時(shí)間：2023-05-17 09:56:23
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇人才市場檔案管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.人事檔案制度不完善，檔案管理不夠規(guī)范。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)人員數(shù)量不斷增加，社會(huì)中不斷出現(xiàn)“棄檔族”、檔案“自揣族”等人群，檔案造假、擅自建檔、擅自扣檔等現(xiàn)象都折射出人才市場的人事檔案制度亟待完善，檔案管理工作不夠規(guī)范。人事檔案管理部門在收集檔案材料時(shí)沒有嚴(yán)格按照管理要求，而將那些手續(xù)不完備、檔案內(nèi)容造假的材料混入到個(gè)人檔案中，影響了檔案的真實(shí)性和權(quán)威性；在檔案整理時(shí)，檔案工作部門沒有相關(guān)的規(guī)章制度予以指導(dǎo)，人事檔案分類不合理等都不便于查詢利用檔案信息；檔案轉(zhuǎn)遞過程中沒有按照規(guī)定填寫轉(zhuǎn)遞通知單、也沒有進(jìn)行及時(shí)登記等導(dǎo)致檔案無從查詢，甚至一些單位并沒有按照檔案轉(zhuǎn)機(jī)要轉(zhuǎn)遞等相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)遞檔案；檔案的收集和歸檔不及時(shí)，檢查核對制度沒有貫徹實(shí)施等造成檔案積壓，人事檔案內(nèi)容不能及時(shí)更新，影響了檔案價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。除此之外，檔案的借閱制度還需要完善，同時(shí)還需合理處理檔案的保密性和公眾的知情權(quán)之間的關(guān)系。
2.人事檔案管理工作者數(shù)量和質(zhì)量有待提高。人事檔案管理工作雖然是人才市場工作的重要組成部分，但人才市場沒有意識(shí)到檔案工作對社會(huì)的重要性，在人力物力方面給予的支持不夠。檔案工作的專職人員數(shù)量少，大多數(shù)是兼職行政管理人員，這就導(dǎo)致檔案管理工作者的專業(yè)素質(zhì)和信息素質(zhì)較差。這些都嚴(yán)重影響人事檔案信息的開發(fā)與利用，且是制約人才市場社會(huì)服務(wù)能力提升的因素之一。除此之外，公眾的人事檔案意識(shí)淡薄，沒有意識(shí)到人事檔案是自己的重要資料。尤其是棄檔族、自揣族的日益增多，甚至，有的公眾擅自將檔案拆封，使得檔案失真，這些從另一個(gè)側(cè)面反映這一問題的普遍性。企業(yè)對人事檔案的利用程度低也是人事檔案工作發(fā)展滯后的又一因素。
二、新形勢下提升人才市場人事檔案管理工作的建議
1.樹立檔案信息服務(wù)意識(shí)，加大檔案工作的宣傳力度。首先，人才市場自身服務(wù)功能的正確定位。人事檔案工作的根本目的是提供檔案信息為社會(huì)服務(wù)，服務(wù)性是檔案工作最基本的性質(zhì)。因此，檔案部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、改善服務(wù)態(tài)度，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改變管理模式、增加服務(wù)方式、優(yōu)化服務(wù)手段，加大對檔案信息資源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)人事檔案的價(jià)值，也使人事檔案管理部門最大化地為公眾服務(wù)。其次，在人才市場檔案管理工作中要通過各種途徑加大檔案管理工作的宣傳力度，提高檔案管理的重視度。領(lǐng)導(dǎo)的重視固然重要，但是公眾的檔案意識(shí)提升能夠給檔案工作提供動(dòng)力。普及人事檔案相關(guān)知識(shí)，有必要將有關(guān)政策和規(guī)章制度讓社會(huì)公眾知曉，讓用人單位和個(gè)人了解各級人才市場的人事檔案部門就是一個(gè)人才信息庫，專供人們查閱利用。也讓公眾意識(shí)到人事檔案對自身利益的重要性，尤其是維護(hù)和利用好個(gè)人的人事檔案，注意將平時(shí)的有關(guān)材料及時(shí)補(bǔ)充到自己的檔案里，以備推薦、受聘、晉升等方面使用。
2.完善人事檔案管理相關(guān)制度，加強(qiáng)檔案管理規(guī)范化建設(shè)。制度是檔案工作的重要保障，沒有制度，規(guī)范化便無從談起。各個(gè)人才市場在《檔案法》的指導(dǎo)下，根據(jù)自身檔案管理工作情況，繼續(xù)制定完善人事檔案管理鑒別歸檔、轉(zhuǎn)遞、保管保密、檢查核對等制度，努力形成一個(gè)完整的規(guī)章制度體系。尤其是立法部門，可以在法律法規(guī)中明確人才市場人事檔案工作的相關(guān)職責(zé)，增設(shè)有關(guān)公共服務(wù)性等問題的相關(guān)條款，提高檔案工作水平，使我國流動(dòng)人員人事檔案管理更加法制化，做到有法可依、有法必依。由此按照相關(guān)法律規(guī)章制度對人事檔案進(jìn)行規(guī)范化管理，解決檔案管理過程中出現(xiàn)的檔案銷毀、偽造、涂改、丟失等問題，保證檔案工作能夠科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，真正發(fā)揮人事檔案的作用。
3.增加檔案工作者數(shù)量，提高人事檔案管理工作人員的素質(zhì)。在人才市場人事檔案管理工作中視自身情況，增加檔案工作專職人員數(shù)量，尤其是專業(yè)人員的數(shù)量，最重要的是不斷提高檔案管理工作人員的素質(zhì)。首先，人事檔案工作者要具備較好的思想政治素質(zhì)。人事檔案工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、機(jī)密性很強(qiáng)的工作，因此檔案工作者要掌握黨和國家關(guān)于人才和人事方面的政策法規(guī)，加強(qiáng)檔案工作者堅(jiān)持原則、嚴(yán)守紀(jì)律、遵守制度、保守秘密、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的思想素質(zhì)教育。其次，檔案工作人員應(yīng)該具有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)和信息素質(zhì)。檔案工作者要系統(tǒng)學(xué)習(xí)檔案專業(yè)理論知識(shí)，掌握人事檔案管理的基本原理和方法，用檔案方面的新理論知識(shí)武裝頭腦，開闊眼界，提升自己專業(yè)素質(zhì)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，對檔案管理人員進(jìn)行信息化培訓(xùn)，提高檔案管理人員信息專業(yè)化技能，使檔案工作者掌握現(xiàn)代信息管理技術(shù)與方法，做一位新型的檔案工作者，讓檔案信息更好地服務(wù)于公眾。尤其是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息革命時(shí)代，如何最大限度地開發(fā)利用人事檔案，將社會(huì)需要的檔案信息呈獻(xiàn)給公眾，對檔案工作者的信息素質(zhì)提出了更高要求。除此之外，管理人員也要進(jìn)一步培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，要利用創(chuàng)新服務(wù)模式、管理方式，提高檔案工作效率，為公眾提供方便快捷的信息服務(wù)。
（一）開展人才市場檔案管理工作是用人單位的實(shí)然需要
“得人才者得天下”，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的勃然興起，使國家之間、用人單位之間的競爭更加聚焦于人才之上。用人單位以“唯才是舉”作為選人的重要標(biāo)準(zhǔn)，都從自身利益出發(fā)來決定人才的留用和培養(yǎng)。檔案記錄了一個(gè)人所受到的教育、培訓(xùn)、走向社會(huì)以后的經(jīng)歷，從事過的工作、收獲等信息，這些信息是對一個(gè)人做出客觀評價(jià)的重要依據(jù)，可以幫助用人單位對本單位人員做出綜合分析和配置。在此過程中一方面可以避免“學(xué)非所用、用非所學(xué)”，另一方面可以“用其所長，避其所短”。由此看來，檔案已不再只是黨政機(jī)關(guān)部門的使用專利，而是關(guān)乎整個(gè)社會(huì)行業(yè)的發(fā)展。
（二）開展人才市場檔案管理工作是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢
人才市場檔案管理模式預(yù)示著更大范圍內(nèi)檔案管理的一種方向和發(fā)展趨勢。作為華南地區(qū)規(guī)模最大、影響最大、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)最豐富的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)———南方人才市場，于1997年實(shí)現(xiàn)了檔案信息網(wǎng)絡(luò)化。據(jù)調(diào)查，只要在南方人才市場檔案管理覆蓋的網(wǎng)絡(luò)區(qū)域就可以搜索到成千上萬條各類人才檔案信息，不僅如此，它還可以為用人單位提供人才信息網(wǎng)絡(luò)終端，可以通過已開發(fā)成功的人才測評軟件系統(tǒng)為個(gè)人進(jìn)行人才綜合素質(zhì)測評，這些都已經(jīng)經(jīng)過實(shí)踐操作并取得了很好的效果，有力地說明了我國實(shí)行人才市場檔案管理模式既是必要的，也是可行的，必將是社會(huì)發(fā)展的大勢所趨。
二、現(xiàn)行人才市場檔案管理工作中存在的問題分析
據(jù)有關(guān)資料顯示，沈陽人才市場有四千多份找不到“主人”的檔案；成都人才中心的“棄檔”高達(dá)三萬多份。根據(jù)我國人事部和上海、南京、成都等地大型人才市場的不完全統(tǒng)計(jì)，全國至少有70萬“棄檔族”。不僅如此，如若在網(wǎng)上任意搜尋“人才市場”或“人才中心檔案管理”方面事宜，會(huì)出現(xiàn)一系列“檔案收費(fèi)不合理、服務(wù)人員態(tài)度傲慢、后悔把檔案托管于人才市場”等差評，這不得不讓我們提高警惕，反思人才市場檔案管理現(xiàn)狀。
（一）檔案收費(fèi)管理不合理，增加流動(dòng)人員經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
當(dāng)前，人才市場對流動(dòng)人員檔案的保管、利用、轉(zhuǎn)遞等業(yè)務(wù)都要求支付相應(yīng)的費(fèi)用。21世紀(jì)初我國各地人才市場對托管后的檔案要求每月支付100-500元不等的檔案管理費(fèi)。而自2013年元旦起，我國對人才市場托管檔案開始實(shí)施新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：個(gè)人由每份每月15元降為10元（即120元/年）；單位由每份每月20元降為12元（即144元/年）；單位或個(gè)人委托單純存檔由每份每月5元降為3元（即36元/年）?？墒?，當(dāng)前廣州、天津等地的收費(fèi)稍高于國家標(biāo)準(zhǔn)，各地人才市場檔案管理部門在對檔案人員辦理個(gè)人業(yè)務(wù)時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不一致，往往還會(huì)采取單次收費(fèi)，比如：開一個(gè)證明要交“證明費(fèi)”，加急要交“加急費(fèi)”，調(diào)檔要交“調(diào)檔費(fèi)”，評職稱要交“評審費(fèi)”等，這類收入已經(jīng)成為許多國有人才市場的主要收入來源（占收入的60%-80%左右）。社會(huì)流動(dòng)人員不同于在國有單位、事業(yè)編制單位的員工，他們在求職、就職的過程中本身就面臨著種種成本和風(fēng)險(xiǎn)，而年復(fù)一年的檔案管理費(fèi)用儼然已經(jīng)成為流動(dòng)人員不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
（二）“人檔分離”現(xiàn)象導(dǎo)致檔案內(nèi)容陳舊失真和檔案功能的弱化
相對于市場經(jīng)濟(jì)條件下人才流動(dòng)日益活躍的趨勢，記載個(gè)人經(jīng)歷的檔案內(nèi)容更新速度顯然已經(jīng)跟不上節(jié)奏。部分用人單位認(rèn)為這類缺乏新增記錄的檔案不能客觀真實(shí)地反映流動(dòng)人員的整體素質(zhì)與面貌，也就無法以此為依據(jù)為單位選拔人才。“人檔分離”帶來的材料搜集困難、信息補(bǔ)充不及時(shí)、查閱手續(xù)繁雜、工作環(huán)節(jié)冗雜等現(xiàn)實(shí)困擾，更加劇了檔案內(nèi)容陳舊失真的問題，阻礙了人才市場誠信建設(shè)和人才素質(zhì)評價(jià)機(jī)制構(gòu)建。由此，檔案功能不僅不能得到提升反而會(huì)逐步弱化。
（三）檔案管理歸屬關(guān)系不明確并伴隨信息管理方式不完善
1.人才市場檔案管理部門和用人單位雙方檔案管理歸屬關(guān)系不明，職責(zé)不清，成為人才流動(dòng)的“絆腳石”。
目前，普遍現(xiàn)象是用人單位和人才市場互相依賴于對方對相關(guān)材料進(jìn)行收集、整理、歸檔、轉(zhuǎn)遞、政審等，彼此職責(zé)劃分不清，一旦出現(xiàn)問題就互相指責(zé)、推諉、逃避責(zé)任。
2.檔案管理分散，查詢手續(xù)繁雜，增加用人單位檔案管理員的工作量。
在單位人事活動(dòng)中，每年都會(huì)產(chǎn)生大量的員工績效考核表、工資核定表、職稱評定表以及學(xué)歷、技能等級證書等，這些材料的收集、整理、鑒定、移交等工作一般都由用人單位內(nèi)部人員完成，然后再移交給人才市場檔案管理部門。此外，用人單位在辦理員工入黨、生育證等事宜時(shí)，必須要前往人才市場檔案管理部門進(jìn)行一系列借閱程序來查閱員工檔案，手續(xù)繁瑣，這期間明顯會(huì)增大用人單位工作人員的時(shí)間和精力，降低了工作效率。
3.材料更新、移交不及時(shí)，缺乏時(shí)效性。
當(dāng)前許多用人單位對檔案工作并不重視，有的是兼職人員主持工作或者根本不設(shè)置該崗位，這類人員檔案基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能欠佳，不能科學(xué)地管理員工檔案。加之用人單位到人才市場往往有一定距離，來往不便，常常造成歸檔材料移交不及時(shí)、手續(xù)不得當(dāng)?shù)惹闆r出現(xiàn)，人才市場檔案管理部門也就無法保證檔案的完整性和準(zhǔn)確性，不能全面、動(dòng)態(tài)地反映一個(gè)職工的全貌。這使得檔案在用人單位和個(gè)人之間沒有發(fā)揮到“橋梁”的作用，不利于人才合理流動(dòng)及充分就業(yè)。
4.管理手段落后，操作程序不規(guī)范，管理設(shè)備有待更新。
社會(huì)流動(dòng)人員眾多，檔案管理工作量激增，人才市場檔案管理部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后于社會(huì)人員的流動(dòng)頻率，難以達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。人才市場檔案管理的部分工作人員不具備專業(yè)素質(zhì)，加上資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，檔案管理工作幾乎處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，服務(wù)質(zhì)量很難得到提高。
（四）人才市場檔案管理部門的服務(wù)理念亟待轉(zhuǎn)變
人才市場檔案管理部門有義務(wù)、有責(zé)任對已經(jīng)收集到的材料及時(shí)整理歸檔，積極為用人單位和檔案人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。然而事實(shí)上目前的人才市場檔案管理人員的工作過程中沒有體現(xiàn)“為人民服務(wù)”的理念，很多業(yè)務(wù)仍是用人單位和檔案人員自己奔波辦理，比如：明明有更簡便的收費(fèi)方法、辦理程序，人才市場檔案管理人員往往只字不提，只按最高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不清楚交代用戶在辦理相應(yīng)手續(xù)所需證件和具體時(shí)間，導(dǎo)致他們多次奔波，浪費(fèi)大量的時(shí)間、精力和車旅費(fèi)，影響辦事效率。這樣的人才市場檔案管理部門只是提供一個(gè)保存檔案的“空中樓閣”。
三、現(xiàn)行人才市場檔案管理工作建設(shè)探索
（一）規(guī)范檔案管理工作收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政投入，深化公益程度，做到“取之有道、收支有據(jù)”
《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》指出“人才市場應(yīng)當(dāng)以社會(huì)效益為主，按照國家和物價(jià)局、財(cái)政部門的相關(guān)規(guī)定實(shí)行有償服務(wù)”。據(jù)此，我們可以得知人才市場檔案管理收費(fèi)是有法律依據(jù)的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)范各地區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地人才市場交流中心應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為人民群眾服務(wù)，不能以盈利為目的，同時(shí)，為了更好地為廣大人才提供優(yōu)質(zhì)、方便的服務(wù)，公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政投入。如若條件允許，各地人才市場皆可向南京人才市場看齊：《南京人才市場檔案管理費(fèi)退費(fèi)公告》規(guī)定“我中心自2009年1月起取消人事檔案保管費(fèi)”，如遇特殊情況需要收費(fèi)時(shí)，人才市場檔案管理部門應(yīng)該合理核定檔案收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，張貼公告，公開透明，做到取之有道、收支有據(jù)。
（二）加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，及時(shí)更新現(xiàn)有檔案信息，“人才信息數(shù)據(jù)庫”結(jié)合“用人單位信息庫”，從縱向、橫向加深對檔案的開發(fā)與利用程度
由于人才流動(dòng)的日益頻繁，人才市場的時(shí)效性特征日趨明顯，這對檔案工作效率提出了更高的要求。人才市場檔案管理部門應(yīng)該在現(xiàn)有檔案信息基礎(chǔ)之上，及時(shí)更新信息，建立真實(shí)、可靠、權(quán)威的“人才信息數(shù)據(jù)庫”。同時(shí)，可根據(jù)人才市場所采集的市場信息，做好分析與綜合，建立起分門別類、內(nèi)容豐富、特點(diǎn)鮮明的“用人單位信息庫”，從而構(gòu)造一個(gè)各地區(qū)、各部門分工協(xié)作、縱橫相連、具有靈活反應(yīng)能力的人才供求信息網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)需要可進(jìn)一步開發(fā)人才檔案信息網(wǎng)頁，人才信息，把個(gè)人信息檔案和業(yè)績檔案分類建立、全網(wǎng)絡(luò)管理，并建立“個(gè)人誠信檔案專欄”，一方面，可以用誠信檔案來約束其道德行為，另一方面，可以為流動(dòng)人員和用人單位提供及時(shí)、準(zhǔn)確的供求信息，讓檔案成為個(gè)人的“介紹信”、用人單位的“說明書”，真正發(fā)揮其作用和價(jià)值。目前我國上海市人才市場已經(jīng)建立了人才績效檔案，主要是結(jié)合了SWOT分析法元素，通過是對優(yōu)秀人才進(jìn)行整體測評、分項(xiàng)評估，為單位人才選拔、個(gè)人職業(yè)規(guī)劃提供有價(jià)值的參考，現(xiàn)已有大量流動(dòng)人員在此登記建檔，讓流動(dòng)人員擁有一份能不斷升級的人才績效檔案，使之成為求職者的“新型武器”，從而提高就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)人才充分就業(yè)。與此同時(shí)，江蘇省吳江市人才市場建立了畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)在線管理系統(tǒng)，為畢業(yè)生提供查詢服務(wù)，讓用戶及其單位隨時(shí)掌握最新的檔案情況。只要在該系統(tǒng)界面輸入要查詢的用戶姓名，點(diǎn)擊“搜索”按鈕，就可以查詢到法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)的檔案信息，還可以在線互動(dòng)及時(shí)反饋信息、解答疑問。
（三）調(diào)整現(xiàn)有法規(guī)政策，出臺(tái)配套行為準(zhǔn)則，建立系統(tǒng)的檔案委托保管工作制度以保證檔案代管工作有章可循、良性發(fā)展
我們不僅要真正貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的人才市場檔案管理法律法規(guī)和政策，還應(yīng)該出臺(tái)與之相配套的具體行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)對人才檔案的依法管理，規(guī)范操作程序，強(qiáng)化服務(wù)功能，上級主管部門更應(yīng)加強(qiáng)對人才市場檔案管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。從人才市場檔案管理部門和用人單位職責(zé)不清、互相推諉的情況來看，人才市場必須建立一套科學(xué)、規(guī)范的檔案委托保管工作制度，在檔案的收集、鑒別、整理、歸檔、移交、保管等工作中明確各自職責(zé)范圍，保證檔案代管工作有章可循、有法可依，從而促進(jìn)人才市場檔案代管工作健康、規(guī)范、有序發(fā)展。從人才市場檔案管理分散、檔案管理員的工作壓力大和材料收集不及時(shí)等情況來看，檔案部門應(yīng)該與用人單位加強(qiáng)溝通和協(xié)作，理順辦事程序，減少不必要的手續(xù)。例如：在出國政審時(shí)，人員的政審表填寫、上報(bào)審查等工作可由人才市場檔案管理部門完成。有條件的人才市場可增加人員、購置專用車輛，定期到用人單位接收歸檔材料，通過主動(dòng)服務(wù)減輕用人單位檔案管理員的負(fù)擔(dān)，保證代管人事檔案的完整和時(shí)效性，用實(shí)際行動(dòng)讓廣大用人單位及人員體會(huì)到人才市場檔案制度的優(yōu)越性。
（四）提升檔案管理人員的整體素質(zhì)，從根本上扭轉(zhuǎn)服務(wù)理念，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)與用戶互動(dòng)反饋，使用人單位與人才市場檔案部門成為推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的兩股積極力量
人才市場檔案管理工作現(xiàn)在還沒有比較完善細(xì)致的法律進(jìn)行制約，在檔案管理工作上缺乏約束力。雖然早在數(shù)年前就有相關(guān)的法律對人才市場進(jìn)行規(guī)定，但是對于檔案的管理方面法律條文較為籠統(tǒng)。傳統(tǒng)的法律只是對人才市場的活動(dòng)進(jìn)行了基本的規(guī)定，但是相對于檔案的管理方面沒有明確的做出規(guī)定，具體操作起來存在著較大的困難。此外我做人才檔案管理立法相對滯后，尚未形成比較完整健全的法律體系。
2.人才市場檔案管理工作新路徑
2.1規(guī)范檔案管理，提高責(zé)任意識(shí)
在進(jìn)行檔案管理時(shí)，要確保檔案的真實(shí)性。檔案在進(jìn)行整理時(shí)個(gè)人以及學(xué)校都應(yīng)實(shí)事求是，做到檔案的準(zhǔn)確，逐步的提高檔案的公信力。檔案在人才市場放置時(shí)，要繳納一定的費(fèi)用避免棄檔現(xiàn)象的發(fā)生。逐步的提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對管理人員責(zé)任意識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)。在日常的工作中做好對檔案的分類管理工作，提高人才市場檔案放置的科學(xué)性和正規(guī)性。
2.2逐步提高檔案的信息化管理
將計(jì)算機(jī)信息技術(shù)逐步的應(yīng)用在人才市場檔案管理中，切實(shí)的做好檔案的信息化管理。對于人才市場檔案以電子數(shù)據(jù)的格式進(jìn)行備份，將各種信息做好分類管理。一方面網(wǎng)絡(luò)檔案信息便于管理，另一方面又可以和其他部門更好的做到資源整合和共享。在對檔案信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理時(shí)，要確保信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
2.3健全法律法規(guī)的建設(shè)，提高檔案管理的法制化進(jìn)程
根據(jù)檔案管理過程中所存在的糾紛，制定出科學(xué)有效地法律法規(guī)。人才市場工作人員在對檔案進(jìn)行管理時(shí)可以對在實(shí)踐過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題依據(jù)書面的法律法規(guī)辦事，做到有法可依規(guī)范管理行為。以立法的形式將管理工作制度加以完善，提高檔案管理的法制化進(jìn)程。
3.討論
一、含義
這種模式是在市場經(jīng)濟(jì)條件下建立的一種新模式，與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)信息化程度密切相關(guān)，所以它應(yīng)是一種社會(huì)化、開放式管理模式。這種模式的含義有以下四點(diǎn)。
1人事檔案管理機(jī)構(gòu)、管理對象和服務(wù)對象具有較強(qiáng)的社會(huì)性
市場經(jīng)濟(jì)的建立，產(chǎn)生了多種經(jīng)濟(jì)組織形式，這有利于人才的吸納、流動(dòng)，但與舊的人事制度發(fā)生了巨大的碰撞，新型的人事管理制度如人事制應(yīng)運(yùn)而生，人事管理變成了一種社會(huì)化的活動(dòng)，因此，作為人事管理重要組成部分的人事檔案工作，也必然具有這種社會(huì)化的性質(zhì)。從管理機(jī)構(gòu)來說，不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代僅有各單位內(nèi)部人事檔案管理機(jī)構(gòu)，只收集管理本單位人事檔案，市場經(jīng)濟(jì)條件下已建立了具有較強(qiáng)社會(huì)性的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，如各省市人才市場建立的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)不是管理本單位人事檔案的機(jī)構(gòu)，而是面向社會(huì)，其管理對象包括該社區(qū)范圍內(nèi)所有流動(dòng)人員的人事檔案，其服務(wù)對象更具有社會(huì)性，可以為整個(gè)社會(huì)提供人事檔案服務(wù)。
2人事檔案來源的廣泛性和內(nèi)容的復(fù)雜性
人事檔案管理機(jī)構(gòu)、管理對象和服務(wù)對象的社會(huì)性，決定了人事檔案來源的廣泛性和內(nèi)容結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。在傳統(tǒng)的人事檔案管理中，人事檔案的收集、處理和提供利用往往由各單位內(nèi)部人事機(jī)構(gòu)行使，該機(jī)構(gòu)人事檔案來源單一，僅限于本機(jī)構(gòu)人員，內(nèi)容也較簡單；而社會(huì)化的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，其來源要廣泛得多，可以來自該社區(qū)范圍內(nèi)各類人員，又由于每類人員身份不同，集中起來顯得人員復(fù)雜，其檔案內(nèi)容也非常豐富多樣。
3利用者對人事檔案需求的多樣性
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才，無論是外資、合資、國有企業(yè)招聘新的管理人才、技術(shù)人才，選拔合格或優(yōu)秀人才，還是考核、任免、招聘國家公務(wù)員以及大中專畢業(yè)生社會(huì)就業(yè)，都不會(huì)忽略人事檔案的利用。利用者類型、利用用途的多樣性，導(dǎo)致對人事檔案內(nèi)容、載體、傳遞方式等方面需求的多樣性；也使得人事檔案不可能局限于單位組織部門使用的狹窄范圍，不僅組織上需要，而且許多個(gè)人也需要，那些與個(gè)人生活和切身利益密切相關(guān) 的人事檔案，經(jīng)常會(huì)被組織和個(gè)人查閱利用，但它們的要求不完全一樣，呈現(xiàn)出多種多樣的需求。
4人事檔案管理方式和服務(wù)方式的開放性
市場經(jīng)濟(jì)的建立，減弱了人事檔案政治化、神秘化的程度，與此同時(shí)，信息技術(shù)和因特網(wǎng)的飛速發(fā)展，改變了人事檔案管理和服務(wù)方式。可以采用現(xiàn)代化管理手段與方式管理人事檔案，還可以將不屬于個(gè)人隱私內(nèi)容的人事檔案上網(wǎng)，采用網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)方式，使人事檔案管理部門與外界的人才信息交流，由單一的途徑變?yōu)殚_放式的交流模式。
二、特點(diǎn)
1人事檔案社會(huì)化開放式管理模式，是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種新模式，是對人事檔案管理模式的補(bǔ)充，與傳統(tǒng)人事檔案管理模式處于并存發(fā)展階段
市場經(jīng)濟(jì)條件下的新模式，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)人事檔案管理模式有所不同。傳統(tǒng)模式中，人事檔案是由各單位內(nèi)部組織人事機(jī)構(gòu)分別管理，比較封閉和內(nèi)向，在過去人事管理中起到了重要作用，在今天也還有一定的適用范圍。但這種模式不應(yīng)成為現(xiàn)代人事檔案管理中唯一的模式，而應(yīng)更新、改革舊的模式，建立新的模式，社會(huì)化開放式人事檔案管理模式就是一種新的模式，是對現(xiàn)代人事檔案管理模式的補(bǔ)充。
這兩種管理模式處于并存發(fā)展階段，各有利弊。傳統(tǒng)人事檔案管理模式對人事檔案的保密、保護(hù)，方便本機(jī)構(gòu)使用具有優(yōu)勢，但過于封閉，利用面不廣，實(shí)行規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化管理難度較大；新的管理模式服務(wù)面廣，便于社會(huì)各種機(jī)構(gòu)和人員利用，易采用現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化管理方式，但存在易泄密、丟失等問題。我們應(yīng)充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢，克服各自弊病，使人事檔案管理模式更加充實(shí)與完善。
2人事檔案社會(huì)化開放式管理模式目前主要適用于流動(dòng)人員人事檔案管理
由于流動(dòng)人員是辭職、辭退、脫離原單位和沒有工作單位的科技人員、管理人員等，其檔案與一般人事檔案比較而言，具有一定特點(diǎn)，因而在管理模式與方法上也應(yīng)有所不同。
流動(dòng)人員一般沒有固定的單位、工作變動(dòng)較大，與原單位沒什么聯(lián)系，他們的人事檔案由縣級以上政府所屬的人才交流中心管理，這種機(jī)構(gòu)具有社會(huì)性、開放性和市場性的特點(diǎn)，適用于社會(huì)化、開放式檔案管理模式。但有的人才市場還不規(guī)范，在流動(dòng)人員人事檔案管理中還存在不少問題，有待進(jìn)一步改進(jìn)。
3社會(huì)化開放式管理模式預(yù)示著更大范圍內(nèi)人事檔案管理的一種方向和發(fā)展趨勢
即將到來的21世紀(jì)，是一個(gè)更加開放的社會(huì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才資源的比較優(yōu)勢將越來越明顯，人才流動(dòng)的數(shù)量與質(zhì)量會(huì)逐步增強(qiáng)，在更大范圍內(nèi)實(shí)行社會(huì)化開放式人事檔案管理模式將成為可能。
今后我國政府機(jī)構(gòu)改革的幅度和力度將進(jìn)一步加大，機(jī)構(gòu)龐雜臃腫、人浮于事的現(xiàn)狀將得到整治，精簡機(jī)構(gòu)、合署辦公、聯(lián)合辦學(xué)的大口徑管理方式將被采用，每個(gè)小單位自行管理人事檔案的模式將被取代。同時(shí)，政治體制改革的深化，會(huì)使政府對人事管理逐漸淡化，人才將成為一種沒有任何政府色彩的產(chǎn)業(yè)，人事檔案社會(huì)化開放式管理模式可能成為一種通用的管理模式。
企事業(yè)職工、科研人員及教師等類人事檔案的內(nèi)容大多是關(guān)于其業(yè)績、專長、愛好等經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)的記載，值得保密的內(nèi)容不多；同時(shí)，這些人員“干部本位”思想逐漸淡化并趨于消失，政治身份級別看得并不重要，特別是企業(yè)破產(chǎn)、兼并出現(xiàn)之后，企業(yè)干部任用上出現(xiàn)招聘廠長、經(jīng)理，企業(yè)干部自己可自由擇業(yè)，教師和科研人員可轉(zhuǎn)崗下崗，企事業(yè)單位的干部、職工、科研人員變動(dòng)日益頻繁，構(gòu)成逐漸復(fù)雜，不可能也不必要嚴(yán)格按照干部、職工等級由組織人事部門分開管理，完全可以實(shí)行社會(huì)化開放式管理模式。
三、意義
在中國，人事檔案與戶籍對人才的流動(dòng)具有極大的制約作用。如果某人想調(diào)到更適宜于發(fā)揮自己專長特點(diǎn)的地方和單位工作，原單位領(lǐng)導(dǎo)若不同意調(diào)走，其人事檔案和戶口就不能轉(zhuǎn)走，那么，既便是這個(gè)人調(diào)走了，但在工作、家庭、婚姻、住房等方面都會(huì)遇到很多麻煩。如果建立人事檔案社會(huì)化開放式管理模式，每個(gè)人是社會(huì)人而不只是單位人，每個(gè)人的人事檔案由社會(huì)化的人才機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理，與戶籍制度、人事制度協(xié)調(diào)運(yùn)行，那么許多問題都會(huì)迎刃而解?？梢?，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立一種社會(huì)化的開放式人事檔案管理模式是非常必要的。
一、含義
這種模式是在市場經(jīng)濟(jì)條件下建立的一種新模式，與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)信息化程度密切相關(guān)，所以它應(yīng)是一種社會(huì)化、開放式管理模式。這種模式的含義有以下四點(diǎn)。
1人事檔案管理機(jī)構(gòu)、管理對象和服務(wù)對象具有較強(qiáng)的社會(huì)性
市場經(jīng)濟(jì)的建立，產(chǎn)生了多種經(jīng)濟(jì)組織形式，這有利于人才的吸納、流動(dòng)，但與舊的人事制度發(fā)生了巨大的碰撞，新型的人事管理制度如人事制應(yīng)運(yùn)而生，人事管理變成了一種社會(huì)化的活動(dòng)，因此，作為人事管理重要組成部分的人事檔案工作，也必然具有這種社會(huì)化的性質(zhì)。從管理機(jī)構(gòu)來說，不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代僅有各單位內(nèi)部人事檔案管理機(jī)構(gòu)，只收集管理本單位人事檔案，市場經(jīng)濟(jì)條件下已建立了具有較強(qiáng)社會(huì)性的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，如各省市人才市場建立的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)不是管理本單位人事檔案的機(jī)構(gòu)，而是面向社會(huì)，其管理對象包括該社區(qū)范圍內(nèi)所有流動(dòng)人員的人事檔案，其服務(wù)對象更具有社會(huì)性，可以為整個(gè)社會(huì)提供人事檔案服務(wù)。
2人事檔案來源的廣泛性和內(nèi)容的復(fù)雜性
人事檔案管理機(jī)構(gòu)、管理對象和服務(wù)對象的社會(huì)性，決定了人事檔案來源的廣泛性和內(nèi)容結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。在傳統(tǒng)的人事檔案管理中，人事檔案的收集、處理和提供利用往往由各單位內(nèi)部人事機(jī)構(gòu)行使，該機(jī)構(gòu)人事檔案來源單一，僅限于本機(jī)構(gòu)人員，內(nèi)容也較簡單；而社會(huì)化的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，其來源要廣泛得多，可以來自該社區(qū)范圍內(nèi)各類人員，又由于每類人員身份不同，集中起來顯得人員復(fù)雜，其檔案內(nèi)容也非常豐富多樣。
3利用者對人事檔案需求的多樣性
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才，無論是外資、合資、國有企業(yè)招聘新的管理人才、技術(shù)人才，選拔合格或優(yōu)秀人才，還是考核、任免、招聘國家公務(wù)員以及大中專畢業(yè)生社會(huì)就業(yè)，都不會(huì)忽略人事檔案的利用。利用者類型、利用用途的多樣性，導(dǎo)致對人事檔案內(nèi)容、載體、傳遞方式等方面需求的多樣性；也使得人事檔案不可能局限于單位組織部門使用的狹窄范圍，不僅組織上需要，而且許多個(gè)人也需要，那些與個(gè)人生活和切身利益密切相關(guān)的人事檔案，經(jīng)常會(huì)被組織和個(gè)人查閱利用，但它們的要求不完全一樣，呈現(xiàn)出多種多樣的需求。
4人事檔案管理方式和服務(wù)方式的開放性
市場經(jīng)濟(jì)的建立，減弱了人事檔案政治化、神秘化的程度，與此同時(shí)，信息技術(shù)和因特網(wǎng)的飛速發(fā)展，改變了人事檔案管理和服務(wù)方式?？梢圆捎矛F(xiàn)代化管理手段與方式管理人事檔案，還可以將不屬于個(gè)人隱私內(nèi)容的人事檔案上網(wǎng)，采用網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)方式，使人事檔案管理部門與外界的人才信息交流，由單一的途徑變?yōu)殚_放式的交流模式。
二、特點(diǎn)
1人事檔案社會(huì)化開放式管理模式，是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種新模式，是對人事檔案管理模式的補(bǔ)充，與傳統(tǒng)人事檔案管理模式處于并存發(fā)展階段
市場經(jīng)濟(jì)條件下的新模式，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)人事檔案管理模式有所不同。傳統(tǒng)模式中，人事檔案是由各單位內(nèi)部組織人事機(jī)構(gòu)分別管理，比較封閉和內(nèi)向，在過去人事管理中起到了重要作用，在今天也還有一定的適用范圍。但這種模式不應(yīng)成為現(xiàn)代人事檔案管理中唯一的模式，而應(yīng)更新、改革舊的模式，建立新的模式，社會(huì)化開放式人事檔案管理模式就是一種新的模式，是對現(xiàn)代人事檔案管理模式的補(bǔ)充。
這兩種管理模式處于并存發(fā)展階段，各有利弊。傳統(tǒng)人事檔案管理模式對人事檔案的保密、保護(hù)，方便本機(jī)構(gòu)使用具有優(yōu)勢，但過于封閉，利用面不廣，實(shí)行規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化管理難度較大；新的管理模式服務(wù)面廣，便于社會(huì)各種機(jī)構(gòu)和人員利用，易采用現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化管理方式，但存在易泄密、丟失等問題。我們應(yīng)充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢，克服各自弊病，使人事檔案管理模式更加充實(shí)與完善。
2人事檔案社會(huì)化開放式管理模式目前主要適用于流動(dòng)人員人事檔案管理
由于流動(dòng)人員是辭職、辭退、脫離原單位和沒有工作單位的科技人員、管理人員等，其檔案與一般人事檔案比較而言，具有一定特點(diǎn)，因而在管理模式與方法上也應(yīng)有所不同。
流動(dòng)人員一般沒有固定的單位、工作變動(dòng)較大，與原單位沒什么聯(lián)系，他們的人事檔案由縣級以上政府所屬的人才交流中心管理，這種機(jī)構(gòu)具有社會(huì)性、開放性和市場性的特點(diǎn)，適用于社會(huì)化、開放式檔案管理模式。但有的人才市場還不規(guī)范，在流動(dòng)人員人事檔案管理中還存在不少問題，有待進(jìn)一步改進(jìn)。
3社會(huì)化開放式管理模式預(yù)示著更大范圍內(nèi)人事檔案管理的一種方向和發(fā)展趨勢
即將到來的21世紀(jì)，是一個(gè)更加開放的社會(huì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才資源的比較優(yōu)勢將越來越明顯，人才流動(dòng)的數(shù)量與質(zhì)量會(huì)逐步增強(qiáng)，在更大范圍內(nèi)實(shí)行社會(huì)化開放式人事檔案管理模式將成為可能。
今后我國政府機(jī)構(gòu)改革的幅度和力度將進(jìn)一步加大，機(jī)構(gòu)龐雜臃腫、人浮于事的現(xiàn)狀將得到整治，精簡機(jī)構(gòu)、合署辦公、聯(lián)合辦學(xué)的大口徑管理方式將被采用，每個(gè)小單位自行管理人事檔案的模式將被取代。同時(shí)，政治體制改革的深化，會(huì)使政府對人事管理逐漸淡化，人才將成為一種沒有任何政府色彩的產(chǎn)業(yè)，人事檔案社會(huì)化開放式管理模式可能成為一種通用的管理模式。
企事業(yè)職工、科研人員及教師等類人事檔案的內(nèi)容大多是關(guān)于其業(yè)績、專長、愛好等經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)的記載，值得保密的內(nèi)容不多；同時(shí)，這些人員“干部本位”思想逐漸淡化并趨于消失，政治身份級別看得并不重要，特別是企業(yè)破產(chǎn)、兼并出現(xiàn)之后，企業(yè)干部任用上出現(xiàn)招聘廠長、經(jīng)理，企業(yè)干部自己可自由擇業(yè)，教師和科研人員可轉(zhuǎn)崗下崗，企事業(yè)單位的干部、職工、科研人員變動(dòng)日益頻繁，構(gòu)成逐漸復(fù)雜，不可能也不必要嚴(yán)格按照干部、職工等級由組織人事部門分開管理，完全可以實(shí)行社會(huì)化開放式管理模式。
三、意義
在中國，人事檔案與戶籍對人才的流動(dòng)具有極大的制約作用。如果某人想調(diào)到更適宜于發(fā)揮自己專長特點(diǎn)的地方和單位工作，原單位領(lǐng)導(dǎo)若不同意調(diào)走，其人事檔案和戶口就不能轉(zhuǎn)走，那么，既便是這個(gè)人調(diào)走了，但在工作、家庭、婚姻、住房等方面都會(huì)遇到很多麻煩。如果建立人事檔案社會(huì)化開放式管理模式，每個(gè)人是社會(huì)人而不只是單位人，每個(gè)人的人事檔案由社會(huì)化的人才機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理，與戶籍制度、人事制度協(xié)調(diào)運(yùn)行，那么許多問題都會(huì)迎刃而解?？梢?，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立一種社會(huì)化的開放式人事檔案管理模式是非常必要的。
一、含義
這種模式是在市場經(jīng)濟(jì)條件下建立的一種新模式，與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)信息化程度密切相關(guān)，所以它應(yīng)是一種社會(huì)化、開放式管理模式。這種模式的含義有以下四點(diǎn)。
1人事檔案管理機(jī)構(gòu)、管理對象和服務(wù)對象具有較強(qiáng)的社會(huì)性
市場經(jīng)濟(jì)的建立，產(chǎn)生了多種經(jīng)濟(jì)組織形式，這有利于人才的吸納、流動(dòng)，但與舊的人事制度發(fā)生了巨大的碰撞，新型的人事管理制度如人事制應(yīng)運(yùn)而生，人事管理變成了一種社會(huì)化的活動(dòng)，因此，作為人事管理重要組成部分的人事檔案工作，也必然具有這種社會(huì)化的性質(zhì)。從管理機(jī)構(gòu)來說，不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代僅有各單位內(nèi)部人事檔案管理機(jī)構(gòu)，只收集管理本單位人事檔案，市場經(jīng)濟(jì)條件下已建立了具有較強(qiáng)社會(huì)性的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，如各省市人才市場建立的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)不是管理本單位人事檔案的機(jī)構(gòu)，而是面向社會(huì)，其管理對象包括該社區(qū)范圍內(nèi)所有流動(dòng)人員的人事檔案，其服務(wù)對象更具有社會(huì)性，可以為整個(gè)社會(huì)提供人事檔案服務(wù)。
2人事檔案來源的廣泛性和內(nèi)容的復(fù)雜性
人事檔案管理機(jī)構(gòu)、管理對象和服務(wù)對象的社會(huì)性，決定了人事檔案來源的廣泛性和內(nèi)容結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。在傳統(tǒng)的人事檔案管理中，人事檔案的收集、處理和提供利用往往由各單位內(nèi)部人事機(jī)構(gòu)行使，該機(jī)構(gòu)人事檔案來源單一，僅限于本機(jī)構(gòu)人員，內(nèi)容也較簡單；而社會(huì)化的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，其來源要廣泛得多，可以來自該社區(qū)范圍內(nèi)各類人員，又由于每類人員身份不同，集中起來顯得人員復(fù)雜，其檔案內(nèi)容也非常豐富多樣。
3利用者對人事檔案需求的多樣性
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才，無論是外資、合資、國有企業(yè)招聘新的管理人才、技術(shù)人才，選拔合格或優(yōu)秀人才，還是考核、任免、招聘國家公務(wù)員以及大中專畢業(yè)生社會(huì)就業(yè)，都不會(huì)忽略人事檔案的利用。利用者類型、利用用途的多樣性，導(dǎo)致對人事檔案內(nèi)容、載體、傳遞方式等方面需求的多樣性；也使得人事檔案不可能局限于單位組織部門使用的狹窄范圍，不僅組織上需要，而且許多個(gè)人也需要，那些與個(gè)人生活和切身利益密切相關(guān)的人事檔案，經(jīng)常會(huì)被組織和個(gè)人查閱利用，但它們的要求不完全一樣，呈現(xiàn)出多種多樣的需求。
4人事檔案管理方式和服務(wù)方式的開放性
市場經(jīng)濟(jì)的建立，減弱了人事檔案政治化、神秘化的程度，與此同時(shí)，信息技術(shù)和因特網(wǎng)的飛速發(fā)展，改變了人事檔案管理和服務(wù)方式?？梢圆捎矛F(xiàn)代化管理手段與方式管理人事檔案，還可以將不屬于個(gè)人隱私內(nèi)容的人事檔案上網(wǎng)，采用網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)方式，使人事檔案管理部門與外界的人才信息交流，由單一的途徑變?yōu)殚_放式的交流模式。
二、特點(diǎn)
1人事檔案社會(huì)化開放式管理模式，是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一種新模式，是對人事檔案管理模式的補(bǔ)充，與傳統(tǒng)人事檔案管理模式處于并存發(fā)展階段
市場經(jīng)濟(jì)條件下的新模式，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代傳統(tǒng)人事檔案管理模式有所不同。傳統(tǒng)模式中，人事檔案是由各單位內(nèi)部組織人事機(jī)構(gòu)分別管理，比較封閉和內(nèi)向，在過去人事管理中起到了重要作用，在今天也還有一定的適用范圍。但這種模式不應(yīng)成為現(xiàn)代人事檔案管理中唯一的模式，而應(yīng)更新、改革舊的模式，建立新的模式，社會(huì)化開放式人事檔案管理模式就是一種新的模式，是對現(xiàn)代人事檔案管理模式的補(bǔ)充。
這兩種管理模式處于并存發(fā)展階段，各有利弊。傳統(tǒng)人事檔案管理模式對人事檔案的保密、保護(hù)，方便本機(jī)構(gòu)使用具有優(yōu)勢，但過于封閉，利用面不廣，實(shí)行規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化管理難度較大；新的管理模式服務(wù)面廣，便于社會(huì)各種機(jī)構(gòu)和人員利用，易采用現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化管理方式，但存在易泄密、丟失等問題。我們應(yīng)充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢，克服各自弊病，使人事檔案管理模式更加充實(shí)與完善。
2人事檔案社會(huì)化開放式管理模式目前主要適用于流動(dòng)人員人事檔案管理
由于流動(dòng)人員是辭職、辭退、脫離原單位和沒有工作單位的科技人員、管理人員等，其檔案與一般人事檔案比較而言，具有一定特點(diǎn)，因而在管理模式與方法上也應(yīng)有所不同。
流動(dòng)人員一般沒有固定的單位、工作變動(dòng)較大，與原單位沒什么聯(lián)系，他們的人事檔案由縣級以上政府所屬的人才交流中心管理，這種機(jī)構(gòu)具有社會(huì)性、開放性和市場性的特點(diǎn)，適用于社會(huì)化、開放式檔案管理模式。但有的人才市場還不規(guī)范，在流動(dòng)人員人事檔案管理中還存在不少問題，有待進(jìn)一步改進(jìn)。
3社會(huì)化開放式管理模式預(yù)示著更大范圍內(nèi)人事檔案管理的一種方向和發(fā)展趨勢
即將到來的21世紀(jì)，是一個(gè)更加開放的社會(huì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才資源的比較優(yōu)勢將越來越明顯，人才流動(dòng)的數(shù)量與質(zhì)量會(huì)逐步增強(qiáng)，在更大范圍內(nèi)實(shí)行社會(huì)化開放式人事檔案管理模式將成為可能。
今后我國政府機(jī)構(gòu)改革的幅度和力度將進(jìn)一步加大，機(jī)構(gòu)龐雜臃腫、人浮于事的現(xiàn)狀將得到整治，精簡機(jī)構(gòu)、合署辦公、聯(lián)合辦學(xué)的大口徑管理方式將被采用，每個(gè)小單位自行管理人事檔案的模式將被取代。同時(shí)，政治體制改革的深化，會(huì)使政府對人事管理逐漸淡化，人才將成為一種沒有任何政府色彩的產(chǎn)業(yè)，人事檔案社會(huì)化開放式管理模式可能成為一種通用的管理模式。
企事業(yè)職工、科研人員及教師等類人事檔案的內(nèi)容大多是關(guān)于其業(yè)績、專長、愛好等經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)的記載，值得保密的內(nèi)容不多；同時(shí)，這些人員“干部本位”思想逐漸淡化并趨于消失，政治身份級別看得并不重要，特別是企業(yè)破產(chǎn)、兼并出現(xiàn)之后，企業(yè)干部任用上出現(xiàn)招聘廠長、經(jīng)理，企業(yè)干部自己可自由擇業(yè)，教師和科研人員可轉(zhuǎn)崗下崗，企事業(yè)單位的干部、職工、科研人員變動(dòng)日益頻繁，構(gòu)成逐漸復(fù)雜，不可能也不必要嚴(yán)格按照干部、職工等級由組織人事部門分開管理，完全可以實(shí)行社會(huì)化開放式管理模式。
三、意義
當(dāng)今和未來的國際國內(nèi)競爭，說到底是人才的競爭。當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從國際上看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，人才全球化趨勢進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)達(dá)國家憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力，以優(yōu)厚的條件在全球范圍內(nèi)加緊吸引人才，包括我國在內(nèi)的很多發(fā)展中國家已成為一些發(fā)達(dá)國家爭奪人才的重要戰(zhàn)場，而且現(xiàn)在有急劇蔓延到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾向，這對我們無疑是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，我國加入wto后，人才問題引起各地普遍重視，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)看，人才資源特別是高中級人才和專門人才的大量外流，以及現(xiàn)有人才的年齡老化、素質(zhì)滑坡，已使傳統(tǒng)的人才優(yōu)勢逐步喪失，而新的人才優(yōu)勢尚未培育起來，人才隊(duì)伍建設(shè)和人才工作與全國平均水平相比，存在著較大的差距。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在激烈的人才爭奪戰(zhàn)中，如果不加大力度做好人才的培養(yǎng)、吸引、使用工作，那么，在當(dāng)今和未來的競爭中，我們就將處處被動(dòng)挨打，并對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。為此，一定要在人才問題上增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)人才工作形勢的嚴(yán)峻性和緊迫性，增強(qiáng)做好人才工作的歷史責(zé)任感和使命感，把人才工作提高到戰(zhàn)略高度上來研究和部署。
長期看來，雖然中國人才資源配置市場化的進(jìn)程已展開，并取得了舉世矚目的成果，但由于諸多因素的制約，我國人才的市場化程度還不夠高，存在以下幾個(gè)問題。
一、戶籍制度的制約。因?yàn)楝F(xiàn)行的戶籍制度，很多畢業(yè)的大學(xué)生考慮到落實(shí)戶口，很多人不愿意到私營企業(yè)里找自己合適的工作，尤其是北京、上海等大城市落戶仍然受到嚴(yán)格限制，這些都嚴(yán)重地制約了人才的跨地域流動(dòng)，成為影響人才要素市場的重要因素。
二、人事檔案制度改革的滯后。傳統(tǒng)的人事檔案管理制度與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不適應(yīng)之處主要表現(xiàn)在：單一的國有單位人事檔案管理模式不適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織并存的新形勢；現(xiàn)行的“人檔分離，收費(fèi)管理”的流動(dòng)人員檔案管理辦法不符合建立統(tǒng)一開放的人才市場的需求；而且傳統(tǒng)人事檔案的采集利用制度也不符合“國家尊重和保障人權(quán)”的要求。
長沙市人才市場管理辦法完整版第一章 總則
第一條 為了促進(jìn)人才流動(dòng)，合理開發(fā)利用人才資源，維護(hù)人才市場秩序，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的人才市場中介機(jī)構(gòu)和人才流動(dòng)活動(dòng)均須遵守本規(guī)定。國家和省另有規(guī)定的除外。
第三條 市人民政府人事行政部門負(fù)責(zé)全市人才市場的綜合管理工作，其主要職責(zé)是：
(一)貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)人才市場管理的法律法規(guī)和政策;
(二)制定和組織實(shí)施人才市場發(fā)展規(guī)劃，培育、指導(dǎo)人才市場;
(三)負(fù)責(zé)各類人才市場中介機(jī)構(gòu)的管理;
(四)負(fù)責(zé)人才流動(dòng)活動(dòng)的管理;
(五)會(huì)同有關(guān)部門依法查處人才市場中的各類違法行為;
(六)負(fù)責(zé)人才市場的其他管理工作。
縣(市)、區(qū)人民政府人事行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人才市場的管理工作。
第四條工商、公安、勞動(dòng)、物價(jià)等行政部門依照各自的職責(zé)配合人事行政部門共同做好人才市場管理工作。
第二章 人才市場中介機(jī)構(gòu)
第五條 本規(guī)定所稱人才市場中介機(jī)構(gòu)是指為用人單位和人才提供中介服務(wù)的組織。
第六條 本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位可申請?jiān)O(shè)立人才市場中介機(jī)構(gòu)。
設(shè)立人才市場中介機(jī)構(gòu)，須具備下列條件：
(一)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和符合開展人才市場中介服務(wù)活動(dòng)要求的場所、設(shè)施和資金;
(二)有受過人事管理專業(yè)培訓(xùn)的5人以上的專職工作人員;
(三)有組織章程和管理制度;
(四)能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它條件。
第七條 申請?jiān)O(shè)立人才市場中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)人事行政部門審批并提交下列文件：
(一)申請報(bào)告;
(二)主要負(fù)責(zé)人身份、資歷證明;
(三)從業(yè)人員名冊及接受人事行政部門培訓(xùn)的合格證書;
(四)資金信用證明和有效期一年以上的場地使用證明;
(五)組織章程。
第八條 人事行政部門接受申請后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資格審查，對符合條件的，由市、縣(市)人事行政部門頒發(fā)《人才市場中介服務(wù)許可證》;不符合條件的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)予以答復(fù)。
依照有關(guān)規(guī)定需要辦理工商登記的，由申請人憑《人才市場中介服務(wù)許可證》辦理工商登記手續(xù)。
第九條 人才市場中介機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)是：
(一)受用人單位委托，選聘人才或代辦招聘事宜;
(二)收集、儲(chǔ)存和交流人才供求信息;
(三)開展職業(yè)介紹;
(四)組織人才培訓(xùn)、開展人才測評;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章允許的其他業(yè)務(wù)。
縣級以上人民政府人事行政部門設(shè)立的人才市場中介機(jī)構(gòu)除從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù)外，還可受人事行政部門委托，從事流動(dòng)人員的人事檔案管理等業(yè)務(wù)。
第十條 人才市場中介機(jī)構(gòu)實(shí)行有償服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 人事行政部門對人才市場中介機(jī)構(gòu)實(shí)行年度檢審。各類人才市場中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按人事行政部門的要求提交年度檢驗(yàn)報(bào)告書。
第十二條 人才市場中介機(jī)構(gòu)變更、歇業(yè)、終止，應(yīng)當(dāng)在變更、歇業(yè)、終止前30日內(nèi)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理有關(guān)手續(xù)。
第三章 人才流動(dòng)管理
第十三條 人才流動(dòng)實(shí)行公開、平等、競爭，擇優(yōu)的原則。
第十四條 各類專業(yè)技術(shù)人員、管理人員以及有中等專業(yè)以上學(xué)歷人員可以進(jìn)入人才市場進(jìn)行交流。
第十五條 下列人員要求流動(dòng)，須經(jīng)所在單位或主管部門同意：
(一)國家和省、市重點(diǎn)科研項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干;
(二)從事特殊行業(yè)特殊工種流動(dòng)后對原單位可能造成重大損失的人員;
(三)從事國家、單位的機(jī)密性工作，在規(guī)定的保密期限內(nèi)的人員;
(四)聘用合同期未滿的人員;
(五)經(jīng)司法或行政機(jī)關(guān)決定或者批準(zhǔn)，正在接受審查尚未結(jié)案的人員。
第十六條 在職人員擬流動(dòng)到其他用人單位，應(yīng)當(dāng)提前30日以書面形式向本單位提交辭職或者解除勞動(dòng)合同的申請，本單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)答復(fù)。逾期不答復(fù)，或者因辭職、解除勞動(dòng)合同發(fā)生爭議的，當(dāng)事人可以依法申請調(diào)解、仲裁，提起訴訟。
第十七條 用人單位通過人才市場招聘人才，應(yīng)當(dāng)出具有關(guān)部門批準(zhǔn)其設(shè)立的文件或營業(yè)執(zhí)照(副本)，并如實(shí)公布擬聘人員的數(shù)量、崗位，以及所要求的學(xué)歷、職稱和有關(guān)的待遇等條件。
引進(jìn)外地人才應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 用人單位招聘人才應(yīng)通過下列方式進(jìn)行：
(一)委托人才市場中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招聘;
(二)通過人才市場的各項(xiàng)交流活動(dòng)進(jìn)行招聘;
(三)在新聞媒體上刊播人才招聘廣告;
(四)其他招聘方式。
第十九條 用人單位招聘人才的廣告信息，必須報(bào)經(jīng)人事行政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得刊播人才招聘廣告信息。
第二十條 人才市場中介機(jī)構(gòu)舉辦各種類型的人才交流會(huì)必須在舉辦交流會(huì)15日前向人事行政部門提出申請，并提交下列文件：
(一)營業(yè)執(zhí)照(副本)或《人才市場中介服務(wù)許可證》;
(二)場地使用證明;
(三)20個(gè)以上用人單位參會(huì)申請書;
(四)大會(huì)組織實(shí)施方案。
未經(jīng)人事行政部們批準(zhǔn)，不得舉辦人才交流會(huì)。
第二十一條 用人單位與受聘人達(dá)成協(xié)議，應(yīng)簽訂聘用(勞動(dòng))合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。聘用(勞動(dòng))合同須報(bào)經(jīng)人事或勞動(dòng)行政部門備案。
第二十二條 用人單位招聘人才，不得以任何名義向應(yīng)聘者收取費(fèi)用，也不得采用不正當(dāng)手段招聘人才。
禁止用人單位或者其他單位和個(gè)人利用人才招聘騙取錢財(cái)。
第四章 處罰
第二十三條 違反本規(guī)定，分別由人事、工商、公安、物價(jià)等行政部門按照下列規(guī)定予以處罰：
(一)違反本規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)非法設(shè)立人才市場中介機(jī)構(gòu)或者非法從事人才中介服務(wù)活動(dòng)的，由人事、工商行政部門予以取締，由人事行政部門處違法所得3倍以下罰款，但不得超過30000元;無違法所得的，處500元以上3000元以下罰款。
(二)違反本規(guī)定，偽造、涂改、借用、租用《人才市場中介服務(wù)許可證》的，由人事行政部門給予警告，并處20xx元以下罰款，直至收回《人才市場中介服務(wù)許可證》。
(三)違反本規(guī)定，未經(jīng)人事行政部門批準(zhǔn)，非法舉辦人才交流會(huì)的，由人事行政部門依法取締并沒收違法所得。
(四)違反本規(guī)定，人才市場中介機(jī)構(gòu)或其他單位和個(gè)人提供過時(shí)的虛假的人才供需信息以及采取其他不正當(dāng)手段騙取錢財(cái)?shù)?，由公安行政部門依照治安管理處罰條例予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(五)違反本規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，在公開媒體招聘廣告、私自張貼招聘廣告以及廣告內(nèi)容虛假的，由工商行政部門依照廣告法規(guī)處罰。
(六)違反本規(guī)定，用人單位以招錄人才為名，收取任何形式的報(bào)名費(fèi)、報(bào)考費(fèi)或牟取其他不正當(dāng)利益，以及人才市場中介機(jī)構(gòu)私自設(shè)立收費(fèi)名目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由物價(jià)部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十四條 上述行政處罰應(yīng)出具行政處罰決定書;沒收違法所得應(yīng)開具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)，罰沒收入統(tǒng)一交財(cái)政。
被處罰的當(dāng)事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議，或者提起訴訟。
第五章 附則
第二十五條 本規(guī)定自公布之日起實(shí)行。
人才市場現(xiàn)有問題報(bào)告認(rèn)為，雖然中國人才資源配置市場化的進(jìn)程已展開，并取得了舉世矚目的成果，但由于諸多因素的制約，我國人才的市場化程度還不夠高，存在以下幾個(gè)問題。
一、戶籍制度的制約。因?yàn)楝F(xiàn)行的戶籍制度，很多畢業(yè)的大學(xué)生考慮到落實(shí)戶口，很多人不愿意到私營企業(yè)里找自己合適的工作，尤其是北京、上海等大城市落戶仍然受到嚴(yán)格限制，這些都嚴(yán)重地制約了人才的跨地域流動(dòng)，成為影響人才要素市場的重要因素。
二、人事檔案制度改革的滯后。傳統(tǒng)的人事檔案管理制度與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不適應(yīng)之處主要表現(xiàn)在：單一的國有單位人事檔案管理模式不適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織并存的新形勢;現(xiàn)行的人檔分離，收費(fèi)管理的流動(dòng)人員檔案管理辦法不符合建立統(tǒng)一開放的人才市場的需求;而且傳統(tǒng)人事檔案的采集利用制度也不符合國家尊重和保障人權(quán)的要求。
三、人事制度改革尚未完全到位。但是由于全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員與管理人員的辭退、辭職的暫行規(guī)定與公務(wù)員辭職、辭退的暫行規(guī)定的不完善之處，影響了國家機(jī)關(guān)與事業(yè)單位人員的出口，造成了想出去的人出不去，不勝任的人該走卻走不了的局面，這些都導(dǎo)致了人才市場供需主體難以完全到位，人才市場運(yùn)行機(jī)制不夠健全，市場供求、價(jià)格、競爭機(jī)制對人才資源配置的調(diào)節(jié)作用不能充分發(fā)揮。
四、人才市場管理體制沒有完全理順。就全國范圍而言，很多地方還沒有建立起人才流動(dòng)與人才市場活動(dòng)的執(zhí)法檢查制度，未對人才流動(dòng)與人才市場活動(dòng)實(shí)行日常即時(shí)性的監(jiān)督管理，人才市場的就業(yè)歧視、職業(yè)安全、權(quán)益保護(hù)問題突出，影響了人才市場的健康發(fā)展。
