時間：2023-06-20 17:05:56
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇法律實例分析，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
旅游規(guī)劃過程是對旅游資源、游客市場、旅游商品和旅游人才進(jìn)行綜合研究，確定旅游區(qū)的發(fā)展主題，設(shè)計開發(fā)出符合市場需要的產(chǎn)品系列，完善相應(yīng)的配套設(shè)施，實現(xiàn)多種效益以及旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。旅游產(chǎn)品設(shè)計以旅游區(qū)的主要旅游吸引物為對象，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金投入，運(yùn)用技術(shù)手段，通過實地調(diào)查、旅游資源和開發(fā)條件評價、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營等，使得現(xiàn)實和潛在的旅游資源得到利用，并且盡可能拓展旅游資源利用的深度和廣度。旅游產(chǎn)品設(shè)計作為旅游規(guī)劃過程中的核心環(huán)節(jié)，直接影響到旅游規(guī)劃的成功與否，直接關(guān)系到旅游區(qū)的開發(fā)成敗。
目前，旅游產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計主要依據(jù)設(shè)計人員的經(jīng)驗操作，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的方法。有學(xué)者進(jìn)行了有益的探索并提出方法，主要分成以下幾類：第一類是挖掘旅游區(qū)的地脈、文脈，并依此進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計，對自然型主導(dǎo)的旅游區(qū)和文化型主導(dǎo)的旅游區(qū)都適用（劉福輝，2009）。第二類是以民俗學(xué)中的“生活相”、“生活?！睘橹笇?dǎo)思想，將旅游產(chǎn)品恢復(fù)到生產(chǎn)生活當(dāng)中去，主要是針對文化型主導(dǎo)旅游區(qū)或者旅游節(jié)慶活動（豐培奎，2009）。第三類是問卷調(diào)查，分為潛在或現(xiàn)實的游客調(diào)查、旅游區(qū)相關(guān)政府部門或者相關(guān)人員的訪談（傅麗華，何燕子，2008；劉福輝，2009）。第四類是將以上幾種方法結(jié)合起來同時使用（劉福輝，2009；蔣長春，2005）。
在定量分析中，對于問卷數(shù)據(jù)的處理目前可以分成幾大類別。第一類是景觀生態(tài)學(xué)中景觀相容度聯(lián)合菲什拜因-羅森伯格消費(fèi)者決策模型，設(shè)計符合景觀要求的旅游產(chǎn)品類型（傅麗華、何燕子，2008）。第二類是進(jìn)行游客行為分析，根據(jù)問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行頻數(shù)分析（蔣長春，2005）。第三類是模糊數(shù)學(xué)或者多目標(biāo)線性加權(quán)和對潛在旅游產(chǎn)品進(jìn)行評價（劉福輝，2009）。以上幾種處理方法在旅游產(chǎn)品設(shè)計中的使用主要停留在宏觀層面，而在微觀層面如旅游產(chǎn)品的設(shè)計款式、形狀、顏色等方面，則幾乎失去了有效性。本文把西方營銷研究領(lǐng)域里應(yīng)用廣泛的結(jié)合分析法引進(jìn)旅游產(chǎn)品設(shè)計領(lǐng)域。這種方法不僅能夠很好地處理旅游產(chǎn)品設(shè)計中旅游區(qū)主題等宏觀層面問題，在旅游產(chǎn)品的具體款式、顏色等微觀操作層面上也具有卓越的表現(xiàn)。
二、結(jié)合分析法
綜合分析(conjointanalysis)又稱權(quán)衡分析(tradeoffanalysis)，是在已知受測者對某一受測體集合整體評估結(jié)果的情況下，經(jīng)過分解的方法估計其偏好結(jié)構(gòu)的一種方法。它是1964年由數(shù)理心理學(xué)家luce和統(tǒng)計學(xué)家Tukey首先提出，1971年由Green和Rao引入市場營銷領(lǐng)域，成為描述消費(fèi)者在多個屬性的產(chǎn)品或服務(wù)中進(jìn)行決策的一種重要方法。20世紀(jì)80年代以后，結(jié)合分析法在許多領(lǐng)域中獲得了廣泛的認(rèn)可和應(yīng)用。結(jié)合分析法不是一個完全標(biāo)準(zhǔn)化的程序，典型的結(jié)合分析包括一系列步驟和程序，主要用于確定哪些產(chǎn)品（或服務(wù)）的屬性（attributes）和水平（levels）對于消費(fèi)者來說是最重要的，其目的主要是測量消費(fèi)者對產(chǎn)品屬性的偏好。目前，其應(yīng)用已經(jīng)涵蓋了新產(chǎn)品的概念篩選、開發(fā)、競爭分析、市場細(xì)分、廣告、營銷、品牌等領(lǐng)域（柯惠新、丁立宏，2000）。在旅游研究領(lǐng)域，孟威、蘇勤（2009）使用結(jié)合分析法對歷史城鎮(zhèn)類旅游地居民的交往偏好進(jìn)行分析，而在旅游產(chǎn)品開發(fā)中的運(yùn)用，目前還沒有相關(guān)研究涉及。
結(jié)合分析法應(yīng)用于旅游產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計，能夠定量測量旅游地潛在或現(xiàn)實的游客對旅游產(chǎn)品某個屬性和屬性水平的偏好或效用，可以用來確定旅游產(chǎn)品最佳的屬性水平組合。在旅游產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計的具體應(yīng)用可以分成兩個部分，一是確定旅游產(chǎn)品的效用屬性和相對重要性；二是確定潛在游客最喜愛的旅游產(chǎn)品組合。具體的操作步驟，首先，對預(yù)設(shè)計的旅游產(chǎn)品屬性和屬性水平進(jìn)行識別；其次，根據(jù)旅游區(qū)的地脈、文脈并結(jié)合周邊環(huán)境確定旅游產(chǎn)品的屬性水平，其屬性和屬性水平的個數(shù)決定了分析過程中的參數(shù)個數(shù)；再次，利用屬性和屬性水平進(jìn)行模擬組合并通過正交設(shè)計方法對旅游產(chǎn)品組合進(jìn)行簡化；最后，結(jié)合旅游地潛在和現(xiàn)實游客的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，確定最佳旅游產(chǎn)品組合。
三、結(jié)合分析法的應(yīng)用
（一）旅游案例地選擇
本文以廣西來賓忻城土司風(fēng)情水街旅游產(chǎn)品設(shè)計為例說明結(jié)合分析法的運(yùn)用。忻城縣位于廣西中部，紅水河下游，東經(jīng)108°24′～109°07′，北緯23°40′～24°23′，東臨來賓，西依都安，北連宜州，東北距柳州117km，東南距來賓市130km，南距南寧206km。旅游尚處于起步階段，區(qū)內(nèi)擁有濃厚的土司文化、壯族文化。規(guī)劃區(qū)主于忻城縣城區(qū)南部，以芝江為軸，從源頭板合村內(nèi)城屯至與都樂河交匯處，全長約8千米，規(guī)劃總面積約為46公頃。
（二）數(shù)據(jù)獲取
數(shù)據(jù)來源于廣西來賓忻城土司風(fēng)情水街項目規(guī)劃組于2008年7月16日在柳州市進(jìn)行的潛在游客市場調(diào)查。調(diào)查采用隨機(jī)抽樣方式，共發(fā)放問卷200份，實際回收200份，有效問卷數(shù)量為198份，有效率為99%。
（三）調(diào)查數(shù)據(jù)分析
對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，潛在游客市場的基本情況如表1所示。
從樣本的基本信息來看，受調(diào)查人群中男性稍高于女性；年齡分布呈現(xiàn)正態(tài)分布，35～44歲年齡組比重最大，25～34歲年齡組次之，兩個年齡組的被調(diào)查者合計占83.92%，從通常的經(jīng)驗來看這個群體是外出旅游和休閑消費(fèi)的主力軍，因此樣本是有效的。學(xué)歷分布比較均勻，職業(yè)分布中，學(xué)生、服務(wù)銷售人員、工人居多，這與調(diào)查的地點在人口流動大的廣場、公園有關(guān)。收入中等偏下，對土司文化和忻城的了解不多，對忻城的了解程度比土司的了解程度要深，了解的途徑多樣廣泛。
感興趣的忻城旅游資源調(diào)查中，風(fēng)味小吃為34.17%，宗教旅游資源為14.57%，其余在二者之間，調(diào)查者選擇比較均勻。感興趣的土司文化中，土司民俗活動為36.68%，土司館藏文物為17.59%，其余在二者之間。在期望體驗的旅游活動當(dāng)中，與休閑相關(guān)的觀光旅游、體驗鄉(xiāng)村田園生活、度假排在前三位。
在表2中可以看到，性別與基本情況中的收入、感興趣的旅游資源中的制度歷史和飲食文化之間的相關(guān)性強(qiáng)，與期望的各旅游產(chǎn)品之間相關(guān)性不明顯，在后面的旅游產(chǎn)品細(xì)分市場分析中性別不構(gòu)成細(xì)分市場的標(biāo)準(zhǔn)；年齡與基本情況中的職業(yè)和月收入、期望的旅游產(chǎn)品中的建筑形式（土司建筑）和體驗活動（體驗土司文化、購買土特產(chǎn)）之間相關(guān)性強(qiáng)，與感興趣的各旅游資源之間相關(guān)性不明顯，年齡可以作為后面旅游產(chǎn)品市場細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)之一；學(xué)歷與感興趣的旅游資源（土司民俗活動、土司建筑藝術(shù)、壯族民俗活動、土司文化、紅水河風(fēng)光、田園風(fēng)光、翠屏山風(fēng)光、忻城土特產(chǎn)、宗教旅游資源）和期望的旅游產(chǎn)品（體驗壯族民俗活動、品嘗壯族特色美食、建筑形式、建筑材料和建筑主體色彩）相關(guān)性強(qiáng)，是主要旅游產(chǎn)品市場細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)與月收入在旅游資源偏好和旅游活動選擇上基本一致，但相關(guān)性不強(qiáng)，可作為市場細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)的考慮范疇。對忻城的了解途徑和了解程度與期望旅游產(chǎn)品相關(guān)性強(qiáng)，尤其體現(xiàn)在對建筑形式和建筑主體顏色的選擇上。
在SPSS16.0中采用多變量進(jìn)行潛在客源市場細(xì)分和潛在旅游產(chǎn)品市場分析，可以得出以下結(jié)論。
1.對5個基本情況因子進(jìn)行分類，利用SPSS16.0進(jìn)行因子分析。進(jìn)行效度分析得KMO系數(shù)值為0.602，Bartlett球形檢驗結(jié)果為自由度為10，顯著性為0.000，系數(shù)為121，由此可知適合做因子分析。經(jīng)過因子分析，3個被提取的主成分因子貢獻(xiàn)率為92.267%，職業(yè)和月收入合成一個提取因子“經(jīng)濟(jì)狀況”，其他3個因子依次為“性別”、“年齡”、“學(xué)歷”。
2.對生成的4個新的基本情況因子進(jìn)行正交設(shè)計，得出81個細(xì)分市場，與前面5個基本情況因子生成的細(xì)分市場一致。將81個細(xì)分市場進(jìn)行分析得出結(jié)論如下。
（1）15～24歲無收入的中專技校、高中和大專及以上的學(xué)生是最大的市場群體，占總體的18.18%，占總體的比重分別為5.05%、7.07%、6.06%。他們時間比較多但經(jīng)濟(jì)能力有限，有強(qiáng)烈的好奇心，喜歡體驗新奇的民俗活動，品嘗各色美食以及觀光旅游，分別占這3個旅游產(chǎn)品市場的28%、27.14%、18.12%；消費(fèi)額度主要集中在100～300元之間，占總體樣本的34.54%。
（2）24～34歲的企事業(yè)管理人員和工人占市場總體的7.34%，學(xué)歷集中在高中和大專，月工資收入在1000～3000元之間，旅游產(chǎn)品主要集中在度假和觀光游覽。雖然他們的收入水平不高，但由于家庭負(fù)擔(dān)和社會負(fù)擔(dān)輕，比其他的消費(fèi)群體有更多的閑暇時間和可自由支配收入。57.56%的消費(fèi)額度在500元以上，高于其他的細(xì)分市場。在所期望的旅游產(chǎn)品中，崇尚度假和觀光旅游，約占度假市場和觀光市場的1/5,是不可忽視的消費(fèi)群體。
（3）35～44歲，月收入2001元以上，學(xué)歷為大專及以上的人群，其消費(fèi)潛能和職業(yè)緊密相關(guān)，公務(wù)員、企事業(yè)單位管理人員、文教科技人員和軍人有較穩(wěn)定的休閑制度和經(jīng)濟(jì)收入。同時旅游休假中存在公費(fèi)旅游，消費(fèi)額度集中在300元以上（占46.14%），這個細(xì)分市場占總體的7.58%，旅游產(chǎn)品項目的選擇上傾向于度假。
（4）雖然35～44歲，月收入在1001～2000元之間的男銷售人員占總體比重最大（32.41%），但由于受職業(yè)、收入和社會負(fù)擔(dān)的影響，該細(xì)分市場外出休閑的幾率比較小，在期望的旅游產(chǎn)品選擇上以觀光旅游和體驗壯族民俗風(fēng)情為主。
（5）45～64歲，以工人為主（17.84%），消費(fèi)額度集中在300～500元，以觀光旅游為主。
（6）65歲以上的消費(fèi)對象是農(nóng)民、離退休人員，其消費(fèi)水平在300～500元之間，期待的旅游產(chǎn)品是體驗鄉(xiāng)村的田園生活，占該旅游產(chǎn)品市場的1/8左右。
3.對期望的旅游產(chǎn)品進(jìn)行綜合分析，得到旅游產(chǎn)品效度和所占比重（表3）。因子平均比重表示潛在游客對忻城水街旅游產(chǎn)品的關(guān)心程度。從表3可以看出，潛在游客最重視期望的旅游活動形式，比重平均為34.87%；其次是建筑式樣，比重平均為23.59%；再次為建筑的主體色調(diào)，比重平均為23.22%；最小的為建筑的外裝飾材料，平均比重為20.44%。
特性水平值效度表示該水平值對潛在游客前來忻城水街旅游時的效度。效度值越高，表示該因子越受潛在游客市場的歡迎。從表3可以看出，體驗土司文化比其他的期望旅游產(chǎn)品形式更受歡迎，土司建筑比其他的建筑式樣受歡迎，青磚比其他的建筑材料受歡迎，灰色比其他的建筑主體顏色受歡迎。
4.潛在游客對旅游產(chǎn)品的選擇。對因子屬性特性水平值進(jìn)行隨機(jī)組合，自由組合以后形成的產(chǎn)品數(shù)為5×4×4=80種，提取前10的旅游產(chǎn)品依次為：
（1）建筑組合的效度。
效度（1）=U（土司建筑+青磚+灰色）=0.762
效度（2）=U（土司建筑+青磚+暗紅色）=0.745
效度（3）=U（土司建筑+青磚+白色）=0.7432
效度（4）=U（土司建筑+木板+灰色）=0.7216
效度（5）=U（土司建筑+木板+暗紅）=0.7046
效度（6）U（土司建筑+木板+白色）=0.7028
效度（7）U（壯族傳統(tǒng)建筑建筑+青磚+灰色）=0.6689
效度（8）U（壯族傳統(tǒng)建筑建筑+青磚+暗紅色）=0.6519
效度（9）U（壯族傳統(tǒng)建筑建筑+青磚+白色）=0.6501
效度（8）U（壯族傳統(tǒng)建筑建筑+木板+暗紅色）=0.6285
效度（10）=U(壯族傳統(tǒng)建筑建筑+木板+白色)=0.6115
（2）其他旅游產(chǎn)品效度。
效度（11）=U(體驗土司文化+度假)=0.5914
效度（12）=U(體驗壯族傳統(tǒng)文化+品嘗壯族傳統(tǒng)美食+購買壯族土特產(chǎn))=0.515
效度（13）=U(觀光旅游+品嘗壯族特色美食+購買忻城土特產(chǎn))=0.5141
效度（14）=U(體驗土司文化+觀光旅游)=0.4921
效度（15）=U(體驗鄉(xiāng)村田園生活+度假)=0.3928
（四）數(shù)據(jù)分析結(jié)論
通過對忻城潛在客源市場和旅游產(chǎn)品市場分析，得出的結(jié)論如下。
以0.601的KMO系數(shù)、0.000的顯著性進(jìn)行了因子分析，對潛在消費(fèi)市場進(jìn)行分析，得出81種潛在客源市場。將這些市場進(jìn)行綜合分析得出游客量最大的是學(xué)生市場，消費(fèi)實力最強(qiáng)的是24～34歲的企事業(yè)管理人員和工人。
在旅游產(chǎn)品的選擇中，學(xué)歷是區(qū)分不同消費(fèi)群體的主要標(biāo)志，基本情況與感興趣的旅游資源、期望的旅游產(chǎn)品之間相關(guān)性表有所體現(xiàn)，學(xué)歷與文化底蘊(yùn)深的旅游產(chǎn)品之間的相關(guān)性強(qiáng)，對忻城的了解途徑與忻城土司風(fēng)情水街應(yīng)該采用的建筑主體式樣相關(guān)性強(qiáng)，而對忻城以及土司文化的了解程度對忻城土司風(fēng)情水街的建筑形式和主體建筑色彩的選擇強(qiáng)相關(guān)，對忻城和土司文化了解程度深的調(diào)查者選擇的是以暗紅色為主調(diào)的青磚土司建筑。
對旅游產(chǎn)品進(jìn)行綜合分析得到的比重中，旅游產(chǎn)品形式的比重最大（34.87%），建筑材料的比重最?。?0.44%）。同時將特性效度的水平值進(jìn)行隨機(jī)組合，得建筑的前10組合和旅游產(chǎn)品式樣組合的前5位，建筑首位的是灰色的青磚土司建筑，旅游產(chǎn)品組合效度最大的是體驗土司文化的度假，旅游產(chǎn)品單體效度最大的是體驗土司文化，綜合考慮可以將灰色的青磚土司建筑作為首選，融合壯族傳統(tǒng)建筑的元素，以體驗土司文化為主，其他旅游產(chǎn)品為輔的產(chǎn)品性質(zhì)。而在旅游產(chǎn)品式樣選擇上，則建議5種旅游產(chǎn)品式樣綜合運(yùn)用。
四、結(jié)論與討論
關(guān)鍵詞： 護(hù)士 法律與服務(wù)意識 護(hù)理糾紛
1 認(rèn)清形勢，提高自我保護(hù)意識
1.1 強(qiáng)化服務(wù)意識 現(xiàn)在的護(hù)患糾紛往往是非技術(shù)方面的，而是產(chǎn)生于服務(wù)態(tài)度。臨床護(hù)士每天都要與患者打交道，與病人及家屬的溝通就顯得非常重要，這也是引起護(hù)患關(guān)系的矛盾焦點。對于新上崗、年資低的護(hù)理人員，缺乏與病人以及家屬的溝通技巧，應(yīng)由工作經(jīng)驗豐富、處理護(hù)患關(guān)系有技巧的老護(hù)士帶教，以自己親身工作體驗，講解良好的服務(wù)態(tài)度在護(hù)理工作中的重要性，言傳身教與病人及家屬溝通的技巧，使他們從思想上、觀念上和行動上做到處處為病人著想。再通過角色轉(zhuǎn)換的教育，使護(hù)士能夠從病人及病人家屬的切身利益出發(fā)，體會病人及其家屬就診時焦急的心理和迫切得到診治的心情，從而變被動服務(wù)為主動服務(wù)，自覺地為病人提供護(hù)理服務(wù)。因此，建立良好的護(hù)患關(guān)系是減少護(hù)患沖突、防范護(hù)理糾紛的重要環(huán)節(jié)。
1.2 強(qiáng)化風(fēng)險意識 醫(yī)療行為面對的是病情復(fù)雜多變、生命垂危、年齡不一的各種疾病人群，其病情變化中交織著多種因素。而醫(yī)療行為又是具有超過各種服務(wù)之上的高科技行為的組合活動，具有高風(fēng)險性[3]。對醫(yī)療活動中承擔(dān)著這種高風(fēng)險的義務(wù)，應(yīng)使每一位護(hù)士有明確認(rèn)識。同時對一些高風(fēng)險的護(hù)理活動，加強(qiáng)風(fēng)險管理，制訂相應(yīng)措施，如對危重臥床者，預(yù)防褥瘡管理、安全的管理，對躁動病人約束時肢體安全的管理等。使全體護(hù)士強(qiáng)化風(fēng)險意識，自覺做好每個環(huán)節(jié)工作，將醫(yī)療護(hù)理活動中高風(fēng)險因素降至最低限度。
1.3 強(qiáng)化法制意識 護(hù)理人員一直處于醫(yī)療服務(wù)的主要地位，因此，在實踐中，護(hù)士更多考慮的是如何盡快解決影響病人健康的根本問題，而忽視了潛在的法律問題[4]，特別是面對新形勢下的“舉證責(zé)任倒置”，護(hù)士感悟不深極易引起法律糾紛。這就要求護(hù)理人員需要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識，懂得在工作中如何應(yīng)用法律條文保護(hù)病人及自我保護(hù)。為此，我們組織全科護(hù)士認(rèn)真學(xué)習(xí)《醫(yī)療事故處理條理》、《護(hù)士管理辦法》。參加了院內(nèi)舉辦的防范醫(yī)療糾紛和法律知識專題講座，通過學(xué)習(xí)，使大家增強(qiáng)了法律意識，豐富了法律知識，時刻牢記法律就在我們身邊，小心謹(jǐn)慎，盡職盡責(zé)地為病人服務(wù)，確保護(hù)理安全。
1.4 服務(wù)措施到位 病人就醫(yī)過程是由多環(huán)節(jié)組成，而護(hù)理措施到位是保證病人最終得到治療目的的重要手段。護(hù)理措施落實的好壞，也是易引起糾紛的因素之一。目前來就醫(yī)者中，大多數(shù)病人及家屬對分級護(hù)理比以前要求更高，認(rèn)為交了等級護(hù)理費(fèi)用，就應(yīng)享有相應(yīng)的護(hù)理措施，如有疏漏或病人病情變化時，往往會引起護(hù)理糾紛。在護(hù)理措施落實的過程中，按規(guī)范操作，特別是一些常規(guī)的基礎(chǔ)的操作不能疏忽。我們在工作中要求各崗護(hù)士嚴(yán)格按照醫(yī)院下達(dá)的護(hù)理工作制度、護(hù)理操作規(guī)范進(jìn)行工作。要求護(hù)士時刻以病人家屬的身份陪伴病人，熱情接待，耐心解釋，使病人消除緊張情緒，達(dá)到積極配合治療護(hù)理的目的。
1.5 管理工作到位 管理者要善于分析在醫(yī)療活動中與護(hù)理相關(guān)糾紛產(chǎn)生的原因，追究其根源，制定可行性的防范對策。并以糾紛實例及時教育全科護(hù)士，舉一反三，吸取教訓(xùn)，這對防止類似糾紛的再發(fā)生很有益處。同時，嚴(yán)格護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊資格，杜絕無證上崗。合理配備護(hù)理人員班次，避免超負(fù)荷工作。
2 提高工作能力，防范護(hù)理糾紛
2.1 改善服務(wù)方式 針對科內(nèi)住院病人來勢急、愈后不良、病人及家屬心理準(zhǔn)備不夠、易產(chǎn)生護(hù)患矛盾的特點，護(hù)士必須要有主動與病人溝通的意識，要掌握一定的語言溝通技巧和方法。在分析醫(yī)療糾紛所涉及到的護(hù)理問題中發(fā)現(xiàn)，很多時候是因為病人缺少有關(guān)疾病知識、不了解治療和護(hù)理方法、對病情變化不理解而造成的，如腦出血病人住院3天出現(xiàn)發(fā)熱，家屬指責(zé)是因為護(hù)理人員翻身造成的。針對類似的現(xiàn)象，我們除了強(qiáng)調(diào)主動與病人及其家屬溝通外，還強(qiáng)調(diào)了做耐心細(xì)致解釋工作的重要性，要求做每一項治療、護(hù)理操作前，都應(yīng)給病人講清治療的目的、藥物的作用以及可能出現(xiàn)的問題，使病人對自己疾病治療、護(hù)理過程有一個明確的了解，有思想準(zhǔn)備。掌握正確的服務(wù)方法，不僅取得病人家屬的配合、理解，并能使之產(chǎn)生安全與依賴感。
2.2 加強(qiáng)急救物品器材管理 急救物品器材每日應(yīng)處于備用狀態(tài)，隨時可用。但在日常急救器材使用中，因管理不當(dāng)，也可釀成醫(yī)療糾紛。如搶救病人時，吸引器壓力不足、氧氣裝置漏氣，均能耽誤搶救時間造成糾紛。為了保證急救器材隨時處于備用狀態(tài)，我們建立了完善的管理制度，做到“四定一保持”，即定位放置：專柜放置，標(biāo)簽明顯；定人保管：護(hù)士班班清點藥品器材、天天清潔、充電儀器；定期消毒；定期檢查；保持完好。對損壞的器材及時報修，及時補(bǔ)充消耗的藥品以保證搶救工作順利進(jìn)行。
一、法律事實的結(jié)構(gòu)
（一）事實與法律事實
1.事實。事實是法律事實的上位概念。民事事實是指在民事關(guān)系范圍內(nèi)沒有法律依據(jù)的客觀情況。民法的發(fā)展趨勢是不斷擴(kuò)大調(diào)整范圍，使人們很難找出不受民法管轄的事情。例如婚內(nèi)關(guān)系、家庭關(guān)系，隨著法律的日益健全現(xiàn)已成為民法問題。
2.法律事實。法律事實是指受民法調(diào)整的事實，也就是受民法管轄、具有法律意義、能引起法律后果的客觀情況。江平認(rèn)為“：民事法律事實，是指符合民事法律規(guī)范規(guī)定的能夠引起具體民事法律關(guān)系或者具體民事權(quán)利產(chǎn)生、變更和消滅的客觀情況?！薄?〕169
（二）事件和行為
1.自然事件與人為事件。法律事實分為事件和行為。事件是指由于自然原因和當(dāng)事人以外的人為原因所發(fā)生的客觀情況。事件分為自然事件和人為事件。有人認(rèn)為事件與人的意志完全無關(guān)，這是一種錯誤的觀點。事件中的人為事件并非和人的意志無關(guān)，它可能是由單個人所為，例如縱火；也可能是由群體所為，例如罷工；還可能是由國家所為，例如戰(zhàn)爭。有學(xué)者把事件稱為自然事實，這并不合理，例如戰(zhàn)爭并非自然現(xiàn)象。所以，人為事件的本質(zhì)在于它不是由當(dāng)事人所為。從這一角度來看，如果行為出于當(dāng)事人的意志和力量，應(yīng)該叫做“當(dāng)事人的行為”。
2.不可抗力與情事。按照影響程度，在事件中又可劃分出不可抗力。由于情更概念的出現(xiàn)，應(yīng)該在事件中再加一類，就是能引起民事關(guān)系變更的重大事件，即情事。情事不屬于不可抗力，但是對當(dāng)事人之間的公平互利有重大影響，由此可以變更民事關(guān)系的客觀情況。這樣事件就可分為不可抗力、情事和普通事件。
3.當(dāng)事人的行為。民法學(xué)有一個重大缺陷，就是沒有一個很好的概念可以較為準(zhǔn)確地概括當(dāng)事人的行為。一些人主張應(yīng)改造民事行為，把它作為所有行為的總概括?！?〕江平則創(chuàng)立了一個概念，即“民法上的行為”，它“是指民法規(guī)定的作為民事法律事實的人的行為”?！?〕176但這一概念仍有缺陷，即它和人為事件區(qū)分不開。筆者認(rèn)為，使用“當(dāng)事人的行為”這一概念更為恰當(dāng)，因為當(dāng)事人是參加特定民事關(guān)系的主體，當(dāng)事人的行為即民事主體的行為，是民事主體意志和力量之內(nèi)的行為。
（三）民事和民事活動
1.民事。民即普通公民或者以普通公民身份做事的人，包括法人。民事是指以民的身份所做的事?！锻▌t》沒有獨立使用“民事”概念，江平把它作為獨立概念，定義為私人事務(wù)。〔1〕30民事包括民的生產(chǎn)和生活，以客體為標(biāo)準(zhǔn)，可分為財產(chǎn)和人身兩類。
2.民事活動?！锻▌t》中有13次或處使用“民事活動”作為獨立概念，但沒解釋。如此重要的概念在學(xué)術(shù)中卻沒有蹤影。民事活動和“民事”、“民法上的行為”、“當(dāng)事人的行為”含義相同，依據(jù)是《通則》中的用法。首先，民事活動是民法的調(diào)整對象?！锻▌t》第八條規(guī)定：在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的民事活動，適用中華人民共和國法律。民法的調(diào)整對象是民事關(guān)系，這是從靜態(tài)上講的。從動態(tài)上講，就是民事或民事活動。民事關(guān)系在根源上都因民事活動而發(fā)生。其次，《通則》中的所有基本原則都以民事活動作為調(diào)整對象，表述上都以它為主語?？梢?，民事活動必須具有最寬泛的含義，可以概括民法所調(diào)整的所有行為。
二、當(dāng)事人行為的分類和法律行為的含義
（一）當(dāng)事人行為的分類
1.按照思想與行動的區(qū)別，當(dāng)事人行為可分為表意行為和事實行為。表意行為把思想和意志向外表達(dá)，是行為的思想階段或方面。法律行為是最重要的表意行為。事實行為是指當(dāng)事人的實際行動，是思想和意志的實現(xiàn)，它使民事客體———利益得以實際地產(chǎn)生或損害，使民事關(guān)系具有物質(zhì)形式。以典型的合同關(guān)系為例，簽約是表意行為，履約是事實行為。這一區(qū)分在所有行為中都有意義，例如個人孤立的行為，可分為計劃和執(zhí)行兩個方面。侵權(quán)行為也包括犯意和實施兩方面，犯意即是表意。
2.按照民事主體與他人的關(guān)系，當(dāng)事人行為可分為自給、交往和沖突。自給行為即孤立的民事活動，和他人不發(fā)生交往也不發(fā)生沖突。它在物理上不與他人發(fā)生關(guān)系，但在法律上產(chǎn)生民事關(guān)系。主體在自給中享有絕對權(quán)，他人有義務(wù)尊重其自由。民事交往是指與他人合作或交換。民事沖突是指在自給和交往中與他人發(fā)生的沖突，最為典型的就是民事侵權(quán)。例如耕田織布，如果自產(chǎn)自用，就是自給；如果與外人合作或交換，就是交往；如果出售產(chǎn)品，當(dāng)發(fā)生假冒偽劣時，就成了沖突。
（二）交往過程與法律行為
1.民事交往是指當(dāng)事人積極主動地建立并貫徹民事關(guān)系。根據(jù)其運(yùn)動過程，即權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)程度，民事交往可分為思想和行動兩個階段或方面，即民事關(guān)系的制定與履行。在典型的民事交往中兩個階段截然分開，例如典型的合同關(guān)系分為合同的訂立和履行兩個階段，先訂立合同，即民事關(guān)系的制定；訂好合同后，雙方按照規(guī)定去做，即民事關(guān)系的履行。
2.法律行為是指在民事交往中制定民事關(guān)系的階段和方面，也就是民事關(guān)系在思想中的存在。法律行為是高度抽象的概念，要想透徹理解，必須說明它指稱的具體事物。如契約和遺囑屬于具體法律行為，具有法律效力，對其進(jìn)一步抽象和概括，就可稱之為“法律行為”。由于具體法律行為限于當(dāng)事人之間，所以法律行為即當(dāng)事人之間的立法行為。
股利分配是上市公司重要的財務(wù)決策內(nèi)容之一。上市公司的勝利分配受多種因素的限制，諸如法律性限制、契約性限制。企業(yè)內(nèi)部因素以及股東意愿的限制等，其中法律性限制的強(qiáng)制性最強(qiáng)。我國上市公司股利分配的法律性限制主要體現(xiàn)在以下法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容中：《公司法》、《關(guān)于上市公司送配股的暫行規(guī)定》、《關(guān)于上市公司配股工作有關(guān)問題的通知》等法規(guī)中關(guān)于送配股的有關(guān)規(guī)定。
按照《公司法》的規(guī)定，公司利潤應(yīng)按下列順序進(jìn)行分配：1、彌補(bǔ)以前年度的虧損（在不超過稅法規(guī)定的彌補(bǔ)期限內(nèi)）；2、繳納所得稅；3、彌補(bǔ)在稅前利潤彌補(bǔ)之后仍存在的虧損；4、按10％的比例計提法定盈余公積（當(dāng)該公積累計額達(dá)公司注冊資本的50％時，可不再提?。?；5、按5％一10％的比例計提公益金；6、計提任意盈余公積；7、向股東支付股利。
中國證監(jiān)會《關(guān)于上市公司送配股的暫行規(guī)定》、《關(guān)于上市公司配股工作有關(guān)問題的通知》等法規(guī)對公司股本擴(kuò)張的限制主要有以下內(nèi)容：動用公積金轉(zhuǎn)增股本后的法定盈余公積金和資本公積金不少于股本的50％；凈資產(chǎn)收益率三年平均不低于10％，每年凈資產(chǎn)收益率不低于6%；當(dāng)年配股數(shù)量不得超過上一年度股本總額的30％；因送轉(zhuǎn)增加的股本額與同一年度內(nèi)配股增加的股本額兩者之和不超過上一個財務(wù)年度截止日期的股本額。
二、現(xiàn)行股利政策導(dǎo)致的問題
《公司法》關(guān)于上市公司利潤分配的規(guī)定，無疑對規(guī)范上市公司的利潤分配起到了積極的作用。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到這些規(guī)定主要規(guī)范了上市公司必須滿足哪些條件才能向股東支付股利，缺少上市公司在何種情況下必須向股東發(fā)放股利、以何種方式（現(xiàn)金股利、股票股利）發(fā)放股利的規(guī)定。
《關(guān)于上市公司送配股的暫行規(guī)定》和《關(guān)于上市公司配股工作有關(guān)問題的通知》等法規(guī)盡管對上市公司的股本擴(kuò)張比例（最高為10比10）和配股比例進(jìn)行了限制，對配股資格的取得劃定了一條資格線，但未規(guī)定如何確定配股價格。誠然，采取何種股利政策是上市公司內(nèi)部的理財問題，應(yīng)由企業(yè)對自身所處環(huán)境的各種內(nèi)外部因素綜合平衡考慮，在法律允許的范圍內(nèi)，自主做出選擇。但是，我們應(yīng)該看到，我國絕大部分上市公司脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的國營（國有）企業(yè)，上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)中有近2/3為不能參與市場流通的國有股和法人股，資產(chǎn)委托關(guān)系的不健全使公司治理結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)不能勝任市場經(jīng)濟(jì)的要求，難以在公司內(nèi)部建立健全利潤分配機(jī)制，體現(xiàn)在勝利分配中就是上市公司的非理較多。如呈逐年上升趨勢的暫不分配現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計1994－1998年5年中，不分配公司占上市公司的比例分別為9.28％、20.12％、32.08％、50.13％、56.61％，該比例上升速度之快令人瞠目，而對于不分配的原因，許多公司未作出具體解釋。
又如上市公司股本擴(kuò)張欲望十分強(qiáng)烈，除了利用送紅股進(jìn)行股本擴(kuò)張之外，資本公積轉(zhuǎn)增股本和配股這些特殊的股利分配方式的運(yùn)用也愈來愈普遍。自1995年9家公司（占當(dāng)時推出分紅方案公司的3.19％）推出資本公積轉(zhuǎn)增股本后，1996年在年度分配方案中采用該形式的公司迅速增加到116家（占當(dāng)時推出分紅方案公司的44.94％），1997年和1998年分別有118家和132家將資本公積轉(zhuǎn)增為股本，分別占當(dāng)時推出分紅方案公司總數(shù)的31.81％和34.65％（該比例之所以較1996年有所下降，是因為股份公司會計制度對資本公積轉(zhuǎn)增股本作了限制性規(guī)定，除股本溢價外，其它原因如資產(chǎn)評估增值、接受捐贈資產(chǎn)、外幣折算差額等原因形成的資本公積是所有者權(quán)益的一種準(zhǔn)備，在未實現(xiàn)前，不得用于轉(zhuǎn)增股本；待實現(xiàn)后，方可按規(guī)定程序轉(zhuǎn)增股本）。配股是我國上市公司常用的另一種股本擴(kuò)張方式。在原配股資格線是凈資產(chǎn)收益率“連續(xù)三年不低于10％”的幾年中，為了取得配股資格，通過操縱利潤形成的10％凈資產(chǎn)收益年成為證券市場一道引人注目的“景觀”，受到市場各方的普遍質(zhì)詢?？v覽近幾年來的配股方案，幾乎所有公司的配股比例都達(dá)到了證監(jiān)會規(guī)定的配股上限：10比3.1998年，配股公司數(shù)量已超過新上市公司的數(shù)量，年終時更是有突擊配股之風(fēng)刮起，老上市公司通過配股所籌資金數(shù)額已超過新上市公司發(fā)行新股所籌資金數(shù)額。與此同時，配股價更是一年高過一年，以往配股價僅3－5元，配股以后，很快填權(quán)，中小股東均能從中得到實惠，上市公司實施配股確實是利好；現(xiàn)今呢，配股價是芝麻開花節(jié)節(jié)高，一些公司推出的配股價令中小股東左右為難（國有股股東和法人股股東往往因為配股價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他們所持股份的成本而放棄配股）；認(rèn)配吧，市場價與配股價相差無幾，沒有什么油水，甚至還有被套的可能；不配吧，配股基準(zhǔn)日要除權(quán)，市場價一旦高于配股價就要吃虧，真是令人食之不甘，棄之不舍。高高在上的配股價給承銷商也帶來了較大經(jīng)營風(fēng)險，使其不經(jīng)意間成為公司的大股東。
本來進(jìn)行股本擴(kuò)張意味著上市公司有著良好的投資項目，會給股東帶來更豐厚的投資回報，但我國上市公司高漲的股本擴(kuò)張欲望下面潛伏著資金投向的巨大盲目性。一些公司為了使股本擴(kuò)張所得資金迅速產(chǎn)生效益，將其大多投向購買資產(chǎn)和股權(quán)的資產(chǎn)重組及新建項目方面，以求得多元化經(jīng)營和股本擴(kuò)張所帶來的短期效應(yīng)，一段時間后（特別是財務(wù)年度末），其效益呈下降趨勢時，又將這部分資產(chǎn)賣掉。一項據(jù)1997年報和1998年報披露的配股項目進(jìn)行的統(tǒng)計表明，90家已配股公司真正產(chǎn)生效益的僅（15家）16.67％，不足1/5，部分產(chǎn)生效益的為（43家）47.78％，未產(chǎn)生效益的有（32家）35.55％，占總數(shù)的1/3強(qiáng)。由此可見，配股多半未能形成公司利潤新的增長點，不符合資源優(yōu)化配置的原則。上市公司股本擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其效益增長速度，引起每股收益的大幅度下降，有損于公司樹立良好的財務(wù)形象，打擊了投資者的持股信心，更不利于證券市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。
三、股利分配政策的理性化改進(jìn)
股利分配的理性化從根本上說有待于上市公司治理結(jié)構(gòu)的改善，從而在企業(yè)內(nèi)部建立完善的利潤分配機(jī)制，真正從企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略角度制定勝利分配政策。與此同時，采用強(qiáng)制性的法律規(guī)范引導(dǎo)上市公司勝利分配向理性化發(fā)展也是不可或缺的手段之一。目前，應(yīng)主要從以下幾個方面改進(jìn)有關(guān)上市公司股利分配的法律規(guī)范：
1、扼制不分配現(xiàn)象。對于那些有累積盈利而又不分配的公司，必須強(qiáng)制其披露不分配的具體理由，而不能簡單地以“為了公司的長遠(yuǎn)利益”之類的話推脫了之。限制公司通過過分保留盈余進(jìn)行內(nèi)部籌資，當(dāng)公司每股未分配利潤達(dá)到一定金額后，必須向股東支付現(xiàn)金股利，否則國家將對其課以一定程度的稅負(fù)，從而促使企業(yè)積極利用其他渠道（如銀行貸款、發(fā)行債券等）籌集企業(yè)發(fā)展所需資金，增強(qiáng)資金成本對企業(yè)的約束力。在配股資格的取得上附加歷年分紅比例應(yīng)達(dá)到一個合理水平，配股比例與分配比例直接掛鉤，這樣既促進(jìn)了企業(yè)盡可能利用好募股資金和提高分配意識，也使投資者的合理回報得到了保障。
2、適當(dāng)降低股本擴(kuò)張的最高比例。應(yīng)明確規(guī)定上市公司送紅股的比例不得超過股票面值的20％，即最高比例為10送2.這是因為考慮到一般上市公司的年度利潤增長率多在20％左右，以10送2的上限送股有利于保持公司每股收益的穩(wěn)定增長；即使公司來年業(yè)績平平，也不至于使每股收益稀釋很多。與此同時，應(yīng)考慮將公司通過送配轉(zhuǎn)進(jìn)行股本擴(kuò)張的最高比例降為10比5.上文提到的將配股比例與分紅比例掛鉤也有助于降低企業(yè)的股本擴(kuò)張速度。對于那些確實因業(yè)績突出、成長性良好而股價較高的公司，可允許其通過股票分割來增加發(fā)行在外股票數(shù)量，降低股票市價，增強(qiáng)股票的流動性。筆者認(rèn)為目前應(yīng)由證監(jiān)會對公司的股票分割方案進(jìn)行審核，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施；待將來公司治理結(jié)構(gòu)健全后，由公司自主決定實施。
【關(guān)鍵詞】大氣污染；防治措施；立法
一、大氣污染現(xiàn)狀
（一）大氣污染概念
大氣污染是指由于人們的生產(chǎn)活動和其他活動，使有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣，導(dǎo)致其物理、化學(xué)、生物或者放射性等方面的特性改變，使生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境受到污染，危害人體健康、生命安全的現(xiàn)象。大氣污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源如火山噴發(fā)等自然現(xiàn)象，人為污染源按照生產(chǎn)來源主要可分為生活污染源、工業(yè)污染源和交通污染源。
（二）鞍山大氣污染現(xiàn)狀分析
鞍山大氣污染的來源經(jīng)調(diào)查主要有燃煤排放、建筑揚(yáng)塵排放、機(jī)動車尾氣排放、煉鋼工業(yè)排放以及周圍地區(qū)排放的污染源等。其中燃煤排放主要在冬季危害較重，這與鞍山冬季燃煤取暖期較長有關(guān)。根據(jù)調(diào)查顯示，鞍山市煤煙塵、冶煉塵約占鞍山城市污染源的50%左右，煤煙塵主要來自鞍鋼燃煤，其他企業(yè)燃煤居民區(qū)采暖燃煤低空排放所造成，冶煉塵主要是鋼鐵冶煉所造成。
二、鞍山大氣污染治理相關(guān)措施分析及存在的問題
（一）鞍山市大氣污染措施現(xiàn)狀
鞍山市實施的“藍(lán)天工程”是鞍山市在大氣污染治理過程中最為重點的工程。自遼寧省委省政府于2012年實施了藍(lán)天工程后，鞍山作為治污重點城市積極響應(yīng)，確定了以控制可吸入顆粒物為主線、以調(diào)整城市供熱布局和“氣化鞍山”為突破點、以主城區(qū)及重點污染企業(yè)為主戰(zhàn)場的總體思路，出臺了《鞍山市藍(lán)天工程實施方案》、《鞍山市主城區(qū)藍(lán)天工程實施方案》和《鞍鋼藍(lán)天工程實施子方案》。
（二）存在的問題
近幾年來，特別是在實施“藍(lán)天工程”之后，鞍山的大氣污染的治理已取得較大成就，空氣質(zhì)量正在逐步好轉(zhuǎn)。然而由于多方面的原因，鞍山空氣質(zhì)量仍舊未達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，與民眾期望仍舊有較大差距。究其原因有以下幾個方面：
1.地方性法規(guī)不完善
鞍山市所實施的“藍(lán)天工程”僅是從政策層面進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，并未上升到法律層面。僅針對揚(yáng)塵治理出臺了《鞍山市揚(yáng)塵污染治理條例》并沒有形成相應(yīng)的法律體系。而政策相較于法律對排污主體的約束力較低，無法對排污及監(jiān)管主體進(jìn)行有效地調(diào)整。目前鞍山頻發(fā)的大氣違規(guī)排污現(xiàn)象與鞍山地區(qū)并沒有明確立法有很大關(guān)聯(lián)。我國僅有的《大氣污染防治法》規(guī)范過于籠統(tǒng)并不完全適用于鞍山特殊的經(jīng)濟(jì)社會狀況。因此完善鞍山市關(guān)于大氣污染防止的法律規(guī)范，制定符合鞍山地方的地方性法規(guī)顯得十分有必要。
2.環(huán)保部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)，懲處力度弱
鞍山市對于大氣污染治理并沒有一個明確的政府部門進(jìn)行監(jiān)管，而是分散到不同的部門進(jìn)行分別管理。鞍山大氣污染治理的不利與管理部門過于分散有關(guān)，分開管理的初衷本是使管理更加專業(yè)化，然而在實踐中由于各個部門職能有交叉之處便造成了相關(guān)部門之間責(zé)任不清、相互推諉的現(xiàn)狀。造成環(huán)境監(jiān)管的不利。因而在鞍山市建立一個專門的防治大氣污染的行政部門的需求較為迫切。另外，相關(guān)部門在執(zhí)法過程中執(zhí)法不嚴(yán)、違法懲處力度弱的情況也不斷發(fā)生。企業(yè)違法成本低，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，對環(huán)保的參與意識不強(qiáng)。若加大對違法企業(yè)的懲處力度，增加違法成本。將大氣污染物超標(biāo)排放，造成教嚴(yán)重后果的進(jìn)行刑法處罰，相信會大大打擊違法企業(yè)。
3.公民參與大氣防治意識淡薄
我國在大氣污染治理方面的國情便是行政參與較多而民眾參與較少。這與公民污染防治意識淡薄有很大關(guān)系。而在大氣污染方面，污染危害結(jié)果呈現(xiàn)較慢且在治理過程中公眾作用影響不大，再次政府對社會公眾意見采納度較低，這些都影響了公眾參與大氣污染防治的積極性，這對于大氣環(huán)境的保護(hù)將帶來不利的影響。
三、完善相關(guān)治理措施的法律對策
（一）完善協(xié)調(diào)發(fā)展原則
協(xié)調(diào)發(fā)展要求大氣環(huán)境的保護(hù)要與經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)性發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一。然而要切實做到協(xié)調(diào)發(fā)展卻不容易。在實踐中不少地方打著協(xié)調(diào)發(fā)展的幌子，卻堅持優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走“先污染，后治理”的老路，為保護(hù)環(huán)境帶來了極為不利的影響。只有正確對待此項原則才能實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，即保障鞍山市空氣質(zhì)量的提升，又不影響鞍山經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
（二）落實環(huán)境責(zé)任原則
環(huán)境責(zé)任原則也稱污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則。即人們對于環(huán)境和資源的利用，或?qū)Νh(huán)境造成污染破壞，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)和法律責(zé)任[6]。為堅持這一原則，在立法過程中應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)排污收費(fèi)制度，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，并且?？顚Ｓ?，為他其污染的治理開辟一條資金渠道，以增強(qiáng)鞍山市大氣污染治理能力。
（三）完善環(huán)評制度
環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析，預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度[6]環(huán)境影響評價制度的實施，將在源頭上控制大氣污染物質(zhì)的排放，對污染的治理將有不可估量的作用。其中涉及公眾利益的，應(yīng)當(dāng)通過舉行聽證會等形式聽取公眾的意見，并適當(dāng)進(jìn)行回應(yīng)。其中專家，學(xué)者對于報告書草案的意見應(yīng)當(dāng)形成書面意見，一通報送審查。
參考文獻(xiàn)：
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［關(guān)鍵詞］ 利率互換價格發(fā)現(xiàn)格蘭杰因果檢驗
一、引言
2006年2月9日，央行《中國人民銀行關(guān)于開展人民幣利率互換交易試點的有關(guān)事宜的通知》，標(biāo)志著我國正式開始了人民幣利率互換業(yè)務(wù)。隨著越來越多的機(jī)構(gòu)從觀望過渡到積極參與，互換市場日趨活躍。2009年全年成交量達(dá)4271.41億元，利率互換已經(jīng)成為我國重要的金融衍生產(chǎn)品，為機(jī)構(gòu)對沖利率風(fēng)險、豐富投資組合、把握市場預(yù)期做出了重要貢獻(xiàn)，是投研人員等重點關(guān)注的對象。
二、利率互換的價格先行作用
進(jìn)入2009年8月，互換利率在大多數(shù)時間低于政策性金融債收益率，但高于國債收益率。進(jìn)入2010年，受到監(jiān)管政策、商業(yè)銀行超額備付下降、市場融資計劃刺激緊縮預(yù)期、外匯占款增速下降、貨幣閥門適當(dāng)收緊多方面影響，銀行間市場資金呈偏緊趨勢，貨幣市場短期利率有所上揚(yáng)。受此帶動，互換利率率先出現(xiàn)小幅上升，領(lǐng)先于隨后上漲的債市行情，體現(xiàn)出互換利率對市場利率的先行作用。
三、 互換利率對市場利率影響的實證分析
1. 實證研究思路
（1） 研究方法說明
本文選取國債收益率作為基準(zhǔn)利率。如果利率互換具有價格先行功能，那今天或前一刻的互換利率就可以作為未來的國債收益率，這一關(guān)系將使套利者、避險者和投資者能夠利用互換利率的成交價格來分析國債收益率的變動。因此可以通過對互換利率和國債收益率進(jìn)行格蘭杰因果檢驗來驗證兩個序列是否存在領(lǐng)先落后關(guān)系。
（2）數(shù)據(jù)的搜集整理說明
選取2009年7月1日至2010年7月14日時間段以銀行間7天回購定盤利率FR007為基準(zhǔn)利率的一年利率互換合約和一年期國債收益率的日數(shù)據(jù)。
2.互換利率和國債收益率關(guān)系的實證結(jié)論
互換利率和國債收益率在2010年5月中旬前呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢，后期有緩慢上升趨勢，整體波動幅度不大。這一時間段內(nèi)共有271個交易日，國債收益率有254個有效值，互換利率有205個有效值。
（1）數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性檢驗
對序列國債收益率和互換利率應(yīng)用單位根檢驗，設(shè)定的方程包括截距項。
檢驗結(jié)果：
由于ADF值在臨界值外，拒絕原假設(shè)，即序列是平穩(wěn)的。其中國債收益率和互換利率均在5%的顯著性水平下平穩(wěn)。
（2） 格蘭杰因果檢驗：
序列變量國債收益率和互換利率是平穩(wěn)的，可以對原序列進(jìn)行格蘭杰因果檢驗。結(jié)果如下：對于互換利率不是國債收益率的格蘭杰成因的原假設(shè)，p值為0.0204，在5%的顯著性水平下，可以拒絕原假設(shè)，因此認(rèn)為互換利率是國債收益率的格蘭杰成因。對于國債收益率不是互換利率的成因，p值為0.7820，在5%的顯著性水平下，不能拒絕原假設(shè)，因此可以認(rèn)為國債收益率不是互換利率的格蘭杰成因。
檢驗結(jié)果：
結(jié)論：2009年7月1日―2010年7月14日，互換利率是國債收益率的格蘭杰成因，因此互換利率的變化會先于國債收益率的變化，對基準(zhǔn)利率具有價格發(fā)現(xiàn)的作用。
四、綜述
利率互換是固定利率與浮動利率的互換，因此影響利率互換交易價格的最主要因素便是交易雙方對參考利率未來走勢的判斷。
選取交投最為活躍的以FR007為參考利率的一年期互換成交價格為代表，將其走勢與央行一年定存基準(zhǔn)利率和銀行間同業(yè)拆借利率進(jìn)行對比后可以發(fā)現(xiàn)：利率互換走勢領(lǐng)先于基準(zhǔn)利率變動并受到后者調(diào)整的影響；互換利率作為市場對未來二級市場回購利率的平均預(yù)期值，走勢受到貨幣市場利率走勢的影響較大。
歷史數(shù)據(jù)顯示國債市場收益率的走勢滯后于互換利率，當(dāng)互換利率下降至最低點時，國債收益率還會繼續(xù)下降，當(dāng)互換利率上升至峰值時，國債收益率還會繼續(xù)上升；并且互換利率和短期國債收益率的波動幅度并不會差別很大。所以利用互換交易可以體現(xiàn)對收益曲線及互換息差未來走勢的看法。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 楊輝 韓冬:互換利差特征與影響因素[J]. 中國貨幣市場，2008
案例1：小曹經(jīng)學(xué)校安排到某五星級酒店頂崗實習(xí)，從事客房服務(wù)工作。進(jìn)入夏季，酒店業(yè)務(wù)增加，遂要求學(xué)生加班并承諾按酒店員工待遇給付加班費(fèi)。但到實習(xí)結(jié)束時，加班費(fèi)仍未支付，后經(jīng)校方協(xié)調(diào)半年后才取得加班費(fèi)。案例2：小徐在實習(xí)酒店的一次退房檢查中發(fā)現(xiàn)了客人遺忘的墨鏡，但未通告前臺，而是自己留了下來。
事后，失主尋回酒店，酒店調(diào)查之后，讓小徐退回墨鏡，并由經(jīng)理向失主道歉，才得以原諒。因為此事酒店給小徐的實習(xí)考核成績計了差并責(zé)令其提前返校。案例3：小劉在頂崗實習(xí)的酒店負(fù)責(zé)傳菜工作，一日由于地滑，不慎摔倒致小腿粉碎性骨折，前后治療共花費(fèi)近2萬元，而酒店只愿承擔(dān)其中的一半，雙方遂起糾紛。
二、酒店管理專業(yè)學(xué)生頂崗實習(xí)過程中常見的法律問題
(一)工資待遇。酒店與高職院校合作讓學(xué)生到企業(yè)內(nèi)部頂替正式員工實習(xí)工作一個重要的原因是因為學(xué)生的工資較低，可以為企業(yè)減少開支。經(jīng)調(diào)查，大部分酒店實習(xí)生的工資是以所在地區(qū)最低工資為標(biāo)準(zhǔn)的，而且個別酒店在給付工資時，還會無故拖欠與克扣。
(二)意外傷害。在實習(xí)中由于學(xué)生安全意識薄弱、操作技能有限、經(jīng)驗嚴(yán)重不足會導(dǎo)致意外傷害事件的發(fā)生。因此造成的損失學(xué)生主張應(yīng)由酒店全部承擔(dān)，因為受傷時是為酒店工作且與酒店正式員工工作內(nèi)容相同，應(yīng)屬工傷。同時頂崗實習(xí)是學(xué)校安排，學(xué)校也應(yīng)負(fù)有連帶責(zé)任。酒店認(rèn)為學(xué)生與酒店未形成真正的勞動關(guān)系，不構(gòu)成工傷，酒店無義務(wù)承擔(dān)全部費(fèi)用。校方認(rèn)為自己只是學(xué)生與企業(yè)的橋梁，只負(fù)有幫助協(xié)商處理的義務(wù)，無須與酒店共同承擔(dān)責(zé)任。
(三)違法行為。酒店管理專業(yè)學(xué)生在酒店頂崗實習(xí)的過程中常見的違法行為主要有侵權(quán)行為、侵占行為與盜竊行為。侵權(quán)行為是指民事主體違反民事義務(wù)，侵害他人民事權(quán)益，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的行為，如實習(xí)生在上菜時不慎將客人燙傷，花費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)若干。侵占行為是指以非法占有為目的，將他人交給自己保管的財物、遺忘物或者埋藏物非法占為己有，拒不交還的行為。在服務(wù)時常與客人的財物接觸，個別學(xué)生由于法律意識淡薄、自身素質(zhì)不高，抵擋不住物質(zhì)誘惑，一時沖動做出了盜竊行為。
三、解決酒店管理專業(yè)學(xué)生頂崗實習(xí)過程中產(chǎn)生的主要法律問題的方法及幾點建議
根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，酒店管理專業(yè)學(xué)生頂崗實習(xí)過程中遇到工資給付、意外傷害損失承擔(dān)等問題可依照雙方的合同，通過協(xié)商方式來處理。如無法達(dá)成共識可通過訴訟解決。而違法行為則應(yīng)根據(jù)不同情況區(qū)別對待。侵權(quán)行為屬工作中發(fā)生的，應(yīng)由酒店承擔(dān)責(zé)任，事后對有過錯的實習(xí)生有權(quán)追償。相反如侵權(quán)行為是非工作中產(chǎn)生的則應(yīng)由學(xué)生自己承擔(dān)。侵占行為如經(jīng)調(diào)查屬實應(yīng)將財物返還，對于損失企業(yè)應(yīng)先行墊付，后向?qū)嵙?xí)生追償。盜竊行為應(yīng)屬個人行為，應(yīng)由頂崗實習(xí)學(xué)生自己承擔(dān)。
(一)健全頂崗實習(xí)法律法規(guī)。為進(jìn)一步調(diào)整實習(xí)中各主體之間關(guān)系，改變這一領(lǐng)域無法可依的局面，國家應(yīng)該加快對《職業(yè)教育法》、《高等教育法》等相關(guān)法律法規(guī)的修改步伐，制定詳細(xì)的規(guī)定，規(guī)范企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任，以維護(hù)各方的合法權(quán)益。
[關(guān)鍵詞] 拉土車 治理措施 治理效果
2011年12月2日至12月5日，西安市相繼發(fā)生三起建筑垃圾清運(yùn)車輛（俗話說的“拉土車”或“渣土車”）肇事致人死亡事故，全年因此死亡人數(shù)已達(dá)51人，事件引發(fā)輿論高度關(guān)注。瘋狂拉土車成了屢治無效的奪命車，讓行人唯恐避之不及。近年來西安為治理拉土車先后出臺了給拉土車安裝GPS，路上設(shè)置檢查點，安裝阻車器，攔截闖關(guān)拉土車，加裝了標(biāo)有車號的警燈等措施，2010年專門成立建筑渣土清運(yùn)市場整治辦公室，另外還有“每月5次以上違法者一月之內(nèi)不能上路運(yùn)營”、“每周違章排第一位的車隊停運(yùn)3天”、“渣土車發(fā)生惡性事故的車隊將被取消資質(zhì)”等規(guī)定。但是，如此多措施卻仍然管不住拉土車飛奔的車輪。一輛拉土車上究竟系著怎樣的利害關(guān)系，導(dǎo)致年年治理不見成效？
建筑垃圾清運(yùn)車輛管理現(xiàn)狀分析
城市快速發(fā)展體現(xiàn)在隨處可見的建筑工地，一座座建筑拔地而起帶來的是城市規(guī)模的快速擴(kuò)大和城市面貌的煥然一新。但拆舊建新的過程中必然涉及建筑垃圾的處理，所以拉土車給市民生活帶來的負(fù)面影響就成了緊隨城市日新月異出現(xiàn)的諸多問題之一。
1.主管部門的消極不作為是拉土車管理混亂的根源所在
關(guān)于拉土車的治理歸口部門，在2005年之前，由市容園林局對渣土車直接管理，2007年時市容園林局成立“渣土辦”，主要管理建筑垃圾清運(yùn)有關(guān)的業(yè)務(wù)。隨著城管執(zhí)法局的成立，園林局對渣土車的管理權(quán)限劃歸到了城管執(zhí)法局下，渣土車高尖裝載、沿途拋撒等問題由城管統(tǒng)一管理。至于渣土車超速超載、闖紅燈、逆行等違法行為，則由交警支隊管理，市容園林局只是作為拉土車管理的牽頭單位，但并沒有實際的執(zhí)法權(quán)。鑒于加強(qiáng)拉土車管理的需要，2010年3月西安市政府下發(fā)的《西安市建筑垃圾清運(yùn)市場秩序綜合整治方案的通知》（市政辦發(fā)〔2010〕29號），專門成立“西安市建筑垃圾清運(yùn)市場秩序綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（簡稱“拉土車整治辦”），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市容園林局、交警支隊、城管執(zhí)法局等單位，實行相對集中辦公，負(fù)責(zé)對拉土車進(jìn)行日常管理工作及整治任務(wù)的抽查、督促和指導(dǎo)。但令人遺憾的是，根據(jù)記者的采訪，文件中注明的“整治辦”辦公地點根本不存在，真正的辦公地點里無人值班負(fù)責(zé)。拉土車管理的混亂現(xiàn)狀由此可見一斑。
城市發(fā)展離不開拉土車,在渣土清運(yùn)、上路行駛、渣土傾倒等各個環(huán)節(jié)涉及到的各部門都有不同的管理規(guī)定。但在拉土車運(yùn)營中真正出現(xiàn)問題后，各部門紛紛推托不歸自己管，應(yīng)該找其他部門；真正現(xiàn)場查出問題，并不從根本上查找原因堵塞漏洞，只是簡單開具罰單；平時管理缺乏長效措施，對拉土車放松監(jiān)控，等拉土車闖出大禍引起輿論高度關(guān)注時，各部門高度重視嚴(yán)查嚴(yán)打一段時間。
這種部門之間推諉扯皮、消極應(yīng)對、以罰代管、一陣風(fēng)式的管理作風(fēng)，甚至借管理權(quán)力牟取私人利益的做法，嚴(yán)重影響了對拉土車的管理效果。致使嚴(yán)管時拉土車還能稍微規(guī)矩幾天，風(fēng)聲過后一切照舊。而且罰款只會被攤作運(yùn)營成本而進(jìn)一步加速拉土車的瘋狂，導(dǎo)致拉土車越瘋狂罰款越重，罰款越重拉土車越瘋狂，最后造成拉土車運(yùn)營和管理的惡性循環(huán)，惡果卻只能由無辜路人買單。
2.拉土車所有人和司機(jī)對利益的追求是拉土車頻繁肇事的直接原因
拉土車超載、超速、闖紅燈、逆行、沿途拋灑、隨意傾倒是歷年來常見的問題,為此主管部門曾出臺了車廂加蓋、加裝頂燈和反光條、放大號牌、加裝GPS裝置等措施。雖然沿途拋撒有所緩解,但超速、闖紅燈、隨意傾倒的現(xiàn)象并未徹底根治，本地媒體也一再報道,但拉土車主和司機(jī)以各種手段規(guī)避管理逃避懲罰的行為屢禁不止。
拉土車違規(guī)行為屢禁不止與主管部門的混亂有必然的聯(lián)系。因為一輛拉土車購置成本大多在30萬左右，加上掛牌、噴發(fā)光條、加裝放大號牌、GPS等費(fèi)用又是10萬左右，也就是說一輛拉土車要正常上路得先投入40萬元左右的成本。另外,拉土車要營運(yùn)必須掛靠在有拉土車營運(yùn)資質(zhì)的車隊下,司機(jī)工資、違章罰款及交通肇事賠償都由車主承擔(dān),各個環(huán)節(jié)的成本迫使車主、司機(jī)只能通過多拉快跑來盡快收回成本賺取利潤。從2008年至今，因為拉土車闖禍引起輿論高度關(guān)注后，政府部門曾先后六次出臺“嚴(yán)厲”的管理措施，但六次嚴(yán)管依然未能管住瘋狂的拉土車。因此可以說，拉土車管理制度本身存在極大的漏洞，監(jiān)管部門的消極不作為又進(jìn)一步加大了這種制度漏洞的負(fù)面效應(yīng)，再加上營運(yùn)人追求利潤的本性，拉土車的治理難以奏效、惡性違規(guī)甚至犯罪的事件頻發(fā)也就是情理中的事了。
現(xiàn)有管理手段的不合理性分析
這次因為四天連出三次惡性事故，西安市拉土車整治辦、交警、市容園林、城管等部門緊急出臺多項措施，包括：一、全市建筑垃圾清運(yùn)行業(yè)停業(yè)整頓三天，召集全市拉土車駕駛員和22家有資質(zhì)企業(yè)的負(fù)責(zé)人集中學(xué)習(xí)交通法規(guī)和安全常識；二、嚴(yán)格落實“倒查機(jī)制”，對違法違規(guī)清運(yùn)車輛駛出的出土工地一律關(guān)停；三、暫停清運(yùn)車輛及從業(yè)人員準(zhǔn)入審批，全市建筑垃圾清運(yùn)行業(yè)不再新增車輛和人員；四、自2011年12月6日起，每日6時至22時30分，建筑垃圾清運(yùn)車輛不得在三環(huán)路（含）以內(nèi)道路上通行。對連續(xù)兩次惡意闖紅燈的車輛以擾亂公共秩序罪對司機(jī)進(jìn)行治安拘留。后來又提出發(fā)動群眾上街抓拍拉土車違章行為，并以物質(zhì)獎勵作為激勵市民監(jiān)督拉土車違法行為的手段。仔細(xì)分析這些整頓措施會發(fā)現(xiàn)，這種管理辦法明顯帶有應(yīng)急性質(zhì)，根本不具有長期可行性。
1.多頭治理，無人負(fù)責(zé)或難以落實責(zé)任人
一輛拉土車的管理涉及市容園林、城管、交警、整治辦等多個部門，雖然各部門都有一定分工，但管理人員存在脫崗漏崗現(xiàn)象，多頭管理的結(jié)果就是無人負(fù)責(zé)。建筑垃圾清運(yùn)承包及離開工地時車身是否整潔由市容園林部門負(fù)責(zé)，但實踐中承包建筑垃圾清運(yùn)的程序不完善，拉土車離開工地檢查不規(guī)范；上路行駛是否規(guī)范、標(biāo)志是否清晰可辨由交警部門負(fù)責(zé)，但遮擋標(biāo)志號牌、逆行、闖紅燈、超速現(xiàn)象嚴(yán)重；超載、拋灑、隨意傾倒歸城管部門負(fù)責(zé)，城管不能及時發(fā)現(xiàn)或有意；整治辦牽頭負(fù)責(zé)，但無人值守。要么是問題不能及時發(fā)現(xiàn)，要么是發(fā)現(xiàn)問題后一味開具罰單，甚至借機(jī)牟私利，沒有真正落實吊銷資質(zhì)、駕駛資格等措施，使得拉土車的違法行為日益突出。
2.株連工地不合理
新的整治措施要求落實“倒查機(jī)制”，對違法違規(guī)拉土車駛出的出土工地一律關(guān)停，這讓人想到了株連?，F(xiàn)代法治社會采取株連措施的合法性在哪兒？何況拉土車駛離工地后是否違法違規(guī)應(yīng)該由主管部門負(fù)責(zé)檢查追究，工地有什么權(quán)利監(jiān)督拉土車是如何運(yùn)營的？拉土車違法違規(guī)運(yùn)營屢禁不止是監(jiān)管人員的失職，將這種責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給工地豈不是在變相地回避監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的職責(zé)？
3.暫停資格準(zhǔn)入，有加速壟斷之嫌，并可能促使拉土車更瘋狂
全西安市有22家有資質(zhì)的拉土車運(yùn)營企業(yè)，合法的營運(yùn)拉土車有4000余輛，另有黑車約2000輛。按照這次新出的規(guī)定，不再審批新的車輛和人員。但由此帶來的負(fù)面后果可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其積極效果。為加強(qiáng)拉土車管理而采取公司化經(jīng)營，但實際上全市22家企業(yè)中有20家都采取掛靠方式，這種模式下車主自負(fù)所有風(fēng)險費(fèi)用，車隊通過壟斷營運(yùn)資格牟取高額利潤。拉土車的瘋狂與這種壟斷格局不無關(guān)系。因為建筑工程需要不會減少，如果不再審批新的車輛資質(zhì)和從業(yè)人員資格，同樣的工作量而從業(yè)人員和從業(yè)車輛逐步減少，可能加速拉土車的壟斷，為了更多利潤拉土車的瘋狂只會有增無減。
4.限制拉土車運(yùn)營時間和范圍并不合理
要求拉土車在限制時間（6：00~22：30）、空間（三環(huán)內(nèi)）內(nèi)不得上路營運(yùn)，但并未明確這一措施的有效期。那么工地上每天產(chǎn)生的建筑垃圾不減少的情況下，讓拉土車在夜晚幾個小時之內(nèi)進(jìn)行營運(yùn)，是否能滿足工地施工需要？造成工程延誤如何確定責(zé)任？在規(guī)定時間空間范圍之外的肇事又該如何處理？就在這些措施出臺的當(dāng)天晚上，今年第51位命喪拉土車的人就是凌晨一點在三環(huán)外的長安區(qū)遇難的。這一措施的不合理性在第51位遇害者身上得到最好的體現(xiàn)。
這些措施因其出臺的草率，并不能從根本上解決拉土車管理的混亂之源。對拉土車車主和司機(jī)來說，瘋狂的根源就在于對利潤的追求和對管理部門監(jiān)管不力的不滿。因此，這次出臺的第一條措施要求對拉土車司機(jī)、車主和車隊負(fù)責(zé)人進(jìn)行為期三天的集中培訓(xùn)，也就自然得不到司機(jī)車主的理解配合了。從培訓(xùn)當(dāng)天媒體采訪培訓(xùn)現(xiàn)場的報道來看，培訓(xùn)中司機(jī)、車主們談笑風(fēng)生，一臉不屑滿不在乎，就是對主管部門治理措施不合理的最好注解。
從根本解決拉土車的治理措施
加強(qiáng)拉土車治理需要從技術(shù)環(huán)節(jié)上下工夫，更需要改善拉土車運(yùn)營制度，而行政主管部門也需切實負(fù)起責(zé)任。
1.技術(shù)措施
拉土車加裝GPS、反光條、頂燈、放大號雖早已實行，但車主、司機(jī)破壞、污損、遮蓋、改裝的大有人在。有市民建議在渣土車經(jīng)常路過的路口設(shè)置減速帶，改裝拉土車發(fā)動機(jī)以降低其功率等措施，達(dá)到降低拉土車車速的目的。這些措施主管部門不妨參考。
2.實行拉土車自由競爭，保護(hù)車主、司機(jī)利益，落實處罰措施
拉土車一味實行公司化并限制競爭，最終只會導(dǎo)致公司受益，車主為了盡快回收和降低成本，想方設(shè)法躲避檢查、并要求司機(jī)多拉快跑的惡性競爭局面。要保護(hù)車主、司機(jī)利益，應(yīng)該將拉土車運(yùn)營成本和風(fēng)險由公司承擔(dān)，考核方式多元化，并放開經(jīng)營權(quán)，通過市場自由競爭、嚴(yán)懲違法營運(yùn)者和公司的做法，以保證營運(yùn)人的經(jīng)濟(jì)收益，并進(jìn)而達(dá)到保證拉土車的合法安全運(yùn)營，保護(hù)市民出行安全的目的。
3.落實主管部門的責(zé)任、加大巡查
如上所言，破壞改裝主管部門加裝的監(jiān)控設(shè)施的大有人在，這種破壞行為之所以盛行，就是因為破壞行為得不到應(yīng)有的監(jiān)督和足夠的懲罰。落實主管部門主管人員的責(zé)任，市容部門在工地門口檢查拉土車車身是否整潔、是否超載、頂燈放大號GPS是否正常，交警部門在路上加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督拉土車是否超速、闖紅燈，城管部門加強(qiáng)巡查監(jiān)督拉土車是否故意污損車身號牌反光條、隨意傾倒等，堅決查處瀆職的主管人員，打擊借拉土車牟取個人利益的主管部門和人員。將治理不力的責(zé)任加諸于行政主管部門和負(fù)責(zé)人員，遠(yuǎn)比一味出臺限制拉土車車主或司機(jī)利益、加重其法律責(zé)任要管用得多。
技術(shù)再發(fā)達(dá)完善，還需人來操作，監(jiān)管法規(guī)再完備，需要人來執(zhí)行。沒有很好的監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制，所有的監(jiān)控措施都會落空。只有在保護(hù)車主司機(jī)利益的前提下嚴(yán)格監(jiān)管，才會達(dá)到預(yù)期的目的。
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