時(shí)間：2023-06-09 10:02:22
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)流程，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、深化內(nèi)部改革，不斷健全審批運(yùn)行程序的工作機(jī)制。
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)踐中，我局認(rèn)真反思城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的問(wèn)題與不足，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的研究。在此過(guò)程中，我們以強(qiáng)化制度建設(shè)、努力打造清晰平衡的權(quán)責(zé)體系為目標(biāo)，不斷深化內(nèi)部改革，著力加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，避免權(quán)力失控，從源頭上防止腐敗行為的發(fā)生。一是合理分權(quán)制約，進(jìn)一步調(diào)整審批處室職責(zé)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)分工，對(duì)審批合理分權(quán)制約，使部門之間、崗位之間、班子成員之間，形成縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃審批的透明度，防止出現(xiàn)審批權(quán)監(jiān)督的真空；二是定期進(jìn)行干部交流輪崗，保證審批公正，加大對(duì)規(guī)劃管理人員崗位交流的力度，以制度的形式定期分批輪崗，從人力資源配置上抑制腐敗現(xiàn)象的滋生與蔓延。
二、創(chuàng)新監(jiān)管方法，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。
加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全程管理，在注重前期審批和綜合驗(yàn)收兩個(gè)規(guī)劃管理環(huán)節(jié)的同時(shí)，我們依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序計(jì)劃表的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目從批后到竣工中間過(guò)程的跟蹤監(jiān)督、服務(wù)，既強(qiáng)化對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的約束，更對(duì)政府行政特別是規(guī)劃部門提出了更高、更細(xì)的管理服務(wù)要求。實(shí)踐中，我們針對(duì)居住區(qū)建設(shè)過(guò)程中公建不配套問(wèn)題，修訂完善了《規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》和《規(guī)劃竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)辦人員在規(guī)劃方案審查階段，必須把停車泊位的數(shù)量、綠化場(chǎng)地的位置和面積、住宅樓套型面積比例以及教育、社區(qū)服務(wù)用房、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房、全民健身場(chǎng)所、物業(yè)管理用房等配套公建設(shè)施，全部用文字或圖表標(biāo)示出來(lái)，不允許遺漏或含糊其辭，同時(shí)還必須審批規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序并做到跟蹤督辦，保證不再出現(xiàn)漏項(xiàng)、甩項(xiàng)現(xiàn)象，真正做到配套公建與住宅樓同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同步交付使用。
三、實(shí)行“一書一表”制度，實(shí)施精細(xì)化管理。
我們以項(xiàng)目督查為起點(diǎn)，加緊制定保障項(xiàng)目依法規(guī)劃建設(shè)的制度。經(jīng)市委、市政府研究決定，對(duì)市規(guī)委會(huì)主任辦公會(huì)新審批的項(xiàng)目，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目承諾書和建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序計(jì)劃表制度。建設(shè)項(xiàng)目承諾書要求，在建設(shè)項(xiàng)目上報(bào)市規(guī)委會(huì)主任辦公會(huì)審批規(guī)劃方案（含總平面規(guī)劃和規(guī)劃主要單體方案）時(shí)，由國(guó)土部門填寫項(xiàng)目土地供應(yīng)合同情況，項(xiàng)目建設(shè)單位承諾在規(guī)劃方案經(jīng)市規(guī)委會(huì)主任辦公會(huì)批準(zhǔn)起三個(gè)月內(nèi)實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)（施工場(chǎng)地平整到位、施工單位和機(jī)械進(jìn)場(chǎng)到位、建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)施工開(kāi)挖到位），同時(shí)，將建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序計(jì)劃表作為承諾書的附件。建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序計(jì)劃表明確規(guī)定，對(duì)于總建筑面積10萬(wàn)平方米以下建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位需書面承諾1年內(nèi)全部建成（以結(jié)構(gòu)封頂為準(zhǔn)）；10-20萬(wàn)平方米項(xiàng)目，2年內(nèi)全部建成；20-50萬(wàn)平方米的項(xiàng)目，2年半內(nèi)全部建成；50-100萬(wàn)平方米的項(xiàng)目，3年內(nèi)全部建成；100萬(wàn)平方米以上的項(xiàng)目，4年內(nèi)全部建成。建設(shè)單位應(yīng)保證按時(shí)開(kāi)工建設(shè)并按承諾建設(shè)期限及建設(shè)時(shí)序計(jì)劃表建成，否則自遲延開(kāi)發(fā)建設(shè)之日及超出承諾建設(shè)期限起，每日按照土地出讓合同地價(jià)款的1‰繳納計(jì)算違約金，按月繳入市財(cái)政土地出讓金專戶。
四、實(shí)行“部門聯(lián)編”，實(shí)現(xiàn)綜合性管理。
根據(jù)城市規(guī)劃涉及城市社會(huì)保障、城市公共安全、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等多方面專項(xiàng)規(guī)劃的特點(diǎn)，在組織專項(xiàng)規(guī)劃編制過(guò)程中，我們積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門、屬地政府，著眼規(guī)劃的落實(shí)，實(shí)行“部門聯(lián)編”，各區(qū)、各部門共同參與、反復(fù)溝通，充分保證了各部門意見(jiàn)的采納將，為城市各項(xiàng)發(fā)展提前做好用地上的準(zhǔn)備，并重點(diǎn)保證政府投資項(xiàng)目的用地落實(shí)，確保政府固定資產(chǎn)投資計(jì)劃能順利完成。如在編制中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃的過(guò)程中，以黃線的形式來(lái)體現(xiàn)，由規(guī)劃、國(guó)土、教育、屬地政府簽字蓋章，充分保證了用地需求的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，增強(qiáng)了各項(xiàng)規(guī)劃的執(zhí)行力。
五、簡(jiǎn)化、優(yōu)化審批流程，提高規(guī)劃效能。
合肥市所有規(guī)劃項(xiàng)目均在市行政服務(wù)中心規(guī)劃窗口集中受理報(bào)建。在中心窗口，我們建立了窗口首席代表制、窗口人員AB崗制等制度，并且對(duì)項(xiàng)目審批涉及相關(guān)部門的按照“一家受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審查，限時(shí)完成”的程序進(jìn)行，由合肥市規(guī)劃局組織協(xié)調(diào)各相關(guān)參審部門進(jìn)行聯(lián)合審查，報(bào)建單位無(wú)須再為同一事跑各個(gè)職能部門，對(duì)重點(diǎn)工程、政府為民辦實(shí)事工程及招商引資項(xiàng)目等，凡符合規(guī)劃的，選址優(yōu)先辦理。工作方法上的改革，減少了由于部門條塊分割造成的分別報(bào)批環(huán)節(jié)，縮短了審批時(shí)間，提高了行政效率。內(nèi)部對(duì)審批流程進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化，新的流程將原先的行政審批流程細(xì)化為劃撥性用地類建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性用地類建設(shè)項(xiàng)目三個(gè)分類。對(duì)每一類建設(shè)項(xiàng)目的各環(huán)節(jié)進(jìn)行了流程再造。新的方案遵循了提高效率、優(yōu)化環(huán)境的原則，如建設(shè)項(xiàng)目的選址意見(jiàn)書辦結(jié)時(shí)限由原來(lái)的10個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日，建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦結(jié)時(shí)限由原來(lái)的14個(gè)工作日縮短為7個(gè)工作日，規(guī)劃方案由原來(lái)的20個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日，承諾時(shí)限都?jí)嚎s了一半。
六、建立介入超前、服務(wù)超前機(jī)制，開(kāi)辟工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃服務(wù)“直通車”。
在工業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批方面，我們堅(jiān)持“零距離服務(wù)、零障礙落地、零停留審批”，規(guī)定每周局分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)工作人員，主動(dòng)深入到園區(qū)、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，聽(tīng)取意見(jiàn)，解決問(wèn)題。對(duì)重大工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行“局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)辦制”，從規(guī)劃報(bào)建窗口發(fā)出受理通知書起，明確一名局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目的選址、用地、工程規(guī)劃許可等實(shí)行全程協(xié)助辦理、包干負(fù)責(zé)到底。
一、建設(shè)方案總體設(shè)計(jì)的主要工作
建設(shè)方案總體設(shè)計(jì)一般要抓以下七項(xiàng)工作。
(1)產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模方案。
(2)編制主要工程項(xiàng)目一覽表，對(duì)表中各分項(xiàng)目或單項(xiàng)工程提出建設(shè)方案設(shè)計(jì)要求。
(3)主要生產(chǎn)工藝技術(shù)方案。
(4)項(xiàng)目選址(包括外部配套條件)。
(5)原材料與各類投人物的供應(yīng)、運(yùn)輸與儲(chǔ)存方案。
(6)總圖運(yùn)輸方案。
(7)對(duì)公用專業(yè)提出方案設(shè)計(jì)的統(tǒng)一技術(shù)措施。
二、對(duì)建設(shè)方案分項(xiàng)設(shè)計(jì)的要求
應(yīng)明確項(xiàng)目研究范圍，列出工程項(xiàng)目一覽表(或稱主項(xiàng)表)，作為研究和分工的基礎(chǔ)，避免漏項(xiàng)，并對(duì)各分項(xiàng)設(shè)計(jì)提出要求。
(一)各生產(chǎn)裝置分項(xiàng)目建設(shè)方案設(shè)計(jì)要求
要用文字和圖表，提出對(duì)各主要和輔助生產(chǎn)裝置的建設(shè)方案設(shè)計(jì)要求，以便開(kāi)展分項(xiàng)目建設(shè)方案設(shè)計(jì)。工藝流程方案設(shè)計(jì)與主要設(shè)備計(jì)算及選型一般同時(shí)進(jìn)行。有時(shí)決定了生產(chǎn)工藝技術(shù)和規(guī)模，也就決定了主設(shè)備的參數(shù)。有時(shí)選擇某項(xiàng)主設(shè)備，就等于選擇了某項(xiàng)工藝技術(shù)。因此，凡是在建設(shè) 方案總體設(shè)計(jì)過(guò)程中已經(jīng)明確的工藝流程和設(shè)備問(wèn)題，應(yīng)作為條件向分項(xiàng)目建設(shè)方案設(shè)計(jì)人提出。
各生產(chǎn)裝置分項(xiàng)目建設(shè)方案設(shè)計(jì)要求
例題8：各生產(chǎn)裝置分項(xiàng)目建設(shè)方案設(shè)計(jì)中，工藝流程方案設(shè)計(jì)與主要設(shè)備計(jì)算及選型( )。
A、先工藝后設(shè)備
B、一般同時(shí)進(jìn)行
C、先設(shè)備后工藝
D、無(wú)直接關(guān)系
答案：B
(二)公用工程與輔助工程等分項(xiàng)目建設(shè)方案設(shè)計(jì)要求
公用工程與輔助工程指的是主要生產(chǎn)裝置和輔助生產(chǎn)裝置以外的所有配套裝置和工程。
例題9：不屬于公用、輔助及場(chǎng)外配套工程的是( )：
A、給水排水工程
B、科研和分析化驗(yàn)工程
C、供電與通訊工程
D、節(jié)能與節(jié)水工程
答案：D
建設(shè)方案總體設(shè)計(jì)在確定配套裝置和工程名單，編制工程項(xiàng)目一覽表時(shí)，盡量不要漏項(xiàng)，以免低估投資和影響下一步工作。確定各項(xiàng)配套裝置和工程的名稱后，應(yīng)逐一對(duì)他們分別提出建設(shè)方案設(shè)計(jì)要求。服務(wù)性工程的建筑面積和標(biāo)準(zhǔn)，由咨詢工程師按照有關(guān)規(guī)定，以及服務(wù)人數(shù)等因素確定。
確定項(xiàng)目配套裝置與工程的基本原則：
(1)滿足生產(chǎn)需要。應(yīng)按照生產(chǎn)的要求，考慮項(xiàng)目配套裝置與工程。需要分期建設(shè)的裝置與工程，應(yīng)留有發(fā)展余地。
(2)適應(yīng)已選定的場(chǎng)址。在已選定的場(chǎng)址的范圍內(nèi)，合理布置建筑物、構(gòu)筑物，以及地上、地下管網(wǎng)的位置。
(3)符合工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。
(4)經(jīng)濟(jì)合理。
例題10：確定項(xiàng)目配套裝置與工程的基本原則：( )。
A、經(jīng)濟(jì)合理
B、符合工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求
C、適應(yīng)已選定的場(chǎng)址
D、滿足環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的要求
E、滿足生產(chǎn)需要
答案：A、B、C、E
(三)主要廠房和生產(chǎn)裝置建設(shè)方案
建設(shè)方案總體設(shè)計(jì)過(guò)程中，對(duì)主要廠房、生產(chǎn)裝置，大型或關(guān)鍵塔、罐、工業(yè)窯爐等建、構(gòu)筑物應(yīng)進(jìn)行初步研究。主要研究其建筑特征(面積、層數(shù)、高度、跨度)，結(jié)構(gòu)型式(含基礎(chǔ)和抗震)，特殊要求(防火、防爆、隔音、隔熱、安裝、構(gòu)件運(yùn)輸?shù)?，以及水、電、氣、照明、通訊、空調(diào)、電梯、消防等的配套。這部分工作需與總圖和土建專業(yè)設(shè)計(jì)相結(jié)合而得以最終完成。涉及的工作內(nèi)容和要求主要有：
1.選擇工業(yè)廠房建筑的層數(shù)和層高
根據(jù)生產(chǎn)性質(zhì)和工藝的要求，選擇單層或多層廠房。
2.生產(chǎn)裝置、廠房 (車間) 的平面布置和柱網(wǎng)
3.充分利用廠房的體積和面積
在不影響生產(chǎn)能力的前提下，盡量減少?gòu)S房的體積和面積，可減少建筑投資和占地。
4.計(jì)算廠房設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
主要有：建筑面積，生產(chǎn)面積、輔助面積和服務(wù)面積的比重;每個(gè)生產(chǎn)工人所占的生產(chǎn)面積;單位設(shè)備所占的生產(chǎn)面積;單位產(chǎn)品產(chǎn)量的占地面積等。
投資項(xiàng)目分解為各主要和輔助生產(chǎn)裝置、車間和公用、輔助工程分項(xiàng)目，以及廠內(nèi)外其他必要分項(xiàng)目后，應(yīng)編制主要建構(gòu)筑物一覽表。表中應(yīng)按需要列出廠房、生產(chǎn)裝置和工業(yè)窯爐等建、構(gòu)筑物的主要特征。
例題11：建設(shè)方案總體設(shè)計(jì)過(guò)程中，對(duì)主要廠房、生產(chǎn)裝置，大型或關(guān)鍵塔、罐、工業(yè)窯爐等建、構(gòu)筑物進(jìn)行初步研究。主要研究其( )。
A、建筑特征
B、結(jié)構(gòu)型式
C、特殊要求以及水、電、氣、照明、通訊、空調(diào)、電梯、消防等的配套
【關(guān)鍵詞】工業(yè)項(xiàng)目；投資決策；影響因素；措施
Discuss Industrial Construction Projects in the Investment Decision-making Stage
Problems and Counter Measures Should be Taken into Consideration
WANG Ming-yu
（Xijing Institute of Engineering Technology Department， Xi’an Shaanxi 710123，China）
【Abstract】Through the analysis of industrial construction projects should be considered in the investment decision-making stage of many problems， as well as the influencing factors of investment decision-making phase of the project cost， puts forward the countermeasures and methods， for the owner’s reference.
【Key words】Industrial projects； Investment decisions； Influencing factors； Measures
0 前言
項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及做出班隊(duì)和決定的過(guò)程。正確的項(xiàng)目投資行動(dòng)來(lái)源于正確的項(xiàng)目投資決策。項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞，正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提，也是關(guān)鍵所在[1-4]。
1 項(xiàng)目決策階段考慮的主要因素及應(yīng)對(duì)措施
項(xiàng)目工程造價(jià)的多少主要取決于項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程項(xiàng)目前期工作中，對(duì)項(xiàng)目決策中有關(guān)建設(shè)的原則、等級(jí)、規(guī)模、建筑面積、工藝設(shè)備配置、建設(shè)用地和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行的規(guī)定。制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的目的在于建立工程項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)秩序，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資與建設(shè)宏觀調(diào)控，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策和管理，合理確定項(xiàng)目建設(shè)水平，充分利用資源，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，不斷提高投資效益[5-7]。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括影響工程項(xiàng)目投資效益的主要方面，其具體內(nèi)容應(yīng)根據(jù)各類工程項(xiàng)目的不同情況確定。工業(yè)項(xiàng)目一般包括：建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目構(gòu)成、工藝與裝備、配套工程、建筑標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)定員、建設(shè)工期、投資估算指標(biāo)和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等；能否起到控制工程造價(jià)、指導(dǎo)建設(shè)投資的作用，關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)水平訂的合理與否。大多數(shù)工業(yè)交通項(xiàng)目應(yīng)采用中等適用的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)少數(shù)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的項(xiàng)目或少數(shù)有特殊要求的項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)高些。在建筑方面，應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用、安全、樸實(shí)的原則。建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)規(guī)定，能定量的應(yīng)盡量給出指標(biāo)，不能定量的要有定性的原則要求。
1.1 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模
項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模也稱項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模，是指項(xiàng)目設(shè)定的正常生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)年份可能達(dá)到的生產(chǎn)能力或者使用效益。建設(shè)規(guī)模的確定，就是要合理選擇擬建項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模，解決“生產(chǎn)多少”的問(wèn)題。每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都存在著一個(gè)合理規(guī)模的選擇問(wèn)題。生產(chǎn)規(guī)模小，使得資源得不到有效配置，單位產(chǎn)品成本較高，經(jīng)濟(jì)效益低下；生產(chǎn)規(guī)模過(guò)大，超過(guò)了項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)的需求量，則會(huì)導(dǎo)致開(kāi)工不足、產(chǎn)品積壓或降價(jià)銷售，致使項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)低下。因此，項(xiàng)目規(guī)模的合理選擇關(guān)系著項(xiàng)目的成敗，決定著工程造價(jià)合理與否。
合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模是指在一定技術(shù)條件下，項(xiàng)目投入產(chǎn)出比處于較優(yōu)狀態(tài)，資源和資金可以得到充分利用，并可獲得較優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)模。因此，在確定項(xiàng)目規(guī)模時(shí)，不僅要考慮項(xiàng)目?jī)?nèi)部各因素之間數(shù)量的匹配，能力協(xié)調(diào)，還要使所有生產(chǎn)力因素共同形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體（如項(xiàng)目）在規(guī)模上大小適應(yīng)。這樣可以合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。但同時(shí)也須注意，規(guī)模擴(kuò)大所生產(chǎn)效益不是無(wú)限的，它受到技術(shù)進(jìn)步、管理水平、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境等多種因素的制約。超過(guò)一定限度，規(guī)模效益將不再出現(xiàn)，甚至可能出現(xiàn)單位成本遞增和收益遞減的現(xiàn)象。項(xiàng)目規(guī)模合理化的制約因素有：
1.1.1 市場(chǎng)因素
市場(chǎng)因素是項(xiàng)目規(guī)模確定中需考慮的首要因素。
（1）項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)需求狀況是確定項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模的前提。通過(guò)市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)，確定市場(chǎng)需求量、了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況，最終確定項(xiàng)目建成時(shí)的最佳生產(chǎn)規(guī)模，是所建項(xiàng)目在未來(lái)能夠保持合理的盈利水平和持續(xù)發(fā)展的能力。
（2）原材料市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等對(duì)項(xiàng)目規(guī)模的選擇起著程度不同的制約作用。如項(xiàng)目規(guī)模過(guò)大可能導(dǎo)致材料供應(yīng)緊張和價(jià)格上漲，造成項(xiàng)目所需投資資金的籌集困難和資金成本上升等，將制約項(xiàng)目的規(guī)模。
（3）市場(chǎng)價(jià)格分析是制定營(yíng)銷策略和影響競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。
（4）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析也是確定建設(shè)規(guī)模的重要依據(jù)。在可行性研究中，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析是在產(chǎn)品供需和價(jià)格走勢(shì)常規(guī)分析已達(dá)到一定深度要求的情況下，對(duì)未來(lái)某些重大不確定因素發(fā)生的可能性及其對(duì)項(xiàng)目造成的損失程度進(jìn)行的分析。并提出風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施。
1.1.2 技術(shù)因素
先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)及技術(shù)裝備是項(xiàng)目規(guī)模效益賴以存在的基礎(chǔ)，而相應(yīng)的管理技術(shù)水平則是實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的保證。若與經(jīng)濟(jì)規(guī)模生產(chǎn)相適應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)及其裝備的來(lái)源沒(méi)有保障，或獲取技術(shù)的成本過(guò)高，或管理水平跟不上，則不僅預(yù)期的規(guī)模效益難以實(shí)現(xiàn)，還會(huì)給項(xiàng)目的生存和發(fā)展帶來(lái)危機(jī)，導(dǎo)致項(xiàng)目投資效益低下，工程支出浪費(fèi)嚴(yán)重。
1.1.3 環(huán)境因素
項(xiàng)目的建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)都是在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下進(jìn)行的，項(xiàng)目規(guī)模確定中需考慮的主要環(huán)境因素有：政策因素，燃料動(dòng)力供應(yīng)，協(xié)作及土地條件，運(yùn)輸及通信條件。其中，政策因素包括產(chǎn)業(yè)政策，投資政策，技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，國(guó)家、地區(qū)及行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等。特別是為了取得較好的規(guī)模效益，國(guó)家多部分行業(yè)的新建項(xiàng)目規(guī)模做了下限規(guī)定，選擇項(xiàng)目規(guī)模時(shí)應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。
1.1.4 建設(shè)規(guī)模方案比選
在對(duì)以上因素進(jìn)行充分考核以后，應(yīng)確定相應(yīng)的產(chǎn)品方案、產(chǎn)品組合方案和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。生產(chǎn)的變動(dòng)會(huì)引起收益的變動(dòng)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)合理安排經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)各生產(chǎn)力要素的比例，尋求到適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)規(guī)模而取得節(jié)約或經(jīng)濟(jì)效益。可行性研究報(bào)告應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)合理性、市場(chǎng)容量、環(huán)境容量以及資金、原材料和主要外部協(xié)作條件等方面的研究對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模進(jìn)行充分論證，必要時(shí)進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。大型，復(fù)雜項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模論證應(yīng)研究合理、優(yōu)化的工程分期，明確初期規(guī)模和遠(yuǎn)景規(guī)模。不同行業(yè)不同類型項(xiàng)目在研究確定其建設(shè)規(guī)模時(shí)還應(yīng)充分考慮其自身特點(diǎn)。
經(jīng)過(guò)多方案的比較，在初步可行性研究（或項(xiàng)目建議書）階段，應(yīng)提出項(xiàng)目建設(shè)（或生產(chǎn)）規(guī)模的傾向意見(jiàn)，報(bào)上級(jí)機(jī)構(gòu)審批。
1.2 建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(diǎn)（廠址）
一般情況下，確定某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的具體地址（或廠址），需要經(jīng)過(guò)建設(shè)地區(qū)選擇和建設(shè)地點(diǎn)選擇（廠址選擇）這樣兩個(gè)不同層次的、相互聯(lián)系又相互區(qū)別的工作階段。這兩個(gè)階段是一種遞進(jìn)關(guān)系。其中，建設(shè)地區(qū)選擇是指在幾個(gè)不同地區(qū)之間對(duì)擬建項(xiàng)目適宜配置在哪個(gè)區(qū)域范圍的選擇；建設(shè)地點(diǎn)選擇是指對(duì)項(xiàng)目具體坐落位置的選擇。
1.2.1 建設(shè)地區(qū)的選擇
建設(shè)地區(qū)合理與否，在很大程度上決定著擬建項(xiàng)目的命運(yùn)，影響著工程造價(jià)的高低、建設(shè)工期的長(zhǎng)短、建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的好壞，還影響到項(xiàng)目建成后的營(yíng)運(yùn)狀況。因此，在綜合考慮上述因素的基礎(chǔ)上，建設(shè)地區(qū)的選擇要遵循一下兩個(gè)基本原則：
（1）靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費(fèi)地的原則。滿足這一要求，在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可以避免原料、燃料和產(chǎn)品的長(zhǎng)期遠(yuǎn)途運(yùn)輸，減少費(fèi)用，降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，并且縮短流通時(shí)間，加快流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)速度。但這一原則并不是意味著項(xiàng)目安排在距原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費(fèi)地的等距離范圍內(nèi)，而是根據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和要求具體對(duì)待。
（2）工業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)聚集的原則。在工業(yè)布局中，通常是一系列相關(guān)的項(xiàng)目聚集成適當(dāng)規(guī)模的工業(yè)基地和城鎮(zhèn)，從而有利于發(fā)揮“集聚效益”。
但是，工業(yè)布局的集聚程度，并非越高越好。當(dāng)工業(yè)集聚超越客觀條件時(shí)，也會(huì)帶來(lái)許多弊端，促使項(xiàng)目投資增加，經(jīng)濟(jì)效益下降。當(dāng)工業(yè)集聚帶來(lái)的“外部不經(jīng)濟(jì)性”的總和超過(guò)生產(chǎn)集聚帶來(lái)的利益時(shí)，綜合經(jīng)濟(jì)效益反而下降，這就表明集聚程度已超過(guò)經(jīng)濟(jì)合理的界限。
1.2.2 建設(shè)地點(diǎn)（廠址）的選擇
建設(shè)地點(diǎn)的選擇是一項(xiàng)極為復(fù)雜的、技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，它不僅涉及項(xiàng)目建設(shè)條件、產(chǎn)品生產(chǎn)要素、生態(tài)環(huán)境和未來(lái)產(chǎn)品銷售等重要問(wèn)題，受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等多因素的制約；而且還直接影響到項(xiàng)目建設(shè)投資、建設(shè)速度和施工條件，以及未來(lái)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理及所在地點(diǎn)的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展。因此，必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)和方法分析決策。
1）選擇建設(shè)地點(diǎn)的要求：
（1）節(jié)約土地，少占耕地，并力求節(jié)約用地。
（2）減少拆遷移民。工程選址、選線應(yīng)著眼少拆遷、少移民，盡可能不靠近、不穿越人口密集的城鎮(zhèn)或居民區(qū)，減少或不發(fā)生拆遷安置費(fèi)、降低工程造價(jià)。
（3）應(yīng)盡量選在工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件較好的地段，土壤耐壓力應(yīng)滿足擬建廠的要求，嚴(yán)防選在斷層、溶巖、流沙層與有用礦床上以及洪水淹沒(méi)區(qū)、已采礦坑塌陷區(qū)、滑坡區(qū)。
（4）要有利于廠區(qū)合理布置和安全運(yùn)行。廠區(qū)土地面積與外形能滿足廠房與各種構(gòu)筑物的需要，并適合于按科學(xué)的工藝流程布置廠房與構(gòu)筑物，滿足生產(chǎn)安全要求。廠區(qū)地形力求平坦而略有坡度（一般5%～10%為宜），以減少平整場(chǎng)地的土方工程量，節(jié)約投資，又便于地面排水。
（5）應(yīng)盡量靠近交通運(yùn)輸條件和水電等供應(yīng)條件好的地方。
（6）應(yīng)盡量減少對(duì)環(huán)境的污染。對(duì)于排放大量有害氣體和煙塵的項(xiàng)目，不能建在城市的上風(fēng)向，以免對(duì)整個(gè)城市造成污染；對(duì)于噪聲大的項(xiàng)目，廠址應(yīng)選在距離居民集中地區(qū)較遠(yuǎn)的地方，同時(shí)，要設(shè)置一定寬度的綠化帶，以減弱噪聲的干擾；對(duì)于生產(chǎn)或使用易燃、易爆、輻射產(chǎn)品的項(xiàng)目，廠址應(yīng)選離城鎮(zhèn)和居民密集區(qū)。
上述條件能否滿足，不僅關(guān)系到建設(shè)工程造價(jià)的高低和建設(shè)期限，對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后的運(yùn)營(yíng)狀況也有很大影響。因此，在確定廠址時(shí)，也應(yīng)進(jìn)行方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，選擇最佳廠址。
2）廠址選擇時(shí)的費(fèi)用分析。在進(jìn)行廠址多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，除比較上述廠址條件外，還應(yīng)具有全壽命周期的理念，從以下兩方面進(jìn)行分析：
（1）項(xiàng)目投資費(fèi)用。
（2）項(xiàng)目投產(chǎn)后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用比較。
3）項(xiàng)目選址方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證
選址方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，是尋求合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)決策的必要手段，也是項(xiàng)目選址工作的重要組成部分。在項(xiàng)目選址工作中，通過(guò)實(shí)施調(diào)查和基礎(chǔ)資料的搜集，擬定項(xiàng)目選址的備選方案，接下來(lái)就是對(duì)各種方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，選擇最佳廠址方案。廠址比較的主要內(nèi)容有：建設(shè)條件比較、建設(shè)費(fèi)用比較、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用比較、運(yùn)輸費(fèi)用比較、環(huán)境影響比較和安全條件比較。
1.3 技術(shù)方案
生產(chǎn)技術(shù)方案指產(chǎn)品生產(chǎn)所采用的工藝流程和生產(chǎn)方法。技術(shù)方案不僅影響項(xiàng)目的建設(shè)成本，也影響項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)成本。因此，技術(shù)方案的選擇直接影響項(xiàng)目的工程造價(jià)，必須認(rèn)真選擇和確定。
1.3.1 技術(shù)方案選擇的基本原則
（1）先進(jìn)適用。（2）安全可靠。（3）經(jīng)濟(jì)合理。
1.3.2 技術(shù)方案選擇內(nèi)容
1）生產(chǎn)方法選擇。生產(chǎn)方法直接影響生產(chǎn)工藝流程的選擇。一般在選擇生產(chǎn)方法時(shí)，從以下幾個(gè)方面著手：
（1）研究與項(xiàng)目產(chǎn)品相關(guān)的國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)方法，分析比較優(yōu)缺點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，采用先進(jìn)適用的生產(chǎn)方法。
（2）研究擬采用的生產(chǎn)方法是否與采用的原材料相適應(yīng)。
（3）研究擬采用生產(chǎn)方法的技術(shù)來(lái)源的可得性，若采用引進(jìn)技術(shù)或?qū)＠?，?yīng)比較所需費(fèi)用。
（4）研究擬采用生產(chǎn)方法是否符合節(jié)能和清潔的要求。
2）工藝流程方案選擇。工藝流程是指投入物（原料或半成品）經(jīng)過(guò)有次序的生產(chǎn)加工，成為產(chǎn)出物（產(chǎn)品或加工品）的過(guò)程。選擇工藝流程方案的具體內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：
（1）研究工藝流程方案對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的保證程度。
（2）研究工藝流程各工序間的合理銜接，工藝流程應(yīng)通暢、簡(jiǎn)捷。
（3）研究選擇先進(jìn)合理的物料消耗定額，提高收效和效率。
（4）研究選擇主要工藝參數(shù)。
（5）研究工藝流程的柔性安排，既能保證主要生產(chǎn)工序的穩(wěn)定性，又能根據(jù)市場(chǎng)需求變化，使生產(chǎn)的產(chǎn)品在品種規(guī)格上保持一定的靈活性。
3）工藝方案的比選
確定不同的工藝方案以后，要在可選方案之間進(jìn)行比選，內(nèi)容包括技術(shù)的先進(jìn)程度、可靠程度，技術(shù)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量性能的保證程度，技術(shù)對(duì)原材料的適應(yīng)性，工藝流程的合理性，自動(dòng)化控制水平，估算本國(guó)及外國(guó)各種工藝方案的成本、成本耗費(fèi)水平，對(duì)環(huán)境的影響程度等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。工藝改造項(xiàng)目工藝方案的比選論證，還應(yīng)與原有的工藝方案進(jìn)行比較。
比選論證后提出的推薦方案，應(yīng)繪制主要的工藝流程圖，編制主要物料平衡表，主要原材料、輔助材料以及水、電、氣等的消耗量等圖表。
1.4 設(shè)備方案
在生產(chǎn)工藝流程和生產(chǎn)技術(shù)確定后，就要根據(jù)工廠生產(chǎn)規(guī)模和工藝流程的要求，選擇設(shè)備的型號(hào)和數(shù)量。設(shè)備的選擇與技術(shù)密切相關(guān)，而這必須匹配。沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)，再好的設(shè)備也沒(méi)用，沒(méi)有先進(jìn)的設(shè)備，技術(shù)的先進(jìn)性無(wú)法體現(xiàn)。
設(shè)備方案選擇應(yīng)符合的要求
（1）主要設(shè)備方案應(yīng)與確定及建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案和技術(shù)方案相適應(yīng)，并滿足項(xiàng)目投產(chǎn)后生產(chǎn)或使用的要求。
（2）主要設(shè)備之間、主要設(shè)備與輔助設(shè)備之間能力要相互匹配。
（3）設(shè)備質(zhì)量可靠、性能成熟，保證生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。
（4）在保證設(shè)備性能的前提下，力求經(jīng)濟(jì)合理。
（5）選擇的設(shè)備應(yīng)符合政府部門或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。
1.5 工程方案
工程方案選擇應(yīng)滿足的基本要求包括：
（1）滿足生產(chǎn)使用功能要求。確定項(xiàng)目的工程內(nèi)容、建筑面積和建筑結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)滿足生產(chǎn)和使用的要求。分期建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)留有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展余地。
（2）適應(yīng)已選定的場(chǎng)址（路線走向）。在已選定的場(chǎng)址（路線走向）范圍內(nèi)，合理布置建筑物、構(gòu)筑物，以及地上、地下管網(wǎng)的位置。
（3）符合工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。建筑物、構(gòu)筑物的基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)和所采用的建筑材料，符合政府部門或者專門機(jī)構(gòu)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，確保工程質(zhì)量。
（4）經(jīng)濟(jì)合理。工程方案在滿足使用功能、確保質(zhì)量的前提下，力求降低造價(jià)、節(jié)約資金。
2 結(jié)論
通過(guò)分析在工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目在決策階段應(yīng)該考慮的諸多問(wèn)題，以及可以采取的應(yīng)對(duì)措施與方法，可為工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目決策提供參考和依據(jù)。本文旨在拋磚引玉，望更多決策者總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)，以饗讀者。
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第一條重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目綠色通道是指市政府及相關(guān)職能部門為重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的審批和協(xié)調(diào)服務(wù)，解決重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、落地、建設(shè)和竣工投產(chǎn)*過(guò)程中遇到的共性和特殊問(wèn)題。
第二條成立*市重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)*市綠色通道服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；確定享受綠色通道服務(wù)的具體項(xiàng)目；協(xié)調(diào)解決綠色通道服務(wù)中遇到的重大問(wèn)題；對(duì)相關(guān)部門工作提出要求。
第三條享受綠色通道服務(wù)的重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件之一:
1.列入國(guó)家、省、市年度計(jì)劃的重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目；
2.列入市年度計(jì)劃的中小企業(yè)重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目；
3.領(lǐng)導(dǎo)小組確定應(yīng)重點(diǎn)支持的其它工業(yè)投資項(xiàng)目。
第四條對(duì)進(jìn)入綠色通道服務(wù)系統(tǒng)的重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，出現(xiàn)下列情況之一的將取消其享受綠色通道服務(wù)資格:
1.有不依法經(jīng)營(yíng)或者不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為的；
2.提供材料弄虛作假的；
3.因國(guó)家政策調(diào)整或者企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，項(xiàng)目不再符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的。
第五條重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)單位在審批方面可享受如下服務(wù):
1.限時(shí)辦理。對(duì)進(jìn)入綠色通道服務(wù)系統(tǒng)的重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目，政府各職能部門在為其辦理各項(xiàng)審批事項(xiàng)時(shí)，辦理時(shí)限原則上應(yīng)為對(duì)外公開(kāi)承諾時(shí)限的二分之一（詳見(jiàn)附件）。未規(guī)定審批時(shí)限的事項(xiàng)，審批部門應(yīng)本著整合流程、集中受理、優(yōu)化程序、高效審批的原則，盡量簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短辦理時(shí)間。
2.優(yōu)先辦理。各相關(guān)部門要協(xié)助做好項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。一般技術(shù)和專業(yè)審查，在不違背國(guó)家政策的前提下，應(yīng)本著簡(jiǎn)化高效原則從速進(jìn)行；需頒發(fā)法定許可證件的，可先通過(guò)文件、函件或證明的形式辦理臨時(shí)手續(xù)，待各項(xiàng)手續(xù)辦理完畢，按規(guī)定繳納有關(guān)規(guī)費(fèi)并符合其它法定條件后，相關(guān)部門予以換發(fā)正式項(xiàng)目許可證件。
3.并聯(lián)辦理。在項(xiàng)目審批、建設(shè)、竣工、驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)過(guò)程中，各相關(guān)部門對(duì)其負(fù)責(zé)的環(huán)節(jié)經(jīng)初步審查認(rèn)為可行后，在正式文件或許可證頒發(fā)前應(yīng)按上款規(guī)定為項(xiàng)目企業(yè)出具文件、函件或證明。項(xiàng)目企業(yè)憑上一環(huán)節(jié)機(jī)關(guān)出具的材料可到下一環(huán)節(jié)或多個(gè)環(huán)節(jié)的多個(gè)機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。
4.爭(zhēng)取上級(jí)支持。對(duì)需上報(bào)國(guó)家、省級(jí)部門審批、核準(zhǔn)或備案的國(guó)家專項(xiàng)或爭(zhēng)取享受國(guó)家、省優(yōu)惠政策支持的項(xiàng)目，在申報(bào)材料齊備的條件下，相關(guān)部門按規(guī)定時(shí)限一半的時(shí)間轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)部門，并負(fù)責(zé)協(xié)助企業(yè)與上級(jí)部門聯(lián)系溝通。
5.預(yù)約申辦。因時(shí)間緊迫確需在非工作時(shí)間申辦審批的，重點(diǎn)項(xiàng)目需兩個(gè)或兩個(gè)以上部門同時(shí)辦理的，對(duì)項(xiàng)目有特殊要求必須提前開(kāi)工建設(shè)的，項(xiàng)目單位可以向相關(guān)部門預(yù)約申辦。相關(guān)部門在收到預(yù)約申請(qǐng)后，應(yīng)提前介入，了解情況，做好相關(guān)辦件的準(zhǔn)備工作，并及時(shí)協(xié)助企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。
第六條加大重點(diǎn)工業(yè)投資在建項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)力度。按照屬地服務(wù)和部門負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，建立健*重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，逐一明確協(xié)調(diào)服務(wù)的責(zé)任單位和責(zé)任人，負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、幫助解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和突出問(wèn)題，確保重點(diǎn)在建項(xiàng)目順利實(shí)施。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)告反映的重大問(wèn)題，責(zé)任單位責(zé)任人應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)摸清情況，在5個(gè)工作日內(nèi)提出協(xié)調(diào)解決意見(jiàn)，并抓緊督辦落實(shí)。
第七條重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目綠色通道服務(wù)工作由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，對(duì)工作中不負(fù)責(zé)任，造成不良影響的部門和工作人員要按規(guī)定嚴(yán)肅查處。
第八條未進(jìn)入市綠色通道服務(wù)范圍的工業(yè)投資項(xiàng)目，由各縣（市）區(qū)、*高新區(qū)負(fù)責(zé)參照本辦法提供相應(yīng)服務(wù)。
今天，我們集中利用半天時(shí)間，邀請(qǐng)國(guó)土局副局長(zhǎng)、發(fā)改委投資處處長(zhǎng)、規(guī)劃局規(guī)劃一科科長(zhǎng)、環(huán)保局環(huán)評(píng)科科長(zhǎng)，為大家詳細(xì)講解項(xiàng)目建設(shè)前期手續(xù)辦理流程。借此機(jī)會(huì)，我代表委、區(qū)政府對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)、專家在百忙之中蒞臨我區(qū)指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎，對(duì)國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保等直有關(guān)部門多年來(lái)對(duì)我區(qū)的大力支持和幫助表示衷心的感謝！
項(xiàng)目建設(shè)是增加投資、加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、改善群眾生活水平的根本舉措。近年來(lái)，在直部門的大力支持下，我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展，總體呈現(xiàn)投資大、新建項(xiàng)目比例高、環(huán)保低碳項(xiàng)目多的特點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)實(shí)施5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目260個(gè)，總投資855億元，竣工192個(gè)，完成投資607億元，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資完成近一千億元，是“十五”時(shí)期的4.6倍，年均增速近30%，2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成543億元，增長(zhǎng)19.9%，占全地區(qū)生產(chǎn)總值22.06%，比“十五”末期提高了5.8個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)259.8億元，增長(zhǎng)15.5%，占全比重的近四分之一。有力地支撐了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。不管是搞工業(yè)、還是搞第三產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)，教育的發(fā)展，都離不開(kāi)項(xiàng)目。所以說(shuō)，項(xiàng)目是各項(xiàng)事業(yè)的帶動(dòng)，牽引。
今年是的開(kāi)局之年，也是西部大開(kāi)發(fā)第二個(gè)十年的啟動(dòng)之年，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)艱巨。特別是在重點(diǎn)項(xiàng)目方面，組織實(shí)施5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目120個(gè)，計(jì)劃總投資593億元，新建項(xiàng)目83個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)近70%，其中，55個(gè)項(xiàng)目要在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)效?？梢哉f(shuō)，圓滿完成開(kāi)局之年的發(fā)展任務(wù)，關(guān)鍵就是要緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)牛鼻子。我一直講，規(guī)劃再好，思想再先進(jìn)，沒(méi)有項(xiàng)目支撐都是空談，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是無(wú)源之水，不論是發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，最終都要落實(shí)在項(xiàng)目上。對(duì)全區(qū)來(lái)說(shuō)，今天的項(xiàng)目和投資就是明天的財(cái)政收入和民生保障。熟悉并合理使用流程，就能為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、一流的服務(wù)，就能確保企業(yè)投資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，保證項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量，就是保障大家的利益，早開(kāi)工、早投產(chǎn)，就能早達(dá)效、早受益。因此，這次培訓(xùn)，既是一次學(xué)習(xí)會(huì)，又是一次項(xiàng)目工作的推進(jìn)部署會(huì)，大家一定要深刻認(rèn)識(shí)項(xiàng)目工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和憂患意識(shí)，確保抓投資、上項(xiàng)目的熱情不減，力度不降。
按照區(qū)委和政府的安排，120個(gè)項(xiàng)目上半年全部開(kāi)復(fù)工。經(jīng)過(guò)這幾年抓項(xiàng)目建設(shè)，我們深切感受的區(qū)里服務(wù)的各單位，包括項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目前期流程不了解，我大概了解了一下，有七八十家剛來(lái)，不了解的情況，或者說(shuō)只了解了一些皮毛，走了很多彎路，沒(méi)有一個(gè)清晰的路線，以至于項(xiàng)目前期工作達(dá)不到如期效果，所以我們今天舉辦這個(gè)項(xiàng)目培訓(xùn)會(huì)，讓大家熟悉這個(gè)流程，懂得這個(gè)流程，加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。老話講，一年之計(jì)在于春，人勤春來(lái)早，春天對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)新周期的開(kāi)始，如果這個(gè)春天沒(méi)有抓住，前期工作沒(méi)有抓好，可能機(jī)遇就流失了，可能從效益上失去非常黃金的時(shí)機(jī)。大家都知道我們地處祖國(guó)的北部地區(qū)，一年的建設(shè)期很短，如果說(shuō)我們抓不住這個(gè)建設(shè)期，荒廢了一個(gè)月兩個(gè)月，可能影響項(xiàng)目效益一年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。這就是我們當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)給大家?guī)?lái)的影響。那么大家抓住了，可能今年就能主體完工，項(xiàng)目推進(jìn)就會(huì)順利，各位項(xiàng)目業(yè)主才能得到很好的回報(bào)。今天我們邀請(qǐng)的各位專家領(lǐng)導(dǎo)，既有很深的理論素養(yǎng)，又有實(shí)踐工作的豐富經(jīng)驗(yàn)。今天我們一方面是和各位領(lǐng)導(dǎo)專家交流學(xué)習(xí)知識(shí)，另一方面，也是想讓大家和各位領(lǐng)導(dǎo)專家熟悉認(rèn)識(shí)，通過(guò)這種場(chǎng)合認(rèn)識(shí)以后，知道跑項(xiàng)目時(shí)怎么找，如何跟這些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接，所以這個(gè)會(huì)更多的是操作方面的流程，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。
今天，縣委、縣政府決定召開(kāi)工業(yè)港項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)，主要目的是，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)快上，確保工業(yè)港繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。今天我們邀請(qǐng)到了入駐工業(yè)港的部分企業(yè)代表，共同研討工業(yè)港發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)互利合作，共贏發(fā)展。剛才，藍(lán)唯同志通報(bào)了工業(yè)港建設(shè)情況，陳賦同志宣讀了工業(yè)港建設(shè)先進(jìn)單位的表彰決定，部分企業(yè)代表作了交流發(fā)言，云祥同志就項(xiàng)目建設(shè)工作講了很好的意見(jiàn)。會(huì)上，洪舉書記還將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講四點(diǎn)意見(jiàn)：
一、強(qiáng)化招商引資，壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐
去年以來(lái)，全縣上下緊緊抓住招商引資項(xiàng)目年和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年的重要契機(jī)，堅(jiān)持把招商引資和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)作為全縣經(jīng)濟(jì)工作的“一號(hào)工程”，工業(yè)港“從零到5平方公里”的承載能力全面形成，引進(jìn)聚集了規(guī)模以上企業(yè)180家，為我縣工業(yè)集中發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在全市“三個(gè)集中”工作會(huì)上，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)我縣工業(yè)集中發(fā)展所取得的工作成績(jī)，周邊區(qū)（市）縣和部分市州相繼到我縣進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，我縣項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展被相關(guān)媒體稱為“*速度”。這些成績(jī)都是實(shí)實(shí)在在、有目共睹的，值得充分肯定。但越是形勢(shì)好，越要保持清醒頭腦。在項(xiàng)目建設(shè)上，還缺乏一批上5億元、上10億元的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重大工業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)能力還不明顯。另外，新引進(jìn)項(xiàng)目中真正建成投產(chǎn)的并不多，對(duì)財(cái)稅增收的實(shí)際貢獻(xiàn)不大。針對(duì)這些問(wèn)題，必須在今后的項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。
全市“三個(gè)集中”工作會(huì)后，各區(qū)（市）縣都憋足了一股勁，都把我縣當(dāng)作所謂的“標(biāo)兵”，各區(qū)（市）縣已展開(kāi)了“三個(gè)集中”的新一輪建設(shè)熱潮，特別是項(xiàng)目建設(shè)上都攢足了勁、使盡全力加以推動(dòng)。如何在競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)中，保持項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)勁勢(shì)頭，對(duì)此，全縣上下務(wù)必要認(rèn)真思考，不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和時(shí)不我待的責(zé)任感，發(fā)揚(yáng)拼搶精神，持之以恒、堅(jiān)忍不拔，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。招商、外經(jīng)、工業(yè)港作為招商主體，要?jiǎng)?chuàng)新思維，廣開(kāi)門路，增強(qiáng)招商信息捕捉和搶抓機(jī)遇的能力，增強(qiáng)招商的手段和工作的韌勁，其它相關(guān)部門要圍繞項(xiàng)目建設(shè)，抓好配套協(xié)調(diào)工作，切實(shí)服務(wù)好工業(yè)港、服務(wù)好項(xiàng)目建設(shè)。下半年，要繼續(xù)加大招商引資力度，積極參加歐洽會(huì)等境內(nèi)外的重要經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，有針對(duì)性地開(kāi)展項(xiàng)目推介工作，力爭(zhēng)全年引進(jìn)入駐工業(yè)港的項(xiàng)目達(dá)到150個(gè)，并在引大企業(yè)、上好項(xiàng)目上取得重大突破，加快集聚一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。
二、狠抓項(xiàng)目促建，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)
抓招商引資工作，項(xiàng)目建設(shè)是最終落腳點(diǎn)。工業(yè)港和相關(guān)部門必須創(chuàng)造一切有利條件，并與企業(yè)一道，共同研究解決好項(xiàng)目落地建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題，確保簽約項(xiàng)目盡快落地建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效。9月底前，工業(yè)港南片區(qū)所有項(xiàng)目必須開(kāi)工建設(shè)，北區(qū)新入駐項(xiàng)目50%以上動(dòng)工建設(shè)。年底前，工業(yè)港主體動(dòng)工項(xiàng)目達(dá)到100個(gè)，建成投產(chǎn)項(xiàng)目50個(gè)。
一是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制抓促建。繼續(xù)堅(jiān)持重大項(xiàng)目縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系促建責(zé)任制，組建專門的促建班子，定期召開(kāi)項(xiàng)目促建協(xié)調(diào)會(huì)，隨時(shí)與企業(yè)交流情況，千方百計(jì)解決好入駐項(xiàng)目的土地、資金和能源等問(wèn)題，確保順利動(dòng)工建設(shè)。要進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，深化項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)合會(huì)審制度，涉及相關(guān)審批事項(xiàng)原則上互不作為審批辦證的前置條件，盡可能地縮短項(xiàng)目審批報(bào)建時(shí)間。同時(shí)，要強(qiáng)化投資軟環(huán)境建設(shè)，對(duì)每個(gè)入駐項(xiàng)目的促建情況建立專門檔案，對(duì)部門報(bào)批手續(xù)和項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)的辦理情況，全部記錄在案，對(duì)影響投資環(huán)境和項(xiàng)目建設(shè)的，將從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人和單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
二是要完善政策抓促建。凡按時(shí)履約動(dòng)工建設(shè)或提前動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目，除全面兌現(xiàn)落實(shí)簽約承諾的優(yōu)惠政策外，在供地價(jià)格、報(bào)建規(guī)費(fèi)、稅收減免等方面將提供更加優(yōu)惠的政策，盡可能地讓利于企業(yè)。就是要通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)，促使企業(yè)盡快履約建設(shè)、建成達(dá)產(chǎn)。剛才，云祥同志提出了項(xiàng)目促建政策的初步意見(jiàn)，會(huì)后組織修改完善后，將盡快出臺(tái)實(shí)施。
三是要強(qiáng)化服務(wù)抓促建。在項(xiàng)目建設(shè)上，要樹(shù)立精品服務(wù)的意識(shí)，一切以企業(yè)需求和項(xiàng)目建設(shè)為工作出發(fā)點(diǎn)，為企業(yè)提供個(gè)性化、精細(xì)化和全程化服務(wù)。在項(xiàng)目的引進(jìn)入駐上，實(shí)行“一站式”服務(wù)。由項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)合會(huì)審辦公室對(duì)入駐項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)實(shí)行“全程代辦”，進(jìn)一道門，辦成一切事。在項(xiàng)目的落地建設(shè)上，實(shí)行“全方位”服務(wù)。凡入駐工業(yè)港的項(xiàng)目，工業(yè)港要派專人協(xié)助企業(yè)，辦理工商、稅務(wù)、環(huán)評(píng)、土地征用、規(guī)劃報(bào)建等各項(xiàng)手續(xù)，確保簽約項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。
三、強(qiáng)化基礎(chǔ)配套，增強(qiáng)園區(qū)的項(xiàng)目承載能力
要實(shí)現(xiàn)工業(yè)的集中發(fā)展，必須強(qiáng)化園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強(qiáng)項(xiàng)目承載能力。一方面，要搞好園區(qū)的規(guī)劃拓展，抓好拓展區(qū)的規(guī)劃報(bào)批、征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，要圍繞完善園區(qū)功能設(shè)施配套，解決好園區(qū)的排污、自來(lái)水等相關(guān)問(wèn)題。
一是要抓好工業(yè)港的規(guī)劃拓展。這是實(shí)現(xiàn)工業(yè)港長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。國(guó)土部門要盡快完成工業(yè)港北片區(qū)拓展區(qū)的土地調(diào)規(guī)工作，確保8月底前完成土地調(diào)規(guī)和控規(guī)編制的審批。南片區(qū)拓展要落實(shí)好紅林市長(zhǎng)提出的“跨過(guò)清水河向南發(fā)展”的要求，國(guó)土、規(guī)劃等部門要全力服務(wù)好園區(qū)拓展，加大工作力度，爭(zhēng)取市級(jí)主管部門的大力支持。同時(shí)，工業(yè)港和德源鎮(zhèn)要做好南片區(qū)拓展的前期準(zhǔn)備工作，使南北兩片同步推進(jìn)、快速拓展，年底前要確保4.5平方公里的北片區(qū)拓展區(qū)基本形成承載能力。
二是要抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。圍繞快速形成基礎(chǔ)承載能力，9月底前，基本形成北片區(qū)拓展區(qū)北二線中段、北三、北四線南段、徐獨(dú)路西段等主要道路骨架和區(qū)間道路路基,確保北片區(qū)新入駐項(xiàng)目50%以上進(jìn)場(chǎng)動(dòng)工建設(shè)。加強(qiáng)與高新西區(qū)的協(xié)調(diào)，盡快完成合作污水處理廠的招標(biāo)工作，確保9月底前開(kāi)工建設(shè)，明年4月底前建成并投入運(yùn)行。加快鋪設(shè)北片區(qū)污水管網(wǎng)，年底前與高新西區(qū)污水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)碰管，切實(shí)解決好北片區(qū)企業(yè)的排污問(wèn)題。加快推進(jìn)迎賓大道至工業(yè)港南片區(qū)自來(lái)水管網(wǎng)的架設(shè)工作，盡快解決南片區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)生活用水。
三是要搞好園區(qū)建設(shè)的融資工作。必須把破解“錢從哪里來(lái)”問(wèn)題，作為推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵性工作。要始終堅(jiān)持“經(jīng)營(yíng)工業(yè)港”理念，充分發(fā)揮港通公司的融資平臺(tái)作用，走“項(xiàng)目鎖定資源、資源置換資金”的路子，用好用活政府匹配的經(jīng)營(yíng)性用地，采取市場(chǎng)化手段，多渠道融集社會(huì)資金參與園區(qū)建設(shè)，確保資金鏈條不脫節(jié)。
四、構(gòu)建和諧園區(qū)，著力營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
和諧園區(qū)的核心就是要妥善處理好投資業(yè)主、園區(qū)拆遷農(nóng)民、工業(yè)園區(qū)之間的利益關(guān)系，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的園區(qū)環(huán)境，真正讓企業(yè)投資放心、入駐安心。
一是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)園區(qū)拆遷工作。這是確保簽約項(xiàng)目盡快落實(shí)建設(shè)的先決條件。在推進(jìn)園區(qū)拓展建設(shè)上，必須堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格執(zhí)行拆遷補(bǔ)償、社保等相關(guān)政策，推行“陽(yáng)光拆遷”、“陽(yáng)光補(bǔ)償”，切實(shí)維護(hù)好拆遷農(nóng)民的根本利益。要加快推進(jìn)集中安置區(qū)建設(shè)，搞好安置房移交入住工作，并妥善解決好失地農(nóng)民的具體困難和問(wèn)題，幫助引導(dǎo)失地農(nóng)民適應(yīng)新的生活環(huán)境，確保園區(qū)的安全穩(wěn)定。
二是要確保失地農(nóng)民充分就業(yè)。必須高度重視園區(qū)拆遷失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，這是加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)。應(yīng)該說(shuō)，工業(yè)港在促進(jìn)園區(qū)失地農(nóng)民充分就業(yè)方面，工作做得比較扎實(shí)，成效也非常明顯，但絕不能放松。同時(shí)，也希望園區(qū)企業(yè)給予大力支持，更多地吸納失地農(nóng)民就業(yè)，特別是保潔、保安等勞動(dòng)技能要求相對(duì)較低的崗位，優(yōu)先安置失地農(nóng)民就業(yè)。工業(yè)港和勞動(dòng)部門要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)失地農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)園區(qū)失地農(nóng)民充分就業(yè)。
三是要大力實(shí)施園區(qū)平安工程。目前，工業(yè)港已成立了治安巡邏大隊(duì)，隨著入駐企業(yè)的增加，園區(qū)的治安巡邏工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)，要實(shí)行24小時(shí)不間斷治安巡邏和應(yīng)急服務(wù)，切實(shí)為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的外部環(huán)境。同時(shí)，縣上初步確定成立工業(yè)港市容管理及企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)把城市管理逐步向園區(qū)延伸，努力建成花園式、星級(jí)服務(wù)園區(qū)，不斷提高園區(qū)建設(shè)的水平和檔次。
關(guān)鍵詞：PDCA循環(huán)；造價(jià)管理；主動(dòng)控制；閉合流程
中圖分類號(hào)：TU-9；TU18 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2015年4月28日
基本建設(shè)項(xiàng)目按照實(shí)施階段可以分為決策階段、設(shè)計(jì)及準(zhǔn)備階段、施工階段、動(dòng)用前準(zhǔn)備階段、保修階段。工程造價(jià)管理的目標(biāo)是合理地確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)，既達(dá)到技術(shù)可行，又做到經(jīng)濟(jì)合理。它需要我們對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算，它涵蓋了宏觀層次的工程建設(shè)投資管理，也涵蓋了微觀層次的工程項(xiàng)目費(fèi)用管理。但在實(shí)際工作中出于管理角度和地位的限制，我們的造價(jià)管理人員大多只重視項(xiàng)目建設(shè)施工階段的過(guò)程控制，忽略了全過(guò)程、全壽命周期造價(jià)管理，被動(dòng)的管理方式、開(kāi)放式的管理流程常常導(dǎo)致工程造價(jià)的失控。這時(shí)，加強(qiáng)造價(jià)控制要從組織管理上下功夫，建立閉合循環(huán)可改進(jìn)的控制流程是關(guān)鍵。結(jié)合項(xiàng)目管理質(zhì)量管理PDCA循環(huán)控制方法，我們也可以運(yùn)用到造價(jià)的主動(dòng)控制中。
PDCA循環(huán)是圍繞預(yù)期的目標(biāo)，進(jìn)行計(jì)劃P（Plan）、實(shí)施D（Do）、檢查C（Check）、處置A（Action）活動(dòng)，隨著對(duì)存在問(wèn)題的解決和改進(jìn)，在一次次滾動(dòng)循環(huán)中增強(qiáng)管理能力，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。運(yùn)用這一方法建立閉合的控制流程來(lái)約束工程建設(shè)投資也同樣可行。PDCA循環(huán)在造價(jià)控制中是動(dòng)態(tài)、循環(huán)、閉合的，確定一個(gè)合理的造價(jià)目標(biāo)并預(yù)測(cè)可能發(fā)生的偏差，制訂方案進(jìn)行預(yù)防并不斷在過(guò)程中進(jìn)行檢查，分析和判斷其結(jié)果和以后產(chǎn)生的影響，持續(xù)地調(diào)整目前的方法和制定可行的措施，糾正已經(jīng)發(fā)生的偏差。這樣PDCA周而復(fù)始地進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，最終達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。以PDCA循環(huán)為基礎(chǔ)的造價(jià)閉合控制流程不僅適用于項(xiàng)目建設(shè)施工階段，也適用于建設(shè)各階段造價(jià)控制和全過(guò)程造價(jià)控制。
建立以全過(guò)程PDCA循環(huán)的項(xiàng)目建設(shè)投資反饋控制制度，對(duì)投資進(jìn)行主動(dòng)控制。建設(shè)項(xiàng)目投資影響最大的并不在施工階段，而在項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。造價(jià)管理人員常常忙于對(duì)建安工程費(fèi)算量、計(jì)價(jià)的繁瑣工作，而忽略了工程造價(jià)的前期控制和主動(dòng)控制。這一方面是大多數(shù)造價(jià)管理人員所處的工作地位不容其對(duì)項(xiàng)目前期有所發(fā)揮；另一方面是沒(méi)有適用的資料和信息來(lái)支撐我們進(jìn)行主動(dòng)控制。全過(guò)程造價(jià)控制就是要在項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)及施工階段、竣工驗(yàn)收后使用階段等進(jìn)行全過(guò)程控制。我們通常在項(xiàng)目完工后沒(méi)有及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)、詳盡地去收集整理項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)信息資料，使得建成的項(xiàng)目一大堆，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也是一大堆，但沒(méi)有形成一個(gè)規(guī)范的、可以為后續(xù)項(xiàng)目參考的信息資料，同時(shí)造價(jià)人員也沒(méi)有對(duì)這些資料引起足夠的重視，沒(méi)有使用它們并主動(dòng)地對(duì)新項(xiàng)目進(jìn)行投資控制。想要開(kāi)展工程造價(jià)主動(dòng)控制，就要建立以項(xiàng)目建設(shè)周期為循環(huán)的反饋控制制度，將一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到設(shè)計(jì)及準(zhǔn)備階段（計(jì)劃P）、施工階段（實(shí)施D）、結(jié)決算及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段（檢查C）的信息都匯總整理并分析總結(jié)，在一定信息積累的基礎(chǔ)上將項(xiàng)目反饋的問(wèn)題、處理的方法、后期的效果和總結(jié)都借鑒到下一個(gè)類似建設(shè)項(xiàng)目上（處置A），實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制PDCA大循環(huán)。這樣的反饋控制可以進(jìn)行投資指標(biāo)控制，對(duì)不合理不經(jīng)濟(jì)的方案提出改進(jìn)或限額設(shè)計(jì)的要求，從價(jià)值工程角度出發(fā)減少投資浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目前期策劃和設(shè)計(jì)階段的主動(dòng)控制，從源頭和根本上做好工程造價(jià)控制。
建立建設(shè)周期各階段的PDCA循環(huán)，細(xì)分造價(jià)管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)分階段控制。結(jié)合以往項(xiàng)目建設(shè)情況合理地確立新項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)是建設(shè)周期各階段PDCA循環(huán)控制的依據(jù)，各階段造價(jià)控制都要圍繞著決策期確立的投資總目標(biāo)開(kāi)展工作，建立PDCA控制小循環(huán)。決策階段工程造價(jià)控制主要從建設(shè)項(xiàng)目定義、作用、規(guī)模、合理性進(jìn)行論證，沒(méi)有經(jīng)過(guò)論證的建設(shè)方案也失去了造價(jià)管理的意義。技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的項(xiàng)目才應(yīng)該進(jìn)入下一階段的項(xiàng)目管理工作，否則都應(yīng)該按照這一原則進(jìn)行檢查、調(diào)整或者終止項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)計(jì)準(zhǔn)備及設(shè)計(jì)階段必須嚴(yán)格按照前一階段所確定的造價(jià)目標(biāo)進(jìn)行控制，無(wú)論是設(shè)計(jì)任務(wù)書、初步設(shè)計(jì)還是施工圖設(shè)計(jì)，都不應(yīng)突破估算和概算。如果是國(guó)有資產(chǎn)投資建設(shè)的項(xiàng)目更應(yīng)該去設(shè)計(jì)單位進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，對(duì)功能需求不大、投資影響巨大的部位進(jìn)行調(diào)整。對(duì)下達(dá)了概算的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位應(yīng)該以原概算圖紙和批復(fù)的投資額度為依據(jù)，考慮實(shí)際地質(zhì)情況和其他客觀因素優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，并使施工圖預(yù)算與批復(fù)概算相比較存在一定富余。發(fā)承包階段合理確定招標(biāo)控制價(jià)，同樣需要從造價(jià)上留有余地。對(duì)招標(biāo)文件、合同文本、招標(biāo)工程量清單等都可以采用PDCA循環(huán)的方式進(jìn)行檢查和反饋處置，積極發(fā)揮業(yè)主的管理職能，控制造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。施工階段定期進(jìn)行造價(jià)與進(jìn)度的測(cè)算，對(duì)變更風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)積極地進(jìn)行控制。施工階段檢查時(shí)要注意正確判斷偏差產(chǎn)生的原因，分析進(jìn)度和費(fèi)用上的偏差，避免做出錯(cuò)誤的結(jié)論、采取錯(cuò)誤的糾偏策略。項(xiàng)目竣工后還要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程后評(píng)價(jià)，對(duì)工程項(xiàng)目立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)分析，找出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與原預(yù)期效益之間的差異及其產(chǎn)生的原因，對(duì)以后新建類似項(xiàng)目提出可以參考和借鑒的控制辦法和解決思路。
鑒于我國(guó)目前的國(guó)情，工程造價(jià)的PDCA循環(huán)閉合控制流程可以在政府監(jiān)管和集團(tuán)公司管理中運(yùn)用，從資金來(lái)源或批復(fù)投資部門著手，搭建PDCA循環(huán)閉合控制流程平臺(tái)。對(duì)工程造價(jià)管理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，使我們的造價(jià)管理工作從靜態(tài)滯后的現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)循環(huán)、主動(dòng)控制的管理方式。采用這樣的控制流程，搭建這樣的控制制度需要我們以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的方式進(jìn)行多年的信息積累，做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實(shí)、準(zhǔn)確，從量變到質(zhì)變，把工程造價(jià)管理模式提升到一個(gè)新的高度，真正花好每一分錢，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]全國(guó)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會(huì).建設(shè)工程項(xiàng)目管理.中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2014.4.
浙江省大學(xué)科技園項(xiàng)目可行性研究報(bào)告案例
二、項(xiàng)目背景
國(guó)家大學(xué)科技園作為一種新型的社會(huì)組織形式，聚集著豐富的創(chuàng)新資源，它不僅是新的知識(shí)、技術(shù)和制度的載體，也是一種新的文化的載體。創(chuàng)新是大學(xué)科技園的靈魂，大學(xué)科技園的一切活動(dòng)要圍繞創(chuàng)新來(lái)進(jìn)行?？梢哉f(shuō)，創(chuàng)新是大學(xué)科技園根本屬性，離開(kāi)了創(chuàng)新活動(dòng)，大學(xué)科技園就失去了存在的理由。
20xx年，浙江省高新技術(shù)企業(yè)科技活動(dòng)人員36.50萬(wàn)人，R&D人員25.11萬(wàn)人;科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出739.15億元，同比增長(zhǎng)24.65%;R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出478.61億元，同比增長(zhǎng)13.03%。
浙江省除了1所國(guó)家重點(diǎn)高校浙江大學(xué)以外，還有23所省屬本科院校，其中56.5%集中在杭州。身處浙江這塊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育比較成熟的土地，這支龐大的科技力量已經(jīng)以各種方式融入到浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大潮之中，與浙江量大面廣的中小企業(yè)建立了千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在浙江省走新型工業(yè)化道路的征程中，這支力量必然會(huì)在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化等各個(gè)方面發(fā)揮巨大的作用，為打造浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地這一戰(zhàn)略目標(biāo)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
在浙江省出臺(tái)的《浙江省科學(xué)技術(shù)“xx”規(guī)劃》中提出，至20xx年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、研發(fā)人員總量、發(fā)明專利授權(quán)量、新產(chǎn)品產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等主要指標(biāo)比20xx年實(shí)現(xiàn)翻番。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到2.5%，其中企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重力爭(zhēng)達(dá)到1.3%;研發(fā)人員40萬(wàn)人年，其中企業(yè)研發(fā)人員32萬(wàn)人年;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值2萬(wàn)億元以上，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到23%以上;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2萬(wàn)億元以上;科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重力爭(zhēng)達(dá)到30%。
近年來(lái)高校擴(kuò)招導(dǎo)致的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重，大學(xué)科技園的建設(shè)成為解決這一難題的有力途徑。高校把國(guó)家大學(xué)科技園的發(fā)展納入學(xué)校整體規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)家大學(xué)科技園在科技成果轉(zhuǎn)化中的職能，在政策、資源、人力配置等方面予以支持，積極創(chuàng)造條件，高校也相繼利用園區(qū)濃厚的創(chuàng)新文化、豐富的創(chuàng)新資源和良好的創(chuàng)新環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校學(xué)生到園區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，為大學(xué)科技園的發(fā)展提供人才資源優(yōu)勢(shì)。
三、 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容
第1章：大學(xué)科技園項(xiàng)目總論
1.2.1 前瞻可行性研究步驟
1.2.2 大學(xué)科技園項(xiàng)目可行性研究基本內(nèi)容
(1)項(xiàng)目名稱
(2)項(xiàng)目建設(shè)背景
(3)項(xiàng)目承辦單位
(4)項(xiàng)目建設(shè)用地
(5)項(xiàng)目建設(shè)期限
(6)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模
(7)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)模式
(8)大學(xué)科技園可行性研究報(bào)告編制依據(jù)
1.2.3 前瞻對(duì)大學(xué)科技園項(xiàng)目可行性研究結(jié)論
(1)前瞻項(xiàng)目政策可行性研究結(jié)論
(2)前瞻產(chǎn)品方案可行性研究結(jié)論
(3)前瞻建設(shè)場(chǎng)址可行性研究結(jié)論
(4)前瞻工藝技術(shù)可行性研究結(jié)論
(5)前瞻設(shè)備方案可行性研究結(jié)論
(6)前瞻工程方案可行性研究結(jié)論
(7)前瞻經(jīng)濟(jì)效益可行性研究結(jié)論
(8)前瞻社會(huì)效益可行性研究結(jié)論
(9)前瞻環(huán)境影響可行性研究結(jié)論
第2章：大學(xué)科技園行業(yè)市場(chǎng)分析與前瞻預(yù)測(cè)
2.1 大學(xué)科技園項(xiàng)目涉及產(chǎn)品或服務(wù)范圍
2.2 大學(xué)科技園行業(yè)前瞻市場(chǎng)分析
2.2.1 政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)環(huán)境分析
2.2.2 大學(xué)科技園市場(chǎng)規(guī)模分析
2.2.3 大學(xué)科技園盈利情況分析
2.2.4 大學(xué)科技園市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分析
2.2.5 大學(xué)科技園進(jìn)入壁壘分析
2.3 大學(xué)科技園行業(yè)市場(chǎng)前瞻預(yù)測(cè)
第3章：大學(xué)科技園項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)址分析
3.1 大學(xué)科技園項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)址所在位置現(xiàn)狀
3.1.1 項(xiàng)目建設(shè)地地理位置
3.1.2 項(xiàng)目建設(shè)地土地權(quán)類別
3.1.3 項(xiàng)目建設(shè)地土地利用現(xiàn)狀
3.2 大學(xué)科技園項(xiàng)目場(chǎng)址建設(shè)條件
3.2.1 項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)址地形、地貌、地震情況
3.2.2 項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)址工程地質(zhì)與水文地質(zhì)
3.2.3 項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)址經(jīng)濟(jì)條件
3.2.4 項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)址交通條件
3.2.5 項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)址公用設(shè)施條件
3.2.6 項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)址防洪、防潮、排澇設(shè)施條件
3.2.7 項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)址法律支持條件
3.2.8 項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)址氣候條件
3.2.9 項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)址自然資源條件
3.2.10 項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)址人口條件
3.3 大學(xué)科技園項(xiàng)目建設(shè)地條件對(duì)比
3.3.1 項(xiàng)目建設(shè)條件對(duì)比
3.3.2 項(xiàng)目建設(shè)投資對(duì)比
3.3.3 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)用對(duì)比
3.3.4 項(xiàng)目推薦場(chǎng)址方案
3.3.5 項(xiàng)目場(chǎng)址位置圖
第4章：大學(xué)科技園項(xiàng)目技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案
4.1 大學(xué)科技園項(xiàng)目技術(shù)方案
4.1.4 推薦方案工藝流程圖
4.2 大學(xué)科技園項(xiàng)目設(shè)備方案
4.3 大學(xué)科技園項(xiàng)目工程方案
第5章：大學(xué)科技園項(xiàng)目節(jié)能方案分析
5.1 節(jié)能政策與規(guī)范分析
5.2 大學(xué)科技園項(xiàng)目能耗狀況分析
5.3 大學(xué)科技園項(xiàng)目節(jié)能目標(biāo)和措施分析
5.4 大學(xué)科技園項(xiàng)目節(jié)能效果分析
第6章：大學(xué)科技園項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分析
6.1 大學(xué)科技園項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)址環(huán)境條件
6.2 大學(xué)科技園項(xiàng)目主要污染源和污染物
6.3 大學(xué)科技園項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施
6.4 環(huán)境保護(hù)投資預(yù)算
6.5 環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析
6.6 地質(zhì)災(zāi)害及特殊環(huán)境影響
第7章：大學(xué)科技園項(xiàng)目勞動(dòng)安全與消防
7.1 編制依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
7.2 危險(xiǎn)因素和危害程度
7.3 前瞻安全措施方案
7.4 前瞻消防措施方案
第8章：大學(xué)科技園項(xiàng)目組織架構(gòu)與人力資源配置
8.1 大學(xué)科技園項(xiàng)目組織架構(gòu)
8.2 大學(xué)科技園項(xiàng)目人力資源配置
第9章：大學(xué)科技園項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度分析
9.1 大學(xué)科技園項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度規(guī)劃
9.2 大學(xué)科技園項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表
第10章：大學(xué)科技園項(xiàng)目投資預(yù)算與融資方案
10.1 大學(xué)科技園項(xiàng)目投資預(yù)算
10.2 大學(xué)科技園項(xiàng)目融資方案
第11章：大學(xué)科技園項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析
11.1 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)依據(jù)及范圍
11.2 前瞻對(duì)大學(xué)科技園項(xiàng)目銷售收入估算
11.3 前瞻對(duì)大學(xué)科技園項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本和總成本費(fèi)用估算
11.3.1 費(fèi)用估算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
11.3.2 年總成本費(fèi)用估算
11.3.3 年經(jīng)營(yíng)成本估算
11.4 財(cái)務(wù)盈利能力分析
11.4.1 利潤(rùn)總額及分配
11.4.2 現(xiàn)金流量分析
11.4.3 投資效益分析
11.5 財(cái)務(wù)清償能力分析
11.6 財(cái)務(wù)生存能力分析
11.7 不確定性分析
11.7.1 盈虧平衡分析
