時(shí)間：2023-06-19 09:24:46
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一、城區(qū)背街小巷建設(shè)管理工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想：以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足建設(shè)花園式、生態(tài)型、現(xiàn)代化歷史文化名城，堅(jiān)持為民辦實(shí)事，方便市民出行的原則，堅(jiān)持市、街道二級(jí)共同負(fù)責(zé)，以街道為主的原則，有計(jì)劃地每年實(shí)施一批背街小巷改造工程，著力改善背街小巷道路硬件設(shè)施和環(huán)境面貌，推進(jìn)城市建設(shè)管理工作向背街小巷延伸，進(jìn)一步提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。
2、任務(wù)目標(biāo)：全市建成區(qū)現(xiàn)有寬3.5米以上的主次干道和背街小巷311條（總長(zhǎng)度202.18公里，面積346.44萬(wàn)平方米）。按照城市道路建設(shè)管理權(quán)限劃分的原則，屬街道辦事處建設(shè)管理的寬3.5米以上的背街小巷279條（長(zhǎng)度99.78公里，面積73.5萬(wàn)平方米）。自2006年起，用3--5年的時(shí)間，完成街道辦事處負(fù)責(zé)建設(shè)管理的城區(qū)3.5米以上的279條背街小巷整治任務(wù)，突出背街小巷道路設(shè)施的整修和環(huán)境改造，達(dá)到路平、燈明、排水暢、環(huán)境美的基本要求。
二、背街小巷建設(shè)管理的責(zé)任分工
3、背街小巷與主次干道的分界以主次干道與背街小巷接口處的路沿石為界，沒有路沿石的以車行道邊緣為界。按照這一界定標(biāo)準(zhǔn)，各街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)背街小巷的建設(shè)管養(yǎng)工作。北辛街道辦事處51條，長(zhǎng)度20.36公里，面積約17.37萬(wàn)平方米；荊河街道辦事處108條，長(zhǎng)度32.58公里，面積約21.19萬(wàn)平方米；龍泉街道辦事處79條，長(zhǎng)度29.07公里，面積約24.3萬(wàn)平方米；善南街道辦事處41條，長(zhǎng)度17.77公里，面積約10.55萬(wàn)平方米（詳見附表）。另外，3.5米以下的小街巷，由屬地街道辦事處建設(shè)管理。
按照屬地管理的原則，街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)背街小巷的路面硬化、排水管涵建設(shè)、路燈安裝、綠化、建筑物外墻面粉刷等。市建設(shè)局負(fù)責(zé)制訂背街小巷道路整治方案、整治標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度計(jì)劃、實(shí)施意見、城區(qū)背街小巷整治工作指導(dǎo)原則等，指導(dǎo)、監(jiān)督各街道辦事處完成背街小巷道路養(yǎng)護(hù)維修和整治工作，協(xié)助做好整治工程設(shè)施的驗(yàn)收等工作。市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)街巷道路占道及兩側(cè)違章建筑的拆除，固定攤位和流動(dòng)攤點(diǎn)的整頓、疏導(dǎo)及門外店招牌整治等工作。
三、城區(qū)背街小巷建設(shè)管理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
4、建設(shè)管理的內(nèi)容：（1）道路硬化；（2）排水設(shè)施建設(shè)；（3）路燈照明設(shè)施安裝；（4）綠化；（5）供電、通訊、廣播電視線路下地；（6）建筑物立面整治、墻壁粉刷；（7）拆除違章搭建的棚廈和遮陽(yáng)蓬；（8）清理占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)和占道招牌；（9）清理亂貼亂畫；（10）適當(dāng)設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施。
5、建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)。
（1）道路整治標(biāo)準(zhǔn)：街巷道路應(yīng)保持路面平整、路沿石整齊、排水通暢，有人行道的要進(jìn)行彩化且鋪筑平整牢固，照明設(shè)施保持完好，便于通行。
（2）綠化整治標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)有條件的街巷栽植行道樹，規(guī)格、品種、樹穴要統(tǒng)一，無(wú)缺株，無(wú)死樹枯枝，樹穴無(wú)黃土。
（3）建筑景觀標(biāo)準(zhǔn)：整治殘墻斷壁，粉刷沿街巷墻壁，建筑物、構(gòu)筑物上無(wú)違章搭建，并保持外形完好、整潔；外墻面無(wú)亂張貼、亂涂寫、亂刻畫。
（4）街容巷貌環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)到“四不兩凈”（即不見垃圾、不見雜物，不見油污積水、不焚燒棄物，地面凈、花壇凈）；無(wú)倚門出攤、夜市排擋、馬路市場(chǎng)、占道加工、亂停亂放等非法占道經(jīng)營(yíng)行為，無(wú)沿街占道廣告牌，經(jīng)批準(zhǔn)在公共場(chǎng)所設(shè)置的經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)應(yīng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，并保持?jǐn)傸c(diǎn)的整潔衛(wèi)生，不影響周圍的市容環(huán)境。
（5）公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)：各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施應(yīng)規(guī)范設(shè)置、排列有序，并保持設(shè)施的整潔、美觀和完好；沿街巷架設(shè)的各類供電、通訊、廣播電視線路，有條件的要整改下地，沒有條件整改下地的要進(jìn)行整理規(guī)范，達(dá)到整齊有序。
四、建立嚴(yán)格的城區(qū)背街小巷建設(shè)管理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制
6、落實(shí)城區(qū)背街小巷建設(shè)管理目標(biāo)責(zé)任制。每年年初市政府下達(dá)給各街道辦事處一定的建設(shè)改造任務(wù)，將整治項(xiàng)目、內(nèi)容、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)等采取簽訂目標(biāo)責(zé)任狀的形式，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，并作為年度目標(biāo)管理考核的依據(jù)。市建設(shè)局、城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)年初下達(dá)的整治改造項(xiàng)目、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等情況進(jìn)行組織考評(píng)。考評(píng)工作每季度進(jìn)行一次，每次考評(píng)的分值相加得出的平均值為年度分值。年度分值85分以上為達(dá)標(biāo)，低于85分（不含85分）為未達(dá)標(biāo)。
7、獎(jiǎng)懲措施：年終，市政府對(duì)背街小巷整治改造工作進(jìn)行考核，按承擔(dān)任務(wù)的輕重和完成目標(biāo)率，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，給予定額獎(jiǎng)勵(lì)。
8、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)辦法：由市建設(shè)局、財(cái)政局、城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)考核，報(bào)市政府批準(zhǔn)兌現(xiàn)。
五、建立健全城區(qū)背街小巷整治建設(shè)的資金保障機(jī)制
9、整治背街小巷需投入一定的人力、物力和財(cái)力，要本著人民城市人民建、整治背街小巷為人民的原則，建立市、街道、居委及社會(huì)各界廣泛投資的資金保障體系。
（1）市財(cái)政從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中，每年列支一定數(shù)量的資金，用于背街小巷建設(shè)管理的獎(jiǎng)勵(lì)。
（2）各街道辦事處要積極主動(dòng)籌措資金，每年從本級(jí)財(cái)政列支一定比例的資金，用于背街小巷的整治建設(shè)和管理。
（3）調(diào)動(dòng)城區(qū)街道社區(qū)、居委、沿街單位、企業(yè)和個(gè)體商業(yè)戶的積極性，在不攤派、不統(tǒng)一捐款的前提下，街道辦事處可廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界，開展多種方式的自愿捐款、捐物活動(dòng)，籌集更多的資金用于背街小巷的治理。
六、加強(qiáng)對(duì)城區(qū)背街小巷建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
一、重要意義
殘疾人是眾所周知的弱勢(shì)群體，是社會(huì)保障和公共服務(wù)的重點(diǎn)人群。近年來(lái)，我區(qū)殘疾人保障與服務(wù)水平有明顯提升，但還存在著體系不完備、覆蓋面過窄、保障力度不大等問題，在有效解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的特殊困難方面還有待于加強(qiáng)。因此，進(jìn)一步完善殘疾人保障與服務(wù)工作，是加快推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是實(shí)踐區(qū)委“以新型城市化為引領(lǐng)，建設(shè)繁榮文明首善之區(qū)”的重要舉措。各有關(guān)部門、單位要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)清形勢(shì)，精心組織，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，密切配合，提速增效，讓更多的殘疾人共享改革發(fā)展成果，推動(dòng)我區(qū)殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。
二、指導(dǎo)原則
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，按照普惠制度和特惠制度相結(jié)合的原則，構(gòu)建與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的殘疾人保障與服務(wù)工作體系，做到保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)。
堅(jiān)持重點(diǎn)突出，按照需求與實(shí)際相比較的原則，妥善解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題。
堅(jiān)持以人為本，按照普遍性和特殊性相結(jié)合的原則，重點(diǎn)關(guān)注殘疾人群體中最弱勢(shì)、最貧困、最需要扶助的群體。
堅(jiān)持合力推動(dòng)，按照責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的原則，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，形成合力，進(jìn)一步完善殘疾人保障與服務(wù)工作。
堅(jiān)持分步實(shí)施，按照以點(diǎn)帶面和共享繁榮的原則，有計(jì)劃、有步驟實(shí)施，在一定時(shí)期內(nèi)，使全區(qū)廣大殘疾人共享繁榮文明和諧成果。
三、實(shí)施項(xiàng)目
（一）貧困殘疾人生活補(bǔ)貼
1.申請(qǐng)條件
在區(qū)享受最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱“低保”）待遇，持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》（以下簡(jiǎn)稱“殘疾人證”）的殘疾人。
2.發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
（1）貧困重度殘疾人（殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的殘疾人）生活補(bǔ)貼在享受低保和分類施保的基礎(chǔ)上每人每月由50元提高到200元；
（2）對(duì)貧困輕度殘疾人（殘疾等級(jí)為三、四級(jí)的殘疾人）生活補(bǔ)貼在享受低保和分類施保的基礎(chǔ)上每人每月給予100元。
3.審批程序
（1）社區(qū)居民委員會(huì)登記、初審。社區(qū)居民委員會(huì)按照相關(guān)要求初步確定補(bǔ)貼對(duì)象，填寫《區(qū)貧困殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)表》一式二份，連同申請(qǐng)人的居民戶口本、居民身份證、殘疾人證、《城市居民最低生活補(bǔ)貼金領(lǐng)取證》原件及復(fù)印件在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)街道辦事處審核。
（2）街道辦事處審核。街道辦事處在收到申報(bào)材料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，填寫《區(qū)貧困殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放匯總表》，同時(shí)將有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)區(qū)殘聯(lián)審批。
（3）區(qū)殘聯(lián)審批。區(qū)殘聯(lián)接到申報(bào)材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審核、調(diào)查和審批工作。
（4）申報(bào)時(shí)間：每季度第一個(gè)月的10日前報(bào)送區(qū)殘聯(lián)。
4.管理發(fā)放
貧困殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有關(guān)部門要對(duì)領(lǐng)取生活補(bǔ)貼的對(duì)象在每季度第一個(gè)月進(jìn)行審核，并隨著低保對(duì)象的調(diào)整而調(diào)整，每年年初由區(qū)殘聯(lián)按核定的救助人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)貼方案。區(qū)財(cái)政對(duì)該補(bǔ)貼實(shí)行專項(xiàng)管理，其中對(duì)享受城市低保的貧困重度殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金按屬地原則實(shí)行市、區(qū)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)，差額部分由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)；對(duì)享受城市低保的貧困輕度殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金，由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。貧困殘疾人生活補(bǔ)貼按季發(fā)放到殘疾人個(gè)人賬戶。
（二）一戶多殘、單親及孤殘家庭扶助金
1.申請(qǐng)條件
區(qū)常住戶籍，持有第二代殘疾人證，屬于一戶多殘（指家庭殘疾成員2人及以上且必須在同一戶口內(nèi)）、單親（指父或母一方獨(dú)自帶未成家的子女生活且至少1人為殘疾人）、孤殘（指失去父母且無(wú)子女的殘疾人）的殘疾人家庭。
2.發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
每年每戶發(fā)放扶助金1000元（以戶口本為單位，如遇同一家庭既是一戶多殘又是單親的殘疾人家庭只享受其中一項(xiàng)，不重復(fù)享受）。
3.審批程序
（1）社區(qū)居委會(huì)初審。符合申報(bào)條件的殘疾人家庭以戶為單位，由申請(qǐng)人攜帶戶口本索引頁(yè)、殘疾成員本人頁(yè)、殘疾人證的原件及復(fù)印件到戶口所在地社區(qū)居委會(huì)初審，填寫《區(qū)一戶多殘、單親及孤殘家庭扶助金申請(qǐng)審批表》一式二份報(bào)街道辦事處殘聯(lián)審核。家委會(huì)可直接按程序向街道辦事處提出申請(qǐng)。
（2）街道辦事處殘聯(lián)審核。街道辦事處在收到申報(bào)材料后，認(rèn)真核實(shí)，簽署審核意見，填寫《區(qū)一戶多殘、單親及孤殘家庭扶助金發(fā)放匯總表》，連同審批表及其他證明材料一并報(bào)區(qū)殘聯(lián)審批。
4.管理發(fā)放
扶助金由區(qū)殘聯(lián)按期撥付街道辦事處，由各街道辦事處負(fù)責(zé)發(fā)放到個(gè)人賬戶。此扶助金不計(jì)入低保待遇申請(qǐng)人家庭收入。
（三）殘疾兒童康復(fù)補(bǔ)貼
1.申請(qǐng)條件
區(qū)常住戶籍，持有第二代殘疾人證，并在康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的0-6周歲腦癱、智力、孤獨(dú)癥和聽力殘疾兒童。
2.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
符合條件的殘疾兒童每人每月給予500元康復(fù)補(bǔ)貼。
3.審批程序
（1）社區(qū)居委會(huì)初審。符合申報(bào)條件的殘疾兒童，由其監(jiān)護(hù)人攜帶殘疾兒童的殘疾人證、戶口本、在訓(xùn)期間交納的康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)收據(jù)原件及復(fù)印件，在訓(xùn)相關(guān)證明材料到戶口所在地社區(qū)居委會(huì)初審，填寫《區(qū)殘疾兒童康復(fù)補(bǔ)貼審批表》一式二份。社區(qū)居委會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同其它材料報(bào)街道辦事處殘聯(lián)審核。
（2）街道辦事處殘聯(lián)審核。街道辦事處在收到申報(bào)材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核任務(wù)，簽署審核意見，同時(shí)將有關(guān)證件和證明材料上報(bào)區(qū)殘聯(lián)審批。
（3）區(qū)殘聯(lián)審批。區(qū)殘聯(lián)接到申報(bào)材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審批工作。
（4）申報(bào)時(shí)間：每季度第一個(gè)月的10日前報(bào)送區(qū)殘聯(lián)。
4.管理發(fā)放
補(bǔ)貼資金由區(qū)殘聯(lián)按季度發(fā)放到監(jiān)護(hù)人賬戶。此補(bǔ)貼不計(jì)入低保待遇申請(qǐng)人家庭收入。
（四）報(bào)銷評(píng)殘鑒定費(fèi)
1.申請(qǐng)條件
區(qū)常住戶籍，在區(qū)殘聯(lián)申請(qǐng)，經(jīng)指定醫(yī)院評(píng)定合格，有明確的殘疾評(píng)定結(jié)果，并領(lǐng)取第二代殘疾人證的殘疾人。
2.報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)
每人報(bào)銷評(píng)殘鑒定費(fèi)（不含檢查費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)不超過市殘聯(lián)統(tǒng)一規(guī)定的40元。
3.報(bào)銷程序
申請(qǐng)人在殘疾人證下發(fā)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，持身份證、殘疾人證原件及復(fù)印件和評(píng)殘鑒定費(fèi)單據(jù)原件，到戶口所在地街道辦事處殘聯(lián)簽字報(bào)銷評(píng)殘鑒定費(fèi)。
（五）殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造
1.申請(qǐng)條件
區(qū)常住戶籍，持有第二代殘疾人證，租賃公房一年以上或自有房產(chǎn)的肢體和聽力殘疾人；改造內(nèi)容與殘疾狀況實(shí)際需求相符合。
2.改造內(nèi)容
（1）家庭衛(wèi)生間蹲便器改座便器；
（2）家庭衛(wèi)生間安裝活動(dòng)座椅（浴凳）；
（3）安裝扶手；
（4）安裝閃光門鈴（僅限聽力殘疾人）。
3.改造標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)殘疾人需求項(xiàng)目不同，按基本型測(cè)算，每戶改造標(biāo)準(zhǔn)1500元。
4.工作流程
（1）凡符合條件的殘疾人到社區(qū)居委會(huì)填寫《區(qū)實(shí)施殘疾人家庭無(wú)障礙改造審批表》，殘疾人或監(jiān)護(hù)人簽字，由社區(qū)居委會(huì)上報(bào)街道辦事處殘聯(lián)審核后，報(bào)區(qū)殘聯(lián)審批。
（2）區(qū)殘聯(lián)根據(jù)上報(bào)情況及時(shí)進(jìn)行匯總，測(cè)算設(shè)施及施工費(fèi)用，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算。協(xié)調(diào)財(cái)政部門及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付到位，為改造工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
（3）履行政府采購(gòu)相關(guān)程序，實(shí)施殘疾人家庭無(wú)障礙改造工程。
四、工作要求
區(qū)財(cái)政局要充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能，將殘疾人保障與服務(wù)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，及時(shí)劃撥專項(xiàng)資金用于實(shí)施工作，按照要求加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資金使用效益。
區(qū)殘聯(lián)、各街道辦事處要加強(qiáng)政策宣傳力度，切實(shí)讓殘疾人知曉申請(qǐng)條件、審批程序，本著公正、公開、公平的原則，認(rèn)真把握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，真正使殘疾人得到實(shí)惠。要建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，加強(qiáng)資金的管理力度，切實(shí)做到專款專用。要建立立卷歸檔制度，做好有關(guān)資料的保存。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)、弄虛作假和未能落實(shí)的，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取救助的，應(yīng)予追回。
一、重要意義
殘疾人是眾所周知的弱勢(shì)群體，是社會(huì)保障和公共服務(wù)的重點(diǎn)人群。近年來(lái)，我區(qū)殘疾人保障與服務(wù)水平有明顯提升，但還存在著體系不完備、覆蓋面過窄、保障力度不大等問題，在有效解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的特殊困難方面還有待于加強(qiáng)。因此，進(jìn)一步完善殘疾人保障與服務(wù)工作，是加快推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是實(shí)踐區(qū)委“以新型城市化為引領(lǐng)，建設(shè)繁榮文明首善之區(qū)”的重要舉措。各有關(guān)部門、單位要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)清形勢(shì)，精心組織，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，密切配合，提速增效，讓更多的殘疾人共享改革發(fā)展成果，推動(dòng)我區(qū)殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。
二、指導(dǎo)原則
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，按照普惠制度和特惠制度相結(jié)合的原則，構(gòu)建與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的殘疾人保障與服務(wù)工作體系，做到?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)。
堅(jiān)持重點(diǎn)突出，按照需求與實(shí)際相比較的原則，妥善解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題。
堅(jiān)持以人為本，按照普遍性和特殊性相結(jié)合的原則，重點(diǎn)關(guān)注殘疾人群體中最弱勢(shì)、最貧困、最需要扶助的群體。
堅(jiān)持合力推動(dòng)，按照責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的原則，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，形成合力，進(jìn)一步完善殘疾人保障與服務(wù)工作。
堅(jiān)持分步實(shí)施，按照以點(diǎn)帶面和共享繁榮的原則，有計(jì)劃、有步驟實(shí)施，在一定時(shí)期內(nèi)，使全區(qū)廣大殘疾人共享繁榮文明和諧成果。
三、實(shí)施項(xiàng)目
（一）貧困殘疾人生活補(bǔ)貼
1.申請(qǐng)條件
在區(qū)享受最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱“低?！保┐?，持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》（以下簡(jiǎn)稱“殘疾人證”）的殘疾人。
2.發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
（1）貧困重度殘疾人（殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的殘疾人）生活補(bǔ)貼在享受低保和分類施保的基礎(chǔ)上每人每月由50元提高到200元；
（2）對(duì)貧困輕度殘疾人（殘疾等級(jí)為三、四級(jí)的殘疾人）生活補(bǔ)貼在享受低保和分類施保的基礎(chǔ)上每人每月給予100元。
3.審批程序
（1）社區(qū)居民委員會(huì)登記、初審。社區(qū)居民委員會(huì)按照相關(guān)要求初步確定補(bǔ)貼對(duì)象，填寫《區(qū)貧困殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)表》一式二份，連同申請(qǐng)人的居民戶口本、居民身份證、殘疾人證、《城市居民最低生活補(bǔ)貼金領(lǐng)取證》原件及復(fù)印件在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)街道辦事處審核。
（2）街道辦事處審核。街道辦事處在收到申報(bào)材料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，填寫《區(qū)貧困殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放匯總表》，同時(shí)將有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)區(qū)殘聯(lián)審批。
（3）區(qū)殘聯(lián)審批。區(qū)殘聯(lián)接到申報(bào)材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審核、調(diào)查和審批工作。
（4）申報(bào)時(shí)間：每季度第一個(gè)月的10日前報(bào)送區(qū)殘聯(lián)。
4.管理發(fā)放
貧困殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有關(guān)部門要對(duì)領(lǐng)取生活補(bǔ)貼的對(duì)象在每季度第一個(gè)月進(jìn)行審核，并隨著低保對(duì)象的調(diào)整而調(diào)整，每年年初由區(qū)殘聯(lián)按核定的救助人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)貼方案。區(qū)財(cái)政對(duì)該補(bǔ)貼實(shí)行專項(xiàng)管理，其中對(duì)享受城市低保的貧困重度殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金按屬地原則實(shí)行市、區(qū)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)，差額部分由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)；對(duì)享受城市低保的貧困輕度殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金，由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。貧困殘疾人生活補(bǔ)貼按季發(fā)放到殘疾人個(gè)人賬戶。
（二）一戶多殘、單親及孤殘家庭扶助金
1.申請(qǐng)條件
區(qū)常住戶籍，持有第二代殘疾人證，屬于一戶多殘（指家庭殘疾成員2人及以上且必須在同一戶口內(nèi)）、單親（指父或母一方獨(dú)自帶未成家的子女生活且至少1人為殘疾人）、孤殘（指失去父母且無(wú)子女的殘疾人）的殘疾人家庭。
2.發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
每年每戶發(fā)放扶助金1000元（以戶口本為單位，如遇同一家庭既是一戶多殘又是單親的殘疾人家庭只享受其中一項(xiàng)，不重復(fù)享受）。
3.審批程序
（1）社區(qū)居委會(huì)初審。符合申報(bào)條件的殘疾人家庭以戶為單位，由申請(qǐng)人攜帶戶口本索引頁(yè)、殘疾成員本人頁(yè)、殘疾人證的原件及復(fù)印件到戶口所在地社區(qū)居委會(huì)初審，填寫《區(qū)一戶多殘、單親及孤殘家庭扶助金申請(qǐng)審批表》一式二份報(bào)街道辦事處殘聯(lián)審核。家委會(huì)可直接按程序向街道辦事處提出申請(qǐng)。
（2）街道辦事處殘聯(lián)審核。街道辦事處在收到申報(bào)材料后，認(rèn)真核實(shí)，簽署審核意見，填寫《區(qū)一戶多殘、單親及孤殘家庭扶助金發(fā)放匯總表》，連同審批表及其他證明材料一并報(bào)區(qū)殘聯(lián)審批。
4.管理發(fā)放
扶助金由區(qū)殘聯(lián)按期撥付街道辦事處，由各街道辦事處負(fù)責(zé)發(fā)放到個(gè)人賬戶。此扶助金不計(jì)入低保待遇申請(qǐng)人家庭收入。
（三）殘疾兒童康復(fù)補(bǔ)貼
1.申請(qǐng)條件
區(qū)常住戶籍，持有第二代殘疾人證，并在康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的0-6周歲腦癱、智力、孤獨(dú)癥和聽力殘疾兒童。
2.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
符合條件的殘疾兒童每人每月給予500元康復(fù)補(bǔ)貼。
3.審批程序
（1）社區(qū)居委會(huì)初審。符合申報(bào)條件的殘疾兒童，由其監(jiān)護(hù)人攜帶殘疾兒童的殘疾人證、戶口本、在訓(xùn)期間交納的康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)收據(jù)原件及復(fù)印件，在訓(xùn)相關(guān)證明材料到戶口所在地社區(qū)居委會(huì)初審，填寫《區(qū)殘疾兒童康復(fù)補(bǔ)貼審批表》一式二份。社區(qū)居委會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同其它材料報(bào)街道辦事處殘聯(lián)審核。
（2）街道辦事處殘聯(lián)審核。街道辦事處在收到申報(bào)材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核任務(wù)，簽署審核意見，同時(shí)將有關(guān)證件和證明材料上報(bào)區(qū)殘聯(lián)審批。
（3）區(qū)殘聯(lián)審批。區(qū)殘聯(lián)接到申報(bào)材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審批工作。
（4）申報(bào)時(shí)間：每季度第一個(gè)月的10日前報(bào)送區(qū)殘聯(lián)。
4.管理發(fā)放
補(bǔ)貼資金由區(qū)殘聯(lián)按季度發(fā)放到監(jiān)護(hù)人賬戶。此補(bǔ)貼不計(jì)入低保待遇申請(qǐng)人家庭收入。
（四）報(bào)銷評(píng)殘鑒定費(fèi)
1.申請(qǐng)條件
區(qū)常住戶籍，在區(qū)殘聯(lián)申請(qǐng)，經(jīng)指定醫(yī)院評(píng)定合格，有明確的殘疾評(píng)定結(jié)果，并領(lǐng)取第二代殘疾人證的殘疾人。
2.報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)
每人報(bào)銷評(píng)殘鑒定費(fèi)（不含檢查費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)不超過市殘聯(lián)統(tǒng)一規(guī)定的40元。
3.報(bào)銷程序
申請(qǐng)人在殘疾人證下發(fā)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，持身份證、殘疾人證原件及復(fù)印件和評(píng)殘鑒定費(fèi)單據(jù)原件，到戶口所在地街道辦事處殘聯(lián)簽字報(bào)銷評(píng)殘鑒定費(fèi)。
（五）殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造
1.申請(qǐng)條件
區(qū)常住戶籍，持有第二代殘疾人證，租賃公房一年以上或自有房產(chǎn)的肢體和聽力殘疾人；改造內(nèi)容與殘疾狀況實(shí)際需求相符合。
2.改造內(nèi)容
（1）家庭衛(wèi)生間蹲便器改座便器；
（2）家庭衛(wèi)生間安裝活動(dòng)座椅（浴凳）；
（3）安裝扶手；
（4）安裝閃光門鈴（僅限聽力殘疾人）。
3.改造標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)殘疾人需求項(xiàng)目不同，按基本型測(cè)算，每戶改造標(biāo)準(zhǔn)1500元。
4.工作流程
（1）凡符合條件的殘疾人到社區(qū)居委會(huì)填寫《區(qū)實(shí)施殘疾人家庭無(wú)障礙改造審批表》，殘疾人或監(jiān)護(hù)人簽字，由社區(qū)居委會(huì)上報(bào)街道辦事處殘聯(lián)審核后，報(bào)區(qū)殘聯(lián)審批。
（2）區(qū)殘聯(lián)根據(jù)上報(bào)情況及時(shí)進(jìn)行匯總，測(cè)算設(shè)施及施工費(fèi)用，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算。協(xié)調(diào)財(cái)政部門及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付到位，為改造工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
（3）履行政府采購(gòu)相關(guān)程序，實(shí)施殘疾人家庭無(wú)障礙改造工程。
四、工作要求
區(qū)財(cái)政局要充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能，將殘疾人保障與服務(wù)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，及時(shí)劃撥專項(xiàng)資金用于實(shí)施工作，按照要求加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資金使用效益。
區(qū)殘聯(lián)、各街道辦事處要加強(qiáng)政策宣傳力度，切實(shí)讓殘疾人知曉申請(qǐng)條件、審批程序，本著公正、公開、公平的原則，認(rèn)真把握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，真正使殘疾人得到實(shí)惠。要建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，加強(qiáng)資金的管理力度，切實(shí)做到專款專用。要建立立卷歸檔制度，做好有關(guān)資料的保存。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)、弄虛作假和未能落實(shí)的，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取救助的，應(yīng)予追回。
第一條為了改善救助方式，提升救助水平，加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立完善“一站式”醫(yī)療救助制度，有效緩解困難群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，切實(shí)發(fā)揮醫(yī)療救助的底線作用，按照省民政廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳、省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條醫(yī)療救助應(yīng)遵循以下原則：
（一）政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與；
（二）與城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療相銜接；
（三）分類施救，以城鄉(xiāng)低保對(duì)象救助為重點(diǎn)，其他困難群眾救助為補(bǔ)充；
（四）救急、救難、公平、簡(jiǎn)便。
第二章救助對(duì)象
第三條醫(yī)療救助對(duì)象包括：
（一）城市“三無(wú)”人員，農(nóng)村“五保戶”；
（二）城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象；
（三）重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（不含1—6級(jí)傷殘）；
（四）因患重、大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重，家庭難以承擔(dān)巨額費(fèi)用的其他特殊困難群眾；
（五）經(jīng)區(qū)政府認(rèn)定的需要給予醫(yī)療救助的其他城鄉(xiāng)特殊困難群眾。
第三章救助方式與標(biāo)準(zhǔn)
第四條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助采取資助參保、住院救助、門診救助相結(jié)合的救助方式：
（一）資助參保救助
資助城市“三無(wú)”人員、完全喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人、農(nóng)村“五保戶”及農(nóng)村低保對(duì)象，參加城市居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療。
（二）住院救助
1、城市“三無(wú)”人員、農(nóng)村“五保戶”，自付醫(yī)療費(fèi)用給予全額救助；
2、城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象，自付醫(yī)療費(fèi)用在封頂線以內(nèi)給予一定比例救助；
3、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（不含1—6級(jí)傷殘）、其他特殊困難群眾，自付醫(yī)療費(fèi)用在封頂線以內(nèi)給予一定比例救助；
4、救助金額達(dá)到封頂線（規(guī)定的年度救助最高金額）后，自付醫(yī)療費(fèi)用仍然過高的救助對(duì)象，在年度末視當(dāng)年度救助資金節(jié)余情況，經(jīng)審批可給予一定比例的“二次”救助。
（三）門診（日常）救助
1、城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象，給予定額門診（日常）救助；
2、患醫(yī)療保險(xiǎn)政策規(guī)定的10種特殊慢性病門診治療，按照住院救助標(biāo)準(zhǔn)給予救助。
3、患特殊慢性病以外的慢性病門診治療，給予定額門診（日常）救助。
第五條醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)
建立醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，具體救助標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)民政局負(fù)責(zé)制定，并根據(jù)每年資金籌集情況、困難群眾醫(yī)療需求等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整，定期向社會(huì)公布。
第四章救助方式與標(biāo)準(zhǔn)
第六條住院救助申請(qǐng)審批程序
（一）定點(diǎn)醫(yī)院救助申請(qǐng)審批程序
1、城市“三無(wú)”人員、農(nóng)村“五保戶”、城鄉(xiāng)低保對(duì)象持低保證、本人身份證、戶口本，在定點(diǎn)醫(yī)院救助窗口辦理入院手續(xù)。醫(yī)院核實(shí)救助對(duì)象身份后，開具入院證明，并報(bào)區(qū)民政局審批。區(qū)民政局接到醫(yī)院申請(qǐng)后，3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)救助對(duì)象身份、病情再次進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)無(wú)誤后，同意救助并批復(fù)定點(diǎn)醫(yī)院。
重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、其他救助對(duì)象持優(yōu)撫證、本人身份證和需要提供的其他證明，向戶口所在地鎮(zhèn)（街道辦事處）申請(qǐng)。經(jīng)核實(shí)身份后，在《區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助（一站式住院救助）申請(qǐng)審批表》上填注意見并上報(bào)區(qū)民政局。區(qū)民政局審核后，符合條件的，在醫(yī)院醫(yī)療救助窗口辦理入院手續(xù)；不符合條件的，填注原因并退回鎮(zhèn)（街道辦事處）。
住院期間，未完成審批手續(xù)的，按非定點(diǎn)醫(yī)院救助申請(qǐng)審批程序辦理。
2、救助對(duì)象出院結(jié)算時(shí)，直接辦理醫(yī)療救助，救助金由醫(yī)院根據(jù)救助標(biāo)準(zhǔn)核算并墊付，救助對(duì)象支付自付費(fèi)用即可出院。
（二）非定點(diǎn)醫(yī)院救助申請(qǐng)審批程序
1、救助對(duì)象出院后，向鎮(zhèn)（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，提供低保證、戶口本、身份證、診斷證明、相關(guān)有效證明、醫(yī)療費(fèi)用相關(guān)票據(jù)；
2、鎮(zhèn)（街道辦事處）對(duì)救助對(duì)象相關(guān)情況進(jìn)行核查后，在《區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助（醫(yī)后救助）申請(qǐng)審批表》上填注意見并上報(bào)區(qū)民政局。
3、區(qū)民政局對(duì)上報(bào)人員每季度集中審批一次，并張榜公示。符合條件的，發(fā)放救助金；不符合條件的，填注原因并退回鎮(zhèn)（街道辦事處）。
第七條門診（日常）救助申請(qǐng)審批程序
（一）城鄉(xiāng)低保對(duì)象門診（日常）救助申請(qǐng)審批程序
1、每年第一季度、第三季度，鎮(zhèn)（街道辦事處）向區(qū)民政局上報(bào)指定月在冊(cè)低保對(duì)象花名冊(cè)；
2、區(qū)民政局對(duì)上報(bào)人員每年第一季度、第三季度集中審批，在家庭賬戶發(fā)放定額門診（日常）救助金。
3、低保對(duì)象持本人身份證、低保證在定點(diǎn)醫(yī)院（藥店）門診治療或購(gòu)藥。
（二）慢性病救助申請(qǐng)審批程序
1、救助對(duì)象每年第一季度、第三季度向鎮(zhèn)（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，并提供低保證、戶口本、身份證、診斷證明、相關(guān)有效證明；
2、鎮(zhèn)（街道辦事處）對(duì)救助對(duì)象相關(guān)情況進(jìn)行核查后，在《區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助（慢性病救助）申請(qǐng)審批表》填注審核意見上報(bào)區(qū)民政局；
3、區(qū)民政局對(duì)上報(bào)人員每年第一季度、第三季度集中審批，并張榜公示。符合條件的，發(fā)放定額門診（日常）救助卡；不符合條件的，填注原因并退回鎮(zhèn)（街道辦事處）。
4、救助對(duì)象持門診救助卡、本人身份證、低保證等相關(guān)證件在定點(diǎn)醫(yī)院（藥店）門診治療或購(gòu)藥。
(三)特殊慢性病救助申請(qǐng)審批程序
1、救助對(duì)象向鎮(zhèn)（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，并提供低保證、戶口本、身份證、診斷證明、治療費(fèi)用相關(guān)票據(jù)；
2、鎮(zhèn)（街道辦事處）對(duì)救助對(duì)象相關(guān)情況進(jìn)行核查，填注審核意見，上報(bào)區(qū)民政局；
3、區(qū)民政局對(duì)上報(bào)人員每季度集中審批一次，并張榜公示。符合條件的，發(fā)放救助金；不符合條件的，填注原因并退回鎮(zhèn)（街道辦事處）。
第八條凡有以下情況不適用本辦法
（一）城鄉(xiāng)低保對(duì)象患有國(guó)家規(guī)定的特種傳染病，按有關(guān)規(guī)定已給予補(bǔ)助的醫(yī)療費(fèi)用；
（二）城鄉(xiāng)低保對(duì)象中因違法犯罪、打架斗毆，醫(yī)療事故、酗酒、自傷、自殘和自殺等行為發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用；
（三）享受性醫(yī)療費(fèi)用和購(gòu)置營(yíng)養(yǎng)品、保健品等；
（四）凡工傷、交通事故（責(zé)任不在本人的）、他人造成的人身傷害等發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。
第五章資金籌集與管理
第九條資金籌集
（一）上級(jí)補(bǔ)助資金；
（二）區(qū)級(jí)財(cái)政按比例配套資金；
（三）社會(huì)捐贈(zèng)資金；
（四）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金利息收入。
第十條資金管理
城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行。區(qū)財(cái)政局在社?；饘糁性O(shè)立專賬，用于辦理資金的匯集、核撥和撥付等業(yè)務(wù)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金統(tǒng)籌調(diào)劑使用、分賬核算。
第十一條資金撥付
（一）區(qū)民政局按季度向定點(diǎn)醫(yī)院（藥店）足額撥付醫(yī)療救助金。
（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金當(dāng)年累計(jì)結(jié)余不應(yīng)超過籌集基金總額的15％，結(jié)余部分轉(zhuǎn)下年使用。
第六章組織與實(shí)施
第十二條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)行政府負(fù)責(zé)制，區(qū)民政局為醫(yī)療救助工作主管部門，區(qū)財(cái)政、衛(wèi)生、人社、監(jiān)察、審計(jì)等部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。
（一）區(qū)民政局負(fù)責(zé)醫(yī)療救助工作的組織實(shí)施和日常管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
（二）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)醫(yī)療救助資金的籌集，加強(qiáng)對(duì)資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查。
（三）區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院的監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)行為。
（四）區(qū)人社局負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)困難群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)的銜接，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)“一站式”服務(wù)協(xié)調(diào)工作。
（五）區(qū)審計(jì)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療救助資金的審計(jì)監(jiān)督，確保醫(yī)療救助制度資金合理使用。
（六）鎮(zhèn)（街道辦事處）在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的相關(guān)工作。
第七章監(jiān)督與處罰
第十三條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和個(gè)人在工作中有、或貪污、挪用、滯留救助資金的，追究相關(guān)單位及經(jīng)辦人員的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。
第十四條醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)院和工作人員在工作中違反相關(guān)規(guī)定，弄虛作假的，由區(qū)衛(wèi)生局嚴(yán)肅處理。對(duì)違反規(guī)定的定點(diǎn)醫(yī)院，經(jīng)核實(shí)后，取消其醫(yī)療救助服務(wù)資格。
第十五條申請(qǐng)醫(yī)療救助的困難群眾有弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取醫(yī)療救助資金的，取消其救助申報(bào)資格，并追回救助資金。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。
第十六條區(qū)民政局每半年將救助人員、費(fèi)用支出等情況向社會(huì)公布，并設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。
一、實(shí)行欠薪保證金制度的對(duì)象及范圍
東陽(yáng)市轄區(qū)范圍內(nèi)租賃廠房、場(chǎng)所及機(jī)器設(shè)備從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和其它用人單位（以下統(tǒng)稱租賃企業(yè)）。
二、欠薪保證金的管理
（一）市勞動(dòng)保障部門是組織實(shí)施欠薪保證金制度工作的主要職能部門，市公安、財(cái)稅、工商、建管和銀行等部門要給予積極配合。
（二）欠薪保證金由城北工業(yè)新區(qū)管委會(huì)及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)收付，并設(shè)立鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道欠薪保證金專項(xiàng)賬戶，實(shí)行專款專用。市財(cái)政和審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)欠薪保證金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
（三）租賃企業(yè)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢、勞動(dòng)保障書面審查時(shí)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提交繳納欠薪保證金的憑據(jù)，對(duì)新辦的租賃企業(yè)，工商行政管理部門在辦理執(zhí)照時(shí)應(yīng)及時(shí)告知，并督促其辦理相關(guān)手續(xù)。
三、欠薪保證金的繳納和退還
（一）欠薪保證金實(shí)行繳納與退還相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理辦法。
（二）繳納標(biāo)準(zhǔn)：按租賃企業(yè)前6個(gè)月職工月平均工資數(shù)的2-4倍結(jié)算繳納（計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)如低于2萬(wàn)元，則按2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)繳納，具體由城北工業(yè)新區(qū)及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況確定）。
（三）退還條件：租賃企業(yè)破產(chǎn)、歇業(yè)、遷移或注銷三個(gè)月后，經(jīng)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處（城北工業(yè)新區(qū)管委會(huì)）核實(shí)已足額支付職工工資，再經(jīng)市勞動(dòng)保障部門核準(zhǔn)的，欠薪保證金及同期銀行活期居民存款利息全額退還業(yè)主。租賃企業(yè)在繳納欠薪保證金后連續(xù)兩年被定為勞動(dòng)保障書面審查A級(jí)企業(yè)的，欠薪保證金及同期銀行活期居民存款利息金額按其收取金額的一半予以退還；取消A級(jí)資格的，應(yīng)按規(guī)定重新繳納。
四、欠薪保證金的支付
（一）對(duì)已繳納欠薪保證金的租賃企業(yè)，如發(fā)生欠薪糾紛，經(jīng)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處（城北工業(yè)新區(qū)管委會(huì)）調(diào)查核實(shí)后，先要求企業(yè)按規(guī)定支付工資，確無(wú)力及時(shí)足額支付職工工資的，由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處（城北工業(yè)新區(qū)管委會(huì)）提出意見，并經(jīng)市勞動(dòng)保障部門審核后，可在該企業(yè)繳納的欠薪保證金中支付一定數(shù)額的工資。支付的數(shù)額以職工實(shí)際被拖欠的總額為限，最高不超過企業(yè)實(shí)際繳納的欠薪保證金。企業(yè)繳納的欠薪保證金全部或部分支付后，應(yīng)由企業(yè)按原標(biāo)準(zhǔn)在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)足。
（二）凡符合從欠薪保證金中先行支付工資的職工，應(yīng)當(dāng)出示勞動(dòng)合同或者其他勞動(dòng)關(guān)系證明、身份證等。租賃企業(yè)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處（城北工業(yè)新區(qū)管委會(huì)）在受理欠薪投訴后，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門到企業(yè)調(diào)查職工出勤、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資發(fā)放情況等，核定欠薪的期限及數(shù)額。
（三）職工從欠薪保證金中先行領(lǐng)取工資后，不足部分有權(quán)依法繼續(xù)追償。市勞動(dòng)保障部門對(duì)故意提供虛假欠薪資料的企業(yè)依法予以處罰；對(duì)騙取工資的職工，應(yīng)責(zé)令其退回所騙取的工資，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
五、具體要求
（一）租賃企業(yè)每月10日前應(yīng)向所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處（城北工業(yè)新區(qū)管委會(huì)）上報(bào)工資發(fā)放清單，租賃企業(yè)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處（城北工業(yè)新區(qū)管委會(huì)）應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)拖欠職工工資行為，應(yīng)及時(shí)到企業(yè)調(diào)查處理。拖欠職工工資情節(jié)特別嚴(yán)重，涉及人數(shù)較多、金額較大的情況時(shí)，要及時(shí)向鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)和市勞動(dòng)保障部門報(bào)告，采取應(yīng)急措施，防止經(jīng)營(yíng)者逃逸事件發(fā)生，控制事態(tài)，妥善處理。
（二）租賃企業(yè)應(yīng)與出租方簽訂租賃協(xié)議書，租賃企業(yè)要向出租方作出書面承諾，愿意接受出租方的日常監(jiān)管。出租方辦理出租手續(xù)的同時(shí)，要向所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處（城北工業(yè)新區(qū)管委會(huì)）書面作出對(duì)租賃企業(yè)欠薪監(jiān)管責(zé)任的承諾書。出租方有權(quán)查詢租賃企業(yè)工資發(fā)放情況，督促承租企業(yè)繳納欠薪保證金，如發(fā)現(xiàn)承租企業(yè)有轉(zhuǎn)移財(cái)物等逃逸傾向的，立即上報(bào)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處（城北工業(yè)新區(qū)管委會(huì)）及市勞動(dòng)保障等部門，凡監(jiān)管、督促不力，發(fā)生業(yè)主欠薪逃逸的，應(yīng)承擔(dān)其連帶責(zé)任（具體由城北工業(yè)新區(qū)管委會(huì)及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處制定相應(yīng)措施，明確出租方責(zé)任）。
（三）城北工業(yè)新區(qū)管委會(huì)及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，切實(shí)做好欠薪保證金的收繳、使用及管理工作。同時(shí)，要與當(dāng)?shù)毓ど滩块T密切配合，通力協(xié)作，對(duì)實(shí)施過程中遇到的細(xì)節(jié)性問題要互通情況，商討對(duì)策并妥善處理。
（四）未按本辦法規(guī)定執(zhí)行的租賃企業(yè)，列為市勞動(dòng)保障、稅務(wù)、工商部門的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，經(jīng)整改無(wú)效的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。
六、其他事項(xiàng)
重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》土地管理法》國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》公務(wù)員如何運(yùn)用法律思維完成本職工作等。一是落實(shí)好區(qū)政府常務(wù)會(huì)議每季度一次學(xué)法制度。全年安排四次集中學(xué)習(xí)活動(dòng),年。每次30分鐘左右,主要學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》土地管理法》國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》公務(wù)員如何運(yùn)用法律思維完成本職工作。二是做好全區(qū)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年兩次的法制專題講座。副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座由區(qū)政府法制辦公室統(tǒng)一組織實(shí)施,上、下半年各安排一次,采用集中學(xué)習(xí)方式進(jìn)行。主要學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》公務(wù)員如何運(yùn)用法律思維完成本職工作。
區(qū)政府法制辦公室責(zé)任單位:區(qū)政府辦公室.
配合單位:各行政執(zhí)法部門
二、做好依法行政評(píng)議考核工作
結(jié)合全區(qū)實(shí)際,根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核方案的通知》豫政辦〔〕7號(hào))要求.制定《市區(qū)依法行政工作責(zé)任目標(biāo)評(píng)議考核方案》,并認(rèn)真組織實(shí)施?？茖W(xué)設(shè)定依法行政工作責(zé)任目標(biāo)評(píng)議考核分值,把推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的評(píng)議考核納入依法行政工作責(zé)任目標(biāo)評(píng)議考核中,并依照市政府要求,把依法行政工作責(zé)任目標(biāo)評(píng)議考核納入政府目標(biāo)考評(píng)范圍。依法行政工作責(zé)任目標(biāo)評(píng)議考核結(jié)果抄送區(qū)人大辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)、區(qū)委組織部和區(qū)人力資源和社會(huì)保證局,與獎(jiǎng)勵(lì)懲罰和干部任免掛鉤,充分運(yùn)用好依法行政工作責(zé)任目標(biāo)評(píng)議考核效果。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:區(qū)發(fā)展和改革委、監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局、編辦、人力資源和社會(huì)保證局、司法局
三、做好依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)
以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》要求,依照《市法治政府建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范(試行)鄭政〔〕54號(hào).制定依法行政示范單位創(chuàng)建驗(yàn)收規(guī)范,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),依照《規(guī)范》和創(chuàng)建驗(yàn)收規(guī)范,年6月、12月,分兩次對(duì)全區(qū)依法行政示范單位進(jìn)行驗(yàn)收。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
四、做好年度行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)考評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)問題的整改工作
并及時(shí)演講整改情況。各單位要對(duì)存在問題認(rèn)真進(jìn)行整改.
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
五、實(shí)行行政聽證制度
對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的行政事項(xiàng),制定行政聽證方法和規(guī)則。擴(kuò)大行政聽證范圍.以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的行政事項(xiàng),都要進(jìn)行聽證。要規(guī)范聽證順序,明確規(guī)定聽證代表遴選制度、聽證前信息告知制度、聽證公開制度和聽證意見反饋制度等。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
六、完善依法行政演講統(tǒng)計(jì)制度
政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門應(yīng)將依法行政工作人員配備、經(jīng)費(fèi)保證等基本情況報(bào)區(qū)政府法制辦公室。二是繼續(xù)做好行政復(fù)議、應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)等工作。一是建立依法行政基礎(chǔ)能力建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)演講制度。每年12月底前.
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室、政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
七、繼續(xù)做好全區(qū)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作
整合全區(qū)行政復(fù)議資源,一是做好并落實(shí)區(qū)政府行政復(fù)議委員會(huì)及行政復(fù)議案件審理機(jī)構(gòu)、人員編制和辦公場(chǎng)所工作.建立健全以行政復(fù)議為主渠道的行政調(diào)解機(jī)制,加強(qiáng)行政糾紛化解工作。二是完善行政復(fù)議受理、立案、審理、監(jiān)督、指導(dǎo)工作機(jī)制,提高行政復(fù)議案件辦案效率和質(zhì)量,探索行政復(fù)議案件料理最佳途徑。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)編辦、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保證局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
八、做好機(jī)構(gòu)改革后行政執(zhí)法主體資格重新認(rèn)定工作
予以公告。依照《綱要》和《決定》要求,區(qū)政府依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),對(duì)區(qū)政府各工作部門的行政執(zhí)法主體資格重新清理、確認(rèn)。重點(diǎn)做好委托執(zhí)法單位的清理,保存的從事委托執(zhí)法的單位,必需具有法律、法規(guī)、規(guī)章允許委托的依據(jù),委托單位和受委托單位依法簽訂委托書。行政執(zhí)法主體資格重新認(rèn)定工作應(yīng)于年6月30日前完成,向市政府備案后。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
九、做好執(zhí)法依據(jù)梳理和職權(quán)分解工作
要根據(jù)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整認(rèn)定的執(zhí)法主體資格情況,區(qū)政府各行政執(zhí)法部門.及時(shí)將本部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行重新梳理,明晰執(zhí)法依據(jù),并將法定職責(zé)依照推行行政執(zhí)法責(zé)任制的要求進(jìn)行定崗定責(zé)。執(zhí)法依據(jù)梳理和職責(zé)定崗定責(zé)結(jié)果,要以本機(jī)構(gòu)文件印發(fā)。執(zhí)法依據(jù)梳理和職責(zé)定崗定責(zé)情況,于年6月30日前完成,并在本單位網(wǎng)站(含內(nèi)外網(wǎng))上公布。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
十、做好行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)和行政執(zhí)法證件換發(fā)工作
由區(qū)政府法制辦公室根據(jù)市政府統(tǒng)一要求，結(jié)合區(qū)實(shí)際情況制定方案，嚴(yán)格核發(fā)。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同本級(jí)有關(guān)部門對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)輪訓(xùn),綜合法律知識(shí)主要培訓(xùn)內(nèi)容是行政訴訟法》行政復(fù)議法》和《市依法行政監(jiān)督實(shí)施方法》市政府令187號(hào))專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)由區(qū)政府各工作部門會(huì)同區(qū)政府法制辦公室制定計(jì)劃,按系統(tǒng)自行組織實(shí)施。輪訓(xùn)結(jié)束后統(tǒng)一組織考試,未完成年度輪訓(xùn)任務(wù)和考試不合格的,行政執(zhí)法證件不予年審,不予換發(fā)。行政執(zhí)法證件的換發(fā)工作。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
十一、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案監(jiān)督和清理工作
備案文件審查率要達(dá)到100%對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件,加強(qiáng)規(guī)范性文件審核備案工作.有錯(cuò)必糾。開展規(guī)范性文件清理工作。重點(diǎn)清理區(qū)政府各部門制定的有違法內(nèi)容的,與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定抵觸的,越權(quán)減免稅費(fèi)以及其他與國(guó)家宏觀調(diào)控政策要求和措施不相符的規(guī)定。清理工作在年11月30日前結(jié)束。建立有效的考核和責(zé)任追究機(jī)制,解決規(guī)范性文件制而不備、逃避監(jiān)督的問題,糾正當(dāng)前一些規(guī)范性文件在起草、審查、登記、公布、備案環(huán)節(jié)中的問題。第二季度開展一次規(guī)范性文件合法性審核評(píng)比活動(dòng)。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門
十二、加強(qiáng)行政復(fù)議決定的執(zhí)行工作
高度重視行政復(fù)議決定的執(zhí)行工作,區(qū)政府各部門要提高對(duì)行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議和社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)重要性的認(rèn)識(shí).嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定,區(qū)政府各部門的法定義務(wù)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》做好對(duì)行政復(fù)議決定執(zhí)行工作的監(jiān)督。對(duì)不執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議決定的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期執(zhí)行;拒不執(zhí)行的,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要提請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)主要負(fù)責(zé)人依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)條例》相關(guān)規(guī)定,給予行政處分。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
十三、認(rèn)真做好行政訴訟案件的應(yīng)訴工作
規(guī)范行政應(yīng)訴案件處置順序,加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作中存在問題的研究.落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。加強(qiáng)與各級(jí)人民法院的溝通與聯(lián)系,認(rèn)真對(duì)待人民法院提出的司法建議。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室、政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
十四、重點(diǎn)推進(jìn)行政執(zhí)法投訴制度貫徹落實(shí)
完善本部門群眾舉報(bào)投訴受理機(jī)制,認(rèn)真貫徹落實(shí)《市區(qū)行政執(zhí)法投訴受理方法》以下簡(jiǎn)稱《方法》.主動(dòng)公布投訴受理電話,公開執(zhí)法投訴案件的料理流程,認(rèn)真受理、處置群眾投訴事項(xiàng),保證行政執(zhí)法投訴事項(xiàng)投訴有受理,受理有處理,處置有結(jié)果,結(jié)果有反饋,引導(dǎo)群眾通過合法途徑解決行政爭(zhēng)議和糾紛,促進(jìn)社會(huì)和諧。適時(shí)完成對(duì)《方法》修改。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室、政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
十五、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法責(zé)任追究工作
分析原因，認(rèn)定責(zé)任，提出整改要求并嚴(yán)格按照《省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行方法》豫政〔2007〕1號(hào))規(guī)定，追究相關(guān)人員的行政執(zhí)法責(zé)任。貫徹落實(shí)《市依法行政監(jiān)督實(shí)施方法》市政府令187號(hào)),通過行政執(zhí)法卷宗評(píng)查、行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查和行政執(zhí)法明查暗訪等渠道發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法不作為、亂作為、濫作為,及時(shí)立案查處。
責(zé)任單位:區(qū)政府辦公室、區(qū)政府法制辦公室、編辦、監(jiān)察局
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各行政執(zhí)法部門
十六、建立健全推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制
把依法行政的要求落實(shí)到工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。各單位要認(rèn)真依照區(qū)政府的要求,區(qū)政府各工作部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任.借鑒行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核的勝利做法,積極開展依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核。對(duì)不履行依法行政職責(zé),導(dǎo)致嚴(yán)重違法問題發(fā)生的,嚴(yán)格追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
責(zé)任單位:區(qū)政府法制辦公室
配合單位:政府、各街道辦事處、區(qū)政府各工作部門
十七、加強(qiáng)政府法制宣傳和信息工作
一、工作原則和目標(biāo)
圍繞“發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)省會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)美麗泉城”的中心任務(wù)，以“迎和諧全運(yùn)、創(chuàng)文明城市”為契機(jī)，以《規(guī)劃法》、《土地法》、《建筑法》、《房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)為依據(jù)，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照既堅(jiān)決查處違法違章建設(shè)，也要實(shí)事求是，依法妥善處理歷史遺留問題的原則，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全力開展依法整治違法違章建設(shè)工作（以下簡(jiǎn)稱整治工作）。整治工作按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的方式實(shí)施，對(duì)新發(fā)生的違法違章建設(shè)，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處；對(duì)已發(fā)生的違法違章建設(shè)，力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，在十一屆全運(yùn)會(huì)召開前，分階段完成依法查處工作，基本解決違法違章建設(shè)遺留問題。同時(shí)，加快棚戶區(qū)改造步伐，進(jìn)一步規(guī)范舊村居改造行為，完善居民小區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)施，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作力度，從根本上改善城市環(huán)境面貌，全面提高我區(qū)城市建設(shè)管理水平。
二、整治內(nèi)容和實(shí)施步驟
整治內(nèi)容主要包括：拒不停工和新開工的違法建筑；嚴(yán)重影響城市規(guī)劃、不符合土地利用總體規(guī)劃的違法舊村（居）改造工程；侵占公共道路、廣場(chǎng)、綠地等城市建設(shè)控制線的違法建筑；占?jí)焊鞣N管線，占?jí)夯蚺锷w河道，擠占消防通道，影響公共安全，存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的違法建筑；區(qū)內(nèi)主次干道、居民小區(qū)出入口道路兩側(cè)影響市容市貌的違法建筑；沿街擅自改建、加建、擴(kuò)建的違法建筑；其他嚴(yán)重影響城市景觀及嚴(yán)重影響居民生活的違法建筑。
工作步驟分為三個(gè)階段，自今年7月5日至年底，為第一階段，按照宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底、實(shí)施整治、完善鞏固四個(gè)步驟，分期分批、壓茬跟進(jìn)、有序?qū)嵤?。確保年底完成主次干道、重點(diǎn)部位、居民小區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響交通、市容和居民生活的違法違章建筑的拆除工作。
2011年為整治工作第二階段，在總結(jié)第一階段工作情況的基礎(chǔ)上，按照市依法整治違法違章建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，詳細(xì)制定第二階段整治方案，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，部署任務(wù)。
2012年年初至十一屆全運(yùn)會(huì)召開以前為第三階段，工作重點(diǎn)為鞏固提升整治成果，進(jìn)一步深化長(zhǎng)效管理機(jī)制，從源頭上有效遏制違法違章建設(shè)行為。
三、職責(zé)分工和相關(guān)要求
（一）各街道辦事處主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)內(nèi)整治工作的第一責(zé)任人，對(duì)整治工作負(fù)總責(zé)。
（二）區(qū)政府各有關(guān)職能部門要積極履行職責(zé)，協(xié)助各街道辦事處做好有關(guān)工作。
區(qū)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)整治工作的具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時(shí)下達(dá)相關(guān)執(zhí)法文書，協(xié)助、督促各街道辦事處制止違法違章建設(shè)，拆除違法違章建筑。
區(qū)國(guó)土資源分局要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法用地行為，對(duì)違法用地及地上新建建筑物和其他設(shè)施做出處理決定，及時(shí)將違法違紀(jì)案件移送有關(guān)部門處理。
區(qū)建委要在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)參與違法違章建設(shè)的房地產(chǎn)企業(yè)和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位及其責(zé)任人員依法給予處理，對(duì)未依法辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、未按照國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的違法建筑，及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定并提出處理意見。
區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心要充分發(fā)揮監(jiān)督員、巡查員作用，加大巡查力度，隨時(shí)掌握管理區(qū)內(nèi)違法違章建設(shè)行為，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門制止和處理違法違章建設(shè)行為。
區(qū)環(huán)衛(wèi)局要做好渣土運(yùn)輸管理工作，依法加強(qiáng)對(duì)清運(yùn)渣土的運(yùn)輸隊(duì)伍、運(yùn)輸車輛的管理，督促、協(xié)助各街道辦事處及責(zé)任單位做好違法違章建筑拆除后的建筑垃圾清運(yùn)工作。
區(qū)園林局要協(xié)助、督促各街道辦事處及責(zé)任單位做好違法違章建筑拆除后的園林綠化工作。
區(qū)市政局要協(xié)助、督促各街道辦事處及責(zé)任單位做好違法違章建筑拆除后的道路建設(shè)和市政設(shè)施建設(shè)工作。
區(qū)房管局要加強(qiáng)房屋確權(quán)、租賃和交易市場(chǎng)管理，嚴(yán)格審查各類房屋的確權(quán)登記條件，不得為違章建筑和臨時(shí)建筑辦理權(quán)屬登記申請(qǐng)。
文化、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等行政主管部門不得為利用違法違章建筑和臨時(shí)建筑進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人發(fā)放有關(guān)證照；工商、稅務(wù)部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)違法違章建設(shè)中非法經(jīng)營(yíng)、偷稅漏稅等違法行為的監(jiān)督檢查，并加大懲處力度。
區(qū)審計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)重大或典型違法違章建設(shè)單位的違法違章建設(shè)資金和收益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)操作行為，依法對(duì)責(zé)任人提出處理意見。
政府法制、司法、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好整治工作中指導(dǎo)監(jiān)督、行政執(zhí)法、司法保障和群眾來(lái)信來(lái)訪接待工作。
勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、房管等部門負(fù)責(zé)做好拆除違法違章建筑工作困群眾的就業(yè)、生活、住房等保障工作。
公安部門要制定工作預(yù)案，依法有效維護(hù)整治工作的現(xiàn)場(chǎng)秩序，妥善處置整治工作中各類。
（三）國(guó)土資源、城管執(zhí)法、工商、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察部門以及司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)重大違法違章建設(shè)案件，特別是涉及犯罪案件的查處力度，重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員和部門單位參與違法違章建設(shè)的案件。各有關(guān)部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)信息，主動(dòng)移送屬于其它主管部門處理的案件。
（四）對(duì)需要的違法違章建筑，城管執(zhí)法部門下達(dá)決定的，由各街道辦事處協(xié)助區(qū)執(zhí)法局；人民法院做出裁定的，由區(qū)法院組織，各街道辦事處和有關(guān)部門要全力配合；公安部門應(yīng)提前介入，全程參與，及時(shí)掌握違法當(dāng)事人的活動(dòng)情況，確保違法違章建筑工作的順利進(jìn)行。對(duì)阻礙行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的，按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制
各街道辦事處、各部門要堅(jiān)持邊整治、邊鞏固、邊總結(jié)的方法，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的共性問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，提出有效對(duì)策及辦法，進(jìn)一步建章立制，嚴(yán)格規(guī)范今后的各類建設(shè)行為，從源頭上防止違法違章建設(shè)的發(fā)生。
要充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理新模式的作用，健全網(wǎng)絡(luò)化管理體系，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理機(jī)制。優(yōu)化數(shù)字化信息系統(tǒng)的快速受理、反饋功能，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)廣大市民積極舉報(bào)違法違章建設(shè)，形成強(qiáng)有力的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。城管監(jiān)督員、巡查員要加大監(jiān)督、巡查力度，對(duì)管理區(qū)內(nèi)的違法違章建設(shè)嚴(yán)密監(jiān)控，及時(shí)上報(bào)具有傾向性、苗頭性的違法違章建設(shè)行為，嚴(yán)禁新的違法違章建設(shè)行為發(fā)生。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立依法整治違法違章建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)整治違法違章建設(shè)工作，并通過建立聯(lián)席會(huì)議、分組分工負(fù)責(zé)和集中辦公等制度，處理整治過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。各街道辦事處也要成立相應(yīng)的工作班子，建立統(tǒng)一指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、責(zé)任明確、落實(shí)有力的工作體系，負(fù)責(zé)本轄區(qū)整治工作的具體實(shí)施。
一、緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)政府信息公開
（一）做好“十四五”規(guī)劃信息公開。9月30日前，主動(dòng)公開本地“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及配套政策，通過政府信息公開專欄歸集整理和主動(dòng)公開歷史規(guī)劃（計(jì)劃），做到“一張藍(lán)圖繪到底”。加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，區(qū)政府網(wǎng)站匯集展示鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)相關(guān)部門規(guī)劃，展示全區(qū)規(guī)劃體系，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持、監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施工作?！藏?zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、13個(gè)專題規(guī)劃編制牽頭部門（單位）〕
（二）做好重大戰(zhàn)略部署信息公開。圍繞區(qū)委五個(gè)《意見》及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大開放等重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策。持續(xù)抓好肺炎疫情常態(tài)化精準(zhǔn)防控信息公開，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、突發(fā)公共安全事件信息公開，突出做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、征地、保障性住房等民生信息公開。認(rèn)真貫徹與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位信息公開專門規(guī)定?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教科體局、區(qū)人社局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)民政局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局等有關(guān)部門〕
（三）做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升政務(wù)服務(wù)水平信息公開。按照《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2021年工作要點(diǎn)的通知》（區(qū)府辦發(fā)〔2021〕16號(hào)）要求，深化“放管服”改革等推進(jìn)情況、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、“好差評(píng)”結(jié)果公開。主動(dòng)公開全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整，梳理清單所列事項(xiàng)的管理權(quán)限、審批流程、辦理要件等，及時(shí)公開建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案等工作舉措，做好反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法信息，營(yíng)造誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置領(lǐng)域信息公開。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、對(duì)象、類別、結(jié)論等信息；行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)，通過政府信息公開平臺(tái)規(guī)范公開。推進(jìn)審計(jì)結(jié)果及整改情況公開?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)司法局等有關(guān)部門〕
（四）做好財(cái)政信息公開。按照預(yù)決算信息公開的相關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍，組織所屬單位開展預(yù)決算及相關(guān)報(bào)表公開工作。深化地方政府債務(wù)信息公開，在統(tǒng)一平臺(tái)定期公開地方政府債務(wù)品種、限額、余額、期限、利率、償還計(jì)劃等信息。加強(qiáng)惠民惠農(nóng)惠企政策和資金發(fā)放信息公開，及時(shí)公開財(cái)政資金直達(dá)基層的重要政策措施、落實(shí)情況等信息，推動(dòng)財(cái)政補(bǔ)貼信息公開向村（社區(qū)）延伸。持續(xù)做好行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單常態(tài)化公開。依法規(guī)范公開政府采購(gòu)信息?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)財(cái)政局、區(qū)公共資源交易管理服務(wù)辦公室等有關(guān)部門（單位）〕
二、持續(xù)深化基層政務(wù)公開
（一）調(diào)整政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄?；鶎诱Y(jié)合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政權(quán)力事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》《人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市本級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄及區(qū)市縣、園區(qū)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄（2020年版）的通知》和《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)區(qū)本級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄及下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄（2020年版）的通知》，編制本地行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整。針對(duì)事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開對(duì)象等要素，調(diào)整完善基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，實(shí)現(xiàn)政務(wù)過程和結(jié)果全公開。按要求抓好標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)和政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，涉及基層政務(wù)公開26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域的有關(guān)部門（單位）〕
（二）規(guī)范政務(wù)公開平臺(tái)和流程。對(duì)照政務(wù)公開組織管理、主動(dòng)公開基本目錄編制、主動(dòng)公開工作、依申請(qǐng)公開、指南編制公布、年度報(bào)告編制、主動(dòng)公開平臺(tái)建設(shè)、績(jī)效考核、社會(huì)評(píng)價(jià)等9項(xiàng)省級(jí)政務(wù)公開地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化流程和環(huán)節(jié)管理，將政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄、操作規(guī)范嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)。區(qū)政府門戶網(wǎng)站集中分類區(qū)政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動(dòng)公開的政府信息，設(shè)置統(tǒng)一的互動(dòng)交流和在線辦事入口。政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、檔案館、圖書館等場(chǎng)所設(shè)立標(biāo)識(shí)清楚、方便實(shí)用的政務(wù)公開專區(qū)（窗口），提供信息查詢、公開申請(qǐng)、辦事咨詢等服務(wù)?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、區(qū)行政審批局、區(qū)公共資源交易管理服務(wù)辦公室、區(qū)檔案局、區(qū)文廣旅局等相關(guān)部門（單位）〕
（三）提升辦事服務(wù)信息公開便捷利民水平。全面梳理辦事指南、流程、機(jī)構(gòu)等服務(wù)事項(xiàng)，做到辦事事項(xiàng)要素齊全、內(nèi)容、表格、樣表準(zhǔn)確，確保與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所的行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單內(nèi)容、、管理同源。推行一次性告知、信息主動(dòng)推送、“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”等服務(wù)，讓辦事群眾對(duì)事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結(jié)果及時(shí)獲知，及時(shí)公開辦事統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通查、一網(wǎng)通答、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管”。采取政務(wù)新媒體、短信、電子郵件、紙質(zhì)材料等方式，精準(zhǔn)惠企利民政策和基層群眾普遍關(guān)心的民生政策信息?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、區(qū)行政審批局、區(qū)公共資源交易管理服務(wù)辦公室、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門（單位）〕
（四）擴(kuò)大群眾參與覆蓋面。確定行政決策事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，明確公眾參與的事項(xiàng)范圍、方式、渠道，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政決策事項(xiàng)目錄，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站集中向社會(huì)公布。對(duì)涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的公共政策措施、建設(shè)項(xiàng)目，采取政府網(wǎng)站、新媒體、報(bào)刊、電視或者聽證會(huì)、實(shí)地走訪、公開征求意見、問卷調(diào)查等方式，充分聽取基層群眾意見，了解行政決策執(zhí)行中社會(huì)普遍關(guān)心的問題。開展政務(wù)開放日活動(dòng)?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府各部門（單位）〕
（五）推進(jìn)基層政府治理能力提升。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，健全公開平臺(tái)，打造專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)基層政務(wù)公開主要任務(wù)落地落實(shí)信息公開，及時(shí)總結(jié)和推廣基層政務(wù)公開工作經(jīng)驗(yàn)做法和特色亮點(diǎn)，提高基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，以政務(wù)公開促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)，助推基層政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、涉及基層政務(wù)公開26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域的有關(guān)部門（單位）〕
三、回應(yīng)群眾關(guān)切增強(qiáng)政策落地效應(yīng)
（一）加強(qiáng)重大政策解讀。貫徹落實(shí)區(qū)委全委會(huì)議、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》等要求，以做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、對(duì)外開放合作、污染防治和生態(tài)建設(shè)、民生福祉等為重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持政策文件與解讀方案、解讀材料同組織同審簽同部署，政策文件與解讀同步在政府網(wǎng)站并相關(guān)聯(lián)。實(shí)質(zhì)性解讀政策背景、決策依據(jù)、出臺(tái)目的、舉措內(nèi)涵等，凡是面向企業(yè)和群眾主動(dòng)公開的涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、專業(yè)性強(qiáng)、影響市場(chǎng)預(yù)期的政策，積極主動(dòng)靠前引導(dǎo)，及時(shí)權(quán)威信息。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
（二）改進(jìn)政策解讀工作方式。暢通政策咨詢渠道，依托政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等設(shè)立政策咨詢綜合服務(wù)窗口，推進(jìn)政策問答數(shù)據(jù)資源和區(qū)12345政務(wù)服務(wù)熱線知識(shí)庫(kù)互聯(lián)互通，為企業(yè)和群眾提供“一號(hào)答”“一站式”的政策咨詢服務(wù)，精準(zhǔn)傳達(dá)政策意圖。采用圖文解析、簡(jiǎn)明問答等方式，運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、可視化圖表、音頻視頻等新技術(shù)手段，提升解讀質(zhì)量和水平?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府各部門（單位）〕
（三）構(gòu)建群眾關(guān)切回應(yīng)體系。統(tǒng)籌熱線電話、領(lǐng)導(dǎo)信箱等群眾訴求渠道，實(shí)現(xiàn)回應(yīng)資源有效整合。構(gòu)建群眾訴求服務(wù)矩陣，規(guī)范群眾訴求受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、回訪等全流程辦理標(biāo)準(zhǔn)，健全“臺(tái)賬登記—交辦轉(zhuǎn)辦—整改銷號(hào)—辦結(jié)回復(fù)—定期抽查”訴求回應(yīng)閉環(huán)機(jī)制，及時(shí)公開留言答復(fù)情況，著力解決群眾反映的急難愁盼問題，確保群眾關(guān)切回應(yīng)規(guī)范化常態(tài)化。建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，提升聯(lián)系群眾、解讀政策和回應(yīng)群眾訴求的能力?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
（四）增強(qiáng)群眾關(guān)切回應(yīng)效果。加強(qiáng)輿情回應(yīng)臺(tái)賬管理，認(rèn)真核查作出的承諾落實(shí)及公開情況，切實(shí)維護(hù)政府公信力。對(duì)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的疫情防控、房地產(chǎn)金融、工資拖欠、環(huán)境污染和生態(tài)破壞、食品藥品安全、教育醫(yī)療養(yǎng)老、安全生產(chǎn)、困難群眾生活等熱點(diǎn)問題，及時(shí)向群眾公開回應(yīng)結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，引導(dǎo)群眾關(guān)心理解支持政府工作。開展群眾關(guān)切回應(yīng)工作品牌創(chuàng)建活動(dòng)?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
四、強(qiáng)化政務(wù)信息資
（一）加強(qiáng)政務(wù)信息資源管理。9月30日前，集中統(tǒng)一規(guī)范現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，按照法定時(shí)限及時(shí)法定主動(dòng)公開內(nèi)容，及時(shí)公開和更新行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)、服務(wù)公眾的依據(jù)和結(jié)果。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)清單，通過政府網(wǎng)站和一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布，確保線上辦事指南與線下辦件標(biāo)準(zhǔn)一致。優(yōu)化政府信息公開專欄檢索、下載功能，推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)專欄數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，方便社會(huì)公眾快速準(zhǔn)確獲取所需信息。加強(qiáng)本級(jí)政府、本系統(tǒng)、本行政機(jī)關(guān)政策文件庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)級(jí)政策文件庫(kù)等數(shù)據(jù)資源與市政府信息公開平臺(tái)有效聯(lián)通。完善部門規(guī)范性文件報(bào)送、刊登和通報(bào)機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字化利用，通過政務(wù)新媒體傳播內(nèi)容，提升服務(wù)社會(huì)水平?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)行政審批局、區(qū)政府各部門（單位）〕
（二）深化政務(wù)新媒體清理整合。健全政務(wù)新媒體監(jiān)管機(jī)制，建立完善全面準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)更新的政務(wù)新媒體基本信息庫(kù)，原則上一個(gè)單位在同一平臺(tái)只開設(shè)一個(gè)政務(wù)新媒體賬號(hào)。定期分析政務(wù)新媒體運(yùn)行維護(hù)狀況，針對(duì)一哄而上、重復(fù)建設(shè)、“娛樂化”“空殼”等問題開展清理整合，整合功能相近、用戶關(guān)注度和利用率低的賬號(hào)，關(guān)停內(nèi)容陳舊、無(wú)力維護(hù)的賬號(hào)。實(shí)施分級(jí)備案制度，政務(wù)新媒體的開設(shè)、變更、關(guān)停、注銷要向主管單位報(bào)備?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府各部門（單位）〕
（三）加強(qiáng)政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體建設(shè)維護(hù)。全面推行政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，建立網(wǎng)上政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)市、區(qū)集約化平臺(tái)互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公開、互動(dòng)、服務(wù)融合發(fā)展。推進(jìn)政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)發(fā)聲。各政務(wù)新媒體2周內(nèi)更新內(nèi)容，互動(dòng)留言24小時(shí)內(nèi)回復(fù)。嚴(yán)格內(nèi)容審核把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤信息，避免引發(fā)負(fù)面輿情。定期核驗(yàn)辦事服務(wù)類信息的準(zhǔn)確性、功能實(shí)用性，及時(shí)調(diào)整更新相關(guān)信息。2021年底前，區(qū)政府門戶網(wǎng)站支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
（四）強(qiáng)化公開平臺(tái)載體監(jiān)督管理。開展季度抽查和半年檢查，專項(xiàng)檢查政府門戶網(wǎng)站的政府信息公開專欄建設(shè)和內(nèi)容保障情況，政府網(wǎng)站季度抽查比例須達(dá)到100%，政務(wù)新媒體季度抽查比例不低于25%。將信用類專項(xiàng)網(wǎng)站全部納入統(tǒng)一監(jiān)管，切實(shí)解決有賬號(hào)無(wú)監(jiān)管、有無(wú)審核等問題。建立監(jiān)管臺(tái)賬和問題清單，落實(shí)安全管理責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)，對(duì)存在突出問題的要督促整改并報(bào)主管部門?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府辦公室、區(qū)政府新聞辦、區(qū)政府各部門（單位）〕
五、切實(shí)筑牢工作基礎(chǔ)
（一）加強(qiáng)指導(dǎo)引領(lǐng)。政府信息公開工作主管部門要密切關(guān)注政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、依申請(qǐng)公開、政務(wù)信息管理、平臺(tái)載體建設(shè)等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)總結(jié)推廣。主要負(fù)責(zé)同志每年至少聽取1次政務(wù)公開工作匯報(bào)，專題研究部署推進(jìn)工作，保障工作經(jīng)費(fèi)，配齊配強(qiáng)專職人員。組織開展政府信息公開工作培訓(xùn)和研討交流，不斷提升業(yè)務(wù)能力。將《條例》納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和公務(wù)員初任培訓(xùn)課程，加大業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能培訓(xùn)力度，提升工作能力水平。依法規(guī)范開展政府信息公開工作考核和評(píng)議，避免簡(jiǎn)單地以第三方評(píng)估代替政府行為?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府各部門（單位）〕
（二）改進(jìn)工作作風(fēng)。正確對(duì)待各類政務(wù)公開第三方評(píng)估結(jié)果，原則上不以行政機(jī)關(guān)名義領(lǐng)取民間獎(jiǎng)勵(lì)，不選擇性參加評(píng)估結(jié)果對(duì)本機(jī)關(guān)有利的會(huì)、論壇等相關(guān)活動(dòng)。把依申請(qǐng)公開工作作為服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活、支持市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要方式，更好滿足申請(qǐng)人個(gè)性化合理需求。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家政府信息公開信息處理費(fèi)管理辦法和省上具體收繳規(guī)定，嚴(yán)格依照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式計(jì)收信息處理費(fèi)。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，管委會(huì)，區(qū)政府各部門（單位）〕
