時(shí)間：2023-06-07 09:01:32
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關(guān)鍵詞：群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新 現(xiàn)狀及原因 創(chuàng)新工程體系 對(duì)策
非公有制企業(yè)歷來是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，四川攀枝花市非公有制企業(yè)越發(fā)壯大，其產(chǎn)值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的比例越來越重。2004年，民營(yíng)企業(yè)增加值達(dá)到43.68億元，占全市國(guó)民生產(chǎn)總值近1/4。為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)洪流中立于不敗之地，非公有制企業(yè)必須積極尋求有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略即經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新。
群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程的內(nèi)涵
經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新概念，起源于美籍奧地利著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特1912年提出的 “創(chuàng)新理論”，其基本含義是指與新技術(shù)的研究開發(fā)、生產(chǎn)及商業(yè)化有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新指企業(yè)將新的知識(shí)與技術(shù)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中，以創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和企業(yè)利潤(rùn)為目標(biāo)的活動(dòng)。它的內(nèi)容可以概括為五個(gè)方面：引入新的產(chǎn)品、 采用和推行新的技術(shù)、開拓原材料的新供應(yīng)源、開辟新的市場(chǎng)、采用新的組織形式和管理方法。
對(duì)于群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程，本文認(rèn)為，是通過教育培訓(xùn)，積極構(gòu)建企業(yè)文化，全面提升員工的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，讓員工全面參與到生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)的全過程，并在企業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)的全過程中，充分調(diào)動(dòng)他們的主觀能動(dòng)性，最大限度地運(yùn)用、掌握新知識(shí)新技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理流程中的不合理環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造，創(chuàng)造新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)作機(jī)制的最佳狀態(tài)。群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程的內(nèi)容包括各種形式的勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議、技術(shù)革新、技術(shù)協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造等方面。
攀枝花市群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀及原因
盡管攀枝花市非公有制企業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量迅速增加的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力逐漸增強(qiáng)。但是，與國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外發(fā)達(dá)城市先進(jìn)水平相比，經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新在涉及領(lǐng)域、數(shù)量、質(zhì)量以及競(jìng)爭(zhēng)力等方面存在較大差距，企業(yè)自主開發(fā)能力明顯不足，職工參與經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程熱情不高，且創(chuàng)新水平較低。
總括起來，制約攀枝花市非公有制企業(yè)群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程的因素有以下幾個(gè)方面。
企業(yè)認(rèn)識(shí)不足。許多企業(yè)滿足于現(xiàn)狀，他們認(rèn)為目前的主要任務(wù)是提高產(chǎn)量、降低生產(chǎn)成本，以獲取最大的利益，而不是通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。造成這種現(xiàn)象的主要原因是攀枝花市是以資源開發(fā)為主的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)城市，非公有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要是依附于大企業(yè)，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在市場(chǎng)上不愁銷售，許多非公有制企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理改進(jìn)上沒有充分的認(rèn)識(shí)。半數(shù)以上的非公有制企業(yè)屬家族式企業(yè)，缺乏現(xiàn)代企業(yè)的管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)開展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程持可有可無的態(tài)度。
資金不足。資金投入不足仍是阻礙企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的最大障礙因素之一。2004年攀枝花市國(guó)民生產(chǎn)總值163.82億元，但整體攀枝花企業(yè)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出僅有8978萬，其中非公有制企業(yè)經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入比重小于1％以下的企業(yè)占2/3以上。
人才缺乏。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成功與否、效果如何，從根本上說取決于人才，尤其是科技人才。然而攀枝花市非公有制企業(yè)的人才現(xiàn)狀令人堪憂，這是由非公有制企業(yè)的特點(diǎn)決定，攀枝花市非公有制企業(yè)由于規(guī)模小、發(fā)展前景差、福利待遇差等多方面因素，難以吸引高素質(zhì)人才。
技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制缺乏。機(jī)制不健全是阻礙非公有制企業(yè)實(shí)施群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程的一個(gè)深層次原因。攀枝花市非公有制企業(yè)在開展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程中，沒有形成有效的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制和合理的激勵(lì)機(jī)制。
群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建
攀枝花市非公有制企業(yè)的群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程尚處于“初始、本源”狀態(tài)。因此，針對(duì)攀枝花市非公有制企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程在活動(dòng)的總體方略上采取需求拉動(dòng)模式，即市場(chǎng)需求或生產(chǎn)需要銷售信息反饋研究與開發(fā)技術(shù)改造創(chuàng)新的市場(chǎng)檢驗(yàn)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于漸進(jìn)性創(chuàng)新，能夠迅速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。完善群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程，使之真正成為企業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)因素，就要構(gòu)建及完善其績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
指標(biāo)體系基本內(nèi)容
根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵和基本要素，結(jié)合本地創(chuàng)新資源和企業(yè)狀況，指標(biāo)體系基本結(jié)構(gòu)設(shè)置為三個(gè)指標(biāo)類A、B、C和15個(gè)指標(biāo)項(xiàng)。具體設(shè)置為技術(shù)創(chuàng)新投入(資源) A（包括RD資金投入強(qiáng)度A1、RD人員投入強(qiáng)度A2、技術(shù)改造投入強(qiáng)度A3、RD經(jīng)費(fèi)占年銷售之比A4、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況A5、RD經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率A6）；技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出(效率) B（包括主導(dǎo)產(chǎn)品更新周期B1、RD成果B2、企業(yè)開發(fā)成功率及轉(zhuǎn)化率B3、技術(shù)引進(jìn)消化能力B4）；技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)(效益) C（包括企業(yè)新產(chǎn)品市場(chǎng)占有率C1、企業(yè)新產(chǎn)品收益率C2、企業(yè)新產(chǎn)品銷售率C3、企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率C4）。
綜合評(píng)價(jià)
指標(biāo)體系設(shè)定之后，采用“線性加權(quán)和法”進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，其程序如下：
確定權(quán)重值，結(jié)合各項(xiàng)指標(biāo)在體系中的作用程度，進(jìn)行綜合權(quán)衡確定，其各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重αij值（A1=0.2，A2=0.2，A3=0.15，A4=0.15，A5=0.15，A6=0.15；B1=0.20，B2=0.30，B3=0.30，B4=0.27；C1=0.18，C2=0.21，C3=0.22，C4=0.18， C5=0.21）和各類指標(biāo)權(quán)重Wi值（A=0.3，B=0.3，C=0.4）。
用Yij=50(Xij-minXij)/(maxXij-minXij)+50對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)值。
指標(biāo)項(xiàng)和指標(biāo)類的評(píng)價(jià)值計(jì)算，指標(biāo)項(xiàng)評(píng)價(jià)值Kij=αijYij，指標(biāo)類的評(píng)價(jià)值Ki=∑nj=1WiKij。
評(píng)價(jià)分析，根據(jù)評(píng)價(jià)總值和各層次的評(píng)價(jià)值，對(duì)企業(yè)進(jìn)行群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力綜合分析，也可對(duì)其中部分進(jìn)行單項(xiàng)對(duì)比分析。按標(biāo)準(zhǔn)把經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新劃分為幾個(gè)層次，這樣可分辨創(chuàng)新能力和水平。通過評(píng)價(jià)分析可弄清創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)和存在的問題，便于有針對(duì)性對(duì)群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作進(jìn)行管理，引導(dǎo)創(chuàng)新工作向縱深發(fā)展。
根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力劃分為四個(gè)層次，即評(píng)價(jià)值達(dá)到90分以上者為第一層次，達(dá)到80分至89分者為第二層次，達(dá)到70分至79分者為第三層次，達(dá)到70分至79分者為第四層次，60分以下者為第五層次。通過對(duì)攀枝花市非公有制企業(yè)創(chuàng)新能力層次的分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力水平相差較大，低級(jí)水平的企業(yè)較多，第一、二層次的企業(yè)所占比太小，說明大部分企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新較弱。從評(píng)價(jià)總分排列上，最高分為90.63分，而最低在45.64分，兩者分?jǐn)?shù)相差很大。可見，企業(yè)創(chuàng)新工作開展很不平衡，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
采用該指標(biāo)體系對(duì)非公有制企業(yè)群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程進(jìn)行評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)果基本反映出活動(dòng)的實(shí)際狀況。該指標(biāo)體系及其評(píng)價(jià)方法具有較強(qiáng)的可行性和可操作性，必將在非公有制企業(yè)群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作中得到廣泛推廣和應(yīng)用。
群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程對(duì)策
政府行為對(duì)策
完善制度，建立健全經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系和機(jī)制，為實(shí)施群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程提供制度保障。建立健全非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系和機(jī)制是促使攀枝花市非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新，走上良性循環(huán)的保障。各級(jí)政府應(yīng)考慮各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的協(xié)調(diào)發(fā)展，把非公有制企業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技力量積極參與的經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系，形成企業(yè)自主開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，為有條件的非公有制企業(yè)職工以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，實(shí)施廣泛的群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程創(chuàng)造條件。
制定優(yōu)惠政策，為實(shí)施群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程提供資金保障。國(guó)家在財(cái)政、稅收、金融等方面要給予非公有制企業(yè)更大的扶植和支持，以幫助非公有制企業(yè)更好地開展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，攀枝花市建立和完善“財(cái)政引導(dǎo)、企業(yè)主體、金融支持、社會(huì)各界參與”的多形式多層次經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制。
加快服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。國(guó)家應(yīng)該加快建立中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供信息技術(shù)咨詢、指導(dǎo)和培訓(xùn)。國(guó)家應(yīng)逐步建立完善為中小企業(yè)實(shí)施管理提供全方位服務(wù)的各種專門機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上建立信息港、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，完善區(qū)域性、全國(guó)性信息網(wǎng)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供全面、及時(shí)、有效的信息和金融投資、技術(shù)交流與合作方面的服務(wù)。
企業(yè)行為對(duì)策
改變觀念，提高認(rèn)識(shí) 攀枝花市許多企業(yè)對(duì)群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重不足，有的企業(yè)甚至認(rèn)為沒有必要開展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)導(dǎo)致了非公有制企業(yè)的群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)難以開展。要想改變這種局面，首先要從根本上改變企業(yè)的行為觀念，提高認(rèn)識(shí)，提升文化知識(shí)水平和現(xiàn)代企業(yè)管理水平。企業(yè)要認(rèn)識(shí)到開展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)是非公有制企業(yè)求生存圖發(fā)展的永恒主題，是企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展的重要前提。
以職工為主體，完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制 企業(yè)必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)制度創(chuàng)新相結(jié)合的原則，分類指導(dǎo)、綜合推進(jìn)，逐步建立起以企業(yè)為載體、職工為主體，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代科技發(fā)展要求的群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新資金投入機(jī)制、人才機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。
共同入股成立擔(dān)保公司，采取多種方式和渠道廣籌資金 在攀枝花市最為有效的方式是非公有制企業(yè)共同入股成立“會(huì)員制、封閉型”的擔(dān)保公司，將企業(yè)的融資需求、政府信譽(yù)和銀行贏利愿望連成一條融資回路，為企業(yè)謀求發(fā)展。
加強(qiáng)技術(shù)管理，強(qiáng)化消化吸收和創(chuàng)新 加強(qiáng)技術(shù)管理，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，縮短與國(guó)有企業(yè)和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)水平的差距。調(diào)整技術(shù)引進(jìn)的結(jié)構(gòu)，引進(jìn)對(duì)象從以“產(chǎn)品導(dǎo)向”技術(shù)為主逐步向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、主要技術(shù)和高新技術(shù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)的宏觀管理，防止重復(fù)引進(jìn)、盲目引進(jìn)和低水平引進(jìn)。引進(jìn)以后要加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收管理，并加大投入強(qiáng)度，為企業(yè)創(chuàng)造效益。
此外，建立以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合為主要形式的社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。結(jié)合當(dāng)前科研院所轉(zhuǎn)變的契機(jī)，大力推進(jìn)科研院所與企業(yè)的結(jié)合，使科研院所成為企業(yè)的重要技術(shù)源。
市場(chǎng)主導(dǎo)對(duì)策
充分發(fā)揮市場(chǎng)在非公有制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主導(dǎo)作用，這是市場(chǎng)積極體制與市場(chǎng)積極規(guī)律的客觀要求。只有市場(chǎng)主體合格了，企業(yè)才會(huì)對(duì)市場(chǎng)信號(hào)有靈敏的反應(yīng)，才會(huì)有技術(shù)創(chuàng)新的潛在利潤(rùn)，以及生存與發(fā)展的危機(jī)感才會(huì)成為技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。
應(yīng)遞減一些行業(yè)進(jìn)入壁壘，使金融業(yè)、通信業(yè)等有步驟地對(duì)非公有制企業(yè)開放。賦予非公有制企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)地位，使非公有制企業(yè)與國(guó)有企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、重組整合，其結(jié)果必然是善于技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
益民家具城目前尚屬小微企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者開辦目的十分單純，就是為了養(yǎng)家糊口，短期就能獲利，夢(mèng)想做強(qiáng)做大。但是經(jīng)營(yíng)者并沒有接受過家具行業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，沒有相應(yīng)的知識(shí)儲(chǔ)備，缺乏營(yíng)銷理念，企業(yè)文化素質(zhì)偏低，在營(yíng)銷時(shí)總是盲目跟風(fēng)，缺乏創(chuàng)新和個(gè)性特色。目前，石拐新區(qū)僅有2家家具店，有的時(shí)候，經(jīng)營(yíng)者看到別人的實(shí)木家具好賣，就舍棄原來經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品而轉(zhuǎn)向?qū)嵞炯揖?，營(yíng)銷思想搖擺不定，這導(dǎo)致家具市場(chǎng)不光產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，甚至營(yíng)銷手段也出現(xiàn)雷同，其結(jié)果可想而知。
2解決問題的途徑
針對(duì)上述出現(xiàn)的問題，政府需要轉(zhuǎn)換姿態(tài)，實(shí)干興區(qū)，從硬環(huán)境和軟環(huán)境2個(gè)方面給予這樣的小微企業(yè)指導(dǎo)。所謂硬環(huán)境就是指基建中為創(chuàng)設(shè)良好的投資環(huán)境建設(shè)的交通、電力、通訊、供水、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。所謂軟環(huán)境就是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相對(duì)于地理?xiàng)l件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”而言的思想觀念、文化氛圍、體制機(jī)制、政策法規(guī)及政府行政能力水平和態(tài)度等。具體幫扶措施提供以下幾個(gè)方面的建議。
2．1幫助小微企業(yè)拓寬融資的渠道，保證資金鏈不斷裂政府需要鼓勵(lì)金融部門，比如各類銀行多推出助力小微企業(yè)成長(zhǎng)的金融產(chǎn)品，另外進(jìn)一步完善中小企業(yè)的擔(dān)保體系，制定中小企業(yè)擔(dān)保體系指導(dǎo)意見，建立再擔(dān)保機(jī)制，能夠形成上下一致的擔(dān)保體系的建設(shè)，能夠提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)水平，使更多小企業(yè)獲得信貸支持。同時(shí)，政府還要抓緊對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)做好工作，在更大范圍，更廣領(lǐng)域，收集中小企業(yè)和小企業(yè)的信貸機(jī)構(gòu)或者信用記錄，能夠形成一個(gè)收集、評(píng)價(jià)、公布機(jī)制，使社會(huì)上更多機(jī)構(gòu)，便利查詢小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，使更多機(jī)構(gòu)對(duì)小企業(yè)的融資提供保障和調(diào)節(jié)。
2．2政府利用多種媒介幫助小微企業(yè)宣傳產(chǎn)品或服務(wù)政府出面幫助小微企業(yè)和各類媒體打交道要容易很多，比如各大報(bào)紙、電視臺(tái)、廣播、網(wǎng)絡(luò)，甚至微信平臺(tái)等等。利用這些信息平臺(tái)，政府要正面宣傳企業(yè)發(fā)展歷程，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，還有企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，通過宣傳幫助小微企業(yè)塑造形象，吸引更多的受眾。政府要轉(zhuǎn)變姿態(tài)，起到橋梁作用，目的就是為社會(huì)服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，政府相關(guān)人員要從辦公室走出來積極深入群眾，向小微企業(yè)調(diào)研，宣傳什么、怎么宣傳都要和企業(yè)共同協(xié)商，找到小微企業(yè)所急所想，幫助小微企業(yè)的同時(shí)，就是為打造強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)市做貢獻(xiàn)。
2．3將家居園區(qū)融入到石拐新區(qū)附近的工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和集群化發(fā)展的主要載體。由政府提供場(chǎng)地，拓展了家具行業(yè)的發(fā)展空間，也集聚了購(gòu)買家具的消費(fèi)者。以園區(qū)為依托，創(chuàng)新園區(qū)招商引資方式，鼓勵(lì)家具行業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，解決非公小微企業(yè)小、散、弱問題，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化。所謂強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在家具行業(yè)可以這樣舉例說明，比如做門的企業(yè)可以與做套房家具的企業(yè)實(shí)行聯(lián)合，讓消費(fèi)者在買門時(shí)便可以享受到優(yōu)惠的套房家具，反過來也可行，推出一系列的聯(lián)合優(yōu)惠政策，共同搶占市場(chǎng)份額。與此同時(shí)，在了解家具行業(yè)其他產(chǎn)品線時(shí)，可試探性轉(zhuǎn)型，不要盲目轉(zhuǎn)入完全不了解的行業(yè)，避免走入轉(zhuǎn)型迷區(qū)。
2．4要重視非公小微企業(yè)社會(huì)保障服務(wù)工作將非公有小微企業(yè)社會(huì)保障服務(wù)工作納入整體人才發(fā)展規(guī)劃，在政府獎(jiǎng)勵(lì)、教育培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等方面，享受與國(guó)有企業(yè)人才同等的政策待遇。內(nèi)蒙古大約有50多萬戶的非公企業(yè)，非公企業(yè)已成為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增加就業(yè)崗位、擴(kuò)大財(cái)政收入、推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)的有效途徑和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，各級(jí)政府人力資源社會(huì)保障部門要高度重視對(duì)非公企業(yè)社會(huì)保障服務(wù)工作，轉(zhuǎn)變思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真履職，并結(jié)合其他省區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，提出具體的措施與辦法，切實(shí)為非公企業(yè)提供便捷的人力資源社會(huì)保障服務(wù)。
2．5嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策特別是針對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼制度，依據(jù)地方財(cái)政，對(duì)連續(xù)正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，給予3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；落實(shí)小額擔(dān)保貸款和貼息政策，制定促進(jìn)失地農(nóng)民工在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)辦法，全區(qū)、全市甚至全村每年評(píng)選一批創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，并給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
一、非公有制經(jīng)濟(jì)的深刻內(nèi)涵和優(yōu)勢(shì)
非公有制經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的一個(gè)名詞。它是我國(guó)現(xiàn)階段除了公有制經(jīng)濟(jì)形式以外的所有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟(jì)主要包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等。
非公有制經(jīng)濟(jì)有以下優(yōu)點(diǎn)：
（一）非公有制經(jīng)濟(jì)將是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的最大來源
創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，將是各級(jí)政府的一個(gè)較為長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)。在過去幾年里，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人數(shù)持續(xù)減少，而正是非公有制經(jīng)濟(jì)每年創(chuàng)造了數(shù)百萬的就業(yè)機(jī)會(huì)，不但吸收了新增的就業(yè)人員，也吸收了從國(guó)有企業(yè)分流出來的人員。
（二）非公有制經(jīng)濟(jì)將會(huì)是越來越重要的稅源
盡管國(guó)有經(jīng)濟(jì)目前在整體上仍然是政府最大的稅收來源，但非公有制經(jīng)濟(jì)直接和間接創(chuàng)造的稅收將占有越來越大的比重，特別是在增量上會(huì)占有越來越大的比重。
（三）非公經(jīng)濟(jì)將是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的直接參與者和積極推動(dòng)者
盡管已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。在這個(gè)過程中，非公有制經(jīng)濟(jì)將是平等競(jìng)爭(zhēng)、厲行法治等基本規(guī)則的直接參與者和積極推動(dòng)者。
當(dāng)前，中國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段、發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，無論是深化國(guó)有企業(yè)改革，調(diào)整和優(yōu)化中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，還是建立全方位、多渠道、多領(lǐng)域的就業(yè)體系，保持社會(huì)穩(wěn)定，都需要非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。從發(fā)展前景看，由于中央政策明確，地方政府支持，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，人們思想觀念更新，非公有制經(jīng)濟(jì)在一段時(shí)期內(nèi)仍將快速增長(zhǎng)。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的根本途徑，在中國(guó)社會(huì)發(fā)展中也將發(fā)揮更大作用。因此，對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)，要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使其健康發(fā)展。
改革開放以來，我國(guó)民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。在毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，有利于堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展；有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，增加居民收入，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，也稱“新36條”，其中第31條明確指出了為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境：各類金融機(jī)構(gòu)要在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具，加大對(duì)民間投資的融資支持，加強(qiáng)對(duì)民間投資的金融服務(wù)。各級(jí)人民政府及有關(guān)監(jiān)管部門要不斷完善民間投資的融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，發(fā)展股權(quán)投資基金，繼續(xù)支持民營(yíng)企業(yè)通過股票、債券市場(chǎng)進(jìn)行融資。
二、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)情況
今年兩會(huì)上傳遞出信息：“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)”成為新一屆政府今后5年努力的一個(gè)重要目標(biāo)。這表明，我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)上。
非公經(jīng)濟(jì)之所以被重視，是源于其對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)。在很多人眼里，賣紐扣、賣飲料的個(gè)體工商戶的銷售額微不足道。然而，將全區(qū)所有個(gè)體工商戶的銷售額匯集在一起，卻是一個(gè)無法令人忽視的數(shù)字。統(tǒng)計(jì)顯示：截至2012年9月末，我區(qū)個(gè)體工商戶已達(dá)94.23萬戶，注冊(cè)資金397.09億元；全區(qū)私營(yíng)企業(yè)已達(dá)14.37萬戶，注冊(cè)資金達(dá)7351.68億元，占全區(qū)實(shí)有市場(chǎng)主體注冊(cè)資金總額的51.26%。非公經(jīng)濟(jì)在自治區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面均發(fā)揮著重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)已占到全區(qū)城鎮(zhèn)全部就業(yè)人數(shù)的75%以上和新增就業(yè)人數(shù)的90%以上，成為高校畢業(yè)生尋找工作崗位的重要領(lǐng)域。而全區(qū)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶絕大多數(shù)集中在住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，極大地推動(dòng)了自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
大力扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已確定，然而，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，道路并不平坦。目前，我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠充分，不僅與沿海地區(qū)有很大差距，就是與周邊省區(qū)相比也有一定差距。從兩會(huì)傳遞的信息中，我們看到了新一屆政府發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的決心：把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為改革發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，下決心破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制機(jī)制障礙，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、金融機(jī)構(gòu)支持非公經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
（一）加大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的支持力度
1.加快銀行業(yè)小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要在省市兩級(jí)分（支）行設(shè)立小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)，單列小微企業(yè)信貸總量和增量指標(biāo)，改進(jìn)信貸審批發(fā)放流程，下放信貸管理權(quán)限，加快貸款審核速度，確保年度小微企業(yè)貸款增速高于全省貸款增速。
2.主動(dòng)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，拓展信貸領(lǐng)域，拓寬貼現(xiàn)業(yè)務(wù)渠道，開辦銀行承兌匯票業(yè)務(wù)，創(chuàng)新?lián)７绞剑e極開展對(duì)非公企業(yè)的貸款營(yíng)銷活動(dòng)，繼續(xù)做好農(nóng)戶小額信用貸款工作，加大對(duì)種養(yǎng)殖專業(yè)戶、多種經(jīng)營(yíng)戶、特色農(nóng)業(yè)基地的信貸投入，支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3.充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善金融獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)指標(biāo)，提高對(duì)非公經(jīng)濟(jì)信貸投放的考核權(quán)重，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，提高非公經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)水平。
（二）創(chuàng)新非公企業(yè)金融服務(wù)
1.提高非公企業(yè)信貸管理的專業(yè)性。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)非公企業(yè)融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，改進(jìn)信貸管理和考核方式，拓展融資抵押擔(dān)保范圍，合理確定非公企業(yè)貸款利率水平。
2.擴(kuò)大非公企業(yè)金融服務(wù)領(lǐng)域。開辦融資租賃、公司理財(cái)和賬戶托管等綜合服務(wù)業(yè)務(wù)，為全省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多樣化的金融創(chuàng)新服務(wù)。
3.發(fā)展跨境人民幣貿(mào)易融資、擔(dān)保產(chǎn)品。鼓勵(lì)和支持應(yīng)用人民幣協(xié)議融資、訂單融資、融資性保函等跨境人民幣結(jié)算產(chǎn)品，為具有進(jìn)出口貿(mào)易背景的非公企業(yè)從商業(yè)銀行海外機(jī)構(gòu)融入較低成本的資金，滿足企業(yè)融資、避險(xiǎn)等需求。
4.健全融資服務(wù)中介體系。積極協(xié)調(diào)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評(píng)估及抵質(zhì)押登記專業(yè)機(jī)構(gòu)，為非公企業(yè)和中小微企業(yè)融資創(chuàng)造更加便利的條件。
（三）創(chuàng)新保險(xiǎn)和信托產(chǎn)品
試點(diǎn)推動(dòng)無抵押無擔(dān)保小貸保證保險(xiǎn)。通過引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為符合條件的借款人提供保證保險(xiǎn)，使借款人在無抵押無擔(dān)保情況下，能夠以比較合理的成本從銀行獲得小額貸款，為非公企業(yè)開辟新的融資渠道。
四、招商銀行在支持非公有制經(jīng)濟(jì)方面的舉措
作為以零售業(yè)務(wù)起家的銀行，招商銀行對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)一直都給予極大的關(guān)注度和政策傾斜。在信貸融資方面也不斷調(diào)整和完善信貸政策，把“兩小”業(yè)務(wù)作為公司貸款和零售貸款中最重要的方面來抓，特別是在小微貸款方面。
考慮到小微企業(yè)融資需求的差異性，為了讓所有客戶都能享受到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、審批高效的貸款服務(wù)，招商銀行總行投入大量的人力、物力、財(cái)力后搭建了小微貸款審批平臺(tái)，在2012年6月開始將全行小微貸款業(yè)務(wù)的審批工作集中到總行，并對(duì)客戶鄭重承諾：貸款資料齊全，保證2個(gè)工作日完成審批。集中審批平臺(tái)的搭建極大的提高了審批效率，同時(shí)也保證了所有審批工作的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，讓每位客戶都能享受到同樣高品質(zhì)的貸款服務(wù)。截至今年3月末，招商銀行在我區(qū)的小微企業(yè)貸款投放突破17億元、筆數(shù)1500余筆，投放領(lǐng)域涉及服裝、建材、餐飲、煤炭等多個(gè)與老百姓生活息息相關(guān)的方面。
同時(shí)，作為以“創(chuàng)新”而著稱的招商銀行，在小微企業(yè)貸款領(lǐng)域推出了多項(xiàng)契合老百姓實(shí)際需求的貸款產(chǎn)品和功能，并在傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)方面進(jìn)行了很多的完善，讓更多的小微企業(yè)主可以使用招商銀行的貸款產(chǎn)品，感受招商銀行的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（一）節(jié)省利息的好幫手“周轉(zhuǎn)易”
招商銀行推出“周轉(zhuǎn)易”功能，將貸款額度放入客戶銀行卡中，通過刷POS、網(wǎng)銀以及柜臺(tái)轉(zhuǎn)賬匯款進(jìn)行貸款的使用，隨時(shí)貸，隨時(shí)還，用多長(zhǎng)時(shí)間貸款收多長(zhǎng)時(shí)間利息，不用款期間不用支付任何利息和費(fèi)用，最長(zhǎng)授信期可達(dá)10年，非常適合小微企業(yè)主短、頻、快的用款需求。
（二）小微企業(yè)主身份象征“生意一卡通”
為旗幟鮮明地支持小微企業(yè)主的融資需求，招商銀行專門推出針對(duì)小微企業(yè)貸款客戶的“生意一卡通”。凡是來招商銀行辦理小微貸款的客戶都可以免費(fèi)辦理“生意一卡通”，直接享受金卡客戶的優(yōu)惠待遇，同時(shí)通過網(wǎng)銀進(jìn)行轉(zhuǎn)賬匯款減免所有手續(xù)費(fèi)。
因“生意一卡通”的發(fā)行在市場(chǎng)上取得了非常良好的反響，招商銀行將“生意一卡通”發(fā)行范圍擴(kuò)大為持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或商鋪?zhàn)赓U合同的生意人，并推出了“生意會(huì)”平臺(tái)，凡是持有“生意一卡通”的客戶都具備會(huì)員資格，可以參加招商銀行定期舉辦的專門針對(duì)生意人的“生意會(huì)”活動(dòng)，在活動(dòng)中結(jié)交更多的生意伙伴，并免費(fèi)享受招商銀行提供的理財(cái)、貸款等金融知識(shí)講座。
（三）提高房產(chǎn)抵押率的“抵押加成貸”
目前市場(chǎng)上住房抵押率一般最高70%，商用房抵押率一般最高60%。招商銀行推出以房產(chǎn)抵押為主的組合擔(dān)保方式，其中抵押加自然人擔(dān)保可提升抵押率至100%，抵押加專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)?？商嵘盅郝手?20%。
（四）答謝老客戶的“配套貸”
對(duì)于之前在招商銀行辦理過房產(chǎn)抵押貸款且貸款尚未結(jié)清的老客戶，在提供一點(diǎn)額外擔(dān)保后可直接辦理在原有抵押貸款基礎(chǔ)上的小微企業(yè)“配套貸”，原有抵押貸款加配套小微企業(yè)貸款合計(jì)最高可達(dá)房產(chǎn)價(jià)值的100%，實(shí)現(xiàn)了“用同一套房產(chǎn)，不用結(jié)清原貸款，就可辦出新貸款”，避免了客戶閑置資產(chǎn)的浪費(fèi)。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，1996年我國(guó)的全部獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)，包括國(guó)有、集體、股份、外資、港澳臺(tái)資工業(yè)企業(yè)，總數(shù)一共有五十萬六千四百多家，其中大型企業(yè)有7057家，占總數(shù)的1。3％，中型企業(yè)有16870家，占總數(shù)的3。3％，小型企業(yè)有482518家，占總數(shù)的95。3％。我國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)，同其它所有制類型企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)相比較，具有明顯的趨向大中型化的特征。1996年，我國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)共有86982家，僅占全國(guó)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的17％，其中大型企業(yè)有4946家，占我國(guó)全部大型工業(yè)企業(yè)總數(shù)的70％，中型企業(yè)有10817家，占我國(guó)全部中型企業(yè)總數(shù)的64％，小型企業(yè)有71219家，占我國(guó)全部小型企業(yè)總數(shù)的14％。由此可見，國(guó)有企業(yè)的大中型企業(yè)，同其他所有制類型的企業(yè)比較，具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，構(gòu)成了我國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)的主體，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量。
從工業(yè)產(chǎn)值方面進(jìn)行考察，1996年，我國(guó)國(guó)有獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值為27289億元，占全國(guó)獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的43％，其中國(guó)有大型企業(yè)的總產(chǎn)值為17282億元，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的27。5％，占我國(guó)全部大型企業(yè)總產(chǎn)值的69％，國(guó)有中型企業(yè)的總產(chǎn)值為5227億元，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的8。3％，占我國(guó)全部中型企業(yè)總產(chǎn)值的54％，國(guó)有小型企業(yè)的總產(chǎn)值為4779億元，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的7。6％，占我國(guó)全部小型企業(yè)總產(chǎn)值的16。7％。1996年，我國(guó)國(guó)有工業(yè)企業(yè)所創(chuàng)造的增加值為8742億元，占我國(guó)全部工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造增加值的48％，其中國(guó)有大型企業(yè)創(chuàng)造的增加值，占我國(guó)全部工業(yè)增加值的33％，占全部大型企業(yè)創(chuàng)造增加值的76％，國(guó)有中型企業(yè)創(chuàng)造的增加值，占我國(guó)全部中型企業(yè)創(chuàng)造增加值的57。8％，國(guó)有小型企業(yè)創(chuàng)造的增加值，占我國(guó)全部小型企業(yè)創(chuàng)造增加值的17。6％。我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)的重要地位，不僅體現(xiàn)為在我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值所占的比重，而且更為明顯地體現(xiàn)在創(chuàng)造的增加值方面，包括職工工資、社會(huì)福利、資本積累和上繳利稅等，國(guó)有工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的增加值比重，明顯超過其創(chuàng)造的產(chǎn)值比重，不僅體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)對(duì)全社會(huì)的巨大貢獻(xiàn)，而且也體現(xiàn)了具有良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。相比之下，我國(guó)集體工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值和增加值，96年占全國(guó)產(chǎn)值和增加值的比重分別為30％和28％，股份制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的產(chǎn)值和增加值的比重，分別為5。2％和％5。2％，外商企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值和增加值的比重，分別為19。49％和8。5％，港澳臺(tái)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值和增加值的比重，分別為8。57％和7。32％，除股份制企業(yè)的創(chuàng)造增加值比重，與產(chǎn)值比重大體持平之外，集體、外商和港澳臺(tái)企業(yè)的創(chuàng)造的增加值比重，均明顯低于其產(chǎn)值所占的比重。①
根據(jù)1995年全國(guó)工業(yè)普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們可以對(duì)不同所有制類型工業(yè)企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較分析。1995年，國(guó)有大型工業(yè)企業(yè)的數(shù)量，占全國(guó)大型企業(yè)的比重為73％，三資大型企業(yè)所占比重為11％，集體大型企業(yè)所占的比重為8。2％，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型企業(yè)所占比重為3。3％；國(guó)有中型工業(yè)企業(yè)的數(shù)量，占全國(guó)中型企業(yè)的比重為66％，三資中型企業(yè)所占比重為7。8％，集體中型企業(yè)所占比重為21％，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中型企業(yè)所占比重為8。5％；國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值和增加值中，大型企業(yè)分別占61％和69％，中型企業(yè)分別占20％和16％，小型企業(yè)分別占18％和14％；三資企業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值和增加值中，大型企業(yè)分別占27％和32％，中型企業(yè)分別占9。6％和8。7％，小型企業(yè)分別占63％和58％；集體企業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值和增加值中，大型企業(yè)分別占6。2和6。3％，中型企業(yè)分別占13。6％和12。7％，小型企業(yè)分別占80％和81％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的總產(chǎn)值和增加值中，大型企業(yè)分別占4。6％和4。8％，中型企業(yè)分別占10。4％和9。9％，小型企業(yè)分別占85％和85％。從上述數(shù)據(jù)中可看出，國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)集中程度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它所有制類型的企業(yè)，體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的規(guī)律。集體企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平較低，主要因大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的平均生產(chǎn)規(guī)模較小，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的平均規(guī)模高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，三資企業(yè)的平均規(guī)模則介于國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)之間。②
二、“二元”分化趨勢(shì)及負(fù)面影響
盡管我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的大中型企業(yè)，構(gòu)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體和中堅(jiān)力量，但是，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和生產(chǎn)集中程度，同西方工業(yè)國(guó)家相比仍然存在著很大差距。英、美等國(guó)國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中，一般呈現(xiàn)企業(yè)規(guī)模大型化和生產(chǎn)集中化的趨勢(shì)，但是，近年來，我國(guó)出現(xiàn)了整體工業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)趨向小型化，生產(chǎn)集中程度趨向分散化的態(tài)勢(shì)。這種趨勢(shì)的形成有許多的經(jīng)濟(jì)原因，其中包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私人、三資企業(yè)的迅猛增長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重不斷下降。特別令人擔(dān)憂的是，從93年以來，隨著國(guó)有企業(yè)所占的經(jīng)濟(jì)比重不斷萎縮，工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)小型化和生產(chǎn)分散化的趨勢(shì)加劇，不同規(guī)模的國(guó)有企業(yè)均面臨嚴(yán)重困難，其它各類企業(yè)的虧損面也呈擴(kuò)大趨勢(shì)，私人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資企業(yè)集中進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，多屬于所需投資較少和企業(yè)規(guī)模較小的領(lǐng)域，特別是生產(chǎn)過剩的輕紡、家電制造行業(yè)，從而加劇了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，這種狀況持續(xù)下去必然產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)效應(yīng)，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和虧損狀況不斷惡化，職工下崗大幅度增長(zhǎng)影響社會(huì)穩(wěn)定，銀行債權(quán)和政府稅源遭受重大損失，等等。因此，對(duì)于企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)與所有制結(jié)構(gòu)的變遷，及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的種種影響，我們有必要深入研究來龍去脈以及治理對(duì)策。
解放前，我國(guó)的私人企業(yè)的資本積累速度很慢，難以充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)加速工業(yè)化進(jìn)程。期間，我國(guó)利用公有制適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，迅速建立了一大批大規(guī)模工業(yè)企業(yè)，大大提高了許多行業(yè)的生產(chǎn)集中程度，有力地推動(dòng)了我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。八十年代，我國(guó)推行了改革搞活和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體和外資企業(yè)迅速增長(zhǎng)，工業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)開始呈現(xiàn)小型化趨勢(shì)。我國(guó)大中型企業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中的比重，從1971年的51％，逐漸下降到1986年的42％。有人認(rèn)為上述趨勢(shì)不符合西方工業(yè)化的一般規(guī)律，應(yīng)該采取組建大企業(yè)集團(tuán)等措施加以糾正。實(shí)際上，我們應(yīng)該辯證地看待上述規(guī)模結(jié)構(gòu)小型化的趨勢(shì)。我國(guó)的工業(yè)化過程明顯不同于西方資本主義國(guó)家，美國(guó)的工業(yè)化早期，私人企業(yè)的特點(diǎn)是規(guī)模小而生產(chǎn)分散，經(jīng)歷了數(shù)百年的漫長(zhǎng)工業(yè)化歷程，企業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)集中才達(dá)到很高的程度。我國(guó)通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建立了一大批大型企業(yè)，有利于利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)加快工業(yè)化的進(jìn)程，但是，社會(huì)資源利用過于集中于少數(shù)大企業(yè)，不利于充分調(diào)動(dòng)各方面積極性發(fā)展經(jīng)濟(jì)，因此，工業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的小型化存在某些合理性，有利于調(diào)整輕、重工業(yè)的比例關(guān)系。八十年代，我國(guó)整體工業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)趨向小型化的同時(shí)，各類企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平仍不斷擴(kuò)大，特別是大中型企業(yè)的數(shù)量也迅速增長(zhǎng)，從1981至1987年，大中型企業(yè)的數(shù)量增長(zhǎng)了1。96倍，全部獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)的數(shù)量增長(zhǎng)了1。29倍；化工行業(yè)的企業(yè)平均產(chǎn)值規(guī)模擴(kuò)大了1。26倍，機(jī)械行業(yè)的企業(yè)平均產(chǎn)值規(guī)模擴(kuò)大了2。34倍，建材行業(yè)的企業(yè)平均產(chǎn)值規(guī)模擴(kuò)大了1。46倍，紡織行業(yè)的企業(yè)平均產(chǎn)值規(guī)模擴(kuò)大了1。16倍。
預(yù)防性正式制度對(duì)受損工人的利益進(jìn)行了某種程度的補(bǔ)償，使多數(shù)工人的基本生活因此得到保障，它對(duì)行動(dòng)者的服從或退出行為給以正面的激勵(lì)，使工人的行動(dòng)遵循“生存邏輯”，即只要工人基本生活得到保障，集體行動(dòng)基本上不是工人首要的行動(dòng)選擇。
工人基本生活的保障是通過多層次的預(yù)防性正式制度建構(gòu)實(shí)現(xiàn)的。從對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的保障程度看，最高層次的是最低工資制度；其次是“內(nèi)退”和“協(xié)?！钡日?，屬于地方政府或企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力與條件對(duì)剝離的大齡工人采取的變通辦法；第三個(gè)層次是再就業(yè)工程、再就業(yè)服務(wù)中心對(duì)面臨下崗的工人生活進(jìn)行補(bǔ)償，這一制度安排使離崗工人在被推向社會(huì)以前的緊張或不滿得到了一定程度的緩解；第四個(gè)層次是失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)于那些不能及時(shí)就業(yè)的工人，這一制度安排能使其基本生活得以維持。最后是城市居民最低生活保障制度，對(duì)于上述制度都無法覆蓋到的人群，提供最低的生活保障，使其基本生存能夠維持。在上述制度實(shí)施過程中，交叉配合的是通過工會(huì)、黨委、行政而進(jìn)行的思想政治工作以及對(duì)生活困難職工的盡可能幫助，盡力給地位受損工人營(yíng)造一種諸如“無情下崗、有情操作”的氛圍，以贏取工人的理解。對(duì)工人來說，一旦在這種多層面的預(yù)防性正式制度下獲得了生存保障，采取集體行動(dòng)在道義上便難以立足。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，正是這些預(yù)防性正式制度對(duì)一些職工的基本生活保障功能，預(yù)防了有組織的大規(guī)模集體行動(dòng)的發(fā)生。大量的被調(diào)查者提到了生存保障基本保證以后工人對(duì)集體行動(dòng)的回避。
（三）非正式制度與地位受損壓力的緩解
非正式制度是社會(huì)上言明或者不言明，并遵循非正式監(jiān)控機(jī)制（如社會(huì)贊同或不贊同）的規(guī)則，這些規(guī)則以不成文的價(jià)值、理念、習(xí)俗、習(xí)慣、責(zé)任、義務(wù)體現(xiàn)出來，它們成為諸如家庭（家族）、朋友、鄰里之間以及組織成員之間互動(dòng)的重要準(zhǔn)則，并對(duì)互動(dòng)各方的行動(dòng)選擇產(chǎn)生重要影響。
非正式制度對(duì)工人行動(dòng)選擇產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)為它對(duì)工人地位受損壓力的緩解。
首先，由于非正式制度的影響，中國(guó)的改革，包括國(guó)有企業(yè)制度變革具有時(shí)序性或漸進(jìn)性特點(diǎn)，這一特點(diǎn)決定了工人地位變動(dòng)及他們對(duì)這種變動(dòng)體會(huì)的時(shí)序性特點(diǎn)，工人地位受損壓力因這種漸進(jìn)性變革而得到緩解。
其次，正式制度實(shí)施過程中的非正式運(yùn)作化解或緩和了工人地位受損的壓力，起到了預(yù)防有組織集體行動(dòng)發(fā)生的作用。從個(gè)案訪談看，首先，以說理、同情、安慰為主的非正式談話，被企業(yè)廣泛采用以緩解工人與企業(yè)之間的張力。其次，允許和容忍工人的牢騷、不滿情緒。第三，對(duì)個(gè)別意見大、困難重而又反復(fù)找企業(yè)的，給予人情化處理，盡量解決問題，以表示企業(yè)對(duì)工人的仁至義盡。第四，面子、人情被經(jīng)常用作解決工人困難問題的工具。第五，以社會(huì)“弱者”的女性去處理地位受損工人的利益訴求。
再次，工人對(duì)制度變革的行動(dòng)回應(yīng)經(jīng)常以家庭利益作為行動(dòng)選擇的出發(fā)點(diǎn)，在碰到困難或不幸時(shí)尋求并獲得家庭（家族）的支持，提高了個(gè)人及其家庭抵御工作、生活中不確定性的能力，家庭成為個(gè)人的退居之地。工人的行動(dòng)選擇也受到家庭責(zé)任（如子女期望及責(zé)任）等因素的影響，如對(duì)子女未來成就的期望增加了個(gè)人及其家庭未來生活改善的信心，使工人個(gè)體的緊張與壓力得到某種緩沖，減少了訴諸集體行動(dòng)的行為選擇。在這個(gè)角度上，家庭是工人不得不退出時(shí)避難的港灣，是社會(huì)的減振器。
（四）差異性資源與市場(chǎng)適應(yīng)
形塑工人行動(dòng)選擇的物質(zhì)環(huán)境在20世紀(jì)90年代中期以后發(fā)生了具有實(shí)質(zhì)性意義的變化：一是由短缺型經(jīng)濟(jì)向相對(duì)過剩型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，二是因勞動(dòng)力供給矛盾日益突出而強(qiáng)化的需求約束型勞動(dòng)力市場(chǎng)，三是非公有制經(jīng)濟(jì)成為新成長(zhǎng)機(jī)會(huì)的主要供給者。以就業(yè)機(jī)會(huì)的提供而言，在1978年城鎮(zhèn)新就業(yè)的544萬人中，72.1%的就業(yè)者的機(jī)會(huì)由國(guó)有單位提供，到1992年這一比例下降到49.9%，從1995年開始，非公有制單位提供的就業(yè)機(jī)會(huì)首次超過了國(guó)有單位，在當(dāng)年城鎮(zhèn)新增的720萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)中，國(guó)有單位提供260萬個(gè)，占36.1%，城鎮(zhèn)集體所有制單位提供170萬個(gè)，占23.6%，各類非公有制單位提供290萬個(gè)，占40.3%，到1997年，非公有制單位提供的新就業(yè)機(jī)會(huì)已經(jīng)超過了50%.雖然機(jī)會(huì)總體有效供給的不足，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)上體力、操作技能型勞動(dòng)力的嚴(yán)重過剩，使失去工作以及由此失去勞動(dòng)報(bào)酬的威脅成為普通工人面臨的一種現(xiàn)實(shí)境遇，但新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)的成長(zhǎng)也為部分工人提供了更廣泛的選擇空間和資源。
1.市場(chǎng)相容性資源與市場(chǎng)適應(yīng)
當(dāng)然市場(chǎng)機(jī)會(huì)的出現(xiàn)與發(fā)展實(shí)際上只是向工人提供了一種能否退出的條件，而對(duì)行動(dòng)影響更為重要的是能夠退出，即有能力退出。這種能力即為市場(chǎng)能力，它取決于工人所擁有并能夠利用的資源狀況。工人能夠在多大程度上退出到市場(chǎng)與他所擁有的資源是否為市場(chǎng)所需及所需的程度相關(guān)，如果工人所擁有及可以利用的資源是市場(chǎng)所需要的，即擁有市場(chǎng)相容性資源，則市場(chǎng)（包括勞動(dòng)力市場(chǎng)）機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)于他來說是一種替代性選擇，在行動(dòng)取向上是對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)。從這個(gè)意義上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)能夠減少集體行動(dòng)的可能性。我們從對(duì)工人的個(gè)案訪談中看到，這種情況相當(dāng)普遍。擁有市場(chǎng)相容性資源多的工人，市場(chǎng)能力就強(qiáng)，市場(chǎng)（包括勞動(dòng)力市場(chǎng)）機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)于這樣的工人是一種強(qiáng)替代性選擇，這種選擇的存在使華爾德所講的工人對(duì)組織的高度依賴消失，甚至使依賴發(fā)生扭轉(zhuǎn)，成為企業(yè)對(duì)個(gè)人的依賴。工人擁有的市場(chǎng)相容性資源少，則市場(chǎng)能力就弱，市場(chǎng)機(jī)會(huì)對(duì)于這樣的工人是一種弱替代性選擇，他們通過市場(chǎng)機(jī)會(huì)獲取的收益也只是全部生活所需的有益補(bǔ)充。
2.市場(chǎng)排斥性資源與企業(yè)依賴
華爾德在對(duì)20世紀(jì)80年代以前中國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行研究后指出，工人對(duì)企業(yè)的依賴程度取決于其需求從企業(yè)中得到滿足的比例有多大和企業(yè)之外是否存在替代資源。由于工人在企業(yè)之外沒有替代性資源，因此工人在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面高度依賴企業(yè)。那么，當(dāng)改革以來隨著機(jī)會(huì)供給主體的多元化，特別是1990年代中期以后具有市場(chǎng)化行為的主體所提供的機(jī)會(huì)已占多數(shù)，社會(huì)替代性選擇廣泛存在時(shí)，工人對(duì)于國(guó)有企業(yè)的依賴是否就因此消失了，其行動(dòng)選擇的約束是否全然退去？回答是否定的。
【關(guān)鍵詞】調(diào)動(dòng)員工；積極性；途徑
一、企業(yè)職工積極性的特點(diǎn)
心理學(xué)家把積極性看成是人在心理能動(dòng)狀態(tài)下的一種行為的動(dòng)力表現(xiàn)。它包括人的認(rèn)知、情感、意志等多種心理成分處于興奮活躍狀態(tài)，使人的智力、體力、能力發(fā)揮出最大的活力，成為人的行為的推動(dòng)力。研究表明：人的積極性從其產(chǎn)生的心理機(jī)制來看，它是由需要-動(dòng)機(jī)-行為-目標(biāo)四個(gè)階段構(gòu)成。從中我們可以看出，需要是積極性的基礎(chǔ)和源泉。由于需要的驅(qū)使，使人產(chǎn)生動(dòng)機(jī)，從而引發(fā)人的行為。同時(shí)，目標(biāo)作為行動(dòng)結(jié)果的超前反映，它能促使人的需要轉(zhuǎn)化為動(dòng)機(jī)，對(duì)人的行為起著導(dǎo)向、激勵(lì)等作用。人們追求的需要層次越高，目標(biāo)越明確、動(dòng)機(jī)越強(qiáng)烈，其行為的內(nèi)在動(dòng)力也就越大，因而其工作積極性也就越高漲、越持久。
就石化管道而言，近年來由于企業(yè)改制、崗位變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)調(diào)整等帶來的分工不同、分配差距拉大等現(xiàn)實(shí)日益顯現(xiàn)，影響職工積極性的主觀內(nèi)部因素甚多。
第一、物質(zhì)需求得不到滿足是影響職工積極性的根本原因。美國(guó)心理學(xué)家亞當(dāng)斯在進(jìn)行大量調(diào)查的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)一個(gè)人所得的報(bào)酬是否滿意不是指看其絕對(duì)值，而要進(jìn)行社會(huì)比較或歷史比較，看相對(duì)值。通過比較，判定自己是否受到不公平對(duì)待，從而影響自己的情緒和工作態(tài)度。就石化管道而言，上世紀(jì)末期，在社會(huì)上屬于工作較穩(wěn)、工資較高的企業(yè)，職工的生活水平比地方單位要高出很多，但隨著我國(guó)對(duì)外開放，各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，石化管道職工的優(yōu)越性己漸漸不再明顯，甚至己低于地方好的企業(yè)，職工開始攀比，心態(tài)出現(xiàn)的浮躁，影響了積極性的發(fā)揮。
第二、精神需要即較高級(jí)的需要得不到滿足，也就是職工的勞動(dòng)業(yè)績(jī)未得到承認(rèn)，自身價(jià)值未得到體現(xiàn)。我們有時(shí)會(huì)聽到：“不管我多么賣力工作，績(jī)效多么優(yōu)異，可是從來沒的得到過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的稱贊，工作起來也總覺得沒什么意思?！比魏稳硕枷Ｍ约旱臉I(yè)績(jī)被人稱贊，當(dāng)職工取得成績(jī)之后，如果能得到單位領(lǐng)導(dǎo)的承認(rèn)，職工的工作積極性就會(huì)更高。如果悉心完成某件事后，沒有得到認(rèn)可，積極性就會(huì)受挫。
第三、企業(yè)制度不健全，管理者自身素質(zhì)影響和制約著職工的積極性。企業(yè)管理制度是現(xiàn)代企業(yè)最重要、最關(guān)鍵、最基本的一項(xiàng)管理方式。人類是一個(gè)社會(huì)群體，有喜好規(guī)律的習(xí)性，只有在規(guī)律嚴(yán)明的場(chǎng)所方能放心工作，增加工作意識(shí)。如果管理制度不健全，就會(huì)使企業(yè)組織混亂、職責(zé)不清、紀(jì)律松懈、士氣低落，造成無法正常生產(chǎn)，甚至危及企業(yè)的安全與發(fā)展，嚴(yán)重影響職工工作的積極性。
第四、待遇和激勵(lì)機(jī)制不健全，大鍋飯，一刀切導(dǎo)致人才缺乏創(chuàng)造的勇氣和工作的激情。近年來，石化管道的工資體系雖幾經(jīng)改革，但是總脫不了“大鍋飯”的框框，雖然總體上待遇有所提升，但領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的差距拉大了，大學(xué)本科生和一個(gè)中專生或技校生的工資同等，工作中多干活出錯(cuò)多、不干活沒有錯(cuò)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引發(fā)了職工的抵觸情緒。另外，一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職位始終是有限的，即使你再通過拼命工作，可提升職位增加報(bào)酬的機(jī)會(huì)微乎其微。這些都制約了職工的積極性的發(fā)揮，有些職工漸漸喪失優(yōu)秀的能力和激情。
二、調(diào)動(dòng)企業(yè)職工積極性的對(duì)策
針對(duì)以上分析影響職工積極性各個(gè)方面的原因，筆者認(rèn)為要確保企業(yè)又好又快地持續(xù)健康發(fā)展，取決于職工的積極性和創(chuàng)造性。在職工責(zé)任心培育過程中，必須遵循“相互信任”的理念，通過個(gè)體歸屬感的培育、職工發(fā)展通道的暢通和企業(yè)文化的構(gòu)建，才能最大限度地調(diào)動(dòng)起職工工作的積極性，成為企業(yè)健康快速發(fā)展的活力源泉。
（一）加強(qiáng)員工素質(zhì)教育，調(diào)動(dòng)員工積極性
提高員工的綜合素質(zhì)是發(fā)揮積極性的基本因素。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先要發(fā)揮重要職能，通過多種渠道加強(qiáng)員工思想教育，準(zhǔn)確掌握思想動(dòng)態(tài)，采取理論聯(lián)系實(shí)際的方法，進(jìn)行有針對(duì)性的教育。使職工能夠站在較高的層次把個(gè)體勞動(dòng)和集體勞動(dòng)融為一體。二是要提高員工的綜合素質(zhì)。 基于每位職工在思想觀念上、思維模式上、技術(shù)水平上以及對(duì)問題的處理上存在著差異，致使挫傷職工積極性發(fā)揮的實(shí)際情況，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要在關(guān)心職工生活的同時(shí)，對(duì)職工進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀的教育，進(jìn)行業(yè)務(wù)技能、觀察事物能力、剖析問題能力的培養(yǎng)，使職工在任何情況下都有一種積極的心態(tài)。
（二）關(guān)愛員工需求，管理以人為本
所謂需要，就是指人們?cè)谝欢ㄉ顥l件下對(duì)某種目標(biāo)的渴求或欲望。人的需要可分為生理需要、安全需要、社會(huì)需要、尊重需要和自我需要五個(gè)層次。職工的積極性首先源于對(duì)企業(yè)的滿意，源于企業(yè)為其提供了滿意的“歸宿”。針對(duì)石化管道企業(yè)的實(shí)際情況，就要重視員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)員工自學(xué)成才，改善工作條件，搞好文體活動(dòng)，定期評(píng)先評(píng)優(yōu)，進(jìn)行精神鼓勵(lì)，選拔德才兼?zhèn)涞臉I(yè)務(wù)骨干委以重任，同時(shí)，要確保企業(yè)與職工共享發(fā)展成果，努力滿足職工在薪酬、福利、勞保、健康等方面的需求，公平、合理地維護(hù)各層面職工的權(quán)益。
（三）提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，增強(qiáng)干部責(zé)任意識(shí)
俗話說“干部帶頭，群眾有勁頭”。領(lǐng)導(dǎo)的思想直接影響職工積極性的發(fā)揮。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部工作上、生活中要以身作則、身先士卒，發(fā)揮表率作用，遇到困難時(shí)要自己先上，因?yàn)槁毠ぴ谧鹬啬愕穆毼坏耐瑫r(shí)，更尊重你的行動(dòng)。處理問題不能拖泥帶水，在判斷準(zhǔn)確后應(yīng)有果敢的勇氣和行動(dòng)。秉持公開、公正的辦事原則，以事實(shí)說話，不循私人感情，不在背后議人是非，尊重員工的自尊心。要培養(yǎng)敏銳地洞察員工的喜怒哀樂的能力，對(duì)好人好事要充分地給予肯定，并適時(shí)適地進(jìn)行鼓勵(lì)；反之，對(duì)其難以接受的事物必須加以說明、指導(dǎo)和糾正。要樹立“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的工作作風(fēng)，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī)，以廉敬民心，以勤穩(wěn)民心，以才取民心，以德贏民心，職工的積極性必然得到很好的發(fā)揮。
（四）創(chuàng)新管理機(jī)制，做到知人善任
做到知人善任。所謂知人，就是了解下屬的德才學(xué)識(shí)、性格作風(fēng)。作為領(lǐng)導(dǎo)，必須針對(duì)各人特點(diǎn)，用其所長(zhǎng)，避其所短。要通過合理授權(quán)，給職工搭建展示才華的舞臺(tái)，不僅有利于發(fā)現(xiàn)人才、鍛煉人才，而且可以作到責(zé)任分解、壓力下傳，激發(fā)職工的責(zé)任感和使命感。當(dāng)然，授權(quán)必須以信任為基礎(chǔ)，飽含信任的授權(quán)，可以使職工感受到自身價(jià)值所在，激勵(lì)職工充分發(fā)揮自己的才能。授權(quán)也不能放任，管理者必須時(shí)刻關(guān)注職工履職的情況，及時(shí)給予指導(dǎo)、幫助，使其享受到充分授權(quán)下的成就感。
（五）營(yíng)造和諧的人際關(guān)系
企業(yè)只有在內(nèi)部建立健康和和諧的人際關(guān)系，才會(huì)使職工有親切感、安全感和歸屬感。培育和諧的人際關(guān)系，首先要充分信任職工。尊重職工的創(chuàng)造性。管理者要要放下架子深入基層，真心誠(chéng)意與員工交朋友，實(shí)心實(shí)意為職工解決困難，盡最大努力與職工達(dá)成共識(shí)、消除誤會(huì)、增進(jìn)理解，激發(fā)員工的工作積極性。另外，要重視情感管理。管理者平時(shí)要注重對(duì)職工的思想動(dòng)態(tài)分析，把握職工真實(shí)的內(nèi)心感受和需求，采取有針對(duì)性的情感管理措施。通過階段性工作業(yè)績(jī)的細(xì)分和評(píng)估，激發(fā)其追求卓越的進(jìn)取精神，使職工感受到企業(yè)對(duì)他的重視。通過推進(jìn)民主管理，尊重職工的參政議政權(quán)利，培育其主人翁意識(shí)。
（六）善用激勵(lì)手段
一、貫徹常態(tài)化的原則，提升思想政治工作在企業(yè)間的滲透力度
對(duì)于企業(yè)而言，員工思想政治意識(shí)的培養(yǎng)不是一朝一夕能夠完成的，這需要長(zhǎng)時(shí)間的深入與潛移默化的影響，一定要對(duì)下面幾個(gè)問題多加注重，從而確保思想政治工作在企業(yè)間滲透力度的提升。
1.給基層員工范圍內(nèi)長(zhǎng)期思想政治工作的開展?fàn)I造出和諧的條件。首先從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者開始著手，增提升企業(yè)實(shí)施思想政治工作自主性意識(shí)。在工作開展的過程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理者應(yīng)該注重員工精神文明與物質(zhì)文明的共同發(fā)展，并逐漸的整合成強(qiáng)大的力量投入到生產(chǎn)建設(shè)工作中，將長(zhǎng)期思想政治工作的開展前提轉(zhuǎn)變到怎樣去更好地激發(fā)員工的熱情與精力之上。
2.在思想政治工作開展的時(shí)候必須要做好總結(jié)與分析共組，規(guī)劃出長(zhǎng)期及眼前的工作開展方向，從而更好地設(shè)計(jì)出思想政治工作的內(nèi)容及方式。首先是做好宣傳工作，在企業(yè)發(fā)展工作的至始至終都堅(jiān)持去激發(fā)員工額投入熱情。其次是結(jié)合當(dāng)前的工作開展情況，提前規(guī)劃出教育方案。然后是采取普遍教育及針對(duì)性教育相結(jié)合的教育模式，來完成對(duì)員工思想政治的指導(dǎo)工作。最后是真實(shí)的貼近員工生活，規(guī)劃出合理的教育內(nèi)容。
3.在員工中間做好榜樣指導(dǎo)工作，這是確保思想政治工作得以長(zhǎng)期有效開展的關(guān)鍵。在員工中間做好榜樣指導(dǎo)工作對(duì)于企業(yè)工作的開展而言有著極為重要的影響作用。可以說，思想政治工作的開展所的對(duì)象是人，大部分的思想政治工作者的工作開展一般都是圍繞著管理者展開，通常情況下使企業(yè)基層員工所重點(diǎn)注意的人群。所以說，作為企業(yè)政工必須嚴(yán)以律己，從自身做起，在員工中間樹立起榜樣的作用，以身作則提升思想政治工作開展的影響力水平。
二、加強(qiáng)工作開展的針對(duì)性，提升思想政治工作開展的有效性
在思想政治工作開展的過程中一定要加強(qiáng)工作開展針對(duì)性的體現(xiàn)。主要變現(xiàn)在下面幾個(gè)問題上：
1.結(jié)合任務(wù)的實(shí)際開展，針對(duì)性的規(guī)劃教育工作內(nèi)容，確保對(duì)員工綜合素養(yǎng)的全面提升。在工作開展的過程中要結(jié)合任務(wù)的實(shí)際開展，針對(duì)性的規(guī)劃教育工作內(nèi)容，通過該項(xiàng)內(nèi)容的完成，就把握下一步工作具體的開展方向。像這樣有針對(duì)性的工作，能夠有效的提升員工對(duì)于工作開展的熱情，在工作中投入更多的精力。
2.面對(duì)那些極易發(fā)生的情況，要做好事先的教育預(yù)防工作。應(yīng)該要結(jié)合當(dāng)前思想政治工作的開展及情況去深入的分析，做好事先的預(yù)測(cè)工作，并做好事先的準(zhǔn)備工作，從而確保企業(yè)思想建設(shè)工作長(zhǎng)久穩(wěn)定的進(jìn)行。在日常工作開展的時(shí)候，還應(yīng)該注重對(duì)員工各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定的強(qiáng)化教育。
3.結(jié)合員工實(shí)際的特點(diǎn)及需求，展開深刻的思想政治教育工作。結(jié)合員工實(shí)際的情況及需求，采取合理的方案去教育解決，需要注重下面幾個(gè)問題。首先是要仔細(xì)去分析企業(yè)員工層次的區(qū)分，調(diào)查工作的開展也注重方式的合理性，針對(duì)性的實(shí)施適合的應(yīng)對(duì)措施。二是大道理和小道理的關(guān)系。堅(jiān)持大道理管小道理、小道理服從大道理，該講大道理的時(shí)候，必須要講，只有在道理上講清楚，才容易收到好的效果。
三、堅(jiān)持群眾性，黨、政、工、團(tuán)齊抓共管
思想政治工作的對(duì)象是人，開展經(jīng)常性思想政治工作，要堅(jiān)持黨、政、工、團(tuán)齊抓共管，各級(jí)黨工團(tuán)組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)企業(yè)的決策部署，針對(duì)影響企業(yè)穩(wěn)定的突出矛盾和問題，采取強(qiáng)有力的措施，形成思想政治工作網(wǎng)絡(luò)。另一方面，在現(xiàn)代企業(yè)的新體制下，由于人員配置，各部門業(yè)務(wù)相互交織滲透等原因，企業(yè)思想政治工作不能再單靠政工干部孤軍奮戰(zhàn)，而是要縱向、橫向滲透鋪開，構(gòu)建大政工組織體系，形成思想政治工作全員參與、齊抓共管的局面。
四、掌握靈活性是做好思想政治工作的必要方法
開展思想政治工作是在新時(shí)期抓好中心工作的一個(gè)重要方法，在具體實(shí)施過程中，還必須掌握好靈活性，才能真正創(chuàng)造一個(gè)生動(dòng)活潑，團(tuán)結(jié)寬松的工作環(huán)境。在開展思想政治工作中，應(yīng)注意把握“四個(gè)結(jié)合”、“一個(gè)區(qū)別”、“做有情領(lǐng)導(dǎo)”這幾個(gè)環(huán)節(jié)。
“四個(gè)結(jié)合”是表揚(yáng)和批評(píng)相結(jié)合，以表揚(yáng)為主。普遍教育和個(gè)別幫助相結(jié)合；以教育為主，肯定成績(jī)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合；以肯定成績(jī)?yōu)橹?，正常教育和開展各種有益活動(dòng)相結(jié)合。
“一個(gè)區(qū)別”是：認(rèn)真區(qū)別實(shí)際問題與思想問題的界線。屬于實(shí)際問題的能解決的盡快解決，暫時(shí)解決不了的，也要講清道理。當(dāng)然對(duì)一些屬于思想問題的要做細(xì)致的思想工作，力求解決。
除了上述提到的問題，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理者，還應(yīng)該注重自身溫情的體現(xiàn)。應(yīng)該明確思想政治工作開展的根本就是對(duì)企業(yè)人心的把握。只有讓員工真實(shí)的感受到企業(yè)所給予的溫暖與愛護(hù)，才可以更高的激發(fā)員工對(duì)待工作的熱情，并團(tuán)結(jié)起來，更好地為企業(yè)發(fā)展而服務(wù)。在實(shí)際工作開展的過程中，在基層工作管理者中間要始終堅(jiān)持以員工利益為重的服務(wù)理念，站在員工的利益角度去考慮事情，就想是在員工間將低保救助問題落到實(shí)處、在業(yè)余時(shí)間組織員工參加體育健身活動(dòng)，建立并完善員工健康檔案管理提下，采取合理的措施去解決職工班中餐問題等，日常“三訪四談”活動(dòng)以及開展節(jié)日慰問、困難戶走訪、大病基金補(bǔ)貼等事項(xiàng)，能夠讓員工更加真切的感受到企業(yè)所給予自己的關(guān)懷與愛護(hù)。在滿足這些的前提下，就能夠在企業(yè)營(yíng)造出一種積極向上的工作氣氛，增進(jìn)員工間彼此間的合作意識(shí)，養(yǎng)成良好的人際交往模式，這對(duì)于企業(yè)的發(fā)展而言是至關(guān)重要的。
企業(yè)員工基本素質(zhì)的提升途徑：因人施教、抓教育培訓(xùn)
一是要實(shí)現(xiàn)管理人才的現(xiàn)代化，要下大力氣培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞钠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理專家，注重引導(dǎo)管理人才進(jìn)行品德情操訓(xùn)練，將敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神等作為重要的考核指標(biāo);要注重人才的層次性和類別性，提倡在崗位上建功立業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)各個(gè)層次和各種類別要求的人才，使各種人才形成互補(bǔ)，培養(yǎng)懂管理、善經(jīng)營(yíng)，能夠體察民情、具有公仆識(shí)的復(fù)合型管理人才;同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)性的教育引導(dǎo)，使管理者能夠帶頭學(xué)習(xí)政治理論，做到勤政廉潔，有所作為。企業(yè)的管理層只有具備上述能力，在提高員工隊(duì)伍素質(zhì)教育工作中發(fā)揮積極的作用。 二是重視科技層教育培訓(xùn)?？茖W(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，決定著現(xiàn)代企業(yè)的興衰，企業(yè)應(yīng)建立健全系統(tǒng)的制度，加強(qiáng)對(duì)工程技術(shù)人員和技術(shù)工人的科技培訓(xùn)和教育，為各類技術(shù)人才成才提供資金和發(fā)展機(jī)會(huì)。企業(yè)必須重視科技人才成才，這是企業(yè)最寶貴的財(cái)富。三是抓好一線員工層的教育培訓(xùn)，主要方法有：第一實(shí)施全員培訓(xùn)，一線員工的素質(zhì)參差不齊，有文化水平高的，也有低的，因此通過強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn)行脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)，實(shí)施全員輪訓(xùn)，是提高整體員工素質(zhì)的有效途徑，正像中石化在進(jìn)行的員工職業(yè)資格鑒定培訓(xùn)一樣，要求人人持證上崗，人人上崗有證，這必然對(duì)提高全體員工的技術(shù)水平起到強(qiáng)大的促進(jìn)作用。第二“對(duì)癥下藥”培訓(xùn)同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。企業(yè)在對(duì)員工存在的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行教育培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)以提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)提高員工整體素質(zhì)，不能抓此失彼，否則會(huì)導(dǎo)致員工素質(zhì)不升反降，事倍功半，達(dá)不到期望目的。提高員工素質(zhì)只有兼顧整體，如抓思想素質(zhì)不忘業(yè)務(wù)素質(zhì)，搞業(yè)務(wù)培訓(xùn)不忘員工觀念轉(zhuǎn)變教育，才能成功的實(shí)現(xiàn)員工隊(duì)伍素質(zhì)一時(shí)一變化，一年一臺(tái)階的不斷提升，為企業(yè)不斷創(chuàng)造生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的佳績(jī)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
企業(yè)員工基本素質(zhì)的提升途徑：教育實(shí)行多元化
這是基于員工隊(duì)伍文化技術(shù)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀而提出的員工素質(zhì)教育多層次、多元化的特征。從對(duì)象上看，高級(jí)管理層的培訓(xùn)教育、中層管理層的培訓(xùn)教育和一般專業(yè)技術(shù)干部的培訓(xùn)教育。而工人的崗位技能，又分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、技師、高級(jí)技師等級(jí)別。從層次上看，有大中專、本科、研究生學(xué)歷教育，工作后的知識(shí)更新繼續(xù)培訓(xùn)教育。從內(nèi)容看，有基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育、專業(yè)教育、崗位教育、社會(huì)文化生活教育。員工教育的多元化決定了教育內(nèi)容的多樣化(一專多能)，教學(xué)時(shí)間的動(dòng)態(tài)化(長(zhǎng)期與短期結(jié)合、業(yè)余和脫產(chǎn)交替);學(xué)習(xí)方式的多元化(集中與分散、教學(xué)與自學(xué));培養(yǎng)規(guī)格的多質(zhì)化(多種考試、多種證書)。多元化的培訓(xùn)教育體系，又決定了員工培訓(xùn)和社會(huì)文化互相滲透，互相促進(jìn)，推動(dòng)員工綜合素質(zhì)與民族文化素質(zhì)的提高。
企業(yè)員工基本素質(zhì)的提升途徑：素質(zhì)教育重能力培養(yǎng)
員工教育不僅是為了儲(chǔ)備，更是為了應(yīng)用，這是成人教育的應(yīng)用性的實(shí)踐性決定的。從宏觀上說，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素主要不在新知識(shí)、新技術(shù)的產(chǎn)生，而是勞動(dòng)者對(duì)知識(shí)的應(yīng)用程度，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)解決生產(chǎn)問題的實(shí)際能力。從宏觀上說，這是由我國(guó)企業(yè)具體的技術(shù)裝備水平?jīng)Q定的。我國(guó)大部分企業(yè)新近或更新先進(jìn)的技術(shù)裝備，急需管理者及操作人員水平緊緊跟上與之相適應(yīng)。隨之而來的是對(duì)先進(jìn)技術(shù)裝備的操作、安裝、維修等適應(yīng)性培訓(xùn)，急需受訓(xùn)者把知識(shí)轉(zhuǎn)化為技能，適應(yīng)生產(chǎn)。我國(guó)企業(yè)老設(shè)備要更新改造、老產(chǎn)品的換代，迫切需要一批集設(shè)備設(shè)計(jì)、工藝管理、現(xiàn)場(chǎng)操作、產(chǎn)品檢測(cè)能力于一身的綜合性人才，這就是崗位培訓(xùn)、素質(zhì)教育應(yīng)運(yùn)而生的契機(jī)。崗位培訓(xùn)為技能的轉(zhuǎn)化提供了條件，反之，員工教育注重能力的培養(yǎng)又促進(jìn)了崗位培訓(xùn)的開展。目前，企業(yè)和社會(huì)辦學(xué)的員工教育都注重能力的培養(yǎng)，特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、設(shè)備更新，采用新工藝、新材料，新設(shè)備以及轉(zhuǎn)換產(chǎn)品之前，都需要提高員工的素質(zhì)，加強(qiáng)員工技能的培養(yǎng)。能力培養(yǎng)要有超前性、延續(xù)性，對(duì)員工綜合素質(zhì)培養(yǎng)應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算。把目前需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合起來，普及與提高結(jié)合起來，通過多層次，多工種培訓(xùn)教育工作，有計(jì)劃有步驟地不斷提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì)。
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