緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇稅收優(yōu)惠規(guī)定，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱，明確小微企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)是運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的前提。稅法所指的小微企業(yè)則是指符合企業(yè)所得稅法實(shí)施條例規(guī)定的小微企業(yè)，包括年度應(yīng)納稅所得額30萬元以下的工業(yè)企業(yè)和其他企業(yè)，而且工業(yè)企業(yè)的從業(yè)人數(shù)100人以下、資產(chǎn)總額3000萬元以下，其他企業(yè)從業(yè)人數(shù)80人以下、資產(chǎn)總額1000萬元以下。

二、現(xiàn)行的小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

小微企業(yè)自身的稅收優(yōu)惠主要包括哪種小微企業(yè)有享受減免稅稅收優(yōu)惠待遇的資格和小微企業(yè)對(duì)哪些稅種可享受稅收優(yōu)惠。

1.所得稅優(yōu)惠政策。自2014年1月1日至2016年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額不高于10萬元（含10萬元）的小微企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

2.流轉(zhuǎn)稅稅收優(yōu)惠政策。增值稅稅收優(yōu)惠政策：為進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2013年8月1日起，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅。

三、現(xiàn)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的局限和不足

近年來我國出臺(tái)了一系列的關(guān)于小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，但由于立法和優(yōu)惠政策的落實(shí)等方面存在許多問題和不足，使得小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策效果上達(dá)不到預(yù)期的水平。

1.稅收優(yōu)惠政策缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。盡管近年來我國各稅收實(shí)體法中都給予了小微企業(yè)不同的稅收優(yōu)惠政策，但目前還沒有一部統(tǒng)一的有關(guān)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠的立法，其分散導(dǎo)致了我國現(xiàn)行稅法中缺少對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠一般的和共同的稅收問題做出統(tǒng)一規(guī)定的法律形式，從而難以對(duì)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠做出統(tǒng)一的規(guī)定。

2.稅收優(yōu)惠適用條件與小微企業(yè)現(xiàn)狀存在偏差。當(dāng)前多數(shù)企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠政策的對(duì)象是高新技術(shù)行業(yè)的小微企業(yè)，但我國小微企業(yè)大多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，能夠享受到這種稅收優(yōu)惠政策的小微企業(yè)很少。同樣在與流轉(zhuǎn)稅相關(guān)的小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策中同樣存在偏差，例如增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)得到提高，但稅收優(yōu)惠僅適用于個(gè)體工商戶和其他個(gè)人，對(duì)獨(dú)資企業(yè)和私營獨(dú)資企業(yè)卻不適用。這種因身份類別不同而適用不同的稅收待遇的法律規(guī)定使得稅收優(yōu)惠政策的適用范圍變窄。

3.稅收優(yōu)惠力度小、優(yōu)惠方式單一。我國對(duì)于小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度與外國相比較小。以所得稅為例，小微企業(yè)所得稅的征收適用較低的稅率是許多國家的常用做法我國符合條件的小微企業(yè)的企業(yè)所得稅為20%，僅略低于企業(yè)所得稅25%的基本稅率，20%的優(yōu)惠稅率。而優(yōu)惠力度相對(duì)較大的應(yīng)稅所得額減半并按20%計(jì)征所得稅的規(guī)定，僅適用于應(yīng)納稅所得額低于10萬的小微企業(yè)，適用范圍窄，且此規(guī)定只在？2 014年到2016年間有效，具有明顯的臨時(shí)性。

同時(shí)，我國目前所得稅優(yōu)惠方式多以直接優(yōu)惠為主，比較單一。而加速折舊、稅收抵免等間接稅收優(yōu)惠方式則用的很少。而且據(jù)有關(guān)企業(yè)反映，在申請(qǐng)?jiān)O(shè)備加速折舊或縮短折舊年限等優(yōu)惠方式時(shí)，限制條件較多，在一定程度上給企業(yè)享受減免稅的稅收優(yōu)惠增加了困難。

四、關(guān)于小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策改進(jìn)的建議

1.增強(qiáng)稅收優(yōu)惠系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。要提高稅收優(yōu)惠政策的的系統(tǒng)性，制定一部包括小微企業(yè)各方面的稅收優(yōu)惠政策的法律是十分有必要的。各級(jí)政府部門制定的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章都不得違背該小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策法律；同時(shí)需要建立完善和規(guī)范的小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策調(diào)整和修改制度，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策調(diào)整的研究力度，制定統(tǒng)一的小微企業(yè)稅收優(yōu)惠修改指導(dǎo)原則，增強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策調(diào)整的長(zhǎng)期性和全局性。

2.增強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策對(duì)小微企業(yè)適用性。我國的小微企業(yè)多以傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)為主，勞動(dòng)密集型企業(yè)占相當(dāng)大的比重，因此要加大對(duì)勞動(dòng)密集型小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠。制定有關(guān)小微企業(yè)融資的稅收優(yōu)惠政策時(shí)應(yīng)不局限于企業(yè)的身份，對(duì)發(fā)展前景光明且可以提供擔(dān)保的勞動(dòng)密集型小微企業(yè)也應(yīng)當(dāng)提供融資時(shí)的稅收優(yōu)惠。

篇2

WTO的宗旨就是貿(mào)易自由化，加入WTO，國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)將全方位接軌，各種限制逐步打破，法治更加成熟、完善，更多的外資將會(huì)涌入中國。但是，作為外商投資“指揮棒”的涉外稅收優(yōu)惠政策盡管在吸引外資、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，可是由于相關(guān)的優(yōu)惠政策自制定以來，已經(jīng)近十年未作調(diào)整，不能完全適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要。因此，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)背景下，重新審視現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策并進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，就顯得特別重要了。

現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策存在的問題

1．目標(biāo)不清晰，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向過于簡(jiǎn)單化，外資投向不盡合理。任何一項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策都應(yīng)當(dāng)目標(biāo)明確，能正確引導(dǎo)資金流向，具體到扶持何種產(chǎn)業(yè)和行業(yè)等等，使稅收優(yōu)惠政策的制定與執(zhí)行都有依有據(jù)。在開放之初，我國涉外稅收優(yōu)惠目標(biāo)是吸引外資，現(xiàn)在已由吸引外資量的要求升華到合理利用外資質(zhì)的要求，中心是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整，而我國現(xiàn)行的涉外稅收優(yōu)惠政策，只對(duì)農(nóng)林牧等幾個(gè)行業(yè)的特殊優(yōu)惠進(jìn)行了粗線條的規(guī)定，對(duì)其他行業(yè)則不分產(chǎn)業(yè)性質(zhì)實(shí)行“一刀切”的優(yōu)惠政策，從而在不同的風(fēng)險(xiǎn)與技術(shù)投入下，不同行業(yè)承擔(dān)同樣稅負(fù)，使產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向模糊，未能有效地引導(dǎo)外資流向我國急需發(fā)展的瓶頸產(chǎn)業(yè)。若不適時(shí)調(diào)整涉外稅收優(yōu)惠政策的有關(guān)規(guī)定，加入WTO后，外資的進(jìn)一步涌入只會(huì)加劇我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理的矛盾，并產(chǎn)生新的矛盾，難以實(shí)現(xiàn)利用加入WTO后的大好形勢(shì)加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

2．優(yōu)惠手段單一，政策效果模糊，容易造成外商的偷稅逃稅。我國稅收收入大部分來自于流轉(zhuǎn)稅，而涉外稅收優(yōu)惠卻集中在所得稅上，直接優(yōu)惠較多，間接優(yōu)惠較少，著力點(diǎn)是減稅免稅和低稅率，表面上看優(yōu)惠幅度很大，實(shí)質(zhì)上是政策性的資源浪費(fèi)，由此產(chǎn)生的問題是：一是外商并不是稅收優(yōu)惠的真正受益者。西方國家大多實(shí)行稅收抵免而非稅收饒讓，對(duì)來自這些國家投資者的減免優(yōu)惠，就轉(zhuǎn)化為投資者母國稅收的增加，納稅人并未真正受益。我國反而因這些稅收優(yōu)惠而大大降低我國稅收優(yōu)惠的效益與質(zhì)量。二是減免稅優(yōu)惠過多，誘使外商千方百計(jì)鉆稅法漏洞，延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠。

3．稅收優(yōu)惠政策上存在“稅收歧視”現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一性。具體表現(xiàn)為外商享受“超國民待遇”。內(nèi)外資企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠不同，內(nèi)資企業(yè)以照顧性優(yōu)惠為主，外資企業(yè)則以鼓勵(lì)性優(yōu)惠為主，外資企業(yè)較內(nèi)資企業(yè)享有更多的稅收優(yōu)惠。二者的差異矛盾主要表現(xiàn)在所得稅與進(jìn)口關(guān)稅兩方面：在所得稅方面，內(nèi)外資企業(yè)所得稅的法定稅率同為33％，但由于稅收優(yōu)惠的不同，外資企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)率不足1

0％，而內(nèi)資企業(yè)為28％；在進(jìn)口關(guān)稅方面，1997年10月以前，我國關(guān)稅算術(shù)平均水平為23％，而外資企業(yè)的關(guān)稅稅率按其所占關(guān)稅收入占應(yīng)征貨物價(jià)值比例計(jì)算不足5％。這些大大削弱了內(nèi)資企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，長(zhǎng)此以往必將危及民族工業(yè)的生存與發(fā)展。加入WTO后外資將進(jìn)一步涌入，客觀上要求我國涉外稅收優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)與地區(qū)之間的統(tǒng)一，而且WTO成員國之間的無歧視性待

遇也要求我國在對(duì)待優(yōu)惠對(duì)象上實(shí)行無差別原則。

4．優(yōu)惠政策彈性較大，地域性優(yōu)惠層次過多。一是我國頒布的涉及外商投資的法律、法規(guī)有500多項(xiàng)，許多只是規(guī)定了一些規(guī)則，沒有具體的可操作的規(guī)定，以致在不同地區(qū)有不同的解釋與執(zhí)行方式，存在任意處理的情況。二是地方政府為擴(kuò)大本地區(qū)吸引外資規(guī)模，無視中央與地方職權(quán)劃分，越權(quán)減免，擴(kuò)大優(yōu)惠，造成事實(shí)上的下級(jí)政策操作主體侵權(quán)狀況。三是有些地區(qū)之間展開“稅收優(yōu)惠大戰(zhàn)”，將稅收優(yōu)惠作為與其他地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的手段，無原則地盲目減免，嚴(yán)重?fù)p害國家經(jīng)濟(jì)利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序。加入WTO后，對(duì)于看好中國市場(chǎng)的潛在投資者而言，穩(wěn)定有序的稅收環(huán)境比朝令夕改的稅收優(yōu)惠更具有吸引力。

涉外稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整策略

1．將優(yōu)惠的目標(biāo)，統(tǒng)一到貫徹產(chǎn)業(yè)政策上來。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展，將涉外稅收優(yōu)惠政策的目標(biāo)轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上來，即實(shí)行以貫徹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)的稅收優(yōu)惠制度，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整置于區(qū)域政策之前，確保國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位。在對(duì)待不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，可以實(shí)行產(chǎn)業(yè)不平衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略，解決當(dāng)前稅收政策與產(chǎn)業(yè)政策的矛盾。具體做法是，按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列要求，對(duì)能源和原材料工業(yè)、交通運(yùn)輸和通訊業(yè)、農(nóng)林水利等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)以及其他急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，可根據(jù)需要給予不同程度的稅收優(yōu)惠。對(duì)一般加工工業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，則屬于控制發(fā)展范圍，不應(yīng)再予優(yōu)惠，同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目的投資。這樣才能保證加入WTO后將充分利用外資與平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇3

關(guān)鍵詞：企業(yè)年金；補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；個(gè)稅優(yōu)惠；稅收優(yōu)惠模式

中圖分類號(hào)：F840.61　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006-1428(2009)09-0082-04

本文旨在通過對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)企業(yè)年金個(gè)稅優(yōu)惠試點(diǎn)的回顧與思考來疏理我國企業(yè)年金改革的戰(zhàn)略方向。本文首先對(duì)濱海新區(qū)企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)與叫停進(jìn)行回顧：其次，分析了企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策的現(xiàn)狀與問題；再次總結(jié)梳理了企業(yè)年金個(gè)稅優(yōu)惠的國際經(jīng)驗(yàn)；最后提出了對(duì)我國企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策的啟示。

一、濱海新區(qū)企業(yè)年金個(gè)稅優(yōu)惠試點(diǎn)

為推動(dòng)我國補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，保監(jiān)會(huì)和天津市政府頒布了《天津?yàn)I海新區(qū)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》。在國家補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)停滯不前，稅收優(yōu)惠政策也一直不明晰的時(shí)候，保監(jiān)會(huì)下發(fā)的這份通知被認(rèn)為是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)發(fā)展的“加速器”?！都?xì)則》中最大的亮點(diǎn)是，企業(yè)為職工購買補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用支出在本企業(yè)上年度職工工資總額8％以內(nèi)的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除；個(gè)人繳費(fèi)在工資薪金收入30％以內(nèi)的部分可在個(gè)人所得稅前扣除。8％和30％的稅收優(yōu)惠被認(rèn)為將極大地促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人購買補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情，而且可以吸引更多的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)落戶在天津?yàn)I海新區(qū)，從而帶動(dòng)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

但是，這一政策在實(shí)施不久之后就被財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門聯(lián)合叫停。叫停的原因主要有三點(diǎn)。

1、個(gè)人稅收優(yōu)惠缺乏法律依據(jù)，與之前出臺(tái)的稅收政策相抵觸。國家稅務(wù)總局曾有規(guī)定：企業(yè)為員工支付各項(xiàng)免稅之外的保險(xiǎn)金，應(yīng)在企業(yè)向保險(xiǎn)公司繳付時(shí)并人員工當(dāng)期的工資收入，按“工資、薪金所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅。因此，企業(yè)為雇員個(gè)人支付或負(fù)擔(dān)的各種商業(yè)保險(xiǎn)。均不得從該雇員個(gè)人工資、薪金所得的應(yīng)納稅所得額中扣除。1999年出臺(tái)的《關(guān)于企業(yè)發(fā)放補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金征收個(gè)人所得稅問題的批復(fù)》更明確規(guī)定，企業(yè)為雇員個(gè)人辦理或直接發(fā)放補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金(企業(yè)年金)，應(yīng)全額計(jì)入發(fā)放當(dāng)月個(gè)人的工資、薪金收入計(jì)繳個(gè)人所得稅。

2、30％的優(yōu)惠比例值得商榷。為鼓勵(lì)個(gè)人購買補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)個(gè)人支出的部分實(shí)施一定的稅收優(yōu)惠是比較好的辦法。但是一下子制定這么高的稅收優(yōu)惠比例，在稅務(wù)部門看來，卻是不能接受的。對(duì)于收入不高的人群而言。30％的稅收優(yōu)惠可能并不會(huì)對(duì)稅收收入產(chǎn)生太大影響；但對(duì)于高收入人群而言，這就是一種合理逃避稅收的方式，甚至可能會(huì)造成很多高收入人群選擇到天津去購買補(bǔ)充養(yǎng)老險(xiǎn)。放眼全球。很少有國家為推動(dòng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展而制定高達(dá)30％的個(gè)人所得稅優(yōu)惠稅率，即使在福利水平很高的加拿大，其個(gè)人購買補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)稅優(yōu)惠也不過是18％。

3、稅收優(yōu)惠政策的不完善。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)包括繳費(fèi)、積累和支付三個(gè)環(huán)節(jié)。一般而言。政府對(duì)企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠也在這三個(gè)環(huán)節(jié)中展開：在繳費(fèi)環(huán)節(jié)，企業(yè)和職工的繳費(fèi)是否可從應(yīng)稅收入中扣除；在積累環(huán)節(jié)，企業(yè)養(yǎng)老基金的投資收益是否繳納企業(yè)或個(gè)人所得稅；在支付環(huán)節(jié)，領(lǐng)取養(yǎng)老金是否繳納個(gè)人所得稅(鄧大松，劉昌平，2004)。《細(xì)則》中只規(guī)定了繳費(fèi)環(huán)節(jié)中企業(yè)和個(gè)人的稅收優(yōu)惠，對(duì)于積累和支付環(huán)節(jié)是否享受稅收優(yōu)惠沒有明確規(guī)定。對(duì)于企業(yè)或個(gè)人是否會(huì)在領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)補(bǔ)充繳納該部分稅款也沒有規(guī)定。這一政策沒有改變我國企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策模式的混亂狀況。

雖然個(gè)人稅收優(yōu)惠被視為國外成熟市場(chǎng)養(yǎng)老金業(yè)務(wù)發(fā)展主動(dòng)力的政策支持，但是在天津試點(diǎn)中還是被緊急叫停。這使得保險(xiǎn)業(yè)呼吁多年的在個(gè)稅前抵扣保費(fèi)和遞延納稅的政策再度被拖延。盡管國家稅務(wù)總局對(duì)于天津?yàn)I海新區(qū)的補(bǔ)充養(yǎng)老試點(diǎn)個(gè)人稅收政策上持保留態(tài)度。但是天津市政府或仍將通過地方財(cái)政補(bǔ)貼的方式。來繼續(xù)實(shí)施個(gè)人稅收優(yōu)惠，而這種政策支持類似于上海住房退稅政策。天津市政府或許有財(cái)力提供這樣的稅收優(yōu)惠。但這在全國并不具有普遍意義。

二、企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策的現(xiàn)狀與問題

(一)企業(yè)年金稅收政策的現(xiàn)狀

盡管我國企業(yè)年金發(fā)展的政策最初在1991年就已確定，但在企業(yè)年金制度建設(shè)方面一直嚴(yán)重滯后，特別是企業(yè)年金稅收政策的落后已成為其發(fā)展的最大瓶頸。在企業(yè)年金繳費(fèi)階段，對(duì)于職工個(gè)人繳費(fèi)部分是否應(yīng)當(dāng)享受稅收優(yōu)惠一直沒有明確說法，直到天津?yàn)I海新區(qū)的個(gè)稅優(yōu)惠試點(diǎn)才第一次提出個(gè)稅優(yōu)惠的政策。而對(duì)于企業(yè)繳費(fèi)部分有一定的稅收優(yōu)惠的政策，其發(fā)展也是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程?？纱笾路譃橐韵氯齻€(gè)階段：

1、無任何稅收實(shí)際優(yōu)惠政策階段(1991-1994)。1991年勞動(dòng)部明確規(guī)定企業(yè)從自有資金中的獎(jiǎng)勵(lì)、福利基金內(nèi)提取繳納的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)原則上不繳納獎(jiǎng)金稅，也不征收其他稅。但是勞動(dòng)部這一規(guī)定并沒有在此后的稅務(wù)部門的實(shí)際稅收政策中體現(xiàn)。1994年國家稅務(wù)總局在所頒布的《企業(yè)所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定：納稅人按國家有關(guān)規(guī)定上繳的各類保險(xiǎn)基金和統(tǒng)籌基金，在規(guī)定的比例內(nèi)扣除。上述規(guī)定只適用于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。而對(duì)企業(yè)年金沒有任何實(shí)質(zhì)稅收優(yōu)惠。

2、有稅收優(yōu)惠政策，但無明確比例上限階段(199，5-1999)。為了鼓勵(lì)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。1995年勞動(dòng)部頒布的《關(guān)于建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，允許企業(yè)供款可以在企業(yè)工資儲(chǔ)備金中列支，但仍需要按照國家稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定繳納部分稅收。因此，在實(shí)際操作中，企業(yè)對(duì)繳費(fèi)從工資儲(chǔ)備金中列支并沒有積極性。這在相當(dāng)程度上制約了企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展(劉云龍，傅安平。2004)。

3、有明確稅收優(yōu)惠比例上限階段(2000-)。2000年國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》明確規(guī)定，企業(yè)年金企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4％以內(nèi)的部分可從成本中列支。這一規(guī)定是目前我國企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策的最主要、最權(quán)威的法律依據(jù)。2003年，國家稅務(wù)總局發(fā)出了關(guān)于企業(yè)繳費(fèi)4％以內(nèi)稅收優(yōu)惠的實(shí)施細(xì)則。2004年，勞社部頒布的《企業(yè)年金試行辦法》對(duì)企業(yè)為職工所繳納的企業(yè)年金比例上限做了進(jìn)一步的限制，規(guī)定不得超過企業(yè)本年度職工工資總額的1/12，企業(yè)和職工繳費(fèi)總和不超過年度工資1／6。

除了以上中央企業(yè)年金稅收優(yōu)惠的政策外。地方各省政府為了促進(jìn)本省企業(yè)年金的發(fā)展，也在地區(qū)范圍內(nèi)制定了有關(guān)企業(yè)年金稅收優(yōu)惠的政策(見表2)。目前，我國只有一些試點(diǎn)省市企業(yè)繳納費(fèi)用可以享受在工資總額的4％至12，5％以內(nèi)的部分稅前列支的稅收優(yōu)惠(魏鳳春，于紅鑫，2007)。但大部分地區(qū)的企業(yè)可列入成

本的比例仍停留在4％左右。這跟西方發(fā)達(dá)國家普遍的8％的企業(yè)稅收優(yōu)惠相比還有相當(dāng)?shù)牟罹?。此外，?duì)于企業(yè)年金個(gè)人繳費(fèi)部分是否享受稅收優(yōu)惠也一直沒有明確的政策。這次天津?yàn)I海的試點(diǎn)是我國第一次明確提出企業(yè)年金個(gè)人繳費(fèi)部分可享受稅收優(yōu)惠的改革。

(二)企業(yè)年金稅收政策存在的問題

1、稅收政策缺位，沒有明確的個(gè)稅優(yōu)惠。在繳費(fèi)環(huán)節(jié)，雖然對(duì)企業(yè)繳費(fèi)有一定的稅收優(yōu)惠，但對(duì)個(gè)人繳費(fèi)則沒有優(yōu)惠。無論企業(yè)還是員工的繳費(fèi)。只要進(jìn)入個(gè)人賬戶就作為即期收入應(yīng)當(dāng)征收個(gè)人所得稅。在積累環(huán)節(jié)，我國目前還沒有出臺(tái)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策說明，企業(yè)年金的投資收益是否免稅或延稅。在支付環(huán)節(jié)，也沒有相關(guān)稅收政策。由于沒有明確的個(gè)稅優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)年金發(fā)展的激勵(lì)作用不很明顯，導(dǎo)致我國企業(yè)年金計(jì)劃覆蓋范圍較小。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部(2007)的公報(bào)，截至2006年底，全國企業(yè)年金參加人數(shù)只占全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工人數(shù)的5.35％，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于西方發(fā)達(dá)國家。

2、稅收優(yōu)惠模式不明確。我國企業(yè)年金稅收優(yōu)惠模式在很大程度上是仿效西方發(fā)達(dá)國家在繳納、積累和支付時(shí)普遍采用的EET(免稅、免稅、征稅)模式，但其稅收優(yōu)惠模式仍不明確。目前我國的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠模式由于政策法規(guī)的不健全，稅收優(yōu)惠政策的不明確，使其實(shí)際運(yùn)作更符合TIT(征稅、征稅、征稅)或ETT(免稅、征稅、征稅)模式。這就大大限制了個(gè)人參加企業(yè)年金的積極性。也就違背了政府大力發(fā)展企業(yè)年金，并努力使其發(fā)展壯大成為社會(huì)保障第二支柱的初衷。

3、稅收優(yōu)惠政策不統(tǒng)一。我國企業(yè)年金的稅收政策正從試點(diǎn)地區(qū)逐步推向全國，現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策混亂。首先，中央與地方政府的優(yōu)惠政策不一致。國務(wù)院規(guī)定企業(yè)繳費(fèi)部分在工資總額4％以內(nèi)部分可在成本中列支，而福建、浙江、安徽等省規(guī)定的這一比例為5％。其中，湖北和江蘇的比例則高達(dá)12.5％。其次，各地方稅收優(yōu)惠政策不統(tǒng)一。各省市都出臺(tái)了比例各異的相關(guān)政策，使得各省之間以及本省內(nèi)部各市之間的稅收優(yōu)惠政策不一致。這使得跨地區(qū)企業(yè)的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠混亂。

4、繳費(fèi)的稅前列支沒有金額限制。我國的企業(yè)年金對(duì)繳費(fèi)的稅前列支限制額不明確。這就直接導(dǎo)致了我國企業(yè)年金成了高薪雇員、大型企業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)職工的避稅所，或者“富人俱樂部”。這在一定程度上加大了行業(yè)、地區(qū)、和收入分配的差距，導(dǎo)致了社會(huì)的不公平(李旭紅等，2004)。

5、我國還沒有形成完善的法律體系和政策制度對(duì)企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠進(jìn)行有效監(jiān)管，例如，我國目前沒有一部像美國《員工退休收入保障法》那樣的專門用于企業(yè)年金的指導(dǎo)性監(jiān)管法律。此外，我國企業(yè)年金監(jiān)管職能部門的監(jiān)管責(zé)任范圍不明晰。除了勞動(dòng)和社會(huì)保障部作為企業(yè)年金的行政主管部門外，保監(jiān)會(huì)。財(cái)政部，國家稅務(wù)總局都對(duì)企業(yè)年金進(jìn)行一定程度的監(jiān)管，各個(gè)部門的監(jiān)管缺乏有效的協(xié)調(diào)。正是由于這一點(diǎn)，才會(huì)出現(xiàn)像天津?yàn)I海新區(qū)企業(yè)年金個(gè)稅優(yōu)惠試點(diǎn)被迫叫停的現(xiàn)象。

三、個(gè)稅優(yōu)惠的國際經(jīng)驗(yàn)

西方發(fā)達(dá)國家利用稅收優(yōu)惠政策推動(dòng)本國企業(yè)養(yǎng)老金發(fā)展取得巨大的成功，緩解了各國公共養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。雖然各國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治條件大不相同，但是各國的企業(yè)養(yǎng)老金稅收政策仍然有一些共通之處以及類似的成功經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)可以為我國現(xiàn)行的企業(yè)年金制度改革所借鑒。

1、世界上大多數(shù)國家都實(shí)行EET模式(張樹新譯。2003)。企業(yè)年金的運(yùn)行有三個(gè)環(huán)節(jié)：繳費(fèi)環(huán)節(jié)、積累環(huán)節(jié)和領(lǐng)取環(huán)節(jié)。企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠模式可以按照征收環(huán)節(jié)的不同進(jìn)行分類。如果借助字母E(ex―empt，即免稅)和T(tax，即征稅)表示政府在上述環(huán)節(jié)的征稅情況，那么企業(yè)年金稅收政策模式主要有EET、ETr、TEE、TIE四種。其中、，EET模式在OECD國家中占主導(dǎo)地位，約70％(見圖1)。

具體來看，在繳費(fèi)環(huán)節(jié)對(duì)企業(yè)和雇員繳費(fèi)都有一定的稅收優(yōu)惠，只是在具體做法上有一些差異，大部分國家對(duì)免稅額都有一個(gè)與工資或年齡因素相關(guān)的限制。在積累環(huán)節(jié)，大多數(shù)國家都給予投資收益延期納稅、免稅或低稅率的待遇。在支付環(huán)節(jié)，大多數(shù)國家都對(duì)年金領(lǐng)取養(yǎng)老金征收個(gè)人所得稅，對(duì)一次性支付采用免稅、低稅率或免稅額待遇；而對(duì)年金形式的支付按照受益人的個(gè)人邊際稅率征稅。

2、根據(jù)本國國情制定不同的稅收優(yōu)惠政策。盡管大多數(shù)國家采取了EET模式，但各國根據(jù)財(cái)政狀況的不同在優(yōu)惠程度上留有差別。各國政府還對(duì)企業(yè)養(yǎng)老金的發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)，以達(dá)到社會(huì)各階層利益的平衡。比如，有些國家在不同時(shí)期，針對(duì)如自雇人員、雇員、管理人員等實(shí)行不同的稅收優(yōu)惠政策。有些國家根據(jù)本國實(shí)際對(duì)企業(yè)養(yǎng)老金稅收政策進(jìn)行改革。例如，新西蘭在20世紀(jì)90年代將其稅收模式從EET改為TTE，以提高稅收有效性和擴(kuò)大財(cái)政收入(武玉寧，2003)?？梢?，企業(yè)養(yǎng)老金稅收政策的帶制定和改革是要根據(jù)一國的實(shí)際財(cái)政狀況、稅收結(jié)構(gòu)以及企業(yè)養(yǎng)老金目標(biāo)來決定的。

3、在具體稅收操作環(huán)節(jié)上各有區(qū)別。美國《稅收法》規(guī)定企業(yè)養(yǎng)老金稅收優(yōu)惠涉及的稅種主要是所得稅和工薪稅。所得稅包括企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，都實(shí)行超額累進(jìn)稅率。而工薪稅是指美國政府對(duì)企業(yè)支付工資所征收的稅款，包括聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)稅和失業(yè)保險(xiǎn)稅。前者由企業(yè)和雇員共同承擔(dān)，后者僅由企業(yè)承擔(dān)。黃黎(2007)的研究表明，美國企業(yè)養(yǎng)老金對(duì)不同的稅種有不同的優(yōu)惠內(nèi)容(見表1)。

4、都注重建立完善的監(jiān)管體系。西方發(fā)達(dá)國家在制定企業(yè)養(yǎng)老金稅收政策時(shí)，一般會(huì)限制享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃類型，限制參加養(yǎng)老金計(jì)劃的雇員最高工資水平，限制企業(yè)養(yǎng)老金的最高繳費(fèi)水平、最高受益水平。限制領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡及領(lǐng)取形式等。例如，美國《稅收法》規(guī)定，所有稅收優(yōu)惠的企業(yè)年金計(jì)劃為參加者所提供的繳費(fèi)額或退休金都不能有對(duì)高薪雇員優(yōu)惠的效果林羿，2002)。西方發(fā)達(dá)國家一般注重建立完善的監(jiān)管體系來確保這些不同形式的稅收優(yōu)惠政策得以實(shí)施。通過這些完善的稅收優(yōu)惠監(jiān)管措施，確保企業(yè)養(yǎng)老金稅收優(yōu)惠能夠達(dá)到既能激發(fā)個(gè)人參加企業(yè)年金的積極性，又能防止其成為企業(yè)和個(gè)人偷稅漏稅的工具。給國家財(cái)政帶來損失，影響社會(huì)公平。

四、對(duì)我國企業(yè)年金個(gè)稅優(yōu)惠政策的啟示

本文認(rèn)為。要推動(dòng)我國企業(yè)年金的發(fā)展，個(gè)人稅收優(yōu)惠政策的突破是一個(gè)無法回避而又亟待解決的問題。西方發(fā)達(dá)國家在個(gè)人稅收優(yōu)惠政策方面進(jìn)行了卓有成效的改革實(shí)踐，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這些對(duì)我國現(xiàn)階段企業(yè)年金改革具有重要意義。具體啟示如下：

1、制定協(xié)調(diào)一致的法律和政策框架。企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策的發(fā)展離不開各個(gè)部門的努力，需要建立一整套協(xié)調(diào)一致的法律框架和政策。國際經(jīng)驗(yàn)表明，適宜的法律環(huán)境是發(fā)展各國企業(yè)年金的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來我國關(guān)于企業(yè)年金稅收優(yōu)惠的政策規(guī)定較為模糊與混亂。這是一個(gè)必須解決的問題。顯然，要想通過年金稅收優(yōu)惠計(jì)劃來推動(dòng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，除了勞動(dòng)與社會(huì)保障部和保監(jiān)會(huì)外。還離不開稅務(wù)部門的理解、參與和配合。

2、根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，個(gè)稅優(yōu)惠8％-10％是一個(gè)較為恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。對(duì)照國際上企業(yè)年金稅收優(yōu)惠的慣例，天津?yàn)I海新區(qū)對(duì)個(gè)人給予30％的稅收優(yōu)惠比例確實(shí)顯得偏高和冒進(jìn)。從試點(diǎn)意義上講，30％的比例缺乏示范效應(yīng)。如此之高的稅收優(yōu)惠是很難保持可持續(xù)性，更難在更大的范圍內(nèi)推廣。因此，一下子制定如此之高的稅收優(yōu)惠政策，難免不被國家稅務(wù)部門所接受。

篇4

1.從全面優(yōu)惠到有選擇的重點(diǎn)優(yōu)惠

(1)意大利扶持中小企業(yè)政策的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)70年代中期以前,意大利對(duì)中小企業(yè)采取的是普遍扶持政策,凡是中小企業(yè)不管進(jìn)行哪一類投資,都能得到優(yōu)惠貸款。70年代中期后,開始有選擇地扶持中小企業(yè),專門扶持中小企業(yè)某些特定的投資項(xiàng)目,如進(jìn)行現(xiàn)代化改造、擴(kuò)大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)方面的投資等。1982年以后,扶持政策進(jìn)一步發(fā)生變化,選擇性更加強(qiáng)化,重點(diǎn)扶持主要集中于中小企業(yè)的研究和創(chuàng)新、節(jié)能、購置先進(jìn)技術(shù)、組建聯(lián)營機(jī)構(gòu)、打入外國市場(chǎng)等。1990年通過《扶持中小企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展法》,根本宗旨是促進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,以適應(yīng)歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的出現(xiàn)和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的新變化,具有更強(qiáng)的選擇性,而鼓勵(lì)中小企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新是其中最突出的一個(gè)目標(biāo)。(劉乃全,2003)127

(2)法國中小企業(yè)稅收優(yōu)惠制度的轉(zhuǎn)變。法國政府早在20世紀(jì)70年代就通過立法規(guī)定,降低中小企業(yè)的注冊(cè)稅和公司稅的稅率,以鼓勵(lì)創(chuàng)辦企業(yè)。2003年8月1日,法國政府頒布《經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新法令》,旨在促進(jìn)就業(yè),鼓勵(lì)創(chuàng)立中小企業(yè),規(guī)定如果創(chuàng)業(yè)者貸款接管一家企業(yè),可以從所得稅中每年扣除最高5000歐元,以支付貸款利息。2003年的《企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃》鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資者投資于正在創(chuàng)建和成長(zhǎng)中的創(chuàng)新企業(yè)。(《公共財(cái)政與中小企業(yè)》編委會(huì),2005)287-289

(3)日本中小企業(yè)稅收優(yōu)惠制度的變遷。為保持中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力,日本政府在鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營者發(fā)展、鼓勵(lì)合作研發(fā)與創(chuàng)新、促進(jìn)設(shè)備投資等方面制定稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,以電子信息、生物醫(yī)藥等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸成為日本經(jīng)濟(jì)的主要支柱。在此背景下,日本政府從1998年起開始研究美國的SBIR制度,并于同年12月18日頒布了《新事業(yè)創(chuàng)出促進(jìn)法》,制定了以援助中小企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新研究為目的的中小企業(yè)創(chuàng)新研究制度。其中規(guī)定,在研究開發(fā)階段,依據(jù)《租稅特別措施法》中強(qiáng)化中小企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的規(guī)定,減免相當(dāng)于研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)額10%的法人稅或所得稅。(《公共財(cái)政與中小企業(yè)》編委會(huì),2005)318

2.中小型稅收優(yōu)惠制度的適用主體具有寬泛性,體現(xiàn)公平原則和社會(huì)政策原則

美國沒有對(duì)中小企業(yè)的嚴(yán)格界定,對(duì)中小企業(yè)稅收優(yōu)惠適用主體的規(guī)定比較靈活。根據(jù)美國稅務(wù)法第一總章“S”章條例而來的所謂S類股份公司,其股東人數(shù)不超過35人的,不繳納公司收入稅,個(gè)人企業(yè)主和合伙企業(yè)的股東只根據(jù)他們的個(gè)人收入繳納聯(lián)邦所得稅。中小企業(yè)通過“S”公司的形式,基本上免掉了企業(yè)所得稅。

日本對(duì)中小企業(yè)稅收優(yōu)惠的適用主體包括中小企業(yè),并制定了面向個(gè)體業(yè)者的優(yōu)惠措施。雖然日本《中小企業(yè)促進(jìn)基本法》依據(jù)公司的規(guī)模特別是資本和雇員人數(shù)把公司區(qū)分為小企業(yè)、中型企業(yè)和大企業(yè),但是這與公司稅法無關(guān)?！豆径惙ā钒奄Y本不足1億日元的企業(yè)定義為小企業(yè),并沒有區(qū)分小企業(yè)與中型企業(yè)?！缎∑髽I(yè)促進(jìn)法》規(guī)定了很多優(yōu)惠稅收條款,這些條款同樣適用于小企業(yè)和中型企業(yè)。(《公共財(cái)政與中小企業(yè)》編委會(huì),2005)316

意大利對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠適用主體也不區(qū)分小企業(yè)和中型企業(yè),而是統(tǒng)稱中小企業(yè)。意大利執(zhí)行歐盟標(biāo)準(zhǔn),將中小企業(yè)分“中型企業(yè)”、“小型企業(yè)”和“微型企業(yè)”三類,但是,在稅收優(yōu)惠政策上,并沒有刻意區(qū)分中小企業(yè),二者都是稅收優(yōu)惠政策的適用主體。只要進(jìn)行符合規(guī)定的采用先進(jìn)技術(shù)和進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,即可享受優(yōu)惠。(劉乃全等,2003)131-132

3.稅收法定、稅收公平與政策彈性的有機(jī)統(tǒng)一

(1)在中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策上,堅(jiān)持稅收法定的原則。第一,通過法律形式對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠稅收予以明確規(guī)定。意大利1982年以后扶持中小型企業(yè)的思路進(jìn)一步發(fā)生變化,選擇性更加強(qiáng)化,但每一次、每一個(gè)政策調(diào)整都是通過法律形式進(jìn)行的(劉乃全等,2003)131。第二,通過司法審查機(jī)制保證稅收優(yōu)惠的合法性(金子宏,2004)。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看,稅收法定主義的重要保障機(jī)制是司法審查或者違憲審查,稅收優(yōu)惠也是違憲審查的對(duì)象,其目的就是防止稅收優(yōu)惠缺少合理的基礎(chǔ)、違反稅收平等原則。

(2)靈活務(wù)實(shí),稅收優(yōu)惠的法定性與彈性有機(jī)結(jié)合。第一,中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)界定靈活、務(wù)實(shí)、法定。在界定中小型企業(yè)的形式上,一般由法律或者法律授權(quán)的法規(guī)予以規(guī)定,凸顯其權(quán)威性。在界定方法上采用定性與定量相結(jié)合,是二元化標(biāo)準(zhǔn),而不是單純定性或者定量的一元化標(biāo)準(zhǔn)。在定量方面又根據(jù)不同行業(yè)確定不同雇員或者規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),照顧了不同行業(yè)的特點(diǎn),顯現(xiàn)了靈活務(wù)實(shí)的觀點(diǎn)。例如美國《小企業(yè)法》對(duì)小企業(yè)作了基本規(guī)定,同時(shí)又授權(quán)聯(lián)邦小企業(yè)局根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定量化標(biāo)準(zhǔn)。第二,國外在中小企業(yè)的所得稅稅收優(yōu)惠上綜合運(yùn)用多種稅收優(yōu)惠形式,但在具體方式上,更多采用加速折舊、稅前扣除、抵免等間接優(yōu)惠形式。中小企業(yè)所得稅的優(yōu)惠內(nèi)容和方式規(guī)定具體,導(dǎo)向明顯,漏洞較少。第三,賦予中小企業(yè)一定的自我選擇權(quán),避免中小企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠規(guī)定過于剛性教條。最典型的就是美國針對(duì)S公司的打鉤原則,中小企業(yè)可以自愿選擇成為S公司,按照非法人實(shí)體繳納個(gè)人所得稅,不需要再繳納公司所得稅。

(3)對(duì)中小企業(yè)所得稅的優(yōu)惠總額予以合理限制,優(yōu)惠與限制相結(jié)合,兼顧公平與效率。日本為鼓勵(lì)中小企業(yè)資本性投資,對(duì)購進(jìn)設(shè)備的7%進(jìn)行特別稅額扣除或者30%提取特別折舊,但最大限額為法人稅額的20%;為鼓勵(lì)研發(fā),允許從法人稅額中扣除年度研發(fā)費(fèi)用,扣除率為研發(fā)費(fèi)的10%,限額是法人稅額的12%~14%(付伯穎等,2007)103-104。

意大利對(duì)中小企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠也都作了總額上的限制。例如,對(duì)于創(chuàng)新投資,提供25%或者20%的稅收優(yōu)惠,但優(yōu)惠總額不超過4.5億里拉。為提高生產(chǎn)效率、引進(jìn)技術(shù)、開發(fā)質(zhì)量系統(tǒng)和尋找小市場(chǎng)而購買的勞務(wù),可享受減稅,但每個(gè)企業(yè)優(yōu)惠總額不超過8000萬里拉。對(duì)技術(shù)改善或者出口有重大意義的領(lǐng)域的中小企業(yè),均可以享受相當(dāng)于研究費(fèi)用30%的減稅優(yōu)惠,但是每個(gè)稅收期間享受此項(xiàng)優(yōu)惠總額不得超過5億里拉。(劉乃全等,2003)135

4.引入稅式支出,對(duì)稅收優(yōu)惠進(jìn)行績(jī)效考評(píng)

稅式支出報(bào)告已在西方許多國家實(shí)行,在相當(dāng)程度上評(píng)估了稅收優(yōu)惠的政策效果,避免了政策的不確定性,有效地解決了稅收優(yōu)惠政策效果的評(píng)價(jià)問題(朱承斌,2005)17。稅式支出方法也為法學(xué)家如何貫徹和實(shí)現(xiàn)管制性稅收優(yōu)惠的比例原則提供了測(cè)量工具和實(shí)現(xiàn)途徑。5.注重中小型企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策的配套與協(xié)調(diào)

(1)兼顧個(gè)人業(yè)主的個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠協(xié)調(diào)。法國政府早在20世紀(jì)70年代就通過立法規(guī)定,中小企業(yè),無論是屬于繳納個(gè)人所得稅的個(gè)人業(yè)主企業(yè),還是繳納公司稅的股份制企業(yè),都可以享受同樣的稅收優(yōu)惠(《公共財(cái)政與中小企業(yè)》編委會(huì),2005)287。美國政府通過S公司,直接為中小企業(yè)打通個(gè)人所得稅與公司所得稅。

(2)與財(cái)政金融政策相協(xié)調(diào)。日本、美國、意大利等國家政府為扶持中小企業(yè)的發(fā)展,除制定相關(guān)稅收政策外,還逐步建立和完善了以政府補(bǔ)貼為主的直接投資制度和促進(jìn)中小型企業(yè)融資的財(cái)政政策。如意大利對(duì)中小企業(yè)的金融支持就包括:技術(shù)創(chuàng)新基金;信貸擔(dān)保基金與互助擔(dān)保制度;利用二級(jí)市場(chǎng)對(duì)中小企業(yè)的金融支持;向企業(yè)提供技術(shù)改造補(bǔ)貼,擴(kuò)大技術(shù)需求,建立研發(fā)中心等(劉乃全等,2003)135。

(3)與產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策和社會(huì)政策相協(xié)調(diào)。韓國每一個(gè)階段的稅收政策都與產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策和社會(huì)政策緊密協(xié)調(diào)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整和自由化階段,產(chǎn)業(yè)因素的稅收優(yōu)惠被大面積取消或者大幅度降低,增加了研究開發(fā)和中小公司投資的稅收獎(jiǎng)勵(lì),并且政府對(duì)稅收的獎(jiǎng)勵(lì)采取了“功能性”、“間接的”方法。而在民主化下的改革實(shí)踐,收入和財(cái)富分配的公平、地區(qū)和部門之間的發(fā)展平衡成為主要的政策目標(biāo)。(高峻伊東等,2001)。

二、全球中小企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠變遷與改革的原因分析

1.經(jīng)濟(jì)全球化下競(jìng)爭(zhēng)變遷的影響

經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)世界的重大影響之一就是競(jìng)爭(zhēng)的全球化,不僅競(jìng)爭(zhēng)的范圍日趨擴(kuò)大,而且競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度也較以前大大提高。競(jìng)爭(zhēng)的核心就是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。所以,政策扶持的重點(diǎn)必然轉(zhuǎn)移到技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和再投資等方面來,以適應(yīng)新的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

2.中小企業(yè)的重要職能及其憲法地位的影響

一方面,中小型企業(yè)在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)中的作用越來越不可替代;另一方面,中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。由此,中小企業(yè)盡管取得了憲法上的生存權(quán)地位,但與大企業(yè)明顯不同,需要政府從外部運(yùn)用有形之手彌補(bǔ)中小企業(yè)的缺陷。就稅收而言,對(duì)中小企業(yè)課以與公司法人同樣的稅負(fù),顯然是對(duì)憲法上具有生存權(quán)保障的中小企業(yè)的逆向課稅,不符合量能課稅的原則(北野弘久,2000)。所以,予以稅收優(yōu)惠是合情合理的。

3.國家下的稅收正義的內(nèi)在要求

稅收正義的實(shí)質(zhì)包含三個(gè)方面的目的考量:財(cái)政收入目的、照顧弱勢(shì)者的社會(huì)目的以及關(guān)于整體國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)目的。稅收正義追求的核心價(jià)值是量能課稅以及所課征的各稅目的的合理性(黃茂榮,2005)。由此,應(yīng)當(dāng)對(duì)中小企業(yè)予以稅收優(yōu)惠,但是,也不可能對(duì)中小企業(yè)予以無限稅收優(yōu)惠,以免不符合比例原則而破壞公平原則和財(cái)政目的。所以,中小企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠必然是也只能是法定原則下的、符合比例原則的、一定限度內(nèi)的稅收優(yōu)惠。

4.稅收優(yōu)化理論的影響

稅收優(yōu)惠的優(yōu)化,就是按照經(jīng)濟(jì)理論分析,結(jié)合實(shí)際,通過對(duì)優(yōu)惠政策的種類、規(guī)模、形式等進(jìn)行優(yōu)化,更好地發(fā)揮其效用,實(shí)現(xiàn)政府進(jìn)行調(diào)控的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。根據(jù)稅收優(yōu)化理論,對(duì)中小型企業(yè)的所得稅優(yōu)惠是有限度的,而且在優(yōu)惠方式上是有科學(xué)的選擇的,即減少政策扭曲造成的稅收額外負(fù)擔(dān),盡可能做到稅收公平。

三、我國中小企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠的主要問題與完善建議

1.我國中小企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠的主要問題

(1)稅收優(yōu)惠政策的法定性不足。相對(duì)于原《企業(yè)所得稅暫行條例》而言,現(xiàn)在以《企業(yè)所得稅法》的形式規(guī)定中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠顯然法定性更強(qiáng),更符合稅收法定的原則,是一大進(jìn)步。但是,根據(jù)稅收法定原則,稅收的要件要法定、明確,并且要由法律直接予以規(guī)定。而《企業(yè)所得稅法》第二十八條恰恰比較模糊,符合條件的小型微利企業(yè)才能減按20%征稅,但是符合什么樣的條件?何謂微利?什么是小型企業(yè)?這些問題直接構(gòu)成課稅的主體要件,屬于法律應(yīng)該明確予以規(guī)定的范圍,卻沒有做出規(guī)定。雖然原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計(jì)委、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局四部門于2003年下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)暫行規(guī)定的通知》,對(duì)中小企業(yè)做了量化規(guī)定,但是這個(gè)規(guī)定僅僅是個(gè)部門規(guī)章,不符合稅收法定的要求。當(dāng)然,《企業(yè)所得稅法》第三十五條授權(quán)國務(wù)院制定稅收優(yōu)惠的具體辦法,但是這種做法本身也是值得商榷的。

(2)受惠主體過窄。從全球中小企業(yè)稅收優(yōu)惠制度看,在受惠主體上普遍不再區(qū)分小企業(yè)和中型企業(yè),而是統(tǒng)稱中小企業(yè),以便有別于大企業(yè)。在優(yōu)惠政策上,一般情況下小企業(yè)能適用的稅收優(yōu)惠政策,中型企業(yè)也能適用,只是有的在個(gè)別地方二者享受的優(yōu)惠幅度不一樣,但絕不是只有小企業(yè)享受稅率優(yōu)惠,中型企業(yè)就不能享受。比較而言,我國把優(yōu)惠稅率的主體限定于小企業(yè),把中型企業(yè)排除在優(yōu)惠稅率適用主體之外,顯然不妥。如果考慮到我國規(guī)定的中小企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和國外發(fā)達(dá)國家的差距,這種不妥就更加明顯。此其一。其二,國外一般不對(duì)中小企業(yè)的利潤(rùn)作限制,不以微利作為中小企業(yè)享受優(yōu)惠稅率的限制條件。除了微利本身具有彈性不好把握外,比如,微利的標(biāo)準(zhǔn)問題,是地區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?另外,市場(chǎng)特別是中小企業(yè)生存的市場(chǎng)大多具有高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),利潤(rùn)變化快而且大,利潤(rùn)期限如何界定?更主要的是讓更多的中小企業(yè)受益,促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展,把中小企業(yè)做大做強(qiáng),發(fā)揮中小企業(yè)的作用,而不是誘使中小企業(yè)為了享受優(yōu)惠的低稅率而隱瞞企業(yè)業(yè)績(jī)或者干脆不想做大。其三,國外稅制改革的目標(biāo)和動(dòng)力不是財(cái)政收入,而是稅收的效率和社會(huì)公平問題。我國在財(cái)政收入連年大幅度超收的情況下,根本不存在為財(cái)政收入限制中小企業(yè)適用優(yōu)惠稅率的主體范圍的理由。其四,《企業(yè)所得稅法》第一條規(guī)定,個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)不適用本法。而事實(shí)上,從全球范圍看,中小企業(yè)在組織形式上主要是合伙企業(yè)和獨(dú)資企業(yè)。這樣一來,能享受稅收優(yōu)惠的中小企業(yè)將是少之又少,稅收優(yōu)惠的效果將大打折扣。

(3)優(yōu)惠力度太小,范圍太窄,優(yōu)惠方式過于單一,中小企業(yè)優(yōu)惠的導(dǎo)向性不明顯。我國《企業(yè)所得稅法》規(guī)定的一般稅率是25%,而小型微利企業(yè)的優(yōu)惠稅率是20%,優(yōu)惠稅率的幅度只有5%,與國外相比,優(yōu)惠稅率的力度太小。此其一。其二,我國《企業(yè)所得稅法》對(duì)小企業(yè)只規(guī)定了稅率優(yōu)惠,沒有其他專門針對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠,看不出中小企業(yè)與其他企業(yè)的區(qū)別。而國外的情況是,針對(duì)中小企業(yè)所得稅的優(yōu)惠是一攬子、成系統(tǒng),不僅在稅率上優(yōu)惠,在其他方面如折舊、扣除、減免等也有明確的規(guī)定。其三,一律減按20%,沒有體現(xiàn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向性。

(4)稅收優(yōu)惠剛性不夠且靈活性較差,不能很好體現(xiàn)稅收公平、稅收法定與社會(huì)政策的協(xié)調(diào)平衡。我國《企業(yè)所得稅法》規(guī)定的減按20%的稅率,沒有封頂,優(yōu)惠沒有限額,不符合稅收公平原則;我國《企業(yè)所得稅法》嚴(yán)格區(qū)分小企業(yè)和其他企業(yè),嚴(yán)格區(qū)分合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)和其他企業(yè),沒有像美國的S公司一樣賦予企業(yè)以自有選擇,剛性有余,而靈活性不足。

(5)配套協(xié)調(diào)不夠。我國對(duì)中小企業(yè)所得稅的稅收優(yōu)惠還缺少其他稅收制度、財(cái)政制度、金融制度的配套協(xié)調(diào)。如,增值稅的小規(guī)模納稅人問題就是對(duì)中小企業(yè)的稅收歧視,貸款難、融資難的問題也一直沒有解決,缺少可操作性的制度配合與協(xié)調(diào)。

(6)缺少稅式支出等手段,無法對(duì)稅收優(yōu)惠進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。

2.完善我國中小企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠的建議

篇5

關(guān)鍵詞：科技型小微企業(yè)；企業(yè)發(fā)展；稅收政策

一、目前針對(duì)科技型小微企業(yè)的稅收政策

1.增值稅和營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠扶持政策

科技型小微企業(yè)更多地是從事科技產(chǎn)品開發(fā)與銷售，增值稅與營業(yè)稅是科技型小微企業(yè)涉及的主要稅種。目前存在的針對(duì)科技型小微企業(yè)的增值稅和營業(yè)稅稅收優(yōu)惠政策是國家根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》及實(shí)施細(xì)則和《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》及實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，針對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，制定出了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠扶持政策。具體指《國家稅務(wù)總局關(guān)于小微企業(yè)免征增值稅和營業(yè)稅有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第57號(hào)），其中規(guī)定小微企業(yè)，即小規(guī)模納稅人的月銷售額或者營業(yè)額不超過3萬元（含3萬元），免征增值稅或者營業(yè)稅。按照1個(gè)季度為納稅期限的應(yīng)納稅額不超過9萬元的，也享受相應(yīng)的免稅政策。銷售額或者營業(yè)額每月3萬元是一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)，只要科技型小微企業(yè)的月銷售額或者營業(yè)額控制在3萬以下，就可以按照稅收優(yōu)惠扶持政策的規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠。

2.所得稅稅收優(yōu)惠政策

所得稅也是科技型小微企業(yè)重要的納稅內(nèi)容，就目前普通企業(yè)25%的應(yīng)納稅稅率來分析，對(duì)于利潤(rùn)還不是很高的科技型小微企業(yè)就顯得有些吃不消了。因此，《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕34號(hào)）規(guī)定，至2015年1月1日到2017年12月31日止，對(duì)年應(yīng)納稅所得額小于20萬元的小型微利企業(yè)，對(duì)應(yīng)稅額減按50%計(jì)算，同時(shí)按照20%的所得稅稅率應(yīng)用。而根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》（財(cái)稅[2015]99號(hào)）的規(guī)定，從2015年10月1日起至2017年12月31日止，擴(kuò)大到對(duì)年收入20萬到30萬的小型微利企業(yè)，同樣執(zhí)行對(duì)應(yīng)稅額的50%計(jì)入應(yīng)稅收入，同時(shí)按照20%的所得稅稅率計(jì)算企業(yè)所得稅。這樣科技型小微企業(yè)可以在年收入30萬以下享受優(yōu)惠政策。從兩個(gè)文件的對(duì)比來看，國家對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠的重視程度可見一斑。

3.其他稅種的優(yōu)惠政策

其他稅種對(duì)科技型小微企業(yè)的的優(yōu)惠政策不多，筆者僅查到印花稅相關(guān)優(yōu)惠政策。根據(jù)《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅的通知》（財(cái)稅〔2014〕78號(hào)）至2014年11月1日到2017年12月31日止，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。這也是對(duì)促進(jìn)科技型小微企業(yè)貸款融資的支持，助力科技型小微企業(yè)發(fā)展的政策。

二、科技型小微企業(yè)面臨的納稅困境

1.納稅優(yōu)惠政策運(yùn)用的困境

無論是增值稅、營業(yè)稅，還是所得稅的優(yōu)惠政策，在應(yīng)用的范圍和期限上都有嚴(yán)格的規(guī)定，這樣科技型小微企業(yè)要想獲得稅收優(yōu)惠，必須要滿足其規(guī)定的條件。增值稅、營業(yè)稅納稅額要每個(gè)月小于9萬元，所得稅優(yōu)惠范圍經(jīng)過15年10月份的調(diào)整，擴(kuò)大到30萬元以下。這樣的納稅優(yōu)惠范圍是不能完全覆蓋所有的科技型小微企業(yè)的，另外，如果某一個(gè)月的科技成果轉(zhuǎn)讓額或者科技產(chǎn)品銷售量較大，突破了這樣的限額，科技型小微企業(yè)將不能享受稅收優(yōu)惠政策。另外，稅收優(yōu)惠也都存在期限問題，所得稅優(yōu)惠期到2017年底結(jié)束，也就意味著2018年可能繼續(xù)執(zhí)行優(yōu)惠政策，也可能優(yōu)惠政策被取消，這樣的問題多少讓科技型小微企業(yè)投資者心存疑慮，無法確定優(yōu)惠政策的期限將影響投資者的投資決策和信心，不利于民間資本投入到科技型小微企業(yè)中，對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

2.優(yōu)惠幅度與申請(qǐng)積極性的困境

從以上稅收優(yōu)惠的規(guī)定來看，科技型小微企業(yè)可以享受的稅收優(yōu)惠幅度還不算大。例如，按照所得稅稅收優(yōu)惠政策來計(jì)算科技型小微企業(yè)可以享受的優(yōu)惠額，如果按照納稅優(yōu)惠的最上限額度的30萬元應(yīng)納稅收入計(jì)算所得稅（假設(shè)企業(yè)的產(chǎn)品利潤(rùn)率為20%），可以節(jié)約的所得稅支出為30*0.2*0.25-30*0.2*0.5*

0.2=0.9萬元（綜合所得稅的稅率是15%）。另外，考慮科技型小微企業(yè)在研發(fā)投入方面可以加計(jì)扣除，可能還有0.3萬元左右的優(yōu)惠，這樣1萬元左右的稅收優(yōu)惠對(duì)于科技型小微企業(yè)的作用并不大。對(duì)于研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除規(guī)則應(yīng)用，每個(gè)科技型小微企業(yè)的財(cái)務(wù)人員理解方式和角度會(huì)有一定的差異，而財(cái)務(wù)核算的方式方法與所計(jì)入的會(huì)計(jì)科目也不同，造成了享受納稅優(yōu)惠的加計(jì)扣除計(jì)算基礎(chǔ)可能會(huì)存在一定的差異。同時(shí)財(cái)務(wù)人員在申報(bào)所得稅過程中，對(duì)是否可以加計(jì)扣除，哪些可以加計(jì)扣除的理解，可能與稅務(wù)部門的要求不一致，這樣容易給企業(yè)帶來少繳稅的違法風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)際操作來看，稅務(wù)部門對(duì)科技研發(fā)投入加計(jì)扣除費(fèi)用部分的認(rèn)定，是持比較謹(jǐn)慎的工作態(tài)度的。因此，科技型小微企業(yè)在利用這一稅收優(yōu)惠政策時(shí)，要持更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度才能獲得稅收優(yōu)惠政策。而申請(qǐng)稅收優(yōu)惠還要提交相關(guān)的材料，在財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)賬簿管理等方面也要提高到一定的水平，這樣科技型小微企業(yè)經(jīng)營者因?yàn)橐恍╊檻]，可能放棄享受稅收優(yōu)惠政策，也就很難發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策帶來的促進(jìn)科技型小微企業(yè)發(fā)展的作用。

3.優(yōu)秀納稅會(huì)計(jì)人才的缺失困境

科技型小微企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)管理結(jié)構(gòu)和層級(jí)也不復(fù)雜，經(jīng)營者大都是技術(shù)人員出身，對(duì)于稅收管理了解的較少。同時(shí)，由于會(huì)計(jì)核算簡(jiǎn)單且業(yè)務(wù)量不大，會(huì)計(jì)核算工作多采用兼職或者聘用素質(zhì)相對(duì)較低的專職會(huì)計(jì)人員擔(dān)任。因此總體上，科技型小微企業(yè)沒有優(yōu)秀的納稅會(huì)計(jì)人才，對(duì)稅收優(yōu)惠政策變化掌握的不及時(shí)，在稅務(wù)管理、稅收籌劃方面效果差，在政策宣傳和業(yè)務(wù)實(shí)際操作層面顯得略有不足。而科技型小微企業(yè)的財(cái)務(wù)管理面臨著財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性大，財(cái)務(wù)人員銜接問題較多的現(xiàn)狀，在利用各種稅收優(yōu)惠政策為企業(yè)節(jié)稅、避稅方面就更加力不從心，往往是顧此失彼，使得科技型小微企業(yè)受到一定的稅收優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)損失，甚至是帶來不必要的麻煩。所以，科技型小微企業(yè)需要解決目前面臨的優(yōu)秀納稅會(huì)計(jì)人才缺失的困境，才能夠有效利用稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。現(xiàn)今，面對(duì)繁多的稅目，一個(gè)高素質(zhì)的納稅會(huì)計(jì)人員會(huì)給企業(yè)帶來合理的利潤(rùn)。

三、促進(jìn)科技型小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策優(yōu)化

1.形成穩(wěn)定常態(tài)化的稅收優(yōu)惠政策體系

鑒于目前稅收優(yōu)惠政策的現(xiàn)狀，國家應(yīng)該完善對(duì)科技型小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的體系，不斷擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)范圍和優(yōu)惠的期限，讓小微企業(yè)，特別是科技型小微企業(yè)投資者增強(qiáng)投資信心，加大對(duì)小微企業(yè)的投入力度，獲得更多民間資本的支持。在納稅優(yōu)惠范圍上，放寬享受優(yōu)惠的納稅額條件，將更多的科技型小微企業(yè)納入到稅收扶持范圍內(nèi)。而像針對(duì)科研費(fèi)用的加計(jì)扣除的稅收優(yōu)惠內(nèi)容，要擴(kuò)大優(yōu)惠的力度，同時(shí)，對(duì)當(dāng)年未能抵扣的費(fèi)用部分能夠保留到來年繼續(xù)進(jìn)行抵扣，發(fā)揮最大的節(jié)稅效應(yīng)。在稅收優(yōu)惠稅種方面，適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)惠稅種，形成一個(gè)多角度的稅收優(yōu)惠新格局，減少企業(yè)的稅負(fù)壓力，使得科技型小微企業(yè)能夠享受深度的稅收優(yōu)惠政策。在稅收優(yōu)惠期限方面，在國家立法層面確立長(zhǎng)期促進(jìn)科技型小微企業(yè)成長(zhǎng)的法律，并且在具體不同稅種方面，落實(shí)準(zhǔn)確的稅收優(yōu)惠期限。這樣從稅收優(yōu)惠范圍、優(yōu)惠稅種和優(yōu)惠期限等多方面，形成促進(jìn)科技型小微企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定化、常態(tài)化的稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)行業(yè)的發(fā)展信心。

2.運(yùn)用綜合性的財(cái)稅扶持政策

從目前對(duì)科技型小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策現(xiàn)狀來看，還不能實(shí)現(xiàn)根本性地解決他們生存發(fā)展的問題，需要綜合性地利用財(cái)稅扶持政策，多方位、多角度地對(duì)科技型小微企業(yè)進(jìn)行扶持，才能促進(jìn)其發(fā)展。主要是一方面繼續(xù)加大在稅收優(yōu)惠方面的實(shí)施力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技型小微企業(yè)申請(qǐng)納稅優(yōu)惠，減輕科技型小微企業(yè)的納稅壓力。同時(shí)，在稅收優(yōu)惠政策的推廣方面，積極做好宣傳工作，讓更多的科技型小微企業(yè)了解稅收優(yōu)惠政策的內(nèi)容和應(yīng)用條件，并且在實(shí)際操作過程中，幫助科技型小微企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠籌劃，促進(jìn)稅收優(yōu)惠政策的運(yùn)用。另一方面，發(fā)揮財(cái)政資金的宏觀調(diào)控作用，利用針對(duì)小微企業(yè)的專項(xiàng)資金和發(fā)展基金進(jìn)行補(bǔ)貼，解決科技型小微企業(yè)資金短缺的矛盾。通過科技專項(xiàng)，高新區(qū)落戶優(yōu)惠政策等途徑，引導(dǎo)科技型小微企業(yè)向“高、精、尖”等經(jīng)濟(jì)附加值高的領(lǐng)域發(fā)展，同時(shí)形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。稅收與財(cái)政手段兩者結(jié)合使用，共同形成我國綜合立體性的財(cái)稅扶持政策體系。

3.培養(yǎng)企業(yè)優(yōu)秀的納稅人才

優(yōu)秀的企業(yè)納稅會(huì)計(jì)能為科技型小微企業(yè)有效運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策提供必要的智力保證，創(chuàng)收更多合理利潤(rùn)?？萍夹托∥⑵髽I(yè)管理者應(yīng)該重視對(duì)優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)，相信納稅會(huì)計(jì)能夠更好地幫助企業(yè)獲得稅收優(yōu)惠政策紅利，幫助解決科技型小微企業(yè)目前面臨的資金短缺問題。有意識(shí)、有計(jì)劃地培養(yǎng)專職會(huì)計(jì)人才，將目標(biāo)人才建設(shè)納入到企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃中，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人才的集體意識(shí)，激發(fā)為企業(yè)做貢獻(xiàn)的工作熱情。而從事科技型小微企業(yè)的納稅業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)人員，也要不斷更新自身的專業(yè)知識(shí)，并能夠從本企業(yè)實(shí)際出發(fā)，利用科學(xué)守法的手段進(jìn)行有效的稅收籌劃，為企業(yè)利用納稅優(yōu)惠政策提供專業(yè)意見。通過穩(wěn)定的、有一定專業(yè)素養(yǎng)的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，以及會(huì)計(jì)人員自身的不斷努力，使得科技型小微企業(yè)逐漸形成有一定的納稅會(huì)計(jì)管理實(shí)戰(zhàn)能力，從而可以有計(jì)劃地、科學(xué)地進(jìn)行納稅籌劃，給企業(yè)帶來節(jié)稅、避稅的好處，使企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益。

四、結(jié)語

小微企業(yè)占我國企業(yè)總額的比例較高，具有數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣泛等特點(diǎn)，在納稅貢獻(xiàn)與解決就業(yè)等方面也有突出表現(xiàn)，為國家經(jīng)濟(jì)做出很多貢獻(xiàn)。而其中科技型小微企業(yè)在目前我國經(jīng)濟(jì)改革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的過程中，發(fā)揮了重要的助推作用，這是科技型小微企業(yè)先天的技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)營靈活性的優(yōu)勢(shì)所決定的。因此，推動(dòng)科技型小微企業(yè)發(fā)展，符合我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略發(fā)展方向。從目前稅收扶持政策的現(xiàn)狀來看，還不能發(fā)揮出較大的扶持作用，應(yīng)該針對(duì)科技型小微企業(yè)是生產(chǎn)實(shí)際，制定出更加科學(xué)的稅收優(yōu)惠政策，并且配合有力的財(cái)政補(bǔ)貼政策，這樣才能使科技型小微企業(yè)發(fā)展獲得較大的動(dòng)力與幫助，從而支持科技型小微企業(yè)健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝永清.促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2015（21）.

篇6

一、納稅事項(xiàng)承繼問題分類

企業(yè)合并或分立業(yè)務(wù)中，企業(yè)所得稅納稅事項(xiàng)的承繼，主要可以分為以下兩類：

第一類，重組方自身納稅事項(xiàng)的承繼，即企業(yè)重組結(jié)束后，重組各方承繼重組前自身企業(yè)所得稅納稅事項(xiàng)，即企業(yè)合并或分立中，續(xù)存企業(yè)對(duì)自身的所得稅納稅事項(xiàng)的承繼。

第二類，重組一方或各方對(duì)重組標(biāo)的的納稅事項(xiàng)承繼。該類型主要包括：1、企業(yè)合并中，合并企業(yè)對(duì)被合并企業(yè)的所得稅納稅事項(xiàng)的承繼問題；2、續(xù)存分立中，分立各方對(duì)重組標(biāo)的(被分立企業(yè))的納稅事項(xiàng)分割承繼問題。

二、兩類納稅事項(xiàng)承繼問題的具體分析

(一)第一類納稅事項(xiàng)承繼問題分析

《企業(yè)所得稅法》遵循的是法人所得稅原則。企業(yè)所得稅納稅事項(xiàng)終止、承繼、變化的載體是法人主體，只有法人主體的變化才可能引起企業(yè)所得稅納稅事項(xiàng)的承繼問題。如果不涉及法人主體的本質(zhì)變化，則不存在企業(yè)所得稅納稅事項(xiàng)的終止或變化。這一原理體現(xiàn)第一類納稅事項(xiàng)承繼問題上。

企業(yè)合并或企業(yè)分立中，續(xù)存企業(yè)一般情形下沒有發(fā)生企業(yè)主體性質(zhì)的變化，續(xù)存企業(yè)當(dāng)然可以承繼其自身的所得稅納稅事項(xiàng)。

(二)第二類納稅事項(xiàng)承繼問題分析

重組一方或各方對(duì)重組標(biāo)的的納稅事項(xiàng)承繼問題，即當(dāng)重組標(biāo)的涉及企業(yè)層面時(shí)，重組一方或各方對(duì)重組標(biāo)的的納稅事項(xiàng)承繼，取決于重組標(biāo)的是否按清算稅務(wù)處理。

當(dāng)重組標(biāo)的按清算所得稅處理臆含的資產(chǎn)增值得到實(shí)現(xiàn)，稅收上的債權(quán)債務(wù)同時(shí)也結(jié)束，重組標(biāo)的的納稅事項(xiàng)顯然全部終止，不存在被承繼問題；當(dāng)重組標(biāo)的未按清算所得稅處理，重組標(biāo)的擁有資產(chǎn)的隱含增值未得到實(shí)現(xiàn)，重組標(biāo)的的企業(yè)所得稅納稅事項(xiàng)必須被承繼，才能使隱含增值未來得到實(shí)現(xiàn)。

1　重組標(biāo)的按清算處理的情形

當(dāng)重組標(biāo)的涉及企業(yè)層面時(shí)，重組標(biāo)的按清算稅務(wù)處理，隱含的資產(chǎn)增值得到實(shí)現(xiàn)，稅收上的債權(quán)債務(wù)同時(shí)也結(jié)束。因此，重組標(biāo)的的納稅事項(xiàng)顯然全部終止，不存在承繼問題。適合一般性稅務(wù)處理的企業(yè)合并和企業(yè)分立的重組方式就屬于這種情形。

企業(yè)合并當(dāng)事方為合并企業(yè)、被合并企業(yè)及各方股東，重組對(duì)象是被合并企業(yè)，主要問題是合并企業(yè)是否可以承繼被合并企業(yè)的所得稅納稅事項(xiàng)。企業(yè)合并適用一般性重組的情況下，財(cái)稅[2009]59號(hào)第四條第(四)項(xiàng)第3點(diǎn)規(guī)定：“被合并企業(yè)及其股東都應(yīng)按清算進(jìn)行所得稅處理。”

企業(yè)方立當(dāng)事方為分立企業(yè)、被分立企業(yè)及各方股東，重組標(biāo)的為被分立企業(yè)，同樣分立企業(yè)是否可以承繼被分立企業(yè)的所得稅納稅事項(xiàng)。企業(yè)分立適用一般性重組的情況下，財(cái)稅[2009]59號(hào)第四條第(五)項(xiàng)第4點(diǎn)規(guī)定：“被分立企業(yè)不再繼續(xù)存在時(shí)，被分立企業(yè)及其股東都應(yīng)按清算進(jìn)行所得稅處理?！?/p>

《企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅管理辦法》(國家稅務(wù)總局公告2010年第4號(hào))第十五條也規(guī)定：“注銷的被合并或被分立企業(yè)未享受完的稅收優(yōu)惠，不再由存續(xù)企業(yè)承繼；合并或分立而新設(shè)的企業(yè)不得再承繼或重新享受上述優(yōu)惠。”

從上述規(guī)定，我們可以看出在企業(yè)合并或重組在一般性稅務(wù)處理中，被合并或分立及其股東要按清算所得稅處理，其隱含的增值都得到實(shí)現(xiàn)，被合并或分立企業(yè)及其股東的所得稅權(quán)利和義務(wù)均已結(jié)束，其納稅事項(xiàng)均已終止，因此，被合并或分立企業(yè)的虧損、稅收優(yōu)惠不得被合并企業(yè)承繼。

2，重組標(biāo)的未進(jìn)行清算處理的情形

企業(yè)重組標(biāo)的未進(jìn)行清算處理，則重組標(biāo)的擁有資產(chǎn)的隱含增值未得到實(shí)現(xiàn)，重組標(biāo)的的企業(yè)所得稅納稅事項(xiàng)必須被承繼，才能使隱含增值未來得到實(shí)現(xiàn)。該原理體現(xiàn)在適用特殊性稅務(wù)處理情況下的企業(yè)合并和企業(yè)分立重組形式中重組標(biāo)的續(xù)存的情形。

企業(yè)合并當(dāng)事方為合并企業(yè)、被合并企業(yè)及各方股東，重組對(duì)象是被合并企業(yè)，在適用特殊性稅務(wù)處理情況下，合并企業(yè)接受被合并企業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債的計(jì)稅基礎(chǔ)，以被合并企業(yè)的原有計(jì)稅基礎(chǔ)確定。因此，被合并企業(yè)資產(chǎn)的增值未得到實(shí)現(xiàn)。財(cái)稅[2009]59號(hào)第六條第(四)項(xiàng)第2點(diǎn)規(guī)定：“被合并企業(yè)合并前的相關(guān)所得稅事項(xiàng)由合并企業(yè)承繼?！?/p>

企業(yè)方立當(dāng)事方為分立企業(yè)、被分立企業(yè)及各方股東，重組標(biāo)的為被分立企業(yè)，在適用特殊性稅務(wù)處理情況下，分立企業(yè)接受被分立企業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債的計(jì)稅基礎(chǔ)，以被分立企業(yè)的原有計(jì)稅基礎(chǔ)確定。因此，被分立企業(yè)資產(chǎn)的增值未得到實(shí)現(xiàn)。財(cái)稅[2009]59號(hào)第六條第(五)項(xiàng)第2點(diǎn)規(guī)定：“被分立企業(yè)已分立出去資產(chǎn)相應(yīng)的所得稅事項(xiàng)由分立企業(yè)承繼?！?/p>

三、納稅事項(xiàng)如何承繼

通過對(duì)納稅事項(xiàng)的承繼分類和承繼問題的分析，我們可以得到結(jié)論：企業(yè)合并、企業(yè)分立中存在三種情形：續(xù)存企業(yè)可以承繼自身納稅事項(xiàng)；被合并企業(yè)或被分立企業(yè)按清算處理，納稅事項(xiàng)則終止，無承繼問題；被合并企業(yè)或被分立企業(yè)(重組標(biāo)的)未按清算處理，被合并企業(yè)或被分立企業(yè)的納稅事項(xiàng)可以被承繼。但稅法為了防止納稅人利用企業(yè)合并或分立的所得稅納稅事項(xiàng)承繼，以逃避或減輕應(yīng)納稅所得額，對(duì)企業(yè)合并和企業(yè)分立中的承繼問題均了作了限制規(guī)定。主要體現(xiàn)在虧損彌補(bǔ)和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的承繼上。

(一)虧損彌補(bǔ)

1　合并企業(yè)如何承繼被合并企業(yè)的虧損

財(cái)稅[2009]59號(hào)第六條第(四)項(xiàng)第3點(diǎn)規(guī)定：“可由合并企業(yè)彌補(bǔ)的被合并企業(yè)虧損的限額=被合并企業(yè)凈資產(chǎn)公允價(jià)值×截至合并業(yè)務(wù)發(fā)生當(dāng)年年末國家發(fā)行的最長(zhǎng)期限的國債利率?！薄镀髽I(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅管理辦法》(國家稅務(wù)總局公告2010年第4號(hào))第二十六條規(guī)定：“可由合并企業(yè)彌補(bǔ)的被合并企業(yè)虧損的限額是指按《企業(yè)所得稅法》規(guī)定的剩余結(jié)轉(zhuǎn)年限內(nèi)，每年可由合并企業(yè)彌補(bǔ)的被合并企業(yè)虧損的限額?！?/p>

可見，在適合特殊性稅務(wù)處理的企業(yè)合并中，如果被合并企業(yè)存在虧損，合并企業(yè)則可以有條件的限額彌補(bǔ)。被合并企業(yè)凈資產(chǎn)公允價(jià)值乘以截至合并業(yè)務(wù)發(fā)生當(dāng)年年末國家發(fā)行的最長(zhǎng)期限的國債利率確定的可由合并企業(yè)彌補(bǔ)的被合并企業(yè)虧損的限額還是每年的限額。因此剩余法定彌補(bǔ)期限內(nèi)，每年都存在不同限額。

2　分立企業(yè)如何承繼被分立企業(yè)的虧損

財(cái)稅[2009]59號(hào)第六條第(五)項(xiàng)第3

點(diǎn)規(guī)定：“被分立企業(yè)未超過法定彌補(bǔ)期限的虧損額可按分立資產(chǎn)占全部資產(chǎn)的比例進(jìn)行分配’由分立企業(yè)繼續(xù)彌補(bǔ)?！?/p>

可見，在適合特殊性稅務(wù)處理的企業(yè)分立中，被分立企業(yè)未超過法定彌補(bǔ)期限的虧損額可按上述比例來分配承繼。但這個(gè)資產(chǎn)比例的計(jì)算，按照公允價(jià)值計(jì)算，還是賬面價(jià)值計(jì)算，稅法沒有明確規(guī)定，容易引起爭(zhēng)議。”

(二)稅收優(yōu)惠

1　存續(xù)企業(yè)自身稅收優(yōu)惠如何承繼

財(cái)稅[2009]59號(hào)第九條規(guī)定：“在企業(yè)吸收合并中，合并后的存續(xù)企業(yè)性質(zhì)及適用稅收優(yōu)惠的條件未發(fā)生改變的，可以繼續(xù)享受合并前該企業(yè)剩余期限的稅收優(yōu)惠，其優(yōu)惠金額按存續(xù)企業(yè)合并前一年的應(yīng)納稅所得額(虧損計(jì)為零)計(jì)算。

在企業(yè)存續(xù)分立中，分立后的存續(xù)企業(yè)性質(zhì)及適用稅收優(yōu)惠的條件未發(fā)生改變的，可以繼續(xù)享受分立前該企業(yè)剩余期限的稅收優(yōu)惠，其優(yōu)惠金額按該企業(yè)分立前一年的應(yīng)納稅所得額(虧損計(jì)為零)乘以分立后存續(xù)企業(yè)資產(chǎn)占分立前該企業(yè)全部資產(chǎn)的比例計(jì)算。

《企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅管理辦法》第十五條規(guī)定：“企業(yè)合并或分立，合并各方企業(yè)或分立企業(yè)涉及享受《企業(yè)所得稅法》第五十七條規(guī)定中就企業(yè)整體(即全部生產(chǎn)經(jīng)營所得)享受的稅收優(yōu)惠過渡政策尚未期滿的，僅就存續(xù)企業(yè)未享受完的稅收優(yōu)惠，按照財(cái)稅[2009]59號(hào)文第九條的規(guī)定執(zhí)行；合并或分立各方企業(yè)按照《企業(yè)所得稅法》的稅收優(yōu)惠規(guī)定和稅收優(yōu)惠過渡政策中就企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的所得享受的稅收優(yōu)惠承繼問題，按照《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十九條規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

可見續(xù)存企業(yè)承繼自身的稅收優(yōu)惠應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

第一，享受稅收優(yōu)惠的主體資格不變，即合并或分立后的存在企業(yè)性質(zhì)及適用稅收優(yōu)惠的條件不發(fā)生改變。例如，合并或分立前屬于高新技術(shù)企業(yè)，重組后，續(xù)存企業(yè)不屬于高新技術(shù)企業(yè)了，則續(xù)存企業(yè)的稅收優(yōu)惠就不能享受了。

第二，優(yōu)惠金額的限制，企業(yè)合并中可由續(xù)存企業(yè)繼續(xù)享受的優(yōu)惠金額按存續(xù)企業(yè)合并前一年的應(yīng)納稅所得額(虧損計(jì)為零)計(jì)算，企業(yè)分立中，可由續(xù)存企業(yè)享受的優(yōu)惠金額按該企業(yè)分立前一年的應(yīng)納稅所得額(虧損計(jì)為零)乘以分立后存續(xù)企業(yè)資產(chǎn)占分立前該企業(yè)全部資產(chǎn)的比例計(jì)算。

第三，按財(cái)稅[2009]59號(hào)第九條規(guī)定的方法承繼，僅是指企業(yè)整體(即全部生產(chǎn)經(jīng)營所得)享受的稅收優(yōu)惠。

第四，合并或分立各方企業(yè)按照《企業(yè)所得稅法》的稅收優(yōu)惠規(guī)定和稅收優(yōu)惠過渡政策中就企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的所得享受的稅收優(yōu)惠承繼問題，須按照《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十九條規(guī)定執(zhí)行?！镀髽I(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十九條規(guī)定：“依照本條例第八十七條和第八十八條規(guī)定享受減免稅優(yōu)惠的項(xiàng)目，在減免稅期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓的，受讓方自受讓之日起，可以在剩余期限內(nèi)享受規(guī)定的減免稅優(yōu)惠；減免稅期限屆滿后轉(zhuǎn)讓的，受讓方不得就該項(xiàng)目重復(fù)享受減免稅優(yōu)惠。”

2　存續(xù)企業(yè)對(duì)重組標(biāo)的稅收優(yōu)惠如何承繼

《企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅管理辦法》第二十八條規(guī)定：“對(duì)稅收優(yōu)惠政策承繼處理問題，凡屬于依照《企業(yè)所得稅法》第五十七條規(guī)定中就企業(yè)整體(即全部生產(chǎn)經(jīng)營所得)享受稅收優(yōu)惠過渡政策的，合并或分立后的企業(yè)性質(zhì)及適用稅收優(yōu)惠條件未發(fā)生改變的，可以繼續(xù)享受合并前各企業(yè)或分立前被分立企業(yè)剩余期限的稅收優(yōu)惠。合并前各企業(yè)剩余的稅收優(yōu)惠年限不一致的，合并后企業(yè)每年度的應(yīng)納稅所得額，應(yīng)統(tǒng)一按合并日各合并前企業(yè)資產(chǎn)占合并后企業(yè)總資產(chǎn)的比例進(jìn)行劃分，再分別按相應(yīng)的剩余優(yōu)惠計(jì)算應(yīng)納稅額。合并前各企業(yè)或分立前被分立企業(yè)按照《企業(yè)所得稅法》的稅收優(yōu)惠規(guī)定以及稅收優(yōu)惠過渡政策中就有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目所得享受的稅收優(yōu)惠承繼處理問題，按照《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十九條規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

可見續(xù)存企業(yè)承繼重組標(biāo)的的稅收優(yōu)惠應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

第一，享受稅收優(yōu)惠的主體資格不變，即合并或分立后的企業(yè)性質(zhì)及適用稅收優(yōu)惠條件未發(fā)生改變的，才可以承繼享受合并前各企業(yè)或分立前被分立企業(yè)剩余期限的稅收優(yōu)惠；

第二，合并前各企業(yè)剩余的稅收優(yōu)惠年限不一致的，對(duì)合并后每年度應(yīng)納稅所得額及優(yōu)惠金額的計(jì)算應(yīng)按資產(chǎn)劃分。但資產(chǎn)按賬面價(jià)值，還是公允價(jià)值計(jì)算未作規(guī)定，筆者認(rèn)為應(yīng)采用公允價(jià)值比較合適；

第三，合并前各企業(yè)或分立前被分立企業(yè)的符合稅法規(guī)定的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目所得享受的稅收優(yōu)惠承繼，也按照《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十九條規(guī)定執(zhí)行。

案例：甲公司合并乙公司，合并企業(yè)甲公司2009年應(yīng)納稅所得額為1000萬元，該公司享受兩免三減半過渡期稅收優(yōu)惠，2009年為第一個(gè)免稅年度；被合并乙公司企業(yè)2009年度也享受兩免三減半期優(yōu)惠，為第一個(gè)減半征收年度，2009年度的應(yīng)納稅所得額為2000萬元。合并時(shí)甲公司經(jīng)資產(chǎn)的公允價(jià)值為1.5億，乙公司的凈資產(chǎn)的公允價(jià)值為2.5億，2010年度，甲公司合并了乙公司，2010年度合并后續(xù)存企業(yè)的應(yīng)納稅所得額為4000萬元，合并后續(xù)存企業(yè)的企業(yè)性質(zhì)及適用稅收優(yōu)惠條件未發(fā)生改變。

篇7

相比破產(chǎn)清算程序，破產(chǎn)重整程序是我國破產(chǎn)法于2006年實(shí)施以來建立的一項(xiàng)新制度。在此之前，無論是為了促進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)清算工作，提高債權(quán)受償率，還是支持、幫助國有企業(yè)資產(chǎn)重組實(shí)現(xiàn)上市，抑或是協(xié)助四大資產(chǎn)管理公司對(duì)商業(yè)銀行不良資產(chǎn)進(jìn)行處理，國務(wù)院、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局以及各省市的稅務(wù)機(jī)關(guān)制定和頒布了大量稅收優(yōu)惠政策，幾乎囊括了除個(gè)人所得稅以外的全部稅種。毫無疑問，這些稅收優(yōu)惠措施在促進(jìn)企業(yè)改制與上市、營造健康經(jīng)濟(jì)秩序方面提供了切實(shí)有效的政策支持。重整期間，企業(yè)要通過持續(xù)經(jīng)營達(dá)到重整目的，必須得到稅務(wù)機(jī)關(guān)正常提供發(fā)票、允許延期繳納稅款等方面的支持。然而，隨著改革開放的逐步深入以及資本市場(chǎng)的快速發(fā)展，針對(duì)企業(yè)破產(chǎn)重整“個(gè)案批復(fù)式”的稅收優(yōu)惠政策開始呈現(xiàn)亂象之勢(shì)。破產(chǎn)重整中的稅收優(yōu)惠政策因缺少必要的規(guī)范化和法制化處理而變得雜亂無章，并游走于稅收法定與稅收公平之間，阻礙了良好稅收環(huán)境的建立。

(一)稅收優(yōu)惠對(duì)破產(chǎn)重整的法律調(diào)整

目前，我國破產(chǎn)重整中現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策多以部門規(guī)范性文件和個(gè)案批復(fù)的形式存在，主要涉及流轉(zhuǎn)稅、企業(yè)所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和行為稅項(xiàng)下的十余個(gè)稅種，并逐步呈現(xiàn)出一般調(diào)整、特殊處理與綜合調(diào)整的態(tài)勢(shì)。

1．稅收優(yōu)惠政策對(duì)破產(chǎn)重整企業(yè)的一般調(diào)整。上世紀(jì)90年代初，隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的順利進(jìn)行以及資本市場(chǎng)的逐步開放，企業(yè)因資產(chǎn)處理、國企改制、上市融資的強(qiáng)烈需求而重整兼并者開始由少及多。在經(jīng)歷了廣信深圳公司、大連證券公司、廣州壬豐房地產(chǎn)公司、中國聯(lián)通、中國兵器集團(tuán)、中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)等數(shù)個(gè)具體破產(chǎn)重整案件的稅務(wù)處理后，與破產(chǎn)重整制度相伴的稅收優(yōu)惠政策調(diào)整也由以往的個(gè)案批復(fù)、政令回函演變?yōu)槿中缘钠毡檫m用?，F(xiàn)今，稅收優(yōu)惠政策對(duì)破產(chǎn)重整企業(yè)的一般調(diào)整主要集中于契稅、印花稅、增值稅和營業(yè)稅，即重整企業(yè)對(duì)上述稅種一般性地享有減免待遇。概括而言:(1)對(duì)公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合并分立和債轉(zhuǎn)股以及非公司制企業(yè)整體改建后，原企業(yè)土地、房屋權(quán)屬尚未發(fā)生實(shí)質(zhì)性移轉(zhuǎn)的，免征或減征契稅;(2)除企業(yè)因改制簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)直接免予貼花外，破產(chǎn)重整企業(yè)僅對(duì)新增加的資金按規(guī)定貼花，已貼花的資金部分不再征收印花稅;(3)納稅人在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人，不屬于流轉(zhuǎn)稅的征稅范圍，其中涉及的貨物轉(zhuǎn)讓不征收增值稅，涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營業(yè)稅。

2．稅收優(yōu)惠政策對(duì)破產(chǎn)重整企業(yè)的特殊調(diào)整。破產(chǎn)重整企業(yè)除去其所享有的上述一般稅收優(yōu)惠政策外，對(duì)在資產(chǎn)重組過程中發(fā)生的其他稅收是否依然能夠享受稅收優(yōu)惠待遇不一而足。破產(chǎn)重整企業(yè)除免征印花稅、契稅和流轉(zhuǎn)稅外，還可依據(jù)不同的企業(yè)身份享受不同的稅收優(yōu)惠政策。(1)破產(chǎn)重整企業(yè)因其所處行業(yè)的特殊性而享受特別優(yōu)惠，比如對(duì)于被撤銷的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)處置和清理活動(dòng)，不予征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加;(2)破產(chǎn)重整企業(yè)因其屬于國有資本而享受特殊的稅收優(yōu)惠待遇，比如中國聯(lián)通、中信集團(tuán)以及中國郵政在進(jìn)行資產(chǎn)重組與置換時(shí)均免征土地增值稅;(3)信達(dá)等四大資產(chǎn)管理公司對(duì)國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)所進(jìn)行的收購、承接、管理和處置活動(dòng)，免除一切稅收。

3．稅收優(yōu)惠政策對(duì)破產(chǎn)重整企業(yè)的綜合調(diào)整。企業(yè)獲得利潤(rùn)是企業(yè)所得稅的征稅基礎(chǔ)，而破產(chǎn)重整企業(yè)在深陷財(cái)務(wù)困境時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)往往處于停滯狀態(tài)，幾乎難以獲取利潤(rùn)繼而繳納企業(yè)所得稅。但與此同時(shí)，當(dāng)重整企業(yè)的所有者權(quán)益大于負(fù)債，其在進(jìn)行債務(wù)重組、股權(quán)收購、資產(chǎn)收購、合并、分立之后，仍可就所獲得的部分增值收益課征企業(yè)所得稅。2009年財(cái)政部、國家稅務(wù)總局出臺(tái)了《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》(財(cái)稅［2009］59號(hào))，彌補(bǔ)了原稅收法規(guī)的不足，明確了企業(yè)重組的所得稅政策，有效降低了企業(yè)重組成本，從稅收角度對(duì)企業(yè)之間的合并重組予以鼓勵(lì)。稅收優(yōu)惠政策對(duì)破產(chǎn)重整企業(yè)的綜合調(diào)整，其實(shí)質(zhì)是嚴(yán)格秉承所得課稅的原則，對(duì)企業(yè)重整的稅務(wù)處理區(qū)分不同條件分別適用一般性稅務(wù)處理規(guī)定和特殊性稅務(wù)處理規(guī)定。

依照國家稅務(wù)總局的相關(guān)文件，除符合規(guī)定適用特殊性稅務(wù)處理的以外，企業(yè)重組依照一般性稅務(wù)處理規(guī)定來進(jìn)行。其中，一般性稅務(wù)處理對(duì)破產(chǎn)重整中的企業(yè)法律形式改變、債務(wù)重組、股權(quán)收購、資產(chǎn)收購、合并、分立的相關(guān)交易分別做出了不同的規(guī)定，但無外乎以下程式:以公允價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)企業(yè)債務(wù)移轉(zhuǎn)、股權(quán)交易和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的所得或損失，并據(jù)以計(jì)算企業(yè)所得稅的計(jì)稅基礎(chǔ)，最后按照清算進(jìn)行所得稅處理，抑或原則上保持不變。此外，破產(chǎn)重整企業(yè)一旦符合適用條件，還可享受企業(yè)所得稅的特殊性稅務(wù)處理。相應(yīng)的稅收優(yōu)惠措施主要包括:以被收購股權(quán)或被轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的原有計(jì)稅基礎(chǔ)確定計(jì)稅依據(jù)、虧損結(jié)轉(zhuǎn)抵補(bǔ)和延期納稅。

(二)對(duì)破產(chǎn)重整中稅收優(yōu)惠政策存在問題的剖析

目前，我國行政機(jī)關(guān)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)破產(chǎn)重整程序的重要作用，但優(yōu)惠政策的制定和實(shí)施仍然基本延續(xù)著固有的權(quán)利本位思想。行政許可式的稅收減免規(guī)范性法律文件不僅破壞了稅收法定主義，導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策的冗雜與低效，亦有礙于我國破產(chǎn)重整制度的健康運(yùn)行。

1．部分破產(chǎn)重整中的稅收優(yōu)惠政策缺乏統(tǒng)一性。在對(duì)破產(chǎn)重整中的稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理后不難發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部及國家稅務(wù)總局已經(jīng)注意到企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)重整的特殊征稅環(huán)境。稅務(wù)部門雖已開始試圖對(duì)破產(chǎn)重整企業(yè)是否享有稅收優(yōu)惠政策、如何享有稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，但依舊局限于對(duì)契稅、流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅等個(gè)別稅種制定相應(yīng)的稅務(wù)處理模式。契稅與印花稅是破產(chǎn)重整企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組時(shí)必然涉及的稅種，但由于大多承受人或訂立人與原有企業(yè)僅存在法律形式之差異，而并無實(shí)質(zhì)區(qū)別，亦無財(cái)產(chǎn)發(fā)生實(shí)際移轉(zhuǎn)，因而稅務(wù)機(jī)關(guān)一般予以減免。同樣，增值稅對(duì)貨物交易的增值額征稅，營業(yè)稅就企業(yè)取得的營業(yè)額課征，但由于資產(chǎn)重組活動(dòng)中的合并、分立、出售、置換等行為并非實(shí)際產(chǎn)生增值額和營業(yè)額，因而稅務(wù)機(jī)關(guān)一般也予以減免。另外，企業(yè)所得稅的征稅對(duì)象是企業(yè)的利潤(rùn)，但因破產(chǎn)重整企業(yè)深陷財(cái)務(wù)危機(jī)，生產(chǎn)活動(dòng)停滯而難以發(fā)生利潤(rùn)或所得，故而稅務(wù)機(jī)關(guān)針對(duì)不同情況對(duì)重整企業(yè)進(jìn)行不同的稅務(wù)處理。除此以外，其他稅種的稅收優(yōu)惠政策還較為散亂，缺乏應(yīng)有的統(tǒng)一性規(guī)定或完整的稅務(wù)處理模式。

2．破產(chǎn)重整中稅收優(yōu)惠政策的冗雜與低效。已初步形成的稅收優(yōu)惠政策的一般性調(diào)整，并不能掩蓋稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)破產(chǎn)重整企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策依舊缺乏有效的規(guī)范化管理的事實(shí)?？梢哉f，個(gè)案批復(fù)與通知回函仍是確定重整企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的直接依據(jù)，因此亟待解決的問題仍有很多。一方面，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果成為破產(chǎn)重整企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的重要參考。前述稅收優(yōu)惠政策所涉及的重整企業(yè)大多為國有資本，且為自然壟斷、金融地產(chǎn)等特殊行業(yè)。因其重整計(jì)劃具備涉案范圍廣、參與人數(shù)眾多、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜、牽涉資產(chǎn)數(shù)額巨大、具有較強(qiáng)的地區(qū)影響力等因素，大多數(shù)企業(yè)由當(dāng)?shù)卣蛑醒胝鲃?dòng)促成重整方案的實(shí)施，也就形成了“凡遇大案要案，稅務(wù)機(jī)關(guān)批復(fù)減免”的局面。各種照顧性的稅收優(yōu)惠政策雖對(duì)國有企業(yè)改制重組具有一定促進(jìn)作用，但也破壞了稅收征管的內(nèi)在制約機(jī)制，有礙國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。而對(duì)于其他非國有資本的民營企業(yè)而言，在遭遇財(cái)務(wù)困境亟需資產(chǎn)重整、債務(wù)重組時(shí)，所能夠享受到的稅收優(yōu)惠措施乏善可陳。使得本已承擔(dān)社會(huì)大量就業(yè)的中小企業(yè)因缺乏稅收優(yōu)惠政策而導(dǎo)致破產(chǎn)重整計(jì)劃受阻，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。

另一方面，稅收優(yōu)惠政策的制定與實(shí)施缺乏效率，影響企業(yè)重整計(jì)劃的順利進(jìn)行。目前，“申請(qǐng)、請(qǐng)示、批準(zhǔn)”仍是確定破產(chǎn)重整企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的重要途徑和直接依據(jù)。我國目前對(duì)上市公司類似破產(chǎn)重整活動(dòng)的稅收優(yōu)惠問題有所涉及，但不夠全面，也不夠合理，企業(yè)能否獲得稅收優(yōu)惠主要取決于稅務(wù)部門的個(gè)案批復(fù)。因此，對(duì)于努力把握重整時(shí)機(jī)的企業(yè)來說，稅務(wù)部門繁瑣且緩慢的行政效率顯然會(huì)影響重整計(jì)劃的制定與執(zhí)行，錯(cuò)失重整良機(jī)。即使地方政府積極促成稅務(wù)機(jī)關(guān)快速準(zhǔn)予企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策，也頗有違反稅收法定主義之嫌，有損良好稅收環(huán)境之形成。與此同時(shí)，與現(xiàn)行稅收征管體制相適應(yīng)的逐級(jí)上報(bào)制度反映出稅收行政權(quán)力由中央集中行使，也在一定程度上減少了破產(chǎn)重整企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的可能性，延緩了破產(chǎn)重整計(jì)劃的實(shí)施。此外，目前破產(chǎn)重整企業(yè)能夠享有的稅收優(yōu)惠措施過于單一，僅限于減免稅款和延期納稅，資產(chǎn)與債務(wù)重組所能涉及的稅式支出、投資抵免、稅前還貸、加速折舊和虧損結(jié)轉(zhuǎn)抵補(bǔ)等扶植性稅收優(yōu)惠措施尚未被稅務(wù)機(jī)關(guān)廣泛適用。

二、破產(chǎn)重整中稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范化

為了順應(yīng)財(cái)稅法治的要求，營造健康有序的稅收環(huán)境，應(yīng)當(dāng)對(duì)破產(chǎn)重整中的稅收優(yōu)惠政策予以規(guī)范化和法制化，有效解決當(dāng)前冗雜與低效的局面，合法合理地支持、幫助破產(chǎn)重整企業(yè)走出困境，重獲經(jīng)營能力。英國、美國、德國、意大利等國就通過降低資本利得稅、再投入免稅、遞延納稅等稅收優(yōu)惠政策，不同程度地鼓勵(lì)企業(yè)重整以獲新生。反觀我國，重整企業(yè)同樣應(yīng)根據(jù)破產(chǎn)重整計(jì)劃制定與執(zhí)行過程的不同，享受內(nèi)容與程序也有所區(qū)別的稅收優(yōu)惠政策。

(一)重整計(jì)劃議定期間的稅收優(yōu)惠

破產(chǎn)重整與破產(chǎn)清算的最大不同之處在于，重整企業(yè)雖陷入財(cái)務(wù)困境，但尚有希望再生，營運(yùn)價(jià)值與償債能力仍然存在;而清算企業(yè)則已經(jīng)資不抵債，明顯喪失了清償能力。所以在我國破產(chǎn)法律制度中，破產(chǎn)清算企業(yè)必須交由管理人接管和處分，而破產(chǎn)重整企業(yè)可在管理人的監(jiān)督下自行管理財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)。由此可見，破產(chǎn)清算的稅收債權(quán)相對(duì)固定，而破產(chǎn)重整期間的稅收債權(quán)時(shí)刻發(fā)生變化，需要稅收優(yōu)惠政策在重整計(jì)劃議定期間依法進(jìn)行靈活調(diào)整。此時(shí)的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)為稅收債權(quán)人所形成、報(bào)批和表決的稅收減免計(jì)劃，用以幫助困境企業(yè)重建企業(yè)財(cái)務(wù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營上的整頓和債權(quán)債務(wù)關(guān)系上的清理。

1．稅收減免計(jì)劃的法律原則。稅收減免計(jì)劃是稅收債權(quán)人(即稅務(wù)機(jī)關(guān))在破產(chǎn)重整期間，依據(jù)稅收法律、法規(guī)以及國家有關(guān)稅收規(guī)定給予破產(chǎn)重整企業(yè)(即納稅人)減稅和免稅的稅務(wù)處理方案。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第82、84條之規(guī)定①，在破產(chǎn)重整期間，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為稅收債權(quán)人的代表，參加討論重整計(jì)劃草案的債權(quán)人會(huì)議，對(duì)涉及稅收減免計(jì)劃的重整計(jì)劃草案進(jìn)行表決。參加會(huì)議的稅收債權(quán)人可以通過表決的方式參與重整計(jì)劃草案，使得破產(chǎn)重整企業(yè)直接享受稅收優(yōu)惠措施。破產(chǎn)法以公平償債、經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榧喝危蚨O(shè)置債權(quán)人會(huì)議協(xié)商解決清償事宜。但稅收并非簡(jiǎn)單的債權(quán)，而是代表國家利益、社會(huì)整體利益的公法之債，非經(jīng)法定程序不得肆意課征和減免。因此，稅收減免計(jì)劃的會(huì)議表決機(jī)制難免有違反稅收法定原則、依法稽征原則之嫌，凸顯了破產(chǎn)法與稅法在稅收優(yōu)惠政策方面的價(jià)值差異。因此需要稅務(wù)機(jī)關(guān)秉承平衡協(xié)調(diào)之理念，堅(jiān)持稅收正義原則，明確行政職權(quán)，依法裁定是否對(duì)破產(chǎn)重整企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策。即各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行減免稅審批，禁止越權(quán)和違規(guī)審批減免稅;有稅收減免職權(quán)的行政單位應(yīng)以職權(quán)范圍為界限，通過行政決議的方式裁定是否通過稅收減免計(jì)劃，以此作為債權(quán)人會(huì)議表決時(shí)的依據(jù)。

2．稅收減免計(jì)劃的規(guī)則重鑄。當(dāng)前的稅收減免政策主要分為報(bào)批類減免稅和備案類減免稅:納稅人享受報(bào)批類減免稅，應(yīng)提交相應(yīng)資料，提出申請(qǐng)，經(jīng)具有審批權(quán)限的稅務(wù)機(jī)關(guān)審批確認(rèn)后執(zhí)行;納稅人享受備案類減免稅，應(yīng)提請(qǐng)備案，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)登記備案后，自登記備案之日起執(zhí)行。前者屬于裁量減免，后者屬于法定減免，而破產(chǎn)重整中的稅收優(yōu)惠政策主要涉及報(bào)批類減免，備案類減免因符合條件即可享受而無須在債權(quán)人會(huì)議中進(jìn)行表決。首先，報(bào)批類稅收減免計(jì)劃的啟動(dòng)規(guī)則與現(xiàn)行稅收征管體制相一致，即由債務(wù)人向有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)批準(zhǔn)，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局等中央財(cái)稅機(jī)關(guān)享有此項(xiàng)職權(quán)。然而稅權(quán)的集中行使雖恪守了依法稽征原則，但降低了行政效率，容易貽誤企業(yè)的重整時(shí)機(jī)，影響重整計(jì)劃的制定與實(shí)施。相反，稅務(wù)機(jī)關(guān)在確保不損害國家稅收利益的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)型政府的行政理念，變被動(dòng)審批為主動(dòng)核查，在其審批權(quán)限內(nèi)主動(dòng)依職權(quán)對(duì)破產(chǎn)重整企業(yè)予以稅收減免。這就要求中央與地方、上級(jí)與下級(jí)之間可根據(jù)效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則適當(dāng)劃分審批權(quán)限?！霸诩卸悪?quán)、強(qiáng)化稅收剛性的同時(shí)，賦予基層主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在企業(yè)破產(chǎn)重整中適當(dāng)?shù)亩愂諟p免權(quán)和滯納金減免權(quán)，是完全可行的?！逼浯?，稅務(wù)部門的稅收優(yōu)惠政策不應(yīng)拘泥于稅收減免，宜適當(dāng)擴(kuò)充稅收優(yōu)惠措施的種類，靈活運(yùn)用退稅、稅式支出、投資抵免、稅前還貸、加速折舊、虧損結(jié)轉(zhuǎn)抵補(bǔ)和延期納稅等其他方法，在豐富稅收征管規(guī)則的同時(shí)保證稅款不致無端流失。如美國財(cái)政部1919年規(guī)定，新股票計(jì)稅基礎(chǔ)等于原股票的成本，原持有人的股份沒有實(shí)現(xiàn)的利得轉(zhuǎn)變成新股份待實(shí)現(xiàn)的利得，這樣對(duì)資本利得就不是免稅，應(yīng)稅所得就可以遞延到未來實(shí)現(xiàn)。再次，為防范濫用審批權(quán)限的風(fēng)險(xiǎn)，提高稅收減免計(jì)劃的審批效率，參與債權(quán)人會(huì)議或重整計(jì)劃的稅務(wù)人員應(yīng)與審批部門的權(quán)限相分離，建立內(nèi)部管理的防火墻機(jī)制?！安煌亩愂沼胁煌拇頇C(jī)構(gòu)，分別代表政府申報(bào)稅收和參加債權(quán)人會(huì)議。”參與者應(yīng)為債務(wù)人企業(yè)與審批者之間傳遞信息的紐帶，并代表稅務(wù)機(jī)關(guān)參與重整計(jì)劃進(jìn)行稅收監(jiān)督。最后，適當(dāng)簡(jiǎn)化債權(quán)人會(huì)議涉稅環(huán)節(jié)的表決規(guī)則，由稅務(wù)機(jī)關(guān)派代表列席會(huì)議宣讀稅收減免計(jì)劃的裁定及內(nèi)容即可。

3．稅收減免計(jì)劃的納稅評(píng)估。納稅評(píng)估能夠強(qiáng)化稅源管理，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)，減少稅款流失，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。不僅如此，強(qiáng)化破產(chǎn)重整中的納稅評(píng)估，能夠及時(shí)判斷稅收減免計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)稅收籌劃，降低重整計(jì)劃的成本，減少重整過程中稅收預(yù)期的不確定性。然而依據(jù)《納稅評(píng)估管理辦法(試行)》，目前的納稅評(píng)估并非稅務(wù)行政執(zhí)法行為，只是稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作管理規(guī)定，屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)部審計(jì)行為，對(duì)納稅人沒有稅收?qǐng)?zhí)法行為的約束力。因此，今后在明晰納稅評(píng)估法律地位的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)破產(chǎn)重整企業(yè)等重點(diǎn)納稅人的納稅申報(bào)(尤其是減、免、緩、抵、退稅申請(qǐng))情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性做出定性和定量的判斷，對(duì)破產(chǎn)重整中的稅收優(yōu)惠政策加強(qiáng)管理與監(jiān)控。

(二)重整計(jì)劃執(zhí)行期間的稅收優(yōu)惠

重整計(jì)劃經(jīng)法院裁定批準(zhǔn)實(shí)施后進(jìn)入執(zhí)行階段，期間發(fā)生的稅收債權(quán)屬于重整計(jì)劃外的新生稅收債權(quán)，相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策則需在重整計(jì)劃外單列。經(jīng)破產(chǎn)重整債權(quán)人會(huì)議討論后的債權(quán)調(diào)整方案、債權(quán)受償方案已經(jīng)確定了既有稅收債權(quán)，但在債務(wù)人的經(jīng)營方案中(即重整計(jì)劃執(zhí)行期間)的新生稅收債權(quán)存在一定程度的不確定性。在破產(chǎn)重整實(shí)踐中，此部分新生稅收債權(quán)往往計(jì)入破產(chǎn)費(fèi)用優(yōu)先清償，是破產(chǎn)重整企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的盲區(qū)。因此，為填補(bǔ)空白，首先應(yīng)當(dāng)確定對(duì)新生稅收債權(quán)予以減免的條件，即必須滿足征稅機(jī)關(guān)有處分權(quán)、有法律依據(jù)且滿足法律條件、征稅機(jī)關(guān)以行政決定的形式而為之等條件。如有學(xué)者提出“無稅重組”的主要條件包括:(1)經(jīng)營的連續(xù)性;(2)權(quán)益的連續(xù)性;(3)企業(yè)缺乏納稅必要的資金;(4)重組必須有合理的商業(yè)目的。［9］其次，應(yīng)當(dāng)明確破產(chǎn)重整企業(yè)享受稅收優(yōu)惠待遇的事由。具體可分為個(gè)別困難性優(yōu)惠和宏觀調(diào)控性優(yōu)惠，比如因恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)生的稅費(fèi)或納入國家營改增試點(diǎn)范圍后發(fā)生的費(fèi)用。最后，目前的稅費(fèi)免除主要有三種形式:法定免除、裁量免除和稅收赦免。屬于法定免除情形的破產(chǎn)重整企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循備案類減免稅的程序享受稅收優(yōu)惠待遇。屬于裁量免除和稅收赦免情形的，有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)破產(chǎn)重整企業(yè)的應(yīng)稅行為、財(cái)務(wù)狀況以及營運(yùn)價(jià)值等事實(shí)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法決定施以稅收優(yōu)惠政策，并且要求按照固定的納稅期限予以優(yōu)惠，以提高行政效率、節(jié)約稅收征管成本。

(三)重整期間外的稅收優(yōu)惠

篇8

關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新；稅收政策；稅收優(yōu)惠

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X(2007)03-0171-02

一､稅收支持企業(yè)自主創(chuàng)新的理論依據(jù)

自主創(chuàng)新企業(yè)具有外部性､高風(fēng)險(xiǎn)､高投入､高回報(bào)等特征。如果市場(chǎng)存在外部性等現(xiàn)象，邊際投資的社會(huì)收益率會(huì)大于私人收益率，若私人部門掌握主動(dòng)權(quán)，在受這些條件限制的活動(dòng)下，資源配置就會(huì)不足，所以，應(yīng)該由政府干預(yù)消除市場(chǎng)失靈，對(duì)其發(fā)展加以扶持，否則，創(chuàng)新企業(yè)就缺乏內(nèi)在的創(chuàng)新動(dòng)力。政府扶持這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施通常有：制訂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃､建立主體多元的融資體系､引導(dǎo)形成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制､對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠，等等。在這諸多措施中，使用最普遍､最有效的無疑是稅收優(yōu)惠，而稅收優(yōu)惠方式也是被世界上大多數(shù)國家所采用的措施。這一方面是由于稅收優(yōu)惠是最直接､效果最好的方法；另一方面是因?yàn)槠渌胧顼L(fēng)險(xiǎn)投資的建立､社會(huì)環(huán)境的改善､企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制的形成､科技人才的培養(yǎng)等的施行，都在不同程度上需要借助稅收優(yōu)惠手段才得以實(shí)現(xiàn)并取得較好的效果。

二､現(xiàn)行自主創(chuàng)新稅收政策存在的問題

目前，我國開征了二十多個(gè)稅種，涉及科技稅收優(yōu)惠的稅種主要包括國際上通用的稅收抵免､稅前扣除､加速折舊等成本效益比較高､有較強(qiáng)引導(dǎo)作用的手段，初步建立了基于創(chuàng)新體系特征下的稅收政策體系，形成了以所得稅為主，所得稅與增值稅､營業(yè)稅并重的科技稅收政策體系，對(duì)我國的科技進(jìn)步與創(chuàng)新起到了積極的促進(jìn)作用。但現(xiàn)行稅制和稅收政策在某種程度上也制約了內(nèi)資企業(yè)自主創(chuàng)新的步伐。

1.現(xiàn)行的促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性

我國現(xiàn)行的促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策更多的是表現(xiàn)為各項(xiàng)稅收優(yōu)惠措施的簡(jiǎn)單羅列，部分稅收法規(guī)因臨時(shí)性需要而倉促出臺(tái)，沒有總體上的規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)性､規(guī)范性和指導(dǎo)性?，F(xiàn)行優(yōu)惠政策還存在著有關(guān)條款措辭含混､政策彈性較大的問題，如外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法規(guī)中有關(guān)“技術(shù)密集､知識(shí)密集項(xiàng)目”､“先進(jìn)技術(shù)”等規(guī)定，缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定方法，內(nèi)容雜散且不明確，加大了稅收法規(guī)的主觀隨意性，不利于稅收征管工作的順利開展。政策規(guī)定散且亂，缺乏內(nèi)在協(xié)調(diào)，存在顧此失彼的現(xiàn)象。這樣使得稅收優(yōu)惠效應(yīng)大打折扣，政策性的弱化直接削弱了稅收優(yōu)惠政策的發(fā)揮。

2.現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅制約了企業(yè)自主創(chuàng)新的進(jìn)程

我國現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅制度，只允許企業(yè)抵扣購進(jìn)原材料所含進(jìn)項(xiàng)稅金，不允許抵扣固定資產(chǎn)所含進(jìn)項(xiàng)稅金，存在對(duì)資本品重復(fù)征稅問題，影響了企業(yè)投資的積極性。增值稅實(shí)行憑發(fā)票抵扣制度，而高新技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)是無形資產(chǎn)和開發(fā)過程中的人力資本投入比較大，可抵扣項(xiàng)目比較少，如引進(jìn)和購買專有或者專利技術(shù)的支出､人力支出等不能享受增值稅抵扣。這些因素共同導(dǎo)致了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)偏重，不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)自主創(chuàng)新的投入，嚴(yán)重制約了該類企業(yè)的發(fā)展，降低了創(chuàng)新產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.企業(yè)所得稅改革前遺留的問題影響內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展

目前，內(nèi)資企業(yè)､外資企業(yè)所得稅法“兩法合并”的企業(yè)所得稅法草案剛剛審議，為內(nèi)資企業(yè)能和外資企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技提供了較好的契機(jī)，但從企業(yè)所得稅改革方案的通過到滲透到具體執(zhí)行需要一段時(shí)間過渡。如根據(jù)草案，按原稅法規(guī)定享受15%和24%等低稅率優(yōu)惠的老企業(yè)，在新稅法實(shí)施后五年內(nèi)逐步過渡到新的稅率；對(duì)按原稅法規(guī)定享受定期減免稅優(yōu)惠的老企業(yè)，新稅法實(shí)施后可以按原稅法規(guī)定繼續(xù)享受尚未享受完的優(yōu)惠。外資企業(yè)即使不是高新技術(shù)企業(yè)，其所享受的稅收優(yōu)惠比經(jīng)過嚴(yán)格認(rèn)定的高新技術(shù)內(nèi)資企業(yè)都多，內(nèi)外資企業(yè)的科技稅收優(yōu)惠政策顯然沒有建立在一個(gè)平臺(tái)上。內(nèi)外資企業(yè)稅制不能完全統(tǒng)一，人為地破壞了稅收中性原則，大大減弱稅收優(yōu)惠對(duì)內(nèi)資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)作用。

4.“特惠制”的稅收政策不利于鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)自主創(chuàng)新

我國現(xiàn)行科技稅收優(yōu)惠政策大都是以“特惠制”為特征的。所謂“特惠制”是指針對(duì)某一性質(zhì)的企業(yè)､某一行業(yè)或某一區(qū)域內(nèi)的企業(yè)等，為了加快其技術(shù)創(chuàng)新的步伐，給予特殊的稅收優(yōu)惠政策，但以“特惠制”為特征的科技稅收優(yōu)惠政策局限和弱化了在促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新方面的作用，表現(xiàn)為“區(qū)域特惠”､“行業(yè)特惠”､“企業(yè)規(guī)模特惠”。

5.部分稅收政策不適應(yīng)國際規(guī)范和WTO條款要求

我國鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的相關(guān)稅收政策不適應(yīng)WTO條款的內(nèi)容，有些與WTO規(guī)則不相符。具體表現(xiàn)在：一是不符合世貿(mào)組織烏拉圭回合協(xié)定關(guān)于補(bǔ)助金只能用于支持技術(shù)開發(fā)､地區(qū)開發(fā)､環(huán)境保護(hù)等規(guī)定精神。目前，我國自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠主要集中于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)和地域的雙重專項(xiàng)性補(bǔ)貼特征，為反補(bǔ)貼協(xié)議的補(bǔ)貼專項(xiàng)性限制原則所不允許。二是不符合根據(jù)WTO關(guān)于“國民待遇”的規(guī)定，現(xiàn)階段我國對(duì)不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的市場(chǎng)主體實(shí)行不同的稅收待遇。

三､完善支持企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策措施

1.系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)稅收優(yōu)惠政策

稅收優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)與國家產(chǎn)業(yè)政策密切配合，提高我國的稅收優(yōu)惠政策的法律地位，并進(jìn)行系統(tǒng)化，增強(qiáng)法制性和穩(wěn)定性，減少盲目性。根據(jù)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，盡量發(fā)揮有限稅收政策資源的最大效能，實(shí)現(xiàn)稅收政策資源的優(yōu)化配置。在進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)從四個(gè)方面去考慮。一是根據(jù)自主創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的不同階段，稅收優(yōu)惠的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同。二是自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進(jìn)程的不同階段所涉及的不同稅種的優(yōu)惠項(xiàng)目應(yīng)相互聯(lián)系照應(yīng)。三是稅收優(yōu)惠要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況動(dòng)態(tài)調(diào)整稅收優(yōu)惠政策的扶持范圍，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)鼓勵(lì)與靜態(tài)鼓勵(lì)的統(tǒng)一。四是更明確､更簡(jiǎn)化對(duì)于技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除的政策具體執(zhí)行及政策中有允許企業(yè)對(duì)研究開發(fā)的儀器和設(shè)備加速折舊的規(guī)定。由于稅收優(yōu)惠具有特殊的政策導(dǎo)向性，必須緊扣整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。各地自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的稅收政策應(yīng)在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的背景下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，進(jìn)行政策扶持范圍和重心的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.盡快對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行消費(fèi)型增值稅

我國是目前世界上實(shí)行增值稅的一百多個(gè)國家和地區(qū)中少數(shù)采用生產(chǎn)型增值稅的國家，將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，是我國增值稅制改革的方向。實(shí)行消費(fèi)型增值稅，就是在對(duì)企業(yè)征收增值稅時(shí)，允許企業(yè)抵扣購進(jìn)固定資產(chǎn)所含稅款，可避免重復(fù)征稅，鼓勵(lì)企業(yè)增加固定資產(chǎn)投資，特別是促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)加大固定資產(chǎn)投資，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于增值稅是我國最大的稅種，在現(xiàn)行稅率不變的情況下全面轉(zhuǎn)型會(huì)影響財(cái)政收入，轉(zhuǎn)型可分步實(shí)施，東北試點(diǎn)已做出很好的試探，接下來要盡快在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中推行，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新步伐。

3.加快企業(yè)所得稅“兩法合并”立法的進(jìn)程

要按照WTO規(guī)則和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，盡快推行統(tǒng)一的內(nèi)外資企業(yè)稅收政策，統(tǒng)一后的企業(yè)所得稅應(yīng)按照擴(kuò)大稅基､降低稅率的原則，減輕內(nèi)資企業(yè)稅負(fù)，盡快取消外資企業(yè)稅收優(yōu)惠項(xiàng)目，讓內(nèi)外資企業(yè)站在同一起跑線上，增強(qiáng)內(nèi)資企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，使其朝著有利于自主創(chuàng)新的方向發(fā)展。同時(shí)，要調(diào)整規(guī)范企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，除保留西部大開發(fā)優(yōu)惠政策外，要將區(qū)域稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠，重點(diǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，拉動(dòng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

4.逐步以“普惠制”取代“特惠制”稅收優(yōu)惠政策

第一，遵從“實(shí)質(zhì)重于形式”原則，打破區(qū)域界限，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定審核，只要企業(yè)所從事的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目符合創(chuàng)新要求，無論其是否在園區(qū)內(nèi)，都可享受統(tǒng)一的科技稅收優(yōu)惠政策待遇。第二，擴(kuò)大受惠行業(yè)的范圍，建議由現(xiàn)行科技稅收優(yōu)惠政策主要針對(duì)的軟件､集成電路､醫(yī)藥三大行業(yè)擴(kuò)展到其他高科技行業(yè)甚至一些傳統(tǒng)行業(yè)，都可享受統(tǒng)一的科技稅收優(yōu)惠待遇。第三，遵從“兼顧”原則，在對(duì)大企業(yè)實(shí)行科技稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，兼顧對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的扶持，制定出獨(dú)立的一套促進(jìn)中小企業(yè)科技自主創(chuàng)新的稅收政策?！捌栈葜啤笔窍鄬?duì)于現(xiàn)行科技稅收優(yōu)惠政策所體現(xiàn)出的“特惠制”而言的。建議在“特惠制”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大受惠的范圍，即企業(yè)只要有真正的高新技術(shù)產(chǎn)品或項(xiàng)目，有真正的研發(fā)新技術(shù)的行為，無論該企業(yè)是何種身份屬性，我們都可以將此作為企業(yè)自主創(chuàng)新的主體，給予稅收優(yōu)惠政策。

5.遵循國際規(guī)范和WTO條款規(guī)定完善稅收政策

我國應(yīng)逐步改革或廢除現(xiàn)行的按產(chǎn)業(yè)､分地區(qū)進(jìn)行的稅收優(yōu)惠政策體制，轉(zhuǎn)變?yōu)榉猪?xiàng)目､分領(lǐng)域支持的政策，逐步消除對(duì)不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的市場(chǎng)主體實(shí)行不同稅收待遇的狀況。將稅收優(yōu)惠從目前的直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向研究開發(fā)環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化支持體系，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究開發(fā)的優(yōu)惠力度和優(yōu)惠政策的覆蓋面，建立既符合WTO規(guī)定､又適合自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要的稅收政策體系，提升企業(yè)自主創(chuàng)新的能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

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