時(shí)間：2023-05-29 08:32:06
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【關(guān)鍵詞】地方政府管理；區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理；理念與措施
1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的理論依據(jù)
西方國家在政府管理經(jīng)濟(jì)和自由市場的爭論一直處于上升階段。古典經(jīng)濟(jì)理論主張完全的市場經(jīng)濟(jì)和市場競爭，政府盡可能不干預(yù)經(jīng)濟(jì)，上世紀(jì)初的大蕭條證明了“市場失靈”。從此，凱恩斯主義的出現(xiàn)，強(qiáng)化了在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中國家和政府的作用，但是上世紀(jì)七十年代出現(xiàn)的“滯脹”又證明了“政府無效”。新凱恩斯主義雖然支撐了政府干預(yù)理論，但其模式所推斷的政策并沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)。
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論中，美國加州大學(xué)的城市社會(huì)學(xué)教授H·孔茲總結(jié)到：管理方法學(xué)派認(rèn)為，管理是靠各種科學(xué)管理方法發(fā)揮管理的效能和作用；管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)派和學(xué)者認(rèn)為，管理更依賴于管理者經(jīng)驗(yàn)的積累，經(jīng)驗(yàn)愈多，管理的就越好；行為學(xué)派認(rèn)為，如何激勵(lì)管理人員和市民發(fā)揮潛力是成功的要素；社會(huì)學(xué)派認(rèn)為，社區(qū)是整個(gè)人類社會(huì)組織的重要部分，管理應(yīng)考慮與社會(huì)的關(guān)系；決策學(xué)派認(rèn)為，決策的關(guān)鍵是管理；數(shù)量學(xué)派認(rèn)為，管理可以用數(shù)學(xué)計(jì)算的方法，把管理資料作為最好的定量處理方法。
地方政府對(duì)一個(gè)行政區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是政府機(jī)構(gòu)實(shí)施經(jīng)濟(jì)職能的根本。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策在不同區(qū)域的體現(xiàn)，既可以目標(biāo)相同，也可以相互制約。區(qū)域內(nèi)增長點(diǎn)或增長極的建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容。所以，人們認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是指，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況作為根據(jù)，從而進(jìn)行研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)與發(fā)展變化的客觀規(guī)律，然后進(jìn)行生產(chǎn)要素的空間配置與配合，使之實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的最優(yōu)化配置和取得區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益的最大化程度。
2.地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中仍然存在的問題
地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中存在的一些問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是，地方保護(hù)主義，造成區(qū)域市場分割；二是，反宏觀調(diào)控行為，造成權(quán)力經(jīng)濟(jì)。反對(duì)宏觀調(diào)控行為是地方政府縱向?qū)?jīng)濟(jì)權(quán)限的分割和占據(jù)，具有經(jīng)濟(jì)與行政權(quán)力相結(jié)合的兩個(gè)特征，在行政性關(guān)系與市場性關(guān)系的較量過程中，行政性關(guān)系的進(jìn)一步強(qiáng)化。在市場不完善的情況下，地方政府權(quán)力過大，導(dǎo)致了其中行為的不規(guī)范，市場經(jīng)濟(jì)扭曲成為權(quán)力經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)無法良性發(fā)展。
中央放權(quán)，地方政府又有越來越大的權(quán)力。在地區(qū)差距存在的情況下，不少地方政府為了發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)而采取地方保護(hù)主義區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。近年來，地方保護(hù)主義的行為和現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率較高，這主要表現(xiàn)在地方政府對(duì)商品貿(mào)易的行政性和區(qū)際要素流動(dòng)不合理干預(yù)方面，這又可以繼續(xù)往下深究，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：地方政府不合理地運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段以及法律手段，不斷限制外地產(chǎn)品流入本地市場或者限制資源商品、初級(jí)產(chǎn)品不斷流出本地市場；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策傾斜、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)杠桿作用等各種手段，加大產(chǎn)品對(duì)當(dāng)?shù)厥袌龅恼加辛?，以此提高工業(yè)生產(chǎn)的快速增長，也能增加地方的財(cái)政收入等。由于這種地方保護(hù)主義行為加劇了市場割據(jù)，從而影響了統(tǒng)一市場的形成和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.地方政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理理念與措施
3.1打造學(xué)習(xí)型政府
管理活動(dòng)的直接實(shí)施者是地方政府，其中素質(zhì)的高低直接影響政府的公共服務(wù)能力和質(zhì)量。目前，有相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)管理人員充滿了官本位意識(shí)，削弱了服務(wù)能力，降低了服務(wù)質(zhì)量，損壞了政府的形象。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高管理者素質(zhì)，增強(qiáng)為納稅人服務(wù)和維護(hù)公共利益的意識(shí)，學(xué)結(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新。
3.2樹立經(jīng)營區(qū)域觀念
經(jīng)營區(qū)域是指，利用市場手段，將區(qū)域可以用來經(jīng)營的部分產(chǎn)存量資產(chǎn)和生產(chǎn)要素進(jìn)一步推向市場進(jìn)行重新組合和優(yōu)化資源配置，從中獲取一定得收益，再將這部分收入投入到基礎(chǔ)建設(shè)的新項(xiàng)目中，走實(shí)現(xiàn)區(qū)域的滾動(dòng)發(fā)展。這需要做兩個(gè)方面的努力：一是，實(shí)行區(qū)域投資主體多元化，擴(kuò)大區(qū)域建設(shè)資金的來源；二是，確定一個(gè)較為合理的區(qū)域建設(shè)和管理的投入比例，逐步增加城市區(qū)域的投入比例。區(qū)域規(guī)劃、管理過程中，運(yùn)用市場機(jī)制對(duì)區(qū)域的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化資源配置，最大限度地發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，提高區(qū)域資源效率的利用。
3.3建設(shè)電子政務(wù)
建設(shè)電子政務(wù)是指，建設(shè)數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化政府，推進(jìn)政府信息上網(wǎng)以及政府網(wǎng)上辦公等。地方政府運(yùn)用地球信息系統(tǒng)、遙感、遙控、網(wǎng)絡(luò)、多媒體、虛擬仿真等高科技技術(shù)，針對(duì)區(qū)域管理所需要的各種信息，以數(shù)字化的形式自動(dòng)采集、整合、儲(chǔ)存、管理、交流和再現(xiàn)，對(duì)區(qū)域功能機(jī)制再進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管測試，通過網(wǎng)絡(luò)化和電子化等手段實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的共享與交流。這具有鮮明的智能化特征，提升了公共組織實(shí)施公共管理的知識(shí)高含量和技術(shù)的高標(biāo)水準(zhǔn)。
3.4堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃
區(qū)域作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，各別系統(tǒng)只有在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)監(jiān)督下，各行業(yè)之間才能合理的布局，合理的投資進(jìn)行建設(shè)。人為的不合理?xiàng)l塊分割，割斷了區(qū)域各部門之間的有機(jī)聯(lián)系造成重復(fù)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)綜合效益最優(yōu)是統(tǒng)一規(guī)劃的目標(biāo)，即區(qū)域社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益得到協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，從而取得最佳的綜合效益。
3.5做好區(qū)域調(diào)控主體
中央不可能具體操縱各個(gè)區(qū)域，只有發(fā)揮地方政府的作用。地方政府對(duì)本區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況比較熟悉，充分的發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效性，以便保持本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的靈活性和多樣性。在強(qiáng)調(diào)中央對(duì)全國市場的宏觀調(diào)控時(shí)，也相應(yīng)的賦予了地方政府一定的區(qū)域調(diào)控權(quán)，因此地方政府調(diào)控成為了介于中央宏觀調(diào)控與以經(jīng)濟(jì)杠桿為手段所進(jìn)行的間接調(diào)控之間的中間環(huán)節(jié)，構(gòu)建成一個(gè)多層次、多樣化的宏觀調(diào)控體系，使地方政府成為一個(gè)統(tǒng)一市場和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者和經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：提升 精細(xì) 管理水平 方法
一、強(qiáng)化責(zé)任，明確執(zhí)行的目標(biāo)導(dǎo)向，為“要我精細(xì)”打好基礎(chǔ)。
明確責(zé)任是提高執(zhí)行力的基礎(chǔ)。邊遠(yuǎn)井管理區(qū)圍繞原油生產(chǎn)效益中心，運(yùn)用目標(biāo)管理方法，借鑒系統(tǒng)理論和過程控制原理，橫向上把管理區(qū)整體工作按照不同的工作性質(zhì)劃分為23個(gè)系統(tǒng)，各系統(tǒng)細(xì)化業(yè)務(wù)內(nèi)容，理順工作流程，修訂工作制度，縱向上細(xì)分為管理區(qū)、基層站、班組、崗位四個(gè)層級(jí)，構(gòu)建了23個(gè)系統(tǒng)的“業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)責(zé)任管理”模型，制定了1012個(gè)業(yè)務(wù)管理節(jié)點(diǎn)和789項(xiàng)節(jié)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，明確了工作目標(biāo)、管理措施、檢查細(xì)則、崗位責(zé)任，形成了 “自上而下層層展開、自下而上層層保證”的目標(biāo)管理體系，展開了“節(jié)點(diǎn)工作責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，節(jié)點(diǎn)工作績效考核到個(gè)人”的精細(xì)管理新局面。管理區(qū)專門制作了《崗位業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)明白卡》，配發(fā)到采油、注汽、注聚、維修、后勤輔助系統(tǒng)的每個(gè)班組、每個(gè)崗位。這樣，每位職工在清晰掌握本崗位和所在班組的業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)、工作目標(biāo)和工作規(guī)范的同時(shí)，也能明確自己在生產(chǎn)工作中的位置和責(zé)任，以此來指導(dǎo)崗位工作，提高效益意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)精細(xì)基礎(chǔ)管理工作的順利開展。
二、提升能力，增強(qiáng)執(zhí)行的素質(zhì)保障，做到“我會(huì)精細(xì)”。
一是高效率、快節(jié)奏，做到執(zhí)行有力度。一個(gè)執(zhí)行力強(qiáng)的個(gè)人必定吃苦耐勞，一個(gè)執(zhí)行力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)必定能打硬仗。面對(duì)嚴(yán)峻的產(chǎn)量形勢，邊遠(yuǎn)井管理區(qū)咬定目標(biāo)頑強(qiáng)發(fā)起多輪上產(chǎn)沖擊，1月份打響“起步上產(chǎn)攻勢”、3月份發(fā)動(dòng)“36120”上產(chǎn)會(huì)戰(zhàn)，4、5、6月持續(xù)發(fā)起70天上產(chǎn)攻勢，1-6月有5個(gè)月依靠不間斷的上產(chǎn)連續(xù)搶攻，掀起奪油上產(chǎn)熱潮。在生產(chǎn)運(yùn)行中，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)及時(shí)”，堅(jiān)持“五到現(xiàn)場”，樹立“24小時(shí)上產(chǎn)”意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了上產(chǎn)無縫隙銜接，做到了高效率、快節(jié)奏。特別在新井投產(chǎn)中，貫徹“早投、快投、投好”三步方針，超前做好地質(zhì)分析，提前銜接流程施工；加快作業(yè)、注汽等節(jié)點(diǎn)運(yùn)行，密切跟蹤新井生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)作業(yè)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行水井保鉆工作，促使新井投產(chǎn)一次成功率達(dá)到100%。
二是提升業(yè)務(wù)技能，做到執(zhí)行有高度。在工種多、生產(chǎn)任務(wù)緊的情況下，管理區(qū)積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，保證職工“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活”。根據(jù)學(xué)歷、工作經(jīng)歷和業(yè)務(wù)能力的差異，管理區(qū)建立技術(shù)層、資料管理層、班組長層和操作層四個(gè)人才梯隊(duì)，針對(duì)不同梯隊(duì)人員的不同需要，開展“特色課堂”，實(shí)行分層次的培訓(xùn)方式：針對(duì)技術(shù)干部培訓(xùn)油藏動(dòng)態(tài)分析等業(yè)務(wù)知識(shí)；針對(duì)資料管理層培訓(xùn)油井工況、井組動(dòng)態(tài)等知識(shí)；針對(duì)班組長層培訓(xùn)專業(yè)知識(shí)以及生產(chǎn)應(yīng)急處理等內(nèi)容；針對(duì)一線部分優(yōu)秀職工培訓(xùn)基礎(chǔ)理論，提升操作技能。結(jié)合“百日提速”、“導(dǎo)師帶徒”、“送技術(shù)下基層”等活動(dòng)，激發(fā)了職工的內(nèi)在責(zé)任感，促進(jìn)了職工隊(duì)伍整體技術(shù)水平的提高，一批技術(shù)能手脫穎而出。
三、科學(xué)操作，保證執(zhí)行的質(zhì)量效果，實(shí)現(xiàn)“我能精細(xì)”。
“成功的人找方法，失敗的人找借口”。邊遠(yuǎn)井管理區(qū)強(qiáng)調(diào)抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)、增亮點(diǎn)，確保執(zhí)行取得明顯效果。
一是善于抓重點(diǎn)。“行動(dòng)不一樣，結(jié)果不一樣”。要正確處理好主與次、輕與重、先與后、緩與急的關(guān)系，抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓，不能眉毛胡子一把抓，不分主次平均用力。2013年常規(guī)措施單井增油計(jì)劃471噸，完成任務(wù)的難度較大。邊遠(yuǎn)井管理區(qū)將提高措施有效率作為完成任務(wù)的突破口，將精細(xì)方案制定實(shí)現(xiàn)剩余油挖潛作為重點(diǎn)工作來抓。一要堅(jiān)持“三審、四結(jié)合”措施優(yōu)化管理機(jī)制，提高措施有效率?！叭龑彙奔磫卧夹g(shù)人員、技術(shù)站主管干部、技術(shù)副經(jīng)理對(duì)措施進(jìn)行優(yōu)化論證、層層審核把關(guān)?！八慕Y(jié)合”即在制定措施時(shí)技術(shù)站與注采站結(jié)合掌握第一手資料，與工藝所結(jié)合對(duì)重點(diǎn)井制定合理的工藝措施，與地質(zhì)所結(jié)合挖掘動(dòng)用差井層潛力，與作業(yè)部門結(jié)合根據(jù)作業(yè)過程中新發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修訂方案內(nèi)容。通過實(shí)施“三審、四結(jié)合”措施優(yōu)化管理機(jī)制，努力提高措施制定水平，從源頭上提高措施有效率。二要定期召開措施討論會(huì)和作業(yè)不成功井分析會(huì)，提高措施質(zhì)量。每月上旬召開措施討論會(huì)，單元技術(shù)員按照規(guī)定模板進(jìn)行單井分析，發(fā)現(xiàn)問題井及時(shí)制定相應(yīng)措施，反復(fù)優(yōu)化后與地質(zhì)所、工藝所及相關(guān)部門深入討論，優(yōu)化確定詳細(xì)措施內(nèi)容。每月底召開作業(yè)不成功井分析例會(huì)，技術(shù)站、注采站技術(shù)人員和作業(yè)監(jiān)督員共同參加，對(duì)不成功井逐口剖析，排查問題所在，認(rèn)清不成功的原因，制定相應(yīng)治理措施，為今后類似作業(yè)提供借鑒。2013年共實(shí)施各類措施180口，方案符合率為96.7%，措施有效率達(dá)到85.7%。
二是敢于解難點(diǎn)。執(zhí)行力的水平，從某種意義上講就是攻堅(jiān)克難、破解難題、化解矛盾的水平。只有敢于碰硬、敢于較真、敢于負(fù)責(zé)，才能在破解難題中強(qiáng)化執(zhí)行。邊遠(yuǎn)井管理區(qū)井多線廣，地處偏遠(yuǎn)，所轄區(qū)域跨度大，油區(qū)暫住人口多、工農(nóng)關(guān)系復(fù)雜，不法分子打卡子、割管線事件時(shí)有發(fā)生，生產(chǎn)、治安管理難度大。本著“綜治出效益”的思想，邊遠(yuǎn)井管理區(qū)加強(qiáng)責(zé)任的落實(shí)，對(duì)可能發(fā)生涉油案件的每一口油井、每一條管線、每一個(gè)部位、每一片區(qū)域，都建立起一套相應(yīng)的防范治理措施，實(shí)現(xiàn)油區(qū)綜治全覆蓋、巡護(hù)階段性“零發(fā)案”，確保原油“顆粒歸倉”。一是ABC分區(qū)域定職責(zé)，做到區(qū)域全覆蓋。A區(qū)為重點(diǎn)看護(hù)區(qū)，該區(qū)域?yàn)楦甙l(fā)案區(qū)域，發(fā)案頻次高、發(fā)案井集中，對(duì)該區(qū)域采用蹲守的方式嚴(yán)盯死守；B區(qū)為重點(diǎn)巡護(hù)區(qū)，該區(qū)域?yàn)楸O(jiān)控盲區(qū)，注采站夜巡班、環(huán)保護(hù)礦站應(yīng)加大巡邏力度；C重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)，該區(qū)域?yàn)楸O(jiān)控設(shè)備能夠全面覆蓋的區(qū)域，要適當(dāng)減少巡邏次數(shù)，由監(jiān)控班強(qiáng)化監(jiān)控管理。通過實(shí)行分區(qū)管理，突出了巡邏重點(diǎn)，明確了管理責(zé)任，有效提高了綜治運(yùn)行效率。二是不間斷巡邏，做到時(shí)間全覆蓋。在巡邏時(shí)間上，注采站班組采取“定時(shí)不定時(shí)”方式?！岸〞r(shí)”即白班人員在早上交班后巡井、下班巡井，中午夜間主崗巡邏人員巡井，白班人員下午交班后巡井、下班巡井，下午夜間主崗巡邏人員接班后巡井、清晨巡井，定時(shí)巡井為7遍?！安欢〞r(shí)”即夜間主崗巡邏人員在上半夜、凌晨、下半夜的巡井時(shí)間要根據(jù)最近的發(fā)案特點(diǎn)、規(guī)律，結(jié)合盜油活動(dòng)的高峰期，制定周密、靈活、多變的巡井時(shí)間和次數(shù)。護(hù)礦站巡邏班與責(zé)任區(qū)域涉及的注采站密切聯(lián)系、協(xié)調(diào)運(yùn)行，形成巡邏班、計(jì)量站24小時(shí)值守人員、注采站隊(duì)部值班人員的三方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建了不間斷、無縫隙、全覆蓋三位一體的交叉巡邏模式。
三是勇于增亮點(diǎn)。工作有亮點(diǎn)、有特色，不僅是整體工作水平的集中體現(xiàn)，也是執(zhí)行力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。要善于抓出亮點(diǎn)、展示水平、樹立形象，實(shí)現(xiàn)工作的新突破。邊遠(yuǎn)井管理區(qū)稠油井245口，占全區(qū)總井?dāng)?shù)的二分之一以上，冬季生產(chǎn)困難較大。管理區(qū)在14口稠油井進(jìn)行的“點(diǎn)滴”加藥法降粘實(shí)驗(yàn)，效果顯著。傳統(tǒng)的人工加藥，是指操作人員定時(shí)把50或100斤的藥劑桶搬到單井上，打開套管閘門，通過定制的漏斗，把大致的藥劑量倒入套管，達(dá)到降粘增產(chǎn)的目的。顯而易見的缺點(diǎn)就是，因?yàn)樗巹┦且淮涡缘谷?，不能充分與稠油進(jìn)行混合，并很快被深井泵抽出來，降粘增油效果不好，并且產(chǎn)生藥劑上的浪費(fèi)。“點(diǎn)滴”加藥法，則是根據(jù)醫(yī)院里病人“打點(diǎn)滴”原理，在單井井口放置一個(gè)加藥容器，采用與醫(yī)院輸液管相似的軟管與套管閘門進(jìn)行連接，一次性調(diào)好流量，把藥劑用“點(diǎn)滴”的方式加入套管。目前，管理區(qū)精心選擇了14口稠油井進(jìn)行“點(diǎn)滴”加藥法降粘實(shí)驗(yàn)，有效維持稠油井正常生產(chǎn)的同時(shí)，增油效果明顯，并扶井成功11井次，其中長停井D8-28日產(chǎn)油量26.8噸。此外，管理區(qū)在精細(xì)摻水上大做文章，通過應(yīng)用水咀節(jié)流技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了恒量摻水和精確計(jì)量，提高了摻水井資料錄取的真實(shí)性和可靠性。日常管理中，地面管線摻水是保證稠油井正常生產(chǎn)的重要輔助手段。但在摻水井管理中，由于常用電子式摻水表的計(jì)量誤差大，因此扣摻水時(shí)造成單井產(chǎn)液量常常出現(xiàn)負(fù)數(shù)，對(duì)資料錄取造成重大影響。為此，管理區(qū)借鑒油咀工作的原理，采用4mm、3.5mm、3.0mm、2.8mm、2.2mm等不同規(guī)格的陶瓷水咀進(jìn)行摻水控制，并根據(jù)節(jié)流壓差準(zhǔn)確計(jì)量摻水量，有效解決摻水量的精確控制與準(zhǔn)確計(jì)量等問題。目前，管理區(qū)在6個(gè)計(jì)量站安裝了18口摻水定量水嘴進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，效果明顯。
關(guān)鍵詞：上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)；現(xiàn)狀；有效對(duì)策
中圖分類號(hào)：E223文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一般的，我國對(duì)于一些經(jīng)歷歷史沖刷的歷史文化遺產(chǎn)都會(huì)有相應(yīng)的措施來進(jìn)行保護(hù)，而在城市中心的一些歷史文化風(fēng)貌區(qū)則更應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，因?yàn)樵谑袇^(qū)里，人員密集，環(huán)境差，這些問題都會(huì)或多或少的對(duì)這些歷史文化風(fēng)貌區(qū)造成損傷，從而造成歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力。如何對(duì)這些歷史所遺留的文化風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行有效的保護(hù)就成了現(xiàn)今的重要話題。本文以上海市區(qū)內(nèi)歷史文化風(fēng)貌區(qū)為例，談?wù)勱P(guān)于歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)的幾點(diǎn)看法。
一、歷史文化風(fēng)貌區(qū)存在的意義
我國有著五千年的悠久歷史，發(fā)展至今，已經(jīng)有了翻天覆地的變化。但是為了了解歷史，解讀歷史，我們就必須對(duì)這些歷史所遺留下來的風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行保護(hù)，它歷經(jīng)了時(shí)代的變遷和歲月的滄桑積累而逐步形成，體現(xiàn)了一個(gè)城市的歷史和文化。它可以讓我們了解古時(shí)人們的智慧，也更加方便去分析過去的生活習(xí)性，這對(duì)于如今高速發(fā)展的我國也有著重要的歷史意義。有利于提高城市的知名度、提升城市的文化品味，以及城市特色的營造、城市文脈的延續(xù)。
二、對(duì)于歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)必須遵循“四項(xiàng)基本原則”
所謂“四項(xiàng)基本原則”包括：真實(shí)性原則、可持續(xù)原則、整體性原則以及分類進(jìn)行保護(hù)原則。只有將這“四項(xiàng)基本原則”有機(jī)結(jié)合在一起，才能對(duì)這些文化風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行有效的保護(hù)，使我國歷史文化遺產(chǎn)盡量的保存完整。
1、真實(shí)性原則
真實(shí)性原則指的是，要保護(hù)這些歷史文化風(fēng)貌區(qū)本身存在的一些東西，是原本存在的，不是我們后來加上去的真實(shí)的歷史產(chǎn)物，所以說，要保護(hù)文化風(fēng)貌區(qū)就必須要保護(hù)其遺留的全部歷史信息，包括其在歷史的作用與早已經(jīng)形成的構(gòu)局以及街頭巷尾的原本設(shè)施，同時(shí)還有原本的綠化地。
2、可持續(xù)原則
歷史發(fā)展到今天，已經(jīng)有了很長一段時(shí)間，在歷史文化風(fēng)貌區(qū)的可持續(xù)原則中，所包含的內(nèi)容就是，歷史風(fēng)貌區(qū)作為城市的一種特殊的資源，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)不僅僅是為了風(fēng)貌區(qū)的完好無損，同時(shí)這對(duì)于我們整個(gè)城市的發(fā)展也有著重要的意義。在風(fēng)貌區(qū)內(nèi)，所居住的人員也較為復(fù)雜，還有交通問題以及環(huán)境問題等等，所以說，保護(hù)歷史文化風(fēng)貌區(qū)的工作是一個(gè)長期的持續(xù)的工作，不是幾天就能完成的，還要不斷適應(yīng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
3、整體性原則
歷史所遺留的文化風(fēng)貌區(qū)是一個(gè)整體，它不僅僅包括建筑物，同時(shí)還包括整體的環(huán)境，歷史文化風(fēng)貌區(qū)的真正意義在于其整體的價(jià)值。所以說，保護(hù)文化風(fēng)貌區(qū)不僅僅是保護(hù)其建筑物，同時(shí)保護(hù)的還有其周圍的環(huán)境以及一些能夠體現(xiàn)出其歷史價(jià)值的因素，只有這樣才能真正的體現(xiàn)出其存在的意義，反之，則會(huì)失去其原有的價(jià)值。
4、分類進(jìn)行保護(hù)原則
由于歷史所遺留下來的風(fēng)貌區(qū)在整體結(jié)構(gòu)與現(xiàn)今的環(huán)境與布局上都有著很大的差別，再加上之前的保護(hù)情況以及現(xiàn)今的保存情況也大不相同。所以，一定要將這些歷史文化風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行不同的分類，根據(jù)其建筑歷史不同、保存程度不同、分布區(qū)域不同等情況，對(duì)這些歷史文化風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行有機(jī)的分類，其目的就是根據(jù)不同歷史，不同種類的風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行分類，從而施行更加有效的保護(hù)措施，力求整體風(fēng)貌達(dá)到最大程度的保護(hù)。
三、對(duì)于歷史文化風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行分階段管理
對(duì)于國家重點(diǎn)保護(hù)的風(fēng)貌區(qū)，在城市改造過程中應(yīng)充分考慮其整體情況，并作詳細(xì)分析，制定詳細(xì)的保護(hù)措施。國家為此設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來投入與監(jiān)督保護(hù)這些風(fēng)貌區(qū)。但是在實(shí)際的操作過程中，會(huì)出現(xiàn)誤拆現(xiàn)象，更有甚者，對(duì)這些風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行強(qiáng)拆，對(duì)于其存在價(jià)值造成了很大的影響。發(fā)生這些情況的根本原因就是有關(guān)部門對(duì)這些風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)力度不夠，國家也并沒有出臺(tái)相應(yīng)的法律來對(duì)這些風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行強(qiáng)制性保護(hù)，導(dǎo)致上述問題的發(fā)生，所以說，我國必須要出臺(tái)一系列的相關(guān)政策法規(guī)來對(duì)這些歷史文化風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行有效的控制。對(duì)于這些風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)，僅僅依靠法律是不可能將這些風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行有效的保護(hù)，所以說，完善的管理系統(tǒng)將是風(fēng)貌區(qū)保護(hù)程度的關(guān)鍵，一定要對(duì)這些風(fēng)貌區(qū)整體的保護(hù)有著長期的目標(biāo)，同時(shí)在城市的建設(shè)與改造過程中，要將這些風(fēng)貌區(qū)考慮在內(nèi)，防止對(duì)這些風(fēng)貌區(qū)有不同程度的破壞，保證這些風(fēng)貌區(qū)能穩(wěn)定的繼續(xù)存在我們現(xiàn)今的城市里，也要為今后的風(fēng)貌區(qū)存在而努力。同時(shí)，對(duì)于這些風(fēng)貌區(qū)的環(huán)境也要加以改善，從而保證其能夠在健康穩(wěn)定的環(huán)境下保存的時(shí)間更長。
四、歷史文化風(fēng)貌區(qū)建筑管理方法
根據(jù)上?，F(xiàn)行舊區(qū)舊房改造政策要求，所有的建筑結(jié)構(gòu)都?xì)w屬于拆除、 改建或者保留三大類范疇，對(duì)于上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)也不例外，因此在對(duì)其進(jìn)行建筑管理過程中，應(yīng)從拆除、 改建以及保留三個(gè)方面著手：
1、拆除
在歷史文化風(fēng)貌區(qū)建筑管理過程中，所謂拆除建筑，主要是指在一些強(qiáng)制性規(guī)劃區(qū)域中的舊建筑結(jié)構(gòu)一律要進(jìn)行拆除，同時(shí)還包括修建性規(guī)劃中的、明確要求拆除的一些歷史性建筑或者其他的一些建筑結(jié)構(gòu)。從本質(zhì)上來講，建筑結(jié)構(gòu)的拆除，一般都會(huì)對(duì)歷史風(fēng)貌的原始特征造成巨大的負(fù)面影響，同時(shí)也是對(duì)一些不宜保留的部分所采取的積極措施，因此它具有雙重性的特點(diǎn)，實(shí)際管理過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)此加強(qiáng)重視。
2、改建
一般而言，需要改建的建筑結(jié)構(gòu)主要有在修建性規(guī)劃中、保護(hù)規(guī)劃范疇之內(nèi)的局部或者全部需要保留的改造項(xiàng)目，即一般性歷史建筑結(jié)構(gòu)與其他的建筑結(jié)構(gòu)。所謂改建，主要是指對(duì)目前已經(jīng)存在的一些建筑結(jié)構(gòu)不實(shí)施整體性拆除，而是通過修補(bǔ)等手段將其保留下來；通常都是保留建筑結(jié)構(gòu)的特色部分，只是改變現(xiàn)建筑結(jié)構(gòu)的部分格局或者外觀結(jié)構(gòu)。
3、保留
保留主要是針對(duì)建筑結(jié)構(gòu)中的控制性規(guī)劃層面而言的，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行保留，或者在修建性的規(guī)劃領(lǐng)域明確規(guī)定了不予以拆除的建筑結(jié)構(gòu)。所謂保留，主要是指要保持現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)的原始風(fēng)貌和特征，并將原建筑結(jié)構(gòu)的體系和特色構(gòu)件完整的保留下來。這里所說的保留，主要是指建筑結(jié)構(gòu)的不拆除或者不改變，對(duì)于那些破損確實(shí)比較嚴(yán)重而無法修復(fù)的局部構(gòu)件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時(shí)的修補(bǔ)或者更換，但不能改變其可識(shí)別性。針對(duì)需要保留的一些建筑結(jié)構(gòu)，建議編制一套科學(xué)完善的歷史文化建筑保護(hù)及修繕規(guī)劃。
結(jié)語：總而言之，歷史文化風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃與建筑管理，主要是通過對(duì)現(xiàn)有的歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的協(xié)調(diào)與管理，尤其要處理好新舊建筑結(jié)構(gòu)與環(huán)境之間的關(guān)系，在此過程中一套科學(xué)完善的管理體系和有效程序是必不可少的。
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[2] 周儉, 梁潔, 陳飛. 歷史保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)踐研究——上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制的探索[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊, 2007,(04).
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作者簡介：
【關(guān)鍵詞】精神科；護(hù)士，高危藥品；管理
【中圖分類號(hào)】R954
【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B
【文章編號(hào)】1007-8231（2011）10-1796-01高危險(xiǎn)藥品是指藥理作用顯著且迅速、易危害人體的藥品。包括高濃度電解質(zhì)制劑、肌肉松弛劑及細(xì)胞毒性藥品等，［1]藥品管理是醫(yī)療活動(dòng)中的重要內(nèi)容。目前,各醫(yī)院病區(qū)藥品管理常由臨床護(hù)理人員執(zhí)行,其管理模式和管理理念尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),致使病房藥品管理中存在不同程度的醫(yī)療隱患和缺陷。［2]近年來醫(yī)藥科技迅速發(fā)展，與藥物有關(guān)的醫(yī)療差錯(cuò)時(shí)有發(fā)生，高危藥品管理成為醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容。在具體操作過程中必須有一個(gè)完善的管理體系，避免護(hù)理差錯(cuò)的發(fā)生。我科重點(diǎn)加強(qiáng)高危藥品的管理，取得較好效果，現(xiàn)報(bào)道如下。
1 一般資料
我院為一所三級(jí)乙等?？漆t(yī)院，我科護(hù)理人員共18人，其中主管護(hù)師3人，護(hù)師5人，護(hù)士10人。實(shí)施藥品規(guī)范管理前：護(hù)理部每季度護(hù)士業(yè)務(wù)考核對(duì)各科室藥品質(zhì)量進(jìn)行檢查時(shí)，我科高危藥品管理存在的問題包括：（1）放置不規(guī)范，與普通藥品混放（2）使用后補(bǔ)充不及時(shí)（3）有過期現(xiàn)象（4）護(hù)士對(duì)高危藥品管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。
2 方法
2.1 制訂病區(qū)高危藥品目錄：制訂我科高危藥品目錄。例如：腎上腺素、去甲腎上腺素、異丙腎上腺素、多巴胺、安定、氨茶堿、10%葡萄糖酸鈣注射液、10%氯化鉀注射液，組織全體護(hù)理人員學(xué)習(xí)，要求人人熟悉科室規(guī)定的高危藥品目錄。并掌握藥物的使用方法和注意事項(xiàng)。
2.2加強(qiáng)護(hù)士培訓(xùn)：護(hù)士是藥物治療的具體操作者。提高護(hù)士對(duì)高危藥品的認(rèn)識(shí)程度可以有效避免用藥差錯(cuò)的發(fā)生。低年資護(hù)士、輪轉(zhuǎn)護(hù)士、實(shí)習(xí)護(hù)士工作時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)不足是護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)事件的高發(fā)人群。科室定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，晨會(huì)提問，并通過多種途徑組織護(hù)士學(xué)習(xí)高危藥品的相關(guān)知識(shí)。將對(duì)高危藥品知識(shí)的掌握納入每季度護(hù)士業(yè)務(wù)考核中，以加強(qiáng)護(hù)士對(duì)高危藥品的熟知程度，要求科室人人都熟悉高危藥品的名稱、藥物的作用機(jī)理、用途、劑量、給藥方法、給藥時(shí)間、配伍禁忌、不良反應(yīng)和注意事項(xiàng)。以提高護(hù)理人員對(duì)高危藥品的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。對(duì)于輪轉(zhuǎn)護(hù)士、實(shí)習(xí)護(hù)士，帶教老師重點(diǎn)做好本科室高危藥品的使用管理。
2.3建立質(zhì)量督察小組：建立藥品質(zhì)量檢查制度，由護(hù)士長擔(dān)任組長，是科室藥品管理的第一責(zé)任人，監(jiān)督科室高危藥品管理，指定責(zé)任感強(qiáng)的一名護(hù)士為藥品質(zhì)量控制小組成員，護(hù)士長每月督查并記錄，小組成員按照藥品管理制度每周對(duì)病房進(jìn)行1次藥品質(zhì)量、數(shù)量、有效期等的檢查，查對(duì)完畢將搶救車用封條封上，封條須經(jīng)兩人簽名。記錄封搶救車日期。并在藥品交接班本上進(jìn)行登記。對(duì)于存在問題及時(shí)反饋給護(hù)士長。
2.4 使用后及時(shí)補(bǔ)充 ：高危藥品的數(shù)量不足，使患者的某些治療不能及時(shí)執(zhí)行，并影響護(hù)士的工作效率。高危藥品用掉后從藥房及時(shí)領(lǐng)回，如遇急救時(shí)執(zhí)行的口頭醫(yī)囑，搶救結(jié)束后讓醫(yī)生及時(shí)補(bǔ)開醫(yī)囑，藥品領(lǐng)回后與藥品質(zhì)量控制小組成員進(jìn)行交接班，并進(jìn)行有效期登記。
2.5 高危藥品有效期的管理：藥品的有效期是藥品質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。在補(bǔ)充過程中常出現(xiàn)生產(chǎn)批號(hào)及有效期的同種藥品混放，護(hù)士因工作繁忙，為取藥、用藥快捷，往往不能按“先進(jìn)先出”的原則用藥，易造成藥品過期。［3]藥品的過期失效，不僅造成了藥品的巨大浪費(fèi)，而且過期藥品一旦用到患者身上，其后果不堪設(shè)想。因此，對(duì)高危藥品的有效期要嚴(yán)格把關(guān)。我科室建立藥品有效期一覽表，遵循先進(jìn)先出的原則，在有效期6個(gè)月前可與藥房調(diào)換新批號(hào)，按有效期先后次序排放并使用。
2.6 高危藥品的妥善存放：高危藥品設(shè)置在專門的存放區(qū)域。按藥品貯存要求放置。如：腎上腺素、去甲腎上腺素、異丙腎上腺素、氨茶堿、10%葡萄糖酸鈣注射液要求室溫在20℃以下放置，遇夏季將上述高危藥品放置在2-8℃的冰箱內(nèi)，放置在搶救車內(nèi)的高危藥品要求標(biāo)識(shí)醒目，將紅色標(biāo)簽“高危藥品”字樣粘貼在每種高危藥品正上方，并注明藥品名稱。單獨(dú)放置的10%氯化鉀注射液，放置在特定的塑料盒內(nèi)。盒上貼紅色“高危藥品”字樣標(biāo)簽，提醒護(hù)理人員取藥時(shí)應(yīng)加強(qiáng)注意，將包裝及藥品名稱相似、發(fā)音相似，容易混淆的高危藥品絕對(duì)分開放置，防止取錯(cuò)藥，以免造成差錯(cuò)或事故的發(fā)生。如：10%氯化鉀注射液、10%葡萄糖酸鈣注射液。
2.7 高危藥品的使用：高危藥品若使用不當(dāng)會(huì)對(duì)患者造成嚴(yán)重傷害或者死亡，全球每年因用藥差錯(cuò)引起的損害達(dá)150萬人，其中高危藥品占不小比例。［4]因此，護(hù)士取藥或配高位藥品時(shí)需嚴(yán)格執(zhí)行雙人復(fù)核制度，使用高危藥品時(shí)確保調(diào)劑和使用的準(zhǔn)確無誤，需認(rèn)真核對(duì)病人姓名、床號(hào)、藥品名稱、藥物劑量、及給藥途徑等內(nèi)容。若遇到對(duì)輸液速度、濃度有要求的高危藥品，護(hù)理人員要嚴(yán)格控制輸液速度。例如：安定注射液為中樞神經(jīng)系統(tǒng)抑制藥，可引起中樞神經(jīng)系統(tǒng)不同部位的抑制，隨著用量的加大，臨床表現(xiàn)可自輕度的鎮(zhèn)靜到催眠甚至昏迷。成人常用量：癲癇持續(xù)狀態(tài)和嚴(yán)重頻發(fā)性癲癇，開始靜注10 mg，每隔10-15分鐘可按需增加甚至達(dá)最大限用量。靜注宜緩慢，每分鐘2-5mg.小兒常用量：抗癲、癲持續(xù)狀態(tài)和嚴(yán)重頻發(fā)性癲，小兒靜注宜緩慢，出生30天-5歲，靜注為宜，每2-5分鐘0.2-0.5 mg，最大限用量為5mg。5歲以上每2-5分鐘1mg，最大限用量10 mg。
2.8 效果評(píng)價(jià)：實(shí)施高危藥品管理前后醫(yī)院護(hù)理質(zhì)量控制小組每月均對(duì)各科室進(jìn)行1次藥品質(zhì)量檢查，將存在問題向科室反饋，限期整改。
2.9 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法： 采用SPSS10.0統(tǒng)計(jì)包，運(yùn)用X2檢驗(yàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。
3 效果
將實(shí)施高危藥品規(guī)范管理前1年及規(guī)范管理后1年的高危藥品管理質(zhì)量檢查結(jié)果進(jìn)行比較，見表1。
表1 實(shí)施藥品規(guī)范管理前后高危藥品質(zhì)量檢查結(jié)果［n(%)]
存在問題實(shí)施前實(shí)施后X2植P值放置不規(guī)范8012.000.001使用后補(bǔ)充不及時(shí)9014.40
4 討論
4.1實(shí)施高危藥品管理可以提高高危藥品管理質(zhì)量
科室建立藥品管理監(jiān)督小組，制定了管理制度，按照高危藥品管理規(guī)定放置，數(shù)量固定，使用后補(bǔ)充及時(shí)，經(jīng)過1年的高危藥品的管理改進(jìn)，我科室高危藥品的存放及高危藥品知識(shí)的掌握明顯改善。表1顯示，實(shí)施規(guī)范管理后高危藥品管理質(zhì)量取得了良好成效，護(hù)理人員在使用高危藥品時(shí)的慎獨(dú)性及警惕性大大提高，但由于藥品質(zhì)量控制小組成員工作繁忙，導(dǎo)致高危藥品偶爾存在過期現(xiàn)象，還應(yīng)加強(qiáng)高危藥品有效期的管理。由于本科室年輕護(hù)士較多，個(gè)別護(hù)士對(duì)高危藥品知識(shí)的掌握還不夠牢固，需繼續(xù)加強(qiáng)護(hù)士培訓(xùn)。
4.2實(shí)施高危藥品管理可以防范患者用藥安全隱患：實(shí)施高危藥品管理可以防范患者用藥安全隱患，高危藥品差錯(cuò)可發(fā)生在各個(gè)環(huán)節(jié)，但病房高危藥品的管理尤為重要。病房藥品管理中暴露出的問題，已不是簡單的護(hù)理工作質(zhì)量問題，它潛在的可能是護(hù)理事故、差錯(cuò)或糾紛。無論是過期藥品，還是無效期藥品或保管不當(dāng)?shù)男r(jià)降低藥品，都屬于偽劣藥品，一旦用于人體，重者危及生命，要承擔(dān)法律責(zé)任，輕者盡管無明顯的損害后果，但卻侵害了病人的健康權(quán)，一樣會(huì)發(fā)生護(hù)理糾紛。法律已經(jīng)滲透到護(hù)理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)護(hù)理人員的法制教育，規(guī)范護(hù)理行為，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，才能保證護(hù)理安全，減少護(hù)理差錯(cuò)的發(fā)生。［5]
我們針對(duì)高危藥品管理存在的問題進(jìn)行整改，采取相應(yīng)措施，將潛在的高危藥物差錯(cuò)消滅在萌芽中，降低高危藥物的風(fēng)險(xiǎn)，保證了患者用藥的安全。
參考文獻(xiàn)
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［3]陳麗芳，彭幕蓮，楊建群，病區(qū)藥品管理中常見的問題及改進(jìn)措施［J] 護(hù)理管理雜志，2006，6（11）：3 9-40
摘 要：信息安全是信息社會(huì)中備受關(guān)注的主要問題，該文著重研究了信息安全的管理方案以及發(fā)展趨勢。首先討論了信息環(huán)境的安全管理，其次從信息存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境兩個(gè)方面討論了信息操作的安全管理方案，然后分析了基于實(shí)物和數(shù)字密鑰進(jìn)行身份識(shí)別所導(dǎo)致的信息安全管理問題，討論了以生物特征實(shí)施信息安全管理的發(fā)展趨勢。
關(guān)鍵詞：信息安全 網(wǎng)絡(luò) 數(shù)字密鑰 生物特征
中圖分類號(hào)：TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）09（c）-0128-02
Management Research and Trend Analysis of Information Security
Zhao Weizhou Jing Huili Zhang Hui
（Rocket Force Engineering University Science Institute， Xi`an Shaanxi， 710025， China）
Abstract： Information security is focused on in this information society. Management and trend are researched in this paper. Firstly， security management of information environment is discussed. Secondly， security management of information operation is discussed from information storage and internet environment. Finally， some problems， those result from identification based on cards or digital key， are analyzed. And a trend that biometrics participating in information security management is discussed.
Key Words： Information security； Internet； Digital key； Biometrics
今社會(huì)的特點(diǎn)是信息化，信息安全是在國家各個(gè)領(lǐng)域備受關(guān)注的問題。通常所說的信息安全，是指“保護(hù)信息免受意外或故意的非授權(quán)泄露、傳遞、修改或破壞”[1]。在信息安全領(lǐng)域，根據(jù)信息載體的不同，可將信息分為實(shí)物信息和數(shù)據(jù)信息兩大類，所謂實(shí)物信息，是指以實(shí)物形式例如紙質(zhì)文件、重要儀器、裝置設(shè)備等存在的信息；所謂數(shù)據(jù)信息，是指用計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)的包含各種重要數(shù)據(jù)的文件信息。根據(jù)訪問信息的用戶身份，可將其分為合法用戶和非法用戶。這里所說的信息安全，一方面是指信息環(huán)境的安全，另一方面是指信息操作的安全。所謂信息環(huán)境安全，是指與信息有關(guān)的環(huán)境，應(yīng)確保合法用戶能夠順利、安全地進(jìn)入。所謂信息操作安全，是指合法用戶能正常處理信息，非法用戶不能對(duì)信息進(jìn)行任何操作。目前，我國的信息安全能力正處于發(fā)展階段，而重視信息安全的管理，逐步發(fā)展、逐步完善是非常重要的[2]。當(dāng)前的信息安全工作，既要防范非法用戶利用網(wǎng)絡(luò)盜用信息，又要防范合法用戶可能造成的失密或泄密。
1 信息環(huán)境的安全管理
信息環(huán)境是與信息有關(guān)的外部環(huán)境，是確保信息安全的前提和基礎(chǔ)。廣義上的信息環(huán)境既包括存儲(chǔ)安全實(shí)物的物理環(huán)境，也包括存儲(chǔ)數(shù)據(jù)信息的計(jì)算機(jī)環(huán)境。信息環(huán)境安全主要指物理環(huán)境的安全，即確保信息的安全存儲(chǔ)與隨時(shí)的合法訪問。通常情況下，根據(jù)存儲(chǔ)物質(zhì)的特性，要求信息環(huán)境具有一定的溫度、濕度以及必要的防火、防盜等自然條件。信息環(huán)境的安全程度主要取決于存儲(chǔ)信息的安全級(jí)別，信息安全級(jí)別越高，信息環(huán)境的安全程度尤其是可控人員的進(jìn)入要求越高。因此，信息環(huán)境的管理人員要具備一定的政治素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)，政治素質(zhì)要求管理人員能抵制各種誘惑，防止因利益驅(qū)使而破壞信息環(huán)境的安全性，技術(shù)素質(zhì)要求管理人員能在信息環(huán)境面臨安全威脅時(shí)積極采取補(bǔ)救措施以減小損失。管理人員應(yīng)當(dāng)定期參加理論學(xué)習(xí)，定期進(jìn)行操作演練，定期組織環(huán)境安全檢查，切實(shí)將信息環(huán)境的安全工作落到實(shí)處。另外，信息環(huán)境還需有嚴(yán)格的管理制度，一旦安全性遭到破壞，可利用管理制度對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施處罰，起到警示作用。除此之外，大型信息系統(tǒng)尤其是對(duì)安全性要求極高的大型信息系統(tǒng)，應(yīng)建立信息安全保障體系，系統(tǒng)研究技術(shù)，維護(hù)信息安全，抵御來自各方面的所有可能威脅。
2 信息操作的安全管理
正如前面提到的，安全信息可分為實(shí)物信息和數(shù)據(jù)信息兩類。通常情況下，實(shí)物安全管理是將實(shí)物本身的安全性轉(zhuǎn)化為所處環(huán)境的安全性，亦即實(shí)物信息的安全性主要取決于所處環(huán)境的安全性。為確保實(shí)物不被偷盜、映像、損毀，通常做法是為所處環(huán)境設(shè)置安全屏障，例如門衛(wèi)崗哨處明確標(biāo)識(shí)“閑人禁入”。數(shù)據(jù)信息通常存儲(chǔ)于計(jì)算機(jī)內(nèi)部，本身具有區(qū)別于實(shí)物信息的特點(diǎn)，尤其是操作方面的讀取、復(fù)制、篡改等非法行為不易被信息管理者發(fā)現(xiàn)。因此，與實(shí)物信息的安全管理相比，數(shù)據(jù)信息的安全管理更為復(fù)雜。
2.1 信息存儲(chǔ)
借助計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)信息時(shí)，不同信息具有不同秘級(jí)。秘級(jí)為公開的信息可訪問人數(shù)最多，隨著密級(jí)升高，有訪問權(quán)限的人數(shù)將隨之減少。為防止訪問公開信息的用戶訪問安全信息，可將計(jì)算機(jī)本身分成兩類，其一用于操作一般信息，其二用于操作具有秘級(jí)的信息。這一管理方法的優(yōu)點(diǎn)在于能夠避免非法用戶訪問安全信息，但由于密級(jí)較高的信息通常數(shù)量較少，因此可能造成計(jì)算機(jī)資源浪費(fèi)。
2.2 網(wǎng)絡(luò)管理
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代在共享信息的同時(shí)，又給安全信息的正常流轉(zhuǎn)帶來威脅?？紤]到黑客可能利用網(wǎng)絡(luò)攻擊計(jì)算機(jī)安全，因此防止安全信息在網(wǎng)絡(luò)上被惡意復(fù)制、篡改或刪除就尤為重要，而網(wǎng)絡(luò)病毒侵入將直接影響使用計(jì)算機(jī)操作各類信息。因此，管理人員通常禁止存儲(chǔ)安全信息的計(jì)算機(jī)連接網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)禁止移動(dòng)介質(zhì)在網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)和秘密計(jì)算機(jī)之間混用，這在一定程度上可以阻止黑客借助網(wǎng)絡(luò)非法操作安全信息，然而，一旦固定使用移動(dòng)介質(zhì)，這些移動(dòng)介質(zhì)也會(huì)形成資源浪費(fèi)，同時(shí)刻錄光盤用于安全信息流轉(zhuǎn)，盡管安全性得以保證但傳輸速度是無法與網(wǎng)絡(luò)傳輸比擬的，而且光盤的后續(xù)處理又將帶來新的安全威脅。
3 信息安全管理的趨勢分析
正如前面所述，信息管理的諸多措施既有優(yōu)點(diǎn)又有不足，例如存儲(chǔ)某一重要設(shè)備的環(huán)境，總有不合法的用戶無法被拒絕而進(jìn)入。又如存儲(chǔ)某些重要數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)，也可能有不合法的用戶伺機(jī)訪問。因此，單獨(dú)以人作為管理者通過拒絕的形式維護(hù)信息安全，在一定程度上是存在漏洞的。信息安全管理更需要由機(jī)器參與而摒棄可能由情感帶來的非法訪問，例如環(huán)境涉入、信息訪問、復(fù)制、傳輸?shù)纫幌盗胁僮骶捎?jì)算機(jī)來判定用戶是否合法，從而確定是否允許對(duì)信息執(zhí)行后續(xù)操作。至于合法用戶，為避免由證件等實(shí)物導(dǎo)致的錯(cuò)誤判斷，直接由計(jì)算機(jī)借助生物特征進(jìn)行識(shí)別。生物特征例如虹膜、指紋、掌紋、耳廓、人臉等能否真正實(shí)現(xiàn)與物理身份的統(tǒng)一，實(shí)驗(yàn)表明生物特征由于具有較好的穩(wěn)定性，在身份識(shí)別方面具有較高的準(zhǔn)確率。因此，以生物特征驗(yàn)證身份是否合法從而確定能否訪問并操作信息，在很大程度上能真正實(shí)現(xiàn)信息的安全管理，也將成為信息安全管理的必然發(fā)展趨勢。
3.1 基于生物特征的門禁系統(tǒng)
為防止非法用戶進(jìn)入某一區(qū)域，基于生物特征的門禁系統(tǒng)能有效維護(hù)信息環(huán)境安全。當(dāng)前門禁系統(tǒng)多數(shù)是以指紋形式開發(fā)的，這是因?yàn)橹讣y特征具有便于采集、高匹配性能等特點(diǎn)。門禁系統(tǒng)的工作原理是：事先采集合法用戶的指紋形成模板庫，驗(yàn)證時(shí)只需將實(shí)時(shí)采集的指紋和模板庫中的注冊(cè)指紋進(jìn)行比對(duì)，通過算法分析即可判定是否為合法用戶以確定其能否進(jìn)入信息環(huán)境。門禁系統(tǒng)還可以擴(kuò)展為用指紋存儲(chǔ)某些重要實(shí)物，例如重要檔案、槍支彈藥等的管理，要求入合法指紋方可開啟存儲(chǔ)實(shí)物的裝置。用門禁系統(tǒng)和指紋存儲(chǔ)管理信息，能提高信息管理的安全性。隨著識(shí)別技術(shù)的改進(jìn)，這些系統(tǒng)也可借助其它生物特征實(shí)現(xiàn)，甚至可采用若干生物特征融合提高識(shí)別性能，從而確保合法用戶訪問信息。
3.2 基于生物特征的文件操作系統(tǒng)
為防止非法用戶訪問移動(dòng)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)，當(dāng)前已開發(fā)出指紋存儲(chǔ)和指紋計(jì)算機(jī)[3]。與指紋門禁系統(tǒng)的原理相同，也是通過指紋識(shí)別身份的合法性確定是否能進(jìn)行后續(xù)的信息操作。雖然指紋存儲(chǔ)和指紋計(jì)算機(jī)可以拒絕非法用戶進(jìn)行相關(guān)操作，但是合法用戶未必允許操作某些較高秘級(jí)的文件。因此，對(duì)這些文件進(jìn)行操作包括瀏覽、復(fù)制、刪除時(shí)同樣要求重新輸入生物特征進(jìn)行權(quán)限驗(yàn)證，也就是說，文件的操作屬性與合法用戶的身份特征進(jìn)行了綁定。因此，惡意的瀏覽、復(fù)制和刪除等操作在一定程度上可以避免。
3.3 基于生物特征的其它應(yīng)用系統(tǒng)
網(wǎng)絡(luò)傳輸信息具有高效性，例如郵件系統(tǒng)、公文傳送系統(tǒng)等[4]。為確保信息的安全操作，可以基于生物特征開發(fā)其應(yīng)用系統(tǒng)?，F(xiàn)有的指紋郵件系統(tǒng)，能很好地避免黑客訪問他人郵件。局域網(wǎng)上的公文傳送也可通過生物特征驗(yàn)證身份，避免有人盜用數(shù)字密鑰非法瀏覽信息，從而實(shí)現(xiàn)公文安全傳送。
4 結(jié)語
信息安全一直是國家各個(gè)部門所關(guān)注的重要問題，信息安全管理不僅要在思想上具有一定的安全意識(shí)，更應(yīng)在技術(shù)上防范可能的信息非法訪問。信息安全首先需要做到信息環(huán)境的安全，還需要在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)操作管理的安全。人在信息安全管理中固然發(fā)揮著重要作用，但要提高管理的安全效率，還需要借助機(jī)器例如計(jì)算機(jī)通過身份識(shí)別確保信息的安全操作?；谏锾卣鲗?shí)現(xiàn)信息安全管理能獲得事半功倍的效果，也將成為信息安全管理必然發(fā)展趨勢，但是也應(yīng)注意到：生物特征是個(gè)人的隱私信息，大量應(yīng)用生物特征投入安全管理系統(tǒng)的開發(fā)，一旦隱私信息被攻擊，則該生物特征參與的所有應(yīng)用系統(tǒng)都將面臨安全威脅。另外，使用生物特征能識(shí)別合法用戶，這些合法用戶均能訪問安全信息，如果某些合法用戶合謀非法使用信息，也可能帶來嚴(yán)重后果。因此，信息安全管理是一個(gè)系統(tǒng)工作，管理過程中不僅要確保用戶合法，同時(shí)要確保使用合法。
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一、環(huán)境管理目標(biāo)：
1. 嚴(yán)格控制生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)噪聲，不擾民；
2. 嚴(yán)格控制廠區(qū)內(nèi)道路揚(yáng)塵污染，原材料（水泥煤灰）泄漏；
3. 不排放未經(jīng)處理的污水、廢水；
4. 不焚燒有毒有害物質(zhì)；
5. 無其他環(huán)境污染問題或市民重大投訴。
二、環(huán)境管理控制措施：
1. 每日進(jìn)行2至3次清掃，每小時(shí)對(duì)廠區(qū)內(nèi)路面灑水一次，清掃的塵土和垃圾必須及時(shí)處理至垃圾存放點(diǎn)，不得滯留；
2. 在清掃前必須對(duì)路面進(jìn)行灑水，防止清掃時(shí)產(chǎn)生揚(yáng)塵而污染周邊環(huán)境；
3. 原材料及混凝土運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠區(qū)必須洗車，保證封閉式運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)嚴(yán)格控制在運(yùn)輸過程中“撒、漏、揚(yáng)”等不良現(xiàn)象發(fā)生；
4. 所有車輛在廠區(qū)內(nèi)必須減速慢行，禁止鳴笛；
5. 合理組織生產(chǎn)，避免夜間生產(chǎn)，晚九點(diǎn)后禁止生產(chǎn)。
辦公室
2020年5月12日
[關(guān)鍵詞] 數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)； 生產(chǎn)管理； 作業(yè)中心
[中圖分類號(hào)] F273； TP274 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）06- 0081- 03
0 引 言
面對(duì)當(dāng)今企業(yè)發(fā)展急切的需求，國內(nèi)外出現(xiàn)了許多先進(jìn)的生產(chǎn)管理方法，如準(zhǔn)時(shí)制、精益生產(chǎn)、制造資源計(jì)劃、企業(yè)資源計(jì)劃、業(yè)務(wù)流程再造、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)、供應(yīng)鏈、敏捷制造等[1-2]。這些先進(jìn)制造技術(shù)和生產(chǎn)管理模式應(yīng)用到各個(gè)制造企業(yè)后，為企業(yè)創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益、強(qiáng)大的競爭力和持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，但在應(yīng)用到藥業(yè)類制造企業(yè)時(shí)，由于藥業(yè)企業(yè)是典型的流程工業(yè)，過程模型不易獲得，在過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻容易獲取大量的生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)，因此上述各種先進(jìn)生產(chǎn)管理方法在某些藥業(yè)類制造企業(yè)的生產(chǎn)管理卻出現(xiàn)困難[3-4]。針對(duì)該類問題，本文提出基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)管理方法，即核心思想是利用容易獲取的關(guān)鍵點(diǎn)數(shù)據(jù)來驅(qū)動(dòng)流程、進(jìn)行管理的方法。具體做法是：企業(yè)管理者將獲取的關(guān)鍵點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果與經(jīng)驗(yàn)值進(jìn)行對(duì)比作為生產(chǎn)調(diào)整的依據(jù)。目前，基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的方法在水文預(yù)測、通信行業(yè)企業(yè)、流程系統(tǒng)企業(yè)得到了應(yīng)用[5-6]，都獲得了較好的效果，但很少有文獻(xiàn)將數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的方法應(yīng)用于藥業(yè)類制造企業(yè)。本文提出的基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)管理方法已在某藥業(yè)企業(yè)中得到應(yīng)用，應(yīng)用表明該方法能夠改善企業(yè)生產(chǎn)管理，明顯提高生產(chǎn)效益。
1 基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)管理方法
1.1 問題描述
生產(chǎn)過程中獲取的數(shù)據(jù)反映了生產(chǎn)過程的質(zhì)量狀態(tài)，這些數(shù)據(jù)不僅反映了生產(chǎn)過程中有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)參數(shù)和生產(chǎn)質(zhì)量特征參數(shù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)變化，更重要的是數(shù)據(jù)中還隱藏著大量的生產(chǎn)質(zhì)量信息，如進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行整理和綜合概括，可從中找出生產(chǎn)中隱含的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量變化規(guī)律。這些信息可為生產(chǎn)管理提供科學(xué)依據(jù)，為生產(chǎn)調(diào)度提供技術(shù)支持，同時(shí)，也可預(yù)測生產(chǎn)發(fā)生異常的可能性和范圍。
制藥企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝多種多樣并且十分復(fù)雜，本文以產(chǎn)品A為例。A 產(chǎn)品的工藝流程一般可分為若干階段，如發(fā)酵、氣流干燥、提取以及精制，其中每一個(gè)階段又分為若干步驟。本文采用作業(yè)中心概念來確定產(chǎn)品的作業(yè)流程圖，以幫助企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)管理。作業(yè)中心是由一系列相互聯(lián)系并能夠?qū)崿F(xiàn)某種特定功能的作業(yè)集合，作業(yè)中心之間的環(huán)節(jié)為作業(yè)關(guān)鍵點(diǎn)。產(chǎn)品A的作業(yè)中心劃分圖如圖1所示。
第二條地方教育附加是專項(xiàng)用于基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的政府性基金，收入上繳同級(jí)國庫，納入基金預(yù)算管理。
第三條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)繳納增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅（以下簡稱“三稅”）的單位和個(gè)人，除按國家規(guī)定繳納教育費(fèi)附加外，應(yīng)按照實(shí)際繳納“三稅”稅額的2%繳納地方教育附加。
第四條地方教育附加由省級(jí)財(cái)政部門委托地稅部門代征，各級(jí)地稅部門征收地方教育附加統(tǒng)一使用地稅部門印制的稅收票證進(jìn)行征收和繳庫。
單位繳納的地方教育附加，企業(yè)在主營業(yè)務(wù)稅金及附加中列支，事業(yè)單位在銷售稅金中列支。
第五條我市征收的地方教育附加50%上繳省級(jí)。隨同卷煙廠、市煙草公司、電信通訊企業(yè)繳納“三稅”征收的地方教育附加，留我市50%部分為市級(jí)收入；除上述三個(gè)行業(yè)(企業(yè))外繳納的地方教育附加留我市50%部分，市與縣區(qū)按20∶80比例分成(即：10%入市級(jí)收入、40%入縣區(qū)級(jí)收入)。地方教育附加由國庫直接劃解，就地繳入各級(jí)國庫。
第六條地方教育附加繳庫時(shí)填列《政府收支分類科目》103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”相關(guān)項(xiàng)級(jí)科目，其中：在103類01款下增設(shè)81項(xiàng)“煙草電信通訊企業(yè)地方教育附加收入”科目，用以反映卷煙廠、市煙草公司、電信通訊企業(yè)繳納的地方教育附加收入；1030127項(xiàng)“地方教育附加收入”，用以反映其他企業(yè)繳納的地方教育附加收入。支出時(shí)填列205類“教育”10款“地方教育附加安排的支出”。
第七條各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照地方教育附加征收管理規(guī)定，將應(yīng)征收的地方教育附加及時(shí)、足額征收入庫。因預(yù)繳稅款、技術(shù)性差錯(cuò)和其他原因造成多繳地方教育附加發(fā)生退庫的，由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按《國家金庫條例實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理退庫。
第八條地方教育附加必須按規(guī)定的范圍(包括外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個(gè)人)和標(biāo)準(zhǔn)征收，各級(jí)政府和部門不得任意擴(kuò)大、縮小征收范圍，不得擅自提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)。
第九條地方教育附加實(shí)行?？顚Ｓ茫瑢ｍ?xiàng)用于均衡發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，任何單位不得擠占、截留、挪用。具體使用辦法由市財(cái)政、教育部門另行制定。
第十條征收地方教育附加所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門通過部門預(yù)算予以安排，不得從地方教育附加中提取或列支征收、代征手續(xù)費(fèi)。
