時(shí)間：2023-06-22 09:13:18
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇環(huán)境保護(hù)發(fā)展模式，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：貿(mào)易；環(huán)境保護(hù)；協(xié)調(diào)發(fā)展
一、我國(guó)貿(mào)易與環(huán)境概況
（一）我國(guó)貿(mào)易對(duì)環(huán)境三大效應(yīng)現(xiàn)狀
一般來(lái)說(shuō)，貿(mào)易對(duì)環(huán)境可以帶來(lái)結(jié)構(gòu)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)以及技術(shù)效應(yīng)三大影響。從結(jié)構(gòu)效應(yīng)來(lái)看，近期的研究結(jié)果顯示我國(guó)在與世界各主要貿(mào)易國(guó)長(zhǎng)期的貿(mào)易中，由于出口具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品中對(duì)環(huán)境依賴性較強(qiáng)的初級(jí)制成品占比較大，因此貿(mào)易的擴(kuò)大給我國(guó)造成了更加大的環(huán)境壓力，尤其是在美國(guó)、日本、德國(guó)貿(mào)易不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，我國(guó)出現(xiàn)了不斷擴(kuò)大的“環(huán)境赤字”。只有進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全企業(yè)環(huán)保的相關(guān)規(guī)定，才能扭轉(zhuǎn)這一局面，使“環(huán)境赤字”變成“環(huán)境盈余”。
從規(guī)模效應(yīng)來(lái)看，我國(guó)出口規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大加重了我國(guó)尤其是中東部地區(qū)的環(huán)境污染程度。由于我國(guó)幾十年來(lái)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段以及我國(guó)實(shí)行較為寬松的經(jīng)濟(jì)政策等原因，貿(mào)易的擴(kuò)大加重了我國(guó)的貿(mào)易赤字，在產(chǎn)生污染物方面，赤字?jǐn)U大的行業(yè)有紡織品行業(yè)、核燃料加工制造行業(yè)、礦物產(chǎn)品行業(yè)、石油產(chǎn)品行業(yè)、煉焦產(chǎn)品行業(yè)等，這些行業(yè)產(chǎn)品的大規(guī)模制造及出口對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成了比較嚴(yán)重的損害，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)又反過(guò)來(lái)進(jìn)一步深化了這一情形。
在技術(shù)效應(yīng)方面，隨著我國(guó)貿(mào)易自由化程度加深以及貿(mào)易范圍的擴(kuò)大，先進(jìn)的生產(chǎn)工藝通過(guò)進(jìn)口以及外商投資等方式進(jìn)入我國(guó)，使我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)得以提升、單位產(chǎn)品生產(chǎn)的污染下降，管理人員的環(huán)保理念也得到了強(qiáng)化。
隨著我國(guó)國(guó)際貿(mào)易參與度的不斷提高，我國(guó)也逐漸調(diào)整貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃以適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)定的環(huán)保要求，我國(guó)企業(yè)近年來(lái)也在加大科研投入，不斷探索減少生產(chǎn)中間流程，降低各環(huán)節(jié)污染水平的生產(chǎn)工藝。在政府層面也隨著貿(mào)易的擴(kuò)大將生產(chǎn)與環(huán)境的指標(biāo)納入生產(chǎn)考察范圍，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)流程。另外，貿(mào)易的不斷交流也促使我國(guó)不斷調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，增加高污染產(chǎn)品的進(jìn)口比例，降低高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)比例，學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)的環(huán)保管理理念，不斷擴(kuò)大貿(mào)易的技術(shù)效應(yīng)。
（二）我國(guó)貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響
從正面影響來(lái)看，出口的增加促使外貿(mào)企業(yè)進(jìn)一步提高自身產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)使其滿足發(fā)達(dá)國(guó)家更為嚴(yán)苛的要求，企業(yè)會(huì)加大投入進(jìn)行生產(chǎn)工藝的改進(jìn)；政府也會(huì)出臺(tái)更加嚴(yán)苛的環(huán)保規(guī)定來(lái)保證我國(guó)的出口產(chǎn)品能夠繞過(guò)進(jìn)口國(guó)的貿(mào)易壁壘，出口的增加帶來(lái)的外匯收入有利于反向促進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的進(jìn)步。人民生活水平的提高會(huì)促使自身提高對(duì)環(huán)境水平要求。進(jìn)口貿(mào)易的擴(kuò)大有助于環(huán)保水平更高的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)流入我國(guó)，有助于幫助我國(guó)企業(yè)降低產(chǎn)品的環(huán)保成本。同時(shí)，隨著進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從國(guó)外進(jìn)口生產(chǎn)過(guò)程中帶來(lái)高污染的產(chǎn)品有助于緩解我國(guó)的環(huán)境壓力，緩解我國(guó)的“環(huán)境赤字”，加大對(duì)生產(chǎn)原料和工業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口可以降低我國(guó)資源的消耗速度。
從負(fù)面影響來(lái)看，我國(guó)目前的出口貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)中，比較優(yōu)勢(shì)較明顯的還是一些帶來(lái)較大污染的工業(yè)產(chǎn)品或初級(jí)制成品，繼續(xù)擴(kuò)大此類產(chǎn)品的出口將會(huì)是我國(guó)的“三廢”排放水平更高。在進(jìn)口貿(mào)易中，一些發(fā)達(dá)國(guó)家將一些帶來(lái)高污染的生產(chǎn)原料輸入我國(guó)，在我國(guó)進(jìn)行加工后再回購(gòu)制成品，這一來(lái)一回帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的背后卻是高污染的轉(zhuǎn)嫁。發(fā)達(dá)國(guó)家的資金也會(huì)通過(guò)貿(mào)易的擴(kuò)大流入我國(guó)的一些環(huán)保未達(dá)標(biāo)的煤炭生產(chǎn)等廢氣高排放領(lǐng)域，而我國(guó)自身企業(yè)也在高利潤(rùn)的誘惑下頂著高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行生產(chǎn)，大大加重我國(guó)的大氣環(huán)境壓力。我國(guó)面臨著工業(yè)三廢排放穩(wěn)中有升的現(xiàn)狀，表1描述了這一情況。
貿(mào)易對(duì)環(huán)境會(huì)帶來(lái)不同的效應(yīng)，也會(huì)給環(huán)境帶來(lái)正面影響和負(fù)面影響，我國(guó)應(yīng)通過(guò)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)一步增強(qiáng)貿(mào)易對(duì)環(huán)境帶來(lái)的技術(shù)效應(yīng)，規(guī)避規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)帶來(lái)的不利因素。同時(shí)，通過(guò)有效手段促進(jìn)貿(mào)易和環(huán)保的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)給環(huán)境帶來(lái)正面影響的貿(mào)易進(jìn)出口的發(fā)展，調(diào)整給環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響的貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，才能進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)貿(mào)易與環(huán)境發(fā)展的格局。
二、我國(guó)貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)發(fā)展面臨的問(wèn)題
（一）環(huán)境保護(hù)措施與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)
在我國(guó)目前的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，沒(méi)有經(jīng)過(guò)深加工的木材、礦產(chǎn)等初級(jí)產(chǎn)品所占的比重雖然有所降低，但長(zhǎng)期資源的過(guò)度開發(fā)和利用使得我國(guó)面臨很大的資源壓力，多年來(lái)初級(jí)產(chǎn)品的出口價(jià)格中并沒(méi)有把生態(tài)成本納入其中，在初級(jí)制成品的生產(chǎn)出口過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格的環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了對(duì)我國(guó)環(huán)境潛在的巨大損害。從表2可以看到，我國(guó)工業(yè)制成品的出口占出口產(chǎn)品的比重越來(lái)越大，工業(yè)制成品在生產(chǎn)和加工過(guò)程中對(duì)能源的消耗又要高于初級(jí)產(chǎn)品，并且會(huì)帶來(lái)更多工業(yè)三廢，而我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)與治理工作并沒(méi)有跟上產(chǎn)業(yè)的變化，在我國(guó)資源承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力以后，工業(yè)制成品過(guò)度的貿(mào)易順差很可能使我國(guó)承擔(dān)又一輪的污染轉(zhuǎn)移，環(huán)保措施的滯后將會(huì)帶來(lái)難以挽回的環(huán)境損害。
關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)；小城鎮(zhèn)模式；優(yōu)勢(shì)；劣勢(shì)；策略
中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）18-4864-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.18.057
從世界發(fā)展規(guī)律來(lái)看，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，而由于不同區(qū)域之間資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Υ蟛幌嗤?，剛性化指?biāo)勢(shì)必阻礙城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為此，中央“十一五”規(guī)劃明確了構(gòu)建主體功能區(qū)的總體要求，黨的十提出構(gòu)建“新型城鎮(zhèn)化”，打破了傳統(tǒng)的“攤大餅”式的城市發(fā)展模式，“十二五”規(guī)劃將主體功能區(qū)上升到戰(zhàn)略層面，與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略相輔相成，共同構(gòu)成了中國(guó)國(guó)土空間開發(fā)戰(zhàn)略格局。生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)作為限制開發(fā)區(qū)域，受限于生態(tài)保護(hù)的剛性制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力較弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，探索其扶貧開發(fā)與新型城鎮(zhèn)化深度融合的新路徑，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境有機(jī)融合，既是對(duì)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破與創(chuàng)新，也開創(chuàng)了“城”、“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局，對(duì)順利完成《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》既定目標(biāo)具有重要的意義。
1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
學(xué)界歷來(lái)關(guān)注城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論探索與實(shí)踐工作，其研究成果主要可分為以下幾方面。①高度重視新時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)工作?！爸黧w功能區(qū)”是中國(guó)獨(dú)創(chuàng)，國(guó)家“十一五”規(guī)劃對(duì)其基本方向和主要任務(wù)進(jìn)行了詳盡闡釋，黨的十七大進(jìn)一步把主體功能區(qū)布局的形成納入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo)。②結(jié)合中國(guó)基本國(guó)情，豐富主體功能區(qū)理論內(nèi)涵。高國(guó)力等[1]通過(guò)對(duì)中國(guó)主體功能區(qū)進(jìn)行研究，指出主體功能區(qū)可以從不同空間尺度進(jìn)行劃分；張立[2]通過(guò)對(duì)人口高輸出地區(qū)的小城鎮(zhèn)研究認(rèn)為主體功能區(qū)是中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要組成部分；楊偉民等[3]在研究主體功能區(qū)劃時(shí)指出人口均衡發(fā)展是主體功能區(qū)規(guī)劃順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素，空間均衡理念是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)化的保障。③完善主體功能區(qū)定位。樊杰[4]對(duì)主體功能區(qū)的開發(fā)和保護(hù)進(jìn)行了研究，認(rèn)為主體功能區(qū)是“開發(fā)”與“保護(hù)”雙重功能的復(fù)合體，需要配套的法律、合理的規(guī)劃和政策構(gòu)成的空間管治制度來(lái)保證主體功能區(qū)劃的定位、實(shí)施和協(xié)調(diào)。④對(duì)當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入剖析。蘇保忠等[5]、李郇等[6]、朱厚玉[7]在研究小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)對(duì)集聚人口能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、投融資機(jī)制等方面存在的瓶頸以及相關(guān)原因進(jìn)行探討；王志章等[8]、魏強(qiáng)[9]、趙小蕓[10]、張杰庭[11]在新型小城鎮(zhèn)模式探究中，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法，基于國(guó)外優(yōu)質(zhì)小城鎮(zhèn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)型方向、培育模式進(jìn)行了多學(xué)科視角的路徑探索。
1.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀
國(guó)外盡管沒(méi)有用“主體功能區(qū)”概念，但區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化等相關(guān)的研究較為成熟，并形成了眾多研究成果。①對(duì)綜合區(qū)域發(fā)展的研究。Smith等[12]在研究產(chǎn)業(yè)及行業(yè)分工、級(jí)差地租、勞動(dòng)地域分工以及比較優(yōu)勢(shì)時(shí)在上述領(lǐng)域進(jìn)行了開創(chuàng)性理論研究，為區(qū)域開發(fā)的理論研究提供了方法基礎(chǔ)。Hoover等[13]在研究區(qū)域空間演化時(shí)，闡明了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演化的一般原理及區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)、政策與要素供需關(guān)系，為區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展思想的提出奠定了理論依據(jù)。②區(qū)域空間結(jié)構(gòu)形成機(jī)制研究。杜能[14]、韋伯[15]、艾薩德[16]在研究區(qū)位理論時(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)區(qū)位、工業(yè)區(qū)位等領(lǐng)域奠定了區(qū)位理論的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)后來(lái)的城鄉(xiāng)空間格局、產(chǎn)業(yè)集聚、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)等級(jí)體系等領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。③深入探究城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。Patrick和Ebenezer[17]研究了功能分區(qū)、城市影響區(qū)，認(rèn)為進(jìn)行城市功能分區(qū)是形成現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念的起點(diǎn)。克魯格曼、維納布爾斯提出中心―結(jié)構(gòu)理論能夠?yàn)榫S系城鄉(xiāng)關(guān)系夯實(shí)理論基礎(chǔ)。④小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的提出和完善。繼宜居城市思想啟蒙者蓋迪斯提出區(qū)域?qū)W說(shuō)和霍華德提出田園城市學(xué)說(shuō)之后，劉易斯?芒福德提出了“區(qū)域整合”的思想，成為小城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)較成熟的理論。Rogerson[18]深入研究了小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，為當(dāng)今世界形勢(shì)下的小城鎮(zhèn)發(fā)展賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。
縱觀國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，學(xué)者們的成果或是奠定了理論基礎(chǔ)，或是提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，無(wú)疑是十分重要的。但對(duì)于那些發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的生態(tài)地區(qū)小城鎮(zhèn)的研究還較少，并未形成系統(tǒng)。本研究通過(guò)對(duì)渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查，研究分析其在城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題及成因，并提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。
2 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建面臨的形勢(shì)
渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)地處武陵山脈，系烏江水系，面積約1.98萬(wàn)km2（圖1），總?cè)丝诩s364萬(wàn)人，是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護(hù)區(qū)，武陵山作為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開發(fā)示范區(qū)、全市少數(shù)民族集聚區(qū)，轄黔江區(qū)、武隆縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣6個(gè)區(qū)縣，各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件、資源稟賦不盡相同。被譽(yù)為“重慶之肺”的渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)生態(tài)資源極為豐富，但作為限制開發(fā)區(qū)域，受限于生態(tài)保護(hù)的剛性制約，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力較弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。
2.1 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的優(yōu)勢(shì)
2.1.1 政策優(yōu)勢(shì) 隨著西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平已步入飛速發(fā)展時(shí)期。2006年11月重慶市提出了“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，旨在創(chuàng)造一個(gè)具有明顯集聚效應(yīng)的城市群，帶動(dòng)“兩翼”（渝東南、渝東北）地區(qū)發(fā)展。2013年8月重慶市委四屆三次全會(huì)將渝東南設(shè)立為生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，提出要對(duì)其實(shí)行“鞏固不取多予”的差異化財(cái)政政策，增強(qiáng)財(cái)力支持，以加強(qiáng)扶貧開發(fā)、引導(dǎo)人口聚集和有序梯度轉(zhuǎn)移。2014年9月市委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于統(tǒng)籌要素資源完善渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)扶持政策的實(shí)施意見》和《城市發(fā)展新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案（2014-2020年）》，指出要按照“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”的思路，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和短板區(qū)域，加大政策支持力度。這一系列政策文件和重要舉措，為渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)未來(lái)的高效、包容、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由圖2可知，近年來(lái)渝東南地區(qū)農(nóng)民人均純收入持續(xù)增加，人民生活不斷改善。
2.1.2 資源優(yōu)勢(shì) 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)地處武陵山脈，河川縱橫，礦藏廣布，森林資源富饒，動(dòng)植物資源種類多種多樣，農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展迅猛。秀山縣與湖南花垣、貴州松桃被齊稱為中國(guó)錳礦的“金三角”；酉陽(yáng)的汞礦儲(chǔ)量高達(dá)4 800萬(wàn)t，被喻為全國(guó)“五朵金花”之一；彭水煤儲(chǔ)量2.6億t，森林覆蓋率高達(dá)49.4%，比全市平均水平高出8.3%。此外，渝東南地區(qū)有著得天獨(dú)厚的旅游資源。該地區(qū)紅色旅游文化濃厚，土家族苗族民俗風(fēng)情濃郁，烏江畫廊、天生三橋、桃花源等自然景觀豐富，龔灘古鎮(zhèn)、乾隆行宮、龍河巖棺等人文景觀眾多，壯觀的喀斯特巖溶地貌景觀更是被納入世界自然遺產(chǎn)。得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)為打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、能源基地、生態(tài)療養(yǎng)、生態(tài)民俗文化旅游奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.1.3 區(qū)位優(yōu)勢(shì) 渝東南地區(qū)位于中國(guó)西部四川盆地東南部大婁山和武陵山兩大山系交匯的盆緣山地，與渝鄂湘黔四省市結(jié)合相連，是西部大開發(fā)的前沿地帶，充分接受黔中城市群、重慶都市圈輻射作用。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全完善，武陵山機(jī)場(chǎng)建成使用，高速公路與重慶市及周邊省市相連形成四通八達(dá)的的公路網(wǎng)。渝懷鐵路、渝湘高速已成為貫穿渝東南、湖南湘西州、貴州銅仁地區(qū)，直達(dá)“長(zhǎng)三角”、“珠三角”，串起沿線眾多景區(qū)的紐帶，對(duì)于整合生態(tài)資源、助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、突破渝東南經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸具有重要意義。
2.2 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的劣勢(shì)
2.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，貧困問(wèn)題凸顯 盡管重慶市委制訂了加強(qiáng)渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)扶貧開發(fā)的財(cái)政傾斜機(jī)制，但扶貧資金缺口較大，政策與現(xiàn)實(shí)需求間存在數(shù)字鴻溝。有限的扶貧資金只能滿足“撒胡椒面”的現(xiàn)實(shí)需求，各縣級(jí)資金配套能力有限，后續(xù)資金難以落實(shí)到位；扶貧指標(biāo)過(guò)于剛性化，貧困人口自我脫貧能力弱，代際貧困現(xiàn)象普遍，農(nóng)民人均可支配收入依然很低。2014年重慶統(tǒng)計(jì)年鑒表明，2013年重慶全市GDP總量達(dá)到126 566 900萬(wàn)元，其中渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的貢獻(xiàn)值占比約6%（圖3），脫貧任務(wù)艱巨。
2.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，同質(zhì)化嚴(yán)重 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源豐富，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，資源型經(jīng)濟(jì)特征凸顯。例如雖然酉陽(yáng)縣是黃連、銀花、天麻等中藥材的重要產(chǎn)地，秀山縣已建成秀山銀花、白術(shù)、天冬等中藥材基地，且在下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、茶葉、獼猴桃、油茶等特色效益農(nóng)業(yè)，但這些基地散落在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自成一體，產(chǎn)業(yè)布局零散混亂，造成了空間布局的“馬賽克化”。此外，相鄰區(qū)域由于所處環(huán)境相似，致使彼此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局大致相同，農(nóng)產(chǎn)品趨同性偏高，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，種植業(yè)效益低，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也趨于同質(zhì)化，沒(méi)有形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)難以施展（圖4）。
2.2.3 旅游資源未整合，基礎(chǔ)設(shè)施保障缺位 雖然近年來(lái)渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量的人力、物力、財(cái)力，但根據(jù)2014年重慶統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，由于歷史欠賬過(guò)多，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比還很不協(xié)調(diào)。對(duì)外出境通道匱乏，交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不足，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，公路等級(jí)偏低，公路密度不高。境內(nèi)公路、鐵路運(yùn)輸自成體系，通勤不便，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源難以整合，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游景點(diǎn)指示不明晰，道路未整修，可進(jìn)入性不高，公共服務(wù)供給能力不足，配套設(shè)施保障缺位（圖5）。
以自然環(huán)境和民俗文化為特色的旅游業(yè)整體水平偏低，傳統(tǒng)觀光型旅游產(chǎn)品仍處于主導(dǎo)地位，休閑度假型產(chǎn)品尚未成熟，旅游淡旺季明顯，消費(fèi)項(xiàng)目偏少、針對(duì)性不強(qiáng)、趣味性不足，產(chǎn)品趨同性問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約了旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。此外，旅游市場(chǎng)主體規(guī)模不大，民營(yíng)企業(yè)參與不夠，旅游資源開發(fā)建設(shè)能力不足，旅游業(yè)帶動(dòng)功能偏弱。
2.2.4 城鎮(zhèn)空間布局不合理，城鎮(zhèn)化水平偏低 受山地復(fù)雜地形等自然條件的制約和歷史發(fā)展因素的影響，渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，城鎮(zhèn)體系不完善。以黔江區(qū)為例，擁有53.6萬(wàn)人的黔江區(qū)雖然作為渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)中惟一的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和武陵山區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心，但經(jīng)濟(jì)總量小、底子薄、發(fā)展慢、實(shí)力弱，差異化、特色化發(fā)展壓力大，應(yīng)有的聚集輻射帶動(dòng)能力弱，區(qū)域發(fā)展缺乏依托和后勁。城鎮(zhèn)間交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)空間布局受地形和交通限制明顯。2013年渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在重慶功能區(qū)中處于最低位置，比全市城鎮(zhèn)化平均水平低23.7%（圖6）。
2.2.5 生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)保任重道遠(yuǎn) 作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護(hù)區(qū)的渝東南地區(qū)既是生態(tài)敏感區(qū)又是生態(tài)脆弱區(qū)。由于該區(qū)域多為坡度大的山地或丘陵，喀斯特地貌廣布，自然條件惡劣，山高、坡陡、土薄、石灰?guī)r層廣布，且降雨豐富，致使土壤侵蝕敏感性程度高，石漠化面積達(dá)3 725 km2，占該地區(qū)國(guó)土面積的近20%，占全市石漠化面積的41.6%，植被退化明顯，水土流失較為嚴(yán)重，用地矛盾突出。此外，由于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民保護(hù)生態(tài)積極性不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，農(nóng)村面源污染治理任務(wù)繁重。
3 渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)小城鎮(zhèn)模式構(gòu)建的策略
3.1 完善區(qū)域中小城鎮(zhèn)體系
渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)的發(fā)展需要各級(jí)城鎮(zhèn)的支撐，因此渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)從現(xiàn)行城鎮(zhèn)體系實(shí)際出發(fā)，建設(shè)符合山地特色的城鎮(zhèn)體系，完善城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)。首先，渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)打破地區(qū)間、城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間的行政壁壘，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。其次，應(yīng)從山地對(duì)城鎮(zhèn)的承受能力、各級(jí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力和交通運(yùn)輸條件等現(xiàn)狀出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)模適度、等級(jí)分明的“縣城+小城鎮(zhèn)+小集鎮(zhèn)”的金字塔式城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，“集中型”和“分散型”相結(jié)合，吸引外商投資開發(fā)。最后，激活小城鎮(zhèn)活力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)空間。小城鎮(zhèn)應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主體，加速非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)集聚，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)型、加工轉(zhuǎn)化型、資源開發(fā)型、綜合服務(wù)型等各具特色的小城鎮(zhèn)。
3.2 突出資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要打破各自為陣和地方保護(hù)主義，樹立整體發(fā)展觀念和全局意識(shí)，通過(guò)合理分工和專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源要素的聚集，由此產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游資源極為豐富，具有極為廣闊的發(fā)展前景。
1）根據(jù)本地特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培育城鎮(zhèn)拉力，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)逐漸向小城鎮(zhèn)聚攏，推動(dòng)規(guī)模集聚與同質(zhì)行業(yè)合作，建設(shè)渝東南特色產(chǎn)業(yè)集群，打造本地精品，提高特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品知名度。如石柱以黃連、長(zhǎng)毛兔、辣椒、莼菜為主的特色效益農(nóng)業(yè)；秀山縣的中藥材種植和糧油加工業(yè)；酉陽(yáng)縣的綠色蔬菜、中藥材、煙草、茶葉、臍橙、蕎麥等系列綠色效益產(chǎn)業(yè)，“酉州烏羊”、“麻旺鴨”等為代表的特色畜牧養(yǎng)殖；黔江區(qū)的烤煙業(yè)、珍珠蘭茶、大西南牛肉等為代表的綠色產(chǎn)業(yè)等。整合資源和產(chǎn)業(yè)，培植生態(tài)龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，延伸價(jià)值鏈，做大生態(tài)產(chǎn)品基地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源變產(chǎn)品，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和區(qū)域品牌，提高在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。
2）改變以地方利益為主導(dǎo)的資源開發(fā)模式，整合區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)企業(yè)提高開發(fā)規(guī)模和技術(shù)水平。通過(guò)協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)企業(yè)的關(guān)系，扶持以資源精深加工為主的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的多級(jí)增值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高開發(fā)效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生活力。同時(shí)，貫徹“旅游扶貧”理念，充分發(fā)揮自然和民俗文化資源優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)域內(nèi)特色旅游資源，加強(qiáng)與毗鄰縣的聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌開發(fā)旅游商貿(mào)項(xiàng)目，打造精品旅游路線。采取“專線（批發(fā)商）+平臺(tái)（組團(tuán)社）+景區(qū)”模式，積極與旅行社對(duì)接，建立起輻射全國(guó)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。培育全國(guó)散客拼團(tuán)市場(chǎng)，聯(lián)手周邊知名景區(qū)，針對(duì)不同需求、深度開發(fā)多樣化特色旅游產(chǎn)品，打造特色行程。同時(shí)建設(shè)完善旅游配套設(shè)施，以提高在全國(guó)旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)換為生態(tài)財(cái)富。
3.3 優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，搭建成果共享平臺(tái)
交通問(wèn)題嚴(yán)重制約著渝東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)應(yīng)以資源開發(fā)為主旨，以跨域連接為取向，切實(shí)加快區(qū)域內(nèi)外干線互通，構(gòu)建起多層次綜合通道建設(shè)。
1）渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)多為山地丘陵，地勢(shì)復(fù)雜，交通不便，需完善公路網(wǎng)絡(luò)。具體而言，區(qū)域內(nèi)需要加大中小城鎮(zhèn)高速公路建設(shè)；加快區(qū)域內(nèi)國(guó)道、省道等高等級(jí)公路的改造；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公路建設(shè)；完善高速公路、旅游景區(qū)公路建設(shè)，締造聯(lián)接長(zhǎng)沙、武漢、重慶、貴陽(yáng)、南寧等特大城市的3小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈。
2）渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)為實(shí)現(xiàn)信息互通、成果共享，需要完善鐵路網(wǎng)絡(luò)。要加快渝滬高鐵、黔張常鐵路、恩黔鐵路、威遵秀吉鐵路等建設(shè)進(jìn)程；實(shí)現(xiàn)宜萬(wàn)鐵路與渝懷鐵路、渝滬高速鐵路的接軌；規(guī)劃張家界-長(zhǎng)陽(yáng)-巴東-利川-石柱-銅仁-懷化-張家界的鐵路環(huán)線。
3）渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)與區(qū)外經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)快速交流，需構(gòu)建區(qū)域航空體系。加快推進(jìn)仙女山旅游機(jī)場(chǎng)、黔江舟白機(jī)場(chǎng)、銅仁大興機(jī)場(chǎng)建設(shè)以及直升機(jī)項(xiàng)目，開辟國(guó)內(nèi)外旅游航線。
3.4 保障生態(tài)安全，提高生態(tài)供給能力
渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)把環(huán)境保護(hù)作為重要目標(biāo)，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套與銜接。
1）啟動(dòng)資源摸底統(tǒng)計(jì)，建立生態(tài)資源賬戶。各政府主管部門要通力合作大力開展各類“生態(tài)財(cái)富”摸底統(tǒng)計(jì)工作，保持統(tǒng)計(jì)口徑的權(quán)威性和延續(xù)性，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、一致性和科學(xué)性。在做好數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，有重點(diǎn)、有深度地對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)，建立生態(tài)資源賬戶，為渝東南生態(tài)保護(hù)區(qū)可持續(xù)包容發(fā)展打下基礎(chǔ)。
2）實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域森林、水源地、自然保護(hù)區(qū)管理。持續(xù)推進(jìn)實(shí)施封山育林、荒山造林、退耕還林、塵沙固土等工程，開展混農(nóng)林復(fù)合型綜合治理模式，加強(qiáng)水土流失和石漠化綜合治理。實(shí)施礦山工程治理，確保礦山企業(yè)達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)，開展農(nóng)村生活污水整治、農(nóng)村生活垃圾整治、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治。建立生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)。
3）以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以雷霆手段倒逼超標(biāo)落后產(chǎn)能淘汰，將三高低效的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益更高、資源消耗更少、環(huán)境污染更低和勞動(dòng)就業(yè)更多的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣。
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2012年是松花江水污染防治和污染物減排重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工建設(shè)的重要一年，也是我省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目三年決戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，做好今年工作至關(guān)重要。在工作中我們要堅(jiān)持三項(xiàng)基本要求：一是準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)發(fā)展歷史性階段，秉承在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的理念，更加注重環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的新要求和新期待，全力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)工作中的難點(diǎn)，更加注重維護(hù)和保障環(huán)境民生。三是準(zhǔn)確把握環(huán)境保護(hù)面臨的新課題，以環(huán)境質(zhì)量改善為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重污染物削減和環(huán)境質(zhì)量改善響應(yīng)關(guān)系。
2012年全省環(huán)境保護(hù)總體要求是：全面貫徹落實(shí)第九次全省環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神和省政府《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院〈關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見〉的實(shí)施意見》，以全面改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為主題，以主要污染物減排為主線，以松花江流域水污染防治為主攻方向，以更加有力地維護(hù)環(huán)境民生為落腳點(diǎn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)能力、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制能力，保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
主要預(yù)期目標(biāo)：化學(xué)需氧量和二氧化硫分別削減1.5%和0.4%；氨氮削減2%；氮氧化物持平。為完成上述要求和目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
一、緊盯“十二五”污染減排指標(biāo)，突出工程建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，確保污染減排完成序時(shí)進(jìn)度
全省環(huán)保系統(tǒng)必須堅(jiān)持以污染減排為核心，落實(shí)政府和企業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究；落實(shí)工程建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管；落實(shí)支持政策，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合；落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，確保實(shí)現(xiàn)年度任務(wù)目標(biāo)。一是化學(xué)需氧量減排。加快縣（區(qū)）、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，確保完成38個(gè)縣（區(qū)）污水處理項(xiàng)目，新增日處理能力79萬(wàn)噸，城市污水處理率達(dá)到75%以上。二是氨氮減排。加快大中型污水處理廠提標(biāo)改造，增加脫氮設(shè)施和工藝。三是二氧化硫減排。新投產(chǎn)的煤電、鋼鐵、石化、焦化項(xiàng)目，必須按要求建設(shè)二氧化硫治理設(shè)施，并同步達(dá)到治理效果。四是氮氧化物減排。加快電力、水泥等重點(diǎn)行業(yè)氮氧化物治理工程的實(shí)施進(jìn)度，列入“十二五”減排責(zé)任書的重點(diǎn)脫硝項(xiàng)目，力爭(zhēng)6月底前完成前期工作。五是畜禽養(yǎng)殖污染減排。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管，加快污染防治設(shè)施建設(shè)，大力削減化學(xué)需氧量和氨氮。六是強(qiáng)化減排設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。將城鎮(zhèn)污水處理廠、脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行情況列入重點(diǎn)監(jiān)管，將自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施納入企業(yè)環(huán)保設(shè)施管理范疇。七是實(shí)施激勵(lì)性減排政策措施。實(shí)行污染減排設(shè)施正常運(yùn)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)減排設(shè)施運(yùn)行良好、形成穩(wěn)定減排能力的市縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。
二、著眼界江界河保護(hù)與治理，突出松花江流域水污染防治，全面改善水環(huán)境質(zhì)量
按照“以支促干、點(diǎn)面同治、單元治理”思路，全力推進(jìn)烏蘇里江、綏芬河等跨界河流以及穆棱河、鏡泊湖、興凱湖的污染防治，實(shí)施“一河一策” 、“一湖一策”治理模式。一是全面啟動(dòng)實(shí)施松花江流域水污染防治“十二五”規(guī)劃。對(duì)列入規(guī)劃的項(xiàng)目實(shí)施旬調(diào)度、月檢查、季通報(bào)，全面掌握項(xiàng)目進(jìn)度。抓緊組織開展規(guī)劃項(xiàng)目前期工作，年底前50%的項(xiàng)目要完成前期，開工率達(dá)到20%，建成投運(yùn)率達(dá)到10%以上。二是強(qiáng)化對(duì)已建成項(xiàng)目的運(yùn)行管理。市、縣政府對(duì)污水處理廠運(yùn)行負(fù)總責(zé)，保證污水處理廠正常穩(wěn)定運(yùn)行。三是啟動(dòng)實(shí)施“一河一策”治污新模式。四是啟動(dòng)實(shí)施“一河（穆棱河）兩湖（興凱湖、鏡泊湖）治理。穆棱河流域地方政府要加大污染治理力度，制定《穆棱河流域水污染防治綜合防治規(guī)劃》，重點(diǎn)抓好點(diǎn)源、面源和區(qū)域綜合治理項(xiàng)目，提升全流域綜合治理水平。
三、圍繞“經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，突出服務(wù)質(zhì)量提升和審批提速，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展
全省環(huán)保系統(tǒng)要正確處理好提供服務(wù)和嚴(yán)格把關(guān)、提高效率和保證質(zhì)量、宏觀引導(dǎo)和微觀審批的關(guān)系，以高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以規(guī)范有序的管理推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。一是實(shí)施服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提速工程。進(jìn)一步提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量和速度，突出“快處理”，體現(xiàn)優(yōu)良的服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)省審項(xiàng)目“零積壓”；突出“勤匯報(bào)”，體現(xiàn)良好的對(duì)上協(xié)調(diào)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)審項(xiàng)目“零滯留”；突出“嚴(yán)把關(guān)”，體現(xiàn)過(guò)硬的服務(wù)本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批“零違規(guī)”；突出“好形象”，體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和效果，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批“零投訴”。創(chuàng)新服務(wù)方式，采取關(guān)口前移、主動(dòng)對(duì)接、定期回訪、集中會(huì)辦等方式，為項(xiàng)目建設(shè)提供最及時(shí)、最有力的環(huán)保支持。二是實(shí)施環(huán)評(píng)審批監(jiān)管工程。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行總量控制前置，把國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求與項(xiàng)目單位提前實(shí)行對(duì)接，避免“兩高一資”項(xiàng)目和低水平項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。三是實(shí)施開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范工程。綜合考慮各園區(qū)資源及能源條件、環(huán)境承載力、上下游產(chǎn)業(yè)鏈和工藝工程關(guān)系，集中建設(shè)污水處理、固體廢物處置、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。
[論文摘要]發(fā)達(dá)國(guó)家城市環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)主要有：完善環(huán)境保護(hù) 法律 制度，保證治理措施的有效實(shí)施；健全環(huán)境 管理 體系，強(qiáng)化環(huán)境 行政 管理；注意推動(dòng)自愿性行動(dòng)來(lái)保護(hù)環(huán)境，積極推動(dòng)公眾參與環(huán)境治理；運(yùn)用 經(jīng)濟(jì) 手段，制定激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，提高環(huán)境治理的效率；合理劃分環(huán)境治理權(quán)限，建立權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)；大力發(fā)展環(huán)境 教育 ，通過(guò)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成 民族 心理 ；加大科技投入，注重科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
城市環(huán)境治理是指各級(jí)管理者依據(jù)國(guó)家和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境政策、環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和教育等各種手段，調(diào)控人類生產(chǎn)生活行為，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，限制人類損害城市環(huán)境活動(dòng)的有關(guān)行為的總稱。城市環(huán)境治理具有綜合性、區(qū)域性、群眾性與動(dòng)態(tài)性等特征，其本質(zhì)是影響人的行為，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)50～60年生了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，但通過(guò)投入大量 人力 、物力和財(cái)力進(jìn)行治理后，如今城市環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量得到根本性改善。發(fā)達(dá)國(guó)家積累了不少城市環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)及其教訓(xùn)留給人們諸多啟示，值得中 國(guó)學(xué) 習(xí)與借鑒。
一、完善環(huán)境保護(hù)法律制度，保證治理措施的有效實(shí)施
市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)和個(gè)人的目標(biāo)都是追求個(gè)體利益最大化。由于環(huán)境是 公共 物品且環(huán)境污染具有外部性，因此企業(yè)和個(gè)人總是想方設(shè)法地逃避環(huán)境責(zé)任，避免環(huán)境 成本 的內(nèi)部化。所以通過(guò)設(shè)計(jì)完備周密、可操作性強(qiáng)、適時(shí)進(jìn)行調(diào)整的環(huán)境法律制度，規(guī)范人們和企業(yè)的行為，降低生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，就成為保護(hù)環(huán)境最重要的手段。美國(guó)自1970年，環(huán)境立法開始大規(guī)模展開。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，到目前已形成了較為完備的環(huán)境法律體系，僅在污染控制方面，就先后制定了《清潔空氣法》、《清潔水法》、《固體廢物處置法》、《安全飲用水法》、《聯(lián)邦農(nóng) 藥 法》、《有毒物質(zhì)控制法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》、《海洋傾倒法》和《噪聲控制法》等等。除聯(lián)邦一級(jí)法律外，各州也制定了相應(yīng)的法律，有的比聯(lián)邦法律還要嚴(yán)格。
發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律不僅系統(tǒng)完備，呈不斷強(qiáng)化、細(xì)化趨勢(shì)而且能夠有效地實(shí)施。荷蘭的環(huán)境立法涉及了污染控制和自然資源保護(hù)的各個(gè)方面。從1960年開始，荷蘭陸續(xù)制定了大量的環(huán)境法律法規(guī)。針對(duì)各種環(huán)境污染和環(huán)境問(wèn)題的法律，如地表水污染控制法、地下水法、海域污染控制法、空氣污染防治法、土壤污染治理法、危險(xiǎn)物質(zhì)法、化學(xué)廢料法、殺蟲劑法、噪聲治理法、廢棄物污染防治法、核能法等，構(gòu)成了荷蘭環(huán)境法比較完整的體系。
發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境治理歷程表明，政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了不可替代的作用并肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。政府主要利用法律、法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性手段來(lái)約束人們的行為。發(fā)達(dá)國(guó)家各種環(huán)境保護(hù)措施都是依據(jù)相關(guān)法律政策來(lái)發(fā)起和推進(jìn)的。
關(guān)鍵詞：本溪市；“十二五”；“十三五”
中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160132072
本溪市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的宗旨是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入落實(shí)節(jié)能減排政策，實(shí)施環(huán)境污染整治行動(dòng)，大力推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，重點(diǎn)解決突出環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)環(huán)境安全。目前，從實(shí)施效果看，“十二五”規(guī)劃進(jìn)展順利，碩果累累，但同時(shí)也暴露一些突出問(wèn)題。
1 “十二五”回顧
從《本溪市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估》上看，目前本溪市存在的問(wèn)題主要包括：
1.1 大氣
減排任務(wù)十分繁重，產(chǎn)業(yè)以鋼鐵、冶金、建材等高消耗行業(yè)為主，排放總量居高不下；能源消耗以煤炭為主，清潔能源普及利用率小，煤炭消耗比重過(guò)大，導(dǎo)致城區(qū)環(huán)境空氣污染呈典型的煤煙型污染；現(xiàn)有企業(yè)建廠較早，工藝和設(shè)備相對(duì)落后和陳舊，技術(shù)改造資金不足，短期內(nèi)難以大幅度削減污染物排放量；氮氧化物減排面臨巨大壓力。
1.2 水
國(guó)控興安斷面水質(zhì)受市區(qū)生活污水和本鋼工業(yè)污水影響，未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)（揮發(fā)酚超標(biāo)）；省控細(xì)河邱家斷面位于參窩水庫(kù)前，由于接納南芬和北臺(tái)地區(qū)的工業(yè)和生活污水，未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)（氨氮及揮發(fā)酚超標(biāo)）[1-3]。
1.3 固體廢物
本溪市一般工業(yè)固廢主要是尾礦渣和粉煤灰，但目前綜合利用率低下，提高工業(yè)固廢利用率的關(guān)鍵在于加強(qiáng)本鋼和北鋼的管理；危險(xiǎn)廢物方面，本溪市尚無(wú)功能齊全的綜合性工業(yè)危險(xiǎn)廢物集中處置中心，危廢多為產(chǎn)廢單位自行處置，仍處于低水平的綜合利用和簡(jiǎn)單的貯存狀態(tài)，已成為環(huán)境污染和環(huán)境事故的一大隱患。
1.4 生態(tài)
保護(hù)地建設(shè)存在的問(wèn)題：經(jīng)費(fèi)不足，且無(wú)固定資金來(lái)源；一些保護(hù)區(qū)內(nèi)人民群眾生活水平較低，薪材多為山中樹木和雜草；尚無(wú)配套法律體系，侵占和破壞保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
水土保持存在的問(wèn)題：一方治理多方破壞，邊治理邊破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。開發(fā)建設(shè)施工周期長(zhǎng)，水土流失嚴(yán)重。大小礦點(diǎn)遍布全市城區(qū)，由于采礦規(guī)模小、亂、散，加劇了重力侵蝕的發(fā)展，強(qiáng)度和極強(qiáng)度的腐蝕有加劇的趨勢(shì)。
礦產(chǎn)開發(fā)存在的問(wèn)題：占用大量土地，破壞地表植被，產(chǎn)生大量的尾礦等固體廢物，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)空氣、水環(huán)境產(chǎn)生污染[4]。
2 “十三五”展望
十有關(guān)環(huán)保的主題是：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族可持續(xù)發(fā)展。按照中央及遼寧省統(tǒng)一部署，本溪市“十三五”環(huán)境保護(hù)發(fā)展以兩項(xiàng)內(nèi)容為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾是否滿意，以人民群眾的客觀感受作為檢驗(yàn)環(huán)保工作的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)；生態(tài)環(huán)境是否安全，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的環(huán)境支撐和保障能力的提升作為檢驗(yàn)環(huán)保工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。 “十三五”時(shí)期，對(duì)于本溪市是難得的機(jī)遇。
2.1 本溪市委市政府貫徹落實(shí)黨的十精神
把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作納入未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，為本溪市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)大發(fā)展提供了前所未有的有利條件。
2.2 本溪市的環(huán)境質(zhì)量已有明顯改善
城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明顯提高，清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等先進(jìn)的企業(yè)生產(chǎn)模式在主要工業(yè)企業(yè)得到落實(shí)，環(huán)境管理能力建設(shè)得到了加強(qiáng)。
2.3 本溪市已發(fā)展成為資源開發(fā)成熟型城市
資源開發(fā)處于穩(wěn)定階段。本溪市已培育一批資源深加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，支柱型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)已現(xiàn)雛形，全市經(jīng)濟(jì)正由高速擴(kuò)張期向快速平穩(wěn)、又好又快發(fā)展階段過(guò)渡。
2.4 本溪市生態(tài)文明建設(shè)思想已經(jīng)形成共識(shí)
創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作進(jìn)展順利，先后通過(guò)了升級(jí)驗(yàn)收和復(fù)檢，全市上下正在為通過(guò)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市驗(yàn)收做積極的努力。市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，為環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施提供了有力保障。在全社會(huì)倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)理念，廣泛動(dòng)員人民群眾參加生態(tài)文明建設(shè)，大大提高了全市居民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，為本溪市實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃形成了強(qiáng)有力的社會(huì)基礎(chǔ)[5]。
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[4] 本溪市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估[R].
治理環(huán)境污染并非易事，也絕非朝夕可成。究其原因，是因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題通常外部性很強(qiáng)，污染的成因又錯(cuò)綜復(fù)雜，跨越多個(gè)主體和區(qū)域，涉及污染的“產(chǎn)權(quán)”又難以界定清晰。更麻煩的是，在治理污染的過(guò)程中，不同層級(jí)的政府部門往往意愿不統(tǒng)一，步調(diào)不一致。例如美國(guó)洛杉磯治理光污染就耗時(shí)費(fèi)力，才有成效，就是因?yàn)槲廴締?wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決起來(lái)很麻煩。
環(huán)境污染問(wèn)題的形成和最終解決，都與政府角色密切相關(guān)。中央政府本身就在多重目標(biāo)中搖擺，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，無(wú)法發(fā)出清晰的政策信號(hào)。即便有環(huán)保測(cè)評(píng)等，但往往在實(shí)際操作中依舊讓位給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此在地方上，一些污染大戶因?yàn)槟鼙Ｕ暇蜆I(yè)和提供稅收，地方政府就會(huì)睜一只眼，閉一只眼。甚至參與合謀，數(shù)字造假，以包庇地方上的企業(yè)。另外，環(huán)保權(quán)力分配上，權(quán)責(zé)往往倒置。換句話說(shuō)，環(huán)境責(zé)任大的，其政治權(quán)力往往不大。而那些政治權(quán)力大的主體，往往容易撇清免除自己的環(huán)境責(zé)任。
中國(guó)人民大學(xué)的冉冉在其《中國(guó)地方環(huán)境政治：政策與執(zhí)行之間的距離》一書中認(rèn)為，可以從政治激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)和道德激勵(lì)三個(gè)不同的激勵(lì)機(jī)制去考察環(huán)保議題。她的研究表明當(dāng)前的環(huán)保工作中，這三種激勵(lì)都被弄錯(cuò)了。中央政府制定的激勵(lì)結(jié)構(gòu)并不能有效調(diào)動(dòng)地方政府的環(huán)保積極性，反而是更多激勵(lì)地方政府去抵制或變通，而不是忠誠(chéng)有效地執(zhí)行中央的環(huán)境政策。
【關(guān)鍵詞】公路 綠化 環(huán)境保護(hù)
【引言】隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，汽車擁有量的不斷增加，公路建設(shè)步伐越來(lái)越快。由公路建設(shè)引發(fā)的一系列問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)關(guān)注，加強(qiáng)公路綠化與環(huán)境保護(hù)工作迫在眉睫。
根據(jù)交通部“十五”交通環(huán)境保護(hù)發(fā)展要求，并結(jié)合現(xiàn)階段實(shí)情，正確分析評(píng)價(jià)公路建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響和作用，采取什么措施減少或杜絕公路環(huán)境污染、恢復(fù)路域生態(tài)平衡，這是在廣大公路工作者面前的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱難的任務(wù)。
一、公路環(huán)境保護(hù)的定義和內(nèi)容
1、定義
環(huán)境是指人類和生物生存的空間。按照環(huán)境的自然和社會(huì)屬性分類，環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。
環(huán)境保護(hù)是指人類有意識(shí)地保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環(huán)境受到污染和破壞，對(duì)受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理，以營(yíng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。
2、內(nèi)容
公路環(huán)境保護(hù)由兩項(xiàng)基本工作組成：一是分析因修建公路而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍，根據(jù)需要采取專門的環(huán)境保護(hù)措施，積極開展環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作；二是在公路的設(shè)計(jì)、施工及營(yíng)運(yùn)管理過(guò)程中，注意凸顯公路各組成部分的環(huán)保功能，使公路在發(fā)揮運(yùn)輸功能的同時(shí)，對(duì)沿線環(huán)境的負(fù)面影響最小。
二、公路對(duì)環(huán)境的影響
公路對(duì)環(huán)境影響的主要表現(xiàn)為公路對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、對(duì)生態(tài)環(huán)境、對(duì)大氣環(huán)境、對(duì)聲音環(huán)境、對(duì)自然景觀等的影響。
在以上幾個(gè)方面的影響當(dāng)中，除了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所貢獻(xiàn)之外，如果采取措施不當(dāng)，會(huì)對(duì)其他幾個(gè)方面造成嚴(yán)重的后果。
1、公路對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響
公路對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要指以下幾個(gè)方面：新建公路對(duì)動(dòng)、植物生活環(huán)境的影響，對(duì)占用土地造成的土壤流失的影響，對(duì)農(nóng)作物環(huán)境的影響以及對(duì)水環(huán)境的影響，尤其是對(duì)飲用水源的影響。最為嚴(yán)重的是森林植被等生態(tài)環(huán)境破壞的所形成的水土流失，水土流失給人類帶來(lái)的破壞是長(zhǎng)期的，是一時(shí)難以恢復(fù)的災(zāi)害性破壞。據(jù)環(huán)保部門資料報(bào)道，我國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，每年流失土壤達(dá)五十億噸，占世界總流失量的五分之一。
2、公路對(duì)大氣環(huán)境的影響
公路對(duì)大氣環(huán)境的影響主要是指公路在建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵和在道路通車以后車輛排放產(chǎn)生的污染。
在施工期間，公路施工的特點(diǎn)之一是大量開挖土基，少則幾十萬(wàn)立方米，多則上億立方米，造成的粉塵污染是相當(dāng)嚴(yán)重的。在公路營(yíng)運(yùn)期產(chǎn)生的污染主要來(lái)自汽車的尾氣。汽車尾氣中含有一氧化碳、氮氧化合物、黑煙、碳?xì)浠衔?、醛及含鉛顆料物等。汽車排放產(chǎn)生的污染與車速、運(yùn)行狀態(tài)以及車輛位置與受污染地的距離等因素有關(guān)。
3、公路對(duì)聲音環(huán)境的影響
公路對(duì)聲音環(huán)境的影響主要指公路產(chǎn)生的噪聲影響。噪聲來(lái)自于兩方面：施工期間各種施工機(jī)械產(chǎn)生的噪聲和營(yíng)運(yùn)期間車輛在公路上運(yùn)行所產(chǎn)生的噪聲。公路噪聲除發(fā)動(dòng)機(jī)和車體所產(chǎn)生的噪聲以外，特別嚴(yán)重的是高速行車時(shí)車輪與路面強(qiáng)烈摩擦?xí)r產(chǎn)生的聲音，加上路堤高，噪聲能波及很遠(yuǎn)的地區(qū)。在公路交通中，噪聲隨大型車輛在總交通中的比重增大而增大。另外，交通噪聲還與道路縱坡和交通量的大小有直接關(guān)系。
4、公路對(duì)自然景觀的影響
公路對(duì)自然景觀的影響主要表現(xiàn)在公路構(gòu)造物與自然景觀相互協(xié)調(diào)，尤其是公路穿越旅游區(qū)域旅游景點(diǎn)時(shí)，如何與周圍景觀協(xié)調(diào)一致就更為重要。因此，在公路設(shè)計(jì)中運(yùn)用美學(xué)，提高公路現(xiàn)行設(shè)計(jì)質(zhì)量，改善公路及其周圍環(huán)境，增進(jìn)交通安全和為司機(jī)、乘客提供舒適的旅行環(huán)境，減少對(duì)原來(lái)自然景觀的平衡破壞，點(diǎn)綴和豐富道路兩側(cè)的自然景觀是十分重要的。目前，在我國(guó)公路對(duì)自然影響還沒(méi)有引起足夠的重視，例如在平原區(qū)的高速公路建設(shè)中，為了便于設(shè)置橫向通道而將高速公路設(shè)置成高速路堤，這就對(duì)道路兩側(cè)的景觀造成了一定程度地破壞。
三、公路綠化的作用
1、美化路容、改善景觀、降低噪音干擾和防止環(huán)境污染。樹木能夠降低噪音，是由于樹木能夠?qū)⑼渡涞綐淙~上的噪音反射到各個(gè)方向上，樹葉的輕微震動(dòng)使得噪聲能量消耗而減弱。
2、公路綠化還可以對(duì)公路起到保護(hù)作用。樹木或草坪通過(guò)樹冠、根系、地被覆蓋等可以固著土壤、涵養(yǎng)水源、阻止或減少地表徑流、降低雨水沖刷路基的危害。
3、公路綠化可以改善交通條件，為高速行車提供保障。
①通過(guò)視線誘導(dǎo)來(lái)指示前進(jìn)的方向。
②防眩作用。
③調(diào)節(jié)明暗變化。
④保護(hù)車輛及駕駛員。
四、公路環(huán)保措施
公路建設(shè)的不同階段，環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與環(huán)保工作的重點(diǎn)不同，所采取的措施必須具有針對(duì)性。
1、可行性研究及初步設(shè)計(jì)階段：進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)和采取環(huán)保措施提供依據(jù)；
2、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段：進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)；
3、招投標(biāo)階段：在合同書中納入環(huán)境保護(hù)條款；
4、施工階段：進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工及監(jiān)理；
5、竣工和交付使用階段：進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)；
6、營(yíng)運(yùn)期：進(jìn)行環(huán)保設(shè)施維護(hù)及處理環(huán)境問(wèn)題投訴。
五、公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)
1、概念
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是決策和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一種有效的手段和方法，是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃及國(guó)家政策實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和估計(jì)。我國(guó)目前只做前兩項(xiàng)工作。通過(guò)對(duì)公路建設(shè)所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，以提出合適的清除或減輕不良環(huán)境影響的措施和對(duì)策。由于公路是大型的基礎(chǔ)性公共設(shè)施，所以修建公路對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響將是多方面的和深刻的，要根據(jù)具體情況分析評(píng)價(jià)擬建公路可能對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的影響、影響的發(fā)展程度和采取的對(duì)策。
2、內(nèi)容及目的
國(guó)際通行的公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)；生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)；大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)；噪聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)；交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)；文物和珍稀動(dòng)植物保護(hù)及公眾參與等。目前，我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要為上述前四項(xiàng)。
目的：通過(guò)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)可能帶來(lái)的各種環(huán)境影響進(jìn)行定性定量分析，預(yù)測(cè)并評(píng)價(jià)其未來(lái)影響范圍和程度，為合理選線提供依據(jù)；通過(guò)損益分析，提出可行的環(huán)保措施并反饋于設(shè)計(jì)，以減輕和補(bǔ)償公路建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)所帶來(lái)的不利影響；為公路建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)生管理和環(huán)境管理提供依據(jù)，為路域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃提供依據(jù)，為決策者提供協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的科學(xué)依據(jù)。
3、評(píng)價(jià)方法
根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目線長(zhǎng)面廣的特點(diǎn)，公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般采用點(diǎn)線結(jié)合，以點(diǎn)帶線，突出環(huán)境敏感點(diǎn)、敏感區(qū)域的評(píng)價(jià)方法，對(duì)大氣、噪聲環(huán)境采用模式計(jì)算和類比分析法，對(duì)生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境則采用調(diào)查分析法。
4、環(huán)保效果界定
公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一門科學(xué)。通過(guò)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不僅可以為公路環(huán)保設(shè)計(jì)、環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)，而且還為采取適合的環(huán)保措施提供了界定尺度，提升了公眾的環(huán)保意識(shí)。環(huán)保措施的效果可在環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，綜合兩方面因素考慮：一是處理環(huán)境污染的多少及保護(hù)環(huán)境空間的大小；二是采取的措施能滿足國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)程度有多大。
六、結(jié)束語(yǔ)
按照交通部交通環(huán)境保護(hù)發(fā)展要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率要由90%提高到98%以上，全行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，油污水處理達(dá)標(biāo)率均達(dá)50%以上。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們必須加大公路環(huán)境保護(hù)工作的力度，從宣傳教育方面入手，切實(shí)提高公路從業(yè)者的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)公路環(huán)境問(wèn)題的深入研究，使我國(guó)公路建設(shè)、公路環(huán)境治理水平早日與發(fā)達(dá)國(guó)家看齊。
參考文獻(xiàn)：
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2、趙宏生：《怎樣綠化公路》，人民交通出版社。1989.8
在我們的生活中不乏一些產(chǎn)品,或性能優(yōu)質(zhì),或性能普通。但是在真正的生產(chǎn)制造過(guò)程中,過(guò)多地考慮到產(chǎn)品的性能和作用,然而卻忽視了最重要的一點(diǎn):其對(duì)環(huán)境的影響;同時(shí)也對(duì)所用材料的再回收利用沒(méi)有過(guò)多地進(jìn)行考究。所以常常避免不了在生產(chǎn)過(guò)程中或者使用后期造成對(duì)環(huán)境的巨大影響和資源浪費(fèi)。所以,材料的選擇方法和選用何種材料是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。理應(yīng)選擇對(duì)環(huán)境污染盡量少、利用率高的材料,避免對(duì)環(huán)境造成不必要的破壞。在選用何種材料的時(shí)候應(yīng)該在盡量滿足功能的條件下選擇綠色環(huán)保材料。近年來(lái)環(huán)境污染的加劇使人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)有了很大的轉(zhuǎn)變,所以應(yīng)考慮可持續(xù)發(fā)展。
二、選擇綠色設(shè)計(jì)模式
在綠色設(shè)計(jì)中,我們應(yīng)考慮到如下幾個(gè)問(wèn)題:隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展,各方面的功能完善是現(xiàn)今的主要市場(chǎng)需求,大家會(huì)選擇同價(jià)位、高性比的產(chǎn)品,因而也就產(chǎn)生了只重視工藝,不注意產(chǎn)品的回收利用以及綠色性。所以綠色設(shè)計(jì)就是根源,為解決源頭問(wèn)題,應(yīng)考慮所有的因素。因此,在綠色設(shè)計(jì)的過(guò)程中,我們也應(yīng)該考慮到以下幾個(gè)問(wèn)題:
(1)產(chǎn)品在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候應(yīng)該考慮盡量簡(jiǎn)潔化以及可拆卸功能;
(2)回收再利用設(shè)計(jì)。盡量能做到回收利用最大化,為環(huán)境保護(hù)發(fā)揮一定的表率作用;
(3)產(chǎn)品運(yùn)輸方便性?？傊?在設(shè)計(jì)的過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)綠色化的概念,提高回收利用率,在保證綠色的情況下也要保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
三、采用自動(dòng)化模式
目前,自動(dòng)化技術(shù)是最受大家歡迎的一種熱門技藝,可以代替手工化的制造技術(shù)的主要性能是采用一體化的運(yùn)作程序?qū)?fù)雜的程序簡(jiǎn)單化、系統(tǒng)化,可以直接用一種方式、統(tǒng)一步驟進(jìn)行生產(chǎn)制造,省去了不必要的損耗。自動(dòng)化模式是順應(yīng)時(shí)代要求而產(chǎn)生的新興技術(shù),在將來(lái)肯定會(huì)更加簡(jiǎn)化甚至全自動(dòng)化,廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)制造、一體化工藝、現(xiàn)代化生產(chǎn)模式等諸多方面。四、機(jī)械制造要綠色化地球上資源的不斷缺乏和資源告急,引起了世界人民的廣泛關(guān)注,同時(shí)也引起了各種保護(hù)部門的綠色環(huán)保意識(shí)。人們的追求也漸漸以綠色為主。綠色制造,簡(jiǎn)而言之就是,從生產(chǎn)到制造再到應(yīng)用,后期的回收等都遵循環(huán)保健康的理念,能最大化地確保原材料和利用率的高效。這就是綠色化的重要意義所在。
