經(jīng)濟出版社.1999.