時(shí)間：2023-05-28 08:21:24
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【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村規(guī)劃 理論研究 對(duì)策研究
一、我市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀：
1、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)深厚，規(guī)劃建設(shè)行為眾多。我市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，鄉(xiāng)村單體基數(shù)多、規(guī)模大，鄉(xiāng)村建設(shè)行為日漸增多，群眾對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的要求逐漸提高。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)急需規(guī)范和指導(dǎo)。
2、缺少專(zhuān)業(yè)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)研究團(tuán)體和機(jī)構(gòu)。我市重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理工作，住建委、規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有鄉(xiāng)村規(guī)劃主管機(jī)構(gòu)，但規(guī)劃建設(shè)行為在基本管理流程上是順利和清晰的。但是村莊規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)還缺少系統(tǒng)理論研究和綜合的考核評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)。
3、發(fā)展契機(jī)良好。幾年來(lái)，我市先后進(jìn)行的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化整治工作、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改貌工作等，都取得了相當(dāng)豐碩的成果，鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村居民思想意思都有很大提升。應(yīng)該抓住這難得的契機(jī)，將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作系統(tǒng)化、理論化的歸納總結(jié)，形成直觀的條文繼續(xù)深入指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)。
二、做好鄉(xiāng)村規(guī)劃、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益：
1、緩解城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施壓力。我市正在進(jìn)入城市建設(shè)的快速通道，城鎮(zhèn)化水平快速增高，快速涌入的城市人口使得現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施的壓力相當(dāng)大，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，可以使人民群眾在不背離鄉(xiāng)土的前提下享受更好的公共服務(wù)，減少城市公共設(shè)施壓力。
2、穩(wěn)定社會(huì)基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會(huì)。良好地鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際，可以更好的留住村民，配合相配套的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可以使村民實(shí)現(xiàn)家門(mén)口安居樂(lè)業(yè)，減少留守兒童和獨(dú)居老人現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有相當(dāng)意義。
3、提高生活品質(zhì)，爭(zhēng)強(qiáng)鄉(xiāng)土凝聚感和自豪感。鄉(xiāng)村建設(shè)水平的提高，收益的不僅僅是區(qū)域農(nóng)村居民，良好的自然環(huán)境和涉農(nóng)休閑項(xiàng)目也是城市居民向往和樂(lè)于參與的。更重要的是，良好地鄉(xiāng)村建設(shè)可以打造起聊城鄉(xiāng)村的品牌效應(yīng)，將聊城鄉(xiāng)村作為對(duì)外推介聊城的一張名片。
三、提升鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量水平的建議：
1、加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)術(shù)研討，提高規(guī)劃建設(shè)的理論水平。鄉(xiāng)村建設(shè)涉及的主管部門(mén)比較多，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，僅由住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)單獨(dú)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實(shí)際。建議由政府組織，規(guī)劃建設(shè)主管部門(mén)牽頭，成立由政府職能部門(mén)、設(shè)計(jì)院所、科研機(jī)構(gòu)成立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)研究學(xué)會(huì)，專(zhuān)題研究我市鄉(xiāng)村規(guī)劃活動(dòng)，提高理論創(chuàng)作水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的多元融合、多規(guī)合一。
2、做好輿情宣傳，讓鄉(xiāng)村規(guī)劃科學(xué)化、理想化的思想深入人心。我市在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作上已經(jīng)付出了相當(dāng)努力，取得了相當(dāng)成績(jī)，應(yīng)聯(lián)合宣傳部門(mén)做好輿情宣傳。對(duì)內(nèi)讓群眾干部認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的好處和作用，積極提供鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，改善鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量。對(duì)外向省市兄弟城市展現(xiàn)我們的工作成績(jī)，擴(kuò)大在本項(xiàng)工作中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和權(quán)威性，爭(zhēng)取更多政策資金幫扶。
3、加強(qiáng)村民參與，重視鄉(xiāng)村居民的實(shí)際感受。建立以村民委員會(huì)為主體的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。村民是村莊建設(shè)的主體，簡(jiǎn)單由城市的規(guī)劃院所編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的做法，往往忽視村民參與和需求，造成村莊規(guī)劃脫離實(shí)際。要通過(guò)村民委員會(huì)動(dòng)員、組織和引導(dǎo)村民以主人翁的意識(shí)和態(tài)度參與村莊規(guī)劃編制，把村民商議和同意規(guī)劃內(nèi)容作為改進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的著力點(diǎn)。要建立村民商議決策、規(guī)劃編制單位指導(dǎo)、政府組織、支持、批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，要經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。
4、創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容。鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容構(gòu)成照搬城市規(guī)劃，村莊規(guī)劃內(nèi)容繁雜，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實(shí)際?？h（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確目標(biāo)、統(tǒng)籌全域、落實(shí)重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、分區(qū)分類(lèi)提出村莊整治指引。村莊規(guī)劃應(yīng)遵循問(wèn)題導(dǎo)向，以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項(xiàng)目為重點(diǎn)，本著實(shí)用的原則簡(jiǎn)化規(guī)劃內(nèi)容。堅(jiān)持簡(jiǎn)化、管用、抓住主要問(wèn)題的原則，以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項(xiàng)目為主，落實(shí)縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃確定的主要內(nèi)容。分散型或規(guī)模較小的村莊可以只編制農(nóng)房建設(shè)管理要求，一些條件不具備的村莊只以文字規(guī)定農(nóng)房建設(shè)管理要求的，經(jīng)批準(zhǔn)后也可以作為村莊規(guī)劃。一般村莊在編制農(nóng)房建設(shè)管理要求基礎(chǔ)上，還應(yīng)提出村莊整治項(xiàng)目。美麗宜居村莊、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊應(yīng)在上述基礎(chǔ)上依據(jù)實(shí)際需求增加相應(yīng)內(nèi)容。
5、加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作
四、總之
我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鄉(xiāng)建設(shè)也開(kāi)啟了新局面。以城區(qū)為中心的建設(shè)正加速向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、改善農(nóng)村人居環(huán)境的任務(wù)更加迫切，美麗鄉(xiāng)村越來(lái)越成為人們喜愛(ài)和向往的家園。規(guī)劃建設(shè)好廣大農(nóng)村，推進(jìn)美麗聊城建設(shè)，既是“十三五”時(shí)期的迫切任務(wù)，也是我市建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。
第二條凡在全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊范圍內(nèi)（不包括定昌鎮(zhèn)及縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊）進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程項(xiàng)目，必須遵守本辦法。
第三條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)必須成立規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確村鎮(zhèn)建設(shè)助理員，確定專(zhuān)門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建設(shè)管理工作。
村鎮(zhèn)建設(shè)助理員名單要到縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)備案，助理員實(shí)行例會(huì)制度，每月對(duì)本轄區(qū)范圍的規(guī)劃、建設(shè)、施工、管理等情況進(jìn)行匯報(bào)，并解決工作中存在的問(wèn)題。
第二章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃編制和實(shí)施
第四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃，報(bào)縣政府審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的要求，組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)縣政府審批。
第五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的編制單位編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃。
第六條經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更，確需變更的應(yīng)當(dāng)由原組織編制機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；沒(méi)有組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃要盡快組織編制。
第七條凡在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地和國(guó)道、省道、縣道兩側(cè)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位和個(gè)人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、規(guī)劃后，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，方可進(jìn)行建設(shè)。其它村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)審查后，報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
第八條村莊新建、擴(kuò)建、改建住宅，實(shí)行村委負(fù)責(zé)制，成立規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)本村規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃，并經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)“一書(shū)一證”（一書(shū)：《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》，一證：《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》）。
第九條凡在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行先規(guī)劃后建設(shè)的原則。
（一）凡建設(shè)的單位（個(gè)戶(hù)）向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)審查；
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)審查通過(guò)后報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，屬新征用地的需核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；
（三）新征用地的建設(shè)單位（個(gè)戶(hù)）在取得選址意見(jiàn)書(shū)后，到土地主管部門(mén)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，建設(shè)單位（個(gè)戶(hù)）辦理轉(zhuǎn)用地手續(xù)后，到縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，方可開(kāi)工建設(shè)。
第十條在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)使用土地或者進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)、村內(nèi)臨時(shí)建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，臨時(shí)用地建設(shè)期限二年，到期無(wú)償無(wú)條件拆除。
第十一條禁止下列影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的行為：
（一）未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)；
（二）未按規(guī)劃位置、面積和使用性質(zhì)進(jìn)行建設(shè)；
（三）未經(jīng)村鎮(zhèn)建設(shè)助理員驗(yàn)線(xiàn)擅自開(kāi)工建設(shè)。
第十二條村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路、廣場(chǎng)、供水、排水、通訊、綠化、文物保護(hù)等公共用地，任何單位和個(gè)人不得侵占或者改變其使用性質(zhì)。
第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的管網(wǎng)建設(shè)必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)按規(guī)劃建設(shè)。
第十四條不得在村鎮(zhèn)主干道兩側(cè)擺攤貿(mào)易、堆放雜物，影響交通安全、村容村貌，造成安全事故者，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負(fù)責(zé)。
第三章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建筑業(yè)和招投標(biāo)管理
第十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）投資在100萬(wàn)元以下工程的議標(biāo)工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、村鎮(zhèn)建設(shè)助理員組織實(shí)施議標(biāo)，最后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)簽字上報(bào)縣招標(biāo)辦備案。
第十六條投資在100萬(wàn)元以上的建設(shè)工程，在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，必須按法定程序到長(zhǎng)治市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，確定工程承包人，嚴(yán)禁私自確定。
第十七條村級(jí)以上建設(shè)工程，必須嚴(yán)格按規(guī)定辦理《施工許可證》。
第四章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村綠化管理
第十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，組織編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綠化專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。綠化用地未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變其使用性質(zhì)，確需改變綠地用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建設(shè)1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、4至5個(gè)小區(qū)級(jí)公園綠地；要負(fù)責(zé)管轄村的綠化示范村建設(shè)，每年至少要建成一個(gè)園林綠化村，有條件的鎮(zhèn)要進(jìn)行園林鎮(zhèn)建設(shè)；新建區(qū)綠地率不得低于30%，改建區(qū)綠地率不得低于25%。
第五章鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督
第二十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)從事公共建筑、開(kāi)發(fā)性住房及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性建房的建設(shè)工程，建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或開(kāi)工報(bào)告前，均必須到縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)及其委托的建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站辦理質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)登記手續(xù)，接受監(jiān)督。
第二十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)村民自建四層（含四層）以上住宅及生產(chǎn)性、營(yíng)利性建房，必須辦理質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)，接受監(jiān)督。
第六章法律責(zé)任
第二十二條在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第二十三條違反第二十條規(guī)定，未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十六條規(guī)定，責(zé)令建設(shè)單位改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
第二十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提訟，逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十五條縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的工作人員，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中、、的，由本人所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
根據(jù)武人常辦字［20XX］10號(hào)文件的指示精神，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)緊緊圍繞轄區(qū)內(nèi)的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)情況展開(kāi)調(diào)研，突出強(qiáng)調(diào)“實(shí)事求是，準(zhǔn)確地反映客觀事實(shí)；認(rèn)真分析，透徹地揭示事物本質(zhì)”，現(xiàn)將我鎮(zhèn)人大對(duì)轄區(qū)內(nèi)的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、經(jīng)驗(yàn)與成果
〈1〉領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確
鎮(zhèn)黨委、政府高度重視秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作，始終把這項(xiàng)工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓，成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，國(guó)土所、規(guī)劃所、林管站、新農(nóng)村辦、“樂(lè)居家園”公司、各村村委會(huì)為成員單位的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格根據(jù)各自承擔(dān)的規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管職責(zé)簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人的監(jiān)管任務(wù)。
〈2〉以人為本，尊重民意
我鎮(zhèn)始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大村民的根本利益放在首位，切實(shí)保障和改善農(nóng)村民生，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，尊重村民意愿，引導(dǎo)和依靠村民的智慧與力量，逐步推進(jìn)秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工程。
〈3〉鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，規(guī)劃先行
以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，逐步形成鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展體系。
〈4〉服務(wù)大局，加強(qiáng)整治
依據(jù)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治及“增減掛”政策，全面整治農(nóng)村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅，嚴(yán)禁濫占耕地建房，加快農(nóng)村危舊房、土坯房改造，打造優(yōu)美村容鄉(xiāng)貌。
〈5〉加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)代化發(fā)展水平
深入實(shí)施鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)村自來(lái)水普及、農(nóng)村信息通訊推廣和林區(qū)作業(yè)道路修建等建設(shè)工程，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，完善小微型水利、水土保持設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害水準(zhǔn)。
〈6〉建立、健全鄉(xiāng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)有規(guī)范化衛(wèi)生院、村里有合格衛(wèi)生室，改善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件，提高服務(wù)水平，確保農(nóng)民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全面加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制、應(yīng)急救治、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)，落實(shí)了免費(fèi)優(yōu)生健康檢查和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。
〈7〉實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村秀美，農(nóng)民增收”
自從我鎮(zhèn)制定“和諧秀美鄉(xiāng)村”的建設(shè)目標(biāo)，全鎮(zhèn)上下團(tuán)結(jié)一致，緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)展開(kāi)工作。經(jīng)過(guò)這幾年的努力，長(zhǎng)期困擾我鎮(zhèn)的“三農(nóng)難題”隨之得以破解，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，農(nóng)村規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)民收入渠道不斷拓展。
首先從農(nóng)業(yè)方面上說(shuō)，我鎮(zhèn)共建成現(xiàn)代化種植基地14個(gè)，投入790萬(wàn)元；現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地14個(gè)，投入3115萬(wàn)元。另外，坐落在漾都村的箬溪生態(tài)科普旅游觀光項(xiàng)目總投資近1.5億元，建設(shè)院士工作站、鱘魚(yú)高值化研發(fā)中心，還有金雨森景觀園林苗木基地建設(shè)投資1000萬(wàn),占地1000畝,極大豐富了我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)容,這讓人既能縱覽秀美的山水風(fēng)光，領(lǐng)略愜意的農(nóng)村生態(tài)，又能享受到精致的田園生活。
其次從農(nóng)村方面上說(shuō)，我鄉(xiāng)共有5個(gè)行政村，65個(gè)村民小組，建成鄉(xiāng)村公路110公里，建成水庫(kù)18座、渠道108條，建成沼氣池144個(gè)、自來(lái)水管道2.5萬(wàn)米，建成學(xué)校8所、衛(wèi)生醫(yī)療點(diǎn)7個(gè)、老年人活動(dòng)場(chǎng)所6處、農(nóng)家書(shū)屋5所，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入1269萬(wàn)元。全鄉(xiāng)共有新農(nóng)村點(diǎn)35個(gè)，累計(jì)投入資金達(dá)948萬(wàn)元，特別是我鎮(zhèn)重點(diǎn)打造的養(yǎng)老山莊和養(yǎng)竹木蔥郁、碧水長(zhǎng)流、清雅別致、環(huán)境優(yōu)美，立于青山綠水間的一棟棟農(nóng)家別墅，或紅瓦白墻，或回廊飛檐，一派世外桃源的景象，農(nóng)家別墅內(nèi)的各項(xiàng)生活起居設(shè)施均達(dá)到星級(jí)賓館標(biāo)準(zhǔn)。
再次從農(nóng)民方面上說(shuō)，我鎮(zhèn)共有農(nóng)戶(hù)數(shù)4115戶(hù)，人口數(shù)為16931人。實(shí)施秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)之前，鎮(zhèn)村民的收入途徑主要是外出打工、林木采伐、耕種田地等，現(xiàn)在我鄉(xiāng)村民不但仍可以通過(guò)上述途徑獲得收入，而且還可以通過(guò)接待游客、到旅游景點(diǎn)工作、參與本鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)等增加收入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，我鄉(xiāng)農(nóng)民的人均純收入年均增長(zhǎng)20%以上，目前達(dá)到8200元，富裕起來(lái)的鎮(zhèn)村民參加新農(nóng)保、新農(nóng)合的積極性越來(lái)越高。
二、困難與問(wèn)題
〈1〉村民的思想認(rèn)識(shí)有待提高
從近幾年來(lái)的工作情況看，我鎮(zhèn)村民參與建設(shè)的主動(dòng)性、積極性還未被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，存在著“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。特別是部分村民不僅沒(méi)有做到“自?huà)唛T(mén)前雪”，而且在規(guī)劃建設(shè)工作中只要涉及到自己的東西開(kāi)口就要錢(qián)，進(jìn)而直接影響到了秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的順利開(kāi)展。
〈2〉項(xiàng)目的建設(shè)資金有待落實(shí)
秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。而目前，這項(xiàng)工作尚處于探索的階段，全縣還沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)模式，建設(shè)資金幾乎是靠鎮(zhèn)、村兩級(jí)籌措來(lái)的，秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目資金嚴(yán)重短缺。
〈3〉管理的長(zhǎng)效機(jī)制有待健全
秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工程是一項(xiàng)民心工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工程。部分行政村把規(guī)劃建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)階段性的工作任務(wù)，重整治、輕管理，沒(méi)有建立和健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，公共衛(wèi)生保潔難、公共設(shè)施維護(hù)難、系統(tǒng)規(guī)劃堅(jiān)持難。
三、方法與對(duì)策
〈1〉加大宣傳，進(jìn)一步發(fā)揮村民的主體作用
工作推動(dòng)快與不快，不僅取決于動(dòng)力大小，而且取決于阻力大小。秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)最大受益者是鎮(zhèn)廣大村民，工作推進(jìn)最大阻力也來(lái)自廣大村民，這就要求充分發(fā)揮村民的主體作用，充分考慮村民的意見(jiàn)。秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施要制定完善的可行性方案，爭(zhēng)取廣大村民的理解和支持，確保工作推進(jìn)的可行性、實(shí)效性。同時(shí)，全力做好貼近村民生產(chǎn)生活實(shí)際的宣傳引導(dǎo)工作，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，進(jìn)一步發(fā)揮村民的主體作用，變“要我建”為“我要建”，把秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)真正變成村民自己的事，進(jìn)而激發(fā)廣大村民共建“和諧秀美鄉(xiāng)村”的熱情。
〈2〉拓寬渠道，解決秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的資金難題
秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，資金需求量大，必然要拓寬資金來(lái)源渠道。鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮橋梁作用，不但要積極向上級(jí)政府部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，而且可以引導(dǎo)有實(shí)力的公司投入資金，還可以鼓勵(lì)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的成功人士捐資等。同時(shí)，對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)資金建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分整合項(xiàng)目資金，保證資金使用統(tǒng)一有序，集中投入，真正實(shí)現(xiàn)“做一個(gè)、成一個(gè)”。
〈3〉建章立制，注重秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的長(zhǎng)期管理
各村管理范圍內(nèi)必須結(jié)合《鄉(xiāng)“8.13”災(zāi)后二次重建規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)必須遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、科學(xué)發(fā)展和先規(guī)劃后審批再建設(shè)的原則，符合區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)有序開(kāi)展的需要，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃建設(shè)行政許可制度，切實(shí)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目審批和管理程序，并負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)按程序申報(bào)、前期協(xié)調(diào)、日常巡查和各類(lèi)矛盾協(xié)調(diào)處理工作。建設(shè)單位或個(gè)人在各村管理范圍內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程（包括農(nóng)房、道路、農(nóng)家樂(lè)、廣告設(shè)置等）應(yīng)當(dāng)履行規(guī)劃建設(shè)行政許可手續(xù)，
二、管理內(nèi)容
（一）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)管理
各村書(shū)記是執(zhí)行鄉(xiāng)總體規(guī)劃的第一責(zé)任人，規(guī)劃區(qū)內(nèi)（含場(chǎng)鎮(zhèn)、集中居住點(diǎn)周邊、公路及河道兩側(cè)）所有建設(shè)工程必須嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù)，嚴(yán)禁未報(bào)先建。在建設(shè)動(dòng)工前由建設(shè)單位或個(gè)人提出書(shū)面申請(qǐng)，按規(guī)定辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)許可等相關(guān)手續(xù)后方可施工。
（二）規(guī)劃區(qū)周邊的規(guī)劃建設(shè)管理
范圍內(nèi)原則上不允許開(kāi)展任何建設(shè)項(xiàng)目。確需進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)書(shū)面提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)政府審核同意后，并按照規(guī)定辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)許可等相關(guān)手續(xù)后方可實(shí)施。
（三）主要交通干線(xiàn)兩側(cè)重點(diǎn)管控區(qū)域建設(shè)管理
主要交通干線(xiàn)兩側(cè)實(shí)行紅線(xiàn)控制和管控范圍控制。漢清路大橋入口至幸福家園入口，繞鎮(zhèn)貨運(yùn)通道、老德阿路元包、棋盤(pán)段、新德阿路元包、棋盤(pán)段的紅線(xiàn)控制范圍內(nèi)嚴(yán)禁任何建設(shè)行為；紅線(xiàn)控制區(qū)管控范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目必須按規(guī)定辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)許可等相關(guān)手續(xù)后方可施工；廣告標(biāo)牌的設(shè)置按照《市公路及公路兩側(cè)設(shè)置廣告標(biāo)牌管理辦法》的規(guī)定辦理；電力、通訊設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)該按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)后方可實(shí)施。
（四）規(guī)劃區(qū)外的規(guī)劃建設(shè)管理
規(guī)劃區(qū)外的建設(shè)必須符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，按照農(nóng)村集體土地管理辦法執(zhí)行，重點(diǎn)加強(qiáng)村民住宅建房規(guī)劃管理。
村主任是各行政村土地管理、農(nóng)戶(hù)建房審批管理及查處亂搭亂建工作的第一責(zé)任人。農(nóng)戶(hù)新建、改建、擴(kuò)建住宅，在建房前應(yīng)由本人向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)初審并張榜公示無(wú)疑后（公示期不少于20天），并按相關(guān)程序報(bào)批審核后方可開(kāi)工建設(shè)（要求具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位提供施工圖或采用標(biāo)準(zhǔn)圖集，施工單位或個(gè)體工匠必須具有相關(guān)資質(zhì)，建筑風(fēng)格風(fēng)貌應(yīng)和本鄉(xiāng)一致），鄉(xiāng)村鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)開(kāi)工放線(xiàn)、驗(yàn)線(xiàn)。新建農(nóng)戶(hù)由各村引導(dǎo)在規(guī)劃區(qū)集中修建，并嚴(yán)格控制用地規(guī)模和建設(shè)規(guī)模。
農(nóng)村村民住宅建房占地面積（建筑基底面積）不得超過(guò)批準(zhǔn)用地的50%，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅建房人均建筑面積不超過(guò)45平方米（含曬壩、沼氣池）。鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅建房人均建筑面積不超過(guò)60平方米（含曬壩、沼氣池）。
三、加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督檢查
搞好經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，事關(guān)鄉(xiāng)村的久遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)的久遠(yuǎn)發(fā)展，意義重大，影響深遠(yuǎn)。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)。市是欠發(fā)達(dá)市，發(fā)展后勁缺乏，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨很大困難和很多問(wèn)題。通過(guò)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目入?yún)^(qū)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，積聚生產(chǎn)要素，培育形成經(jīng)濟(jì)集群，做大做強(qiáng)冶金機(jī)械、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、化工、物流、食品加工等主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，從而打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)是落實(shí)“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓項(xiàng)目”具體體現(xiàn)。
通過(guò)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，可以充分利用區(qū)內(nèi)未利用地多的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行技改擴(kuò)?；蚪ㄔO(shè)新的項(xiàng)目，有效突破土地“瓶頸”制約。同時(shí)，可以利用財(cái)政、稅收上的支持政策，搭建平臺(tái)，吸引一批效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。從而落實(shí)市委九屆二次全會(huì)確定的全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓項(xiàng)目”主基調(diào)。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)是調(diào)整工業(yè)布局、加快推進(jìn)工業(yè)化的肯定選擇。通過(guò)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加快我市工業(yè)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，形成新的專(zhuān)業(yè)化分工體系，實(shí)現(xiàn)由激進(jìn)工業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的經(jīng)濟(jì)集聚的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)是拓展發(fā)展空間、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村化的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，擴(kuò)城上山、工業(yè)外遷”各類(lèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目向經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)集中，中心城區(qū)定位在居住、商務(wù)、餐飲、金融、文化、科技、教育方面，從而拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村功能布局，為建設(shè)生態(tài)宜居城市、推進(jìn)鄉(xiāng)村化進(jìn)程發(fā)明條件。
二、需要掌握的原則
加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)掌握以下五條基本原則：
一要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)起步的原則。要按照“布局集中、用地集約、經(jīng)濟(jì)集聚、經(jīng)濟(jì)循環(huán)”要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃。并依照經(jīng)濟(jì)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，由市里統(tǒng)一制訂項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、完善功能、分步實(shí)施的原則，確保每一個(gè)入駐項(xiàng)目順利入駐、建設(shè)和發(fā)展。
二要堅(jiān)持工業(yè)進(jìn)區(qū)、集中發(fā)展的原則。今后，除經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)以外，鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不再擺放新的工業(yè)項(xiàng)目；中心城區(qū)內(nèi)所有老企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，原則上放到經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)內(nèi)去建設(shè)，爭(zhēng)取盡快把經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建成全市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。
三要堅(jiān)持平臺(tái)共用、利益分享的原則。這次規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，突破了行政區(qū)劃，打破了區(qū)域限制，為全市招商引資和項(xiàng)目建設(shè)提供了平臺(tái)。今后，各縣區(qū)、各有關(guān)單位的招商引資項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目以及其它新上項(xiàng)目，凡符合統(tǒng)一準(zhǔn)入條件的均可入駐，并依照誰(shuí)引進(jìn)誰(shuí)受益的原則實(shí)行利益分享。
四要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、區(qū)域性經(jīng)營(yíng)的原則。對(duì)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，由有關(guān)縣依照重要基礎(chǔ)設(shè)施配套的要求進(jìn)行開(kāi)發(fā),由市有關(guān)部門(mén)解決水、電等設(shè)施及路網(wǎng)建設(shè)問(wèn)題，由經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)外招商。三個(gè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的運(yùn)營(yíng)將依照屬地管理、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的原則，實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)。
五要堅(jiān)持科學(xué)審視、嚴(yán)謹(jǐn)論證的原則。經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的規(guī)劃是委托專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃設(shè)計(jì)和專(zhuān)家反復(fù)勘查論證后確定的規(guī)劃總體思路和原則符合的實(shí)際。經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)進(jìn)一步的規(guī)劃和建設(shè)中，一定要科學(xué)審視、嚴(yán)謹(jǐn)論證。
三、總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃
市經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)總規(guī)劃面積達(dá)到80平方公里，其中起步區(qū)面積19平方公里，起步區(qū)一期工程面積75平方公里。分為經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、懷化經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、東山經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。
（一）經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃。城區(qū)西邊靠近中心區(qū)區(qū)域，未利用地，規(guī)劃遠(yuǎn)期可控制面積50平方公里（75萬(wàn)畝）西部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。這一經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)起步區(qū)控制面積12平方公里（18萬(wàn)畝）東至橋西界，南至京包鐵路路北，西至207國(guó)道，北至線(xiàn)兩側(cè)。其中一期工程4平方公里（6000畝）二期工程8平方公里（12萬(wàn)畝）由于這一區(qū)域位于我市腰占堡水源地準(zhǔn)維護(hù)區(qū)邊緣，屬我市的上風(fēng)區(qū)和上水區(qū)，區(qū)內(nèi)主要發(fā)展機(jī)械裝備加工、食品深加工、物流等低污染、低耗水的經(jīng)濟(jì)。
（二）經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃。縣的東北部和宣化縣的西部,規(guī)劃遠(yuǎn)期可控制面積20平方公里（3萬(wàn)畝）經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。這一經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)起步區(qū)控制面積4平方公里（6000畝）東至宣化縣村。
（三）東山經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃。
四、規(guī)劃建設(shè)時(shí)間布置
經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)（起步區(qū)）各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)工作按以下時(shí)限要求推進(jìn)：
（一）前期準(zhǔn)備階段。月底前，完成組建機(jī)構(gòu)、起步區(qū)規(guī)劃、土地詳查等工作，完成起步區(qū)論證及定位。
（二）啟動(dòng)建設(shè)階段。月上旬，開(kāi)始經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)的組織實(shí)施工作。
1各縣在征地、拆遷的同時(shí)，組織施工隊(duì)伍入?yún)^(qū)進(jìn)行土地平整，月底前完成經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程的土地平整。
2市交通局在縣里平整土地的同時(shí)，進(jìn)行主干線(xiàn)道路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)及經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)內(nèi)主路網(wǎng)的建設(shè)，年底前完成經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程主干線(xiàn)道路和主路網(wǎng)的建設(shè)。
3市供電公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的電力設(shè)施立項(xiàng)、設(shè)計(jì)及建設(shè)，年底前完成經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程的電力設(shè)施建設(shè)。
4水務(wù)局開(kāi)始集聚區(qū)水源點(diǎn)的確定，搞好水源點(diǎn)的設(shè)計(jì)和建設(shè)，年底前具備向經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程內(nèi)供水的條件。
5市公用事業(yè)管理局負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)煤氣、天然氣氣源的確定和管網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)，年底前完成規(guī)劃工作。
6市財(cái)政局負(fù)責(zé)啟動(dòng)資金及資金安排調(diào)度，確保市安排經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)資金落實(shí)到位。
7市國(guó)土局負(fù)責(zé)土地調(diào)整的報(bào)批，確保土地工作不出問(wèn)題。
8市發(fā)改委、車(chē)務(wù)段負(fù)責(zé)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的規(guī)劃和報(bào)批，年底前完成。
（三）竣工驗(yàn)收階段。今年年底前完成起步區(qū)一期工程的三通一平”通上水、通電、通路）具備企業(yè)入?yún)^(qū)建設(shè)條件，搞好管網(wǎng)的設(shè)計(jì)和預(yù)留。明年初開(kāi)始起步區(qū)二期工程建設(shè)，明年九月底前完成起步區(qū)的全部建設(shè)工程，逐步達(dá)到七通一平”通上水、通下水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天然氣或煤氣、平整土地）規(guī)范，滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)需求。各縣對(duì)施工隊(duì)伍工程進(jìn)度和工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，工程竣工后，市統(tǒng)一組織對(duì)三個(gè)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
五、相關(guān)配套政策
為調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，推動(dòng)項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)發(fā)展，有關(guān)部門(mén)要研究制定經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)發(fā)展的相關(guān)配套政策，月日前，拿出初步意見(jiàn)，報(bào)市政府。
一是異地投資鼓勵(lì)政策（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)城區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，企業(yè)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)后，地方稅收基數(shù)局部仍由企業(yè)原所在區(qū)收取，超收局部由企業(yè)原所在區(qū)和經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)所在縣共同分成；鼓勵(lì)縣區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目入駐經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，地方稅收由引進(jìn)縣區(qū)和經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)所在縣分成。
二是項(xiàng)目入?yún)^(qū)優(yōu)惠政策（市發(fā)改委會(huì)同市商務(wù)局、市財(cái)政局、市國(guó)土局負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)新上項(xiàng)目進(jìn)入經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，新上項(xiàng)目進(jìn)入經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)后，稅費(fèi)收取、土地使用方面給予政策傾斜，扶持企業(yè)發(fā)展。
三是招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）主要是鼓勵(lì)各單位及個(gè)人招商，招商項(xiàng)目入駐經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)后，對(duì)引進(jìn)單位和個(gè)人給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
四是項(xiàng)目準(zhǔn)入政策（市發(fā)改委工業(yè)發(fā)展運(yùn)行局會(huì)同經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)所在縣負(fù)責(zé)）研究制定經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的項(xiàng)目準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的企業(yè)和項(xiàng)目入?yún)^(qū)，限制和淘汰高耗能、高耗水、占地多、低效率、污染重和不符合平安生產(chǎn)條件的企業(yè)和項(xiàng)目。
五是經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的管理體制（市發(fā)改委工業(yè)發(fā)展運(yùn)行局會(huì)同經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)所在縣負(fù)責(zé)）根據(jù)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和屬地管理、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的原則，研究制定經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的管理體制。
六、推進(jìn)措施
要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保證措施，傾全市之力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)工作開(kāi)展。為加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，市縣都成立了組織機(jī)構(gòu)。各機(jī)構(gòu)人員要迅速到位，集中時(shí)間、集中力量、集中精力開(kāi)展工作。要傾全市之力推動(dòng)這一工作，各級(jí)、各部門(mén)要發(fā)明性開(kāi)展工作，全力支持經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作順利有序推進(jìn)。
二要明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。為落實(shí)責(zé)任，市政府已經(jīng)層層明確了責(zé)任目標(biāo)。各級(jí)、各部門(mén)要緊緊圍繞確定的工作目標(biāo)，落實(shí)各級(jí)職責(zé)，雷厲風(fēng)行，一抓到底，努力形成目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任層級(jí)清晰、齊抓共管的工作格局。同時(shí)，各單位要將工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，落實(shí)到操作層面的各個(gè)具體環(huán)節(jié)，明確具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員和完成時(shí)限，切實(shí)做到時(shí)限明確、規(guī)范嚴(yán)格、責(zé)任到人。
突出村鎮(zhèn)特色，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，逐步改造老村莊、建設(shè)新村莊，是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)。如何搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)呢？鄉(xiāng)村建房還存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：規(guī)劃相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村建設(shè)小、散、亂的現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民建房零星分散，雜亂無(wú)章，集鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌安排和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，整體水平不高。這樣，既浪費(fèi)了有限的土地資源，又制約了農(nóng)民生產(chǎn)、生活質(zhì)量的改善。
規(guī)劃滯后。到目前為止，我市只有1個(gè)建制鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，32個(gè)村編制了社會(huì)主義新農(nóng)村村莊規(guī)劃，還有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和301個(gè)村沒(méi)有總體規(guī)劃。
建設(shè)管理不力。國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理是很重視的，建設(shè)部也相繼出臺(tái)了一些文件，所有這些都要求加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，。但我市一些部門(mén)對(duì)上述法規(guī)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，宣傳、貫徹、落實(shí)執(zhí)行不到位，鄉(xiāng)村建設(shè)大多由長(zhǎng)官意識(shí)決定，或者處于一種任其發(fā)展的狀態(tài)之中，經(jīng)常造成建設(shè)選址不當(dāng)、抗險(xiǎn)能力不強(qiáng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、使用效果不好的“四不”現(xiàn)象。
缺乏建筑設(shè)計(jì)。目前，我市鄉(xiāng)村絕大部分建設(shè)工程沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的、有資格等級(jí)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，只是根據(jù)戶(hù)主的意愿和要求，由鄉(xiāng)村泥瓦匠憑經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)單畫(huà)一下就進(jìn)行施工，出現(xiàn)了像“火車(chē)箱”、“火柴盒”、“吊腳樓”等五花八門(mén)的建筑樣式，沒(méi)有體現(xiàn)地方風(fēng)格特色。甚至一些工程不同程度存在墻面和樓地面裂縫、屋面漏雨等質(zhì)量問(wèn)題，這也都與設(shè)計(jì)不科學(xué)有關(guān)。
建設(shè)施工隊(duì)伍素質(zhì)低。目前，從事鄉(xiāng)村建設(shè)的施工隊(duì)伍大多由鄉(xiāng)村木匠和泥瓦匠拼湊而成，由于缺乏對(duì)其管理、培訓(xùn)，稍有點(diǎn)砌墻抹灰技術(shù)的農(nóng)民就拉起施工隊(duì)承攬工程，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，更談不上資質(zhì)等級(jí)，隊(duì)伍素質(zhì)低，缺乏必要的技術(shù)裝備，施工無(wú)監(jiān)督，質(zhì)量無(wú)檢驗(yàn)。近年來(lái)，在鄉(xiāng)村出現(xiàn)許多因建筑質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛，就是由于施工隊(duì)伍素質(zhì)低造成的。
強(qiáng)化宣傳，切實(shí)加大鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的力度從土地資源的角度看，目前農(nóng)村這種“散居”的方式，不僅浪費(fèi)土地，也阻礙農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高；從保護(hù)環(huán)境的角度看，由于農(nóng)村居住分散，污染點(diǎn)數(shù)量大，臟亂差現(xiàn)象較為突出；從建設(shè)經(jīng)濟(jì)成本的角度看，農(nóng)村散居分布，必然會(huì)增加道路、供水、通訊、電力、電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，增加農(nóng)民改善居住環(huán)境的難度；從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量水平提高，解決這些問(wèn)題都有賴(lài)于居住方式的變更。
要加大宣傳力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，通過(guò)宣傳加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)對(duì)優(yōu)化居住環(huán)境、提高生產(chǎn)生活質(zhì)量所帶來(lái)的好處，引導(dǎo)農(nóng)民正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，樹(shù)立“居住進(jìn)小區(qū)”的新理念，廢棄過(guò)去那種自成體系、自我封閉的散居方式，加快生活質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。用直觀的形象、生動(dòng)的事例，激發(fā)廣大群眾關(guān)心和參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，形成一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)重視規(guī)劃、群眾自覺(jué)執(zhí)行規(guī)劃”的良好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)秩序和社會(huì)氛圍，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。
立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，分步實(shí)施，科學(xué)搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作
要合理調(diào)整鄉(xiāng)村規(guī)劃整體布局。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略思想，結(jié)合人口、農(nóng)民生活生產(chǎn)習(xí)慣和交通地理位置等因素，重新合理調(diào)整鄉(xiāng)村布局，重點(diǎn)建設(shè)中心村，逐步取消零星分散的農(nóng)民居住點(diǎn)，使鄉(xiāng)村布局規(guī)劃與中心城市、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)劃相銜接，提高農(nóng)村與城市、城鎮(zhèn)的關(guān)聯(lián)度，大力提倡農(nóng)戶(hù)住宅與畜、禽、養(yǎng)殖等生產(chǎn)用房相分離，以改變目前農(nóng)村居住與生產(chǎn)用房相混雜的局面。
要充分發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中的能動(dòng)性。無(wú)論是鄉(xiāng)村規(guī)劃的修編、建設(shè)和管理，還是建設(shè)用地的調(diào)整，最終都應(yīng)當(dāng)由村民來(lái)決定。為此，要充分征求廣大村民的意見(jiàn)和建議，對(duì)涉及鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)和管理多個(gè)環(huán)節(jié)上的重要事項(xiàng)，實(shí)行民主決策、民主管理。
要維護(hù)鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃一旦經(jīng)法定程序確定后，就要嚴(yán)格實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得隨意更改，以確保規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和長(zhǎng)期性。
制定政策，加強(qiáng)管理，不斷加快鄉(xiāng)村建設(shè)管理的步伐
政府應(yīng)制定好相應(yīng)的地方法規(guī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理。根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定好我市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的辦法。對(duì)管理機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制，鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)施，鄉(xiāng)村建設(shè)的設(shè)計(jì)施工等都要進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，做到有法可依，減少盲目性。
關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；規(guī)劃建設(shè)；研究
為優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，桐廬縣圍繞建設(shè)“中國(guó)最美山水型現(xiàn)代化中等城市”這一目標(biāo)，堅(jiān)持“以景區(qū)理念規(guī)劃整個(gè)桐廬，以景點(diǎn)要求建設(shè)每個(gè)鎮(zhèn)村”，進(jìn)一步深化農(nóng)村住房改造建設(shè)。
1 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方向研究
1.1規(guī)劃建設(shè)的基本要求
在村莊建設(shè)規(guī)劃中要因地制宜的制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理使用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的建設(shè)模式。我縣以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線(xiàn)，以“三種模式”和“五大載體”為抓手，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)實(shí)施農(nóng)村住房改造任務(wù)。在農(nóng)村住房改造建設(shè)工作推進(jìn)過(guò)程中，以項(xiàng)目為載體，采用“二合一”模式，與縣城浮橋埠區(qū)塊拆遷改造、鳳川柴埠區(qū)塊拆遷改造、縣城農(nóng)民集聚安置房二期工程等大項(xiàng)目帶動(dòng)相結(jié)合；采用“二選一”模式，積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村培育建設(shè)和特色村提升改造，加快縣城、中心鎮(zhèn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移集聚工程建設(shè)，引導(dǎo)有集聚條件農(nóng)戶(hù)向縣城、中心鎮(zhèn)集中居住；可采取新社區(qū)建設(shè)，空心村整治，城中村改造，歷史文化名村保護(hù)性整治等有效形式使整治后的村莊，村容村貌整潔優(yōu)美，硬化道路路面符合規(guī)劃，飲用水達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，廁所衛(wèi)生條例要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)所無(wú)害化處理，農(nóng)村住宅安全經(jīng)濟(jì)美觀、富有地方特色。
1.2結(jié)合國(guó)情，因地制宜，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自力更生相結(jié)合
通過(guò)實(shí)施推進(jìn)農(nóng)村住房改造，打造了一批諸如金牛村、儒橋村、后浦村等農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃布局合理、配套設(shè)施完善、風(fēng)貌特色突顯的美麗村莊，建成了一批如窄溪村拆遷安置小區(qū)、徐家埠農(nóng)村集聚小區(qū)、橫山農(nóng)民集聚小區(qū)等高品質(zhì)的農(nóng)民集聚小區(qū)，保護(hù)一批如深澳村、茆坪村等歷史文化深厚的傳統(tǒng)村落和農(nóng)村歷史建筑，改造了一批農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)最困難、居住條件最差的困難群眾住房，有力的帶動(dòng)了投資，擴(kuò)大了內(nèi)需，改善了民生，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)中心村新建農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)步伐，按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的美麗鄉(xiāng)村要求，配建與中心村相適宜的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)其向新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變。采用“民建公助”模式，與農(nóng)村環(huán)境沿線(xiàn)整治、中心村培育新建農(nóng)居點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村精品村改造提升項(xiàng)目相結(jié)合，多渠道整合項(xiàng)目資金，推進(jìn)規(guī)劃農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入，改善農(nóng)居條件和提升居住環(huán)境。
2 新農(nóng)村發(fā)展策略分析
2.1科學(xué)編制規(guī)劃，提升品質(zhì)內(nèi)涵
在完成縣域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐滿(mǎn)和優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，創(chuàng)新性提出編制風(fēng)景桐廬建設(shè)總體規(guī)劃，以“景區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)推進(jìn)“最美縣城、魅力城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，重點(diǎn)打造五條風(fēng)情帶，即詩(shī)畫(huà)山水帶、古風(fēng)民俗帶、產(chǎn)業(yè)風(fēng)情帶、運(yùn)動(dòng)休閑帶、生態(tài)養(yǎng)生帶，從農(nóng)房示范村色彩風(fēng)貌塑造、產(chǎn)業(yè)旅游策劃、分類(lèi)控制、整治提升等方面引導(dǎo)村莊有序發(fā)展。今年申報(bào)的環(huán)溪、荻浦、徐畈、深澳四個(gè)示范村就位于古風(fēng)民俗帶，通過(guò)連點(diǎn)成線(xiàn)，連片成面，集中打造深澳古村落風(fēng)景名勝區(qū)。為加強(qiáng)示范村建設(shè)指導(dǎo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制農(nóng)房改造示范村建設(shè)規(guī)劃，編印了“美麗鄉(xiāng)村”村莊景觀整治圖則，在編制過(guò)程中充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體地位，充分吸收農(nóng)民群眾的意見(jiàn)建議，所有方案都經(jīng)過(guò)村民代表評(píng)選確定，確保規(guī)劃的可操作性。
規(guī)劃出精品，設(shè)計(jì)出特色，建設(shè)才能出亮點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把規(guī)劃設(shè)計(jì)作為實(shí)施農(nóng)村住房改造的前提和重要保證來(lái)抓，要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制修編項(xiàng)目村規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，在農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)、村落空間設(shè)計(jì)上、景觀節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)上狠下功夫，打造體現(xiàn)地方特色的民居風(fēng)貌，形成豐富多樣、野趣盎然的景觀效果，營(yíng)造質(zhì)樸宜人、濃郁親切的鄉(xiāng)土氣息。同時(shí)要嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理，無(wú)規(guī)劃不建設(shè)、無(wú)設(shè)計(jì)不改造、無(wú)審批不動(dòng)工，堅(jiān)決杜絕不按規(guī)劃建設(shè)和盲目建設(shè)。
2.2創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)劃管理向村級(jí)延伸
2.2.1建立村級(jí)規(guī)劃服務(wù)團(tuán)。為加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)，專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)團(tuán)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭組建村級(jí)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)分團(tuán)，由住建、國(guó)土、農(nóng)辦、環(huán)保、水利、安監(jiān)、招標(biāo)辦等單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成服務(wù)小分隊(duì)，有針對(duì)性的到農(nóng)房示范村開(kāi)展各類(lèi)服務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)示范村的服務(wù)和指導(dǎo)。
2.2.2建立村級(jí)規(guī)劃管理員隊(duì)伍。示范村建設(shè)既需要科學(xué)的規(guī)劃、高強(qiáng)度的投入，更需要嚴(yán)格的管理、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。因此，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)力量，全縣建立起覆蓋全部行政村的規(guī)劃員管理隊(duì)伍，現(xiàn)已配備到位183名村規(guī)劃管理員，其中46名為專(zhuān)職規(guī)劃管理員，137名為兼職規(guī)劃管理員，健全了縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)規(guī)劃管理體制，提高村一級(jí)在村莊規(guī)劃和建設(shè)管理中的參與性，實(shí)現(xiàn)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃把關(guān)前置，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和執(zhí)行的剛性，推動(dòng)村莊可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。
2.2.3完善農(nóng)房管理機(jī)制。制定出臺(tái)《桐廬縣農(nóng)村村民建房管理辦法》、《桐廬縣村鎮(zhèn)建筑工匠管理辦法》、《桐廬縣農(nóng)房標(biāo)準(zhǔn)圖集使用管理辦法》，明確全縣建房條件和建造標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)房審批程序，全面實(shí)行農(nóng)房建設(shè)有圖審批、按圖施工管理，并探索建立農(nóng)村住房鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦、土管所及行政村聯(lián)合竣工驗(yàn)收機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、村鎮(zhèn)工匠、農(nóng)戶(hù)違反農(nóng)房管理規(guī)定的行為進(jìn)行了界定，明確了責(zé)任追究處理措施，有效遏制違規(guī)建房行為。同時(shí)，制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地房屋登記辦法和實(shí)施細(xì)則，大力推行“兩權(quán)一房”抵押登記，增加農(nóng)民融資渠道，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)房依規(guī)依章建設(shè)管理。
2.3注重項(xiàng)目結(jié)合，突顯村莊特色
2.3.1注重項(xiàng)目整合。在推進(jìn)農(nóng)房示范村建設(shè)中，注重項(xiàng)目整合，與“三改一拆”、“四邊三化”、“清水治污”、“垃圾分類(lèi)試點(diǎn)”、中心村培育和特色村創(chuàng)建等項(xiàng)目相結(jié)合，集中各線(xiàn)財(cái)力合力實(shí)施示范村改造建設(shè)。今年創(chuàng)建的4個(gè)示范村，采用集中連片實(shí)施改造，共涉及7大類(lèi)86項(xiàng)目，總投入資金7838.5萬(wàn)元。
2.3.2注重對(duì)示范村特色的培育。做到因地制宜，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，無(wú)論是規(guī)劃設(shè)計(jì)、改造方案制定，還是工程設(shè)計(jì)、具體施工等各方面，著力體現(xiàn)各自的村莊特色。如環(huán)溪村依托深厚的文化底蘊(yùn)，擁有多處保存完好的明清古建筑，且90%以上村民是北宋大哲學(xué)家、理學(xué)鼻祖周敦頤后裔，該示范村在建設(shè)過(guò)程中，打造以“蓮文化”為核心的文化休閑型村落，在產(chǎn)業(yè)培育上種植300余畝蓮花，開(kāi)發(fā)賞蓮花、摘蓮蓬、挖蓮藕為主題的色彩型農(nóng)業(yè)觀光游。利用古村優(yōu)勢(shì)，建設(shè)愛(ài)蓮文化廣場(chǎng)和愛(ài)蓮長(zhǎng)廊等景觀節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，搞鄉(xiāng)村旅游。又如荻浦村借助歷史文化和生態(tài)環(huán)境，突出“鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”，重點(diǎn)挖掘古孝義、古戲曲、古樹(shù)林、古造紙等特色古文化，培育“古風(fēng)荻浦”民宿經(jīng)濟(jì)，該村與浙江交投集團(tuán)合作，集中100間原汁原味的老房子，投資開(kāi)發(fā)民宿項(xiàng)目，帶動(dòng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入。
3 結(jié)束語(yǔ)
總之，我國(guó)的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能走城市化的老路。應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，不斷的摸索，尋找適合我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃之路，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村的繁榮，提高村民的生活水平，以達(dá)到共同富裕。
參考文獻(xiàn)：
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鄉(xiāng)村布局情況受到自然地貌的影響，形成的村落聚居形式也是長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果。設(shè)計(jì)規(guī)劃師應(yīng)當(dāng)在村莊建設(shè)布局中關(guān)注地域特征，利用自然條件，體現(xiàn)出鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵。村莊建設(shè)的準(zhǔn)則是適宜和安全。工程應(yīng)當(dāng)避開(kāi)山洪、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害頻繁的地段，并保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境、農(nóng)耕地帶。村莊公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置在入口地帶，公共服務(wù)設(shè)施結(jié)合水環(huán)境成為多類(lèi)公共服務(wù)點(diǎn)。主要道路依托村莊縱向展開(kāi)，公共交流空間、綠色空間、公共服務(wù)設(shè)置均在村內(nèi)的幾何中心位置集中布置。依村莊布局不同，村莊建設(shè)布局也有著不一樣的地域特征。
二、鄉(xiāng)村視角下的村莊規(guī)劃過(guò)程模式
鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重視鄉(xiāng)村本身的選擇，理解鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)。規(guī)劃要以協(xié)商者角度參與，而不是主導(dǎo)者。我國(guó)的相關(guān)政策文本從社會(huì)輿論和氣候方面確認(rèn)農(nóng)民在村莊建設(shè)中的主體地位。鄉(xiāng)村實(shí)際生活中，農(nóng)村生產(chǎn)生活缺乏有效平臺(tái)和組織載體。田野實(shí)踐雖然出現(xiàn)了許多治理事例，但事物初期存在模糊性，印證出了地方邏輯的必然性、自治性和適宜性。村委會(huì)下可設(shè)置社區(qū)理事會(huì)、項(xiàng)目管理小組。社會(huì)理事會(huì)在村委會(huì)和村支書(shū)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施議事懇談，聽(tīng)取農(nóng)戶(hù)建議和意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)自我教育、管理、服務(wù)、發(fā)展。在理解鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)、環(huán)境資源方面，以對(duì)話(huà)、協(xié)商談判的方式解決影響機(jī)制形成問(wèn)題。村莊規(guī)劃需接受政府與村民的監(jiān)督。連續(xù)推動(dòng)規(guī)劃過(guò)程需要?jiǎng)?wù)實(shí)惠民項(xiàng)目，規(guī)劃過(guò)程思想核心重在強(qiáng)調(diào)村莊規(guī)劃主體。
人的發(fā)展是項(xiàng)目發(fā)展最具效益和持續(xù)的發(fā)展。以當(dāng)?shù)厝朔治稣{(diào)查，做出計(jì)劃和行動(dòng)目的。村莊規(guī)劃涉及開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、民間組織等多個(gè)團(tuán)體，鄉(xiāng)村成員要進(jìn)行社會(huì)學(xué)習(xí)，提高村莊規(guī)劃建設(shè)積極性。鄉(xiāng)村視角下的村莊規(guī)劃過(guò)程模式以?xún)蓚€(gè)層面展開(kāi)。第一是日常決策層面，例如維護(hù)和管理公共空間，發(fā)展鄉(xiāng)村項(xiàng)目。第二是村莊公共空間發(fā)展層面，包括鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)等。從村莊實(shí)際情況著手，肯定了農(nóng)民是建設(shè)、受益、決策的主體。
三、結(jié)語(yǔ)
