時間：2023-06-22 09:13:00
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【關(guān)鍵詞】礦山；采空區(qū)；治理；生態(tài)環(huán)境保護(hù)
1、引言
1.1礦山基本情況。新疆鐵廠溝煤礦位于伊寧市西北方向的鐵廠溝內(nèi),行政區(qū)劃屬伊利縣巴彥岱鎮(zhèn)。目前主要開采A組、B組淺層煤，經(jīng)過四十多年的開采，已基本采完。目前A組、B組淺層煤開采后形成多處采空塌陷坑，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成極大的危害。
1.2礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀
1.2.1自然地理概述
（1）地形、地貌。鐵廠溝煤礦礦區(qū)位于伊寧盆地的北緣，北天山南麓的低山丘陵地帶，區(qū)內(nèi)沖溝發(fā)育，地形變化較大，礦區(qū)地形總體西北高、東南低，向東南方向傾斜，區(qū)內(nèi)海拔高程725-915m，相對高差190m，在A組、B組煤的第一水平采空區(qū)形成多處地面塌陷坑。
（2）氣象、水文。礦區(qū)屬典型的大陸性氣候，晝夜溫差大，多年平均降雨量428.10毫米，蒸發(fā)量2364.8毫米，氣候干燥，光照時間長。多年平均氣溫8.66℃，極端最高氣溫40.1℃，最低氣溫-39℃，最大凍土深度1.8m，多年年平均日照數(shù)2764.6小時，全年風(fēng)速不大，風(fēng)向以西北為主，且多集中在夏秋兩季，最大風(fēng)速為5.0級，一般在2-3級。礦區(qū)蘇阿勒馬特河穿過礦區(qū)，是礦區(qū)唯一地表水系，為常年性水流，年平均流量0.24m3/s。
1.2.2地質(zhì)概況。礦區(qū)出露地層主要有三迭系（T）、侏羅系（J）、第三系(E+N)和第四系(Q)。
1.2.3水文地質(zhì)概況。礦區(qū)地下水類型主要為第四系松散巖類孔隙潛水和碎屑巖類裂隙水。
1.2.4工程地質(zhì)條件。（1）區(qū)域穩(wěn)定性。礦區(qū)位于區(qū)域活動斷裂附近，地震設(shè)防基本烈度為Ⅷ度，地震動峰值加速度為0.2g，根據(jù)地質(zhì)指標(biāo)和地震指標(biāo)，礦區(qū)屬次穩(wěn)定區(qū)。（2）礦區(qū)巖土體的工程地質(zhì)條件。根據(jù)礦區(qū)出露的地層巖性將巖土體劃分為巖體和土體兩大類：①巖體。礦區(qū)內(nèi)出露的巖體屬較堅(jiān)硬―軟弱互層狀的砂巖、泥巖巖組以層狀構(gòu)造為主，軟化系數(shù)低，抗水、抗風(fēng)化性能弱，力學(xué)性質(zhì)較差。②土體。礦區(qū)內(nèi)出露的土體屬碎石土及粉土，廣泛分布于礦區(qū)，覆蓋于侏羅系之上，工程力學(xué)性質(zhì)較差。
1.3礦山地質(zhì)環(huán)境問題
礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境問題主要是采空塌陷區(qū)的影響。鐵廠溝煤礦較大規(guī)模開采始于1957年，目前主要開采A組、B組淺層煤，經(jīng)過四十多年的開采，已基本采完，目前形成30余處采空塌陷坑，塌陷坑深度多在10m左右，最深可達(dá)30m，形狀多為橢圓狀和圓狀，直徑多在10-20m，最大可達(dá)30m。
礦山地面塌陷坑主要危害對象為區(qū)內(nèi)煤礦礦井、工業(yè)廣場、礦區(qū)運(yùn)煤公路、運(yùn)煤車輛、生活區(qū)、生產(chǎn)辦公區(qū)及礦區(qū)工作人員。
2、恢復(fù)治理的意義
通過對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理，恢復(fù)塌陷區(qū)地形地貌及植被，從而使礦山資源盡可能得到最大利用，恢復(fù)植被提高礦區(qū)水土保持條件，改善生態(tài)環(huán)境，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有一定生態(tài)環(huán)境意義。
3、地質(zhì)環(huán)境治理的目標(biāo)和任務(wù)
3.1實(shí)施的目標(biāo)。通過項(xiàng)目實(shí)施消滅或盡量減少礦區(qū)存在的威脅當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)的各種隱患。通過項(xiàng)目實(shí)施基本恢復(fù)礦區(qū)及周圍的生態(tài)環(huán)境努力建設(shè)“綠色礦山”。通過項(xiàng)目實(shí)施充分利用社會各種力量，整合各種資源，投資多元化，解決生產(chǎn)礦山的無廢開采與廢棄礦山（物）的綜合開發(fā)利用。
3.2地質(zhì)環(huán)境治理的任務(wù)。地質(zhì)環(huán)境治理的主要任務(wù)是消除或減輕現(xiàn)狀采空區(qū)，預(yù)防發(fā)生新的由采空區(qū)引發(fā)的地面塌陷；清除、充填現(xiàn)有采空塌陷區(qū)，科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)防治方案；恢復(fù)治理工作符合礦山安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作的有關(guān)規(guī)定,使地表環(huán)境恢復(fù)到自然狀態(tài)；通過此次礦區(qū)采空區(qū)的環(huán)境恢復(fù)治理，消除、減少地面塌陷的發(fā)生。
4、地質(zhì)環(huán)境治理實(shí)施方案
4.1地質(zhì)環(huán)境治理原則及工作程序
4.1.1地質(zhì)環(huán)境治理原則。依據(jù)礦區(qū)存在的地質(zhì)環(huán)境問題，本著“以人為本”的方針，擬定礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理原則。采取綜合治理，標(biāo)本兼治，治災(zāi)與興利相結(jié)合，綠色設(shè)計(jì)與綠色施工，保護(hù)和美化環(huán)境治理原則。堅(jiān)持以治理礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境，控制人為采煤破壞生態(tài)環(huán)境，解決治理礦區(qū)探礦工程及礦山開采形成的地表及草場植被破壞、地面塌陷等隱患區(qū)地質(zhì)災(zāi)害問題，改善生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下一個美好的生存環(huán)境。
4.1.2地質(zhì)環(huán)境治理工作程序。地質(zhì)環(huán)境治理工作程序如下：
現(xiàn)場調(diào)查-可行性研究-前期勘查-施工組織設(shè)計(jì)-地質(zhì)環(huán)境治理-植被恢復(fù)。
4.2地質(zhì)環(huán)境治理方案
根據(jù)地質(zhì)環(huán)境治理工作主要包括采空區(qū)勘查和采空塌陷治理兩個步驟。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果，初步確定礦區(qū)A組、B組煤層的第一開采水平采空區(qū)為地質(zhì)環(huán)境治理范圍，治理方式初步確定為放頂回填碾壓，根據(jù)開采現(xiàn)狀確定治理面積約360000m2，現(xiàn)狀塌陷坑深度10-15m。
4.2.1勘查階段。由于礦山開采已有四十多年的歷史，形成了大面積的采空塌陷區(qū)，為了做出科學(xué)合理的治理工程施工方案，必需進(jìn)行前期采空區(qū)勘察工作，詳細(xì)、準(zhǔn)確的查清采空區(qū)邊界、埋深、走向、體積、頂?shù)装鍫顩r以及圍巖的工程力學(xué)性質(zhì)等。
勘查工程主要采用資料分析研究、工程測量、工程物探（包括地面物探和和鉆孔內(nèi)物探，如：淺層地層地震法、高密度電阻率法、瞬間瑞利波法、巖體聲波縱波測試、鉆孔超聲成像等）、井探、鉆探、室內(nèi)測試等工作手段和方法。[1]
4.2.2治理階段。根據(jù)其它煤礦治理采空區(qū)經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，針對采空區(qū)的規(guī)模及力學(xué)特征制定專門的治理方案：根據(jù)勘查結(jié)果對A組、B組煤層的第一開采水平未塌陷地段的采空，區(qū)進(jìn)行放頂，為回填碾壓的選擇提供依據(jù)。經(jīng)過治理加固后，還應(yīng)做好地表的防護(hù)工作，在地表上植樹種草，以達(dá)到生態(tài)環(huán)境治理的綜合利用目的。
5、社會效益和環(huán)境效益
5.1社會效益。通過治理，消除了采空區(qū)引發(fā)的地面塌陷的影響，從而保障運(yùn)輸公路及周圍居民的生命財(cái)產(chǎn)安全?；净謴?fù)礦區(qū)及附近居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民提供良好的生存環(huán)境，利于社會穩(wěn)定。通過對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理，防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生以及對人民生產(chǎn)及生活的影響，從而有效地保護(hù)了礦山生產(chǎn)設(shè)施，確保煤礦改建后安全生產(chǎn)，使礦山資源盡可能得到最大利用。鐵廠溝煤礦目前正處于改擴(kuò)建階段，塌陷坑的存在對礦山的建設(shè)也構(gòu)成了潛在的威脅，治理后將更有利于礦山建設(shè)開發(fā)。
5.2環(huán)境效益。通過對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境的治理，恢復(fù)塌陷區(qū)地形地貌及植被，恢復(fù)植被提高礦區(qū)水土保持條件，改善生態(tài)環(huán)境，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有一定環(huán)境意義。
參考文獻(xiàn)
[1] 匡忠祥,宋衛(wèi)東.《地下金屬礦山災(zāi)害防治技術(shù)》冶金工業(yè)出版社,期刊雜志 1~75業(yè).
作者簡介
一、京津冀區(qū)域內(nèi)環(huán)境現(xiàn)狀
在水資源方面，由于城鎮(zhèn)化水平的快速提升，各地方政府往往把關(guān)注點(diǎn)集中在經(jīng)濟(jì)增長上，從而忽視了城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，加劇了水資源的短缺狀況。由于人為改造地下水結(jié)構(gòu)分配，導(dǎo)致華北平原已經(jīng)形成了一個巨大的漏斗區(qū)，其地區(qū)可直接飲用的地下水僅占22.2%。同時，由于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要，一些重工業(yè)工廠相繼建立，這些工廠是導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)水資源污染的主要原因，目前京津冀地區(qū)有三分之一的水資源已經(jīng)被污染并且不能使用，比如，唐山、石家莊等由于重工業(yè)工廠的建立，當(dāng)?shù)氐乃Y源已經(jīng)出現(xiàn)重金屬污染。隨著污染的加劇以及對水資源的過度開發(fā)，水生態(tài)也受到了嚴(yán)重的損害，出現(xiàn)了流域范圍內(nèi)平原地區(qū)普遍地標(biāo)斷流、濕地萎縮、功能衰退等問題。由于水資源短缺、水污染等問題都是相互影響、互相疊加的，因此，生態(tài)環(huán)境治理需要著眼于全局，合理規(guī)劃好區(qū)域內(nèi)的環(huán)境治理。在大氣污染上，京津冀是我國空氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域，其大氣污染主要以霧霾為主。參照環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評價，2016年全國空氣質(zhì)量相對較差的10個城市中，京津冀區(qū)域內(nèi)的城市就占6個，《2016中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，京津冀、長三角、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域中，京津冀空氣質(zhì)量最差。盡管隨著經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)入新常態(tài)，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型，一些傳統(tǒng)的重工業(yè)為了與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢相適應(yīng)都作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，有些企業(yè)甚至已經(jīng)停工，在一定程度上緩解了區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染，但是這也因此促使了一些小企業(yè)、小作坊的興起，反而加重了空氣污染的程度。城市的擴(kuò)張也導(dǎo)致了京津冀地區(qū)生態(tài)功能與發(fā)展格局的嚴(yán)重失衡。城市化范圍的擴(kuò)大，使其對土地的需求也不斷加大，從而造成了城鎮(zhèn)綠化空間減少，土地使用質(zhì)量下降。比如，壩上高原地區(qū)由于人口和放牧超載，土地荒漠化問題十分突出，部分山地出現(xiàn)了水土流失以及土壤侵蝕現(xiàn)象。冀中南平原地區(qū)隨著城市快速擴(kuò)張、工業(yè)開發(fā)擠占生態(tài)用地，導(dǎo)致城市綠地面積不足，城市熱島效應(yīng)顯著，平原地區(qū)城鎮(zhèn)連片開發(fā)與交通網(wǎng)絡(luò)隔斷了生態(tài)廊道，高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)掠奪生態(tài)用水，破壞了生態(tài)屏障，恢復(fù)難度大。同時，近年來濱海新區(qū)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了土地鹽漬化等問題，主要原因是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展建立創(chuàng)造業(yè)基地和服務(wù)業(yè)基地，而過多開墾未利用過的土地。土地資源的稀缺造成了各方利益的爭奪，對當(dāng)?shù)鼐用竦纳钅Ｊ疆a(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，必須引起區(qū)域環(huán)境治理的關(guān)注。
二、當(dāng)前區(qū)域環(huán)境治理的困境
（一）行政區(qū)域與環(huán)境區(qū)域的不一致
目前，我國的地方政府都是依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及歷史等因素、按照行政區(qū)劃分建立的。然而環(huán)境區(qū)域多是在某生態(tài)系統(tǒng)所形成的特定自然地理或某一自然地理環(huán)境中形成的。因此，行政區(qū)域與環(huán)境區(qū)域的范圍大都不一致。盡管我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)就地方政府應(yīng)對其相應(yīng)的行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行管控做了明確的規(guī)定，但因?yàn)閰^(qū)域環(huán)境問題的整體性，許多區(qū)域出現(xiàn)的環(huán)境污染問題往往超出了地方政府行政區(qū)域的管轄范圍，而行政管轄區(qū)與環(huán)境區(qū)的不對等，就會有各行政區(qū)域之間交界處無人管制的現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)相關(guān)研究，京津冀地區(qū)的大氣污染是與整個群落相關(guān)的，大氣污染在京津冀區(qū)域內(nèi)是相互關(guān)聯(lián)影響的。也就是說，關(guān)于京津冀區(qū)域內(nèi)的霧霾問題，如果只有一個地區(qū)在大氣污染治理上付出人力、財(cái)力，是無法改善該區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量問題的。同時，由于行政區(qū)域的劃分，導(dǎo)致京津冀區(qū)域交界處環(huán)境管制不當(dāng)。交界地區(qū)基層環(huán)保部門在執(zhí)法過程中，極易受到地方政府的干擾，還有排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差異、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等因素的影響，執(zhí)法效果不佳，從而使交界地區(qū)環(huán)境監(jiān)管漏洞長期存在。因此，如果不從根本上打破行政區(qū)域的塊狀地方政府管理模式，區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理是很難成功的。
（二）地方政府間權(quán)利資源碎片化
關(guān)于環(huán)境治理，由于當(dāng)前中央政府居于主導(dǎo)地位，通過自上而下的政治結(jié)構(gòu)，地方政府不僅需要對中央下發(fā)的政策進(jìn)行實(shí)施，同時也需要保證本地的自身利益，而且地方政府有一定的自，不僅對本地區(qū)的相關(guān)財(cái)政事務(wù)具有管理權(quán)，同時對財(cái)政收支也具有支配的權(quán)利，是該地區(qū)實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的理性“經(jīng)濟(jì)人”，從而導(dǎo)致地方政府為了提升本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不惜降低企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，沒有對那些不符合綠色生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管控與治理。同時，中央對地方官員的績效考核標(biāo)準(zhǔn)主要關(guān)注點(diǎn)集中在經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)上，忽視了環(huán)境治理，因此，環(huán)境治理的效果短時間內(nèi)并不明顯。還有一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)作為“理性人”考慮到自身利益，把重心都投入到短期內(nèi)能夠提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展項(xiàng)目中，而選擇放棄短期回報(bào)率相對較低的環(huán)境治理項(xiàng)目。這便會出現(xiàn)地方政府官員過分關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長而忽視民生保障、環(huán)境治理等問題。
（三）外部約束規(guī)范的缺失
我國現(xiàn)行的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)以及環(huán)保管理問責(zé)制是以行政區(qū)域?yàn)榘鎵K進(jìn)行劃分管理的。當(dāng)區(qū)域內(nèi)交界處出現(xiàn)環(huán)境污染問題時，由于缺乏整體區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理的法律法規(guī)，傳統(tǒng)的以行政區(qū)域劃分的環(huán)境管制并不能發(fā)揮其作用。由于缺乏以區(qū)域治理為單位的規(guī)章制度，區(qū)域內(nèi)地方政府之間具有很強(qiáng)的依賴性，每個地方政府都把治理的希望寄托在區(qū)域內(nèi)其他政府上，希望多投入治理成本，自己可以“搭便車”。如果“搭便車”現(xiàn)象長期存在，區(qū)域內(nèi)的地方政府在環(huán)境治理上便不愿意長期投入過多的人力、物力以及財(cái)力，最終的結(jié)果便是區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理不能順利進(jìn)行，出現(xiàn)“集體行動困境”的情況。
三、完善區(qū)域環(huán)境治理體系的對策
（一）建立區(qū)域環(huán)境治理專項(xiàng)委員會
建立環(huán)境治理體系，地方政府之間的合作權(quán)威性約束最重要，然而權(quán)威性建立的基礎(chǔ)是建成一個管理體系健全、分工明確、公平公正的合法性組織，該區(qū)域的合作組織是契約式的，是需要該區(qū)域內(nèi)所有地方政府對區(qū)域內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)達(dá)成一致的。目前，京津冀地區(qū)之間已經(jīng)簽署協(xié)議并成立了省市之間的領(lǐng)導(dǎo)小組，交界地區(qū)也可成立專門的聯(lián)合治理領(lǐng)導(dǎo)小組?？梢越梃b歐盟關(guān)于各國聯(lián)合治理的機(jī)構(gòu)體系：歐盟各個機(jī)構(gòu)分工明確、體制健全，有專門的決策機(jī)構(gòu)（首腦會議）、立法機(jī)構(gòu)（部長理事會）、執(zhí)行機(jī)構(gòu)（委員會）、監(jiān)督和咨詢機(jī)構(gòu)（歐洲議會）、仲裁機(jī)構(gòu)（歐洲法院）。正因?yàn)闅W盟完善的組織體制，才使得歐盟區(qū)域合作組織的權(quán)威性得到了相應(yīng)的保障，各國間在處理問題時才更容易達(dá)成一致。在當(dāng)前國內(nèi)的分權(quán)體制下，地方政府有一定的自，京津冀區(qū)域可以通過合作解決跨界污染問題。同時，三地可以通過逐步統(tǒng)一京津冀地區(qū)的基本環(huán)境政策和排污標(biāo)準(zhǔn)為聯(lián)合執(zhí)法創(chuàng)造有利條件。河北省已經(jīng)制定了2015—2020年的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，逐步減小了與京津的差距，保證了聯(lián)合治理小組與各地區(qū)的環(huán)保部門順暢的溝通，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺及時交流，互相學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，共同商討決策。
（二）健全跨區(qū)域環(huán)境治理運(yùn)行機(jī)制
為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的新型城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境治理同樣重要。在生態(tài)環(huán)境治理上，三地要推動聯(lián)防聯(lián)治、執(zhí)法一體，避免地方保護(hù)主義現(xiàn)象。立法的穩(wěn)定性與強(qiáng)制性，能夠相對有效地保障和約束區(qū)域內(nèi)地方政府間合作治理所產(chǎn)生的問題。因此，只有通過實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)立法資源共享，地方政府之間因合作而產(chǎn)生的分歧困境才能從根本上解決，各政府間的合作才能更加規(guī)范化和制度化。為了進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理與合作的機(jī)制，京津冀三地于2015年12月共同簽署了《京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)率先突破合作框架協(xié)議》。目前該協(xié)議只停留在初步實(shí)施階段，尚未完全成熟，如果條件成熟，建議可以在國家層面通過人大或者國務(wù)院制定相關(guān)行政法律法規(guī)，對地方政府合作過程中協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置程序、行為方式、職能范圍等作出明確規(guī)定，這對區(qū)域內(nèi)各地方政府間的合作具有積極的影響意義。
（三）完善區(qū)域內(nèi)環(huán)境管制關(guān)系網(wǎng)絡(luò)
要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)有效合作的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域內(nèi)環(huán)境管制機(jī)制，不僅需要區(qū)域內(nèi)各地政府間的整合，還需要政府投入一部分精力到私營企業(yè)以及非營利組織間的合作中。當(dāng)前，京津冀生態(tài)環(huán)境的整合建立，應(yīng)當(dāng)注重公私部門間的合作、各地生態(tài)環(huán)境治理功能以及層級的結(jié)合和規(guī)制。政府可運(yùn)用PPP模式，鼓勵私營部門加入合作。同時，區(qū)域內(nèi)的環(huán)境治理委員會在獲得各地政府同意的條件下，可以通過與私營部門合作，通過投標(biāo)的形式，將環(huán)境治理相關(guān)事務(wù)外包給私營部門，這不僅能夠減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也能提高環(huán)境治理效率。可以建立區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理信息資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)各地政府的資源共享，做到區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境信息的高效性、及時性以及持續(xù)性，以便為京津冀環(huán)保專項(xiàng)小組提供有價值的參考信息。
（四）建立公平公正的利益補(bǔ)償及問責(zé)機(jī)制
關(guān)鍵詞 海洋環(huán)境 環(huán)境管理 信息溝通
一、問題的提出
現(xiàn)階段，可持續(xù)發(fā)展概念在國際社會已經(jīng)達(dá)成普遍共識，環(huán)境保護(hù)也是可持續(xù)發(fā)展的重中之重。聯(lián)合國頒布的《二十一世紀(jì)議程》指出：海洋是全球生命支持系統(tǒng)的一個基本組成部分，也是有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富。然而，我國的海洋環(huán)境管理中仍然存在諸多問題，如監(jiān)督執(zhí)行不到位，海洋環(huán)境政策的制定和管理缺乏一致性，海洋環(huán)境的管理體制不到位而形成的陸海管理脫節(jié)等，這些問題的出現(xiàn)都對海洋環(huán)境管理的信息溝通產(chǎn)生不利影響。海洋環(huán)境信息不僅影響涉海政府部門利益，而且與企業(yè)和社會公眾的利益也息息相關(guān)，能否準(zhǔn)確、及時地獲得相關(guān)的海洋環(huán)境信息，關(guān)系到我國海洋環(huán)境能否得到有效保護(hù)以及各個利益相關(guān)者的利益能否得到實(shí)現(xiàn)。由此我們可以得出，海洋環(huán)境信息是合理利用、管理和發(fā)展海洋的關(guān)鍵因素。相反，如果我們在大規(guī)模、大力度，抑或是無序狀態(tài)的海洋開發(fā)活動下，海洋環(huán)境將難以承受，最終將給海洋環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，而海洋環(huán)境的破壞，又必然會影響、制約經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，海洋環(huán)境信息溝通機(jī)制，是指建立的一整套關(guān)于海洋環(huán)境的信息收集、分析、處理、反饋的制度和運(yùn)行體系，以保障海洋環(huán)境保護(hù)中信息溝通順利實(shí)現(xiàn)為目的。主要包括政府系統(tǒng)內(nèi)部的溝通，即政府內(nèi)部各機(jī)構(gòu)、組織、部門和層級之間的橫向和縱向信息傳播、交流活動；政府與外界的溝通，即政府與社會大眾、媒體、非政府組織等之間的外部有效溝通。以政府為信息溝通的核心主體，通過一定的媒介，實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)內(nèi)部的良好溝通以及政府與社會大眾之間的外部有效賢ǎ進(jìn)而保持社會的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人們的生活水平。
二、當(dāng)前我國海洋環(huán)境管理中信息溝通機(jī)制的現(xiàn)狀
（一）我國海洋環(huán)境管理的信息溝通工作取得一定進(jìn)展
進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著政府對海洋環(huán)境保護(hù)的逐步重視，我國在海洋環(huán)境保護(hù)管理方面得到迅速發(fā)展，特別是在信息溝通領(lǐng)域，以更加透明的方式與社會溝通有關(guān)的各種信息。在制度法律上，國家環(huán)?？偩譃榱送苿印肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》的實(shí)施，于2003年9月的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》則是一個要求企業(yè)公開環(huán)境信息的法律措施。2008年，我國頒布并施行了《中華人民共和國政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》。通過立法等措施督促政府和企業(yè)公開環(huán)境信息，可以提高政府和社會效率，節(jié)省社會勞動。
（二）我國海洋環(huán)境保護(hù)信息溝通存在的問題
第一，環(huán)境保護(hù)信息協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，信息溝通不暢?！翱缃纭币辉~概括自然和社會現(xiàn)象諸要素之間邊界模糊以及盤根錯節(jié)、錯綜復(fù)雜的互動關(guān)系。[1]海洋生態(tài)環(huán)境是跨界特性比較典型的領(lǐng)域之一。伴隨海洋生態(tài)環(huán)境跨界特性這一情景特質(zhì)的是行動主體的多元性，各主體參與海洋環(huán)境保護(hù)，信息溝通和共享尤為主要。現(xiàn)實(shí)中，存在不同層級政府間，政府、企業(yè)、公眾的信息溝通不暢的問題。
中央政府注重整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一，而地方政府是地方利益的代表者，存在地方保護(hù)主義，其第一要務(wù)是發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。同時，地方政府會隱瞞海洋環(huán)境的污染信息，免于中央政府的懲罰。污染企業(yè)雖然損害了整體的環(huán)境，但卻給當(dāng)?shù)卣畮砹司薮蟮呢?cái)政收入，這種狀況就形成了地方政府違背中央政府政策的現(xiàn)象，加劇了中央和地方之間信息溝通不暢的問題。其次，在政府各個涉海部門之間，各部門為了自身利益最大化，必然盡力占有更多信息，作為利益交換的“砝碼”，使自身在部門間處于更重要的地位，這就導(dǎo)致了各涉海部門在海洋環(huán)境管理中的信息溝通不暢等問題。
此外，政府、企業(yè)、公眾之間信息缺乏溝通。三者中，政府擁有更充分的信息。從公共選擇理論來看，政府不只是“政治人”，更是“經(jīng)濟(jì)人”，政府也會考慮自身的利益。政府及其部門可以利用其掌握的信息，從企業(yè)那里得到“好處”。再者，政府大多數(shù)海洋資源保護(hù)相關(guān)的政策往往針對企業(yè)，限制企業(yè)的污染行為。企業(yè)為了逃避政府的監(jiān)管，往往上報(bào)假的環(huán)境信息來隱藏自己的污染行為。公眾具有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但公眾的權(quán)利往往被忽視，這直接導(dǎo)致政府對社會事務(wù)進(jìn)行單方面管理。政府憑借其強(qiáng)大的組織優(yōu)勢大大降低了信息搜尋成本，取得比公眾更充分的信息。有資料表明，我國政府掌握絕大多數(shù)的信息資源，但只有20%是公開的。企業(yè)通過隱瞞自身的污染信息，不僅可以逃避政府的處罰，也能避免在社會公眾之間產(chǎn)生不良口碑的現(xiàn)象，不至于影響企業(yè)的利益。
第二，環(huán)境突發(fā)信息對外通報(bào)機(jī)制有待完善，外部交流薄弱。海洋環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生過程中，政府通過一定的媒介實(shí)現(xiàn)政府與社會的良好溝通，對于遏制謠言、維護(hù)社會穩(wěn)定、提高救災(zāi)效率、防止行敗都有積極、正面的作用。我國在外部信息交流方面還有待完善，具體表現(xiàn)在：一是媒體的尷尬地位。在我國現(xiàn)行體制下，媒體作用的發(fā)揮受制于自身的地位，大多數(shù)媒體要依附于各級人民政府或有關(guān)部門，媒體如果要開展工作并發(fā)揮作用，往往要先得到有關(guān)政府部門的認(rèn)可和授權(quán)，不然就無法發(fā)揮相應(yīng)的作用。二是信息的外部交流不足。受傳統(tǒng)政策因素的影響，我國在國際交流方面一直比較閉塞，缺乏對外信息交流的經(jīng)驗(yàn)，尤其是環(huán)保信息管理經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足。相應(yīng)的，我國也沒有建立有效的災(zāi)害信息對外交流機(jī)制。
三、促進(jìn)我國在海洋環(huán)境管理機(jī)制中信息溝通的建議
信息溝通作為海洋環(huán)境管理中的重要組成部分，對海洋環(huán)境保護(hù)的方式、人員配置等有著重要影響。因此，不斷促進(jìn)我國海洋環(huán)境管理溝通機(jī)制的發(fā)展，力爭把我國海洋環(huán)境管理水平提升到新的臺階就顯得尤為重要。
（一）完善信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)我國海洋環(huán)境管理信息平臺建設(shè)
當(dāng)前，信息管理系統(tǒng)對信息溝通起著基礎(chǔ)作用，信息系統(tǒng)是否完善直接關(guān)系著信息溝通的質(zhì)量，進(jìn)而影響救災(zāi)決策的科學(xué)性。我國要完善的信息管理系統(tǒng)應(yīng)是一個開放的信息交互平臺，支持?jǐn)?shù)據(jù)、語音和視頻業(yè)務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)信息交換和資源共享，同時建立完善的信息安全體系和相應(yīng)的各子系統(tǒng)，進(jìn)行跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的信息資源重組共享的系統(tǒng)。可以把電子政務(wù)作為平臺，建立各個地方、各個部門的海洋環(huán)境信息共享的數(shù)據(jù)資料庫，確保系統(tǒng)可以進(jìn)行相互交流與溝通，便于信息及時更新，實(shí)現(xiàn)政府間信息的交流與共享，增強(qiáng)彼此間的信任和各級政府及各部門的合作意識，從而達(dá)到提高政務(wù)協(xié)作能力的目標(biāo)。與此同時，政府電子化應(yīng)保證信息公開透明，包括海洋環(huán)境的基本狀況，管理相關(guān)措施和進(jìn)展、成果。除此之外，還應(yīng)該包括海洋環(huán)境災(zāi)害等的突發(fā)事件和責(zé)任主體。相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)通過電子網(wǎng)絡(luò)化平臺公開，盡力消除政府間信息不對稱的情況，實(shí)現(xiàn)社會公眾的有效監(jiān)督。為加強(qiáng)社會大眾輿論力量對企業(yè)環(huán)境治理的約束力度，我們要著力推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息的公開化，使政府和社會公眾可以及時通過企業(yè)網(wǎng)站了解其對海洋環(huán)境恢復(fù)治理的有關(guān)情況，這也便于企業(yè)間相互監(jiān)督。另外，政府可以對企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行評定，設(shè)置ABCD檔，并通過網(wǎng)絡(luò)媒體公布評定結(jié)果和相應(yīng)獎懲措施，便于社會各界進(jìn)行監(jiān)督。
（二）建立溝通綠色通道，健全政府部門之間的信息溝通機(jī)制
現(xiàn)階段，海洋環(huán)境問題大多與海洋環(huán)境信息相聯(lián)系。如果說海洋環(huán)境信息能夠得到充分、有效的利用，那么許多海洋環(huán)境問題都是可以解決的。其中，最重要的就是進(jìn)行政府和企業(yè)的信息公開。企業(yè)需要大量與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的信息來實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化；政府需要充足的環(huán)境信息來進(jìn)行決策，統(tǒng)一管理。因此，我們在認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有的法律制度的同r，應(yīng)不斷完善信息公開的法律體系。我國目前有兩套海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，兩套監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)造成了經(jīng)濟(jì)資源的巨大浪費(fèi)，影響了整個海洋環(huán)境管理體制運(yùn)作的效率。因而，我們可以通過建立資源“共享”系統(tǒng)，來改善政府信息不對稱現(xiàn)象。對企業(yè)的信息公開方面，我們可以建立相關(guān)網(wǎng)站，在網(wǎng)上及時更新環(huán)境信息，使公眾可以隨時查詢，讓社會公眾監(jiān)督企業(yè)，以此來實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信息的共享。
另一方面，政府、企業(yè)、公眾三者需要建立起協(xié)商合作關(guān)系。政府是國家意志的執(zhí)行者，在整個海洋環(huán)境管理中對總體設(shè)計(jì)、組織、協(xié)調(diào)和支持起著重要作用。企業(yè)是海洋環(huán)境的保護(hù)主體，也是污染主體。企業(yè)可以通過技術(shù)改造，通過采用清潔能源的生產(chǎn)技術(shù)，減少污染源，成為海洋環(huán)境的保護(hù)主體。社會公眾主要在海洋環(huán)境管理中起著監(jiān)督政府和企業(yè)的作用。因此，三者之間做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能將海洋環(huán)境管理中的信息不對稱現(xiàn)象控制在一個合理的范圍內(nèi)。
（三）建立有效的海洋環(huán)境突發(fā)事件信息對外通報(bào)機(jī)制
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步使世界的聯(lián)系更加緊密，中國離不開世界，世界也離不開中國。為了更好地融入世界，促進(jìn)共同發(fā)展，我國應(yīng)該建立有效的災(zāi)害信息對外通報(bào)機(jī)制，積極參與國際組織在危機(jī)管理方面的擴(kuò)展合作，同時加強(qiáng)與國際組織在災(zāi)害信息方面的溝通協(xié)調(diào)。[2]
在發(fā)生海洋環(huán)境突發(fā)事件的過程中，政府要充分利用媒體的優(yōu)勢，將突發(fā)事件的情況及時、準(zhǔn)確地發(fā)給媒體，通過媒體，實(shí)現(xiàn)與社會公眾的信息公開與自由溝通，充分調(diào)動群眾的積極性與參與熱情，特別要帶動企業(yè)和第三部門積極地參與到突發(fā)事件處理活動中。同時，我們應(yīng)該加強(qiáng)國際交流，充分利用國外的援助和支持，以提高我們的管理水平。
在信息對外通報(bào)中，政府新聞發(fā)言人處于重要地位，他是直接面對媒體政府官方解釋或立場的窗口人物。因此，要完善新聞發(fā)言人制度以增加政府與媒體、公眾之間的信息溝通，促進(jìn)政務(wù)公開，贏得政府在突發(fā)事件中的公信。同時，信息的對外通報(bào)要充分利用各種手段，不但要有效利用傳統(tǒng)媒體，還要運(yùn)用手機(jī)報(bào)、博客、播客、微博等新的信息傳播平臺，通過利用新媒介技術(shù)來組織信息、管理信息，實(shí)現(xiàn)信息公開的目的，更好地構(gòu)建海洋環(huán)境突發(fā)事件的信息對外通報(bào)機(jī)制。
四、結(jié)語
隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的實(shí)施，我國海洋環(huán)境管理信息溝通工作取得了一定的進(jìn)展，但是還存在信息共享、外部通報(bào)機(jī)制不健全等不足。希望通過建立信息溝通綠色通道、強(qiáng)化信息內(nèi)部共享和對外通報(bào)等措施，來完善我國的海洋環(huán)境管理信息溝通機(jī)制，促使我國在實(shí)踐中不斷積累和提高信息溝通管理經(jīng)驗(yàn)，相信我國在海洋環(huán)境管理領(lǐng)域會更加成熟完善。
（作者單位為海南大學(xué) ）
[作者簡介：趙冉（1992―），女，安徽合肥人，海南大學(xué)碩士研究生，研究方向：企業(yè)管理。劉湘洪（1966―），海南熱帶海洋學(xué)院副院長，博士生導(dǎo)師，研究方向：行政管理?；痦?xiàng)目：本文系海南省高等學(xué)?？茖W(xué)研究專項(xiàng)項(xiàng)目“海南省海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制研究――基于整體治理的視角”（Hnkyzy-201404）成果。]
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：知識管理；信息管理；創(chuàng)新
前言：如今是信息化時代，信息資源已經(jīng)成為企業(yè)的戰(zhàn)略資源，企業(yè)要想良好的發(fā)展下去，就必須要占有一定的信息資源，并實(shí)施有效的管理，這樣才能更好的抓住機(jī)遇，提高企業(yè)的競爭力。而當(dāng)前社會，知識管理的興起對信息管理產(chǎn)生了一定的影響，如何在知識管理環(huán)境下更好的創(chuàng)新管理模式是當(dāng)前企業(yè)需考慮的重要課題。
一、知識管理對信息管理的影響
當(dāng)前是信息化時代，因此各大企業(yè)也越來越重視發(fā)展企業(yè)管理的信息化，沒有信息管理，企業(yè)管理也就無從談起。而信息與知識二者之間是互相促進(jìn)，互相推動的關(guān)系，所以說，信息管理與知識管理兩者也是相輔相成，信息管理為知識管理提供了平臺，反過來，知識管理對信息管理又產(chǎn)生了一定的影響。
（一）拓展了信息資源管理的范圍。傳統(tǒng)的信息管理對象是內(nèi)外部管理信息，而在知識管理的影響下，信息管理的范圍有所拓展，不僅僅是內(nèi)外部管理信息，同時又強(qiáng)調(diào)了對“第二類”信息管理的重視，即“人”的管理，包括人的思維、經(jīng)驗(yàn)、技能等具有隱含特征的知識[1]。
（二）更加依賴現(xiàn)代化信息技術(shù)。知識管理對計(jì)算機(jī)技術(shù)以及通信技術(shù)提出了更高的要求，因此，企業(yè)的信息管理也更加依賴現(xiàn)代化信息技術(shù)。在信息管理中，搜索引擎、數(shù)據(jù)倉庫以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等都將成為企業(yè)信息管理的主要支撐技術(shù)，更好的幫助企業(yè)完成信息管理工作。
（三）優(yōu)化了企業(yè)信息資源管理目標(biāo)。知識管理的目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的“人力資源配置”，即在最合適的時間將知識傳遞給最恰當(dāng)?shù)娜?，以此做出最合理的決策。因此，在現(xiàn)代企業(yè)知識管理中，信息資源的管理也必須要做到信息交流能夠得到快速的傳遞，并且還要確保知識的精、準(zhǔn)、全、新。
（四）強(qiáng)調(diào)知識發(fā)現(xiàn)和知識共享。在知識管理中，最普遍的實(shí)踐過程是創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn)新知識。所以，在現(xiàn)代化信息管理中，就必須要建立知識管理系統(tǒng)，更好的實(shí)現(xiàn)知識發(fā)現(xiàn)和知識共享。只有知識資源在企業(yè)中能夠合理的配置和共享，才能更好的實(shí)現(xiàn)企業(yè)的知識共享[2]。
二、在知識管理環(huán)境下的信息管理創(chuàng)新
（一）信息組織重組。如今是信息化的時代，人類的生存與發(fā)展也離不開信息，企業(yè)要想更好的發(fā)展下去也必須要“與時俱進(jìn)”，在當(dāng)前的知識管理環(huán)境體系下，不斷創(chuàng)新管理模式，進(jìn)行信息組織重組，更好的實(shí)現(xiàn)信息管理工作。
信息組織重組簡單來說就是將原始的信息經(jīng)過整理、優(yōu)化進(jìn)而轉(zhuǎn)化成有效的、集約化的信息系統(tǒng)。這樣，企業(yè)員工可以快速、準(zhǔn)確的掌握自己需要的信息。在知識管理環(huán)境下，要想更好的發(fā)展下去，就必須要注重信息管理的創(chuàng)新，而信息組織重組是創(chuàng)新信息管理工作的重要前提，需重視起來。
（二）創(chuàng)建信息制度。創(chuàng)建良好的信息制度能夠幫助企業(yè)在激烈的市場競爭中處于良性的循環(huán)狀態(tài)，在知識管理環(huán)境下，基于對信息管理的影響，企業(yè)必須要認(rèn)清當(dāng)前的形式，注重創(chuàng)建良好的信息制度，從而更好的掌握信息資源，合理組織、制定適合企業(yè)發(fā)展的計(jì)劃方案，更好的提高自身的競爭力。
（三）注重信息人的培養(yǎng)。知識管理拓展了信息資源的管理對象，不僅僅注重內(nèi)外部信息管理，同時也更加注重“第二類”信息管理，即“人”的管理，因此，企業(yè)必須要注重培養(yǎng)信息人，重點(diǎn)突出企業(yè)人力資源管理部門的職能力度，無論是選拔人才還是聘用人才都要慎重考慮，并且還要提高企業(yè)信息工作人員的思想意識，同時培養(yǎng)他們的各項(xiàng)技能，除了要有前瞻的眼光，還要有豐富的經(jīng)驗(yàn)和技巧，這樣才能更好的為企業(yè)服務(wù)，更好的發(fā)揮人的思維意識。
（四）重塑信息文化。企業(yè)的信息文化在現(xiàn)代信息管理中起著重要的作用，良好的文化氛圍更能促進(jìn)員工的積極性和主動性，也更能促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。尤其在知識管理環(huán)境下，企業(yè)必須要引進(jìn)大量的信息科學(xué)技術(shù)，所以就更要注重對信息文化的重塑。一個企業(yè)必須要有自己的信息文化，才能更好的推定企業(yè)的成長與發(fā)展。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立更高的追求目標(biāo)，激發(fā)員工更加積極的工作，帶動企業(yè)步入全新的氛圍，更長遠(yuǎn)的發(fā)展下去。
（五）重構(gòu)信息系統(tǒng)。如今是21世紀(jì)，是知識經(jīng)濟(jì)的時代，在當(dāng)前知識管理的環(huán)境下，必須要完善信息系統(tǒng)，才能更好的創(chuàng)新信息管理。因此，企業(yè)應(yīng)注重重構(gòu)信息系統(tǒng)，與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合建立高度集成化的信息系統(tǒng)，讓信息資源更加及時、有效、精準(zhǔn)。企業(yè)管理信息化程度提高，才能更加準(zhǔn)確、科學(xué)、合理的做出決策，更高效的完成工作。
結(jié)束語：綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化的到來，知識管理也悄然興起，它的到來為企業(yè)的信息管理提出了更高的要求，在知識經(jīng)濟(jì)時代下，如何更好的創(chuàng)新信息管理模式，更好的發(fā)展下去是當(dāng)前企業(yè)需考慮的重要課題。本文主要分析了知識管理對信息管理帶來的影響，并提出了在知識管理環(huán)境下，如何更好的創(chuàng)新企業(yè)的信息管理模式，企業(yè)要想更好的發(fā)展下去就必須要注重創(chuàng)新信息管理模式，更好的提高自身的競爭力，這樣才能更長遠(yuǎn)的發(fā)展下去。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞： 五水共治； 互動； 微信平臺； 地圖API
中圖分類號：TP399 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1006-8228（2016）12-57-03
Abstract： The public interaction is the key to the implementation of the Zhejiang provincial "five water governance" project. In order to promote the public to participate in government activities in real time and on real spot， an interactive system for river water environment governance based on WeChat public platform is designed and implemented. The system uses WeChat platform developer mode and Baidu maps API to realize the complaint GPS positioning， and uses Web to realize real-time comment function， so that users can， in a variety of forms， interactively participate in the river water environment governance activities. Compared with other existing similar systems， the system has stronger user interactivity.
Key words： five water governance； interaction； WeChat； maps API
0 引言
自“五水共治”項(xiàng)目開展以來，各地政府開通了微信平臺為該項(xiàng)目的實(shí)施提供支持。目前的微信平臺還缺乏互動性和引導(dǎo)性，用戶體驗(yàn)差，無法留住用戶。本文探討基于微信平臺開發(fā)者模式，搭建河流水環(huán)境互動系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“五水共治”資源共享共用，以提高廣大民眾對公益環(huán)保項(xiàng)目的支持度，為民眾參與政府項(xiàng)目探索新模式，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
1 微信開發(fā)模式
微信平臺的迅猛發(fā)展豐富了移動和網(wǎng)站接入的渠道，個人可通過開發(fā)者模式對微信平臺進(jìn)行開發(fā)。微信平臺的開發(fā)者模式為具有開發(fā)能力的公眾號運(yùn)營者提供開發(fā)接口，可以實(shí)現(xiàn)更加個性化的服務(wù)[2]。
微信開發(fā)技術(shù)的基礎(chǔ)是掌握消息類型的接收回復(fù)。本系統(tǒng)使用SAE新浪云計(jì)算平臺作為服務(wù)器資源，選擇PHP+MySQL數(shù)據(jù)庫作為程序運(yùn)行環(huán)境。啟用開發(fā)者模式后，在新浪云后臺對XML代碼進(jìn)行修改可以實(shí)現(xiàn)信息回復(fù)。微信平臺信息交互原理如圖1所示，用戶發(fā)送的信息可以通過微信服務(wù)器來與新浪云服務(wù)后臺進(jìn)行數(shù)據(jù)交互[3]。
2 設(shè)計(jì)方案
本系統(tǒng)建設(shè)關(guān)鍵在于增加用戶互動，包括用戶如何投訴、獲取反饋水文信息等。所以本系統(tǒng)以增加用戶的互動性和優(yōu)化用戶體驗(yàn)為切入點(diǎn)，提出以下設(shè)計(jì)方案。
微信平臺在線投訴，是在接收投訴信息的基礎(chǔ)上配合地理位置服務(wù)和上傳圖片功能來簡化用戶投訴流程。在信息反饋方面，搭建BBS模式的論壇，使用微信平臺中的服務(wù)器配置URL（服務(wù)器地址）和Token（令牌）將新浪云SAE搭建的論壇接入微信平臺，使用戶可以評論他人的投訴及實(shí)時獲取官方反饋，反饋的信息借助微信即時回復(fù)給用戶，極大的增加與用戶的互動性。整體系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖2所示。
微信平臺以在線投訴與投訴信息反饋為主要功能，使用河流關(guān)鍵字智能提示并定位以改善用戶的投訴體驗(yàn)。當(dāng)用戶的投訴得到解決時，公眾號自動回復(fù)投訴結(jié)果來優(yōu)化投訴反饋。而微信平臺本身的定時推送功能不僅實(shí)現(xiàn)民眾與政府機(jī)構(gòu)的互動，拉近了民眾與政府機(jī)構(gòu)的距離，也使得“五水共治”項(xiàng)目獲得更廣泛的關(guān)注[6]。
3 具體實(shí)現(xiàn)
3.1 水情定位實(shí)現(xiàn)
移動端的在線投訴功能主要由GPS定位實(shí)時獲取地理位置信息，可隨時隨地舉報(bào)污染的河流。利用JavaScript腳本在頁面渲染地圖，將百度地圖API加載到頁面中，并自定義初始化Geolocation地理定位函數(shù)來檢驗(yàn)地理定位是否可在瀏覽器中使用。然后初始化地圖，對地圖添加定位成功事件，如果檢驗(yàn)返回的狀態(tài)碼是檢索成功的，則在地圖里為該定位的中心點(diǎn)添加標(biāo)注，并將地圖的中心點(diǎn)更改為給定的點(diǎn)。最后對地圖添加檢索附近河流功能，通過定位反饋的經(jīng)緯度，為中心點(diǎn)添加河流關(guān)鍵字檢索，方便用戶找到所要舉報(bào)的河流，如圖3所示。
官網(wǎng)利用標(biāo)簽展示河流污染狀況，用戶在點(diǎn)擊標(biāo)注后，網(wǎng)頁會彈出由文本、圖片構(gòu)成的窗口，更直觀地查看投訴信息，如圖4所示。
3.2 用戶互動實(shí)現(xiàn)
為了更好地改善用戶體驗(yàn)，自定義服務(wù)器端設(shè)置關(guān)鍵字自動回復(fù)功能。微信服務(wù)器解析用戶發(fā)來的信息，響應(yīng)相應(yīng)的操作，回復(fù)用戶所需的圖文或音頻。
標(biāo)簽化展示河流污染狀況的同時，后臺也會定時審核上傳的投訴信息，選擇有代表性的顯示在投訴信息頁面里，每條投訴會以一個版塊的形式出現(xiàn)，用戶可選擇相應(yīng)的版塊，對投訴信息進(jìn)行評論，如圖5所示。
4 結(jié)束語
本文基于微信平臺開發(fā)、地理定位等技術(shù)的應(yīng)用，設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)了河流水環(huán)境互動系統(tǒng)，系統(tǒng)各個功能運(yùn)行與使用的效果較好，特別是具有較好的交互性。經(jīng)過了三個月的測試及試用，用戶通過微信平臺實(shí)時互動參與河流水環(huán)境治理，增加了公眾的參與度與粘性。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)還將進(jìn)一步增加互動性方面的功能，比如，在推廣中不斷找出問題，提高公眾號質(zhì)量來防止用戶流失。定期的用戶互動和用戶數(shù)據(jù)行為分析從而實(shí)現(xiàn)個性化服務(wù)，使系統(tǒng)更合理的實(shí)現(xiàn)用戶互動。
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【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測；質(zhì)量管理體系；創(chuàng)新路徑
近年來，國民生活水平全面提高，環(huán)境質(zhì)量的重要性不斷顯現(xiàn)出來，國家同樣加大了整治力度，以改善群眾生活環(huán)境。其中，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理在環(huán)境監(jiān)測中占據(jù)關(guān)鍵地位，獲取的數(shù)據(jù)會對后期工作產(chǎn)生直接影響。所以，加大環(huán)境監(jiān)測工作力度，以實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作目標(biāo)，借助環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系對后期工作效果進(jìn)行檢驗(yàn)。由此可見，深入研究并分析環(huán)境監(jiān)測中質(zhì)量管理體系的創(chuàng)新途徑十分有必要。
1環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系創(chuàng)新必要性闡釋
國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但高污染與高消耗的問題也愈加頻繁，使人們生活環(huán)境不斷惡化，很多工業(yè)污染物在未達(dá)標(biāo)的情況下排放，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量不斷下降，對國家發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。為此，政府部門有必要加大環(huán)境保護(hù)的力度，對落后產(chǎn)能加以淘汰[1]。在實(shí)施過程中，需要環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)支撐，才能夠?qū)Νh(huán)境質(zhì)量加以辨別，對受污染程度予以精確。所以，環(huán)境監(jiān)測工作的開展為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了必要保障，并對生存環(huán)境加以保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人和自然環(huán)境的和諧化發(fā)展。
2環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系問題分析
雖然很多人均具備環(huán)境保護(hù)意識，且在實(shí)踐中不斷努力，但環(huán)境破壞行為并非朝夕形成，要想使生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)難度較大，只能在既有基礎(chǔ)上盡量提高環(huán)境的質(zhì)量水平。目前，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系已經(jīng)落實(shí)，但在作用發(fā)揮方面，仍面臨諸多困難。
2.1專業(yè)人才數(shù)量缺失
貫徹落實(shí)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，要求工作人員具備操作精密儀器設(shè)備的技能，并對理論知識加以掌握，針對海量數(shù)據(jù)實(shí)施統(tǒng)計(jì)與分析，為此其專業(yè)性一定要達(dá)標(biāo)，只有這樣，才能夠更好地建設(shè)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系[2]。然而，國內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作開展時間不長，在培養(yǎng)專業(yè)人才方面仍存在一定的不足，集中體現(xiàn)在兩個方面：①人才數(shù)量不多，高等院校開設(shè)的專業(yè)不多；②相關(guān)崗前、崗后培訓(xùn)力度不足。因此，當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系人才隊(duì)伍仍處于落后狀態(tài)，影響了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的順利進(jìn)行。
2.2監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施有待完善
環(huán)境監(jiān)測具有極強(qiáng)的專業(yè)性，所以監(jiān)測期間要求引用高精尖設(shè)備與儀器。然而，受諸多因素影響，大部分環(huán)境監(jiān)測設(shè)施與設(shè)備的版本相對落后，精準(zhǔn)度不高且設(shè)備持續(xù)性老化，對檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性產(chǎn)生了直接影響。另外，監(jiān)測數(shù)據(jù)存在較大誤差，監(jiān)測數(shù)據(jù)的可信度偏低，均不利于環(huán)境監(jiān)測能力的提升，制約了環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)更新不及時，較之于其他國家仍相對落后，直接增加了環(huán)境監(jiān)測的難度[3]。
2.3環(huán)境監(jiān)測重要性被忽視
在實(shí)踐過程中，很多領(lǐng)導(dǎo)并未重視環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的作用；同時，也有部分領(lǐng)導(dǎo)的重視度過高，存在干預(yù)不當(dāng)?shù)那闆r。特別是對相應(yīng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行審核的過程中，為增強(qiáng)政績會對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行隨意變更，影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度，制約后期環(huán)保工作的落實(shí)。
2.4制度缺失
即便環(huán)境監(jiān)測工作處于落實(shí)狀態(tài)，但仍有很多環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)并未創(chuàng)建質(zhì)量管理部門，且不具備健全配套管理機(jī)制，人員的安排與分工相對模糊，職責(zé)權(quán)限分配不合理，使環(huán)境監(jiān)測的人員職能出現(xiàn)交叉[4]。另外，生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生范圍擴(kuò)大，均促進(jìn)了制度的創(chuàng)新，因而在相關(guān)制度完善的過程中，必須與實(shí)際情況相結(jié)合進(jìn)行調(diào)整，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度的不斷提高。
3完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的途徑
貫徹落實(shí)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)鼐唧w情況，對存在問題加以了解，以科學(xué)合理地制定解決策略。其中，環(huán)境監(jiān)測是以準(zhǔn)確獲取排放污染物信息為目的，掌握環(huán)境質(zhì)量情況，為此，需對現(xiàn)代化監(jiān)測技術(shù)進(jìn)行使用，對相關(guān)數(shù)據(jù)搜集并整理，將監(jiān)督力度加大，對服務(wù)質(zhì)量予以改進(jìn)，使得環(huán)境監(jiān)測和治理獲得有價值的參考依據(jù)，確保決策的準(zhǔn)確性。
3.1提高質(zhì)量管理意識水平并完善管理機(jī)構(gòu)
要想對當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的狀況進(jìn)行全面改進(jìn)，就應(yīng)不斷增強(qiáng)質(zhì)量管理意識，對管理機(jī)構(gòu)加以健全，以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理工作的順利進(jìn)行。首先，管理人員質(zhì)量管理意識要增強(qiáng)，對管理思想加以轉(zhuǎn)變，將管理人員職能發(fā)揮出來，為環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的落實(shí)提供保障[5]。對監(jiān)測管理和質(zhì)量管理內(nèi)容明確分工，將管理人員領(lǐng)導(dǎo)職能彰顯出來，確保各環(huán)節(jié)配備完整，并融入質(zhì)量管理工作，使環(huán)境監(jiān)測工作獲得必要幫助。其次，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高工作人員質(zhì)量管理意識和工作技能。因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測的采樣檢測、樣品分析、數(shù)據(jù)整理、報(bào)告形成等環(huán)節(jié)都需要專業(yè)性，因此，對從業(yè)人員進(jìn)行有效培訓(xùn)相當(dāng)必要。與此同時，監(jiān)測工作人員的責(zé)任感十分重要，要求能夠互相協(xié)調(diào)、配合，保證各項(xiàng)工作順利開展，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性與可靠性，使環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量不斷提高。最后，健全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，專業(yè)人員負(fù)責(zé)制。作為負(fù)責(zé)人員，一定要對有關(guān)質(zhì)量管理的知識予以深入了解，且工作經(jīng)驗(yàn)豐富，熟練掌握關(guān)于環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容與知識[6]。
3.2構(gòu)建健全管理機(jī)制
對管理機(jī)制予以完善，能夠使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作遵循具體要求落實(shí)，對工作人員行為進(jìn)行約束?？己梭w系和評價體系的健全性，可以對質(zhì)量管理工作的成果加以檢驗(yàn)，對存在的問題加以明確，以不斷提高質(zhì)量管理水平。（1）工作需求和實(shí)際情況相結(jié)合，對管理體制加以完善，使所有工作人員職責(zé)更明確。（2）對工作內(nèi)容和管理細(xì)則進(jìn)行規(guī)定，使工作流程更完善，工作程序更規(guī)范，合理采用相應(yīng)管理手段。（3）融合定量考核和質(zhì)量檢查，使監(jiān)測力度增加，保證法律法規(guī)的不斷完善，增強(qiáng)質(zhì)量管理的規(guī)范性與法治性，不斷強(qiáng)化工作人員質(zhì)量管理意識以及法制思想。（4）細(xì)化監(jiān)測業(yè)務(wù)質(zhì)量管理機(jī)制，強(qiáng)化其針對性，適當(dāng)增加監(jiān)督的力度，使制度失衡的問題得到改變。對現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行合理地運(yùn)用，使監(jiān)測水平不斷提高，達(dá)到自動監(jiān)測的目標(biāo)[7]。（5）對考核機(jī)制和評價機(jī)制加以完善，增強(qiáng)相關(guān)工作客觀性與規(guī)范性。在與環(huán)境監(jiān)測狀況結(jié)合的基礎(chǔ)上落實(shí)考核工作，使各環(huán)節(jié)均獲得合理化評價。
3.3推進(jìn)質(zhì)量管理機(jī)制運(yùn)行
以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行正常為目標(biāo)，對監(jiān)督機(jī)制加以構(gòu)建和完善，使檢查力度不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理效果，實(shí)施質(zhì)量管理應(yīng)涵括環(huán)境監(jiān)測中的全員、全過程。（1）對各工作人員職責(zé)進(jìn)行明確，使其質(zhì)量管理意識得以強(qiáng)化，實(shí)施自我監(jiān)督以促進(jìn)工作的正常運(yùn)行?；诮∪|(zhì)量管理機(jī)制，將工作人員和設(shè)備優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，以實(shí)現(xiàn)專人專責(zé)的目標(biāo)，保證設(shè)備技術(shù)水平的提高，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測工作的質(zhì)量。（2）對環(huán)境監(jiān)測制度和管理制度予以明確，嚴(yán)格遵循制度要求開展相關(guān)工作。開展環(huán)境監(jiān)測工作需要人的操作，同時也要具備一定的技術(shù)支撐[8]。（3）監(jiān)督機(jī)制內(nèi)含括質(zhì)量管理考核、質(zhì)量監(jiān)督制度以及評價機(jī)制的構(gòu)建等。在質(zhì)量巡查、質(zhì)量管理、質(zhì)控考核等多種途徑下落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督活動，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行力。
3.4質(zhì)控手段的豐富
要想使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作水平不斷提高，就要對管理內(nèi)容以及手段進(jìn)行革新，對管理保障手段加以健全。在新時期背景下，必須實(shí)現(xiàn)監(jiān)測質(zhì)量管理領(lǐng)域的有效拓寬，對問題進(jìn)行多元化處理，進(jìn)而對存在的問題加以解決。在基本監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備以外，同樣需合理選擇應(yīng)急監(jiān)測方法、在線監(jiān)測方法與自動監(jiān)測方法，盡可能地全面監(jiān)測污染物，可保證數(shù)據(jù)的可靠性與準(zhǔn)確性。另外，對質(zhì)控技術(shù)的使用范圍予以擴(kuò)大，在采集、分析數(shù)據(jù)方面充分發(fā)揮作用，確保工作流程的優(yōu)化，增強(qiáng)監(jiān)測工作的全面性。此外，還要深入研究各項(xiàng)設(shè)備儀器，合理制定技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)而發(fā)揮其性能價值[9]。在此基礎(chǔ)上，要對質(zhì)量管理措施加以完善：①對投入力度的加大，保證實(shí)驗(yàn)室的配置更完善，并設(shè)置統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)；②將標(biāo)準(zhǔn)樣品開發(fā)和搜集領(lǐng)域擴(kuò)大，形成健全研究機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，以深入地研發(fā)大環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，實(shí)現(xiàn)研究和環(huán)境監(jiān)測水平的全面提高；③購置的標(biāo)準(zhǔn)樣品要完善，并落實(shí)第三方審核工作；④健全環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對規(guī)定不足予以彌補(bǔ)，強(qiáng)化規(guī)定內(nèi)容的多元性，保證環(huán)境監(jiān)測和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。
在數(shù)據(jù)向信息的演變過程中，知識能夠提供一定推動的作用；在信息向知識逐步演變之時，也需要數(shù)據(jù)的指導(dǎo)。反過來說，知識會對信息的獲取和數(shù)據(jù)的收集產(chǎn)生影響；而在知識對數(shù)據(jù)選擇產(chǎn)生影響的過程中，需要信息參與進(jìn)來提供決策幫助。因此，數(shù)據(jù)、知識和信息這三者之間是相互促進(jìn)、相互交融的。
二、信息管理與知識管理之間的關(guān)系
通過對數(shù)據(jù)、信息與知識之間關(guān)系的研究，可以看出知識與信息是相輔相成的，能夠相互產(chǎn)生影響和促進(jìn)作用。以此類推，信息管理的研究對象是信息，而知識管理又主要以知識為研究對象，可以預(yù)見的是，它們二者也存在十分密切的關(guān)系。隨著管理信息化的深化，信息管理逐步進(jìn)入到各項(xiàng)管理活動中。管理信息化也迎來了發(fā)展的新階段，從而使的信息管理的地位在整個業(yè)務(wù)管理行業(yè)中迅速提升。很明確的說，當(dāng)今社會如果沒有信息管理，管理也就無從談起了。與此同時，知識管理也屬于管理的范疇，知識管理在一定程度上會從信息技術(shù)和信息管理的方法中獲得收益。信息管理的現(xiàn)有構(gòu)架能為知識管理提供完備的平臺基礎(chǔ)，能為知識管理提供各個方面的技術(shù)支持。但信息管理并不等同于知識管理，他們主要是針對每個不同的問題會提出相應(yīng)的解決方案，兩者并不存在誰可以代替誰的關(guān)系。眾所周知，信息管理是知識管理的基礎(chǔ)與平臺。但是相反，知識管理也會給信息管理帶來巨大的影響。對于知識管理這一部分，包括知識的獲取，知識的共享，知識的利用以及知識的評估?？傊?，知識管理的根本口標(biāo)是創(chuàng)新，而信息管理的核心是信息的組織和利用。
三、以知識管理為背景進(jìn)行信息管理的創(chuàng)新
根據(jù)上面的分析，我們可以知道信息管理與知識管理兩者是相互促進(jìn)，相互依賴的。第一部分主要是員工需要從組織的內(nèi)外來獲取一些知識，而最后一項(xiàng)知識的共享是非常重要的。而評估則主要是有關(guān)知識的目標(biāo)與反饋的這個過程。這樣我們就會了解到信息管理還有一個支持的功能，這更是我們企業(yè)必不可少的環(huán)節(jié)。對此，我們可以從以下三個方面做。首先，我們要對信息管理的對象進(jìn)行拓展。過去我們隊(duì)信息管理這部分研究的對象基本上都是靜態(tài)的。但是在當(dāng)前只是管理這樣的一個環(huán)境下，我們企業(yè)所面臨的環(huán)境基本上都是動態(tài)的。所以，我們不能想過去一樣單純的將信息管理的對象局限在靜態(tài)這個范圍，要加強(qiáng)對動態(tài)信息的關(guān)注。其次，對于信息管理的目標(biāo)要進(jìn)行擴(kuò)展。所謂的知識管理目標(biāo)主要就是我們可以把最合適的知識放在最合適的時間然后傳遞給最合適的人。所以，對于信息管理我們要創(chuàng)造一個較好的交流環(huán)境，進(jìn)而確保知識的準(zhǔn)、精、新、全。最后，由于現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，那么信息管理必然也離不開這一部分。過去我們信息管理的主要功能就是對企業(yè)的一些資本流進(jìn)行監(jiān)控，并不能滿足當(dāng)前信息技術(shù)的要求。所以，我們要加強(qiáng)對信息管理技術(shù)的創(chuàng)新，將知識資源進(jìn)行一個科學(xué)合理的分配和共享，達(dá)到提高社會福利的目的。
四、結(jié)束語
加強(qiáng)校級管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高決策層領(lǐng)導(dǎo)力
1.引導(dǎo)樹立正確的信息化理念
對于校長來說，正確的信息化理念意味著三個方面：一是認(rèn)識到教育信息化在整個人才培養(yǎng)中起到的重要作用，意識到推進(jìn)學(xué)校教育信息化的重要性；二是要有強(qiáng)烈的自我發(fā)展意識，有主動接受信息化培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的意識；三是能夠以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)， 把學(xué)校的信息化發(fā)展當(dāng)做日常工作的一部分，正確領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校教育信息化工作。
2.提高系統(tǒng)思考教育信息化能力
教育信息化可分為國家教育信息化、區(qū)域教育信息化與學(xué)校教育信息化，作為學(xué)校的校長，在關(guān)注國家教育信息化與區(qū)域教育信息化的同時，更多的思考自己學(xué)校的教育信息化工作，從系統(tǒng)的視角來思考與分析學(xué)校教育信息化工作。學(xué)校教育信息化系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)是信息化應(yīng)用，即教師、學(xué)生及管理者等將信息技術(shù)整合運(yùn)用在教育系統(tǒng)中，從而實(shí)現(xiàn)更高效、更高質(zhì)量的教育活動。學(xué)校信息化應(yīng)用具體包括信息技術(shù)與課程整合、信息技術(shù)支持下教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)校管理信息化、信息技術(shù)支持下學(xué)生發(fā)展。圍繞學(xué)校教育信息化應(yīng)用核心環(huán)節(jié)的是基礎(chǔ)因素層，基礎(chǔ)因素層包括學(xué)校信息化硬件設(shè)施、學(xué)校數(shù)字化教育資源和學(xué)校信息化人力資源三個方面，這是推動學(xué)校信息化應(yīng)用實(shí)踐的三個基本因素。學(xué)校教育信息化基礎(chǔ)因素層外面是學(xué)校信息化的保障要素層，保障要素層包括學(xué)校信息化系統(tǒng)規(guī)劃、學(xué)校信息化管理機(jī)制、學(xué)校信息化規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)校信息化考核評價機(jī)制等。
3.提高信息化決策與規(guī)劃能力
學(xué)校的教育信息化規(guī)劃具體應(yīng)該包括學(xué)校軟硬件資源配置、信息化人力資源建設(shè)、信息化管理機(jī)制建設(shè)、信息技術(shù)具體應(yīng)用推進(jìn)四大方面，特別要強(qiáng)調(diào)與規(guī)劃信息技術(shù)在學(xué)校各個方面如何有效應(yīng)用。校長在決策與規(guī)劃學(xué)校信息化工作時，需要思考以下一些問題：信息技術(shù)在學(xué)校中應(yīng)用的愿景（戰(zhàn)略方向和前景）是什么？信息技術(shù)為課程的有效實(shí)施提供怎樣的支持與服務(wù)？信息技術(shù)為教師專業(yè)發(fā)展提供怎樣的支持與服務(wù)？信息技術(shù)為學(xué)生自主探究與合作學(xué)習(xí)提供怎樣的支持與服務(wù)？信息技術(shù)為學(xué)校管理信息化的有效實(shí)施提供怎樣的支持與服務(wù)？學(xué)校如何為信息技術(shù)的有效應(yīng)用提供信息化的管理，包括政策、制度等？學(xué)校在信息化硬件、軟件資源、人力資源建設(shè)如何合理投入經(jīng)費(fèi)？
4.增強(qiáng)信息化的評價能力
教育信息化是一件財(cái)力、人力、物力投入都相當(dāng)大的工作。作為校級管理團(tuán)隊(duì)，應(yīng)當(dāng)清醒而深刻地認(rèn)識到，教育信息化應(yīng)用推進(jìn)需要對經(jīng)費(fèi)投入的效益進(jìn)行關(guān)注，需要對教育信息化各系統(tǒng)要素和整體效益進(jìn)行通盤考慮和全面評估。校長的教育信息化評價能力包括能使用多種方法對學(xué)校教師和管理人員的信息技術(shù)應(yīng)用效果進(jìn)行評價的能力，評價具體包括對學(xué)校開展信息技術(shù)與課程整合、管理信息化、信息技術(shù)支持下教師專業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)支持下學(xué)生發(fā)展進(jìn)行評價，對學(xué)校信息化硬件設(shè)施、數(shù)字化教學(xué)資源、學(xué)校教職員工的教育技術(shù)能力、學(xué)校信息化管理體制和運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行評價。
加強(qiáng)中層管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，
提高中層團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力
學(xué)校教育信息化的有效推進(jìn)需要信息化管理。作為學(xué)校中層管理團(tuán)隊(duì)，其高效的團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力，是保障學(xué)校信息化有效推進(jìn)的關(guān)鍵因素，是學(xué)?？焖侔l(fā)展的重要保障之一。
1.牢記三個關(guān)鍵詞：高度、速度、力度
①高度。優(yōu)秀的決策執(zhí)行者總是“立足本位，站足高位”，胸有全局、視野開闊，能預(yù)見到正確決策執(zhí)行后的良好效果。但是又能腳踏實(shí)地地立足本質(zhì)，不冒進(jìn)，不貪功。要把各部門工作置于全局之下，找準(zhǔn)位置，按時進(jìn)行，包括有時犧牲一點(diǎn)部門的利益（人力、財(cái)力、物力），能夠積極配合相關(guān)職能部門，協(xié)同作戰(zhàn)，始終牢記全校一盤棋，既有宏觀的思考，又有中觀的操作。②速度。學(xué)校每一項(xiàng)工作的落實(shí)，速度是很關(guān)鍵的，特別是常規(guī)工作，沒有速度就沒有效率。速度問題其實(shí)就是一個工作作風(fēng)問題，雷厲風(fēng)行，說干就干，干就干徹底，這是一個中層干部應(yīng)有的基本素養(yǎng)。③力度。一個優(yōu)秀的管理者要擅長使布置下去的任務(wù)得于執(zhí)行，不只是布置任務(wù)、做決定，重要的是檢查，是落實(shí)，是研究解決任務(wù)完成過程中的新問題。有些人的許多工作之所以做得虎頭蛇尾、有頭無尾，主要原因不外是信息遞減、自我取舍、習(xí)以為常、借口變通、強(qiáng)調(diào)客觀等等。
2.增強(qiáng)三種能力
①信息化文化氛圍的引導(dǎo)能力。學(xué)校信息化文化氛圍是推進(jìn)學(xué)校教育信息化十分重要的因素，而中層管理團(tuán)隊(duì)的引導(dǎo)作用對信息化文化氛圍的形成起到重要作用。中層要多方面協(xié)調(diào)為教師和學(xué)生創(chuàng)設(shè)有利于信息化應(yīng)用和發(fā)展的條件。創(chuàng)設(shè)學(xué)校信息化文化氛圍具體是指要創(chuàng)設(shè)教師和學(xué)生學(xué)習(xí)應(yīng)用信息技術(shù)的氛圍，通過組織各類信息化應(yīng)用的評比來調(diào)動學(xué)校教師和學(xué)生學(xué)習(xí)與有效使用信息技術(shù)的積極性。②信息化制度執(zhí)行能力。學(xué)校教育信息化應(yīng)用的有效推進(jìn)需要制度來保障。學(xué)校信息化管理制度包括信息化應(yīng)用的各種制度，學(xué)校教育信息化設(shè)施使用與網(wǎng)絡(luò)安全保障的各種制度，數(shù)字化教學(xué)資源與信息化人力資源建設(shè)的各種制度。通過制度來激勵教師在教育教學(xué)中有效地使用信息技術(shù)，通過制度來規(guī)范與保障學(xué)校信息化應(yīng)用的推進(jìn)。③信息化道德和法規(guī)的引導(dǎo)能力。信息化在學(xué)校的應(yīng)用和發(fā)展是一把雙刃劍，在帶來益處的同時，也伴隨著一些不利的因素，因此，一方面要鼓勵教師和學(xué)生使用信息技術(shù)，同時還要對信息道德準(zhǔn)則方面進(jìn)行教育和培訓(xùn)，使教師和學(xué)生樹立正確、積極的信息道德觀和健康心態(tài)。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高信息化應(yīng)用力
在學(xué)校信息化的進(jìn)程中，一線教師是推進(jìn)教育創(chuàng)新的主體。為此，一方面要提高教師理論素質(zhì)，充分認(rèn)識信息技術(shù)的革命性影響。另一方面要完善信息技術(shù)支持下的校本教研制度、拓展信息技術(shù)視野中的教師培訓(xùn)模式、搭建多樣化的教師專業(yè)發(fā)展平臺，從而不斷提升教師對信息技術(shù)與教學(xué)融合的能力，將信息化由簡單的、一般性的輔教學(xué)變?yōu)樗枷胗^念性的東西。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在管理上我們要努力做到以下幾點(diǎn)：
1.確立操作性強(qiáng)的目標(biāo)
目標(biāo)是凝聚教職員工共同理想、共同利益和共同行動的基礎(chǔ)，只有操作性強(qiáng)的目標(biāo)才能更易實(shí)施，轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動。因此，首先，需要確立正確而又現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。其次，簡化目標(biāo)，用簡潔的語言闡述每個人的工作目標(biāo)、責(zé)任、重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，以使每個人都很好地理解目標(biāo)的精髓，最終達(dá)成共識。
2.建立完備的執(zhí)行系統(tǒng)
再好的決策都只有通過執(zhí)行層努力有效地執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)。執(zhí)行系統(tǒng)包括兩子系統(tǒng)：（1）校長副校長中層干部基層干部教職工，自上而下的層層管理。管理者要求別人做到的自己首先要做到做好。對于發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行不力的各級干部和教職員工，校長應(yīng)及時給予批評，不能有任何縮水，不能打任何折扣，這是決定全校工作執(zhí)行效果的關(guān)鍵所在。（2）教職工基層干部中層干部副校校長，自下而上的民主監(jiān)督。這就讓每個干部和教職工同時是執(zhí)行者和被執(zhí)行者，既行使權(quán)利又承擔(dān)責(zé)任，使執(zhí)行工作成為一個有機(jī)的充滿活力的系統(tǒng)，充分體現(xiàn)民主和科學(xué)的管理理念。
3.建立公正的執(zhí)行評價制度
公正的執(zhí)行評價制度主要體現(xiàn)在三個方面：首先，評價制度是全體員工充分討論、集中了多數(shù)人正確意見的基礎(chǔ)上制定的。其次，公正的執(zhí)行評價制度把握宏觀和細(xì)節(jié)，寬嚴(yán)有度。最后，獎懲明確。褒獎“合乎學(xué)校利益的行為”，懲罰“不合乎學(xué)校利益的行為”，就會有效地督促員工約束自己的行為，提高工作的效率。有“功”從下面員工開始獎勵，有“過”從上面領(lǐng)導(dǎo)者開始處罰。員工的失職犯錯，管理者也要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
4.綜合運(yùn)用“二八定律”和“長尾定律”
