時(shí)間：2023-06-22 09:13:37
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程合同管理；現(xiàn)狀；應(yīng)對(duì)措施
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
建設(shè)工程合同是建筑工程項(xiàng)目的主體方與項(xiàng)目承包方之間所達(dá)成的符合國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定的協(xié)議，其是締結(jié)雙方明確法律關(guān)系和在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中兩者之間的一切權(quán)利及相應(yīng)責(zé)任關(guān)系的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)及建筑業(yè)的快速發(fā)展，建設(shè)工程合同將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
1 我國(guó)建設(shè)工程合同管理的發(fā)展現(xiàn)狀
工程項(xiàng)目的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，工程項(xiàng)目的這一特性就決定了建設(shè)工程合同管理的難度。相對(duì)于國(guó)外的建設(shè)工程合同管理我國(guó)仍存在著一些不足，這些不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）建設(shè)工程合同的法律意識(shí)缺失，在建設(shè)工程合同文件中存在著不平等條款致使項(xiàng)目雙方的權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等。通過(guò)對(duì)多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，建設(shè)工程合同中有很大一部分條款是由業(yè)主方制定的，同時(shí)由于建筑單位激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力從而使得建設(shè)工程合同在制定、執(zhí)行都存在著一定的較為偏向業(yè)主方。同時(shí)在建設(shè)工程合同文本的形式上一些建設(shè)項(xiàng)目為了回避業(yè)務(wù)未能采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，通過(guò)采用一些不規(guī)范的文本使用一些模糊的、籠統(tǒng)的文本條件來(lái)達(dá)到轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)的目的。（2）建設(shè)工程合同的履約程度相對(duì)不足，違約現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在一些工程項(xiàng)目中，業(yè)主方及工程項(xiàng)目承建方即使在簽署了完善的建設(shè)工程合同后仍不認(rèn)真履行合同中所規(guī)定的各項(xiàng)條款，從而造成建設(shè)工程合同形同虛設(shè)，極大的影響了建筑行業(yè)的行業(yè)秩序。（3）即使在簽署了完善的建設(shè)工程合同當(dāng)合同違約時(shí)后仍面臨著較為嚴(yán)重的索賠壓力。索賠是在合同簽署方根據(jù)合同所規(guī)定的各項(xiàng)條款依照國(guó)家的法律規(guī)定依法所享有的權(quán)利，是國(guó)家對(duì)手損失方的補(bǔ)償，同時(shí)對(duì)于工程項(xiàng)目的業(yè)主方或是承包方是一種依法包括自身權(quán)益、維護(hù)自身合法利益的重要方式。現(xiàn)今對(duì)于建筑市場(chǎng)的管理較為混亂，致使當(dāng)工程項(xiàng)目的業(yè)主方或是承包方在利益受到損害時(shí)無(wú)法及時(shí)的對(duì)自身權(quán)益進(jìn)行索賠，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有相當(dāng)一部分工程項(xiàng)目承包方由于建設(shè)工程合同中存在的不平等條件或是索賠意識(shí)淡薄等原因使得自身權(quán)益受到極大的損害。（4）在建設(shè)工程合同的簽訂時(shí)一些單位由于自身資質(zhì)或是企業(yè)等級(jí)不達(dá)標(biāo)的情況下從而非法的冒用或是借用其他承包商資質(zhì)進(jìn)行工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，以此獲得工程項(xiàng)目的承包資格，這一形式下簽訂的合同往往是無(wú)效合同，從而對(duì)業(yè)主方的權(quán)益造成極大的侵害。同時(shí)一些不法承包商專門通過(guò)租賃承包資質(zhì)，通過(guò)收取租賃費(fèi)以此獲得不法收入，從而謀取暴利，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)的秩序。（5）在一些工程項(xiàng)目中，有些承包商通過(guò)壓低報(bào)價(jià)，在中標(biāo)后將工程項(xiàng)目分包拆散將項(xiàng)目承包給一些資質(zhì)不全的項(xiàng)目承包單位，從而使得工程項(xiàng)目存在較大的安全隱患。（6）在工程項(xiàng)目中一些項(xiàng)目對(duì)于建設(shè)工程合同的管理體系不重視、不管理，對(duì)于建設(shè)工程合同的簽訂、管理機(jī)制不健全，從而致使建設(shè)工程合同隨意簽訂，履約手續(xù)不健全，缺乏相應(yīng)的建設(shè)工程合同審查和評(píng)估程序致使建設(shè)工程合同管理存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。（7）在建設(shè)工程合同管理的過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管控的措施，對(duì)于建設(shè)工程合同的管理寄希望于一些合同管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，這一依靠人治而非法治的方式會(huì)使得建設(shè)工程合同的管理混亂，使得一些無(wú)效、錯(cuò)雜的合同文件夾雜在建設(shè)工程合同的管理過(guò)程中，從而對(duì)合同管理人員的分析和判斷造成嚴(yán)重的干擾使得建設(shè)工程合同容易存在一些漏洞，形成建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)工程合同管理過(guò)程中缺乏相應(yīng)的管控機(jī)制會(huì)使得各種腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重。（8）建設(shè)工程合同的制定和管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，其需要大量的高素質(zhì)、專業(yè)性的人才來(lái)進(jìn)行建設(shè)工程合同的管理?，F(xiàn)今，從事建設(shè)工程合同管理的人員很多是跨專業(yè)或是新進(jìn)從業(yè)人員，專業(yè)的、有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)工程合同管理人員相對(duì)缺乏，從而嚴(yán)重制約了建設(shè)工程合同管理的發(fā)展。同時(shí)在建設(shè)工程合同的管理過(guò)程中信息化程度不高合同管理手段較為落后從而制約了建設(shè)工程合同管理工作的開(kāi)展。
2 如何更好的管理建設(shè)工程合同
2.1 做好建設(shè)工程合同簽訂的嚴(yán)密性。建設(shè)工程合同是一項(xiàng)較為復(fù)雜、嚴(yán)密的體系，在建設(shè)工程合同的制定、管理過(guò)程中應(yīng)明確合同的范圍、合同的內(nèi)容，從而建立起一個(gè)較為合理的合同框架體系，同時(shí)在建設(shè)工程合同中應(yīng)當(dāng)對(duì)工程造價(jià)調(diào)整的依據(jù)、方法以及調(diào)整幅度和范圍等進(jìn)行明確的定義，避免在建設(shè)工程合同中出現(xiàn)籠統(tǒng)的、模糊性的字詞或條款。同時(shí)在建設(shè)工程合同的制定中需要明確施工進(jìn)度的控制，對(duì)于建設(shè)工程完成日期有著明確的標(biāo)注，同時(shí)對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目的付款方式等進(jìn)行明確的界定，對(duì)于何時(shí)付款、達(dá)到工程進(jìn)度多少時(shí)進(jìn)行一定的款項(xiàng)撥付等。合同中還需要對(duì)違約情況的處理原則及方式進(jìn)行細(xì)化，避免當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)兩者進(jìn)行扯皮。
2.2 做好建設(shè)工程合同的交底。在建設(shè)工程合同中需要采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本，并對(duì)其中一些項(xiàng)目需要明確標(biāo)注具體操作步驟，并在建設(shè)工程合同簽訂后對(duì)合同履約人員進(jìn)行詳細(xì)的合同交底，運(yùn)用合同合理合法的保護(hù)自身。
2.3 嚴(yán)格按照建設(shè)工程合同辦事。在建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中需要嚴(yán)格按照建設(shè)工程合同中各項(xiàng)條款所規(guī)定的進(jìn)行執(zhí)行，認(rèn)真履行合同，嚴(yán)格按照合同進(jìn)行辦事，避免違約。當(dāng)違約工作發(fā)生時(shí)需要對(duì)索賠資料進(jìn)行詳細(xì)的整理，對(duì)后期的索賠工作進(jìn)行支持。
結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)今建設(shè)業(yè)已經(jīng)成為了我國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，但是在建設(shè)工程合同管理中仍存在著較多的問(wèn)題，本文在分析我國(guó)建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡述了如何更好的對(duì)建設(shè)工程合同進(jìn)行管理。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；勘察設(shè)計(jì)；合同管理
合同管理是保障建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)有序進(jìn)行的依據(jù)，我國(guó)《中華人民共和國(guó)合同法》中，對(duì)合同管理提出了明確的要求，而且建設(shè)工程行業(yè)中，也在合同管理方面提出了新的規(guī)章、規(guī)范，充分發(fā)揮合同管理的作用。合同管理措施，是一項(xiàng)重點(diǎn)的工作，與合同應(yīng)用存在直接的聯(lián)系，建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)中，必須全面落實(shí)合同管理措施，便于完善合同的實(shí)踐應(yīng)用。
一、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的合同管理措施
建設(shè)工程中，為了規(guī)范勘察設(shè)計(jì)的方式，促使其符合市場(chǎng)原則，在合同管理中落實(shí)《建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同管理辦法》，要求建設(shè)工程嚴(yán)格按照管理辦法控制勘察設(shè)計(jì)。建設(shè)工程中，既要履行合同管理辦法，又要遵循市場(chǎng)原則，因此重點(diǎn)分析建設(shè)工程中，勘察設(shè)計(jì)合同管理的措施。
1、細(xì)化合同管理的辦法
合同管理措施中，需根據(jù)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的實(shí)際情況，細(xì)化合同管理的辦法，嚴(yán)格劃分勘察設(shè)計(jì)中的技術(shù)責(zé)任，利用合同的方式規(guī)定相關(guān)的權(quán)益，同時(shí)確保權(quán)益的合法性[1]。首先建設(shè)工程在勘察設(shè)計(jì)中，依照規(guī)定內(nèi)容，要求雙方簽訂合同，合同內(nèi)的條例對(duì)工程中的新建、改建等都存在規(guī)范性；然后按照建設(shè)工程市場(chǎng)的實(shí)況，規(guī)定合同管理，以免合同中出現(xiàn)違規(guī)的內(nèi)容，確保合同管理的細(xì)節(jié)部分；最后依照合同中的條例，細(xì)化雙方的責(zé)任，如果合同雙方提出不同的建議，也可采取書(shū)面的形勢(shì)進(jìn)行約束，主要是針對(duì)可能發(fā)生的糾紛，提前進(jìn)行規(guī)范，保障合同管理措施的可行性，滿足建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的實(shí)踐需求。
2、強(qiáng)化合同管理監(jiān)督職能
監(jiān)督職能是合同管理中的有效措施，發(fā)揮合同在建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)中的作用。由于建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境、地質(zhì)不同，所以不同建設(shè)工程內(nèi)，勘察設(shè)計(jì)的行為、活動(dòng)存在差異，也就表示合同管理的措施中存有差別，在合同管理中采取監(jiān)督職能的方法，有利于輔助合同內(nèi)容，為建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)提供指導(dǎo)策略，促使勘察設(shè)計(jì)能夠與周圍的自然環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境保持和諧性[2]。
3、深化合同管理的法規(guī)控制
法規(guī)控制是勘察設(shè)計(jì)合同管理中的一項(xiàng)方法，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計(jì)中，雙方簽訂合同后，合同已經(jīng)具有法律效應(yīng)，采用法規(guī)控制的方法管理合同，可以充分發(fā)揮行政部門的責(zé)任，維護(hù)勘察設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的秩序。建設(shè)勘察設(shè)計(jì)中出現(xiàn)違法行為時(shí)，行政部門可以要求司法機(jī)關(guān)依照合同進(jìn)行審判，如果當(dāng)事人對(duì)處罰有異議，也可實(shí)行復(fù)議或訴訟，表明法規(guī)控制管理方法的公平、公正，也能體現(xiàn)出合同的執(zhí)行權(quán)力。目前，各地區(qū)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)中的合同管理，非常重視法規(guī)控制的應(yīng)用，以此來(lái)規(guī)范合同的管理方法，提高合同管理在建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)中的規(guī)范性水平。
二、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同的檔案管理方法
建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的合同管理，屬于一種委托的行為，具有服務(wù)的特性，而公款支付、經(jīng)濟(jì)處理等事務(wù)，都是由勘察設(shè)計(jì)合同進(jìn)行調(diào)解的，為了提高建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同管理的水平，需深化檔案管理的工作，積極落實(shí)檔案管理方法，服務(wù)合同管理措施的應(yīng)用。
1、收集合同檔案的資料
檔案資料收集，是合同管理的基礎(chǔ)部分，全面收集合同中的資料、內(nèi)容，考慮到經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的影響，合同檔案的收集面臨著一定程度的困難。合同管理中，本身涉及到大量的勘察信息，應(yīng)該保障勘察設(shè)計(jì)的真實(shí)性，以便確保收集資料的完整性，預(yù)防合同丟失或缺陷[3]。建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)中收集合同資料時(shí)，積極完善管理工作，合同管理人員需要提高對(duì)資料收集的重視度，主動(dòng)進(jìn)行合同檔案中的材料收集，按照合同管理的需求，規(guī)劃?rùn)n案中的材料內(nèi)容，隨時(shí)做好接收資料的準(zhǔn)備。
建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)單位，遵循資料收集的相關(guān)要求，明確檔案資料的范圍，在合同管理中深化檔案的作用，充分發(fā)揮合同管理的實(shí)踐價(jià)值。一般情況下，建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)中的合同管理，進(jìn)行收集的材料有：（1）勘察中標(biāo)時(shí)的資料，包括勘察地點(diǎn)、費(fèi)用以及方案，經(jīng)相關(guān)部門簽字認(rèn)可的備案資料；（2）勘察登記的所有表格資料；（3）合同中涉及到文件、資料。資料收集完成后，才能保障合同管理的完整性，完善合同的管理過(guò)程。
2、歸檔合同管理的資料
合同管理時(shí)的歸檔行為，降低了合同管理的困難度。管理人員在歸檔合同資料的過(guò)程中，對(duì)合同重新進(jìn)行審視和審查，明確合同中的管理要求。建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的合同管理中，不僅要管理合同的相關(guān)事宜，還要對(duì)文件資料進(jìn)行歸檔處理，文件資料是合同管理中的根本，也是履行合同內(nèi)容的主要依據(jù)。因?yàn)榭辈煸O(shè)計(jì)的合同缺乏制度性的管理，部分合同管理中的資料，仍然留在經(jīng)辦部門，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性的合同管理，所以采取資料歸檔的方式，實(shí)現(xiàn)合同管理的系統(tǒng)化，快速收集分散的合同資料，由管理部門進(jìn)行收集，以免合同資料管理時(shí)出現(xiàn)缺陷。
合同檔案是管理的重要部分，管理人員在歸檔合同資料時(shí)，應(yīng)該檢查合同檔案是否存在資料缺失的情況，確定資料的真實(shí)性，存有缺失的合同資料，不能進(jìn)行歸檔管理，要求經(jīng)辦人員整理齊全后，重新歸檔，樹(shù)立合同資料完整歸檔的意識(shí)。
三、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同管理的實(shí)踐分析
建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同管理的實(shí)踐，規(guī)范了合同管理的行為，一方面維護(hù)合同本身的價(jià)值，另一方面規(guī)劃合同管理的手段。
1、委托方的合同管理
合同中規(guī)定，建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的委托方，需要向承包方提供工作資料，而且要負(fù)責(zé)工作資料的真實(shí)性。合同管理時(shí)，根據(jù)委托的內(nèi)容，執(zhí)行相關(guān)的合同條例。例如：委托的工作是工程勘察，在勘察前期，完成勘察技術(shù)的規(guī)劃，并且附圖，提供勘察設(shè)計(jì)中的技術(shù)資料。
2、承包方的合同管理
承包方的資質(zhì)、能力要符合委托方的要求，由建設(shè)工程勘察管理部門，篩選符合要求的承包方，由此承包方與委托方建立合同關(guān)系。委托方的合同管理中，應(yīng)該遵循合同的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)相應(yīng)的設(shè)計(jì)工作，如承包方違反合同而造成經(jīng)濟(jì)所示，按照合同中的違約規(guī)定進(jìn)行賠償。
3、合同文件的編制管理
建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)中，委托方有可能提出變更要求，此時(shí)需針對(duì)變更的項(xiàng)目，重新編制合同文件，委托方依照合同中的要求，負(fù)責(zé)承包方實(shí)際工作中的增加費(fèi)用，嚴(yán)謹(jǐn)管理由合同變更引起的費(fèi)用或責(zé)任問(wèn)題。
4、勘察合同的監(jiān)督管理
監(jiān)督管理實(shí)踐中，落實(shí)勘察設(shè)計(jì)合同中的內(nèi)容，監(jiān)督合同管理的執(zhí)行力，保障雙方的權(quán)益，體現(xiàn)合同管理的實(shí)踐職責(zé)，完善合同管理中的實(shí)踐活動(dòng)，保障建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的優(yōu)質(zhì)行為。
結(jié)束語(yǔ)：
合同管理對(duì)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)具有基礎(chǔ)維護(hù)作用，輔助解決勘察設(shè)計(jì)中的合同糾紛，提供相關(guān)的依據(jù)。合同管理的工作內(nèi)容，符合勘察設(shè)計(jì)的特殊性，在管理措施中實(shí)行檔案管理方法，同時(shí)結(jié)合條例應(yīng)用，強(qiáng)化合同管理的工作內(nèi)容，發(fā)揮合同管理的作用，體現(xiàn)合同管理措施應(yīng)用的積極性。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊翠萍.建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程合同管理的研究[D].武漢工程大學(xué)，2014.
［關(guān)鍵詞］建筑工程;合同管理;改進(jìn)措施
在建設(shè)項(xiàng)目管理中，合同管理是核心內(nèi)容，其不但能夠使項(xiàng)目管理效率大幅提高，而且能夠使管理水平得到增強(qiáng)。雙方簽訂的一系列承發(fā)包合同是任何建筑工程項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)前提。對(duì)于人力資源、溝通工作以及工程風(fēng)險(xiǎn)等綜合管理，合同管理具有十分中重要的意義。
1目前建筑工程合同管理中存在的問(wèn)題
(1)缺乏規(guī)范的招投標(biāo)工作。承包方與發(fā)包方在建筑工程的招標(biāo)與投標(biāo)工作中都存在違背招標(biāo)程序的行為。一些發(fā)包方故弄玄虛，將應(yīng)該執(zhí)行的公開(kāi)招標(biāo)行為改為邀請(qǐng)招標(biāo)的方法，對(duì)潛在投標(biāo)人存在排斥的現(xiàn)象。部分建筑施工企業(yè)為了能夠應(yīng)對(duì)發(fā)包方的強(qiáng)勢(shì)壓力，采取違法違規(guī)的手段私下進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目工程的串標(biāo)和圍標(biāo)，使招投標(biāo)工作存在不公平現(xiàn)象。同時(shí)，不規(guī)范、不合理的條款出現(xiàn)在招標(biāo)文件中，部分招標(biāo)文件沒(méi)有清楚合理的表述發(fā)包范圍，而且缺乏清晰的采購(gòu)以及支付規(guī)定。比如，在文件中發(fā)包方規(guī)定在三天之內(nèi)承包方必須完成報(bào)價(jià)，另外全面負(fù)責(zé)工程量清單的數(shù)量，不過(guò)總價(jià)包干的承包方式是大部分承包方所應(yīng)用的，這就將隱患留在了為雙方在履行合同中。部分發(fā)包方不允許對(duì)合同條件進(jìn)行調(diào)整，其理由是無(wú)權(quán)修改招標(biāo)文件，造成雙方在不平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽約大部分合同。與此同時(shí)，另一個(gè)重要問(wèn)題是缺乏科學(xué)的評(píng)標(biāo)的方法。滿足一己私利是更多工程在評(píng)標(biāo)時(shí)所追求的，采用“最低價(jià)中標(biāo)”原則，引起循環(huán)式的惡性競(jìng)爭(zhēng)。而承包方為了高額利潤(rùn)的獲取，不得不壓低造價(jià)應(yīng)用于施工過(guò)程中，造成較為嚴(yán)重的安全缺陷和質(zhì)量問(wèn)題存在于建筑工程項(xiàng)目中。(2)缺乏合理的合同簽訂。在簽訂合同時(shí)，部分發(fā)包方會(huì)要求承包方接受苛刻的合同條款，比如發(fā)包方在合同的重要事項(xiàng)中列入了帶資、墊資承包工程，讓承包方承擔(dān)著材料價(jià)格上漲以及發(fā)包方的原因造成的損失。同時(shí)，發(fā)包方有時(shí)會(huì)對(duì)工期進(jìn)行盲目壓縮，施工工期因資金匱乏、供料不足以圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不到位而更加緊張。另外，一般按照天數(shù)計(jì)算工期拖延的罰款，導(dǎo)致無(wú)法保證施工單位的合理利潤(rùn)。(3)缺乏規(guī)范的合理履行。一些承包商在實(shí)際工作中違反中標(biāo)合同約定，向較低資質(zhì)的施工隊(duì)伍私自轉(zhuǎn)包工程。一些承包商假借分包的名義倒手轉(zhuǎn)包工程，只為獲得更大的利益。有的承包商甚至層層轉(zhuǎn)包已承包好的工程，使安全隱患存在于建筑工程的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度以及安全生產(chǎn)方面?，F(xiàn)如今，通過(guò)分析建筑行業(yè)隊(duì)伍管理的發(fā)展情況，大型的施工企業(yè)的建筑工程對(duì)眾多的小型施工企業(yè)過(guò)于依賴，導(dǎo)致越資質(zhì)承包情況越來(lái)越嚴(yán)重。另外，發(fā)包方?jīng)]有按照合同期對(duì)工程款進(jìn)行足額支付，通過(guò)各種渠道對(duì)結(jié)算時(shí)間進(jìn)行拖延。所以，合同期限方面存在的問(wèn)題沒(méi)有相關(guān)的約束措施進(jìn)行約束和控制，從而無(wú)法回收施工單位的大量資金，主要原因在于發(fā)包人手中掌握著施工時(shí)間。(4)缺乏到位的合同監(jiān)管?，F(xiàn)如今，全國(guó)的建筑活動(dòng)通過(guò)建設(shè)行政主管部門行使權(quán)力進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。多數(shù)地區(qū)在日常實(shí)際工作中，沒(méi)有嚴(yán)格要求備案的合同，對(duì)于合同中涉及的事項(xiàng)的監(jiān)管基本上都處于空白的狀態(tài)，監(jiān)督途徑相對(duì)較少，反饋機(jī)制不完善，具有較差的實(shí)際操作下。另外，部分盲區(qū)存在于公眾對(duì)自己這方面的權(quán)利與義務(wù)中，導(dǎo)致公眾日常的監(jiān)督力量無(wú)法起到約束作用。
2改進(jìn)建筑工程項(xiàng)目合同管理措施
(1)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)不斷完善。對(duì)合同中過(guò)程化風(fēng)險(xiǎn)控制手段加強(qiáng)管理，將風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)建立起來(lái)，并確保其有效性和科學(xué)性。一是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)不斷完善，等級(jí)化的區(qū)分研究不同的風(fēng)險(xiǎn)，在具體分析時(shí)采用合作對(duì)象的信用度進(jìn)行考量，將按等級(jí)進(jìn)行劃分，采取相應(yīng)的措施來(lái)預(yù)防對(duì)應(yīng)其等級(jí)化風(fēng)險(xiǎn)。工作人員在具體工作中需要對(duì)合同中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行認(rèn)真審核，根源性的改進(jìn)明顯的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)報(bào)告的形式列明改進(jìn)意見(jiàn)，將風(fēng)險(xiǎn)以最優(yōu)方法降至最小。另外，還需要建立跟蹤管理制度來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的流動(dòng)性，切實(shí)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。(2)對(duì)工程招投標(biāo)加強(qiáng)管理。招投標(biāo)工作存在地區(qū)保護(hù)主義，明招暗定的情況可能會(huì)存在于這個(gè)過(guò)程中。相關(guān)人員在資格預(yù)審階段沒(méi)有嚴(yán)格保管機(jī)構(gòu)資質(zhì)，造成施工過(guò)程中偷工減料問(wèn)題出現(xiàn)，因此需要對(duì)工程招投標(biāo)管理工作不斷強(qiáng)化，對(duì)承包商資質(zhì)及誠(chéng)信度進(jìn)行嚴(yán)格考察。對(duì)建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模進(jìn)行有效控制，使壓價(jià)情況從根本上得到解決，從而規(guī)范建筑市場(chǎng)。(3)對(duì)法律意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化。在建筑行業(yè)中，人們能夠重視合同的重要性，但很多人在實(shí)際操作中對(duì)相關(guān)法律意識(shí)有所忽視，因此進(jìn)行法律意識(shí)的強(qiáng)化，避免違約現(xiàn)象的出現(xiàn)。在合同簽訂時(shí)，承包商需要對(duì)合同的合法性、嚴(yán)密性以及公平性進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止合同糾紛。(4)對(duì)合同管理制度進(jìn)行完善。完善合同管理制度，對(duì)工程項(xiàng)目管理技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，將國(guó)外一些現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)借鑒引用到國(guó)內(nèi)的合同管理中，將符合我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展需求的合同管理模式盡快建立起來(lái)，可以對(duì)FIDIC文本格式進(jìn)行參考，對(duì)施工合同不斷規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)的健康可持續(xù)發(fā)展。(5)對(duì)信用評(píng)價(jià)體系建立健全。信用評(píng)價(jià)體系的建立有利于合作雙方的相互了解，增進(jìn)彼此信任，另外，該體系也能夠確保合同的順利簽訂實(shí)施。所以，信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)需要在合同雙方之間建立起來(lái)，評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括三方面，一是資金財(cái)務(wù)情況;二是日常經(jīng)營(yíng)狀況;三是對(duì)方的組織結(jié)構(gòu)。要等級(jí)化的對(duì)其進(jìn)行分析，將相應(yīng)的專屬檔案建立在主要的合作對(duì)象之間，并在專屬檔案納入信用評(píng)價(jià)等級(jí)。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述，建筑施工企業(yè)一般是圍繞工程施工承包合同開(kāi)展全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建筑工程管理也是合同履約的過(guò)程。在建設(shè)工程的施工管理中，只有使合同管理過(guò)程中存在的各種問(wèn)題得到有效解決，施工單位才能夠在合同義務(wù)履行時(shí)更加恰當(dāng)和全面，應(yīng)得的權(quán)利和權(quán)益在合同中才能夠得以體現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益，使建筑工程項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上有所降低，切實(shí)維護(hù)好建筑市場(chǎng)的發(fā)展秩序。
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關(guān)鍵詞：建筑工程 ； 合同管理；問(wèn)題
Abstract: Based on the cognitive theory, analyzed main problems on the construction project contract management in China, and analyzed the main causes of the problems summarized, proposed the corresponding solution measures.
Keywords: construction project; contract management; problem
中圖分類號(hào)： TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）
一、建設(shè)工程合同管理存在的主要問(wèn)題
（一）建設(shè)工程合同管理在誠(chéng)信方面存在的缺陷
造成誠(chéng)信缺失的成因主要有外部環(huán)境和自身內(nèi)部的原因。外部環(huán)境原因主要包括經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、道德秩序失衡、政府行為不規(guī)范、法律制度不健全等因素；自身內(nèi)部的原因包括經(jīng)營(yíng)者有不誠(chéng)信的動(dòng)機(jī)、企業(yè)內(nèi)部信用管理薄弱、重視短期利益，忽視長(zhǎng)期利益等因素，具體體現(xiàn)在建設(shè)工程合同管理方面主要體現(xiàn)在下面兩點(diǎn)：
1.信用管理體系先天不足
一些企業(yè)高級(jí)管理和財(cái)務(wù)主管人員信用意識(shí)薄弱，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)必須具備的信用管理缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)授信不當(dāng)和對(duì)合同履行計(jì)劃缺乏管理工作等現(xiàn)象，使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中埋下了一定的信用風(fēng)險(xiǎn)。
2.合同管理跟不上時(shí)代步伐
近年來(lái)，隨著建筑市場(chǎng)的發(fā)展和改制的推進(jìn)，加之投資體系的市場(chǎng)化，工程項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。網(wǎng)絡(luò)和電子時(shí)代的到來(lái)，對(duì)仍停留在傳統(tǒng)管理模式上的企業(yè)而言，無(wú)論是業(yè)主還是承包人，都將無(wú)法生存下去。工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，表面看已經(jīng)完全市場(chǎng)化而且公平、公開(kāi)和公正，如專家?guī)斓慕?，公開(kāi)招標(biāo)信息，但更深層次的問(wèn)題是，專家們對(duì)工程的了解、對(duì)企業(yè)的了解、評(píng)標(biāo)時(shí)間的影響以及專家責(zé)任心都會(huì)對(duì)選擇的中標(biāo)單位造成影響；施工企業(yè)中標(biāo)后，若由于資金問(wèn)題導(dǎo)致其無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，業(yè)主的責(zé)任如何落實(shí)施工企業(yè)在工程管理方面存在的漏洞，客觀而言，誠(chéng)信談不上，合同管理基本上就是沒(méi)有管理。
（二）陰陽(yáng)合同擾亂市場(chǎng)秩序
所謂陰陽(yáng)合同，是指承包人按照招標(biāo)條件及建設(shè)工程施工合同示范文本與業(yè)主簽訂正式的施工合同后，根據(jù)業(yè)主的附加條件及其他不合理要求被迫與業(yè)主另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。這種補(bǔ)充協(xié)議通常表現(xiàn)在工程進(jìn)度不合理壓縮、要求承包人墊資施工、指定建筑材料及設(shè)備供應(yīng)商、肢解中標(biāo)工程指定分包等方面。
（三）建設(shè)工程合同履約程度低、索賠難
目前，工程建設(shè)過(guò)程中合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)為：在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建筑市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥；目前建筑市場(chǎng)運(yùn)行尚不規(guī)范，承包商不按期依法組織施工，相互扯皮，形成延期工程，影響了建筑市場(chǎng)的環(huán)境。
建筑業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對(duì)于承包商來(lái)講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的手段。而建筑市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，不平等合同條件等問(wèn)題，給索賠工作造成了許多于擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商。
（四）建設(shè)工程合同不規(guī)范不統(tǒng)一
國(guó)家工商局和建設(shè)部為加強(qiáng)和規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。但有些業(yè)主和承包商不能完全按照合同示范文本簽訂合同，采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。對(duì)于業(yè)主主要是通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。
（五）建設(shè)工程合同中承包雙方權(quán)利義務(wù)不對(duì)等
在買方市場(chǎng)中施工企業(yè)所謂的適應(yīng)市場(chǎng)要求基本上可等同于滿足建設(shè)單位的要求，而建設(shè)單位本著追求自身利益最大化的原則，普遍存在著違背客觀規(guī)律、隨意壓報(bào)價(jià)和減工期的現(xiàn)象，將本應(yīng)由建設(shè)單位分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)全部或部分強(qiáng)加給施工企業(yè)。甚至有的建設(shè)單位強(qiáng)行要求施工企業(yè)墊資承包，并以此作為對(duì)外發(fā)包工程的前提條件。這樣便攪亂了建筑工程市場(chǎng)的正常秩序，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
二、國(guó)內(nèi)建設(shè)工程合同管理所存在主要問(wèn)題的解決措施
（一）建立工程進(jìn)度控制計(jì)劃的合同立項(xiàng)預(yù)警系統(tǒng)
工程項(xiàng)目管理應(yīng)以合同為核心、以進(jìn)度為主線，兩者之間有著密切的聯(lián)系，進(jìn)度控制計(jì)劃為合同管理系統(tǒng)的工作啟動(dòng)提出時(shí)間約束。如果缺乏相應(yīng)的提示機(jī)制指導(dǎo)管理者應(yīng)及時(shí)地進(jìn)行合同立項(xiàng)，否則可能導(dǎo)致工作瓶頸出現(xiàn)。
合同立項(xiàng)預(yù)警系統(tǒng)是指系統(tǒng)通過(guò)科學(xué)的決策機(jī)制，在信息共享的基礎(chǔ)上，從進(jìn)度控制系統(tǒng)中獲取工程關(guān)鍵線路信息，形成合同啟動(dòng)報(bào)告，按設(shè)定的時(shí)間給出立項(xiàng)提示，并將項(xiàng)目金額、工期信息進(jìn)行綜合分析，如果各部門工作安排影響了工程關(guān)鍵線路，則用戶需要調(diào)整合同計(jì)劃信息以滿足工程要求。
（二）解決措施
1.改革承包商的資質(zhì)管理辦法，維持建筑市場(chǎng)的供求平衡通過(guò)嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，
從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)，消除“陰陽(yáng)合同”。
2.推行國(guó)際通行的FIDIC合同條件示范文本
隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化，F(xiàn)IDIC合同條件會(huì)得到越來(lái)越多的應(yīng)用。在國(guó)際工程承包市場(chǎng)上，F(xiàn)IDIC合同條件是國(guó)際建設(shè)工程合同示范文本，建設(shè)工程施工合同管理人員應(yīng)該學(xué)會(huì)應(yīng)用
FIDIC合同條件。FIDIC合同條件是在總結(jié)各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)的業(yè)主、咨詢工程師和承包商各方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上編制出來(lái)的，也是在長(zhǎng)期的國(guó)際工程實(shí)踐中形成并逐漸發(fā)展成熟起來(lái)的，是目前國(guó)際上廣泛采用的高水平的、規(guī)范的合同條件。這些條件具有國(guó)際性、通用性和權(quán)威性。其合同條款公正合理，職責(zé)分明，程序嚴(yán)謹(jǐn)，易于操作。它的優(yōu)點(diǎn)是對(duì)參加投標(biāo)與招標(biāo)的各方具有公平性，標(biāo)價(jià)合理，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)：合同條件條理清楚，邏輯性強(qiáng)，使用靈活，可操作性強(qiáng)，也便于與國(guó)際慣例接軌。
3.嚴(yán)密制訂合同主要條款，保證合同履行的規(guī)范化對(duì)招標(biāo)文件的編制不能僅僅滿足于重大偏差條款的審慎，同時(shí)對(duì)合同的主要條款，要結(jié)合工程的實(shí)際細(xì)化工程計(jì)價(jià)規(guī)則嚴(yán)密制訂。
4.增強(qiáng)合同法律意識(shí)
各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，積極組織宣傳經(jīng)濟(jì)合同方面的法律、法規(guī)和方針政策，使建筑業(yè)從業(yè)人員的法律意識(shí)普遍得到加強(qiáng)。此外，還應(yīng)通過(guò)各種途徑和方式，包括用一些合同訂立不規(guī)范、合同違約等案例，從正反兩方面進(jìn)行宣傳教育。
5.建立國(guó)際化的總分包合同管理制度
應(yīng)改進(jìn)企業(yè)的資質(zhì)管理辦法，調(diào)控行業(yè)總量，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)展智力密集型和資金密集型的施工企業(yè)，形成工程總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專業(yè)承包、勞務(wù)承包三個(gè)層次的組織結(jié)構(gòu)。借鑒國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)分包合同條件，制訂適合于我國(guó)實(shí)際情況的分包合同文本，建立和完善專業(yè)分包和勞務(wù)分包的管理體制，制訂相關(guān)的法規(guī)和管理辦法，規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場(chǎng)，健全工程總分包管理體制，建立一套符合國(guó)際慣例的總分包合同管理制度。
6.加強(qiáng)施工合同索賠管理工作
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；問(wèn)題；措施
中圖分類號(hào)：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑業(yè)發(fā)生了深刻變化，國(guó)家宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的工程量清單計(jì)價(jià)，政府由過(guò)去的主導(dǎo)地位變?yōu)楝F(xiàn)在的宏觀調(diào)控，職能逐步發(fā)生了轉(zhuǎn)變。合理、規(guī)范的工程合同，有利于分?jǐn)偝?、發(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序、平等競(jìng)爭(zhēng)。然而，由于我國(guó)建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，相關(guān)的建設(shè)法律法規(guī)還不健全，就施工合同的管理來(lái)說(shuō)，行政管理層對(duì)合同履約的干預(yù)減少，對(duì)合同當(dāng)事人的意愿強(qiáng)化等問(wèn)題屢屢出現(xiàn)。因此，文章通過(guò)對(duì)建設(shè)工程的合同管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期更好地促進(jìn)建設(shè)工程合同管理的發(fā)展。
一、合同管理的原則
（一）合同交底原則
合同簽訂部門應(yīng)對(duì)建安施工合同進(jìn)行交底，特別是對(duì)合同簽訂背景、工程范圍、工作內(nèi)容、接口關(guān)系等部分進(jìn)行交底，以便于合同執(zhí)行過(guò)程中項(xiàng)目部各職能部門進(jìn)行管理。
（二）以合同為依據(jù)原則
該原則是合同管理工作的重點(diǎn)，合同是承發(fā)包雙方意思一致的表示。因此，合同是合同管理過(guò)程中的唯一依據(jù)。項(xiàng)目各職能部門必須清楚的認(rèn)識(shí)到合同都包含哪些內(nèi)容，合同不僅僅是指合同文本本身，還包括招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)、工程量清單、合同附件中發(fā)包方的管理規(guī)定，特別是包含圖紙、技術(shù)規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)定、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性文件。
（三）工程項(xiàng)目順利交工原則
合同管理的最終目的是保證工程項(xiàng)目順利完工，不能孤立的、單純的為了合同管理而管理。
二、我國(guó)建設(shè)工程合同管理現(xiàn)存問(wèn)題
（一）合同文本不規(guī)范
依法訂立的有效合同，文字清晰準(zhǔn)確，反映合同雙方的真實(shí)意思。國(guó)家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑工程合同管理和全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)，制定了合同示范文本。但由于主觀或者客觀原因，存在不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同示范文本而采用自制的、籠統(tǒng)的文本進(jìn)行簽約的情況，導(dǎo)致常出現(xiàn)合同條款措辭含糊不清、合同雙方權(quán)利義務(wù)描述量不對(duì)等以及細(xì)則說(shuō)明缺乏等合同文本不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象。
（二）合同簽訂不平等
目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、管理不規(guī)范，致使發(fā)包方在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位。例如施工合同條款多由發(fā)包方制定，合同文件規(guī)定的雙方權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，發(fā)包方常要求承包商接受“霸王條款”。主要體現(xiàn)在：發(fā)包方將帶資墊資承包工程作為合同的重要條約；發(fā)包方將材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)以及因發(fā)包方的原因造成的窩工損失等轉(zhuǎn)嫁給承包方；發(fā)包方常盲目壓縮工期，又受資金不足、設(shè)計(jì)圖紙不到位以及設(shè)備材料供應(yīng)不及時(shí)等因素的影響，工期甚是緊張。
（三）管理制度不完善
合同的簽訂并非一蹴而就的，其需要經(jīng)歷諸多的審核步驟，只有嚴(yán)格按照規(guī)定的步驟來(lái)進(jìn)行審核，才能確保合同的順利的執(zhí)行。就目前的情況來(lái)看，在合同審核的過(guò)程中，很多企業(yè)卻并沒(méi)有按照規(guī)定的步驟來(lái)進(jìn)行，這無(wú)疑就導(dǎo)致了合同簽訂和執(zhí)行中，存在諸多的合同風(fēng)險(xiǎn)。此外，成本核算機(jī)制健全與否，也直接關(guān)系到企業(yè)的合同管理，如果企業(yè)的預(yù)算成本評(píng)估能力較差、支付結(jié)算制度不完善等出現(xiàn)的話，企業(yè)面臨的合同風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)損失將是巨大的。
（四）承、發(fā)包雙方的行為不規(guī)范
建設(shè)工程的承包人有時(shí)為了業(yè)務(wù)的需要，而簽訂一些超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的合同。比如，一些承包商在進(jìn)行承包的過(guò)程中，不考慮自身的承受條件，為了能夠順利的承包工程，而通過(guò)非法的手段，比如賄賂或者假借其他的報(bào)告資質(zhì)的企業(yè)的名義進(jìn)行虛假投標(biāo)。此外，有些發(fā)包方在進(jìn)行合同簽訂時(shí)利用其自身的優(yōu)勢(shì)地位，在合同的規(guī)定中，將自己的主要義務(wù)排除或者對(duì)合同內(nèi)容隨意修改，擴(kuò)大自己的權(quán)利范圍。比如：發(fā)包方在暗中以墊資為條件，進(jìn)行違法發(fā)包；不按照合同中約定的條約來(lái)支付工程的進(jìn)度款；在工程完工之后，不及時(shí)進(jìn)行竣工結(jié)算等。
三、全面的完善施工合同管理
（一）做好事前合同的規(guī)范化工作，嚴(yán)格施工合同訂立行為
1.審查合同中的條款。主要包括合同中的建設(shè)時(shí)間、竣工時(shí)間、工程量大小的范圍、工程的質(zhì)量、工程的造價(jià)、技術(shù)資料交付的期限、材料和設(shè)備供應(yīng)的一些情況、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等。
2.制定并推行施工合同示范文本。建設(shè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)前施工合同糾紛的問(wèn)題，充分研究法律、行政法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，制定并推行施工合同示范文本，實(shí)施過(guò)程中注重平衡各方當(dāng)事人利益以及弱勢(shì)地位當(dāng)事人合法權(quán)益。各項(xiàng)合同管理的要求以合同條款的形式予以固化，以規(guī)范合同表述形式，避免因合同條款不完善、有缺陷、有漏洞、義務(wù)不清、違約責(zé)任不明、意思表達(dá)不準(zhǔn)確等各種不好情況而產(chǎn)生的施工合同糾紛事件的發(fā)生。
（二）從招標(biāo)出發(fā)來(lái)加強(qiáng)建筑工程合同的管理
建筑工程合同是以招標(biāo)作為基礎(chǔ)的，發(fā)包方在制定招標(biāo)文件時(shí)便要明確相關(guān)的合同條款及細(xì)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)合同的事前管理和控制，工程造價(jià)應(yīng)是其關(guān)注的重點(diǎn)。而施工合同是工程項(xiàng)目中最為主要的合同，是工程造價(jià)#質(zhì)量#工期目標(biāo)控制的重要依據(jù)?？茖W(xué)的施工合同能夠有效的體現(xiàn)上述三者信息，在對(duì)合同內(nèi)容以及合同性文件的制定和解釋上，要明確其執(zhí)行的順序#工程的范圍以及工程的總造價(jià)等相關(guān)因素，并且明確工程造價(jià)調(diào)整的辦法以及工程進(jìn)度#工程款項(xiàng)的支付方式；要綜合考慮施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的一些變更因素，保證施工的順利進(jìn)行，并且實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理劃分，使合同對(duì)于工程的積極作用得到全面實(shí)現(xiàn)。要杜絕一些合同延遲簽訂或者沒(méi)有合同先行施工的情況，避免產(chǎn)生法律糾紛。
（三）做好合同索賠管理工作
在實(shí)施建筑工程合同管理的過(guò)程中，索賠問(wèn)題是難以避免的。所以，只有建立相應(yīng)的工程索賠制度，才能更好的規(guī)范合同索賠工作。在合同的簽署過(guò)程以及工程的建設(shè)過(guò)程中，承包方應(yīng)該始終以合同內(nèi)容為依據(jù)，對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的分析，充分考慮各種不合理的因素，分析合同索賠的可能性，從而以便在進(jìn)行索賠時(shí)能夠采取最科學(xué)、最有效的的合同管理策略。在履行合同的過(guò)程中，還需要與相關(guān)的法律條款相結(jié)合，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況做好調(diào)查，尋找索賠證據(jù)。
（四）加強(qiáng)管理人員素質(zhì)
在合同管理的過(guò)程中，人的作用是非常重要的。所以，就要保證合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)，從而降低合同的風(fēng)險(xiǎn)。首先，企業(yè)要從人員的招聘著手，在選拔人才的時(shí)候不僅要對(duì)選拔人員的專業(yè)法律知識(shí)、糾錯(cuò)能力、敏感度能力進(jìn)行考量，還需要對(duì)其計(jì)算機(jī)水平、工程建設(shè)等知識(shí)進(jìn)行測(cè)試，保證管理人員的綜合素質(zhì)。其次，在人員的培訓(xùn)方面，應(yīng)該多舉辦一些培訓(xùn)會(huì)或者講座，將專業(yè)技能的培訓(xùn)和考核放在重點(diǎn)的位置，只有這樣，才能真正的將管理人員的責(zé)任意識(shí)充分培養(yǎng)起來(lái)，使得其自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)的水平得以提升。
結(jié)束語(yǔ)
建筑工程項(xiàng)目管理中的合同管理是是一個(gè)重要的方面，工程管理的各方面工作都需要圍繞著這個(gè)重要方面來(lái)開(kāi)展，管理中要講求方式、方法，要講究管理的技巧。因此，要對(duì)合同管理高度重視，對(duì)其含義能夠深刻理解，明確其責(zé)任的主體，在實(shí)際的工程建設(shè)中對(duì)工程的合同管理采用不同的技巧，善于尋找新的方法，對(duì)新問(wèn)題積極的解決，保證合同的各方能夠自覺(jué)的履行合同規(guī)定的內(nèi)容，從而規(guī)范建筑市場(chǎng)，維護(hù)建筑行業(yè)的秩序。
參考文獻(xiàn)：
[1]張書(shū)巧.芻議建筑工程的合同風(fēng)險(xiǎn)與防范對(duì)策[J].江西建材，2014，02:241.
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；合同管理；有效措施
1.加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的重要意義
1.1加強(qiáng)合同管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要
目前，從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為來(lái)看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，一定程度上導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為、促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。
1.2加強(qiáng)合同管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求
使用合同來(lái)引導(dǎo)和管理建筑市場(chǎng)，順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能，應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)的大趨勢(shì)。而各建筑市場(chǎng)主體也必須依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律要求，健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，其中非常重要的一項(xiàng)就是合同管理。
1.3合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心
加強(qiáng)合同管理是進(jìn)行有效項(xiàng)目管理所必不可缺的。任何建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施前提都是簽訂系列承發(fā)包合同，一旦忽視了合同管理，就無(wú)法有效控制工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程費(fèi)用，更不需要說(shuō)對(duì)人力資源、工作溝通、工程風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合管理。
1.4加強(qiáng)合同管理是建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要。
自從我國(guó)加入WTO后，建筑市場(chǎng)將全面開(kāi)放。如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我國(guó)的一些建筑企業(yè)不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)不深和和理解不透，將喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
2.當(dāng)前合同管理工作中的主要問(wèn)題
2.1合同管理意識(shí)淡薄，合同執(zhí)行力度不夠
一方面合同雙方當(dāng)事人不習(xí)慣按合同辦事，且又不進(jìn)行及時(shí)、必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證，造成雙方均違約，致使工程不能按期完工，工程款不能按時(shí)撥付。由此，對(duì)于承包商來(lái)講，即使是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯地提出；另一方面大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理，致使合同管理流于形式。
2.2缺乏有效的分包合同管理
目前，我國(guó)缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本。總承包商和各專業(yè)分包商之間及各分包商之間因合同界定不清，責(zé)、權(quán)、利不明確，而互相推諉，影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。特別是土建和水電、設(shè)備安裝之間的交叉施工，扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.3合同簽訂缺乏規(guī)范性
合同是規(guī)定承包方和發(fā)包方雙方權(quán)利和義務(wù)，具有法律效力的文件，據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的建筑法律規(guī)定，建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法訂立書(shū)面合同，將承包方和發(fā)包方雙發(fā)的權(quán)利和義務(wù)明確的規(guī)定下來(lái)，進(jìn)而促進(jìn)工程建設(shè)的規(guī)范性，避免造成諸多矛盾。但是，在我國(guó)現(xiàn)階段，很多施工單位的法律意識(shí)比較薄弱，在施工合同簽訂過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)工程的具體實(shí)際情況作出深刻的了解，對(duì)工程特點(diǎn)和合同范本沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，在合同簽訂過(guò)程中，沒(méi)有遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在施工過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生各種各經(jīng)濟(jì)矛盾，承包方和發(fā)包方雙方權(quán)責(zé)不明確，相互扯皮，推諉責(zé)任。
2.4專業(yè)的合同管理人才匱乏
合同管理涉及諸多法律問(wèn)題，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，同時(shí)也是涉及全局、極為復(fù)雜的管理工作。但由于建筑行業(yè)對(duì)合同管理人才缺乏足夠的吸引力，極大地影響了我國(guó)合同管理水平的提高。
3.加強(qiáng)合同管理的對(duì)策
3.1做好工程合同簽訂前的準(zhǔn)備工作
首先，簽訂合同前，應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件（指工程設(shè)計(jì)變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法），因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價(jià)款調(diào)整條件，直接關(guān)系到工程造價(jià)的控制效果。其次，應(yīng)盡可能選用國(guó)家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)、招標(biāo)文件以及承發(fā)包雙方談判的結(jié)果來(lái)起草合同。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方真實(shí)的意思，做到條款不漏項(xiàng)，文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)。最后，在合同正式簽訂前，應(yīng)嚴(yán)格審查：合同是否合法，是否需要公證和批準(zhǔn)；是否完整無(wú)誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對(duì)照有無(wú)差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)利是否失衡，如何制約；合同實(shí)施會(huì)帶來(lái)什么后果，完不成的法律責(zé)任以及如何補(bǔ)救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)生歧義應(yīng)及時(shí)溝通等等。
3.2做好合同實(shí)施管理，合同管理的事中控制
合同管理的事中控制就是對(duì)合同履行過(guò)程監(jiān)督和管理，合同簽約的目的主要是保障合同的及時(shí)有效履行，防止違約行為的發(fā)生。工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，要深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。
3.3嚴(yán)格管理工程合同的執(zhí)行工作
合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，要深入理解合同的條款，認(rèn)真進(jìn)行合同交底，使合同管理行為正規(guī)化、規(guī)范化。要做好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是對(duì)索賠與反索賠條款的研究，是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個(gè)重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。
3.4加強(qiáng)合同履行管理，使合同索賠程序化
加強(qiáng)合同管理，分析不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，如果不能及時(shí)、透徹地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，就不可能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有充分的準(zhǔn)備，則在合同履行中很難進(jìn)行有效地控制，特別是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的工程，更要強(qiáng)化合同風(fēng)險(xiǎn)分析工作。在合同履行中，推行索賠制度是相互轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。我國(guó)工程承發(fā)包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)普遍不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力，因此，提高索賠意識(shí)是合同管理亟待解決的問(wèn)題。合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。
3.5重視工程合同管理的后評(píng)估和總結(jié)
合同后評(píng)估是合同管理的總結(jié)階段，主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對(duì)好的合同管理經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，對(duì)過(guò)時(shí)的、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)的、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、容易被?duì)方索賠的條款要加以改正。合同后評(píng)估工作往往不為人所重視，事實(shí)上合同的后評(píng)估工作很重要，它既是對(duì)先期合同管理得失的評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)；又可為下一工程項(xiàng)目的合同管理和造價(jià)控制提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，避免不必要的損失。
3.6促進(jìn)工程合同管理人員的專業(yè)化發(fā)展
設(shè)置專業(yè)的合同管理人員從事合同管理工作，并重視對(duì)合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。要做到在合同管理工作實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并據(jù)此提前預(yù)見(jiàn)未來(lái)工程建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂階段就做出有利于工程造價(jià)控制的對(duì)策。
4.結(jié)語(yǔ)
總之，建筑工程項(xiàng)目的合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不能陷入僵硬的程式化，為了促使參建各方自覺(jué)履行合同約定的條款，應(yīng)該在管理實(shí)踐中探索及歸納建筑工程項(xiàng)目合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問(wèn)題，從而降低建筑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序，確保建筑工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
我單位2011年具體實(shí)施的《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》項(xiàng)目，從可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告的批復(fù)以及工程的招投標(biāo)直到工程的開(kāi)工，由于該工程建設(shè)的復(fù)雜性，使得建設(shè)工程合同管理中存在諸多問(wèn)題。具體有如下幾方面：
(一)合同雙方法律意識(shí)淡薄
合同主體及有關(guān)管理人員法律意識(shí)淡薄，簽訂合同時(shí)使用文字不夠嚴(yán)謹(jǐn)，合同條款不完整或有缺陷，導(dǎo)致合同一簽訂就難以履行或在履行過(guò)程中容易產(chǎn)生工程糾紛。常見(jiàn)的往往是漏掉或忽視變更工程的造價(jià)確定、竣工結(jié)算期限和違約責(zé)任等內(nèi)容，一旦工程發(fā)生變更和違約時(shí)，在合同中沒(méi)有如何處理違約和工程變更的條款，雖然合同示范文本有通用條款，但是沒(méi)有詳細(xì)的計(jì)算方法，操作起來(lái)還是很困難的。法律意識(shí)淡薄還反映在合同履行過(guò)程中管理人員不注重雙方往來(lái)書(shū)函的簽收。我單位《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》項(xiàng)目，位于第四標(biāo)段的臨縣馮家會(huì)村的河堤，初步設(shè)計(jì)報(bào)告和技施設(shè)計(jì)報(bào)告中都未考慮到支溝內(nèi)的河堤，在具體施工中需要變更，但在與施工隊(duì)簽訂合同時(shí)未提到關(guān)于變更方面的問(wèn)題，導(dǎo)致在最后結(jié)算時(shí)無(wú)法提供書(shū)面證據(jù)，給該工程的索賠造成很大的麻煩。
(二)不重視合同管理體系和制度建設(shè)
我單位《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)，合同歸口管理、分組管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，合同管理程序不明確，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟，缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
(三)缺乏專業(yè)的合同管理人才
建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同，領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員管理合同。
在我單位《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》項(xiàng)目的建設(shè)管理中，缺乏專業(yè)的合同管理人員，一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
(四)不重視合同歸擋管理 管理信息化程度不高 合同管理手段落后
《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒(méi)有明確規(guī)定，合同履行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同改選后沒(méi)有全面評(píng)估和總結(jié)，合同管理粗放。
二、加強(qiáng)工程合同管理的具體措施
針對(duì)我單位2011年具體實(shí)施的《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》建設(shè)項(xiàng)目在合同簽訂以及合同管理中存在的諸多問(wèn)題，為了以后的建設(shè)項(xiàng)目中減少不必要的損失，所以加強(qiáng)合同管理系統(tǒng)、建設(shè)現(xiàn)代信息化的合同系統(tǒng)是非常有必要的。
(一)規(guī)范合同文本內(nèi)容，提高合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
在《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》項(xiàng)目工程承包施工中，對(duì)合同條款分析、審核不嚴(yán)，掉入一些合同陷阱，給施工隊(duì)造成了難以挽回的損失。重點(diǎn)從以下兩個(gè)方面去防范合同風(fēng)險(xiǎn)：
1.合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)
a.在合同簽訂的過(guò)程中應(yīng)認(rèn)真分析合同條款，看合同條款中有沒(méi)有潛在風(fēng)險(xiǎn)，有沒(méi)有對(duì)自己不利的提法和約束性條件，變更、索賠等條款是否公平合理，凡存在這些方面的問(wèn)題，應(yīng)向?qū)Ψ匠浞株U明自己的理由，力爭(zhēng)修改合同草案。
b.要注意對(duì)方轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的界定要有超前意識(shí)，充分考慮在施工中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，并提出風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的責(zé)任。合同風(fēng)險(xiǎn)防范，在于化解、轉(zhuǎn)移自己承擔(dān)的部分風(fēng)險(xiǎn)，控制對(duì)方有意轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險(xiǎn)，回避不應(yīng)由自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
2.合同履約風(fēng)險(xiǎn)
合同的履行是合同的核心，也是訂立合同的目的，合同雙方在履行合同時(shí)，必須全面、善始善終地履行各自的義務(wù)。特別是水利水電工程因具有投資大、工期長(zhǎng)、對(duì)自然環(huán)境的依賴度大、地質(zhì)情況復(fù)雜等特點(diǎn)，在合同履約過(guò)程中，往往會(huì)由于自然環(huán)境、地質(zhì)情況的改變而引發(fā)設(shè)計(jì)變更，以及由于業(yè)主的原因而引起項(xiàng)目或者工程量的增加和減少，還有就是國(guó)家逐漸加大了對(duì)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)力度等，這些都將會(huì)給水利水電施工企業(yè)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括工期風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、成本風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等。為此，要求施工企業(yè)在施工過(guò)程中，充分利用各級(jí)管理人員的職能管理作用，多層次、多角度、多方向的集思廣義，以科學(xué)的態(tài)度和方法去開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，采取各種積極有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，有針對(duì)性的去解決履約過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)重大問(wèn)題，化解、緩解、轉(zhuǎn)移、規(guī)避以上風(fēng)險(xiǎn)。
(二)提高合同管理人員綜合能力
優(yōu)秀的合同管理人員不僅要精通工程技術(shù)，而且能熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī)，精通合同業(yè)務(wù)，勝任合同擬定、修改、談判和解釋，熟悉合同履行和工程索賠管理等工作。就我們企業(yè)目前的實(shí)際而言，培養(yǎng)或引進(jìn)這樣的高素質(zhì)合同管理人才是當(dāng)前的迫切需要。目前，提高合同管理人員的綜合能力可從以下三個(gè)方面著手：
1.選好人員
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，也可以通過(guò)公開(kāi)考評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)招聘的方式選拔人員。在使用過(guò)程中堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在這個(gè)崗位上。
2.組織好在職學(xué)習(xí)
可根據(jù)企業(yè)和市場(chǎng)的實(shí)際，組織合同管理人員在職學(xué)習(xí)，方式方法可以多種多樣。如：進(jìn)行短期培訓(xùn);結(jié)合實(shí)際進(jìn)行正反兩方面的事例分析總結(jié);利用網(wǎng)絡(luò)，看案例，分析學(xué)習(xí)等。通過(guò)以上方式，使其在崗位上成才。
3.建立崗位責(zé)任制
對(duì)合同管理人員必須實(shí)行崗位責(zé)任制，明確他們的責(zé)、權(quán)、利，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，根據(jù)合同管理人員年管理合同量給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)等，以有效增強(qiáng)合同管理人員的責(zé)任心，最大程度的發(fā)揮合同管理的效益。
(三)增強(qiáng)全員合同管理意識(shí)
1.強(qiáng)化合同管理，建立以合同管理為核心的管理機(jī)制
理順各方關(guān)系，形成有機(jī)運(yùn)行體系。凡是涉及購(gòu)銷、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)往來(lái)的事項(xiàng),均應(yīng)按程序簽訂合同，建立合同審查制度，完善工程項(xiàng)目合同管理，保證合同文本的合法、合規(guī)、完備、詳盡和準(zhǔn)確無(wú)誤,從而減少因沒(méi)有合同或合同本身的問(wèn)題導(dǎo)致的爭(zhēng)議和不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
2.注重項(xiàng)目實(shí)施階段合同的交底
合同是當(dāng)事人正確履行義
務(wù)、保護(hù)自身合法利益的依據(jù)，因此，企業(yè)項(xiàng)目部全體成員必須首先熟悉合同的全部?jī)?nèi)容，并對(duì)合同條款有一個(gè)統(tǒng)一的理解和認(rèn)識(shí)，以避免不了解或?qū)贤斫獠灰恢聨?lái)工作上的失誤。由于項(xiàng)目部成員知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平的差異，加之合同條款繁多，合同語(yǔ)言難以理解，因此，很難保證每個(gè)成員都能夠吃透整個(gè)合同內(nèi)容和合同關(guān)系，這樣勢(shì)必影響其在遇到實(shí)際問(wèn)題時(shí)進(jìn)行處理的有效性和正確性，影響合同的全面順利實(shí)施。因此，在合同簽訂后，水利水電施工企業(yè)合同管理人員應(yīng)熟悉合同中的各種合同文件及相關(guān)文件和資料的主要內(nèi)容，明確工程中的風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)或關(guān)鍵性問(wèn)題。
一切管理工作的實(shí)施都是以人為本的，施工合同管理沒(méi)有合同管理人員和全員的參與、主動(dòng)配合就無(wú)從談起，合同管理人員能動(dòng)性的發(fā)揮和素質(zhì)的高低極大地制約著合同管理的績(jī)效。只有將兩者有效地結(jié)合起來(lái)，最大限度地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，降低企業(yè)成本，才能使企業(yè)利益最大化。
(四)增強(qiáng)合同履約過(guò)程控制意識(shí)
1.抓好合同臺(tái)賬管理工作
合同臺(tái)賬管理，是合同管理中一項(xiàng)重要工作。搞好合同臺(tái)賬管理，既是合同履行的依據(jù)，又是合同履行的記錄，對(duì)合同管理的實(shí)施和評(píng)價(jià)有著十分重要的意義。
2.抓好履約檢查環(huán)節(jié)
履約檢查，是事前或事中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和疏漏的唯一辦法。只有在合同履約過(guò)程中定期檢查，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制訂防范風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，從而將風(fēng)險(xiǎn)損失程度降到最小，將收益做得最大。為此，在合同執(zhí)行過(guò)程中，合同管理人員必須經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)合同履約和管理情況進(jìn)行針對(duì)性的檢查，通過(guò)檢查反映出合同履約中的一般性問(wèn)題，顯示出妨礙合同履行的重大問(wèn)題，以及產(chǎn)生爭(zhēng)議或出現(xiàn)糾紛的現(xiàn)象或隱患等，提出解決的辦法或提出解決的請(qǐng)求，通過(guò)整改使合同順利履約得到落實(shí)。
3.抓好分包合同的管理
①把好分包合同管理的資質(zhì)審核關(guān)，只有分包單位相關(guān)資質(zhì)有效且符合施工要求，才能進(jìn)行各種分包合同的簽訂。
②分包合同必須以工程合同為依據(jù)，滿足工程合同的要求，有關(guān)工期、質(zhì)量、安全、履約保證金、民工工資保證金等必須在分包合同中進(jìn)行落實(shí)。
③要充分考慮工程的實(shí)際情況，劃清合同界面，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，避免責(zé)任不清，影響工程的順利進(jìn)行。
④狠抓分包合同的履行。對(duì)分包的施工單價(jià)、購(gòu)銷單價(jià)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算方法等，建立較為完善的管理標(biāo)準(zhǔn)。
⑤嚴(yán)把分包合同的結(jié)算關(guān)。以分包合同為基礎(chǔ)，會(huì)同有關(guān)施工生產(chǎn)、技術(shù)質(zhì)量、材料設(shè)備、經(jīng)營(yíng)管理等部門進(jìn)行會(huì)簽，尤其對(duì)無(wú)定額及換算定額項(xiàng)目，要做好發(fā)包方對(duì)材料單價(jià)或項(xiàng)目造價(jià)的確認(rèn)工作，對(duì)分包結(jié)算的工作量，實(shí)行三級(jí)復(fù)核制度，層層把關(guān)。
4.抓好企業(yè)外部工程合作項(xiàng)目管理
企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的外部市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。為降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)外部工程合作項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)抓好資質(zhì)管理、投標(biāo)管理、施工管理、分支機(jī)構(gòu)管理和監(jiān)督檢查等各工作，以確保合作項(xiàng)目應(yīng)得利益。
5.抓好施工索賠工作
工程索賠是通常是指在工程合同履行過(guò)程中，合同當(dāng)事人一方因非自身因素或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害時(shí)，通過(guò)一定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊蟆Ｋ髻r是一項(xiàng)貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程的管理。這個(gè)觀念的建立和加強(qiáng)將有效提高承包者的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。施工索賠是法律和合>:請(qǐng)記住我站域名/環(huán)保水保、材料設(shè)備供應(yīng)、合同管理、公共關(guān)系等各個(gè)方面。
我單位《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》建設(shè)項(xiàng)目，由于技施設(shè)計(jì)的失誤，將位于第四標(biāo)段候臺(tái)村的1200米河堤改為1100米，在業(yè)主與長(zhǎng)城路橋建設(shè)有限公司簽訂合同過(guò)程中，按1100米河堤的工程量簽訂合同，施工中增加了100米河堤的工程量，最后長(zhǎng)城路橋建設(shè)有限公司向業(yè)主提出了索賠。
三、確保合同效力的法律地位
合同代表了行為的規(guī)范性，它只對(duì)簽訂合同當(dāng)事人具有法律效力，也就是當(dāng)事人雙方必須全面履行合同工，當(dāng)事人不履行或不完全履行合同規(guī)定的義務(wù)，必須承擔(dān)由違約而引起的法律責(zé)任。項(xiàng)目合同簽訂以后，一旦被認(rèn)定不具有法律效率，那么合同就不能作為雙方約定的根據(jù)，達(dá)成的協(xié)議自然沒(méi)有意義，不具有法律約束力。當(dāng)事人之間的糾紛就無(wú)法以法律來(lái)得到公事公平的處理。因此，簽訂合同的法律效力問(wèn)題在項(xiàng)目合同管理中屬主導(dǎo)核心要素。無(wú)效的項(xiàng)目合同在實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)，其中違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定是出現(xiàn)頻率最多的情況，導(dǎo)致合同無(wú)效的原因主要包括以下幾個(gè)方面：在建設(shè)工程項(xiàng)目中，施工單位主體資格的確定，一些施工單位沒(méi)有承攬工程的能力資格假借他人條件來(lái)接攬工程，與這樣的單位簽訂項(xiàng)目合同是無(wú)效的;一些單位必須通過(guò)招標(biāo)而未招標(biāo)等違法招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定簽訂項(xiàng)目合同的也屬于無(wú)效合同等等。因此，當(dāng)務(wù)之急需完善招標(biāo)制度、改革施工合同備案制度，加強(qiáng)當(dāng)事人的法律意識(shí)，是確保有效合同法律地位的根本措施，徹底杜絕出現(xiàn)黑合同的發(fā)生。
四、總結(jié)
總之，我單位實(shí)施的《山西省臨縣湫水河下游河道治理工程》建設(shè)項(xiàng)目，合同管理作為工程項(xiàng)目的一個(gè)重要的組成部分，起著關(guān)鍵性的地位和作用，其融合于整個(gè)工程項(xiàng)目的管理中;因此，必須加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目工程實(shí)施過(guò)程的落實(shí)和各個(gè)環(huán)節(jié)中所有工程活動(dòng)有效的合同管理，才能順利實(shí)現(xiàn)該工程項(xiàng)目的目標(biāo)，獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
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［關(guān)鍵詞］高速公路；工程建設(shè)；合同管理；優(yōu)化對(duì)策
引言
高速公路工程建設(shè)工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，倘若沒(méi)有做好合同管理工作，整個(gè)建設(shè)工作的展開(kāi)就會(huì)過(guò)于松散，無(wú)法有效的約束施工人員的行為，因此也就給最終高速公路工程建設(shè)的施工質(zhì)量帶來(lái)了影響。所以，政府和企業(yè)就應(yīng)密切配合，建立完善的合同管理機(jī)制，充分的發(fā)揮出政府的調(diào)配職能，以此來(lái)有效的提高合同管理的專業(yè)化水平。本文就針對(duì)高速公路工程建設(shè)中合同管理的問(wèn)題與優(yōu)化措施展開(kāi)具體的分析與討論。
1合同管理在高速公路工程建設(shè)中的重要性
隨著人們生活水平的不斷提高，高速公路越來(lái)越成為人們出行選擇的方式，進(jìn)而對(duì)高速公路的建設(shè)需求也在不斷的加大。而高速公路建設(shè)需要涉及多個(gè)施工流程，管理起來(lái)難度較大。因此，高速公路的建設(shè)需要以法律為基礎(chǔ)，通過(guò)采用合同的形式來(lái)保障工程建設(shè)的質(zhì)量，這樣才能確保工程建設(shè)活動(dòng)能夠更安全的展開(kāi)。其中，對(duì)于合同管理內(nèi)容的設(shè)置，應(yīng)結(jié)合高速公路的建設(shè)需求，對(duì)不同環(huán)節(jié)的施工任務(wù)進(jìn)行崗位的劃分和職責(zé)的明確，確保能夠有效的強(qiáng)化工程管理的系統(tǒng)化升級(jí)，將管理落實(shí)到工程建設(shè)的方方面面，以此為高速公路工程建設(shè)提供全方位保障。此外，高速公路工程建設(shè)活動(dòng)的展開(kāi)，需要與多個(gè)施工方以及合作方進(jìn)行合作，而如何保障各方的利益不受損害，避免給各方帶來(lái)利益損失，此時(shí)合同管理的價(jià)值就不言而喻。通過(guò)簽訂有關(guān)合同，就能明確各方的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)每一個(gè)施工環(huán)節(jié)都能有效落實(shí)，以此就能有效的降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)[1]。
2高速公路工程合同管理中面臨的問(wèn)題
通過(guò)對(duì)高速公路工程合同管理中面臨問(wèn)題的分析與了解，可在一定程度上有效的幫助我們及時(shí)的采取針對(duì)性的解決措施，提高公路工程建設(shè)的合同管理水平。下面，針對(duì)高速公路工程合同管理中面臨的問(wèn)題展開(kāi)具體的分析與討論。
2.1高速公路工程建設(shè)的外部因素問(wèn)題
高速公路工程施工活動(dòng)的展開(kāi)，需要與多個(gè)單位進(jìn)行合作，不僅有項(xiàng)目管理單位、物資供應(yīng)單位，而且還有監(jiān)理單位和建設(shè)單位等，因此就給合同管理內(nèi)容的設(shè)置帶來(lái)了較大的難度。而整個(gè)工程施工流程較為復(fù)雜，對(duì)各單位的專業(yè)性要求較高，在合同中必須明確各方的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，以此才能充分的發(fā)揮出合同管理的效應(yīng)。但是，由于高速公路工程建設(shè)的施工周期較長(zhǎng)，受到外界因素影響較大，較易發(fā)生不可控的現(xiàn)象，因此也就增大了合同內(nèi)容的變動(dòng)性。而一旦合同管理內(nèi)容出現(xiàn)變動(dòng)，就需要與各方單位進(jìn)行協(xié)商，就會(huì)引發(fā)失信行為。雖然我國(guó)制定了一系列的制度措施，來(lái)保障高速公路工程建設(shè)活動(dòng)的順利展開(kāi)。但是，對(duì)工程合同制定而言，其還存在著較多漏洞，易給合同雙方帶來(lái)不必要的糾紛，進(jìn)而也就影響了合同法律效力的有效發(fā)揮[2]。
2.2高速公路工程建設(shè)內(nèi)部合同管理存在的問(wèn)題
只有不斷的提高合同管理水平，才能將各個(gè)施工環(huán)節(jié)落實(shí)到施工過(guò)程中。但是，就針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高速公路工程建設(shè)的合同管理模式而言，其還較為單一和死板，無(wú)法滿足市場(chǎng)的快速變化需求。隨著公路行業(yè)的不斷快速發(fā)展，合同的管理模式也應(yīng)更加的趨于多元化，這樣才能推動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展。而我國(guó)單一化的合同管理模式，就在一定程度上削弱了我國(guó)公路行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，合同制定人員以及管理人員法律意識(shí)的淡薄以及專業(yè)能力的欠缺，導(dǎo)致在制定合同時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行明確的責(zé)任劃分，這樣不僅會(huì)引發(fā)糾紛問(wèn)題，損害各方利益，而且還無(wú)法發(fā)揮出合同內(nèi)容設(shè)置的保障作用。而缺乏較為完善的管理制度，沒(méi)有規(guī)定合同制定的流程，就會(huì)導(dǎo)致合同的制定缺乏科學(xué)性和目的性[3]。
3高速公路工程合同管理的優(yōu)化措施
3.1提升政府的宏觀調(diào)節(jié)能力
要想充分的發(fā)揮出合同管理的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，首先就應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)保障，加大執(zhí)法力度，確保合同管理工作的展開(kāi)能夠有法可依，有章可循。因此，政府就應(yīng)充分的發(fā)揮出宏觀調(diào)節(jié)的職能，有效的引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的合同管理經(jīng)驗(yàn)，并與我國(guó)的工程建設(shè)進(jìn)行有效融合，確保能夠有效的維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。政府還應(yīng)加大對(duì)工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度，對(duì)于項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管以及項(xiàng)目的竣工都應(yīng)做好監(jiān)督與檢查工作，一旦發(fā)現(xiàn)存在違法的行為，應(yīng)立即予以停止并進(jìn)行處罰，確保能夠不斷的規(guī)范高速公路工程建設(shè)的行為，保障高速公路工程施工安全。此外，還應(yīng)做好監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作，確保能夠提高監(jiān)管人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，以此就能有效的提高高速公路工程建設(shè)效率。政府有關(guān)部門還應(yīng)不定期的對(duì)工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，核實(shí)工程各施工環(huán)節(jié)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)違法情況。最后，還應(yīng)加大對(duì)勞工合同簽訂的審查，避免施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)違法用工的行為，以此來(lái)有效的保障施工人員的有效權(quán)益。
3.2建立市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制
市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制的建立不僅涉及到法律層面的合同管理，而且還關(guān)乎著整個(gè)高速公路工程施工單位的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，在工程施工過(guò)程中，就可通過(guò)制定合同，來(lái)保護(hù)各方的利益，確保通過(guò)有關(guān)條款的約束，來(lái)規(guī)定各方的行為。對(duì)于市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制的建設(shè)，應(yīng)首先保障合同的簽訂是依據(jù)法律而制定的，具有法律效應(yīng)，這樣所制定的合同才有意義。公路企業(yè)還應(yīng)做好有關(guān)人員的誠(chéng)信教育工作，提高工作人員的誠(chéng)信意識(shí)，確保能夠規(guī)范每個(gè)人的行為，以此來(lái)有效的優(yōu)化整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境。此外，政府還應(yīng)建立統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系，從多個(gè)方面對(duì)施工單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保提高各個(gè)單位的工作積極性。而評(píng)價(jià)體系的制定，應(yīng)確保其具有公平性和公開(kāi)性，可以采用數(shù)據(jù)的方式來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一展現(xiàn)，對(duì)于信譽(yù)較低的企業(yè)單位或者個(gè)人，應(yīng)依法吊銷其執(zhí)照，剝奪其施工資格，確保能夠有效的提升高速公路工程建設(shè)水平。此外，還應(yīng)建立一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于不合格的企業(yè)應(yīng)給予資金處罰，確保能夠起到警示的作用，必要時(shí)還應(yīng)對(duì)某些單位或個(gè)人進(jìn)行曝光，以此來(lái)有效的保障合同制定的合法性，充分的發(fā)揮出合同制定的約束作用[4]。
3.3提高建設(shè)單位的合同管理意識(shí)
企業(yè)管理部門管理意識(shí)的強(qiáng)弱在一定程度上影響著合同管理活動(dòng)的開(kāi)展水平。因此，企業(yè)就應(yīng)首先從管理部門入手，不斷的提高其的管理意識(shí)，提高管理人員對(duì)市場(chǎng)的敏感度，這樣就能保障合同制定的合法性和合理性。此外，企業(yè)還應(yīng)不斷的建立健全合同管理監(jiān)督制度，確保各方都能有效的落實(shí)合同中各項(xiàng)款項(xiàng)，做好對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督，以此就能有效的提高工程建設(shè)施工水平。
3.4優(yōu)化合同管理模式，健全管理制度
各單位之間還應(yīng)進(jìn)行密切的溝通與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同簽訂的優(yōu)化與創(chuàng)新，確保能夠做好對(duì)項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程的約束和監(jiān)督。合同管理還應(yīng)對(duì)工作人員做好職責(zé)劃分工作，確保將各個(gè)施工環(huán)節(jié)落到實(shí)處。合同管理內(nèi)容不是一成不變的，而是應(yīng)隨著工程的進(jìn)行調(diào)整，這樣就能有效的提高合同管理的靈活性和協(xié)調(diào)性[5]。
