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關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 分析
根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律可知，只有絕對的不平衡，而沒有絕對的平衡。各個地區(qū)間由于受自然資源、經(jīng)濟(jì)政策、地方政府能力、市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響及經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向等多方面因素的影響，必然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存有一定的差距。不過，在同等發(fā)展階段條件下，中國地區(qū)間存在的差距和發(fā)展不平衡狀況同其他市場經(jīng)濟(jì)國家相比要明顯高于正常發(fā)展?fàn)顩r。目前，地區(qū)間發(fā)展不平衡、差距較大并具有一定的多樣性和復(fù)雜性是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的主要特點。
一、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）資源供給與占有失衡
在改革開放的三十年間，我國出現(xiàn)了一批包括深圳、長三角和珠三角等在內(nèi)的具有地區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)在改革開放期間逐漸具有了自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，而另一方面，雖然我國中西部地區(qū)只有自然資源豐富的巨大優(yōu)勢，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，只能充當(dāng)供應(yīng)能源原材料的角色，將當(dāng)?shù)氐拇蟛糠肿匀毁Y源輸送到東南沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，僅有極小的一部分資源用于地區(qū)自身建設(shè)。
（二）利益分配失衡
雖然中西部地區(qū)將大量的基礎(chǔ)能源和原材料輸送到東南沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但是該地區(qū)并未分享到東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所取得的經(jīng)濟(jì)增長成果。
（三）人力資源投入失衡
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人力資本十分重要，要想提高物質(zhì)資本的生產(chǎn)效率，必須以提高和積累人力資本為前提，由此可知，人力資源的投入將會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平及發(fā)展空間產(chǎn)生直接影響。
（四）區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同
由于審批制度不完善，判斷標(biāo)準(zhǔn)不明確及市場體制不健全等多方面原因，導(dǎo)致我國區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。而由此帶來的嚴(yán)重惡果主要表現(xiàn)為社會大規(guī)模、企業(yè)小規(guī)模進(jìn)行低水平的重復(fù)性建設(shè)，使得大量的基礎(chǔ)資源被浪費，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)高級化的發(fā)展步伐，不良競爭也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益直線下滑，值得關(guān)注的是，這種現(xiàn)象到目前為止并沒有得到改善。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀的應(yīng)對措施
（一）淡化行政區(qū)劃色彩，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能
打破地域和部門間的限制，全面貫徹“互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”原則，大力促進(jìn)城市和地區(qū)之間的“三聯(lián)動”，即規(guī)劃聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和市場聯(lián)動，對區(qū)域資源進(jìn)行優(yōu)化整合，從而實現(xiàn)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分發(fā)揮跨區(qū)域龍頭產(chǎn)業(yè)的帶動作用，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合應(yīng)以優(yōu)化政府和改革為中心。對政府的橫縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革完善，通過法律、組織等方面對地方政府的行為進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)范和約束，從而有效解決行政區(qū)經(jīng)濟(jì)所帶來的弊端。以聯(lián)動發(fā)展之路帶動地區(qū)間的共同繁榮。
對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌管理，構(gòu)建完善的區(qū)域利益調(diào)整機(jī)制。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、出口導(dǎo)向和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，讓使其參與國際競爭及合作的主力軍地位得到完美體現(xiàn)。中部地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，它承擔(dān)著為其它地區(qū)輸送糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的重任，同時該地區(qū)是全國水陸運輸網(wǎng)絡(luò)的中樞，具有承東啟西、縱貫?zāi)媳钡膮^(qū)位優(yōu)勢，全面貫徹“東引西進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)的改革力度，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。同西部地區(qū)的現(xiàn)實狀況相結(jié)合，全面落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，通過西氣東輸、東電西送和南水北調(diào)等開發(fā)策略的實施，使得西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境取得了長足進(jìn)步，為該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
目前影響我國區(qū)域間合理分工及商品交換的因素主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是自然資源產(chǎn)品價格較低，而工業(yè)制成品的價格較高，二者之間存在不等價交換現(xiàn)象；另一方面是地區(qū)間的分割和封鎖?；诖朔N情形，應(yīng)打破區(qū)域間的封鎖限制，使各地區(qū)間形成一個開放統(tǒng)一的市場體系，而對資源價格體系進(jìn)行理順，讓生產(chǎn)要素價格市場化具有重要意義。
（二）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)
從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場化水平差距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場發(fā)育，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時，還應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場機(jī)制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問題，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時尋求“點”的突破，國家在各地區(qū)發(fā)展的點上集中投入資金、引入技術(shù)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為真正帶動周圍地區(qū)的發(fā)展極。
三、結(jié)語
總之，在全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的征程中，我們還會面臨許多新情況、新問題，需要研究和解決的問題還很多。但只要我們實事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，就一定能夠?qū)で蟪鼋鉀Q問題的方法和途徑。
參考文獻(xiàn)：
[1]張卓元.中國經(jīng)濟(jì)從追求數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量效益[J].商業(yè)研究，2010（4）：45-47.
在改革開放早期，國家為了搞活經(jīng)濟(jì)，通過實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，以使珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)加快對外開放。三十年間東南沿海地區(qū)成為中國經(jīng)濟(jì)的“隆起”地帶。該地區(qū)的加速發(fā)展確實帶動了全國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，實現(xiàn)了既定的目的。但是這種發(fā)展也因為政策性傾斜等方面原因加劇了中國不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)板塊之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性，從而也不利于中國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。
中國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間不平衡主要表現(xiàn)在兩個方面：東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不平衡；中國南方經(jīng)濟(jì)板塊和北方經(jīng)濟(jì)板塊的不平衡。為了從根本上改變這種現(xiàn)狀，國家首先實施了西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，為的是實現(xiàn)東中西部地區(qū)的互補(bǔ)發(fā)展；其次為了振興北方經(jīng)濟(jì)，國家加大對環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。
中國北方經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展與布局必須立足于東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。要想在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合過程中發(fā)揮更加積極的作用，就必須下大力氣整合東北亞中國地區(qū)，使之形成統(tǒng)一的協(xié)同體。東北亞中國地區(qū)包括環(huán)渤海地區(qū)和中國東北地區(qū)，具體來說包括京津冀板塊、山東半島城市群、環(huán)渤海遼寧地區(qū)和其他東北地區(qū)及內(nèi)蒙古東部地區(qū)。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，京津冀板塊有北京和天津濱海新區(qū)的強(qiáng)力拉動，山東半島城市群有青島和濟(jì)南的帶動，這兩個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀良好，而另外兩個板塊卻發(fā)展緩慢。即東北地區(qū)的振興事關(guān)中國北方經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展大局。
東北地區(qū)兩個板塊，環(huán)渤海遼寧地區(qū)的核心城市是大連，而另一地區(qū)的核心城市則是沈陽。這兩個板塊無論從行政區(qū)劃上還是從文化歷史傳統(tǒng)上都是一脈相承的。但是在具體發(fā)展過程中這兩個地區(qū)，或者說大連和沈陽兩個城市的協(xié)同發(fā)展情況卻并不能令人滿意。因此，大連和沈陽的組合模式及協(xié)同發(fā)展有利于環(huán)渤海地區(qū)各板塊間的有效整合，有利于改變中國經(jīng)濟(jì)“南重北輕”的格局，還有利于遼寧經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、東北區(qū)域空間結(jié)構(gòu)分析
對一個區(qū)域進(jìn)行空間結(jié)構(gòu)分析最重要的就是評價該地區(qū)城市的競爭力狀況，從而能夠找到該區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的動力引擎，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
城市的競爭力受多方面因素的影響，中國社科院倪鵬飛教授認(rèn)為，城市競爭力系統(tǒng)構(gòu)成是復(fù)雜的，其眾多的要素和環(huán)境系統(tǒng)以不同的方式存在，又處在不同的維度和層次上，它們共同集成，構(gòu)成城市綜合競爭力，決定城市的價值收益。根據(jù)這一思路，倪鵬飛教授編制并出版了2003年《中國城市競爭力報告》一書，表1即根據(jù)該書資料編制而成。
從表1可以看出，大連市無論是在綜合競爭力排名還是各單項指標(biāo)排名上都遙遙領(lǐng)先于東北地區(qū)其他城市。由此，我們有充足的理由認(rèn)定大連市就是東北地區(qū)的唯一經(jīng)濟(jì)增長極。
但是在具體運行過程中，大連的這種數(shù)據(jù)優(yōu)勢并沒有真正轉(zhuǎn)化成實際上的優(yōu)勢。表2中的數(shù)據(jù)是根據(jù)2006《中國城市生活質(zhì)量報告》中的資料編制而成，這些數(shù)據(jù)能更加清楚地說明東北地區(qū)城市競爭力狀況。從影響一個城市凝聚力和輻射力的極為重要的GDP指標(biāo)來看，大連和東北地區(qū)其他城市尤其是和沈陽市來比，其領(lǐng)先優(yōu)勢并不明顯，也可以說兩者處于均勢狀態(tài)。因此大連市的純經(jīng)濟(jì)實力還不足以影響沈陽市在博弈過程中主動配合大連市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，這就大大影響了大連市在東北地區(qū)的凝聚力和輻射力。
綜上所述，在東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊中，大連和沈陽中任何一個城市都不可能憑一己之力帶動?xùn)|北地區(qū)的全面振興。大連市的優(yōu)勢在于其本身的區(qū)位優(yōu)勢上，這使它具有很大的涉外影響力，因此沒有大連的開放，遼寧經(jīng)濟(jì)的振興只能是封閉式的。而沈陽的優(yōu)勢在于其雄厚的基礎(chǔ)設(shè)施和其工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力，沒有沈陽的積極參與，遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不可能落到實處。
綜合考察東北地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)，要想推動本地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須采取沈陽-大連雙核心城市組合模式。
三、沈陽-大連城市產(chǎn)業(yè)分工選擇
根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，既然在遼寧地區(qū)存在大連和沈陽兩個核心城市，那么在這兩個城市之間進(jìn)行合理地專業(yè)分工，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展就成了當(dāng)前必須要解決的一個現(xiàn)實問題。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段大連市大力發(fā)展軟件外包業(yè)的各方面條件已經(jīng)成熟。首先，大連市的地理位置條件的優(yōu)越性可以讓軟件外包公司擁有更多的接觸新信息技術(shù)的機(jī)會。在國際軟件市場上，日本是除美國之外的第二大軟件產(chǎn)業(yè)及服務(wù)需求國。同時日資企業(yè)進(jìn)入大連市又比較早，投資范圍也
很廣泛。這些都是大連市特有的優(yōu)勢，能夠為企業(yè)更緊密的接觸國際市場提供各種機(jī)會。
其次，通過近幾年的發(fā)展，大連市形成了一些有較強(qiáng)適應(yīng)能力的公司。隨著對日外包業(yè)務(wù)的不斷壯大，大連市已經(jīng)有26家企業(yè)通過了CMM認(rèn)證，拿到了從事離岸外包業(yè)務(wù)的國際通行證。與此同時，大連市軟件企業(yè)也開始跨出國門，到美國尋找商機(jī)。為了提高國際競爭力，大連華信、海輝、中聯(lián)電腦等多家明星企業(yè)還自發(fā)結(jié)成“IT外包聯(lián)盟”，開始建立了從美國到大連的外包信息渠道。
再次，大連市擁有一支潛在的適應(yīng)能力強(qiáng)的勞動群體。大連市不僅擁有軟件從業(yè)人員4萬多人，而且還逐漸形成了多層次、多體制的外語語言培訓(xùn)體系，計算機(jī)軟件類人才的外語語言應(yīng)用培訓(xùn)也取得了可喜的成果。所有這些都大大提高了軟件從業(yè)人員的適應(yīng)能力，為大連軟件外包業(yè)的發(fā)展提供了前提條件。
對于沈陽市來說，該城市的工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是中國重要的工業(yè)基地之一。2004年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2288.6億元，在15個副省級城市中排名第8位。有些專家學(xué)者認(rèn)為：沈陽市應(yīng)該改變以往的“工業(yè)興，沈陽興”的舊觀念，進(jìn)而認(rèn)為沈陽市的落后主要源于其深厚的工業(yè)文化情結(jié)，因此他們比較傾向改變原來地“重工輕商”的發(fā)展思路，而代之以大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。筆者經(jīng)過研究認(rèn)為沈陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的根本問題不是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的選擇問題而是工業(yè)企業(yè)的整合問題。
隨著沈陽市工業(yè)布局規(guī)劃的總體推進(jìn)，通過工業(yè)區(qū)的重新整合來實現(xiàn)沈陽工業(yè)振興的時機(jī)已經(jīng)成熟。近幾年沈陽的工業(yè)布局呈現(xiàn)出由中心集中型向周圍集中型過渡的發(fā)展趨勢。根據(jù)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級和郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集約化的需求，沈陽市通過整合郊區(qū)原有工業(yè)用地，規(guī)劃建設(shè)了功能明確的地域組團(tuán)——重化工業(yè)向西部遷移，汽車產(chǎn)業(yè)在北部發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向南部集中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工業(yè)向北部擴(kuò)展，從而初步形成了“東汽、西重、南高、北農(nóng)”的工業(yè)區(qū)域格局。這種格局的形成有效推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在空間上的整合，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)整體能力的增強(qiáng)。
四、關(guān)于籌建“大連軟件特區(qū)”和“沈陽工業(yè)特區(qū)”的建議
經(jīng)濟(jì)特區(qū)是指在一定地域空間范圍內(nèi)形成的經(jīng)濟(jì)地域單元，在該區(qū)域范圍內(nèi)國家政府會給予其管理部門一定的政策制定權(quán)，進(jìn)而使本地區(qū)在競爭中擁有更多優(yōu)惠條件，以實現(xiàn)既定目的。按照功能的不同，經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以劃分為以下不同的類型：貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)特區(qū)、工業(yè)型經(jīng)濟(jì)特區(qū)、科技型經(jīng)濟(jì)特區(qū)、金融型經(jīng)濟(jì)特區(qū)和綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。
在大連和沈陽設(shè)立專業(yè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)有利于遼寧經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，在東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊中要想真正實現(xiàn)大連和沈陽之間的協(xié)調(diào)發(fā)展就必須實行專業(yè)分工，而政府在這方面的作用顯得尤為重要。從這方面來說，在大連和沈陽分別設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是協(xié)調(diào)東遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段；其次，鑒于大連軟件外包業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和沈陽市整合工業(yè)區(qū)的實際現(xiàn)實，大連和沈陽已經(jīng)具備了分別設(shè)立“大連軟件特區(qū)”和“沈陽工業(yè)特區(qū)”的所有條件。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；現(xiàn)狀；財政政策
1引言
國家只有通過制定區(qū)域的稅收調(diào)節(jié)政策來為落后的地區(qū)帶來較大的優(yōu)惠，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)新企業(yè)落戶西部地區(qū)，從而振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)。同時，中央政府可以制定一系列完善的轉(zhuǎn)移支付、財政支出的政策，實現(xiàn)資源的合理分配。
2調(diào)整區(qū)域稅收政策
第一，制定的稅收優(yōu)惠政策，要以產(chǎn)業(yè)作為主體。由于國內(nèi)的西部地區(qū)投入的有效資本量不足，而且資本產(chǎn)出效率低下，這種現(xiàn)實情況難吸引社會企業(yè)到西部地區(qū)投資建廠。政府通過制定稅收優(yōu)惠政策降低西部地區(qū)省份的企業(yè)稅收，以吸引社會投資。制定產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向，優(yōu)化完善西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步化解地區(qū)收入與輸出政策及經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)整之間的矛盾。運用稅收政策來鼓勵社會企業(yè)和外資企業(yè)到中部地區(qū)、西部地區(qū)發(fā)展，并統(tǒng)一內(nèi)外部企業(yè)的所得稅，適當(dāng)降低稅率。實現(xiàn)稅收政策體系優(yōu)化完善，調(diào)整國內(nèi)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要關(guān)注稅收政策的重點，放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施完善、能源及原料產(chǎn)業(yè)優(yōu)化及高新產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，這樣才能夠使中部、西部地區(qū)建成一個以資源開發(fā)為主、加工高附加值的產(chǎn)業(yè)集群。稅收優(yōu)惠政策可以以減稅的優(yōu)惠政策為主，以免稅為輔，采用加速折舊、稅前列支、投資抵免稅收、信貸等各類方式，調(diào)節(jié)稅收政策，逐步突出落后地區(qū)的發(fā)展不平衡，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的客觀需要。逐步實現(xiàn)對中部、西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收有效減免，以中央稅收減免作為主體，這樣才能夠展現(xiàn)出國家對于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。第二，要通過科技進(jìn)步促進(jìn)教育發(fā)展，要逐步改善西部地區(qū)生產(chǎn)人才資源投入力度不足，以及人才人力產(chǎn)出效率低下的現(xiàn)實。重點要通過政府的各類支持政策去轉(zhuǎn)變過去稅務(wù)籌劃工具單一的不良問題，政府可以通過與科學(xué)技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)的激勵方式，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，并加強(qiáng)人員培訓(xùn)，頒布更多的優(yōu)惠政策，通過應(yīng)用更多的政策來吸引人才在企業(yè)落戶。對于優(yōu)秀的高科技人才可以減免個人所得稅來吸引人才落戶，對于科技水平高的公司可以適當(dāng)?shù)販p免稅收以支持企業(yè)的發(fā)展。加大科技企業(yè)科研成果的研制和科研資金的投入，對這些研發(fā)企業(yè)也可以出臺稅收減免政策，對公司購買的高端儀器設(shè)備，可以使公司加速折舊，鼓勵公司購置新設(shè)備。并且鼓勵社會上的企業(yè)通過建立風(fēng)控資金、開發(fā)基金的模式，實現(xiàn)對關(guān)鍵技術(shù)的突破。第三，要推動中西部城市的旅游業(yè)快速發(fā)展，為旅游產(chǎn)業(yè)設(shè)計更優(yōu)惠的政策。國內(nèi)西部省份，在全國占有近23%的人口，國土面積達(dá)到了近57%，旅游資源約占全國總量的35%。西部地區(qū)擁有優(yōu)越的自然環(huán)境、人文環(huán)境和豐富的旅游資源，這些旅游資源開發(fā)價值很高，因而就可以制定針對旅游業(yè)的稅收減免政策，加快推動西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。第四，逐步改革農(nóng)業(yè)稅制度，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制目標(biāo)。當(dāng)前，我國的稅制不能夠體現(xiàn)出稅務(wù)的公平性，主要是實現(xiàn)了二元稅制，則不利于調(diào)節(jié)城市與鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距和居民收入的差距。農(nóng)業(yè)稅收政策不合理，就會影響到農(nóng)民的收入，也會影響到農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展，以及農(nóng)民的需求增長，也會限制到當(dāng)前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。稅收不合理就會為農(nóng)民帶來更多稅務(wù)負(fù)擔(dān)，也會進(jìn)一步拉大農(nóng)民與城市居民的收入差距，這就會造成基層的政府部門財政困難。
3調(diào)整轉(zhuǎn)移支付政策
通過調(diào)整國內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付政策，可以進(jìn)一步積極地突出政府的財政轉(zhuǎn)移支付作用，支持落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣才能夠盡量地縮小西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。針對西部區(qū)域的人力資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)水平不高、財政支持資金力度不足的問題，通過轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付模式，確定轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)，以及規(guī)范轉(zhuǎn)移資金的使用方式，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)用財政資金的轉(zhuǎn)移支付政策，實現(xiàn)財政資金撥付，可以應(yīng)用中央政府轉(zhuǎn)移支付政策，且也要使用橫向轉(zhuǎn)移支付。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)用因素法，實現(xiàn)支付更加精準(zhǔn)化。建立資金使用監(jiān)督管理制度，有效協(xié)調(diào)中部和西部各省份稅收的返還系數(shù)，這樣才可以調(diào)動公司納稅的積極性，而且也可以使財政向西部區(qū)域轉(zhuǎn)移更多的資金，促進(jìn)西部區(qū)域的發(fā)展。
4調(diào)整財政支出政策
調(diào)整現(xiàn)有的財政收入政策，要基于中部、西部地區(qū)落后的現(xiàn)狀以及結(jié)合各區(qū)政府財政支出結(jié)構(gòu)狀況。通過調(diào)整支出政策，有效改善當(dāng)前西部地區(qū)政府財政支出結(jié)構(gòu)，這樣才能夠提高財政資金支出對區(qū)域資本勞動力投入和區(qū)域產(chǎn)出效率的激勵作用。我國的中西部地區(qū)仍存在一些地方政府部門財力嚴(yán)重不足以及財政支出不夠合理的問題，并且也存在行政管理費用的支出高于全國水平的現(xiàn)象，導(dǎo)致用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科教文衛(wèi)、城市維護(hù)管理和基本道路設(shè)施建設(shè)的資金支出不足。造成我國東部與西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差距較大的主要原因就是當(dāng)前西部地區(qū)教育水平落后、勞動力素質(zhì)偏低、科技水平不高。
5調(diào)整財政投資政策
通過調(diào)整不利于中西部地區(qū)發(fā)展的投資政策，使社會上的資本資金更多地偏向于投資西部不發(fā)達(dá)地區(qū)。改善西部區(qū)域的投資環(huán)境，通常，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，東部沿海地區(qū)的投資環(huán)境要明顯優(yōu)越于西部地區(qū)，尤其是在稅收體制機(jī)制、財政分配機(jī)制的投資環(huán)境上，發(fā)達(dá)地區(qū)明顯好于西部地區(qū)。地方政府部門要將財政投資作為拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，要選擇重點的投資方向和領(lǐng)域，提高投資質(zhì)量水平，可以進(jìn)一步拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的模式。在較短的時間內(nèi)，不但需要有效改善當(dāng)前西部區(qū)域自然條件和投資硬件環(huán)境，還要逐步處理好各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，以此才可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，最大限度發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化完善稅收體制機(jī)制。創(chuàng)建良好投資環(huán)境，讓財政資金的投資方向更多地傾向于西部地區(qū)，尤其是在西部地區(qū)的道路建設(shè)方面，吸引外部資本的投入。要針對中部、西部地區(qū)不發(fā)達(dá)省份投資環(huán)境不佳的現(xiàn)實，國家加大對中部、西部地區(qū)道路設(shè)施、電網(wǎng)設(shè)施、通信設(shè)施、橋梁基礎(chǔ)設(shè)施的投資，要逐步壓縮中央政府向東部區(qū)域提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。將投資重點放置于處理中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡方面。重點在農(nóng)業(yè)、交通業(yè)、通信業(yè)、能源業(yè)等方面加大投資力度，彌補(bǔ)之前在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的不良問題，重點考慮改善中西部省份的投資環(huán)境，同時，保證政府的投資資金能夠在社會上產(chǎn)生引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會的民間資本跟進(jìn)投資。政府部門鼓勵社會資本、外資資本加大對落后地區(qū)的投資力度，并拿出一定的財政資金的補(bǔ)貼和優(yōu)惠。優(yōu)化完善現(xiàn)有的改革、財政投融資機(jī)制，建立多元化的投融資制度，逐步加大對西部區(qū)域投資的力度。在社會上建立風(fēng)投基金、擔(dān)保基金來加大對社會企業(yè)科技創(chuàng)新資金扶持。利用多種融資渠道加強(qiáng)對西部高新產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金扶持。此外，要有效改善中部地區(qū)和西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展落后的現(xiàn)狀，并將旅游的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的發(fā)展與扶貧開發(fā)相融合。應(yīng)用政府采購機(jī)制支持中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對西部地區(qū)政府采購支持力度，并重點支持西部區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然生態(tài)環(huán)保的政府采購。應(yīng)該在社會上加大對基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的企業(yè)化運營支持，以及實現(xiàn)公用事業(yè)的企業(yè)化運營管理，實現(xiàn)社會資本投資于西部區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過優(yōu)化投資模式，使社會資本能夠享受城市基礎(chǔ)設(shè)施運營帶來的收益。制定促進(jìn)中西部投資的相關(guān)法律制度，優(yōu)化完善區(qū)域財政政策機(jī)制，完善對落后區(qū)域的投資立法。
6結(jié)語
關(guān)鍵詞：江西??；區(qū)域物流；地區(qū)經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號：F259.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
Abstract： The economic development cannot go without the progress of logistics， logistics industry is the link of national economic， it's a booster and a cornerstone of regional economic development. As a developing area， Jiangxi is incomplete in the construction of logistics infrastructure. The undeveloped logistics is a restriction toward the overall competitiveness of sustainable development and regional economic improvement to a certain extent. This article stands on the actual situation of Jiangxi， finds out the problems on the basis of the analysis of Jiangxi regional logistics and economic status， formulates corresponding measures， in order to provide some theoretical basis for the social development of Jiangxi province logistics industry and economy， making a contribution for the development of Jiangxi.
Key words： Jiangxi province； regional logistics； area economics； status； measures
在當(dāng)今社會中，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善人民的生活水平已成為社會發(fā)展的主流。物流作為第三利潤源，作用顯得尤為重要。經(jīng)濟(jì)的建設(shè)離不開物流的保障和支持，物流已成為中國國民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分和新的經(jīng)濟(jì)增長點，在這個大背景下，江西應(yīng)把握機(jī)會，順應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升物流發(fā)展水平，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1 江西省區(qū)域物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究
1.1 區(qū)域物流對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用
1.1.1 提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動效率和水平
區(qū)域物流對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用就像傳送帶，承上啟下。其運作方式如同一部攪拌機(jī)，把區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品與服務(wù)迅速整合與消化，加速流通，創(chuàng)造產(chǎn)品的時間與空間效用，讓物流真正做到在合適時間、合適地點將合適產(chǎn)品交到合適的顧客手中，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動效率和水平。
1.1.2 促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
目前，江西各種產(chǎn)業(yè)已明顯處于飽和停滯狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還比較單一和古板，物流業(yè)作為一個新興關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展將很好帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)先發(fā)展帶動后發(fā)展，實現(xiàn)共同發(fā)展的良好狀態(tài)。
1.2 區(qū)域物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同
在經(jīng)濟(jì)生活中，物流必然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅定追隨者，二者是相互依賴密不可分。物流是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整的必要因素，物流的發(fā)展能夠促進(jìn)社會大分工，促進(jìn)區(qū)域市場活力，從而使之與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互協(xié)同、相互依賴。
江西地處中部崛起的戰(zhàn)略咽喉地帶，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不盡人意，發(fā)展速度和人民生活水平還滯后于周邊省份，說到底，很重要的一方面原因是物流運行水平低下，信息化、市場化、現(xiàn)代化意識淡薄，物流與經(jīng)濟(jì)協(xié)同度不高。所以，必須要提高企業(yè)、政府和個人現(xiàn)代化物流意識，加強(qiáng)物流現(xiàn)代化建設(shè)，提升物流運行的質(zhì)量與水平，促進(jìn)物流與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同，將產(chǎn)品與服務(wù)更好更快地投入市場，增加市場活力。只有這樣，才能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)更具有活力與競爭力。
2 江西省區(qū)域物流與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題
2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
2.1.1 工業(yè)增長明顯
2012年省政府工作報告中指出：江西省規(guī)模以上工業(yè)增加值3 911億元，增長19.1%；全部工業(yè)占生產(chǎn)總值比重達(dá)48.4%，較上年提高3.0個百分點。工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，江西工業(yè)的增長有利于政府增加稅收，改進(jìn)民生，加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)，從而做到取之于民用之于民。
2.1.2 農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
2012年江西省糧食總產(chǎn)410.56億斤，創(chuàng)歷史新高。且江西大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化，農(nóng)民生活顯著提高。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，江西農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，有助于提高農(nóng)民的生活水平，增加農(nóng)民的積極性，為江西工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障，為江西的發(fā)展免除后顧之憂。
2.1.3 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速
2012年江西省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其中，金融業(yè)增長20.3%；旅游業(yè)增長35.2%。第三產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對經(jīng)濟(jì)的作用不可忽視。江西第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能很好促進(jìn)就業(yè)，增加居民收入。
2.2 區(qū)域物流現(xiàn)狀
2.2.1 物流業(yè)發(fā)展迅速，漲幅較大
2012年，全省物流業(yè)發(fā)展迅速，社會物流總額為
33 856億元，較上年增長27.6%。相信在不久的將來，江西物流業(yè)的發(fā)展會越來越快，對優(yōu)化江西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)物流與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用會越來越高，一定能很好承擔(dān)起江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要乃至中部地帶經(jīng)濟(jì)崛起發(fā)展的需要。
2.2.2 物流運行效率提高，物流總費用占GDP比重下降顯著
2012年，全省社會物流總費用2 219億元，比上年增長22%。社會物流總費用與GDP的比率為19.2%，比上年降低0.1個百分點。說明江西省物流運行效率提高，且逐步走向成熟。
2.2.3 物流創(chuàng)造的增加值增長迅速，但物流運行效率不高，資源浪費嚴(yán)重，物流供不應(yīng)求
2012年全省物流業(yè)增加值達(dá)到759億元，現(xiàn)價增長24%。但是由于物流現(xiàn)代化水平低下，體系不健全，導(dǎo)致物流運行效率不高，資源不能得到很好利用，導(dǎo)致物流需求供不應(yīng)求，在很大程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.3 江西省區(qū)域物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在的問題及原因分析
2.3.1 物流信息化水平低，對現(xiàn)代物流認(rèn)識不足
物流在我國發(fā)展與研究時間較短，企業(yè)對現(xiàn)代化物流認(rèn)識不強(qiáng)，物流運行方式比較傳統(tǒng)，現(xiàn)代化水平落后，信息流通不暢，效率低下，導(dǎo)致企業(yè)物流運行成本較高，資源嚴(yán)重浪費，企業(yè)利潤低下。
2.3.2 缺乏高素質(zhì)的物流管理人才
物流作為新興行業(yè)，對物流的引進(jìn)與研究時間較短，政府、企業(yè)、個人對它的認(rèn)識不強(qiáng)，由于物流是個低門檻行業(yè)，人員素質(zhì)不一，從而造成中高端管理人才缺乏，造成招工難，難招工現(xiàn)象。
2.3.3 物流設(shè)施建設(shè)分散，難以形成一個整體的網(wǎng)絡(luò)
江西地處中部，多以山地地形為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然成果顯著，當(dāng)自身的地理環(huán)境導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施難以形成一個網(wǎng)絡(luò)，不能連成一個整體，在一定程度上阻礙了物流的發(fā)展，從而導(dǎo)致物流水平明顯滯后周邊省份。
2.3.4 物流專業(yè)化市場化水平低下，區(qū)域物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同還不完善
物流作為一種新興產(chǎn)業(yè)，在江西的發(fā)展還不是很成熟，專業(yè)化市場化水平還很低下，物流與經(jīng)濟(jì)協(xié)同不足，不能很好把物流的作用發(fā)揮出來，使之與經(jīng)濟(jì)合二為一。
3 利用區(qū)域物流發(fā)展江西地區(qū)經(jīng)濟(jì)對策
3.1 樹立現(xiàn)代物流意識，推動物流科學(xué)與良性發(fā)展
經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展要求物流不斷的進(jìn)步。傳統(tǒng)的物流觀已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)代化物流觀必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主流。因此，必須樹立正確的現(xiàn)代物流觀，推動物流科學(xué)與良性發(fā)展，這就要求：
3.1.1 政府要樹立現(xiàn)代物流的意識，重視現(xiàn)代物流的作用
在中國特色社會主義國情的大背景下，政府對經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的作用不容忽視。物流對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用很大，政府應(yīng)該重視現(xiàn)代化物流發(fā)展，要把發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)與提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量有效結(jié)合，加快對物流基礎(chǔ)性建設(shè)與產(chǎn)業(yè)改造和升級，從而使之能更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
3.1.2 企業(yè)要增強(qiáng)物流現(xiàn)代化
物流產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提高離不開現(xiàn)代化的建設(shè)，物流企業(yè)現(xiàn)代化有助于提高社會生產(chǎn)效率，降低社會成本，降低資源消耗，促進(jìn)社會分工，拉動經(jīng)濟(jì)良性的可持續(xù)發(fā)展。
3.1.3 個人要摒棄舊的物流觀念，正確認(rèn)識物流，更好地在物流行業(yè)上實現(xiàn)人生自我價值
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)對物流要求越來越高。物流涉及行業(yè)廣泛，一損俱損，一榮俱榮。舊的物流觀念已不適宜個人的發(fā)展，物流業(yè)對個人的素質(zhì)要求越來越高，個人在物流業(yè)發(fā)揮的作用越來越大，可以更好在物流行業(yè)實現(xiàn)人生自我價值。
3.2 利用區(qū)域物流促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整
3.2.1 利用區(qū)域物流有效改善江西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用至關(guān)重要。江西是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，江西農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工比較發(fā)達(dá)，但是物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流效率低下，產(chǎn)品運行不暢，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，必須要加強(qiáng)區(qū)域物流建設(shè)，從而，更好促進(jìn)江西省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整。
3.2.2 利用區(qū)域物流有效改善江西省工業(yè)產(chǎn)業(yè)
工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用不容忽視，江西省工業(yè)尚不發(fā)達(dá)，有待提高。良好的區(qū)域物流能為工業(yè)的發(fā)展提供一個很好的外部環(huán)境，創(chuàng)造很好的空間效用和時間效用，很好地保證工業(yè)的正常進(jìn)行，產(chǎn)品的順暢流通，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使社會資源合理配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。
3.2.3 利用區(qū)域物流有效促進(jìn)江西省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
第三產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。江西省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在明顯不足，物流還存在一些缺陷，保持良好的區(qū)域物流可以在一定程度上保證第三產(chǎn)業(yè)順暢進(jìn)行，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級，使社會資源合理配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。
關(guān)鍵詞:成渝經(jīng)濟(jì)區(qū);區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中圖分類號:F2
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)15-0093-02
1 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的歷史條件
從古至今,巴蜀兩地就有著千絲萬縷的聯(lián)系,同屬西南內(nèi)陸地區(qū)的重慶和四川地域范圍廣,人口數(shù)量多,經(jīng)濟(jì)體量大,工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好,科技力量雄厚,發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大,在自然條件,社會文化,歷史發(fā)展等各方面都有著很多相似之處,地緣相近、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融、文化相通。這些因素共同構(gòu)成了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的歷史條件:
(1)成渝地區(qū)都處于西南這一特殊區(qū)位,經(jīng)過五十多年的發(fā)展,特別是國家改革開放之后,成渝兩地已經(jīng)成為了西部地區(qū)最重要的經(jīng)濟(jì)文化中心。是其他各省無法比擬的,從經(jīng)濟(jì)實力來看,成渝兩地2007年的GDP是1.3萬億元,已居全國第四位。故成渝兩地肩負(fù)著振興我國西部的重要使命。
(2)成渝兩地資源豐富。在我國甚至全世界來看都是水能資源比較密集的地區(qū),礦產(chǎn)資源也非常豐富,除石油資源之外的各種能源都是位居全國前列的。人文景觀方面,重慶有壯美的三峽,成都有世界水利工程的奇跡都江堰等,這些都為兩地經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成與發(fā)展找到了契機(jī)。
(3)兩地的勞動力資源豐富。四川是我國第一勞動力大省,重慶人口密度也很大,整個經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃人口接近一億。充足的勞動力資源為兩地的發(fā)展創(chuàng)造了人力條件。
(4)相較于長三角,珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū),成渝兩地還有一個更為重要的歷史淵源:1997年前,成渝兩地同屬四川省,在社會文化,經(jīng)濟(jì)生活各個方面聯(lián)系十分緊密,經(jīng)濟(jì)布局上也極具互補(bǔ)性。
2 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀
1997年重慶直轄以來在包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各領(lǐng)域的發(fā)展都取得了巨大的成績,城市建設(shè)也發(fā)生了翻天覆地的變化。書記來到重慶以后,創(chuàng)造出了一個又一個全新的“重慶”模式。2009年以來,“五個重慶”(“宜居重慶”、“暢通重慶”、“森林重慶”、“平安重慶”、“健康重慶”)建設(shè)思想的提出又把重慶發(fā)展推向了一個新起點。同樣,以成都及其周邊為核心的四川今年來發(fā)展也十分迅速,在經(jīng)濟(jì)文化的各個方面都取得了很大的成績。四川是我國人口最多的大省之一,擁有包括人文和自然兩大環(huán)境在內(nèi)的雄厚經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
重慶四川的快速發(fā)展以及兩地經(jīng)濟(jì)文化的密切聯(lián)系也為兩地的發(fā)展提供了新的思路,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)可謂是呼之欲出。
其實早在2004年,成都、重慶兩省市就簽訂了“1+6”合作協(xié)議,第一次提出打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū),“新增長極”的說法就已經(jīng)出現(xiàn)。2007年4月2日,重慶市政府和四川省政府簽訂《關(guān)于推進(jìn)川渝合作、共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)議》,確定成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)將覆蓋成都、重慶為核心的四川14個市和重慶23個區(qū)縣。一紙協(xié)議,令成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)從猜想走向現(xiàn)實,標(biāo)志著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的正式成立。在2008年中央政府工作報告中,建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)已被列為本屆中央政府今后5年重點推進(jìn)的工作之一。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已寫入2010年國民經(jīng)濟(jì)計劃草案,將從政府間合作上升為國家戰(zhàn)略。
但是兩地在發(fā)展中卻并沒有真正地達(dá)到雙贏的效益。其原因主要在于川渝兩地同屬西部,在全國布局中產(chǎn)業(yè)層次都比較低,產(chǎn)業(yè)發(fā)展也大致處于同一層次上,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的需求結(jié)構(gòu)方面非常接近,并且對東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)承接能力也基本處于同一水平。因此,川渝之間非常容易對相似的區(qū)域發(fā)展資源進(jìn)行爭奪,進(jìn)一步加深產(chǎn)業(yè)發(fā)展上相互博弈的困境,產(chǎn)生出兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的突出問題。其次,政府之間簽署的經(jīng)濟(jì)區(qū)共建協(xié)議,也僅僅是從交通和基礎(chǔ)設(shè)施合作破題,產(chǎn)業(yè)調(diào)整也許可以稱之為“萌動狀態(tài)”,而最具經(jīng)濟(jì)區(qū)意義的、由市場直接推動的產(chǎn)業(yè)合作、統(tǒng)一市場以及具有行政效力的跨區(qū)域政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還有待于進(jìn)一步發(fā)展。
3 成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建立的必要性與可能性
成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立可謂是成績和不足并行,但是無論如何,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)都可謂是勢在必行,也就是說成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立是必要的也是完全可能的。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立是加強(qiáng)川渝合作也是參與西部大開發(fā)的必然選擇。川渝地區(qū)整體實力都非常突出,川渝兩省市是西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域,是國家西部大開發(fā)和主體功能區(qū)規(guī)劃的重點開發(fā)區(qū)。一旦整合聯(lián)動,分工合作,就能形成西部地區(qū)最大的人才、資金、信息、商品等生產(chǎn)要素的集散地,發(fā)揮西部最大市場的作用,并在西部大開發(fā)中發(fā)揮巨大的支撐、帶動作用。對帶動西部大開發(fā)、大開放,推進(jìn)全國區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)長江流域可持續(xù)發(fā)展意義重大。
(2)區(qū)域合作與區(qū)域一體化已經(jīng)成為當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流的形勢,以區(qū)域帶動整體已經(jīng)成為國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。通過區(qū)域合作和區(qū)域一體化的發(fā)展模式,長三角,珠三角,環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)都取得了舉世矚目的巨大成績,這充分說明區(qū)域合作和區(qū)域一體化路線在我國是完全行得通的。在西部地區(qū)、在中部地區(qū),都應(yīng)該有類似長三角、珠三角當(dāng)量的增長極?？梢源龠M(jìn)區(qū)域間的分工與合作,各自發(fā)展自身具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),通過交換合作來達(dá)到雙贏的局面。成渝兩地完全滿足區(qū)域合作和區(qū)域一體化的條件,應(yīng)當(dāng)順應(yīng)潮流和趨勢積極建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)以達(dá)到共同發(fā)展共同繁榮的雙贏局面。
(3)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立對改變西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升西部地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生巨大的作用。以高技術(shù)領(lǐng)域的IT產(chǎn)業(yè)為例,金融危機(jī)使相關(guān)產(chǎn)業(yè)向擁有人力資本優(yōu)勢的西部加速轉(zhuǎn)移,以成渝為代表的西部地區(qū)正在崛起。2009年10月,英特爾宣布對成都工廠增資7500萬美元。11月底,英特爾完成對上海封裝測試廠整合到成都的搬遷。2009年8月,惠普2000萬臺筆記本電腦項目落戶重慶。同時,重慶還進(jìn)一步與臺灣廣達(dá)達(dá)成協(xié)議,準(zhǔn)備建立4000萬臺筆記本的加工基地。這表明,在金融危機(jī)的大環(huán)境下,資源正在向勞動力成本更低的西部地區(qū)流動,成渝地區(qū)應(yīng)該把握好這樣的大好趨勢,做好合作與分工,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)特別是IT等高新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位,與西部其他地區(qū)一道,做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工,發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(4)國家的政策也積極支持成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立。特別地,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已寫入2010年國民經(jīng)濟(jì)計劃草案,將從政府間合作上升為國家戰(zhàn)略。90年我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立以后,東部沿海地區(qū)在已有的政策優(yōu)勢的影響下,運用人力資源和制度資源優(yōu)勢,得到了長足的發(fā)展?！扒叭陽|部、后三十年西部”,政府政策的傾向已經(jīng)開始逐步從東部地區(qū)向西部區(qū)域轉(zhuǎn)移,東部地區(qū)的市場化程度隨著政府干預(yù)的減少而不斷增強(qiáng),西部也就成為未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點區(qū)域。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)把握好國家的政策,立足自身優(yōu)勢,積極參與產(chǎn)業(yè)的分工與合作,使川渝兩地的經(jīng)濟(jì)更上一層樓。
(5)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立與發(fā)展也會對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的影響。首先:就對成渝兩省省內(nèi)各縣市的影響來說,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在空間格局上將形成雙核五帶格局,依托便利的水運和鐵路交通,必將帶動周圍的各個區(qū)域帶,形成聯(lián)動效應(yīng)。其次,就對周邊各省來說,成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)位于西部地區(qū)從北至南的中心位置,西安――天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)則為兩翼,向西北、西南雙向推進(jìn)。有利的中心區(qū)域位置,成為了連接西北地區(qū)和西南地區(qū)的紐帶,促進(jìn)資源在西部地區(qū)的流動和分配,帶動整個西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三,在西部生產(chǎn)的產(chǎn)品可以從這里走出國門,進(jìn)入東南亞、南亞、西亞、中亞等亞歐大陸腹地,促進(jìn)與周邊國家經(jīng)濟(jì)的交流和發(fā)展。這將是我國繼沿海開放戰(zhàn)略之后,又一個新的開放戰(zhàn)略舉措,這種發(fā)展趨勢也是勢不可擋的。而成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在這個開放戰(zhàn)略中的地位可謂是重中之重。
4 對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的建議
近年來,成渝兩地的快速發(fā)展及其取得的巨大成績是我們有目共睹的,同時,我們也發(fā)現(xiàn),在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)中依然存在著一些待解決的問題。就此提出以下幾點建議:
(1)從政策方面來講:國家應(yīng)該在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部實行與國內(nèi)其他地區(qū)不同的特殊和靈活的措施,鼓勵成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮西部的中心紐帶作用,形成西部地區(qū)排頭兵,示范區(qū)的作用。可通過政策在稅收、分配等方面給予優(yōu)惠的政策,加大對成渝地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的撥款力度,頒布能夠引導(dǎo)優(yōu)秀人才流動的積極政策,提高西部地區(qū)人民的素質(zhì)。地方政府則首先應(yīng)該正確認(rèn)識和發(fā)揮上級優(yōu)惠政策的效用。把握優(yōu)惠政策的時機(jī)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引進(jìn)人才,促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的建立。其次,地方政府應(yīng)通過政策內(nèi)生化獲得政策優(yōu)勢能差。要在政策的制定上推進(jìn)政策方案的地方化科學(xué)化,要推進(jìn)政策的創(chuàng)新性執(zhí)行,靈活采取各種政策執(zhí)行方式,建立適當(dāng)?shù)恼邎?zhí)行組織。最后,應(yīng)當(dāng)向其他地區(qū)學(xué)習(xí)政策制定和執(zhí)行政策的經(jīng)驗,對先進(jìn)經(jīng)驗中政策本質(zhì)的學(xué)習(xí),掌握政策內(nèi)生化的技巧和規(guī)律。從企業(yè)方面來講,應(yīng)該把握好政府頒布的各項優(yōu)惠措施,利用對自身發(fā)展有利的政策,使企業(yè)從中受益。
(2)成渝地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè),為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)?！昂椭C號”的通車,為兩地的交流提供了便利的條件,但仍然有很多的不足。一是,“和諧號”動車組的車次有限,不能滿足人口的快速流動。并且98元的車費對一般乘客來說還是過高。其次,“和諧號”動車組也只限于對人的運載,貨物的運輸仍然并不迅速,這樣嚴(yán)重影響了兩地的物資交流。第三,“和諧號”動車組的提速只限于鐵路運輸,使交通運輸方面呈現(xiàn)出單一化的弊端。所以,成渝地區(qū)交通條件的改善也十分必要。首先,應(yīng)增加“和諧號”動車組的班次,以滿足更多人的需求,同時適當(dāng)降低價格。第二,發(fā)展貨物運輸專線,提高兩地物流的速度。第三,加強(qiáng)其他交通設(shè)施的建設(shè),是運輸呈現(xiàn)多元化的趨勢。
(3)大力發(fā)展教育,提高兩地的人口的素質(zhì)。在頒布吸引優(yōu)秀人才的優(yōu)惠政策的同時,發(fā)展本地的教育,提高勞動力素質(zhì)。通過政策確實能夠吸引到一定的優(yōu)秀人才投身到西部建設(shè)之中,但是這并不能完全滿足西部地區(qū)發(fā)展的需要,提高整個地區(qū)的人口的素質(zhì)還得從發(fā)展本地教育的根本出發(fā)。在成渝地區(qū),已經(jīng)有像四川大學(xué),重慶大學(xué),電子科技大學(xué),西南財經(jīng)大學(xué)等這樣一流的大學(xué),利用本地的教育資源,發(fā)展多樣化的教育形式,促進(jìn)成人教育的發(fā)展,通過成教,夜大等形式讓更多的人擁有再次接受高等教育的機(jī)會。在中小學(xué)中,要積極解放學(xué)生的思想,倡導(dǎo)創(chuàng)新性啟發(fā)性教育,提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和社會實踐能力。教育乃發(fā)展之本,大力發(fā)展教育,提高勞動力素質(zhì),才能為地區(qū)發(fā)展提供源源不斷地人力保障。
(4)加強(qiáng)成渝兩地的分工與合作,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的分工與調(diào)整,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和升級。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵,加快推進(jìn)新型工業(yè)化。一是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中完善產(chǎn)業(yè)體系。要從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工的角度,改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育引進(jìn)新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)機(jī)械汽配、冶金建材、食品飲料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。二是在“抓大扶小”中實現(xiàn)企業(yè)梯度發(fā)展。加快建立面向中小企業(yè)的信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息服務(wù)和人才培養(yǎng)等社會化服務(wù)體系,形成中小企業(yè)鋪天蓋地的“生態(tài)綠洲”,并推動骨干企業(yè)快速做優(yōu)、做大、做強(qiáng)。三是在科技交流合作中增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快構(gòu)筑以企業(yè)技術(shù)中心為主體,以科研院所為依托,以政策引導(dǎo)為支撐的技術(shù)創(chuàng)新體系。四是在推進(jìn)節(jié)能減排中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的要求,進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,大力發(fā)展“低碳”經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
(5)完善成渝地區(qū)區(qū)域管理的體制與機(jī)制的配套措施。首先,健全區(qū)域管理的法律基礎(chǔ)。健全法制,保障各項機(jī)制的實施。第二,要不斷完善區(qū)域開放的政策體系。在開展主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,以劃分明確的主體功能區(qū)位載體,研究與主體功能區(qū)相配套的財稅政策,投資政策,產(chǎn)業(yè)政策,土地政策,金融政策,人口政策等。第三,加強(qiáng)對區(qū)域一體化發(fā)展的支持。中央政府有必要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需要,盡快研究出臺促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展的政策性文件,在政策鼓勵上給予更多的機(jī)會和權(quán)力。
參考文獻(xiàn)
Abstract： Enshi city is located in the Wuling mountain area， in the southwest of Hubei province. In the upper and middle reaches of Qingjiang， there are Tujia， Miao， Dong and other ethnic minorities， so it not only belongs to the minority areas， but also in economic conditions. Because of geographical restrictions， it is a national economic backward area. Because of the poor economic conditions and because basic education funding is limited， they are the main reasons of dragging in the basic education in the whole province. The basic education level is in the backward phase， so it is urgent to be promoted and strengthened. The correct implementation of basic education is the basis for the healthy development of the economy， affecting the healthy development of economic speed， efficiency and its continuity and stability. Basic education in Enshi needs to be improved and the economy needs fast and sustainable development.
關(guān)鍵詞： 基礎(chǔ)教育；地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；影響
Key words： basic education；regional economic development；influence
中圖分類號：G40-012 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）02-0221-02
1 基礎(chǔ)教育的含義及其價值
基礎(chǔ)教育是指人們在成長的過程中為了獲取更多的學(xué)問在先期掌握的知識?；A(chǔ)教育作為在世界各國面向21世紀(jì)的教育改革中占據(jù)越來越重要的地位，因此，基礎(chǔ)教育是造就人才和提高國民素質(zhì)的基礎(chǔ)工程。目前，中國的基礎(chǔ)教育是指含初中及以前的所有教育。狹義的范圍指九年義務(wù)教育，廣義上還包括家庭教育和必要的社會生活知識教育等。
《中華人民共和國義務(wù)教育法》是這樣規(guī)定的：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為提高全民族的素質(zhì)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)人才奠定基礎(chǔ)”?！吨袊逃母锱c發(fā)展綱要》則是更明確地指出：“基礎(chǔ)教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程”。這就清楚地告訴我們，基礎(chǔ)教育的價值主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，基礎(chǔ)教育的基本目標(biāo)在于提高整個中華民族的素質(zhì)，它的對象和著眼點是全體人民，而不是一部分人，更不是少數(shù)人；第二，基礎(chǔ)教育的功能是為提高全民族的素質(zhì)奠定基礎(chǔ)，它強(qiáng)調(diào)的是基本素質(zhì)的培養(yǎng)，而不是專業(yè)或某些專門人才的培養(yǎng)。因此，基礎(chǔ)教育的教學(xué)內(nèi)容課程體系，教育教學(xué)觀念與思想，教學(xué)方法以及評估等，都必須服從這樣一個基本的價值目標(biāo)?；A(chǔ)教育具有多功能性。無論是對人自身的成長，社會道德的形成、政治環(huán)境的凈化、社會文化和審美水平的提高，還是人類的經(jīng)濟(jì)活動的開展，都具有廣泛的積極作用。
2 恩施地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀
2.1 家庭教育的現(xiàn)狀
家庭、學(xué)校和社會是認(rèn)識社會化的三個主要場所。孩子最先受到社會化的地方就是家庭，且父母是孩子的啟蒙老師。由于農(nóng)民的文化水平較低且家庭觀念落后，因此，只會用簡單的說教和打罵措施教育孩子。但是他們又具有“望子成龍，望女成鳳”的迫切希望，這些僅表現(xiàn)在對分?jǐn)?shù)的關(guān)注上。一旦孩子成績不好，家長只會訓(xùn)斥和打罵，時間久了便認(rèn)為孩子不是讀書的材料。
2.2 學(xué)校教育的現(xiàn)狀
全州現(xiàn)在共有1122所小學(xué)，教學(xué)點602個，在校的小學(xué)生有320352人，現(xiàn)有16056名小學(xué)教師。目前小學(xué)教職工與學(xué)生比為1：19.95，從總數(shù)上看似乎超編，但是由于很多農(nóng)村的小學(xué)教師中有50%“民轉(zhuǎn)公”過來的，50歲以上了占了30%以上，這部分教師具有體弱多病以及文化素質(zhì)低的特點。因此，每年都要具有一定的補(bǔ)充數(shù)量。恩施市舞陽辦事處鴨子塘小學(xué)現(xiàn)有14名教師和290名學(xué)生，師生比為1：20.7，表面看超編一人，但是由于該校35歲以下的教師僅有1名，50歲以上的5人，還有4人長期患病不能授課，因此，該校不得已還聘請了2名臨時代課教師。此小學(xué)處于恩施市舞陽辦事處管轄，師資尚且如此，其他偏遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)尤其那些一校一師的小學(xué)可想而知。此外，教學(xué)點和班額不足也是造成超編的重要原因。
全州現(xiàn)有167所初中，在校初中生167489名，現(xiàn)有初中教師10034人。師生比為1：16.69，雖然總體看編制持平，但這也是相對的。省定的編制不包含寄宿制學(xué)校管理人員，但是近些年為了鞏固和普及九年義務(wù)教育，全州大力建設(shè)寄宿制學(xué)校，除了為學(xué)生安全著想外，也減輕了學(xué)生和家長的負(fù)擔(dān)。由于農(nóng)村初中改為寄宿制，從而導(dǎo)致學(xué)校管理和后勤服務(wù)人員占了1015個編制，從而使得初中教師也變得十分緊張。
在備、教、輔、改、考及學(xué)生的管理方面，老師的工作量嚴(yán)重超載，但福利待遇上升幾乎為零。教師的套改工資與公務(wù)員相比，教師只能拿到相應(yīng)職稱檔位的最低工資，而公務(wù)員則拿到相應(yīng)檔位的最高工資。中小學(xué)教師的績效工資每年9600元，到位情況約6000元，半數(shù)只拿到4800-5400元，而公務(wù)員每年全額發(fā)放12000元，少數(shù)還有年終獎，理由是教師具有寒暑假，從而大大挫傷了教師工作的積極性。由于恩施地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，雖然普及九年義務(wù)教育，但是僅有33%的初中生升入高中。政府對學(xué)校的評價、獎勵等也是根據(jù)中考和高考成績。教師為了達(dá)到升學(xué)目標(biāo)且拿到更多的獎金，考什么教什么，直接跳過素質(zhì)培養(yǎng)。
3 基礎(chǔ)教育對恩施地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響
3.1 低素質(zhì)人口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響
3.1.1 大量的低素質(zhì)勞動力只能分布在加工這樣的較低的層次上，而技術(shù)含量較高的專業(yè)分工則缺乏足夠數(shù)量和質(zhì)量的勞動力，從而導(dǎo)致物質(zhì)循環(huán)的某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)流通不暢甚至中斷的現(xiàn)象，從而降低了資源的利用程度并造成環(huán)境的惡化。因此，導(dǎo)致恩施地區(qū)環(huán)境污染和破壞的基本原因之一就是人口素質(zhì)不高。
3.1.2 低素質(zhì)的人口還不愿或無力保護(hù)和利用環(huán)境和資源，往往局限于對某些自然資源的傳統(tǒng)性依賴。由于貧困，人們迫于生活的需要就會掠奪式的開采森林、耕地以及草地等資源，從而造成人們的生活更加貧困和困難而形成了惡性循環(huán)。
3.1.3 由于低素質(zhì)的人口對社會經(jīng)濟(jì)形勢的變化不能很好的適應(yīng)且不能正確把握變化的方向和相應(yīng)的轉(zhuǎn)變速度，從而造成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)堆積了大量的勞動力，對于先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和設(shè)施無力從事，導(dǎo)致環(huán)境污染以及資源利用率的降低，從而影響整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.1.4 人口素質(zhì)較低在一定程度上也影響資源的人均擁有量。
3.2 基礎(chǔ)教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用
當(dāng)人才、知識和信息作為基本的生產(chǎn)要素逐步取代財富、資本和權(quán)力成為經(jīng)濟(jì)增長的主要支配力量時，教育從社會經(jīng)濟(jì)舞臺的幕后走向前臺。恩施市是湖北省基礎(chǔ)教育課改實驗區(qū)之一，在全州率先承擔(dān)實驗任務(wù)，經(jīng)過周密籌備，從2002年9月開始，我市所有義務(wù)教育階段學(xué)校啟動了課改實驗，至今，初中已經(jīng)完整地經(jīng)歷了一輪改革實驗，小學(xué)的課改年級已經(jīng)推進(jìn)到了四年級。我市課改實驗實施以來，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局調(diào)整，到2005年底，有16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）24所初中、302所小學(xué)共6萬多名學(xué)生4000多名教師參加課改實驗。我市各學(xué)校在各級政府的大力支持下，特別是在教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化管理、積極探索、勇于實驗，我市課程改革實驗已經(jīng)取得一些階段性成果，各實驗學(xué)校，所有參與課改實驗的教師，正以滿腔的熱情和飽滿的斗志，把課程改革引向深入。高質(zhì)量的恩施教育體系成為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)及提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要支撐，為加快恩施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)。
教育作為傳播和再生產(chǎn)科學(xué)知識的場所，在人力資源、科技創(chuàng)新以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。城市化、工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)均需要集聚生產(chǎn)要素，而勞動者作為生產(chǎn)諸多要素中最重要的因素，勞動者具有較高的素質(zhì)才能產(chǎn)生最大的效益。恩施地區(qū)正為邁向城鎮(zhèn)化而不懈努力，從而促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米凱·吉瑟研究證明，鄉(xiāng)村地區(qū)的教育水平提高10%，那么會誘導(dǎo)6%-7%的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)，從而提高5%的農(nóng)業(yè)工資。
4 提高基礎(chǔ)教育的作用
4.1 培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者，教育先行
教育水平?jīng)Q定了提高勞動者素質(zhì)的程度，并且勞動者素質(zhì)的高低直接影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。為給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的高素質(zhì)勞動者，必須從戰(zhàn)略高度培養(yǎng)青少年的文化素質(zhì)和創(chuàng)新能力。
4.2 新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，學(xué)校先行
根據(jù)新城區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，人們由于留戀老城區(qū)的生活而導(dǎo)致新城區(qū)發(fā)展緩慢，當(dāng)今社會，人們最重視的莫過于子女教育問題。因此，在建設(shè)新城區(qū)時優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)優(yōu)質(zhì)的學(xué)校來吸引老城區(qū)居民，從而達(dá)到快速繁榮新城區(qū)的目的。
4.3 教育促進(jìn)區(qū)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投入先行
增加投入不僅可以培養(yǎng)更多更好的人才而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且自身也能得到發(fā)展并創(chuàng)造效益。兩者呈現(xiàn)辯證互利關(guān)系而形成良性循環(huán)，因此，投入教育就是投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
4.4 打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實力”，“人文”先行
為了打造助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大“軟實力”，必須重視繼承和發(fā)展傳統(tǒng)文化以凝結(jié)人文動力優(yōu)勢。
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隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.尤其是隨著國際分工的深化和國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，世界上許多國家和地區(qū)都在自己范圍內(nèi)專門劃定一個或多個區(qū)域，在其內(nèi)部實行比其它地區(qū)更加開放的政策和減免稅收等優(yōu)惠措施，建立高效能的管理系統(tǒng)，提供良好的投資環(huán)境，以此來吸引外資和技術(shù)的投入，并帶動整個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為改革開放過程中的一個偉大創(chuàng)舉，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的推動力與作用力。城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益以及規(guī)模、速度上都顯示了強(qiáng)大的影響效應(yīng)與輻射功能。創(chuàng)辦城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是我國深化改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措。我國作出設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略選擇，其目的就是要吸引國際資本，參與國際分工，引進(jìn)世界先進(jìn)科技和管理經(jīng)驗，發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)。
關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境
城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的整體概述
城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是指以較具經(jīng)濟(jì)實力的城市為依托，在其交通便利的地方(港口或海陸空交通樞紐)劃出一定的范圍，在對外經(jīng)濟(jì)活動中實行一些特殊的經(jīng)濟(jì)政策，用減免關(guān)稅，提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)惠方式，發(fā)展貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易;利用國外資金或技術(shù)，發(fā)展加工業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)事業(yè)，以增加就業(yè)和擴(kuò)大出口，賺取外匯，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，達(dá)到促進(jìn)本國或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，這種特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，我們稱之為城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，很顯然，城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的概念具有以下三方面的涵義:
1.城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以具有一定經(jīng)濟(jì)實力的城市為依托，具有自己的核心城市。
2.城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是以實行一定經(jīng)濟(jì)開放政策為特征的特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
3城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)市場運行的主體應(yīng)該是自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的現(xiàn)代化企業(yè)。
城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是吸引外資投入的密集場所。同時城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也是我國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展與局部先行一步的統(tǒng)一體。城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的興建更新了城市建設(shè)的傳統(tǒng)觀念，在我國過去幾十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施都被作為工業(yè)項目的附屬與配套設(shè)施，城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)則完全不同于傳統(tǒng)的城市建設(shè)，首先進(jìn)行水、電、路、通訊等設(shè)施的開發(fā)與建設(shè)，使其形成良好的投資環(huán)境，以此來吸弓}國內(nèi)外資金和項目的投入。城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的程序打破了城市建設(shè)的傳統(tǒng)觀念，理順了城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互依賴、相互制約的關(guān)系，也為其它城市增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善投資環(huán)境起到了“開路先鋒”的作用。
城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是改革開放的產(chǎn)物，同時又對深化改革、擴(kuò)大開放起到了積極的推動作用。城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立的一個重要宗旨就是作為深化改革的試驗田和對外開放的窗口，進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、人才管理制度、社會化支撐服務(wù)體系和社會保障體系、引進(jìn)外資、擴(kuò)大出口及開發(fā)區(qū)管理體制和運行機(jī)制等方面的改革試驗，以產(chǎn)生新思路、新的管理體制和運行機(jī)制，并建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要和符合科技發(fā)展自身規(guī)律的科技體制和機(jī)制，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。培植示范樣板，提供成功經(jīng)驗。城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的大規(guī)模興建對加速全國工業(yè)化和城市化的進(jìn)程具有戰(zhàn)略意義。工業(yè)化和城市化是發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的必由之路，城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的興建不僅是一個政府扶持下的工業(yè)化運動，也促進(jìn)了全國城市化的進(jìn)程。從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)減少，一部分農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)向以工業(yè)為主的領(lǐng)域，這是一國經(jīng)濟(jì)走向繁榮的表現(xiàn)。目前，我國農(nóng)業(yè)人口仍然高達(dá)70城市化進(jìn)程的滯后造成了土地利用的不經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推移過程中吸納農(nóng)村剩余勞動力有限等一系列后果?，F(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的大量出現(xiàn)，則是繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后我國又一次工業(yè)化、城市化熱潮。開發(fā)區(qū)通過非農(nóng)占地，招商引資，從而擴(kuò)大了老城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，增強(qiáng)了城市的綜合功能。農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的收益，為其開辟第二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。開發(fā)區(qū)集產(chǎn)業(yè)開發(fā)、商貿(mào)經(jīng)營、文化和生活設(shè)施為一體，隨著開發(fā)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力的不斷壯大，勢必會吸引更多的勞動力，從而推動第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，把開發(fā)區(qū)建成全面體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代文明的新型城區(qū)，推動我國城市化和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動和輻射作用。開發(fā)區(qū)除了自身經(jīng)濟(jì)高速增長對當(dāng)?shù)厮龅呢暙I(xiàn)外，對母城和周邊地區(qū)的輻射和帶動作用日益明顯。
目前我國城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀
我國城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的分布、區(qū)位特征具有明顯的沿海傾向性和經(jīng)濟(jì)中心趨近性。從大的區(qū)位來考察，其分布主要集中于沿海地區(qū)。我國城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)約有80分布在東部沿海地區(qū)，中部地區(qū)約占15，西部地區(qū)僅占5.從小的區(qū)位來講，幾乎所有的城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都集中在交通便捷，靠經(jīng)濟(jì)中心、自然條件好的區(qū)域中心。城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中在沿海并依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的特征，表明開發(fā)區(qū)今后的發(fā)展在很大程度上要依賴于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略推進(jìn)和宏觀經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步上升。
現(xiàn)在，我國城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的性質(zhì)級別基本上分為國家級、省級和市級，不同級別的開發(fā)區(qū)的主要區(qū)別在于政府對開發(fā)區(qū)的支持上。國家級城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是國家為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)實施的需要而設(shè)置的，因而都不同程度地得到中央政府的長期政策傾斜。中央一般采取資金與政策交互支持的辦法，誘使開發(fā)區(qū)良性發(fā)展。使國家級城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完整的規(guī)劃得以循序漸進(jìn)并具有良好的遠(yuǎn)景。而省市一級的城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，由于地方政府的經(jīng)濟(jì)實力、權(quán)力彈性有限，因而地方政府對開發(fā)區(qū)建設(shè)的推動力較小。因此，我國目前城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)存在的主要問題主要還是集中在地方型城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上。開發(fā)區(qū)類型的廣泛性是我國城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的重要特征，也是其內(nèi)容創(chuàng)新的體現(xiàn)。但類型的紛繁復(fù)雜將使開發(fā)區(qū)的建設(shè)難以形成統(tǒng)一的策略。
蘇州、深圳開發(fā)區(qū)以其獨有的投資環(huán)境優(yōu)勢，在國內(nèi)開發(fā)區(qū)招商引資工作方面，一直走在前面。首先他們有著完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)境，以蘇州開發(fā)區(qū)為例，其許多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈中的各個環(huán)節(jié)非常健全，而且每個環(huán)節(jié)都有若干企業(yè)在合作和競爭，這對吸引外資而言，是十分具有優(yōu)勢的環(huán)境因素。如在電子計算機(jī)行業(yè)，臺灣最大的8家筆記本電腦企業(yè)中的6家以及大批零部件廠商都己經(jīng)進(jìn)入蘇州，外
商在蘇州生產(chǎn)筆記本電腦可以在當(dāng)?shù)夭少彽焦P記本電腦95的零部件。據(jù)臺灣明基電腦公司的資料，一大批電腦配件廠商已追隨明基公司到蘇州及周邊地區(qū)投資，目前在蘇州及周邊已經(jīng)有了600多家供應(yīng)商。深圳開發(fā)區(qū)在鼓勵大型中外企業(yè)發(fā)展的同時，采取多種措施扶持中小企業(yè)，并鼓勵中小企業(yè)為大企業(yè)配套，通過許可證貿(mào)易、零部件采購、OEM、委托加工等形式使許多中小企業(yè)與大型跨國公司形成服務(wù)、配套關(guān)系。完整的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)在深圳開發(fā)區(qū)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并產(chǎn)生集聚效應(yīng)，成為吸引外資的重要環(huán)境因素。其次他們有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢。深圳開發(fā)區(qū)在區(qū)位環(huán)境方面，具有得天獨厚的優(yōu)勢。深圳毗鄰香港，港深兩地已實現(xiàn)24小時通關(guān)，兩地合作非常緊密。深圳的蛇口和鹽田港成為當(dāng)?shù)亍⒛酥寥珖浳镞M(jìn)出的兩大重要港口，這對出口型外資企業(yè)而言，是極為重要的環(huán)境因素。并且目前已有800多家大型跨國公司總部設(shè)在香港，因此，深圳便成為外資進(jìn)入中國內(nèi)地的橋梁。深圳開發(fā)區(qū)在吸引外資方面，尤其注重發(fā)揮這種區(qū)位優(yōu)勢.蘇州開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢亦十分明顯，它地處中國東部沿海長江三角洲，距上海僅90公里，到南京200公里。通過滬寧高速公路，到上海1小時，到南京2小時。同時，蘇州一上海是海關(guān)總署批準(zhǔn)的全國三條綠色通道(直通關(guān))之一，通關(guān)簡捷便利，上海到貨可直達(dá)蘇州通關(guān)。還有他們注重保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。隨著中國加入世貿(mào)組織，外企要求保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的呼聲漸高，尤其對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說。深圳市為了吸引外商投資，十分注意尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，并先后頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》等六部保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的地方法規(guī)和條例，有效地以法律形式保護(hù)了企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)。這對深圳開發(fā)區(qū)吸引外商投資來說，形成了環(huán)境優(yōu)勢。蘇州、深圳開發(fā)區(qū)外商投資環(huán)境除上述優(yōu)勢因素外，還有很多其它的環(huán)境優(yōu)勢，如人力資源市場非常便利和靈活，尤其對深圳開發(fā)區(qū)來說，其勞動力市場已形成立體的層次結(jié)構(gòu):既有科技管理人才的供應(yīng)市場，也有很多技術(shù)工人的勞動力市場;在優(yōu)惠政策方面，也較為靈活。蘇州和深圳開發(fā)區(qū)是我國比較典型的兩個開發(fā)區(qū)，可以是我們發(fā)展我國城市開發(fā)區(qū)的楷模，我們在對于其他開發(fā)區(qū)的發(fā)展上可以借鑒它們的經(jīng)驗，但它們獨特的自身優(yōu)勢又是我們無法學(xué)習(xí)和借鑒的，我們應(yīng)該補(bǔ)長取短，充分發(fā)揮各個城市開發(fā)區(qū)的特色，有利于它的發(fā)展。
優(yōu)化我國城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)結(jié)構(gòu)的主要措施
我國城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是對外開放的產(chǎn)物，但它同時又是對外開放走向全范圍、全方位格局的一個過渡階段。隨著對外開放力度的加大，我國城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勢必要向更廣、更深的領(lǐng)域推進(jìn)，逐漸演變成經(jīng)濟(jì)特區(qū)，我們優(yōu)化和評價其投資環(huán)境，就是為了使開發(fā)區(qū)更快、更好地良性發(fā)展，向更深、更廣的領(lǐng)域拓展.但令人遺憾的是我國的城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在其實際運作中，出現(xiàn)了許許多多、大大小小的問題。這不僅不利于其微觀投資環(huán)境的改善，也大大延緩了我國整體宏觀投資環(huán)境的形成，必然會發(fā)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯效應(yīng)。因此，如何分析和解決這些在宏觀和微觀領(lǐng)域中出現(xiàn)的問題，進(jìn)而優(yōu)化宏觀和微觀投資環(huán)境就顯得日益重要了。
①在結(jié)構(gòu)調(diào)整中迅速擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。結(jié)構(gòu)調(diào)整具有量與質(zhì)的雙重規(guī)定性，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段、不同的區(qū)域、不同的開發(fā)區(qū)來說有不同的要求、不同的重點、不同的措施，必須堅持因地制宜的原則。但對我國幾乎每一個城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)來說，其結(jié)構(gòu)調(diào)整都必須和擴(kuò)大總量結(jié)合起來，以量的擴(kuò)張帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)的調(diào)整來推動量的擴(kuò)張。一定的經(jīng)濟(jì)總量是結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體，沒有一定的經(jīng)濟(jì)總量，結(jié)構(gòu)優(yōu)化就成了無源之本.同時，又要通過調(diào)整來擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量最根本的是擴(kuò)大利用外資的總量，但在目前招商引資競爭日益激烈的狀況下，我們也應(yīng)該把吸引國內(nèi)資金放在重要位置，面向國家各部委辦、大專院校、科研院所、大中型企業(yè)招商。
②調(diào)整外資來源，從全國范圍來看，我國外資一直以港臺投資為主，其資占大多數(shù)。十多年來，港資遍布全國各個地區(qū)、各個行業(yè)，投資項目超過16萬個，投資額達(dá)1029億美元，占內(nèi)地實際利用外資的56.同樣，目前絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)港臺投資也是外資的主要來源，由于港臺企業(yè)多為中小型企業(yè)，這樣的外資來源就決定了開發(fā)區(qū)的外資企業(yè)以中小型為主的局面。開發(fā)區(qū)要在全國外資城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境的優(yōu)化與評價調(diào)整中作出大的貢獻(xiàn)，就要借鑒其他國家，如新加坡等國家吸引外資的寶貴經(jīng)驗，實現(xiàn)外資來源“多國化”。跨國公司的發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著標(biāo)志，跨國公司集中了巨額資金，技術(shù)水平很高，管理現(xiàn)代化。我們應(yīng)在繼續(xù)鞏固擴(kuò)大港臺、日本、韓國、東南亞地區(qū)招商的基礎(chǔ)之上，主動向歐美拓展，加大吸引大型跨國公司來區(qū)投資的力度，更多地引進(jìn)外資大項目，使開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模再上新臺階。
③調(diào)整投資方式。目前開發(fā)區(qū)外資企業(yè)以合資、合作、獨資為主，這樣的投資方式顯得過于單一。我們可以償試拓展利用外資的方式，比如:對那些規(guī)模大、投資額度大、技術(shù)復(fù)雜、設(shè)周期長的基礎(chǔ)設(shè)施項目，我們可以采用BOT的方式利用外資;除此之外，我們還應(yīng)在條件允許時，償試發(fā)行開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券，特別是在目前開發(fā)區(qū)吸引外資整體思路轉(zhuǎn)變的背景下，此舉更具現(xiàn)實意義。還有，在開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長，發(fā)展日益成熟的今天，我們應(yīng)該加大舉借外債的力度來利用外資。解決地區(qū)區(qū)域結(jié)構(gòu)、資金到位率等方面的諸多問題，
④調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要考慮以下因素，一是國家產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展國家重點支持的產(chǎn)業(yè);二是開發(fā)區(qū)的特點和優(yōu)勢，如港口、淡水資源等方面的優(yōu)勢，則最適宜于發(fā)展大運輸吞吐量、大用水量的工業(yè):三是開發(fā)區(qū)如何為其依托城市的結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù);四是開發(fā)區(qū)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)這些因素，編制開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。再根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?qū)嵭卸ㄏ蛘猩蹋鰪?qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效性。以上就是針對我國城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的具體問題而提出的優(yōu)化。
結(jié)論
該文通過對城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在其實際運作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行系統(tǒng)的分析。以發(fā)展國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)為目的，對其投資環(huán)境進(jìn)行了較為系統(tǒng)的優(yōu)化。同時，希望該文能對建立中國城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境能起到積極的作用。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀發(fā)展；價值理性回歸；解決措施；未來趨勢
中圖分類號：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）42-0265-01
一、我國房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀分析
1.泡沫成分呈收縮趨勢，房地產(chǎn)的市場價格在高位運行過程中將面臨著很大的下降壓力，盡管國家已經(jīng)出臺了一些調(diào)整緊縮的政策，使得我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的泡沫成分逐漸開始收縮，但是一些城市房價還是比較高，而且下降壓力依然很大，與此同時下調(diào)的程度也不一樣。
2.成交量出現(xiàn)萎縮，房屋空置率逐年上升。目前房價下調(diào)比例有限，很多購房者普遍存在著觀望的情緒，這就促使房地產(chǎn)行業(yè)的成交量出現(xiàn)大幅度的萎縮，進(jìn)而導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)中房屋空置率大幅度的上升。
3.在政府緊縮政策下的房地產(chǎn)商普遍面臨著嚴(yán)重的資金壓力，而相應(yīng)的房地產(chǎn)行業(yè)金融風(fēng)險也在不斷增加。
4.房地產(chǎn)市場日前正朝著分化的方向發(fā)展，這就使得一些實力比較弱的房地產(chǎn)企業(yè)逐漸被洗出當(dāng)前的市場，這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）政府部門加大了土地制度上的監(jiān)管力度，使得一些實力比較弱的房地產(chǎn)開發(fā)商很難競爭到土地，有的即便拿到了土地，也沒有能力及時支付地款。
（2）銀行方面信貸緊縮促使房地產(chǎn)商資金匱乏，一些開發(fā)商沒有雄厚的資金來源，他們又沒有能力借助股市發(fā)行股票以或許大量的資金。
（3）由于一段時期內(nèi)房價的下跌以及成交量的緊縮導(dǎo)致房地產(chǎn)的資金周轉(zhuǎn)比較困難。
（4）銀行利率的相應(yīng)提高促使中小房地產(chǎn)商根本沒有能力支付巨額的房地產(chǎn)信貸所需的利息。
（5）中小房地產(chǎn)商沒有品牌競爭力。大型房地產(chǎn)商憑借自身的品牌以及信譽優(yōu)勢，以雄厚的實力來打價格戰(zhàn)，并借此對市場進(jìn)行清洗。以上所說的諸多因素共同作用下便使得房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)逐漸呈分化的發(fā)展趨勢，而一些實力比較弱的房地產(chǎn)企業(yè)很容易被清洗出市場，進(jìn)而很難促使市場的集中度提高。
5.房地產(chǎn)中介的經(jīng)營面臨著很大的困難。由于當(dāng)前當(dāng)?shù)禺a(chǎn)市場的不景氣因素所致，房屋成交量不穩(wěn)定，再加上市場競爭的激烈以及政府部門規(guī)范制度的不斷加強(qiáng)，便促使一些房地產(chǎn)中介經(jīng)營過程中面臨著很大的困難，有些甚至直接倒閉了。
二、我國房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中存在的問題和解決措施
1.加強(qiáng)對境外個人和機(jī)構(gòu)進(jìn)入境內(nèi)的房地產(chǎn)市場之后的管理
境外個人和機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國的房地產(chǎn)市場之后，我國要加大對他們的監(jiān)控力度，完善境內(nèi)登記制度、購房統(tǒng)計和外資開發(fā)，加強(qiáng)管理跨境的外匯資金流動，嚴(yán)厲打擊投機(jī)行為和違法違禁流出入行為。
2.重視中低收入者住房問題，加強(qiáng)政策性金融服務(wù)
中低收入人群的住房保障是我國的一項重要社會保障制度，為了解決中低收入者的住房問題，政府應(yīng)該出一份力量，加強(qiáng)對中低收入者的住房政策性金融服務(wù)。有許多國家在這個方面都取得了顯著的成就，比如，在美國，就實行“居者有其屋”；在新加坡，實行住房公積金制度。這些例子都非常成功，可以為我國提供一些借鑒意義，我國也應(yīng)該逐步完善職工的住房公積金制度，向中低收入者購房提供信用擔(dān)保或者貸款貼息等等。
3.創(chuàng)新房地產(chǎn)金融產(chǎn)品
相關(guān)人員應(yīng)該將房地產(chǎn)市場進(jìn)行細(xì)分，比如分成剛工作青年消費者、低收入家庭等，開發(fā)適合不同人群的住房金融產(chǎn)品。其次，在房地產(chǎn)管理、租賃、買賣、收購和開發(fā)等環(huán)節(jié)，都應(yīng)該向人們提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。最后，還應(yīng)該實現(xiàn)房地產(chǎn)金融產(chǎn)品的多元化，形成資產(chǎn)證券化、企業(yè)債券、投資基金和房地產(chǎn)信托等為一體的新式房地產(chǎn)金融產(chǎn)品。
4.使房地產(chǎn)金融市場的體系多層次化、全方位化
在我國，房地產(chǎn)行業(yè)要建設(shè)全方位的、多層次的金融市場體系，除了由信貸市場進(jìn)行間接融資之外，還要建立資本市場，進(jìn)行直接融資；除了由一級市場來提供直接的融資服務(wù)之外，還要建立二級市場來分擔(dān)一級市場的風(fēng)險，從而解決住房貸款的資金流動性問題和期限錯配問題。此外，還要優(yōu)化房地產(chǎn)市場的交易環(huán)境，加快建設(shè)房地產(chǎn)市場交易制度，積極扶持貸款、擔(dān)保、保險、房產(chǎn)中介和房產(chǎn)評估等為一體的房地產(chǎn)金融服務(wù)市場體系。
三、我國房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展趨勢分析
1.房價理性回歸是行業(yè)發(fā)展的必然方向
在泡沫擠壓以及行業(yè)競爭加劇、國家宏觀調(diào)控政策等多方面因素不斷成熟的情況下，我國的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將朝著更加健康有序的方向發(fā)展，使得未來房地產(chǎn)市場上的房價更加合理，而房價收入也能在整體上處于可維持的空間中。房地產(chǎn)開放商要在遵循經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分利用政府部門頒發(fā)的一系列關(guān)注民生政策法規(guī)，合理經(jīng)營，這樣便會促使房回歸到理性發(fā)展的道路上。不過怎樣回歸以及回歸的幅度是由每個地方政府部門所出臺的政策所決定的，但是一定要以維持市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展以及確保社會穩(wěn)定為前提基礎(chǔ)。
2.市場將逐漸走向成熟化
綜合當(dāng)前房地產(chǎn)投資的增長速度及房市表現(xiàn)，從房市周期論的角度分析，中國房地產(chǎn)投資目前還處于繁榮期，整個房市還處在有利的上升階段，但從市場表現(xiàn)看，房市則處于不成熟到成熟前的調(diào)整期。在未來的幾年里，市場理性將逐漸回歸。畢竟房地產(chǎn)開發(fā)是作為城市建設(shè)重要的參與者（有的是城市運營商），而房地產(chǎn)消費屬于長期使用的大宗物品。盲目不得“不管好房、壞房”只要搶到就好，的現(xiàn)象將一去不復(fù)返。從當(dāng)前城市居民的經(jīng)濟(jì)實力和市民購買力分析，只要經(jīng)濟(jì)形勢保持平穩(wěn)增長和樓市不出現(xiàn)嚴(yán)重的供不應(yīng)求，樓市就不會倒掉。近期國家對房地產(chǎn)的調(diào)整！這種調(diào)整并不是指樓市崩潰，而是引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個成熟理性的穩(wěn)定發(fā)展期，將涌現(xiàn)越來越多的性價比優(yōu)越的產(chǎn)品，市場將逐漸走向成熟化。
3.房價將繼續(xù)小幅看漲，漲幅漸趨合理
房價是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比的。只要中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展！國家宏觀控制得當(dāng)，房價就不會大起大落。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾收入水平的提高！住房仍將是人們消費的熱點。有限的土地資源是市場持續(xù)走高的誘因。
4.政府行為要加以規(guī)范制度
隨著政府自身制度建設(shè)和監(jiān)管的加強(qiáng)，隨著公民和民主的推進(jìn)及法制、輿論的建設(shè)的完善以及產(chǎn)權(quán)的明晰，政府（尤其是地方政府）及其官員在土地交易、城市拆遷、項目開發(fā)等過程中的腐敗等機(jī)會主義行為會逐漸得以規(guī)范。房地產(chǎn)市場在一段時期內(nèi)的降溫，并不是真正意義上的蕭條。這與一些人的對該市場的悲觀預(yù)期不完全相同。從根本上來說，即使樓市保持持續(xù)發(fā)展的勢頭，價格的一度降低也在情理之中。無論樓盤直接出于房產(chǎn)商之手，還是出于炒房者之手，它最終還是要由消費者來接手。而房價到底有多高，則取決于使用者的支付能力。離開了后者的支撐，房價就成了無源之水，無本之木。而最近幾年房價的持續(xù)攀升，已然嚴(yán)重偏離了消費者的實際支付能力。
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