時(shí)間：2023-06-12 09:11:16
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇電力工程合同管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
合同經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的重要方式之一，要加強(qiáng)合同管理，需要企業(yè)重視合同管理的作用。電力施工復(fù)雜，因此其合同涉及多個(gè)方面，合同的簽訂和管理均要注重全面性，保證在全過(guò)程中的管理合理性，包括洽談階段、劃撥極端和簽訂階段以及生效階段。合同管理涉及到一些變更內(nèi)容，需要企業(yè)管理者著重進(jìn)行分析，保證合同管理制度的完善性，實(shí)施全面性的、法制化的合同管理過(guò)程。
一、電力工程合同管理的問(wèn)題
1.法制觀念較弱，缺乏合同管理意識(shí)
電力工程合同是保證工程的承發(fā)包雙方合法權(quán)益的保證，在簽訂和整個(gè)執(zhí)行過(guò)程均需要履行責(zé)任，合理的合同是企業(yè)關(guān)注的問(wèn)題。目前電力企業(yè)工程合同中存在諸多的問(wèn)題，首要問(wèn)題就是一些小的工程商對(duì)合同的重視程度不足，直接表現(xiàn)為重視利益但卻缺乏法律意識(shí)，不能對(duì)企業(yè)的合理利益進(jìn)行規(guī)劃。企業(yè)對(duì)于利益的追求過(guò)于強(qiáng)烈，尤其是在經(jīng)濟(jì)利益低下階段，企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益放在第一位，忽視了合同管理細(xì)節(jié)內(nèi)容，但是這恰恰導(dǎo)致了成本上升，合同的不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致工程利益損失。導(dǎo)致合同簽訂過(guò)程中存在漏洞，執(zhí)行過(guò)程中存在一定的利益都市，招標(biāo)過(guò)程中存在一定的合同內(nèi)容修改現(xiàn)象，企業(yè)合同管理人員的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，合法權(quán)益被侵占，最終導(dǎo)致企業(yè)利益丟失。
2.合同管理與工程招投標(biāo)管理相互分離
電力企業(yè)合同與招標(biāo)之間要求存在一定的偏差，合同具有法律效應(yīng)，招投標(biāo)需要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行，保證工程進(jìn)度、成本和施工過(guò)程的合理性，對(duì)于工程進(jìn)度而言，要保證投標(biāo)書(shū)的編制與管理體制的一致性，因此在施工方與工程建設(shè)方簽訂合理的合同。該合同以文件的形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理，技術(shù)部門(mén)則按照合同執(zhí)行，但是由于當(dāng)下的合同管理與工程招標(biāo)投標(biāo)管理分離，導(dǎo)致合同的執(zhí)行連貫性不強(qiáng)，企業(yè)技術(shù)人員對(duì)于合同的理解不深刻。最明顯的表現(xiàn)就是文件的形式與內(nèi)容與工程需求脫節(jié)。
3.按合同索賠很難實(shí)現(xiàn)
隨著工程施工的進(jìn)行，施工中存在的利益分割不均，安全事故大量存在，但是由于合同索賠存在一定的困難，這一問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因在于合同簽訂階段的模糊性，但電力工程施工過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)變更問(wèn)題，但是合同的變更緩慢，導(dǎo)致業(yè)主不履行合同內(nèi)容。甚至合同無(wú)法簽訂，影響承包商利益。同時(shí)，承包商為了保證自身利益，往往是不是以合同約定來(lái)進(jìn)行索賠，因此導(dǎo)致合同索賠存在一定的困難。
二、加強(qiáng)電力工程合同管理的策略
1.提高管理人員對(duì)于工程合同的認(rèn)識(shí)
企業(yè)合同管理人員和執(zhí)行人員均應(yīng)認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性，保證合同簽訂階段的合理性，并且要求企業(yè)員工嚴(yán)格按照法律意識(shí)規(guī)范自身行為。對(duì)其合同和法律體系進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，做好合同的審核工作，使合同能夠表達(dá)準(zhǔn)確，保證自身利益，對(duì)合同變更內(nèi)容做好說(shuō)明，防止信息模糊性。另外，在合同風(fēng)險(xiǎn)的防范上，企業(yè)合同管理人員要確保索賠的合理進(jìn)行，通過(guò)合同管理的約束，來(lái)施工企業(yè)具備市場(chǎng)觀念和行為提高合同管理人員的法律意識(shí)，對(duì)其進(jìn)行法律知識(shí)的強(qiáng)化培訓(xùn)，從而學(xué)會(huì)利用法律來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，在合同簽訂過(guò)程中要做好審查工作，避免出現(xiàn)條款不明，表達(dá)不準(zhǔn)確的情況，而且在施工中還要加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作，確保施工合同能夠得到真正的履行。打破觀念的束縛，仔細(xì)研究索賠相關(guān)內(nèi)容，保證合同中的條款能夠履行，建立相關(guān)的索賠檔案，約定合同履行實(shí)踐面積是向業(yè)主遞送索賠文件。
2.理順招投標(biāo)管理與施工合同管理關(guān)系
在企業(yè)合同管理中，招投標(biāo)管理與施工合同管理中存在的問(wèn)題導(dǎo)致其不合理現(xiàn)象的發(fā)生。分析合同管理的問(wèn)題，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，雖然合同管理的條件就是招投標(biāo)，但是經(jīng)濟(jì)利益則是工程造價(jià)最大的影響因素，并且靜態(tài)工程已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求，現(xiàn)場(chǎng)施工管理存在較大的變動(dòng)，保證企業(yè)施工定額與市場(chǎng)之間的材料、價(jià)格等理論相背離，這就導(dǎo)致企業(yè)不得不背離招投標(biāo)的相關(guān)條款，另算企業(yè)成本。使工程造價(jià)與實(shí)際造價(jià)之間相互分離，工程清單就會(huì)由投資商或業(yè)主委托造價(jià)咨詢(xún)單位依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙直接計(jì)算給出，這樣可以有效的減小施工中對(duì)于圖紙的誤解。施工單位應(yīng)在投標(biāo)過(guò)程中負(fù)責(zé)合同審核，畢竟企業(yè)具有一定的采購(gòu)和管理水平，有助于合同的日后執(zhí)行。
三、總結(jié)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸規(guī)范，電力企業(yè)施工也應(yīng)根據(jù)合同內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。但是由于電力工程具有復(fù)雜性，施工變更多，因此合同管理往往存在一定的困難，使合同管理的問(wèn)題大量存在。為了促進(jìn)電力工程的發(fā)展，合同管理應(yīng)成為工程管理的核心內(nèi)容，保證合同簽訂和履行階段的合理性。
參考文獻(xiàn)
[1]畢韜.電力工程合同管理探析[J].科技資訊，2006，（26）：131-132.
[2]張誼.我國(guó)建設(shè)工程合同管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].科技信息，2008，（31）：485，489.
【Abstract】 Power engineering contract management is an important basis for quality control， schedule control and investment control of power construction project. Contract management has the characteristics of large number， complex content， a large variety of professional types and difficult comprehensive management . According to the actual work， the author analyzes the key points of contract performance and contract formation.
【關(guān)鍵詞】合同管理；訂立；履行
【Keywords】 contract management； formation； performance
【中圖分類(lèi)號(hào)】TU723.1 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）04-0162-02
1 合同管理的分類(lèi)
1.1 合同訂立階段的管理
1.1.1 合同與招投標(biāo)管理關(guān)系
合同作為招標(biāo)文件的組成部分，其在招標(biāo)階段已經(jīng)確定了合同的形式與內(nèi)容。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
①因榻ㄉ韞こ陶斜甑墓程是施工合同談判和訂立的過(guò)程，就是雙方當(dāng)事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過(guò)程。
②從市場(chǎng)交易行為看，工程招標(biāo)的過(guò)程是交易行為的過(guò)程，在這過(guò)程中，雙方還沒(méi)有建立依托法律的交易關(guān)系，這個(gè)關(guān)系只受有關(guān)招標(biāo)方面法規(guī)的調(diào)整，只有決標(biāo)后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過(guò)合同這種法律形式被正式確定下來(lái)，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護(hù)。
③從招標(biāo)的跟蹤管理和評(píng)價(jià)招標(biāo)是否成功的角度看，也只有通過(guò)監(jiān)督檢查雙方對(duì)施工合同各項(xiàng)條款的履約情況來(lái)體現(xiàn)。招標(biāo)文件和建設(shè)工程施工合同兩者互為主要內(nèi)容，招標(biāo)文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標(biāo)文件，這就更進(jìn)一步說(shuō)明它們之間的不可分割性。
1.1.2 合同訂立階段的管理控制要點(diǎn)及應(yīng)用
結(jié)合電力工程實(shí)際情況，在編制和審核招標(biāo)文件時(shí)合同條款應(yīng)注意以下問(wèn)題：
①合理選用合同示范文本，規(guī)范合同標(biāo)準(zhǔn)化管理。電力工程合同范本主要有建設(shè)部范本和國(guó)網(wǎng)公司范本，非特殊情況，勿使用發(fā)包承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)及不平等條款。同時(shí)，也有利于行政管理機(jī)關(guān)對(duì)合同實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，有助于仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院及時(shí)裁判糾紛，維護(hù)雙方的合法利益。
②合理確定工程發(fā)包模式，明確參建各方的責(zé)任及配合內(nèi)容。工程施工發(fā)包方式一般有總承包模式和平行發(fā)包模式。目前電力工程因?qū)I(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，通常采用土建和安裝平行發(fā)包模式，即土建包括變電站、溝道土建主體及相應(yīng)的配套電氣、給排水、通風(fēng)等。安裝包括電氣一次、電氣二次等涉及特種變壓設(shè)備、電纜等制作安裝，同時(shí)存在消防、技防等要在公司平臺(tái)招標(biāo)項(xiàng)目。避免工程出現(xiàn)責(zé)任主體不清，無(wú)法交圈的現(xiàn)象。
③明確工程具體承包范圍，以及對(duì)平行承包、專(zhuān)業(yè)承包、分包的工作界面、時(shí)間節(jié)點(diǎn)。電力工程后期往往存在各承包單位交叉作業(yè)的情況，各參建單位配合緊密性高，對(duì)于安裝所需的大量預(yù)埋件及預(yù)留孔洞多，必須明確各專(zhuān)業(yè)的工作界面，對(duì)于工期較緊的情況應(yīng)在合同中明確涉及重要界面、中間驗(yàn)收的節(jié)點(diǎn)時(shí)間。以便在施工過(guò)程中調(diào)整工期計(jì)劃及結(jié)算時(shí)的工期索賠問(wèn)題。
④著重前期拆遷招標(biāo)合同與施工合同的銜接。對(duì)于占地的方案進(jìn)行重點(diǎn)論證。在城市建設(shè)電力工程，無(wú)論是電力溝道、變電站還是架空線(xiàn)前期拆遷問(wèn)題往往成為工程建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)于建設(shè)合同的策劃要與工程實(shí)際的拆遷范圍及難點(diǎn)相結(jié)合。明確交接時(shí)間和范圍，避免在施工過(guò)程因前期原因?qū)е路桨傅淖兓瑥亩a(chǎn)生相應(yīng)的索賠費(fèi)用。
⑤重視工程技術(shù)措施的論證，從源頭上控制工程造價(jià)，在合同予以明確，控制合同履約風(fēng)險(xiǎn)，控制項(xiàng)目造價(jià)。對(duì)重大施工技術(shù)措施費(fèi)，建設(shè)單位在控制價(jià)編制前，集設(shè)計(jì)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)，進(jìn)行多方論證，提出一個(gè)比較完善和成熟的施工措施方案，方案一經(jīng)確立必須嚴(yán)格實(shí)施，不能隨意更改。強(qiáng)化對(duì)施工單位的履約措施，發(fā)揮對(duì)工程投資的控制作用。
⑥在合同明確設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的控制措施和程序，有利于控制工程造價(jià)和進(jìn)度。目前根據(jù)國(guó)網(wǎng)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法規(guī)定，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證分為一般和重大兩種情況，其審批手續(xù)不同，為了方便日后設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的價(jià)款確定及結(jié)算的及時(shí)性，在合同中要明確設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的審批程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、相應(yīng)價(jià)款的確定方式，規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理有利于控制變更、簽證對(duì)工程造價(jià)和工期的不利影響。
⑦把好合同簽訂關(guān)，簽訂工程合同時(shí)，不能偏離招標(biāo)文件的要求和規(guī)定，內(nèi)容要全面、職責(zé)要明確，避免造成執(zhí)行中的不必要糾紛。最重要的是要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)格調(diào)整條件（指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法）因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價(jià)的控制效果。
1.2 合同履行階段的管理
1.2.1 合同履行管理的原則及風(fēng)險(xiǎn)管理
合同履行管理的原則是：嚴(yán)格按合同約定履行，做到自己一方不違約；督促對(duì)方按合同履行，要密切關(guān)注合同履行的過(guò)程，及時(shí)收集資料，為以后處理合同糾紛做準(zhǔn)備。對(duì)于合同可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行預(yù)判，在施工過(guò)程中進(jìn)行預(yù)防和改正。
1.2.2 合同履行管理控制要點(diǎn)及應(yīng)用
①重視引起合同價(jià)款變化的施工方案論證措施
電力工程中一般將深基坑支護(hù)、土方方案及隧道增加注漿等以工程量清單形式在土建合同報(bào)價(jià)中予以體現(xiàn)。而深基坑支護(hù)、土方方案等方案一般是土建施工單位組織專(zhuān)家論證，為了控制施工單位自行組織專(zhuān)家論證，造成單純考慮安全性，而忽略經(jīng)濟(jì)性的問(wèn)題。建議對(duì)注漿、護(hù)坡、深基坑支護(hù)等方案論證由建設(shè)管理組織，論證時(shí)增加經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家，由技術(shù)專(zhuān)家和經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家共同進(jìn)行評(píng)審。所有論證專(zhuān)家應(yīng)采取回避制度。并最終由設(shè)計(jì)單位確認(rèn)其技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性后方可實(shí)施。
②重視設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的審批及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理性分析
設(shè)計(jì)變更審程序遵照國(guó)網(wǎng)公司關(guān)于設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理規(guī)定。所有變更、簽證必在監(jiān)理會(huì)經(jīng)過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證其合理性，最終確定方案。設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)的同意后，完善審批手續(xù)后方可實(shí)施。增加設(shè)計(jì)概算的控制線(xiàn)的管理力度，設(shè)計(jì)變更控制限額下實(shí)施。現(xiàn)場(chǎng)簽證必須由監(jiān)理、建設(shè)管理單位認(rèn)可后，經(jīng)過(guò)審批方可實(shí)施。
③加強(qiáng)合同外委托項(xiàng)目的審核控制
根據(jù)國(guó)網(wǎng)結(jié)算管理辦法，對(duì)于涉及合同外委托項(xiàng)目，要以補(bǔ)充協(xié)議形式進(jìn)行約定，其調(diào)整價(jià)款通常執(zhí)行原合同的價(jià)格確定標(biāo)準(zhǔn)。合同外委托要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批流程，超過(guò)限額采取招標(biāo)方式確定。對(duì)于委托的非工程類(lèi)項(xiàng)目，監(jiān)理單位、建設(shè)管理單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行資料審查。
④重視過(guò)程資料的整理搜集，為施工的索賠提前做好準(zhǔn)備工作
及時(shí)記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件（如圖紙、計(jì)劃、技術(shù)說(shuō)明、規(guī)范、變更指令等），對(duì)合同變更部分進(jìn)行審核與分析。在實(shí)際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進(jìn)行，須建設(shè)單位與施工單位雙方達(dá)成一致后再進(jìn)行合同變更。
⑤認(rèn)真開(kāi)展建筑工程項(xiàng)目合同履行情況評(píng)價(jià)工作
電力工程項(xiàng)目合同內(nèi)容豐富，真實(shí)地反映了整個(gè)電力工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，認(rèn)真開(kāi)展合同履行情況評(píng)價(jià)能夠總結(jié)和歸納在建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在合同終止之后，建設(shè)管理人員應(yīng)該做好工程項(xiàng)目合同資料的收集、保存、整理、分類(lèi)、登記、編號(hào)、裝訂、歸檔備案工作，實(shí)現(xiàn)工程合同檔案管理程序化和規(guī)范化。
[Abstract] Based on the definition of EPC, the center of EPC is what to concentrate design, purchase and construction. The examples of real electric power engineering project construction were analyzed, the EPC is suitable for real electric power engineering project construction.
[關(guān)鍵詞]工程總承包 電力工程 合同管理
[Keywords]EPC Electric Power Contract Management
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國(guó)家加快電力建設(shè)步伐來(lái)調(diào)節(jié)電力供給和需求的矛盾。各種新型的施工技術(shù)被運(yùn)用于電力建設(shè),而國(guó)內(nèi)電力建設(shè)依然采用傳統(tǒng)電建模式,電力公司作為項(xiàng)目業(yè)主和投資方負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè),既承擔(dān)投資者角色,又扮演管理者角色,負(fù)責(zé)工程造價(jià)、質(zhì)量管理和進(jìn)度控制。電力公司不僅要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行總體控制和管理,還直接參與過(guò)程管理,從而導(dǎo)致自身管理成本較大,工程施工效率低。總承包(EPC)是大型建設(shè)工程中一種重要的承包模式,EPC模式較好地解決了工程項(xiàng)目中連續(xù)的項(xiàng)目管理過(guò)程互相分離的矛盾,可以在很大程度上縮短工期、節(jié)約投資、提高工程運(yùn)作效率、降低工程總造價(jià)。目前,工程總承包模式在國(guó)內(nèi)的推廣面還太小,尤其在電力建設(shè)過(guò)程中真正意義上含設(shè)計(jì)階段的工程總承包更是少之又少,常常局限于世界銀行貸款項(xiàng)目、外資項(xiàng)目或合資項(xiàng)目。
本文結(jié)合2006年廣州供電局城、農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)項(xiàng)目以及在梅州供電局實(shí)施EPC建設(shè)模式的成功案例,分析研究國(guó)內(nèi)現(xiàn)有電力建設(shè)模式和EPC建設(shè)模式的優(yōu)缺點(diǎn),旨在為國(guó)內(nèi)電力建設(shè)管理模式的改革提供理論依據(jù)。
一.EPC管理模式
1.1EPC定義
EPC 的英文全稱(chēng)為 Engineering Procurement and Construction,即由一個(gè)承包商承包整個(gè)工程項(xiàng)目,包括設(shè)計(jì)、供應(yīng)、施工以及管理,承包商向業(yè)主承擔(dān)全部工程責(zé)任。EPC總承包是一種重要的承包模式,即承包商向業(yè)主提供包括融資、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)、安裝和調(diào)試直至竣工移交的全套服務(wù),在這種模式下,承包商承擔(dān)了更大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn),整個(gè)工程不再需要業(yè)主進(jìn)行全過(guò)程實(shí)質(zhì)管理,只由業(yè)主代表對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行較宏觀的管理即可。EPC總承包商對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工負(fù)責(zé),需要管理設(shè)計(jì)承包商、采購(gòu)供應(yīng)商和施工承包商。EPC總承包模式主要應(yīng)用于以大型裝置或工藝過(guò)程為主要核心技術(shù)的工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域,如大型電站、石油化工、鋼鐵冶金等領(lǐng)域,這些項(xiàng)目共同的特點(diǎn)是工藝設(shè)備及其材料的采購(gòu)與安裝逐漸成為項(xiàng)目投資和建設(shè)的最重要、最關(guān)鍵的過(guò)程,而工藝設(shè)備的采購(gòu)與安裝又與工藝的設(shè)計(jì)緊密相關(guān)。EPC模式下的合同結(jié)構(gòu)如圖1-1所示。
1.2EPC管理優(yōu)勢(shì)
圖1-1與圖1-2分別展示了EPC總承包模式與傳統(tǒng)承包模式間的合同結(jié)構(gòu)差別,通過(guò)比較可以得知,EPC總承包模式很好地減輕了業(yè)主的管理負(fù)擔(dān),以工程總承包的方式節(jié)約了業(yè)主的管理費(fèi)用和管理難度。在這種模式下,業(yè)主只需加強(qiáng)對(duì)EPC承包商的管理,至于相對(duì)復(fù)雜的技術(shù)與施工管理,完全由EPC承包商自己負(fù)責(zé)。基于管理要求,EPC承包商在項(xiàng)目初期和設(shè)計(jì)時(shí)就必須考慮到設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的影響,避免了設(shè)計(jì)和采購(gòu)、施工的矛盾,減少了由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、疏忽引起的變更,可以顯著減少項(xiàng)目成本,縮短工期。
在計(jì)價(jià)方式方面,EPC的最大特點(diǎn)是固定總價(jià),也即合同中的價(jià)格是固定不變的。在EPC模式條件下,除了工程范圍發(fā)生變動(dòng)以外,業(yè)主允許承包商因費(fèi)用變化而調(diào)價(jià)的情況是極少見(jiàn)的,因此業(yè)主無(wú)需為后期的工程付款數(shù)額擔(dān)憂(yōu)。
對(duì)于承包商而言,EPC合同模式下其承擔(dān)了大部分的工程風(fēng)險(xiǎn)。這就要求其在合同談判階段,充分預(yù)測(cè)到項(xiàng)目執(zhí)行中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn),以達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。因此,EPC 合同價(jià)格通常略高于其它承包模式的合同價(jià)格,只要承包商有足夠的實(shí)力與管理水平,就可以獲得更高的利潤(rùn)。
對(duì)于業(yè)務(wù)而言,雖然EPC合同模式下合同價(jià)格略有上升,但是EPC模式大大地降低了其自身的管理人員數(shù)量,從而減少了其自身的管理費(fèi)用和管理負(fù)擔(dān)。另外EPC模式很好地轉(zhuǎn)嫁了其自身的工程風(fēng)險(xiǎn),降低了其自身的風(fēng)險(xiǎn)投資,間接地節(jié)約了管理成本。同時(shí)EPC模式會(huì)有效地縮短工程周期,這無(wú)形中提前了業(yè)主運(yùn)營(yíng)時(shí)間,業(yè)主可以比較早地取得收益。
縱覽各種行業(yè)的EPC工程,其最大優(yōu)點(diǎn)就是可以大大縮短工程從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到竣工的周期,節(jié)約建設(shè)投資,業(yè)主可以比較早地取得收益。
1.3 EPC管理重點(diǎn)
由圖1-1可見(jiàn),EPC管理模式下,承包商重點(diǎn)是加強(qiáng)設(shè)計(jì)、供應(yīng)以及施工方面的管理,設(shè)計(jì)、供應(yīng)以及施工這三個(gè)方面自然是EPC管理的重點(diǎn)。EPC相別與傳統(tǒng)模式的另一個(gè)特點(diǎn)就是設(shè)計(jì)、供應(yīng)以及施工三方面間的連同與協(xié)作,在項(xiàng)目初期和設(shè)計(jì)時(shí)就考慮到設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的影響,避免設(shè)計(jì)和采購(gòu)、施工的矛盾,減少了由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、疏忽引起的變更,可以顯著減少項(xiàng)目成本,縮短工期。因此設(shè)計(jì)、供應(yīng)以及施工三方面間的連同與協(xié)作是EPC管理重點(diǎn)中的重點(diǎn)。
工程設(shè)計(jì)是EPC工程的三大環(huán)節(jié)之一,其決定了項(xiàng)目規(guī)模以及后期材料設(shè)備采購(gòu)和施工。設(shè)計(jì)所設(shè)定的材料設(shè)備技術(shù)規(guī)格和技術(shù)要求一旦通過(guò)設(shè)計(jì)審核,材料設(shè)備的采購(gòu)費(fèi)用和施工費(fèi)用也將基本確定。采購(gòu)是EPC工程中舉足輕重的一部分,它不僅是控制工程總成本、工程質(zhì)量的關(guān)鍵,也是影響項(xiàng)目總工期的重要因素。在電力工程中,物資采購(gòu)成本通常占項(xiàng)目總投資的45%以上,是電力工程中的“龍頭”。采購(gòu)與設(shè)計(jì)、施工工期方面緊密相關(guān),采購(gòu)太晚影響設(shè)計(jì)進(jìn)度,運(yùn)輸太晚影響現(xiàn)場(chǎng)安裝,運(yùn)輸太早造成現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備積壓嚴(yán)重,給倉(cāng)庫(kù)保管帶來(lái)麻煩。為此,對(duì)總承包商而言,項(xiàng)目運(yùn)作成功與否很大程度上取決于設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工三者成功地融合。EPC模式下,承包商較易做到在詳細(xì)設(shè)計(jì)階段,盡可能地采用調(diào)研階段確定的施工和材料采購(gòu)方案,以求在滿(mǎn)足規(guī)范要求和業(yè)主期望功能的前提下,有利于施工和降低造價(jià),縮短施工周期。
二.電力工程EPC模式
2.1電力工程EPC模式的優(yōu)勢(shì)
傳統(tǒng)模式下,電力建設(shè)企業(yè)在工程中負(fù)責(zé)工程的施工,而設(shè)備物資采購(gòu)由項(xiàng)目業(yè)主(即電力公司)實(shí)施,決定權(quán)完全屬于業(yè)主。這種管理體制造成管理層次復(fù)雜,管理人員冗長(zhǎng)重復(fù)。電力建設(shè)企業(yè)對(duì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的任何有關(guān)設(shè)計(jì)方案、建設(shè)費(fèi)用、設(shè)備采購(gòu)、安裝施工等方面的事情均要請(qǐng)示電力公司,達(dá)成一致后才通知設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位實(shí)施,這就人為地造成管理層次多,管理成本增加,從而影響了管理效率,延長(zhǎng)的施工周期。
另外,電力建設(shè)項(xiàng)目中,物資采購(gòu)成本通常占項(xiàng)目總投資的45%以上,是電力建設(shè)項(xiàng)目中的重點(diǎn),如何合理安排物資的采購(gòu)是整個(gè)工程的核心,物資采購(gòu)的合理性可以左右工程的造價(jià)與工期。采購(gòu)?fù)ǔＥc施工、設(shè)計(jì)具有緊密的聯(lián)系,傳統(tǒng)模式下設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工三者之間的銜接較差,難以達(dá)到完全統(tǒng)一,難以兼顧首尾,而EPC模式能很好地溝通設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工三種的關(guān)系,較易做到合理編排物資采購(gòu)運(yùn)輸計(jì)劃,有利于施工和降低造價(jià),縮短施工周期。
2.2電力工程EPC模式的實(shí)例
由于管理層次多,管理成本必然增大,工期自然較長(zhǎng),自然導(dǎo)致項(xiàng)目的總成本增加,效率低下。用一個(gè)例子來(lái)說(shuō)明:某省的電力公司為某輸油項(xiàng)目建設(shè)原油管道配套供電工程,為其沿途油(氣)加壓站供電,該供電工程需新建110千伏架空輸電線(xiàn)路9條,共計(jì)442公里,按傳統(tǒng)模式作出的投資估算為每公里23-25萬(wàn)元不等。該工程最終委托某設(shè)計(jì)院采用EPC方式總承包,工程決算每公里承包價(jià)格20萬(wàn)元,總體節(jié)省投資2250萬(wàn)元。
另外,結(jié)合本系統(tǒng)項(xiàng)目來(lái)談?wù)凟PC模式的開(kāi)展前景。2006年廣州電力局、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目采用了傳統(tǒng)模式進(jìn)行建設(shè),經(jīng)過(guò)竣工決算審核,該項(xiàng)目最終的總投資在5億以上,項(xiàng)目變更金額在100萬(wàn)左右。如果該項(xiàng)目采用EPC模式進(jìn)行建設(shè),該工程能節(jié)約5000萬(wàn)的經(jīng)費(fèi),項(xiàng)目的工期將會(huì)縮短近1月。
經(jīng)過(guò)以上實(shí)例的詳細(xì)分析可知,由于電力項(xiàng)目的采購(gòu)項(xiàng)目巨大,設(shè)計(jì)變更多,EPC模式比傳統(tǒng)模式能夠更好地縮短施工工期,提高項(xiàng)目的建設(shè)效率,更為適合電力行業(yè)的建設(shè)。目前,EPC模式在梅州供電局的數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目、梅州及下屬7個(gè)縣級(jí)子公司的調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中得到了成功運(yùn)用。
三.結(jié)論
(1)EPC管理模式具有較強(qiáng)的管理效能;
(2)EPC模式管理重點(diǎn)是設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工三者間成功的融合;
(3)EPC管理模式較為適合電力行業(yè)的建設(shè)。
參考文獻(xiàn):
[1]胡德銀.EPC工程總承包項(xiàng)目管理要點(diǎn).有色冶金設(shè)計(jì)與研究,2004;1
[2] 宿清華.對(duì)外承包工程面臨難得發(fā)展機(jī)遇.中國(guó)工業(yè)新聞,2007;8
[3] 強(qiáng)茂山,裴文林.EPC合同特點(diǎn)及實(shí)施.工程經(jīng)濟(jì),2003;5
關(guān)鍵詞：電力施工合同特點(diǎn)
Abstract: This paper analyzes the status and role of the contract in electric power construction project management, discusses the existing problems of electric power project contract management, put forward to strengthen construction contract management measures, for your reference.
Keywords: characteristics of power construction contract
中圖分類(lèi)號(hào)：F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）
前言
電力建設(shè)施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設(shè)計(jì)的有關(guān)資料、要求，進(jìn)行施工建設(shè)、安裝的合同，是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)的重要手段。因此，加強(qiáng)合同管理工作對(duì)于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。
合同在電力建設(shè)項(xiàng)目管理中的地位和作用
合同在電力建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，具體來(lái)說(shuō)，合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中的地位和作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
2.1合同是工程項(xiàng)目管理的核心
工程合同管理工作貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程，任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過(guò)簽訂承包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂，在合同的約束和規(guī)范下，有關(guān)各方協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，履行各自的職責(zé)。因此，無(wú)論是承包商對(duì)工程項(xiàng)目管理，還是業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的管理，合同始終是工程項(xiàng)目管理的核心。
2．2施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)，享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)
建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款，及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的電力工程產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。
2．3合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)
在合同履行過(guò)程中，業(yè)主與承包商之間、承包商與分包商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛，而調(diào)處這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，所以，合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。
當(dāng)前電力工程合同管理中存在的突出問(wèn)題
電力工程施工有工期較長(zhǎng)、子工程項(xiàng)目多、施工單位與人員眾多等特定，它的復(fù)雜性決定了合同管理的難度。目前電力工程市場(chǎng)體制尚不完善，許多市場(chǎng)行為不規(guī)范，這使得電力工程合同管理還存在不少問(wèn)題，主要有如下幾方面：
3.1 合同文本不正規(guī)
國(guó)家制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，更為客觀全面的強(qiáng)調(diào)了發(fā)包方和承包方雙方義務(wù)和權(quán)利。但是當(dāng)前許多施工合同文本，對(duì)業(yè)主的制約偏少，對(duì)發(fā)包方的約束過(guò)多，合同雙方權(quán)利、義務(wù)嚴(yán)重不對(duì)等。業(yè)主方在市場(chǎng)上掌握了更多的主動(dòng)權(quán)，容易轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)，這也是造成合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)方面。
3.2 合同條款制訂不規(guī)范
由于合同語(yǔ)言和表述不盡詳細(xì)謹(jǐn)慎，合同條款漏洞眾多，很容易造成簽訂方對(duì)合同內(nèi)容的誤解或產(chǎn)生歧義，進(jìn)而引發(fā)糾紛和爭(zhēng)議。如安全文明施工措施費(fèi)的使用約定不清，在費(fèi)用預(yù)算上，承包商往往不愿多投入，給安全文明施工管理帶來(lái)了一定的難度。
3.3 工程招投標(biāo)管理不能密切聯(lián)系施工合同管理
工程合同管理與工程招投標(biāo)有著千絲萬(wàn)縷的重要關(guān)系，它是有效控制工期節(jié)奏、工程質(zhì)量和資金投入的法律基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，對(duì)施工合同的管理工作和招投標(biāo)中的標(biāo)書(shū)編制工作及管理體制分屬企業(yè)內(nèi)部不同職能部門(mén)和團(tuán)隊(duì)。承包方中標(biāo)后一旦簽訂了施工合同，此“合同”只是作為例行文件傳達(dá)給項(xiàng)目經(jīng)理部，技術(shù)交底被敷衍了事，最終造成施工合同實(shí)施過(guò)程中與招投標(biāo)管理的脫節(jié)。
3.4 施工合同與招投標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)不相符
招標(biāo)文件是施工單位對(duì)發(fā)包方的要約，發(fā)包方的中標(biāo)通知書(shū)是對(duì)中標(biāo)單位的書(shū)面承諾，發(fā)包方與中標(biāo)單位以此為基礎(chǔ)簽訂合同，而且投標(biāo)文件、招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)都是合同文件的組成部分。因而，招投標(biāo)書(shū)是簽訂工程合同的重要文件之一。但有些業(yè)主憑借在市場(chǎng)上的買(mǎi)家地位，要么增加附加款，要么將對(duì)其不利的部分條款從合同中刪除，要么要求施工企業(yè)不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)全部包干，使最終簽訂的施工合同背離招標(biāo)文件及投標(biāo)書(shū)內(nèi)容，給中標(biāo)單位帶來(lái)隱性經(jīng)濟(jì)損失。
4上述問(wèn)題的應(yīng)對(duì)對(duì)策
針對(duì)以上問(wèn)題，建議采取如下應(yīng)對(duì)策措施：
(1)重新制定承包商資質(zhì)審查辦法，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的供求平衡通過(guò)提高資質(zhì)審查門(mén)檻，嚴(yán)格實(shí)施承包商準(zhǔn)入制，一方面可以提高建設(shè)隊(duì)伍的施工水平，為工程質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保證；另一方面可以控制施工法人單位的數(shù)量，解決目前市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，保證合同雙方在市場(chǎng)中的平等地位，從根本上杜絕壓價(jià)壓級(jí)行為。
(2)理清企業(yè)內(nèi)部施工合同與招投標(biāo)管理的關(guān)系，正確看待施工合同與工程招投標(biāo)關(guān)系。建議施工方和發(fā)包方企業(yè)內(nèi)部成立合同專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，科學(xué)合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)、定崗定責(zé)，打造高素質(zhì)隊(duì)伍保障合同管理質(zhì)量；創(chuàng)建起嚴(yán)格審查機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的合同評(píng)審紀(jì)律，確保每份合同簽訂前都能經(jīng)過(guò)嚴(yán)格、細(xì)致和全面的評(píng)審程序：認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，最大程度上規(guī)避潛在的失誤和風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地降低和避免合同違約情況。
(3)樹(shù)立和強(qiáng)化合同的法律意識(shí)，不斷規(guī)范合同簽訂與執(zhí)行行為。工程施工合同明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，具有很強(qiáng)的法律約束性，因此簽訂合同時(shí)可以引入法律機(jī)構(gòu)參與合同制定和后期管理，充分發(fā)揮出法律機(jī)構(gòu)熟知法律條文和國(guó)家有關(guān)政策的優(yōu)點(diǎn)，嚴(yán)把合同簽訂、履行關(guān)。這樣不僅提高了合同簽訂質(zhì)量，而且加強(qiáng)了施工合同的管理，規(guī)范施工過(guò)程中簽證行為，減少不必要的矛盾糾紛，從而保證工程順利開(kāi)展。
(4)應(yīng)在施工合同管理中引入風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)合同索賠管理工作。我國(guó)工程市場(chǎng)發(fā)承包商對(duì)合同索賠的意識(shí)還不強(qiáng)，缺乏重視和了解索賠的動(dòng)力。工程合同是索賠的重要法律根據(jù)，索賠則是保證合同管理工作順利的基石，是解決合同雙方糾紛的有效手段，也是約束合同雙方認(rèn)真履行義務(wù)的法律準(zhǔn)則。合理運(yùn)用施工合同能有效避免施工進(jìn)度拖延、品質(zhì)下降、造價(jià)脫離實(shí)際等風(fēng)險(xiǎn)，可以從根本上減少合同方矛盾糾紛，降低非工程因素帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。
電力建設(shè)工程合同區(qū)別于一般的經(jīng)濟(jì)合同，有其自身的特殊性，在進(jìn)行項(xiàng)目合同管理時(shí)應(yīng)把握其一般的特點(diǎn)。
1)合同管理長(zhǎng)期性。由于電力建設(shè)工程周期長(zhǎng)，相應(yīng)合同的生命周期就會(huì)長(zhǎng)，合同管理的周期長(zhǎng)、跨度大，會(huì)使其受到外界各種因素的影響大，而且合同本身還可能存在很多不可預(yù)見(jiàn)性的風(fēng)險(xiǎn)，妨礙合同的正常實(shí)施，造成經(jīng)濟(jì)損失。
2)合同管理動(dòng)態(tài)性。項(xiàng)目合同實(shí)施的過(guò)程中牽涉較多，合同內(nèi)外干擾事件較多、合同變更頻繁，實(shí)施過(guò)程中合同也要因時(shí)調(diào)整，是動(dòng)態(tài)化的管理過(guò)程。
3)合同管理的復(fù)雜性。項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中需要眾多的參建單位，接口復(fù)雜，合同履行過(guò)程中涉及到業(yè)主與承包商、不同承包商之間、承包商與分包商及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間的各種復(fù)雜關(guān)系，使得項(xiàng)目合同的管理極其復(fù)雜，處理不當(dāng)會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。
4)合同管理的效益性。電力建設(shè)投資大、合同金額高，合同管理的好壞直接影響企業(yè)的利益。
2合同管理現(xiàn)狀
電力工程建設(shè)的復(fù)雜性決定了其合同管理的艱難程度，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)育還不完善，交易行為也不規(guī)范，電力建設(shè)合同管理中也存在一些比較主要的問(wèn)題。
1)合同法律意識(shí)不強(qiáng)。工程合同一般為承發(fā)包雙方的法制性文件，必須依法簽字履行。往往有許多企業(yè)法人及合同主管人員忽視法律對(duì)工程合同的保護(hù)和監(jiān)督作用，在合同實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有依循法律約束自己的行為和按照法律條款來(lái)保護(hù)自己，在簽訂合同中主觀辦事，隨意變更，甚至另行隨意起草合同等。
2)重視工程建設(shè)，輕視合同管理。合同管理在國(guó)外被視為承包商盈虧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而現(xiàn)有的電力企業(yè)中很多部門(mén)人員只注重項(xiàng)目的工程建設(shè)，對(duì)合同管理不重視甚至不予理睬，從而出現(xiàn)一些不必要的損失。從行業(yè)管理方面來(lái)看，管理部門(mén)對(duì)施工合同的管理力度不夠，采用的措施不到位，方法也不得當(dāng)。
3)合同管理脫節(jié)。工程合同管理是有效控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金投入的法律性文件，然而在實(shí)際履行過(guò)程中所中的標(biāo)書(shū)與施工管理合同管理分屬不同職能部門(mén)，施工單位與建設(shè)單位簽約后，合同就會(huì)以文件形式轉(zhuǎn)達(dá)項(xiàng)目經(jīng)理部，而項(xiàng)目經(jīng)理部只管合同，不管技術(shù)，這種施工合同管理與招標(biāo)管理在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生分支、脫節(jié)的現(xiàn)象，最終使技術(shù)流于形式。
4)合同索賠難以實(shí)現(xiàn)。在電力工程施工中，有時(shí)由于設(shè)計(jì)變更或工程量的增加，業(yè)主未按合同辦理簽證，增加的工程量無(wú)法簽證，增加了承包商的施工成本，降低了利潤(rùn)，增加了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。但許多施工企業(yè)因?yàn)楹ε屡c業(yè)主的關(guān)系搞僵，不利于今后的合作，為了未來(lái)的合作，承包方往往不依據(jù)合同進(jìn)行索賠。
5)專(zhuān)業(yè)人才匱乏。電力建設(shè)合同涉及專(zhuān)業(yè)面廣、內(nèi)容多，合同管理需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員。然而很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理合同，或者合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作，一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律援助。
3合同管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)
1)提高對(duì)合同的法律認(rèn)識(shí)。合同是保護(hù)自己合法權(quán)益的有利武器和工具，要通過(guò)宣傳、培訓(xùn)，讓相關(guān)人員真正地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。要依法運(yùn)用合同審查等手段，在事前避免或減少由于合同不嚴(yán)謹(jǐn)而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)糾紛和不必要的損失。施工過(guò)程中要加強(qiáng)項(xiàng)目管理和施工人員的法制觀念，從根本上保證合同的履行。
2)加強(qiáng)合同管理。作為合同管理部門(mén)要從思想上高度重視，提高合同管理的重視程度，與企業(yè)其他管理并抓;在制度上，建立合同實(shí)施保證體系，將合同責(zé)任制落實(shí)到具體工程和人員;配備專(zhuān)人管理，對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析;健全合同文檔管理系統(tǒng)，對(duì)于工程進(jìn)行過(guò)程中來(lái)往有關(guān)合同的書(shū)函文件進(jìn)行資料收集、整理及存檔。
3)增強(qiáng)索賠意識(shí)。索賠是企業(yè)保護(hù)自己合法權(quán)益、防范合同風(fēng)險(xiǎn)比較重要的方法，是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)必須具備的市場(chǎng)觀念和行為。作為企業(yè)要敢于索賠，學(xué)會(huì)索賠，認(rèn)真研究文件內(nèi)容，尋找機(jī)會(huì)，建立相關(guān)索賠的詳細(xì)檔案，并按合同約定的時(shí)間及時(shí)反映報(bào)送索賠文件，獲得合法、合理的索賠。
4結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織,對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理是必不可少的。一般來(lái)說(shuō),發(fā)包方都會(huì)委托專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)書(shū)寫(xiě)招標(biāo)文件、招標(biāo)合同,在合同中詳細(xì)地記錄了任何對(duì)于承包商的制約,防止施工單位在施工的過(guò)程中利用合同的漏洞巧立名目來(lái)刻意提高工程的造價(jià)。如果在施工的過(guò)程中明確規(guī)定了施工工期,對(duì)于工期拖延的要求承包商向發(fā)包方支付工程延期罰款,那么就能有效杜絕承包商后期拖延工期來(lái)提高工程造價(jià)情況的發(fā)生。在合同中明確對(duì)施工過(guò)程中零件的品牌以及型號(hào)進(jìn)行規(guī)定,以避免承包商對(duì)上述的部件進(jìn)行掉包,影響工程的質(zhì)量。對(duì)于合同進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木帉?xiě),需要工作人員具備相當(dāng)豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn),對(duì)于施工過(guò)程中各種潛在的情況都能夠進(jìn)行考慮。值得一提的是,目前我國(guó)建設(shè)部已經(jīng)推出了《施工合同的標(biāo)準(zhǔn)》一書(shū),該書(shū)詳細(xì)地介紹了在對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理的過(guò)程中與工程造價(jià)緊密相關(guān)的各種條款。這些條款在很大程度上對(duì)承包方的施工進(jìn)行了有效的約束,然后對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行了有效的控制。這些條款涉及到合同的各個(gè)方面,主要包括明顯的工程造價(jià)條款、經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款、隱含的經(jīng)濟(jì)條款等。這些條款規(guī)定了施工過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn),條款清晰、簡(jiǎn)潔,對(duì)承包方的制約性比較大。這些條款主要有以下三個(gè)方面:
首先,施工合同價(jià)格的固定方式必須明確是固定總價(jià)、固定單價(jià)還是可調(diào)價(jià)格。由于在招標(biāo)的過(guò)程中,中標(biāo)的企業(yè)和業(yè)務(wù)之間的合同并沒(méi)有明確中標(biāo)的價(jià)格是否是上述價(jià)格的哪一種固定價(jià)格的合同方式,一般使用的工程情況是施工周期短、施工規(guī)模比較小的工程。對(duì)于工期較長(zhǎng),并且施工規(guī)模龐大的工程主要采取的施工方式為可調(diào)價(jià)格的方式,因?yàn)檫@種情況下有很多可變的因素。所以在確定是利用哪種價(jià)格方式的時(shí)候,要根據(jù)工程的實(shí)際來(lái)確定到底采用哪種定價(jià)方式,目前電網(wǎng)工程大部分是采用固定總價(jià)及固定單價(jià)合同,確保工程造價(jià)可控。
其次,一個(gè)重要的方面就是工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式條款,這些條款一旦確定就無(wú)法更改。由于電力工程在施工的具體過(guò)程中很可能會(huì)遇到各種各樣的實(shí)際情況,幾乎所有的工程項(xiàng)目都出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽證以及設(shè)計(jì)變更,所以在合同中一般要對(duì)這些情況加以考慮,來(lái)應(yīng)對(duì)施工過(guò)程中各種實(shí)際的情況。
最后,由于施工階段幾乎占到整個(gè)施工過(guò)程中的99%以上的時(shí)間,所以在這個(gè)過(guò)程中對(duì)于工程造價(jià)控制最好的方式就是工程撥款的方式。對(duì)其撥款的形式可以按照其進(jìn)度,也可以按照時(shí)間節(jié)點(diǎn),但是必須是在合同的規(guī)定之下采用多節(jié)點(diǎn)控制來(lái)對(duì)工程施工造價(jià)進(jìn)行控制,撥款的方式、撥款的時(shí)間都應(yīng)該在合同上具有明確的規(guī)定,這樣不僅能夠維護(hù)發(fā)包方的利益,也能夠維護(hù)承包方的利益。此外,合同還應(yīng)該對(duì)質(zhì)量違約、工期違約以及環(huán)保違約等情況進(jìn)行明確的規(guī)定,建立合理的獎(jiǎng)懲制度。具體的合同控制應(yīng)該嚴(yán)格掌控好簽證的價(jià)格控制,計(jì)價(jià)方式嚴(yán)格按照合同進(jìn)行,要做到及時(shí)防止承包方利用一些潛在的簽證來(lái)提高工程的造價(jià)。簽證以及變更必須明確,要留有記錄,最好將其明確到圖紙上。作為業(yè)主要加強(qiáng)自身從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)與技術(shù)素養(yǎng),來(lái)對(duì)合同進(jìn)行更好的控制。
2合同管理對(duì)工程造價(jià)的影響
在電力施工過(guò)程中,合同的簽訂是進(jìn)行造價(jià)控制的源頭與關(guān)鍵,只有各項(xiàng)影響工程造價(jià)的條款都在合同中進(jìn)行了有效的約束,才能夠使得工程造價(jià)得到有效的控制。作為施工企業(yè)的工程造價(jià)預(yù)算人員,更要對(duì)合同進(jìn)行仔細(xì)的研究,結(jié)合項(xiàng)目工程的實(shí)際情況來(lái)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理的預(yù)算,并且充分利用合同中的條款對(duì)企業(yè)的施工過(guò)程進(jìn)行有效的控制。由于事前對(duì)合同條款進(jìn)行了詳細(xì)的分析,所以可以在一定程度上控制工程的造價(jià)。在工程施工的過(guò)程中對(duì)整個(gè)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制可以有效地減少工程造價(jià),具體的舉措如下:在施工的過(guò)程中一般都會(huì)出現(xiàn)較為隱蔽地增加施工造價(jià)的工程,這個(gè)時(shí)候造價(jià)工程師以及業(yè)主和施工方監(jiān)理等都要及時(shí)地進(jìn)行記錄測(cè)量。對(duì)于測(cè)量的結(jié)果,造價(jià)工程師檢查無(wú)誤后進(jìn)行簽字。如果工程造價(jià)師能夠很好地理解合同以及施工過(guò)程,就能夠避免施工過(guò)程中不必要的簽證,進(jìn)而避免造價(jià)的升高。施工的過(guò)程一切按照當(dāng)初的圖紙規(guī)定,如果圖紙不發(fā)生變更就無(wú)需進(jìn)行簽證,如果在施工的過(guò)程中施工單位或者業(yè)務(wù)提出了簽證,那么工程造價(jià)師確認(rèn)之后再進(jìn)行簽證,由于施工單位的原因造成的工程變更的情況,工程造價(jià)師根據(jù)實(shí)際情況來(lái)對(duì)這些責(zé)任進(jìn)行明確,然后確定責(zé)任人的相關(guān)信息保證施工正常地進(jìn)行。如果在施工的過(guò)程中,施工單位利用項(xiàng)目管理人員對(duì)于圖紙以及合同的不明確來(lái)獲得簽證的,造價(jià)工程師可以根據(jù)相關(guān)的規(guī)定不給予這些簽證認(rèn)可,比如在電纜溝施工的過(guò)程中要對(duì)其做五遍以上的防水措施而施工單位只做了一次。在包簽證的過(guò)程中,按照原始的圖集而沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的變更,對(duì)于這種情況要明令禁止,還有的施工單位在多雨的季節(jié)多報(bào)簽證費(fèi)用,由于之前在合同中已經(jīng)有明確的規(guī)定,所以這些簽證應(yīng)不予以簽字。除了注意簽證或變更增加的工程量外,工程造價(jià)工程師應(yīng)關(guān)注由于客觀原因減少的工程量(尤其是隱蔽工程),如線(xiàn)路樁基礎(chǔ)、變電站地基處理等實(shí)際工程量比施工圖開(kāi)列量減少時(shí)要及時(shí)做好記錄,并要求設(shè)計(jì)單位及時(shí)出版變更。如果有些項(xiàng)目單次報(bào)價(jià)有利于業(yè)主,那么造價(jià)工程師應(yīng)該及時(shí)地將這些信息上報(bào)建設(shè)單位并進(jìn)行綜合的預(yù)算測(cè)評(píng),為業(yè)主確定工程承包造價(jià)的單價(jià)。在工程實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)用好四項(xiàng)造價(jià)業(yè)務(wù)指導(dǎo)對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,利用工程變更及簽證一覽表及時(shí)分析工程變更原因,及時(shí)制定有效措施進(jìn)行糾偏,同時(shí)可動(dòng)態(tài)、全局地分析工程造價(jià)情況,提升工程造價(jià)管理水平。
關(guān)鍵詞：水利施工合同管理 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：TV7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）01（c）-0153-02
1 水利施工合同管理的概念
合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目的重要內(nèi)容之一。水利施工合同管理是指各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、水行政主管部門(mén)以及工程各參與方，包括發(fā)包人（建設(shè)單位）、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等，依據(jù)合同、法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛。防止違約行為，保障合同按約定履行實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)的一系列活動(dòng)。既包括各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、水行政主管部門(mén)對(duì)水利工程合同進(jìn)行宏觀管理，也包括合同當(dāng)事人對(duì)合同進(jìn)行微觀管理。
2 合同管理的作用
施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠(chéng)信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實(shí)可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行相互監(jiān)督，以確保合同順利實(shí)施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過(guò)合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過(guò)合同管理，增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺(jué)性，調(diào)動(dòng)建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺(jué)遵守法律規(guī)定，共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的每一個(gè)階段都貫穿了合同管理工作，合同管理是項(xiàng)目管理的核心，作為其他管理工作的指南，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的實(shí)施起總控與總保證的作用。
3 合同管理的特點(diǎn)
3.1 工程建設(shè)合同管理持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)
合同的形成是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，合同的履行是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，因此，合同管理必然在項(xiàng)目生命周期內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)地、不問(wèn)斷地進(jìn)行，它不僅包括施工期。而且包括招標(biāo)投標(biāo)和合同談判以及保修期，所以一般至少1～2年，長(zhǎng)的可達(dá)5年或更長(zhǎng)的時(shí)間。
3.2 合同管理對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大
由于工程項(xiàng)目規(guī)模大，合同價(jià)格高，合同管理對(duì)經(jīng)濟(jì)效益影響很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于正常的工程，合同管理成功和失誤對(duì)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的影響之差能達(dá)工程造價(jià)的20%。
3.3 合同管理必須實(shí)行動(dòng)態(tài)管理
由于合同的形成和履行是一個(gè)逐步磨合的過(guò)程.特別是在合同履行過(guò)程中內(nèi)外的于擾事件多，合同變更也較多，合同實(shí)施必須按變化了的情況不斷地調(diào)整，這要求合同管理必須是動(dòng)態(tài)的。在合同實(shí)施過(guò)程中，合同控制和合同變更管理顯得極為重要。
3.4 合同管理影響因素多，風(fēng)險(xiǎn)大
由于現(xiàn)代工程項(xiàng)目的復(fù)雜性，使合同關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜、合同條件越來(lái)越復(fù)雜、合同的權(quán)利和義務(wù)的定義異常復(fù)雜、合同實(shí)施過(guò)程愈加復(fù)雜，要完整地履行一個(gè)合同，必須完成幾百個(gè)甚至幾千個(gè)相關(guān)的合同事件。另外，工程實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣，合同管理受外界環(huán)境的影響大，并且許多因素難以預(yù)測(cè)，不能控制，都會(huì)妨礙合同的正常實(shí)施，造成經(jīng)濟(jì)損失。因此，影響合同管理的因素既存在于項(xiàng)日本身的微觀環(huán)境，也存在于項(xiàng)目的外部宏觀環(huán)境；既涉及到合同的當(dāng)事人雙方，往往也牽扯到第三方。這樣大量、復(fù)雜的因素的存在，使合同管理極為復(fù)雜、繁瑣，也充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在合同形成和執(zhí)行過(guò)程中，合同風(fēng)險(xiǎn)管理至為重要。
4 合同管理存在的問(wèn)題
近年來(lái)，我國(guó)加大對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)的投入，水利工程建設(shè)進(jìn)入前所未有的發(fā)展階段。水利工程建設(shè)施工合同管理方面呈現(xiàn)出了不少的問(wèn)題及原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
4.1 招投標(biāo)管理不夠規(guī)范，為合同管理埋下了隱患
隨著“三制”改革的深入開(kāi)展，水利工程建設(shè)市場(chǎng)已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標(biāo)過(guò)程中，利用僧多粥少的心理對(duì)承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級(jí)壓價(jià)，給承包人增加額外負(fù)擔(dān)，甚至直接壓低中標(biāo)價(jià)格，使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對(duì)不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時(shí)，有的承包人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價(jià)，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂建設(shè)市場(chǎng)，造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人不能中標(biāo)，項(xiàng)目不能順利實(shí)施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來(lái)被動(dòng)。
許多工程在招投標(biāo)中，委托沒(méi)有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標(biāo)，從而使低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問(wèn)題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門(mén)管理，其中監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或施工單位管理。
監(jiān)理隊(duì)伍不足，素質(zhì)較低，部分人員無(wú)證上崗；監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單，應(yīng)該核實(shí)的不去核實(shí)。部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期工作不充分，設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平低，不能?chē)?yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)因素考慮不到位，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。
4.2 合同一方的承諾不能兌現(xiàn)，造成工程無(wú)法順利實(shí)施
在工程建設(shè)過(guò)程中，某一方應(yīng)提供的資源沒(méi)有及時(shí)提供，或者根本無(wú)法提供，造成工程項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工或?qū)嵤┍粍?dòng)，特別是一些中小型項(xiàng)目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開(kāi)展比較困難，進(jìn)展緩慢，造成工程項(xiàng)目被動(dòng)拖期。有的承包方在施工過(guò)程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及型號(hào)，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大。特別是投標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)際施工過(guò)程中與標(biāo)書(shū)內(nèi)容不一致，標(biāo)書(shū)中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施造成負(fù)面影響。另外一些應(yīng)急度汛的水利工程，工期短，時(shí)效性強(qiáng)，如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險(xiǎn)的被動(dòng)，并造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
4.3 合同條文不夠完善，對(duì)合同雙方不能很好的進(jìn)行約束
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽訂的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個(gè)合同，有時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對(duì)工程的細(xì)致分析，造成合同履行過(guò)程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問(wèn)題，合同的預(yù)見(jiàn)性較差，雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商，給工程建設(shè)帶來(lái)不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密，有歧義，在合同執(zhí)行過(guò)程中容易產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)執(zhí)。
4.4 有的工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象，給合同管理帶來(lái)麻煩
根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來(lái)困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來(lái)不必要的麻煩。
5 加強(qiáng)合同管理的建議
5.1 增強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，依法進(jìn)行合同管理
在工程承包施工中，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的合同是絕對(duì)沒(méi)有的，水利水電施工工程更為甚之。過(guò)去，水利水電施工企業(yè)在合同談判和簽訂中，由于合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，而對(duì)合同條款分析、審核不嚴(yán)，掉入一些合同陷阱，給企業(yè)造成了難以挽回的損失。為此，必須增強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
目前，我國(guó)建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來(lái)越完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》的頒布實(shí)施，對(duì)工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國(guó)家法律制定了有關(guān)條例。因此，合同當(dāng)事人在簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)做出明確具體的解釋?zhuān)乐钩霈F(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。
5.2 增強(qiáng)合同履約過(guò)程控制意識(shí)，督促合同雙方自覺(jué)履行合同
合同一旦正式簽訂，雙方就要全面地、實(shí)際地履行合同規(guī)定的條款。這不僅是合同履行的基本原則，也是當(dāng)事人雙方全面地、實(shí)際履行合同中的約定的義務(wù)。在合同執(zhí)行過(guò)程中，承包商應(yīng)正確地全面履行義務(wù)，關(guān)鍵是要認(rèn)真組織實(shí)施。
水利工程涉及勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、咨詢(xún)等方方面面，合同種類(lèi)繁多數(shù)量較大，建立合理清晰的合同管理臺(tái)賬尤為重要。由計(jì)劃合同處建立以合同編號(hào)為核心的管理臺(tái)賬，通過(guò)臺(tái)賬可以隨時(shí)掌握某工程合同的執(zhí)行情況，還可以時(shí)時(shí)掌握整個(gè)工程概算執(zhí)行情況，為工程控制提供實(shí)時(shí)資料。
在合同執(zhí)行過(guò)程中，主管部門(mén)及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正，對(duì)隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。
5.3 提高合同管理人員的素質(zhì)
一切管理工作的實(shí)施是以人為本的，施工合同管理沒(méi)有合同管理人員和全員的參與、主動(dòng)配合就無(wú)從談起，合同管理人員能動(dòng)性的發(fā)揮和素質(zhì)的高低極大地制約著合同管理的績(jī)效。如何將兩者有效地結(jié)合起來(lái)，最大限度地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，降低企業(yè)成本，使企業(yè)利益最大化，是施工項(xiàng)目合同管理中的重要課題。過(guò)去一部分合同管理人員綜合素質(zhì)低，缺乏必要的理論知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理能力，管理知識(shí)、技術(shù)水平未達(dá)到應(yīng)有的要求，是制約合同管理水平提高的重要因素，加之企業(yè)對(duì)項(xiàng)目合同管理重視不夠，致使項(xiàng)目合同管理處于低水平狀態(tài)。為此，首先要求項(xiàng)目經(jīng)理要有較高的綜合素質(zhì)，他不但應(yīng)有較高的政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、身體素質(zhì)，還應(yīng)具備一定的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要高度重視、熟悉、了解合同條款和執(zhí)行情況，要能夠把握索賠時(shí)機(jī)。其次，合同管理人員應(yīng)積極參與合同管理體系，從投標(biāo)報(bào)價(jià)開(kāi)始、直到合同終止的全過(guò)程對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、分析、核算和控制，建成施工項(xiàng)目合同管理的一整套網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)行全過(guò)程管理。
5.4 選擇好的監(jiān)理隊(duì)伍是做好合同管理的重要保證
監(jiān)理工程師是聯(lián)系建設(shè)方和承包方的重要紐帶，在合同管理中起著舉足輕重的作用，高素質(zhì)的監(jiān)理工程師能夠公平、誠(chéng)信地處理合同執(zhí)行過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施有較好的預(yù)見(jiàn)性，給工程建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)寬松良好的環(huán)境，可以確保工程建設(shè)順利實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
[1] 韋志立.水利工程建設(shè)與管理[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2005.
[2] 劉曉霞.水利水電工程施工合同管理探討[J].山西水利，2005（5）：79-81.
關(guān)鍵詞 水利水電工程；施工合同；索賠管理
中圖分類(lèi)號(hào)TV5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）65-0051-02
1 工程索賠的相關(guān)理論概述
1.1工程索賠的內(nèi)涵
所謂工程索賠，就是工程承包當(dāng)事人由于另一方?jīng)]有按照合同要求而導(dǎo)致當(dāng)事人因?yàn)槌袚?dān)風(fēng)險(xiǎn)而遭受了損失，并向違反合同的一方提出索賠來(lái)彌補(bǔ)損失要求的一種維護(hù)自身利益的行為。實(shí)際上，索賠是雙向的，需要雙方的參與。一般情況下，我們所說(shuō)的索賠是指工程的承包人在施工過(guò)程中，由于外界原因而對(duì)工程預(yù)期的時(shí)間、費(fèi)用等造成一定影響，進(jìn)而要求補(bǔ)償損失的一種要求，表明了一種權(quán)利責(zé)任關(guān)系。
導(dǎo)致工程索賠的因素很多，所以，按照不同的保準(zhǔn)，可以將工程索賠分為不同的類(lèi)別，例如，如果以工程合同的索賠依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，額可以將工程索賠分為兩類(lèi)，即合同中規(guī)定的索賠和合同中為表明的索賠；如果以工程索賠的目的為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以將其分為工期索賠和費(fèi)用索賠；如果以工程索賠事件的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，就將工程索賠分為工程變更索賠、加速索賠和意外索賠等。
在工程建設(shè)的過(guò)程中，意外時(shí)有發(fā)生，而且意外的形式卻是多種多樣，所以，這些事件是不是屬于索賠范疇還很難確定，因?yàn)橛袝r(shí)索賠事件的發(fā)生會(huì)引起變更。例如，工程設(shè)計(jì)需要減少或者增加工程量，就會(huì)對(duì)原有合同規(guī)定的工期產(chǎn)生影響。即使增加或減少的工程量也按照合同上的規(guī)定而進(jìn)行支付，工程的承包者也可以提出延長(zhǎng)或者縮短工期，也就意味著產(chǎn)生了工程索賠。還有，如果上面例舉事件，若是要求工程工期不發(fā)生變化，那么承包者可以因?yàn)樵黾拥墓こ掏度攵岢鰪浹a(bǔ)成本損失。再如，工程設(shè)計(jì)的變化會(huì)導(dǎo)致工程量的變化，所以承包者就會(huì)因?yàn)楣て凇⒗麧?rùn)、設(shè)備成本增加等原因而提出索賠問(wèn)題，而索賠問(wèn)題往往都伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，因此，在進(jìn) 行工程索賠時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。
1.2引起工程索賠的原因
工程索賠的原因主要包括兩類(lèi)，即外界因素和自身因素：其中外界因素主要是由自然因素和政治因素引起的，例如一些不可抗力因素，暴風(fēng)、洪水、地震和戰(zhàn)爭(zhēng)等；而自身因素則是指有工程引起的因素，例如工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的精確度，工程量的變化；雙方違反合同中所規(guī)定的雙方應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任；業(yè)主在施工過(guò)程中提出的要求；工程建設(shè)需要的搬遷；工程進(jìn)度為按照工期完成；工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)以及其他的違反合同事件。
2 水利水電工程施工合同的索賠管理
合同雙方在水利水電工程施工合同的管理的各個(gè)階段都要時(shí)刻主義者索賠的風(fēng)險(xiǎn)，特別是綜合性的風(fēng)險(xiǎn)，為了有效降低風(fēng)險(xiǎn)程度，降低工程索賠的發(fā)生，可以在工程合同的索賠管理中采取以下措施。
第一，時(shí)時(shí)關(guān)注工程質(zhì)量，根除由工程質(zhì)量所帶來(lái)的索賠。工程量的變更能夠反映出工程量的質(zhì)量，因此，在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)要嚴(yán)格謹(jǐn)慎，這也是對(duì)工程設(shè)計(jì)的變更量進(jìn)行控制的有效手段。由于時(shí)間的問(wèn)題會(huì)影響到工程的勘察，設(shè)計(jì)人員也以此為依據(jù)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，將會(huì)給工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量造成重大影響。如果時(shí)間緊迫，會(huì)影響工程設(shè)計(jì)的嚴(yán)密性，各方面之間也會(huì)缺乏協(xié)調(diào)，所以在設(shè)計(jì)時(shí)也會(huì)出現(xiàn)誤差，對(duì)設(shè)計(jì)的反復(fù)修改會(huì)增加工程量和工程投資成本，以致于無(wú)法按照合同所規(guī)定的工期竣工，進(jìn)而出現(xiàn)工程索賠。
遇到這種情況，可以采取以下措施解決該問(wèn)題：首先對(duì)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)后雙方簽署合同，確認(rèn)雙方的義務(wù)和責(zé)任；其次，為工程勘察提供充足的實(shí)踐，以免因?yàn)闀r(shí)間緊迫而影響勘察結(jié)果；再次，選取最佳設(shè)計(jì)方案，并優(yōu)化工程建設(shè)的管理；最后，工程業(yè)主與設(shè)計(jì)人員簽訂合同后提供設(shè)計(jì)圖，并安排工程建設(shè)、制定各種建成制度和管理方法。
通過(guò)招標(biāo)的方式選取設(shè)計(jì)單位，可以設(shè)計(jì)出最佳的設(shè)計(jì)方案，同時(shí)最佳設(shè)計(jì)單位會(huì)預(yù)算處合理的報(bào)價(jià)，并且具有高素質(zhì)、技術(shù)高的設(shè)計(jì)人員，可以大大降低工程量的修改和變更。同時(shí)，為了促進(jìn)設(shè)計(jì)人員的積極性，可以在一定程度上給以他們適當(dāng)?shù)膲毫酮?jiǎng)勵(lì)，在獎(jiǎng)懲合理的環(huán)境中，提高他們的工作效率，對(duì)水利水電工程的施工質(zhì)量、工期和成本節(jié)約都具有重大意義。
第二，編制好招標(biāo)文件。由于工程索賠的依據(jù)就是業(yè)主與中標(biāo)單位簽訂的招標(biāo)文件，因此，為了保證工程質(zhì)量，要仔細(xì)審查招標(biāo)文件的內(nèi)容，尤其是招標(biāo)價(jià)格、商務(wù)條款等都要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。因?yàn)檎袠?biāo)文件是工程合同的重要組成部分，同時(shí)也是業(yè)主與投標(biāo)人之間承諾的證明，所以，一旦招標(biāo)文件中的內(nèi)容出現(xiàn)了缺漏，出現(xiàn)容易引人誤解的情況，會(huì)很容易引起雙方的合同糾紛。特別是對(duì)工程量大的工程來(lái)說(shuō)，例如水利水電工程，建設(shè)承包不可能僅僅一家，業(yè)主會(huì)選擇多家來(lái)工程完成工程建設(shè)，就會(huì)將將合同細(xì)化為幾個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，因此要對(duì)標(biāo)段的劃分進(jìn)行科學(xué)的選擇，以致各個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)和建設(shè)不會(huì)出現(xiàn)干擾的現(xiàn)象，同時(shí)也不會(huì)因?yàn)椴煌瑯?biāo)段的材料供應(yīng)出現(xiàn)增值稅現(xiàn)象。
當(dāng)遇到這種情況的時(shí)候，首先，可以給招標(biāo)文件的編制人員一個(gè)合理的實(shí)踐，同時(shí)合同的條款要符合合同的規(guī)定，并將編制后的合同給專(zhuān)家審核，確保合同無(wú)誤；其次，對(duì)標(biāo)段進(jìn)行科學(xué)、合理的劃分，保證它們之間的相對(duì)獨(dú)立性；最后，保證產(chǎn)品的各個(gè)工序有一個(gè)統(tǒng)一的建設(shè)者來(lái)完成。
第三，通過(guò)保險(xiǎn)的方式來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)給工程帶來(lái)的損失。在合同中規(guī)定了合同簽訂者各自的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)也明確了雙方預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在工程施工過(guò)程中所遇到的不可抗力的因素，例如暴風(fēng)、洪水、戰(zhàn)爭(zhēng)等，都是人為不可避免的，這些風(fēng)險(xiǎn)給工程帶來(lái)的損失都是無(wú)法預(yù)測(cè)的，所以，為了有效的降低風(fēng)險(xiǎn)損失，可以根據(jù)合同的規(guī)定給工程投險(xiǎn)，通過(guò)這種方式來(lái)將風(fēng)險(xiǎn)給工程帶來(lái)的損失，及可能發(fā)生的工程索賠轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。
總之，水利水電工程施工合同的索賠是不可避免的，我們只能科學(xué)的進(jìn)行索賠管理，有效的降低工程索賠的發(fā)生，并及時(shí)的采取措施來(lái)降低索賠損失，對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而達(dá)到減少風(fēng)險(xiǎn)損失的目的。
參考文獻(xiàn)
[1]李廣林，張亞軍.淺談水利水電工程索賠策略.水利建設(shè)與管理，2008(8).
[2]陳霖，余超.水利水電工程施工合同的變更與索賠.人民長(zhǎng)江，2007(4).
