時(shí)間：2023-06-05 08:42:46
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇鄉(xiāng)村治理研究綜述，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
宋代家法族規(guī)研究
守法行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
漢代為孝屈法現(xiàn)象的法理分析
傳統(tǒng)孝義之道及其法治啟示
律師“死磕”法官現(xiàn)象探析
弗里德曼法律起源理論研究
論宗族勢(shì)力對(duì)村民自治的影響
我國(guó)土地所有制的困境及其破解
從草原經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變看公眾參與
涉法問(wèn)題的思考和對(duì)策
法律社會(huì)學(xué)的知識(shí)脈絡(luò)與基本問(wèn)題
兼論法律與文學(xué)的關(guān)聯(lián)及其意義
伯克利學(xué)派回應(yīng)型法理論研究
論翻供——以C市人民法院為樣本
重建信任:社會(huì)信任問(wèn)題研究述評(píng)
帝國(guó)還魂:知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球化批判
對(duì)臺(tái)灣地區(qū)禁止男同性戀者獻(xiàn)血規(guī)定的分析
構(gòu)建有中國(guó)特色的現(xiàn)代立法綜合參與模式
近二十年來(lái)中國(guó)少數(shù)民族習(xí)慣法研究綜述
西北少數(shù)民族地區(qū)公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的“差序格局”
論壓力下的立法決策展開(kāi)——以《勞動(dòng)合同法》為例
論“公案”中司法與傳媒、民意的政治角力
吸附型治理研究——征地拆遷背景下的村莊治理
“富人治村”中的糾紛解決——基于浙東J村的考察
論糾紛類(lèi)型變化和社會(huì)權(quán)威變遷中的鄉(xiāng)村人民調(diào)解主體
公民的規(guī)范性認(rèn)可——以哈貝馬斯商談?wù)摓橐暯?/p>
“家”的法律構(gòu)造——以范氏義莊為中心的考察
社會(huì)自治型地方法治試驗(yàn)——兼評(píng)“法治廣東”建設(shè)
折戟沉沙的理想主義者——透視一位老上訪戶的村治史
“鄉(xiāng)村治理”的司法回應(yīng)——基層司法中的法律、法院與法官
執(zhí)行和解的法理學(xué)分析——以執(zhí)行主體之間的關(guān)系為視角
國(guó)家·法律·社會(huì)——涂爾干社會(huì)學(xué)思想中的國(guó)家觀
走進(jìn)吸毒者的世界——西安市Y區(qū)戒毒所吸毒者的訪談實(shí)錄
法律如何在現(xiàn)實(shí)中不能——一個(gè)城管案件的法理學(xué)思考
城管執(zhí)法中的合作邏輯——宿安區(qū)整治洗車(chē)店的故事
論權(quán)利與權(quán)力的沖突與合作——以“大日子”涉訴為觀察點(diǎn)
基層的法社會(huì)學(xué)透析——以重慶Y區(qū)辦為研究對(duì)象
淺議宗教對(duì)傣族傳統(tǒng)法律的影響——基于對(duì)傣寨的考察
鄉(xiāng)村社會(huì)糾紛的多元化及其解決機(jī)制——以X縣L鎮(zhèn)為例研究
從基層法官知識(shí)結(jié)構(gòu)透視審判業(yè)務(wù)——以甕安縣人民法院為視角
法律如何被理解——從涉訴成因看當(dāng)事人的法律理解
論法律的糾紛解決之困——以一起民事案件的解決過(guò)程為觀察點(diǎn)
司法過(guò)程中的社會(huì)學(xué)方法及其適用——卡多佐社會(huì)學(xué)方法理論研究
穿行于傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間——以一起離婚析產(chǎn)案為視角的糾紛解決觀念研究
政治冷漠:基層民主政治建設(shè)的障礙——基于滇東五村村民自治研究
并非通過(guò)法律的維權(quán)——以中國(guó)轉(zhuǎn)型期“農(nóng)民工”的維權(quán)途徑選擇為視角
鄉(xiāng)村調(diào)解中的情理法及其適用——以重慶市Y縣某村人身侵權(quán)案為例
[關(guān)鍵詞]美麗鄉(xiāng)村建設(shè);農(nóng)民參與;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;問(wèn)卷調(diào)查
[中圖分類(lèi)號(hào)]D668[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2014)07-0067-09
本次調(diào)查由國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革小組辦公室委托開(kāi)展;得到了教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”(NCET-10-0430)的資助,系國(guó)家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)10ZD&018)的一項(xiàng)成果。調(diào)查問(wèn)卷由袁方成副教授設(shè)計(jì)。本次問(wèn)卷調(diào)查得到浙江省安吉縣、永嘉縣和江蘇省南京市高淳區(qū)農(nóng)村綜合改革部門(mén)的大力支持。調(diào)查問(wèn)卷在博士生周純義指導(dǎo)下,采取Epidata軟件,由華中師范大學(xué)2012級(jí)、2013級(jí)地方政府學(xué)碩士生錄入。特此一并致謝!
一、調(diào)查的緣起及基本情況
早在2008年，浙江省安吉縣立足縣情，提出了“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”。兩年后，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)升級(jí)為浙江省委、省政府決策。近年來(lái)，浙江“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成績(jī)斐然，成為全國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的排頭兵。如今，安徽、廣東、江蘇、貴州、廣西等省區(qū)也在積極探索本地特色的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)模式。但在許多地方，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要是由地方政府主導(dǎo)并自上而下推動(dòng)的，它是否滿足了人民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的期待和要求呢？對(duì)于基層干部、群眾而言，他們又是如何認(rèn)識(shí)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的？他們的所思所想是什么？
為了了解當(dāng)前基層干部群眾對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的看法和要求，課題組在2013年暑期跟隨國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)到浙江省安吉縣、永嘉縣和江蘇省南京市高淳區(qū)等地調(diào)研時(shí)委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村綜合改革部門(mén)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。共收回有效問(wèn)卷379份，其中，安吉縣樣本數(shù)為167份（占44．18％），永嘉縣樣本數(shù)為45份（占11．90％），高淳區(qū)樣本數(shù)為166份（占43．92％）。
表1是這次被訪者的基本情況。被訪對(duì)象涉及鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民、農(nóng)村事業(yè)單位職工等不同職業(yè)群體；他們的平均年齡為33．5歲，以中青年為主（21～50歲之間的占72．87％）；家庭平均年收入79072．37元，人均年收入24926．04元，但收入結(jié)構(gòu)總體趨向分散，人均年收入不足1萬(wàn)元和超過(guò)4萬(wàn)元的分別占14．16％和11．50％，因此本次調(diào)查的數(shù)據(jù)反映了基層干部、群眾不同階層的需求、態(tài)度和觀點(diǎn)。
本報(bào)告主要以這次問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，在對(duì)基層干部群眾態(tài)度、需求和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)狀況分析的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的政策建議。
二、農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境
從調(diào)查來(lái)看，在一些“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的縣區(qū)，農(nóng)村生活垃圾得到了較好治理，但部分農(nóng)民囿于既有的生活習(xí)慣，并沒(méi)有按照要求處理生活垃圾，仍然存在隨意棄置生活垃圾的現(xiàn)象。與之相比較，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物治理較差，而鄉(xiāng)村工業(yè)污染情況尤其嚴(yán)重，成為當(dāng)前農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
（一）農(nóng)村生活垃圾得到一定處理
這次問(wèn)卷調(diào)查的三個(gè)縣區(qū)較早開(kāi)展了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，其農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境得到較好治理，被訪者對(duì)本村的衛(wèi)生環(huán)境狀況評(píng)價(jià)較高，3／4的人表示滿意。不過(guò)，也有21．66％的人評(píng)價(jià)一般，3．74％的人不滿意。①
這些調(diào)查的村莊，絕大多數(shù)都對(duì)生活垃圾進(jìn)行了處理。其中，不少村莊有專(zhuān)門(mén)的保潔人員進(jìn)行垃圾清理。對(duì)被訪者所在村莊生活垃圾處理方式（問(wèn)卷中設(shè)置為多選題）進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示：選擇“設(shè)有垃圾處理池”一項(xiàng)的被訪者有55人，占被訪者總數(shù)的14．75％；選擇“設(shè)有垃圾收集箱”一項(xiàng)的被訪者有218人，占被訪者總數(shù)的58．45％；選擇“有專(zhuān)門(mén)的保潔人員進(jìn)行清理”一項(xiàng)的被訪者有249人，占被訪者總數(shù)的66．76％；選擇“其他”一項(xiàng)的被訪者有24人，占被訪者總數(shù)的6．43％；選擇“沒(méi)有對(duì)垃圾進(jìn)行處理”一項(xiàng)的被訪者有32人，占被訪者總數(shù)的8．58％。
被訪者家庭的生活垃圾也進(jìn)行了一定的處理。但是，不可忽視的是，一些農(nóng)民因?yàn)槿匀谎永m(xù)著原有的生活習(xí)慣，并未對(duì)自家的生活垃圾進(jìn)行任何處置。例如，10．16％的被訪者是將自家的生活垃圾隨手扔到路邊、溝道里或門(mén)外空地上。①6．37％的被訪者將自家生活污水潑到院子里，更有26．60％的被訪者只是將它排到室外，未作任何處理。②
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性廢棄物有待進(jìn)一步治理
盡管這些地方農(nóng)村生活垃圾得到了一定治理，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性廢棄物的處理仍然不盡如人意，需要進(jìn)一步加大治理。譬如，使用過(guò)的農(nóng)用薄膜，29．44％的人將它混同生活垃圾扔進(jìn)垃圾箱，未作特別處理；還有8．51％的人將其直接丟棄在田地里，5．05％的人從田地取出后隨意棄置。③
又例如，相當(dāng)多的秸稈（稻稈）只做簡(jiǎn)單處理甚至未做任何處理。27．85％的人將秸稈爛在田里做肥料，15．65％的人在田里焚燒秸稈，5．84％的人隨意棄置秸稈。④這些隨意棄置的秸稈，不但影響農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，而且極容易引致火災(zāi)，威脅農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全；而焚燒的秸稈，則直接污染空氣，成為近年一些地方頻遭霧霾的“元兇”。此外，還有5．85％的被訪者承認(rèn)，將自家飼養(yǎng)的禽畜糞便隨意棄置。⑤
對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的農(nóng)藥，11．44％的被訪者認(rèn)為，它使人畜飲用水受到了影響，但還能使用；高達(dá)13．56％的被訪者認(rèn)為，它使人畜飲用水變質(zhì)，不能使用。⑥
從這次調(diào)查來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的廢棄物仍然沒(méi)有得到很好的治理。三個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的典型示范縣區(qū)尚且如此，我國(guó)其他農(nóng)村地區(qū)的情況想必更加不容樂(lè)觀。
（三）鄉(xiāng)村工業(yè)污染應(yīng)該加強(qiáng)治理
相對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染，鄉(xiāng)村工業(yè)污染的危害更大。而且，調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村工業(yè)污染并未得到有效治理。在有鄉(xiāng)村工業(yè)的村莊里，只有30．24％的被訪者表示，本村的工業(yè)廢棄物經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格處理；13．29％的被訪者表示，這些鄉(xiāng)村工業(yè)廢棄物沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理；37．12％的被訪者表示，這些工業(yè)廢棄物雖然經(jīng)過(guò)了簡(jiǎn)單處理但仍有污染。此外，還有19．35％的被訪者不清楚情況。
三、村莊文化生活
調(diào)查數(shù)據(jù)表明，被訪者的日常文化娛樂(lè)活動(dòng)包括看電視、看書(shū)或看報(bào)、玩電腦、玩手機(jī)、聽(tīng)廣播或聽(tīng)音樂(lè)、跳舞等健身活動(dòng)、看戲或看電影、打牌或下棋、打球等體育運(yùn)動(dòng)、KTV唱歌、參加禱告、禮拜等宗教儀式活動(dòng)。
在這些活動(dòng)中，被訪者做的最多的是看電視（占59．32％），其次只有14．41％的人看書(shū)、看報(bào)，僅有5．51％的人去KTV，4．66％的人做禱告或禮拜，3．81％的人玩手機(jī)、玩電腦，2．97％的人跳舞等健身活動(dòng)。說(shuō)明人們?nèi)粘Ｎ幕瘖蕵?lè)活動(dòng)比較單一，而且，基本上是一種私性文娛活動(dòng)①，當(dāng)前農(nóng)村公共文化生活尤其匱乏。
調(diào)查的數(shù)據(jù)也進(jìn)一步證實(shí)了這一情況。從調(diào)查來(lái)看，只有38．61％的被訪者表明本村經(jīng)常開(kāi)展各種公共文化活動(dòng)，26．94％的被訪者反映本村很少開(kāi)展公共文化活動(dòng)，24．72％的被訪者表示只在某些節(jié)日開(kāi)展公共文化活動(dòng)，9．72％的人說(shuō)本村從未開(kāi)展文化活動(dòng)。
農(nóng)村文化生活貧乏與當(dāng)前農(nóng)村的文化設(shè)施匱乏不無(wú)關(guān)系。從調(diào)查來(lái)看，59．60％的被訪者反映本村有文化廣場(chǎng)，另外將近一半的人反映本村有社區(qū)圖書(shū)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、戶外健身設(shè)施等（參見(jiàn)表2）。不過(guò)，人們?nèi)サ米疃嗟牡胤街饕俏幕瘡V場(chǎng)（占比42．54％）（同時(shí)，文化廣場(chǎng)和公園也是被訪者最希望政府建設(shè)的②）。此外，僅有13．60％的人光顧運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，9．65％的人去社區(qū)圖書(shū)室（參見(jiàn)圖2）。這表明，目前農(nóng)村的文化設(shè)施不僅少，而且僅有的文化設(shè)施使用效率也非常低。它也從一個(gè)側(cè)面表明，目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要局限于衛(wèi)生環(huán)境的整治，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)重視不夠。
對(duì)于是否有必要保護(hù)本村的特色文化，高達(dá)83．65％的被訪者認(rèn)為有必要，只有6．27％的被訪者認(rèn)為沒(méi)必要，還有10．08％的被訪者認(rèn)為無(wú)所謂。當(dāng)然，人們之所以贊成保護(hù)本村特色文化，其目的是不同的。有不少人認(rèn)為，保護(hù)本村特色文化，有利于鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，把保護(hù)特色文化視為鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的一種手段；也有部分人認(rèn)為，保存本村的特色文化，有利于人們加強(qiáng)對(duì)村莊共同體的認(rèn)同，提升家園意識(shí)。
從調(diào)查來(lái)看，在安吉、永嘉和高淳這些“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的典型示范區(qū)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)本地鄉(xiāng)村歷史遺跡遺存均采取了一定的保護(hù)措施。一半左右的被訪者認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣畬?duì)本地的古村落、古民居、古建筑、古樹(shù)名木采取了保護(hù)措施，對(duì)當(dāng)?shù)靥厣拿袼孜幕策M(jìn)行了一定的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。還有部分地方建設(shè)了民俗文化公園。①在這些地方，它們被當(dāng)?shù)卣{入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)之中統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，取得了較好成效。
四、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
從調(diào)查來(lái)看，71．93％的被訪者反映本村正在進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，另外，也有11．76％的被訪者明確表示本村沒(méi)有開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，還有16．31％的被訪者不清楚情況。對(duì)于已經(jīng)開(kāi)展的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，人們大多給予了積極評(píng)價(jià)。73．17％的人表示滿意（其中39．35％的人非常滿意，33．82％的人比較滿意），22．75％的人認(rèn)為一般，僅4．08％的人不滿意（其中，2．33％的人不太滿意，1．75％的人很不滿意）。
依據(jù)被訪者的需求排序，在當(dāng)前，他們希望“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)首先應(yīng)注重生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其次依序是生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)人居建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)②。也就是說(shuō)，目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，人們所注重的依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的指標(biāo)，改善鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是他們的首位要求。
同時(shí)，被訪者又認(rèn)為，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中最具示范意義的是“生態(tài)旅游”（占比36．89％）和“環(huán)境保護(hù)”（占比35．45％）。僅有11．53％的人認(rèn)為是“特色產(chǎn)業(yè)”，16．14％的人認(rèn)為是“居家環(huán)境”。這在某種程度上跟當(dāng)?shù)厮x擇的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)模式及其宣傳有關(guān)。從我們的實(shí)地調(diào)查來(lái)看，許多地方的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)也主要是在生態(tài)旅游上做文章。很顯然，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)并不局限于鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)，其根本目的不是為城里人提供休閑娛樂(lè)之地，而是為農(nóng)民建設(shè)美好家園。
那么，結(jié)合本地實(shí)際，如何發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)呢？60．86％的被訪者選擇擴(kuò)大本村無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)，48．26％的人選擇發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”等休閑旅游業(yè)，還有45％的人認(rèn)為應(yīng)該促進(jìn)本村規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造特色品牌。③
在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，72．39％的被訪者贊成對(duì)本村垃圾進(jìn)行集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和無(wú)害化處理，68．36％的人贊成改廁并對(duì)糞便進(jìn)行無(wú)害化處理，60．32％的人贊同對(duì)本村企業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)戶污水、煙塵等排放物進(jìn)行治理，55．11％的人同意建立健全環(huán)衛(wèi)保潔制度，配備專(zhuān)門(mén)的環(huán)衛(wèi)保潔人員，42．9％的人認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)森林環(huán)境保護(hù)與加大綠化面積。（另有1．88％的人選擇“其他”選項(xiàng)，在問(wèn)卷中，改善本村生態(tài)環(huán)境的措施這一問(wèn)題設(shè)置為多選）。
在改善人居環(huán)境方面，75．80％的被訪者同意完善本村基本公共服務(wù)設(shè)施，67．37％的人贊成整治本村水利設(shè)施、加固山體和改造危舊房，52．66％的人建議重新規(guī)劃村內(nèi)房屋布局、統(tǒng)一美化村莊建筑外觀，51．99％的人同意引導(dǎo)本村人口集中居住、推進(jìn)中心村建設(shè)，38．20％的人對(duì)規(guī)范村內(nèi)宣傳與廣告牌設(shè)置持贊同意見(jiàn)（有5．57％的被訪者選擇“其他”一項(xiàng)）。
在保護(hù)本村文化方面，67．73％的被訪者建議引導(dǎo)村民向科學(xué)、健康、文明、低碳的生活方式轉(zhuǎn)變，62．67％的人贊同開(kāi)展形式多樣的生態(tài)文明宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)，59．47％的人希望保留本村的歷史遺存并建議制定相應(yīng)的政策加以保護(hù)，59．07％的人同意對(duì)村民開(kāi)展“民主法治村”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等活動(dòng)，提高人們的民主法治觀念，此外還有接近一半的人主張發(fā)展文體教育事業(yè)、豐富村民文化生活（所占比例為48．53），有6．67％的受訪者選擇“其他”一項(xiàng)。
調(diào)查表明，75．07％的被訪者認(rèn)為目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)符合村民的利益，超過(guò)一半的人（所占比例為54．25％）認(rèn)為建設(shè)的項(xiàng)目沒(méi)有超出現(xiàn)有的村莊能力范圍。另外，36．16％的人表示村民可以自愿決定建設(shè)項(xiàng)目，32．05％的人經(jīng)過(guò)了村民商議，26．58％的人允許在可接受范圍內(nèi)分?jǐn)傎Y金和勞動(dòng)力，但僅有13．97％的人表示項(xiàng)目建成后經(jīng)過(guò)村民商議進(jìn)行管理。這說(shuō)明，一些地方比較重視“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目的民主決策，卻相對(duì)輕視對(duì)建成項(xiàng)目經(jīng)過(guò)一定的民主程序進(jìn)行管理。
從調(diào)查了解到，被訪者認(rèn)為推進(jìn)當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政支持、提高村民參與、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳發(fā)動(dòng)以及引導(dǎo)社會(huì)資金投入、加強(qiáng)后續(xù)日常管理。如被訪者中有282人選擇政府財(cái)政投入作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的保障，占被訪者總數(shù)的75．00％；受訪者中認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保障依賴于村民參與程度、組織領(lǐng)導(dǎo)方式、宣傳動(dòng)員力度、社會(huì)資金參與、科學(xué)技術(shù)支持、后期日常管理以及績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)與獎(jiǎng)懲激勵(lì)的各有214人、209人、177人、173人、154人、142人、66人，分別占被訪者總數(shù)的56．91％、55．59％、47．07％、46．01％、40．96％、37．77％、17．55％。另有66人針對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保障一題選擇“其他”一項(xiàng)，占被訪者總數(shù)的2．33％。
從調(diào)查來(lái)看，目前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)資金主要來(lái)自上級(jí)政府補(bǔ)助（占79．48％）、村集體組織投入（占66．49％）、部門(mén)項(xiàng)目資金（占56．21％）。①因此，如何積極引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)加大投入，是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)亟待探索解決的一項(xiàng)課題。
60．78％的被訪者贊同政府補(bǔ)助、部門(mén)幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)贊助、鄉(xiāng)村自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的籌資方式。不過(guò)，也有26．61％的人依賴上級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的投入。對(duì)“以村民分?jǐn)倿橹鳌?、“以社?huì)捐贈(zèng)和企業(yè)贊助為主”、“以村集體組織自籌為主”、“不需要村民出資出勞就行”以及“其他”方式持贊同意見(jiàn)的被訪者人數(shù)相對(duì)來(lái)說(shuō)較少，各有8人、11人、2人、23人、1人，分別占被訪者總數(shù)的2．24％、3．08％、0．56％、6．44％、0．28％。
五、當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題
“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是一項(xiàng)新事物，從調(diào)查了解到，當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)存在以下主要問(wèn)題：
1．農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式不符合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的要求?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明、低碳的生活方式，但是，不可否認(rèn)目前仍然有相當(dāng)一些農(nóng)民因?yàn)閭鹘y(tǒng)的生產(chǎn)和生活習(xí)慣，隨意棄置生活垃圾和生產(chǎn)性廢棄物現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。這在傳統(tǒng)的小農(nóng)社會(huì)里或許不會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，因?yàn)樵谶@樣的社會(huì)里，農(nóng)民的生活垃圾和生產(chǎn)廢棄物基本上是生物性的，可以自然地溶解、分解，甚至成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然肥料，成為再生性資源。但是，在一個(gè)日益開(kāi)放的工業(yè)化社會(huì)里，農(nóng)民由于大量使用農(nóng)藥、化肥、塑料等化工產(chǎn)品以及大規(guī)模耕作，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾不可降解或者不能盡快分解還原，從而導(dǎo)致環(huán)境污染。尤其是在一些農(nóng)房聚集的地方或新建的農(nóng)村社區(qū)里，由于人口的高度集中，如果這些生活垃圾和生產(chǎn)性廢棄物不能及時(shí)得到處理，環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重。
2．鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體化阻礙“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。改革開(kāi)放以后，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)日漸個(gè)體化（individualization），農(nóng)民公共意識(shí)大大衰落。農(nóng)民不但從無(wú)所不包的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和高度集中的全能主義國(guó)家中相脫離，而且越來(lái)越多的人從地方性共同體、家族、家庭乃至親密關(guān)系中解脫出來(lái)，把日常性生產(chǎn)和生活關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榧磿r(shí)易關(guān)系。這些從舊有社會(huì)性關(guān)聯(lián)中脫離出來(lái)的個(gè)體，他們行為關(guān)照的對(duì)象由傳統(tǒng)村落社區(qū)、社會(huì)主義集體、家族乃至家庭轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體自身。他們對(duì)村落社區(qū)的認(rèn)同越來(lái)越淡漠，跟集體幾乎沒(méi)有任何利益聯(lián)系，“為自己而活”是其信條，除此以外別無(wú)價(jià)值信仰。人們主要關(guān)注自身利益，卻對(duì)公共事務(wù)漠不關(guān)心［1］。
從這次問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，這種個(gè)體化至少體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是農(nóng)民文化生活個(gè)體化。農(nóng)民的文化生活不但單調(diào)，而且基本上是一種私性文娛活動(dòng)，村莊的公共文化生活日益衰落。其實(shí)，農(nóng)民文化生活個(gè)體化只是當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體化的一個(gè)側(cè)面而已；二是鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理呈現(xiàn)“差序格局”。一般地，農(nóng)民比較重視自家的生活衛(wèi)生，卻不顧及自家門(mén)院之外的衛(wèi)生環(huán)境。對(duì)于生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、鄉(xiāng)村工業(yè)廢棄物的治理依次變?nèi)酰尸F(xiàn)出“差序格局”。在一個(gè)日漸個(gè)體化的社會(huì)里，“公地悲劇”越發(fā)突出；三是農(nóng)民難合作。如今，農(nóng)民越來(lái)越難以通過(guò)合作的方式進(jìn)行村莊公共建設(shè)，即便像“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)這樣關(guān)涉農(nóng)民利益的事情，許多農(nóng)民也只是一味地仰賴政府的投入和外力支持。四是農(nóng)民公共意識(shí)淡漠，對(duì)村莊公共事務(wù)、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)日益冷漠。
3．當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要依靠政府推動(dòng)。調(diào)查了解到，在許多地方，當(dāng)前的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)主要是由地方政府依靠行政力量推動(dòng)的。譬如，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政投入，建立部門(mén)協(xié)同、層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將它納入干部績(jī)效考核體系等傳統(tǒng)行政動(dòng)員方式推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。沒(méi)有積極地去探索如何激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部動(dòng)力和活力，通過(guò)農(nóng)民群眾的有效參與，建立“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的持續(xù)發(fā)展機(jī)制；沒(méi)有積極地去探索建立一定的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)性力量的必要參與，形成多元參與、共同建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”新格局。
尤其是，政府主導(dǎo)有余、農(nóng)民參與不足的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民主體地位和主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮。以致部分農(nóng)民群眾認(rèn)為，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是政府的事，養(yǎng)成“等靠要”思想。這就難免會(huì)出現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)“上熱下冷”、“外熱內(nèi)冷”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“干部熱情高，農(nóng)民冷眼瞧，農(nóng)民不滿意，干部不落好”的情況，其主要癥結(jié)就在于農(nóng)民群眾的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，農(nóng)民群眾的主體作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。
4．當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)內(nèi)容單一。在許多地方，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目前僅僅局限于農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，對(duì)于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的豐富內(nèi)涵缺乏深刻認(rèn)識(shí)。而且，還普遍存在“重建設(shè)、輕管護(hù)”、“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”、“重硬件、輕軟件”、“重外觀、輕內(nèi)涵”以及“重基礎(chǔ)建設(shè)、輕制度創(chuàng)新”等現(xiàn)象?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)不等于村莊整治，更不等于鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，也不簡(jiǎn)單是改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)，而是鄉(xiāng)村社會(huì)“人”、“文”、“地”、“產(chǎn)”、“景”的綜合性建設(shè)，是建設(shè)美好鄉(xiāng)村的系統(tǒng)工程。衛(wèi)生環(huán)境的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展固然重要，精神文化生活建設(shè)同樣重要；不僅要讓鄉(xiāng)村美觀、讓農(nóng)民富裕，還要增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感、歸屬感，把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成為農(nóng)民的幸福家園。
“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)還要深入到體制機(jī)制層面，著力在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新上積極探索，真正融入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，最終建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村。
5．當(dāng)前“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重。從調(diào)查來(lái)看，絕大部分受訪者都贊同保護(hù)本村的特色文化，而且在安吉、永嘉和高淳這些“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的典型示范區(qū)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)本地鄉(xiāng)村歷史遺跡遺存均采取了一定的保護(hù)措施。但是，毫無(wú)諱言一些地方“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)仍然存在比較嚴(yán)重的同質(zhì)化問(wèn)題。首先是由于認(rèn)識(shí)的誤導(dǎo)所致。對(duì)于什么是“美麗鄉(xiāng)村”，有不少人片面地以城市人的眼光、思維去想象、設(shè)計(jì)所謂的“田園風(fēng)光”，或者簡(jiǎn)單地以所謂的“工業(yè)文明”取代“農(nóng)耕文明”，甚至以“消費(fèi)主義”的“美學(xué)”去曲解乃至剪裁“美麗鄉(xiāng)村”。以致一些人認(rèn)為，所謂的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)就是把農(nóng)村建成歐陸風(fēng)情小鎮(zhèn)。其實(shí)質(zhì)，乃是將文化問(wèn)題簡(jiǎn)化成美學(xué)問(wèn)題，即“裝飾和美化問(wèn)題”，而不是從人們?nèi)绾问褂蒙瞽h(huán)境并與之發(fā)生關(guān)系的人類(lèi)學(xué)角度去考慮［2］。之所以產(chǎn)生諸如此類(lèi)的誤解，最根本的是由于他們沒(méi)有尊重農(nóng)民的需要、尊重農(nóng)民的意愿、尊重農(nóng)民的主體地位，也沒(méi)有尊重農(nóng)村特色、尊重農(nóng)耕文明。
六、進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策建議
1．重建鄉(xiāng)村公共生活，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式。一個(gè)真正的美麗鄉(xiāng)村，應(yīng)是農(nóng)民所向往的幸福家園。然而，改革開(kāi)放以后，隨著越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工以及越來(lái)越多的年輕一代農(nóng)民從鄉(xiāng)村社會(huì)舊有的社會(huì)關(guān)聯(lián)中解脫出來(lái)，鄉(xiāng)村公共生活日益衰落，人們的集體觀念和公共意識(shí)隨之消解，這些個(gè)體化的農(nóng)民只注重個(gè)體的利益，而不再關(guān)心集體的或公共的利益，它勢(shì)必影響乃至破壞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。顯然，這種個(gè)體化的鄉(xiāng)村不是人們所期待、所向往的。因此，開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，必須注重鄉(xiāng)村公共生活的重建，大力倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式。重建鄉(xiāng)村公共生活，除了要建設(shè)鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公共空間，開(kāi)展公共活動(dòng)以外，還要建立公共參與機(jī)制，讓越來(lái)越多的農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)、公共建設(shè)中來(lái)。
2．充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，建構(gòu)群眾民主參與機(jī)制。村莊不僅是農(nóng)民的居住地，也是農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園，農(nóng)民才是“美麗鄉(xiāng)村”的主人。進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，單靠外力輸入是不可能持久的，關(guān)鍵在于要激活“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的內(nèi)在發(fā)展活力，最根本的是調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的主體性作用。
“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的最終目的是讓生活在本地的農(nóng)民提升幸福指數(shù)。評(píng)價(jià)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)是增進(jìn)農(nóng)民民生福祉，讓農(nóng)民真正享受“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成果；推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，從規(guī)劃、建設(shè)到管理、經(jīng)營(yíng)，自始至終都要建立農(nóng)民民主參與機(jī)制，從而保障政府規(guī)劃建設(shè)的“美麗鄉(xiāng)村”和農(nóng)民心目中想要的“美麗鄉(xiāng)村”相統(tǒng)一，而不是政府的一廂情愿，更不能淪為顯現(xiàn)政績(jī)的形象工程。通過(guò)一定的群眾參與機(jī)制，切實(shí)讓農(nóng)民成為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的主體，充分發(fā)揮自身的主動(dòng)性與能動(dòng)性，真正擁有“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正共建與共享“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的成果［3］。
3．積極發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，形成“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會(huì)力量參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)投入大，不能靠政府用重金打造“盆景”，不能靠財(cái)政資金大包大攬，否則不可持續(xù)，也無(wú)法復(fù)制推廣。建立有效的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式參與農(nóng)村人居環(huán)境改善和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，形成“農(nóng)民籌資籌勞、政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、部門(mén)投入整合、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會(huì)捐贈(zèng)贊助”的多元化投入格局。對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中的一些具體項(xiàng)目（譬如鄉(xiāng)村垃圾的收集、運(yùn)輸和處理）的實(shí)施，要積極探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式，交由企業(yè)或市場(chǎng)去運(yùn)作，形成長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。村莊內(nèi)部的公共服務(wù)設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)行，也須積極發(fā)揮村民自治和社會(huì)組織的作用，大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)組織，探索農(nóng)民自我組織、自我維護(hù)、自我管理的社會(huì)民主治理機(jī)制，最終形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)新格局。
4．尊重鄉(xiāng)村特色，因地制宜推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。無(wú)論是聚集發(fā)展型、舊村改造型還是景區(qū)園區(qū)帶動(dòng)型、古村保護(hù)型“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，都要注意尊重農(nóng)民意愿、尊重鄉(xiāng)村本地特色，切不可簡(jiǎn)單地用同質(zhì)化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)裁剪、改造鄉(xiāng)村?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)的生命力在于鄉(xiāng)村特色的保存、彰顯和弘揚(yáng)。
5．不斷提升內(nèi)涵，促進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)向前發(fā)展?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)在抓好村莊整治、鄉(xiāng)村外形美的同時(shí)，應(yīng)該更加注重提升“內(nèi)涵”美?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)要“形神兼?zhèn)?、?nèi)外兼修”，既要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，也要以硬件建設(shè)為引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、金融體制創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理機(jī)制改革等軟環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。憑借“美麗鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵建設(shè)，提升“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的活力與生命力，供給“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
6．堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)跟新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)。
“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)不能與城鎮(zhèn)化相脫節(jié)，也要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)村推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)、以城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)既是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的抓手，又是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然結(jié)果。要把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一納入到“美麗中國(guó)”建設(shè)大體系之中。
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[3]吳理財(cái)、吳孔凡.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)四種模式及比較.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)[J].2014,(1).
①此次問(wèn)卷調(diào)查將被訪者自家生活垃圾的處置方式設(shè)置為多選題。問(wèn)卷調(diào)查分析結(jié)果顯示,被訪者中選擇“扔到路邊、溝道里或家門(mén)外空地”一項(xiàng)的有38人,占被訪者總數(shù)的10.16%;選擇“扔到田地里”一項(xiàng)的有34人,占被訪者總數(shù)的8.99%;選擇“扔到垃圾池(桶),自己處理”一項(xiàng)的有68人,占被訪者總數(shù)的17.99%;選擇“賣(mài)給收廢品”一項(xiàng)的有98人,占被訪者總數(shù)的25.93%;選擇“扔到垃圾池(桶),并有專(zhuān)人收集清運(yùn)”一項(xiàng)的有271人,占被訪者總數(shù)的71.88%;選擇其他方式的有14人,占被訪者總數(shù)的3.7%。
②此次問(wèn)卷調(diào)查將被訪者自家生活污水的處理方式設(shè)置為多選題。問(wèn)卷調(diào)查分析結(jié)果顯示,被訪者選擇“潑到院子里”一項(xiàng)的有24人,占被訪者總數(shù)的6.37%;選擇“澆到田地里”一項(xiàng)的有19人,占被訪者總數(shù)的5.05%;選擇“通過(guò)排水溝排到屋外”一項(xiàng)的有100人,占被訪者總數(shù)的26.60%;選擇“下水道收集后排到村外”一項(xiàng)的有58人,占被訪者總數(shù)的15.47%;選擇“排入自家挖的污水下滲池”一項(xiàng)的有78人,占被訪者總數(shù)的20.74%;選擇“下水道收集后并統(tǒng)一凈化”一項(xiàng)的有194人,占被訪者總數(shù)的51.73%;選擇“將污水集中,喂養(yǎng)家畜”一項(xiàng)的有21人,占被訪者總數(shù)的5.59%;選擇“其他方式”一項(xiàng)的有14人,占被訪者總數(shù)的3.73%。
③將被訪者家里使用過(guò)的廢棄農(nóng)用薄膜的處理方式設(shè)置為多選題。其中被訪者中選擇“直接丟在使用過(guò)的田地里”一項(xiàng)的有32人,占被訪者綜述的8.51%;選擇“從田地里取出后隨意棄置”一項(xiàng)的有19人,占被訪者綜述的5.05%;選擇“交給薄膜收集站統(tǒng)一處理”一項(xiàng)的有62人,占被訪者綜述的16.49%;選擇“混同生活垃圾扔進(jìn)垃圾箱”一項(xiàng)的有111人,占被訪者綜述的29.44%;選擇“賣(mài)給收廢品的”一項(xiàng)的有79人,占被訪者綜述的20.95%;選擇“其他方式”一項(xiàng)的有22人,占被訪者綜述的5.84%;選擇“家里不用薄膜”一項(xiàng)的有141人,占被訪者綜述的37.50%;
④對(duì)被訪者家里收割后的秸稈處理方式的調(diào)查(問(wèn)卷中將其設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示:除文中所示外,選擇“交給秸稈收集站”、“發(fā)酵秸稈產(chǎn)生沼氣”、“使用秸稈燒飯”、“其他處理方式”以及“家里沒(méi)有秸稈”的各有30人、30人、61人、20人、153人,分別占被訪者總數(shù)的7.96%、7.96%、16.18%、5.31%、40.69%。
⑤對(duì)被訪者家里的禽畜飼養(yǎng)點(diǎn)(場(chǎng))廢棄物的處理方式的調(diào)查(問(wèn)卷中將其設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示:選擇“加工禽畜糞便生產(chǎn)有機(jī)肥料”一項(xiàng)的被訪者有51人,占受訪者總數(shù)的13.56%,選擇“建立禽畜糞便收集站”一項(xiàng)的被訪者有34人,占受訪者總數(shù)的9.04%,選擇“發(fā)酵禽畜糞便制造沼氣”一項(xiàng)的被訪者有38人,占受訪者總數(shù)的10.11%,選擇“將禽畜糞便堆積作農(nóng)田肥料”一項(xiàng)的被訪者有101人,占受訪者總數(shù)的26.86%,選擇“隨意棄置禽畜糞便”一項(xiàng)的被訪者有22人,占受訪者總數(shù)的5.85%,選擇“其他處理方式”一項(xiàng)的被訪者有28人,占受訪者總數(shù)的7.45%,選擇“家里沒(méi)有禽畜飼養(yǎng)點(diǎn)(場(chǎng))”一項(xiàng)的被訪者有179人,占受訪者總數(shù)的47.61%。
⑥針對(duì)被訪者家里因使用農(nóng)藥造成的影響的調(diào)查(問(wèn)卷中設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示,除文中所示外,選擇“使用規(guī)范、保護(hù)得當(dāng),對(duì)人畜沒(méi)有危害”、“使用的是無(wú)害農(nóng)藥”、“沒(méi)有使用農(nóng)藥”選項(xiàng)的各有113人、89人、157人,分別占被訪者總數(shù)的30.05%、23.67%、41.76%。
①為了便于描述當(dāng)前農(nóng)村文化活動(dòng),筆者將它劃分為“公共文化活動(dòng)”和“私性文化活動(dòng)”兩種類(lèi)型。前者一般是指超出家庭以上的單位(如村莊、社區(qū)、政府或民間組織)組織的具有公共性的文化活動(dòng),如廟會(huì)、歌舞會(huì)、民俗表演等活動(dòng);后者主要是以個(gè)人或家庭私性活動(dòng)場(chǎng)域?yàn)閱挝欢M(jìn)行的文化活動(dòng),目的是為了滿足個(gè)人的文化需求,不能給其他更多人提供文化享受的文化活動(dòng),如看電視、上網(wǎng)等。請(qǐng)參閱吳理財(cái)、夏國(guó)鋒:《農(nóng)民的文化生活:興衰與重建――以安徽省為例》,2007年第2期《中國(guó)農(nóng)村觀察》。
②59.2%的被訪者最希望政府在本村建設(shè)文化廣場(chǎng)或公園。
①針對(duì)受訪者所在鄉(xiāng)村歷史遺跡遺存的保護(hù)情況的調(diào)查(問(wèn)卷中設(shè)置為多選題)結(jié)果顯示:有194人選擇“保存古村落、古民居、古建筑(例如祠堂、牌坊、古橋、古塔、革命舊址等)”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的52.72%;有218人選擇“保存古樹(shù)名木”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的59.24%;有148人選擇“保存當(dāng)?shù)孛袼孜幕?如節(jié)日習(xí)俗、婚喪嫁娶禮儀、宗教等)”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的40.22%;有73人選擇“建設(shè)民俗文化公園”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的19.84%;有28人選擇“其他”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的7.61%;有28人選擇“沒(méi)有采取措施”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的7.61%;有19人選擇“不清楚”一項(xiàng),占被訪者總數(shù)的5.18%。
②問(wèn)卷要求被訪者對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)人居建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)幾項(xiàng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行排序。為此,將排序第一、二、三名分別賦值3、2和1,經(jīng)過(guò)計(jì)算,生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)人居建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)的排序分值分別是2.52、1.86、1.24和0.37。
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戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)難與近代中國(guó)城市發(fā)展——中國(guó)城市史研究會(huì)2015年年會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述
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“第三屆中國(guó)世界城市史論壇——城市化語(yǔ)境下的城市與鄉(xiāng)村”會(huì)議綜述
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深入日常生活研究推動(dòng)學(xué)術(shù)共同體形成——“中國(guó)史上的日常生活與民生問(wèn)題”會(huì)議述評(píng)
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重新思考:中國(guó)城市史研究——“比較視野下的中國(guó)都市研究”高級(jí)研修班綜述
繼承與拓展:中國(guó)城市史研究的新起點(diǎn)——“城市發(fā)展與中華民族復(fù)興暨首屆中國(guó)城市史年會(huì)”述評(píng)
1.以農(nóng)村社會(huì)學(xué)視角看“三化同步”問(wèn)題
2.超越直覺(jué)經(jīng)驗(yàn):農(nóng)村社會(huì)學(xué)理論創(chuàng)新之路
3.再論農(nóng)村社會(huì)學(xué)的研究對(duì)象和研究?jī)?nèi)容
4.中國(guó)社會(huì)學(xué)的學(xué)術(shù)成長(zhǎng)與農(nóng)村社會(huì)學(xué)的發(fā)展
5.半工半耕:一個(gè)農(nóng)村社會(huì)學(xué)的中層概念——與兼業(yè)概念相比較
6.一本具有中國(guó)特色和時(shí)代特色的農(nóng)村社會(huì)學(xué)著作
7.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)學(xué)研究現(xiàn)狀與前景展望——“第七屆農(nóng)村社會(huì)學(xué)論壇”觀點(diǎn)綜述
8.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)變遷與農(nóng)村社會(huì)學(xué)研究述評(píng)
9.農(nóng)村社會(huì)學(xué)與農(nóng)村
10.基于新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村社會(huì)學(xué)課程教學(xué)改革探析
11.提高農(nóng)村社會(huì)學(xué)授課質(zhì)量的對(duì)策研究
12.農(nóng)村社會(huì)學(xué)課程教學(xué)改革的探索
13.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)學(xué)十年:課題與觀點(diǎn)
14.發(fā)展與滯后的并存:中國(guó)農(nóng)村建設(shè)60年——一種農(nóng)村社會(huì)學(xué)的視角
15.楊開(kāi)道先生與他的農(nóng)村社會(huì)學(xué)工作
16.農(nóng)村、鄉(xiāng)村概念比較的社會(huì)學(xué)意義
17.中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究的新篇章——讀《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)學(xué)》
18.學(xué)生編演教學(xué)案例小品的課堂教學(xué)模式探究——以《農(nóng)村社會(huì)學(xué)》課程為例
19.農(nóng)村社會(huì)學(xué)在中國(guó)1989——1992年
20.農(nóng)村社會(huì)學(xué)的研究對(duì)象與學(xué)科體系
21.農(nóng)村社會(huì)學(xué)在中國(guó)的發(fā)展
22.關(guān)于農(nóng)村社會(huì)學(xué)教學(xué)體系的探索
23.多媒體課件的實(shí)效性研究——以《農(nóng)村社會(huì)學(xué)》課程為例
24.芻議鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究與農(nóng)村社會(huì)學(xué)范式的擴(kuò)展與創(chuàng)新
25.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下《農(nóng)村社會(huì)學(xué)》課程改革探析
26.“農(nóng)村社會(huì)學(xué)”教學(xué)模式改革方向淺析
27.《農(nóng)村社會(huì)學(xué)》課程教學(xué)改革初探
28.論農(nóng)村社會(huì)學(xué)的現(xiàn)實(shí)功能
29.鄉(xiāng)村調(diào)查與鄭杭生農(nóng)村社會(huì)學(xué)思想研究——基于理論自覺(jué)的視角
30.日本農(nóng)村社會(huì)學(xué)概述
31.新穎別致,透視"三農(nóng)"——評(píng)劉豪興主編的《農(nóng)村社會(huì)學(xué)》
32.論農(nóng)村社會(huì)學(xué)的學(xué)科性質(zhì)
33.參與式教學(xué)在《農(nóng)村社會(huì)學(xué)》課程中的實(shí)踐及其效果
34.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)成立社會(huì)學(xué)系及農(nóng)村社會(huì)學(xué)研究所
35.農(nóng)村社會(huì)學(xué)與農(nóng)民
36.農(nóng)村社會(huì)學(xué)及其發(fā)展
37.農(nóng)業(yè)社會(huì)學(xué):一門(mén)新的農(nóng)村社會(huì)學(xué)
38.第七屆農(nóng)村社會(huì)學(xué)論壇在我校舉行
39.交互式教學(xué)在農(nóng)村社會(huì)學(xué)課程中的應(yīng)用及效果評(píng)價(jià)
40.印度的農(nóng)村社會(huì)學(xué)
41.蘇聯(lián)農(nóng)村社會(huì)學(xué)的研究情況
42.四川“農(nóng)村社會(huì)學(xué)”理論討論會(huì)綜述
43.關(guān)于農(nóng)村社會(huì)學(xué)的幾個(gè)問(wèn)題
44.政治社會(huì)學(xué)理論范式下的農(nóng)村教育分析
45.“中農(nóng)”階層:當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的中間階層——“中國(guó)隱性農(nóng)業(yè)革命”的社會(huì)學(xué)命題
46.農(nóng)村社會(huì)學(xué)與農(nóng)業(yè)發(fā)展
47.“農(nóng)村社會(huì)學(xué)”理論討論會(huì)綜述
48.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)
49.歷史與文化視域下的中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)研究——杜贊奇《文化、權(quán)力與國(guó)家:1900~1942年的華北農(nóng)村》社會(huì)學(xué)研究方法啟示
50.國(guó)外農(nóng)經(jīng)和農(nóng)村社會(huì)學(xué)主要檢索刊物簡(jiǎn)述
51.農(nóng)村社會(huì)學(xué)的對(duì)象和任務(wù)
52.從農(nóng)村社會(huì)學(xué)的發(fā)展看社會(huì)學(xué)中國(guó)化道路
53.農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化的影響——近20年來(lái)社會(huì)學(xué)相關(guān)研究的回顧
54.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)學(xué)發(fā)展的新篇章——從梁漱溟、到辛秋水
55.再論中國(guó)農(nóng)村區(qū)域差異——一個(gè)農(nóng)村研究的中層理論建構(gòu)
56.首屆農(nóng)村社會(huì)學(xué)教學(xué)研討會(huì)綜述
57.農(nóng)村土地貨幣化模式分析與效應(yīng)研究——基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村社會(huì)學(xué)等多學(xué)科視角的思考
58.蘇聯(lián)農(nóng)村社會(huì)學(xué)的客體、對(duì)象和任務(wù)
59.全國(guó)高等農(nóng)業(yè)院?！稗r(nóng)村社會(huì)學(xué)教學(xué)研討會(huì)”綜述
60.農(nóng)村社會(huì)學(xué)學(xué)術(shù)討論會(huì)在武昌召開(kāi)
61.三十年代初蘇區(qū)農(nóng)村調(diào)查與社會(huì)學(xué)的中國(guó)化
62.實(shí)踐的理論和理論的實(shí)踐——讀陸學(xué)藝農(nóng)村社會(huì)學(xué)理論有感
63.農(nóng)村社會(huì)學(xué)建設(shè)是科教興農(nóng)的重要基礎(chǔ)工作
64.法社會(huì)學(xué)視野下農(nóng)村環(huán)境群體性事件的發(fā)生機(jī)理及防治路徑
65.生態(tài)社會(huì)學(xué)視閾中的新農(nóng)村建設(shè)
66.重視農(nóng)村社會(huì)學(xué)方法的研究和應(yīng)用
67.陳翰笙與中國(guó)農(nóng)村社會(huì)學(xué)研究
68.農(nóng)村社會(huì)學(xué)研究初探
69.農(nóng)村留守兒童發(fā)展困境的社會(huì)學(xué)分析——以文化資本為視角
70.關(guān)于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化問(wèn)題的社會(huì)學(xué)思考
71.農(nóng)村體育發(fā)展滯后的社會(huì)學(xué)因素研究——基于江西贛南的實(shí)證分析
72.農(nóng)村社會(huì)治理的本土資源初探——從鄉(xiāng)規(guī)民約的法經(jīng)濟(jì)學(xué)和法社會(huì)學(xué)價(jià)值出發(fā)
73.東歐七國(guó)農(nóng)村社會(huì)學(xué)家在蘇聯(lián)會(huì)晤
74.中國(guó)農(nóng)村反貧困的制度社會(huì)學(xué)思考
75.農(nóng)民收入與農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的社會(huì)學(xué)分析
76.我國(guó)農(nóng)村地區(qū)彩禮的社會(huì)學(xué)分析
77.社會(huì)學(xué)視域下農(nóng)村貧困大學(xué)生學(xué)校適應(yīng)問(wèn)題研究
78.溫州農(nóng)村“會(huì)”的社會(huì)學(xué)分析
79.社會(huì)學(xué)視野下農(nóng)村公路與文化變遷研究
80.新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)學(xué)分析
81.喬啟明及其農(nóng)村社會(huì)學(xué)思想
82.農(nóng)村合作組織的社會(huì)學(xué)分析
83.農(nóng)村男性偏好現(xiàn)象的社會(huì)學(xué)解釋
84.農(nóng)村義務(wù)教育均等化困境的社會(huì)學(xué)思考
85.社會(huì)學(xué)視角下的當(dāng)代農(nóng)村大學(xué)生困境分析
86.轉(zhuǎn)型期農(nóng)村家庭沖突的社會(huì)學(xué)解讀
87.農(nóng)村喪偶婦女社會(huì)生活的社會(huì)學(xué)分析
88.農(nóng)村職業(yè)中學(xué)校本課程開(kāi)發(fā)的社會(huì)學(xué)分析
89.農(nóng)村鄰里吃請(qǐng)行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)分析
90.農(nóng)村留守兒童問(wèn)題社會(huì)學(xué)分析
91.對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村家庭教育功能變遷的社會(huì)學(xué)思考
92.農(nóng)村教師脫崗的社會(huì)學(xué)分析
93.家庭社會(huì)學(xué)視角下的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題研究
94.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)學(xué)解讀
95.新形勢(shì)下對(duì)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的社會(huì)學(xué)思考
96.農(nóng)村民間組織對(duì)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)功能的社會(huì)學(xué)分析
97.湘西南農(nóng)村婚俗的社會(huì)學(xué)分析
98.對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)矛盾的法社會(huì)學(xué)分析
99.陜北農(nóng)村民間信貸原因的社會(huì)學(xué)分析
100.農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的社會(huì)學(xué)分析
101.推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)學(xué)思考
102.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題探析——基于社會(huì)學(xué)視角的分析
103.影響農(nóng)村中小學(xué)生體質(zhì)健康因素的社會(huì)學(xué)分析
104.新農(nóng)村建設(shè)中家族問(wèn)題的社會(huì)學(xué)透析
105.貪困、貪困文化與價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)型——對(duì)我國(guó)農(nóng)村貧困的社會(huì)學(xué)思考
106.農(nóng)村教師補(bǔ)充困境的政策與社會(huì)學(xué)考察
107.農(nóng)村貧困地區(qū)民辦學(xué)校師資的社會(huì)學(xué)分析
108.農(nóng)村居民消費(fèi)心理的社會(huì)學(xué)探析
109.困境與抉擇:蘇北農(nóng)村體育發(fā)展滯后的社會(huì)學(xué)研究
110.關(guān)于拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)思考
111.農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)路徑的社會(huì)學(xué)考察
112.社會(huì)學(xué)視野下農(nóng)村留守老人問(wèn)題探析
113.農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力與成人教育的社會(huì)學(xué)分析
114.中國(guó)農(nóng)村合作組織的社會(huì)學(xué)分析
115.我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生擇?，F(xiàn)象的社會(huì)學(xué)審視
116.對(duì)當(dāng)前農(nóng)村犯罪控制的社會(huì)學(xué)思考
117.社會(huì)學(xué)視野下的近年農(nóng)村土地拋荒問(wèn)題淺析
118.農(nóng)村教師低職業(yè)吸引力的社會(huì)學(xué)分析
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游；土地；精細(xì)化管理
引言
十三五規(guī)劃期間，海南國(guó)際旅游島的建設(shè)逐漸成熟，海南省各個(gè)市縣充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，各自開(kāi)展著具有獨(dú)特風(fēng)味的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，一方面提高了農(nóng)村土地的使用效率，促使農(nóng)村土地朝著多元化利用方向發(fā)展，另一方面促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從而提高了農(nóng)民的收入，釋放有效需求。
1文獻(xiàn)綜述
集體土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程，是利益重新分配的過(guò)程。國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者研究了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況以及流轉(zhuǎn)過(guò)程中的收益分配比率等問(wèn)題(盧吉勇等，2002)［1］，提出了促使農(nóng)村集體建設(shè)用地快速交易的模式和收益分配基本原則(袁開(kāi)春，2008)［2］。從多個(gè)角度，對(duì)農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中交易利潤(rùn)分配等進(jìn)行了調(diào)查與研究(李力行，2012)［3］，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)要素，分析刺激鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的各個(gè)要素以及其所占比率(左冰，2011)［4］，提出影響鄉(xiāng)村旅游的主要因素有觀念、規(guī)劃以及人才等(唐召英等，2007)［5］。此外，有國(guó)外學(xué)者認(rèn)為社會(huì)文化利益等對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有重要的影響(Choietal，2006)［6］。本文嘗試從規(guī)范管理的角度，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中存在的用地問(wèn)題及管理措施進(jìn)行研究分析，明確了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中用地的治理方法及程序，有助于海南省鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展以及土地流轉(zhuǎn)政策得以完善。
2海南省鄉(xiāng)村旅游用地利用存在問(wèn)題
2．1規(guī)避審批、違法占地
鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目為農(nóng)民增收開(kāi)辟了一條新途徑。由于村民對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí)不足，從而造成了不合理的土地利用方式;再加上部分經(jīng)營(yíng)者及旅游者缺乏責(zé)任心，亂排污水以及亂倒垃圾，這些垃圾都對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了污染，污水得不到充分的凈化處理，造成對(duì)土壤和地表水體的污染;由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，村民的傳統(tǒng)民居逐漸向經(jīng)濟(jì)房、酒吧、餐館、賓館等等現(xiàn)代化建筑設(shè)施轉(zhuǎn)變，嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村特有的鄉(xiāng)土氣息。
2．2破壞農(nóng)田，影響耕地總量動(dòng)態(tài)平衡
從2012年海南省土地執(zhí)法調(diào)查的情況來(lái)看，全省只有17家農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目經(jīng)國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)。根據(jù)海南省國(guó)土資源廳2011年對(duì)69家農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，平均用地硬化率為11．4%，雖然不高，但未經(jīng)批準(zhǔn)硬化農(nóng)用地成為一種土地違法行為，是一個(gè)土地監(jiān)管的重點(diǎn)。關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，由于需要挖塘養(yǎng)殖，導(dǎo)致地面耕作層遭到嚴(yán)重的破壞，并且破壞之后將難以復(fù)墾，從而直接造成耕地總量大量的減少。
2．3魚(yú)龍混雜，擾亂土地市場(chǎng)秩序
近年來(lái)，出現(xiàn)了以低價(jià)圈占土地為目的，打著建設(shè)“體育休閑產(chǎn)業(yè)”“觀光農(nóng)業(yè)”“生態(tài)恢復(fù)”“設(shè)施農(nóng)業(yè)”以及“農(nóng)家樂(lè)”的旗號(hào)，采用“以租代征”的方式，大量占用農(nóng)村集體土地用于非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游目前的政策環(huán)境仍有待改進(jìn)，對(duì)于土地利用、公共交通、財(cái)政金融支持等部分還需要改進(jìn)成為有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度，如果僅僅依靠企業(yè)的發(fā)展，后期將導(dǎo)致心有余而力不足。
2．4壓低補(bǔ)償，損害被占地農(nóng)民利益
鄉(xiāng)村旅游是土地流轉(zhuǎn)后獲取高收益的一個(gè)主要途徑。流轉(zhuǎn)后的土地大多發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)，而用于種植糧作物的幾乎很少。由于外來(lái)的旅游經(jīng)營(yíng)與管理企業(yè)流入大量的資金，使得農(nóng)民的收益空間大大減少。另外，其補(bǔ)償?shù)淖饨饹](méi)有考慮到土地質(zhì)量持續(xù)性投入的損失。經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較不景氣的農(nóng)民，只能通過(guò)流轉(zhuǎn)土地得到一定的補(bǔ)償金。這增加了農(nóng)戶之間的貧富差距，形成農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素，由此引發(fā)的群訪、集中量增加。
3海南省鄉(xiāng)村旅游用地利用問(wèn)題分析
3．1用地需求擴(kuò)張與耕地保護(hù)相矛盾
目前各個(gè)市縣編制的旅游發(fā)展規(guī)劃并未與相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃相銜接。旅游建設(shè)項(xiàng)目并未歸入對(duì)應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃之中，其發(fā)展空間幾乎很小。土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃期限分別為15年和20年。因此很難定位旅游發(fā)展過(guò)程中的用地范圍，耕地容易遭到破壞。在用地指標(biāo)緊缺的情況下，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用于建設(shè)的用地指標(biāo)在一定程度上限制了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。
3．2違法用地現(xiàn)象屢禁不止
鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目在土地使用方面仍有不足，由于各方面利益的驅(qū)使。許多違法用地現(xiàn)象仍然存在。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目如果嚴(yán)格按照法定程序獲得這部分土地的使用權(quán)則會(huì)產(chǎn)生巨大的價(jià)格成本差。對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)組織而言，希望通過(guò)出租土地獲取的租金，為村里增加一些收益，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)業(yè)收益較于其他收益較低，農(nóng)民放棄土地后仍然能夠通過(guò)雇員等的方式繼續(xù)經(jīng)營(yíng)土地，這對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)無(wú)疑具有很大的吸引。
3．3法律法規(guī)和制度上的缺失
目前，針對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的規(guī)章、制度、文件較缺乏:旅游產(chǎn)業(yè)沒(méi)有單獨(dú)的用地門(mén)類(lèi)，海南各市縣在實(shí)際工作中基本按經(jīng)營(yíng)性用地出讓;很多地區(qū)并未明確基準(zhǔn)地價(jià)，當(dāng)采取出讓的方式流轉(zhuǎn)土地時(shí)，大多參照商服用地的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，造成旅游業(yè)用地出讓價(jià)格偏高;旅游用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)控制未完善，對(duì)旅游業(yè)的監(jiān)管不到位;法律上并不允許農(nóng)民以宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的形式從事鄉(xiāng)村旅游，并且相關(guān)的法律法規(guī)并未完善。
3．4管理不規(guī)范
鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目關(guān)聯(lián)國(guó)土、旅游、工商等多個(gè)部門(mén)，由于很多部門(mén)推廣的項(xiàng)目成了土地主管部門(mén)檢測(cè)出來(lái)的違法項(xiàng)目，執(zhí)法過(guò)程中就出現(xiàn)了各種各樣的阻力。部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目未經(jīng)嚴(yán)格的研究和論證導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展管理不到位，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不經(jīng)規(guī)劃雜亂無(wú)章的搞建設(shè)，導(dǎo)致了管理難度的增加。基層國(guó)土所建設(shè)不健全，執(zhí)法監(jiān)察力量和巡查體系不完善，信息的不暢通造成了管理的相對(duì)滯后。
4海南省鄉(xiāng)村旅游用地精細(xì)化管理解決對(duì)策
4．1完善政策管理
應(yīng)該明確旅游用地規(guī)模，增設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)用地，并將其繼續(xù)劃分為旅游建設(shè)用地與非建設(shè)用地。將建設(shè)用地和非建設(shè)用地進(jìn)行區(qū)分管理。若是符合相關(guān)規(guī)劃的旅游項(xiàng)目用地，進(jìn)行用地審批時(shí)，可以采取只租不征、既征又轉(zhuǎn)、只征不轉(zhuǎn)、只轉(zhuǎn)不征等方式進(jìn)行處理土地。積極引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)和農(nóng)民建房在選址用地時(shí)盡量使用存量建設(shè)用地，要依法指導(dǎo)督促其履行用地報(bào)批手續(xù)。
4．2規(guī)范管理流程，強(qiáng)化規(guī)劃管控作用
全面追蹤土地利用調(diào)查情況，積極開(kāi)展項(xiàng)目用地的審查，采取季報(bào)和月報(bào)的方式向縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)及時(shí)匯報(bào)開(kāi)發(fā)進(jìn)展情況，主動(dòng)預(yù)防土地閑置情形發(fā)生。農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)核定所需的管理用房占地面積及布局，報(bào)國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)審批相關(guān)用地及建筑手續(xù)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)依法、健康、有序開(kāi)展。在今后的工作安排上，縣政府應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)各部門(mén)、各規(guī)劃時(shí)，明確管理責(zé)任和分工，確定準(zhǔn)確且有效的指標(biāo)安排。
4．3完善鄉(xiāng)村旅游用地流轉(zhuǎn)及退出管理機(jī)制
建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，盤(pán)活存量建設(shè)用地，積極引導(dǎo)建設(shè)用地使用權(quán)在村民集體與開(kāi)發(fā)商、銀行之間的流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格農(nóng)村土地用途管制制度，盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地存量土地，需要政府以及農(nóng)民積極參與對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的監(jiān)管。對(duì)于非法和違法用地者應(yīng)加大處理力度。加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地的監(jiān)管對(duì)于高效合理的管制有重要的作用。
4．4尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民土地權(quán)益
鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的實(shí)施可能涉及到村莊的整治，實(shí)施過(guò)程中對(duì)農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償、安置方式、安置數(shù)量等測(cè)算及操作需在全面查清村莊土地面積、權(quán)屬、地類(lèi)、人口、戶數(shù)、房屋結(jié)構(gòu)等現(xiàn)狀工作的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行，因此，建議進(jìn)一步完善集體土地的地籍調(diào)查工作，通過(guò)將權(quán)能細(xì)分、權(quán)責(zé)明確來(lái)保障農(nóng)民基本的土地權(quán)益。通過(guò)對(duì)散村散戶遷并和其他整治措施，建設(shè)新型的農(nóng)村聚落，促使村莊規(guī)?；?、合理化、一體化。
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刑事和解的文化之維
基層民主協(xié)商制度研究
論轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)土社會(huì)的司法策略
論中國(guó)傳統(tǒng)司法的本質(zhì)
法律評(píng)價(jià)社會(huì)面向的哲學(xué)思考
法律懲治道德越軌者之意義探究
社會(huì)公眾對(duì)法律人的信任問(wèn)題探析
司法溝通的語(yǔ)境、修辭與轉(zhuǎn)換
調(diào)解考核制度的設(shè)計(jì)與功能悖論
A市B縣檢察院抗訴案件調(diào)查與反思
法治建設(shè)進(jìn)程中的法律職業(yè)共同體
自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)座談會(huì)綜述
論反壟斷法在經(jīng)濟(jì)法體系中的憲法性地位
公開(kāi)民事裁判文書(shū)中個(gè)人信息的識(shí)別與保護(hù)
人民法院協(xié)調(diào)處理行政案件的實(shí)踐邏輯與反思
關(guān)于加強(qiáng)整治新建城區(qū)社會(huì)治安的調(diào)研報(bào)告
司法受眾之心理維度與信息公正之生成路徑
論基層法院司法公信力第三方評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建
正義理念在中國(guó)傳統(tǒng)儒學(xué)法文化的表達(dá)及其價(jià)值
糾紛解決的城鄉(xiāng)差異——基于“CGSS”數(shù)據(jù)的分析
《新教倫理與資本主義精神》法律社會(huì)學(xué)解讀
關(guān)于法律必須被信仰的問(wèn)題——兼評(píng)伯爾曼《法律與宗教》
《走向權(quán)利的時(shí)代》的評(píng)析——以法律社會(huì)學(xué)為視角
司法如何保護(hù)婚姻——基于離婚案件二次現(xiàn)象的分析
檢察機(jī)關(guān)自偵案件的犯罪嫌疑人之羈押執(zhí)行交付問(wèn)題研究
轉(zhuǎn)型之惑與實(shí)踐之學(xué)——評(píng)李瑜青教授《法律社會(huì)學(xué)教程》一書(shū)
中國(guó)法社會(huì)學(xué)的理想圖景——讀郭星華《法社會(huì)學(xué)教程》
對(duì)象剖析與技術(shù)改革——傳播學(xué)視閾下的司法公開(kāi)方法論
社會(huì)管理創(chuàng)新與法治保障的理論建構(gòu)、制度設(shè)計(jì)與區(qū)域經(jīng)驗(yàn)
法律儒家化的限度、價(jià)值沖突與預(yù)設(shè)——評(píng)《中國(guó)法律與中國(guó)社會(huì)》
司法近代轉(zhuǎn)向與現(xiàn)代國(guó)家尋找——評(píng)《帝國(guó)樞密法院:司法的近代轉(zhuǎn)向》
法社會(huì)學(xué)視野下的律師職業(yè)主義變革——評(píng)《律師、國(guó)家與市場(chǎng)》
沖突理論的脈絡(luò)及其當(dāng)代法治啟示——基于沖突理論脈絡(luò)展開(kāi)的考察
檢察人員分類(lèi)管理制度改革的思考——結(jié)合N市檢察隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行分析
公正司法的供需對(duì)接——案件質(zhì)量評(píng)估工作中公眾參與機(jī)制的構(gòu)建
法社會(huì)學(xué)中國(guó)化研究的理論自覺(jué)——兼評(píng)高其才教授的《法社會(huì)學(xué)》
法治中國(guó)的“西體中用”之道——讀周大偉先生《法治的細(xì)節(jié)》一書(shū)有感
法官績(jī)效考核制度中結(jié)案考核及其悖論——以J市基層人民法院的司法實(shí)踐為例
法律與文化互動(dòng)的三點(diǎn)思考——以傳統(tǒng)儒學(xué)與中國(guó)法治建設(shè)關(guān)系為切入點(diǎn)
司法公正的社會(huì)認(rèn)同與人民法院形象塑造——關(guān)于人民法院社會(huì)形象的調(diào)查分析
司法公正公眾認(rèn)同的心理解碼與策略修正——基于法院司法宣傳實(shí)踐的實(shí)證分析
論我國(guó)個(gè)人慈善捐贈(zèng)行為影響因素與慈善立法的完善——基于社會(huì)調(diào)查的分析
轉(zhuǎn)型時(shí)期制度適用困境:原因、對(duì)策及反思——以對(duì)小城地溝油問(wèn)題的討論為例
積極探索實(shí)踐護(hù)航自貿(mào)試驗(yàn)——人民法院為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供司法保障座談會(huì)述評(píng)
由西向東、由理論邁向?qū)嵺`——評(píng)湯唯《法社會(huì)學(xué)在中國(guó)——西方文化與本土資源》
傳統(tǒng)法律文化的當(dāng)代意義——“當(dāng)代法治發(fā)展與傳統(tǒng)法律文化價(jià)值”學(xué)術(shù)研討會(huì)會(huì)議綜述
人民陪審員制度價(jià)值訴求與實(shí)踐訴求分離和統(tǒng)合的實(shí)證研究——以河南A縣基層人民法院為例
【關(guān)鍵詞】城市水系；生態(tài)修復(fù)；研究進(jìn)展
中圖分類(lèi)號(hào)： S891 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
城市水系是人類(lèi)文明的發(fā)源地，是城市發(fā)展和賴以生存的不可缺乏的要素，隨著工業(yè)文明的發(fā)展和城市快速的膨脹，人類(lèi)的活動(dòng)阻礙了城市水系生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成水環(huán)境污染，生態(tài)退化，生物多樣性急劇下降，生態(tài)問(wèn)題日益突出，威脅到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展以及人民群眾的健康安全。對(duì)城市水系進(jìn)行生態(tài)修復(fù)已經(jīng)刻不容緩。
1 城市水系現(xiàn)狀問(wèn)題及成因分析
1）城市自然水系的整體性遭到破壞，自然形態(tài)遭到人為活動(dòng)的侵蝕，水系水網(wǎng)遭到人為的切割，水系的連續(xù)性遭到破壞，導(dǎo)致其生態(tài)系統(tǒng)變得脆弱易被破壞。
2）自然水系被人為的裁彎取直，人工開(kāi)鑿的水系直線化，減少了水系的流域面積和蓄水量，減少了生物的生存空間，同時(shí)也加快了水流的速度，易形成水患。
3）人為的對(duì)河道斷面的規(guī)則式、單一式的改造，減少了生物生存空間的多樣性。
4）河床和駁岸的硬質(zhì)化改造，切斷了生物交流的通道，破壞了生物生存的空間，導(dǎo)致水系的自凈能力下降、物種多樣性下降。
5）生活污水與工業(yè)污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理直接排放嚴(yán)重污染了水資源，造成水生生物的死亡和逃離，威脅人類(lèi)的健康安全。
6）城市快速發(fā)展中缺乏對(duì)水系生態(tài)系統(tǒng)重要性的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致大量河道荒廢萎縮，歷史河道被填埋，河道藍(lán)線被侵占，導(dǎo)致城市水系應(yīng)具有的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、人文價(jià)值、景觀價(jià)值無(wú)法體現(xiàn)。
2 城市水系生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、原則和方法
2.1 城市水系生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)
城市水系生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)是使水系生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到未被破壞前的平衡狀態(tài)，形成各種生物群落配比合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能強(qiáng)大、系統(tǒng)穩(wěn)定的水系生態(tài)系統(tǒng)，在滿足水系生態(tài)性要求的同時(shí)，要充分挖掘水系的歷史人文價(jià)值，發(fā)揮水系具有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，創(chuàng)造豐富的濱水景觀，滿足周邊居民的功能需求。
2.2 城市水系生態(tài)修復(fù)的原則
水系生態(tài)修復(fù)的原則包括：水系修復(fù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則；社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相結(jié)合的原則；增強(qiáng)空間異質(zhì)性的景觀格局原則；流域尺度規(guī)劃原則；分河段細(xì)化原則；生態(tài)系統(tǒng)自設(shè)計(jì)、自我恢復(fù)原則；提高水系連通性原則；主功能優(yōu)先原則；多功能協(xié)調(diào)原則；分時(shí)段考慮原則；負(fù)反饋調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)原則；生態(tài)工程與資源環(huán)境管理相結(jié)合原則；景觀美化原則等[1，2 ]
2.3 城市水系生態(tài)修復(fù)的方法
2.3.1制定城市規(guī)劃與法律規(guī)范保護(hù)和恢復(fù)城市水系
城市規(guī)劃劃分藍(lán)線保護(hù)范圍，制定法律規(guī)范保護(hù)藍(lán)線，對(duì)于已經(jīng)被填埋的對(duì)城市水系具有重要價(jià)值的歷史河道，有條件進(jìn)行恢復(fù)改造。規(guī)劃中要注重城市水系的整體性保護(hù)，連通性的恢復(fù)，增加水系的自凈能力，蓄水能力。
2.3.2對(duì)污染源的控制治理
對(duì)城市進(jìn)行雨污分流處理，確保工業(yè)污水與生活污水經(jīng)過(guò)污水處理合格排放，嚴(yán)懲違法排污行為。為城市河流建設(shè)污染緩沖帶[ 3] 。由于城市水系與鄉(xiāng)村的水系存在著天然的聯(lián)系，所以對(duì)污染源的控制要延伸到鄉(xiāng)村，嚴(yán)懲鄉(xiāng)村違法污染企業(yè)，對(duì)村民生活垃圾集中回收處理。
2.3.3城市水系自然地貌學(xué)特征的恢復(fù)
對(duì)自然水系形態(tài)與地貌進(jìn)行保護(hù)與恢復(fù)，除特殊情況，禁止對(duì)水系裁彎取直，改變其自然形態(tài)。同時(shí)要保護(hù)水系藍(lán)線范圍內(nèi)的自然地形地貌，保護(hù)恢復(fù)水系河岸多樣性空間，增加水系河道斷面的多樣性，使水系內(nèi)形成一系列自然的邊灘、淺灘與深潭，增強(qiáng)空間的異質(zhì)性，為不同物種的生存提供多樣性的棲息場(chǎng)所。
2.3.4城市水系駁岸河床生態(tài)化改造
對(duì)水系現(xiàn)有硬質(zhì)化不透水的駁岸與河床進(jìn)行生態(tài)化改造，采用最新的生態(tài)設(shè)計(jì)理念與方法，禁止再建硬質(zhì)化不透水駁岸。遵循水系生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)的規(guī)律，
使水體、土壤與生物環(huán)境相互交流, 恢復(fù)河流自凈功能。
2.3.5對(duì)城市水系水文循環(huán)的恢復(fù)
城市化的發(fā)展改變了水系原來(lái)的水文循環(huán)過(guò)程，導(dǎo)致水系不能按照自然規(guī)律運(yùn)動(dòng)，破壞了城市水系的生態(tài)循環(huán)，因此要把握城市水系水文循環(huán)的規(guī)律，調(diào)節(jié)恢復(fù)其自然運(yùn)行的過(guò)程。
2.3.6城市水系水質(zhì)污染的治理
綜合利用物理方法、化學(xué)方法、生物方法對(duì)水體污染進(jìn)行治理，恢復(fù)天然健康的水質(zhì)。
2.3.7城市水系生物多樣性的恢復(fù)
生物物種多樣性的恢復(fù)主要包括保護(hù)瀕危、珍稀、特有生物物種，恢復(fù)河湖水庫(kù)水陸交錯(cuò)帶植被以及水生生物資源，恢復(fù)具有本土特色的生物資源，以恢復(fù)水生生態(tài)系統(tǒng)的功能，形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。
2.3.8城市水系生態(tài)修復(fù)的綜合價(jià)值的體現(xiàn)。
城市水系是城市生態(tài)系統(tǒng)重要的組成部分，同時(shí)也是一個(gè)復(fù)合功能的綜合體。其不僅要體現(xiàn)自然屬性所具有的生態(tài)價(jià)值，還要挖掘所具有的歷史人文價(jià)值，結(jié)合開(kāi)發(fā)保護(hù)發(fā)揮其具有的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)體現(xiàn)其自然的景觀價(jià)值，創(chuàng)造更多滿足人與自然親密接觸的空間，體現(xiàn)人與自然的統(tǒng)一。
4 研究展望
(1) 城市水系生態(tài)修復(fù)并不意味著使城市水系恢復(fù)到完全自然的狀態(tài),而是要結(jié)合城市水系的功能和特點(diǎn),考慮多方面的需求，達(dá)到一個(gè)適宜的狀態(tài)。同時(shí)需要對(duì)這種適宜狀態(tài)下的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行研究，并且針對(duì)不同的水系類(lèi)型，形成一個(gè)相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，以此指導(dǎo)水系的生態(tài)修復(fù)工作。
(2)城市水系生態(tài)修復(fù)與信息化數(shù)字化技術(shù)的結(jié)合，運(yùn)用新技術(shù)對(duì)水系水位、水質(zhì)量、生物生存狀態(tài)等進(jìn)行信息收集，并且根據(jù)收集到的信息進(jìn)行及時(shí)反饋處理，維護(hù)水系生態(tài)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(3)城市水系生態(tài)修復(fù)要以人為本，創(chuàng)造更多人與自然接觸的空間，不僅要考慮到自然的因素，也要考慮到人的需求，但是要盡量減少人的活動(dòng)對(duì)水系生態(tài)系統(tǒng)的干擾。
(4)城市水系生態(tài)修復(fù)要體現(xiàn)其復(fù)合價(jià)值，不能僅僅著眼于生態(tài)價(jià)值，可以結(jié)合城市水系的個(gè)性特征進(jìn)行保護(hù)開(kāi)發(fā)。
(5)城市水系生態(tài)修復(fù)與城市規(guī)劃政策法規(guī)的協(xié)同，保護(hù)恢復(fù)水系的整體性、連接性，保護(hù)恢復(fù)水系的自然形態(tài)與地形地貌特征。
(6)不斷研究運(yùn)用新的技術(shù)手段進(jìn)行生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
（7）城市水系生態(tài)修復(fù)與城市雨洪管理相結(jié)合，研究當(dāng)洪水來(lái)臨時(shí)，通過(guò)城市水系對(duì)洪水形成緩沖，如何控制水系緩沖區(qū)的寬度和其容量；研究雨水下滲，雨水的組織與收集和城市水系如何聯(lián)系等。
5小結(jié)
目前我國(guó)城市水系存在著大量的生態(tài)問(wèn)題，這也是城市化工業(yè)化帶來(lái)的負(fù)面影響，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)今生態(tài)文明建設(shè)上升到一個(gè)新的高度，人們的生態(tài)意識(shí)不斷增強(qiáng)，人們?cè)诎l(fā)展中開(kāi)始反思這些出現(xiàn)的問(wèn)題，并且認(rèn)識(shí)到城市水系生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的必要性和緊迫性，相信通過(guò)不斷的努力和探索，城市水系將會(huì)重現(xiàn)昔日的美麗。
參考文獻(xiàn)
[1] 倪晉仁，劉元元.論河流生態(tài)修復(fù)[J].水力學(xué)報(bào)，2006，37（9）：1029-1043.
關(guān)鍵詞：貧困縣 農(nóng)村女性 人力資本形成 制約因素
貧困縣農(nóng)村女性人力資本總體水平低，加上農(nóng)村勞動(dòng)力外出從業(yè)流動(dòng)的單向度、年輕化、男性化，尤其是具有初中以上文化的勞動(dòng)力大多外出就業(yè)，嚴(yán)重削弱了貧困縣農(nóng)村人力資本存量，使貧困縣農(nóng)村女性人力資本形成緩慢，有的貧困縣農(nóng)村人力資本形成在目前一段時(shí)間甚至處于停滯狀態(tài)。究其原因，她們的人力資本形成緩慢是因?yàn)槭艿郊彝?、女性自我定位、職業(yè)流動(dòng)差、政府投資不足、鄉(xiāng)村干部及培訓(xùn)男性偏好等到諸多因素制約。
1.農(nóng)村家庭對(duì)女性人力資本投資不夠重視
從古至今，重男輕女的思想一直是影響我國(guó)對(duì)女性人力資本投資的關(guān)鍵因素，在農(nóng)村尤為突出。一是因?yàn)樵谵r(nóng)村的勞動(dòng)主要是體力勞動(dòng)，而在體力勞動(dòng)方面男性具有天然優(yōu)勢(shì)。幾千年的封建社會(huì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展主要依靠男性，女性處于次要地位，因此，在有機(jī)會(huì)和能力進(jìn)行教育投資的時(shí)候，首選男性，不重視女性教育投資也就成為自然。二是我國(guó)的婚居模式，是男娶女嫁，一旦成婚，女方嫁出，定居男方。在我國(guó)農(nóng)村一直存在“出嫁的女兒就是潑出去的水”的觀念，父母的養(yǎng)老主要依靠?jī)鹤印合?，因此，養(yǎng)女兒是幫別人養(yǎng)的，不愿在女孩子身上多投資，成為自然，成為習(xí)慣。雖然，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，加上計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，“生男生女都一樣”思想的宣傳，農(nóng)村家庭重男輕女思想有所改變，但是，仍然沒(méi)有得到根本性的改變。在貧困縣農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)能力的限制，能把有限的資金投資到女孩身上的仍然不多，更不可能把女孩教育投資作為重點(diǎn)，農(nóng)村家庭對(duì)女孩，對(duì)女性人力資本投資仍然不重視。
2.農(nóng)村女性自我定位制約
農(nóng)村女性人力資本投資、積累的另一個(gè)重要因素是女性自己的觀念和自我從屬定位。女孩子在家庭中的地位次于男孩子的地位，是幾千年形成的，人們已經(jīng)習(xí)慣成自然。女孩子自己通常也認(rèn)可父母事事以男孩為重，認(rèn)可自己的從屬地位，自然不會(huì)去爭(zhēng)取更多的受教育機(jī)會(huì)。因此，很多女性人力資本形成的機(jī)會(huì)就在自愿或不自愿的情況下丟失，人力資本水平低就成為必然。女孩子成人后，嫁入男方，把自己定位于照顧男方父母、養(yǎng)育孩子、承擔(dān)家務(wù)瑣事的角色，即便有一定資金可以進(jìn)行教育或培訓(xùn)投資時(shí)，首先并不會(huì)考慮自己。在沒(méi)有孩子的時(shí)候，第一投資順位是丈夫；有孩子之后，孩子是獨(dú)一不二的選擇，當(dāng)然男孩子第一，女孩第二，在還有多余資金的情況也首先投資在丈夫身上，最后才會(huì)考慮自己。也就是，在任何時(shí)候，女性的人力資本投資的行為，總是把自己放在最后。但是，在貧困縣農(nóng)村家庭資金一直都是十分緊缺的，能保證孩子接受?chē)?guó)家規(guī)定的義務(wù)教育就不錯(cuò)了，因?yàn)楸M管政府這些年義務(wù)教育投資力度大，各個(gè)方面都有改善，但是，對(duì)于貧困縣農(nóng)村家庭而言，孩子接受教育仍然是一筆投資，加上孩子接受教育的相關(guān)機(jī)會(huì)成本，對(duì)許多家庭仍然不是件輕松的事情。因此，大多沒(méi)有寬裕的資金進(jìn)行自己的知識(shí)技能培養(yǎng)，自然制約女性人力資本的形成。
3.繁瑣的家務(wù)制約
在傳統(tǒng)觀念中，女性相夫教子是天經(jīng)地義的事，正是這種偏見(jiàn)，使得一些女性放棄了個(gè)人發(fā)展。隨著社會(huì)的進(jìn)步，女性生活空間早已不再局限于家庭，但這并沒(méi)有改變女性在家務(wù)勞動(dòng)中的地位，仍是家務(wù)勞動(dòng)的主要承擔(dān)者。農(nóng)村女性，無(wú)論成年與否，都是家務(wù)事的主角。要打理好一個(gè)家庭，有很多瑣事要做，而且是日復(fù)一日，年復(fù)一年，需要花費(fèi)很多時(shí)間和精力，并且還看不出對(duì)家庭建設(shè)的貢獻(xiàn)，自己沒(méi)有成就，別人也不認(rèn)為家務(wù)事有多重要。農(nóng)村女性在承擔(dān)農(nóng)活的同時(shí)，還要長(zhǎng)年累月的承擔(dān)家務(wù)活，無(wú)論是時(shí)間還是精力都嚴(yán)重受到影響，都極大地減少了用于提高自己知識(shí)技能的機(jī)會(huì)，即便能夠有了一些機(jī)會(huì)，由于繁瑣的家務(wù)，使她們無(wú)力、無(wú)心認(rèn)真學(xué)習(xí)以提高自己。因此，繁瑣的家務(wù)活制約了農(nóng)村女性人力資本的形成。
4.鄉(xiāng)村干部偏好男性
從普遍的情況看，中國(guó)農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村治理中人數(shù)少，地位不高。盡管?chē)?guó)家通過(guò)政策法律干預(yù)、推動(dòng)農(nóng)村婦女進(jìn)村委會(huì)，農(nóng)村村委會(huì)選舉結(jié)果表明，仍有相當(dāng)數(shù)量的村委會(huì)是“和尚班子”。原因在于，首先，諸多原因造成客觀上農(nóng)村女性人力資本比男性低；其次，人們?cè)谶M(jìn)行能力評(píng)價(jià)時(shí)往往偏好于男性，同等水平下，會(huì)認(rèn)為男性強(qiáng)于女性；第三，鄉(xiāng)村干的工作需要較強(qiáng)的談判能力和社會(huì)資源調(diào)動(dòng)能力，幾千年男主外，女主內(nèi)的思想和習(xí)慣造成女性的談判能力和社會(huì)資源協(xié)調(diào)能力弱于男性；第四，村民在選舉鄉(xiāng)村干部是更傾向于選男性，只有個(gè)別婦女精英能夠成為鄉(xiāng)村干部，等等。這在客觀上形成鄉(xiāng)村干部偏好于男性，減少了女性在鄉(xiāng)村管理中的參與性，女性得到的鍛煉和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，外出參觀機(jī)會(huì)，接觸外界的機(jī)會(huì)減少，同樣也減少了女性人力資本形成的機(jī)會(huì)。因此，鄉(xiāng)村干部偏好于男性，在一定程度上制約了農(nóng)村女性人力資本的形成。
5.鄉(xiāng)村組織培訓(xùn)偏好男性
由于農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)形式，形成長(zhǎng)期的男性主導(dǎo)地位，男性是主要的體力，尤其是重體力勞動(dòng)者，也是各種活動(dòng)決策的主導(dǎo)者，盡管如今大多體力強(qiáng)，素質(zhì)較高的男性外出務(wù)工，留守勞動(dòng)力中大多是女性，這種男性主導(dǎo)局面并沒(méi)有改變，男性比女性強(qiáng)仍然得到人們的普遍認(rèn)可。在農(nóng)村各種培訓(xùn)、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)偏好于男性。無(wú)論是哪個(gè)層次組織的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的選擇上，存在性別歧視，偏好于選擇男性，在接受經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)的人員中，女性占的比例很少，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了人力資本形成的性別差異。并且這種培訓(xùn)男性偏好不會(huì)引起矛盾，女性也不會(huì)認(rèn)為不公平，這在很大程度上限制了女性能力提高以及潛能的挖掘，也限制了女性進(jìn)入重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位，鄉(xiāng)村組織培訓(xùn)偏好男性，在一定程度上成為制約女性人力資本形成的因素之一。
6.職業(yè)流動(dòng)相對(duì)狹窄對(duì)女性的限制
工作經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)變換是人力資本增加的主要途徑之一。由于農(nóng)村女性的文化素質(zhì)較低，選擇工作的范圍窄，人力資本增加的途徑受到限制，決定了她們大多數(shù)集中在技能含量較低或先前從事過(guò)的職業(yè)中，改變職業(yè)地位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的可能性明顯少于男性，使女性勞動(dòng)力的人力資本存量少于男性，造成了女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于劣勢(shì)地位，導(dǎo)致農(nóng)村女性群體不能適時(shí)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，只能從事技術(shù)含量不高的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)或者服務(wù)業(yè)的某些簡(jiǎn)單勞動(dòng)。選擇工作范圍狹窄，流動(dòng)受限制，獲取工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)新知識(shí)技能的機(jī)會(huì)減少，影響農(nóng)村女性人力資本增加速度，制約其人力資本形成。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這還將影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)人口城市化、非農(nóng)化的轉(zhuǎn)化。
7.女性人力資本投資的相對(duì)成本高
人力資本投資與物質(zhì)資本投資的差異在于，人力資本投資主體與收益主體可以不一致，而且同樣的投資有時(shí)結(jié)果會(huì)有很大的差異，并且人力資本投資屬于長(zhǎng)線投資，人力資本最初的投資要十多二十年，才能有所收益。加上本文前面提到的，由于婚居模式，女兒一旦出嫁就是別家的人，基本不承擔(dān)父母的養(yǎng)老。因此，在父母看來(lái)投資女兒不劃算，是一種支出，而不是投資；對(duì)于農(nóng)村婦女的人力資本投資，由于她們不但要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還受到繁瑣的家務(wù)、贍養(yǎng)公婆、撫養(yǎng)孩子等因素干擾，她們通常是家里起得最早，睡得最晚的人。因此，在時(shí)間和資金投入相同的情況下，多數(shù)女性學(xué)習(xí)效果比男性差，相對(duì)成本高，即相同的投入，收獲卻比男性少；受就業(yè)、擇業(yè)、用人等觀念影響，農(nóng)村女性就業(yè)面窄，投資之后難以得到與男性一樣就業(yè)機(jī)會(huì)和收益，相對(duì)而言，成本就高于男性人力資本投資。這成為制約農(nóng)村女性人力資本增加的關(guān)鍵因素之一。
8.政府農(nóng)村人力資本投資不足
盡管我國(guó)實(shí)行了多年的九年義務(wù)教育，也投入了大量人力、物力、財(cái)力，我國(guó)無(wú)論城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民的素質(zhì)都有所提高，但是就農(nóng)村而言，人力資本投資的力度仍然不足，尤其是女性人力資本存量仍然很低。從“我國(guó)高等教育公平問(wèn)題的研究”課題組近期的研究結(jié)果顯示：農(nóng)村女性接受九年以上教育的比例是42.3%，比男性低20.8個(gè)百分點(diǎn)；8.8%的女性受教育年限不足6年，比男性高21.9個(gè)百分點(diǎn)；女性文盲率為13.6%，比男性高9.6個(gè)百分點(diǎn)。女性受高等教育的比重明顯低。從文盲半文盲的性別構(gòu)成來(lái)看，女多男少，并有增多趨勢(shì)。在廣大的偏遠(yuǎn)與貧困地區(qū)，女性人力資本投資不足的現(xiàn)象尤為突出，主要表現(xiàn)為女性人口的文化素質(zhì)低，女性文盲率高，女性人力資本存量低，女童失學(xué)輟學(xué)率高，青少年文盲率有不斷增大之勢(shì)。只有政府增加貧困農(nóng)村人力資本投資力度，尤其是關(guān)注女童教育、婦女的各種培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投資，才能切實(shí)提高農(nóng)村女性人力資本的存量。
9.貧困
貧困是制約貧困縣農(nóng)村女性人力資本形成的根本原因。因?yàn)樨毨?，?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，才會(huì)形成重男輕女的思想，導(dǎo)致女性社會(huì)地位不高；因?yàn)樨毨В瑳](méi)有資金投資社會(huì)文化建設(shè)，社會(huì)文化不發(fā)達(dá)，文明進(jìn)步慢；因?yàn)樨毨?，資金有限，才會(huì)選擇將有限的資金投資男性；因?yàn)樨毨?，女性才?huì)把自己定位為從屬地位，放棄許多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；因?yàn)樨毨?，具有相?duì)較高文化和身強(qiáng)力壯的勞動(dòng)力才會(huì)外出就業(yè)，使留守勞動(dòng)力呈現(xiàn)女性化，加重女性工作負(fù)荷，弱化女性人力資本投資效果；因?yàn)樨毨В肆Y本存量低，就業(yè)選擇面才會(huì)狹窄；因?yàn)樨毨В斐芍T多因素不利于貧困縣農(nóng)村女性人力資本的形成。
總之，貧困縣女性人力資本難以形成，形成緩慢的根本原因在于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)誘發(fā)和形成了許多制約貧困縣女性人力資本形成的制約因素，從表面看，這些因素比如家務(wù)瑣事、女性自我從屬定位、投資男性偏好等，似乎沒(méi)有多大影響，也沒(méi)有得到相關(guān)人士和有關(guān)政府部門(mén)的重視。然而，在貧困縣農(nóng)村人力資本實(shí)際投資活動(dòng)中，這些因素確實(shí)干擾和阻礙了女性人力資本的形成。筆者撰寫(xiě)本文，是想起到一個(gè)拋磚引玉的作用，使有關(guān)政府部門(mén)能夠關(guān)注這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，消除這些制約因素，使貧困縣農(nóng)村女性人力資本能夠得到改善，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。
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