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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地整治；農(nóng)民參與；后評價；模糊綜合評價法
中圖分類號 F323.24 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）07-04-04
農(nóng)村土地整治工程項目是將投入的人力、物力、財力用于開展對農(nóng)村項目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治，以達到增加耕地面積、提高耕地生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境等目標(biāo)的過程[1]。農(nóng)村土地整治不僅僅是國家、政府的大事，更是廣大農(nóng)民關(guān)心的好事，農(nóng)村土地整治事業(yè)要獲得健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，就必須得到廣大農(nóng)民更廣泛深入的參與和支持[2]。
1 農(nóng)村土地整治工程項目中農(nóng)民參與的重要性
農(nóng)村土地整治工程項目是一項政府投資，最終受益人是項目區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的非經(jīng)營性公共工程項目。農(nóng)民是農(nóng)村土地整治工程項目的直接受益人，農(nóng)民的利益是項目追求的最終目標(biāo)。如今，越來越多的農(nóng)民從最初的觀望狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樵敢鈪⑴c到項目中來，這一方面是由于在政府的大力宣傳下，廣大農(nóng)民理解土地整治工程項目的內(nèi)容和目的，愿意支持土地整治工程項目的實施和管理；另一方面，公共工程項目的性質(zhì)決定了農(nóng)民參與是項目發(fā)展的需要，農(nóng)民對項目的態(tài)度和配合程度決定了土地整治工程項目的成效性和項目發(fā)展的可持續(xù)性。因而，在進行農(nóng)村土地整治工程項目后評價時，除了要考察項目預(yù)期目標(biāo)以及效益指標(biāo)的實現(xiàn)情況、項目組織實施有效性外，還應(yīng)該考慮項目區(qū)農(nóng)民參與情況和農(nóng)民滿意程度。本文將農(nóng)民參與和農(nóng)民滿意情況引入農(nóng)村土地整治工程項目后評價指標(biāo)體系中，使后評價更加全面、客觀。
2 農(nóng)民參與的農(nóng)村土地整治工程項目后評價模型構(gòu)建
2.1 問題描述 農(nóng)村土地整治工程項目屬于公共工程項目范疇，公共工程項目后評價中要將公眾參與和公眾滿意放在最重要的位置，這樣才能夠真正體現(xiàn)公共工程項目追求的目標(biāo)。然而，現(xiàn)行的農(nóng)村土地整治工程項目后評價模型大多只考慮項目實施過程中成本、進度、質(zhì)量等因素，本文在此基礎(chǔ)上將農(nóng)民參與和農(nóng)民滿意情況引入農(nóng)村土地整治工程項目后評價指標(biāo)體系，使得該評價指標(biāo)體系更完整、有效。
2.2 后評價模型構(gòu)建
2.2.1 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建 本指標(biāo)體系主要從目標(biāo)完成后評價、過程管理后評價以及項目影響后評價3個方面來分析、比較與綜合已完成農(nóng)村土地整治工程項目的實施效果以及過程完成情況，且充分考慮農(nóng)民參與程度和農(nóng)民滿意度的相關(guān)指標(biāo)。如吸取農(nóng)民意見、編制有農(nóng)民參與的施工組織設(shè)計、過程驗收農(nóng)民參與量、征地補償情況、農(nóng)民支持項目率等指標(biāo)，本研究構(gòu)建的指標(biāo)體系如表1所示。
4 結(jié)論
農(nóng)村土地整治工程項目屬于公共工程項目范疇，公共工程項目后評價中要將公眾參與和公眾滿意放在最重要的位置，這樣才能夠真正體現(xiàn)公共工程項目追求的目標(biāo)。本文構(gòu)造的農(nóng)村土地整治工程項目后評價指標(biāo)體系可以給未來相似的農(nóng)村土地整治工程項目后評價工作提供參考，進而能夠更全面地考察項目目標(biāo)實現(xiàn)情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，促進科學(xué)動態(tài)管理。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村地區(qū)；通信工程；項目規(guī)劃；問題研究
1農(nóng)村地區(qū)通信工程項目規(guī)劃的基本內(nèi)容
信息化時代，高效的通信工程系統(tǒng)是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮及科技發(fā)展的重要保障?，F(xiàn)代通信工程強調(diào)對現(xiàn)代通信技術(shù)與通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，但農(nóng)村地區(qū)由于其自然地域的異質(zhì)性與經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異性，其通信工程項目規(guī)劃與城鎮(zhèn)地區(qū)存在一定的差別。通常來說，農(nóng)村地區(qū)通信工程項目規(guī)劃主要包括三大模塊，基于重要程度依次為電信通信工程模塊、郵政通信工程模塊以及廣播電視通信工程模塊，在農(nóng)村地區(qū)三大通信工程模塊中，電信模塊的主要規(guī)劃是基于農(nóng)村地區(qū)電信業(yè)務(wù)量，確定電信樞紐的位置、通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、通信能力及通信水平的設(shè)計等；郵政模塊作為電信模塊的補充，主要規(guī)劃是郵政局（所）的數(shù)量設(shè)定、服務(wù)容量及服務(wù)半徑；廣播電視模塊主要是為了滿足農(nóng)村居民的廣播電視觀看需求，但由于其在農(nóng)村地區(qū)的普及度相對較低，故而農(nóng)村地區(qū)廣播電視標(biāo)準(zhǔn)信號端口建設(shè)相對滯后，屬于農(nóng)村通信工程項目規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)。
2農(nóng)村地區(qū)通信工程項目規(guī)劃的總體要求
滿足農(nóng)村居民通信需求是農(nóng)村地區(qū)通信工程項目規(guī)劃的根本性要求，具體來說：第一，確保農(nóng)村地區(qū)居民的通信量得到滿足，并且能滿足其不斷增長的通信需求；第二，確保農(nóng)村通信質(zhì)量可靠，通信工程的可靠性較高；第三，在確保通信質(zhì)量的基礎(chǔ)上，要盡可能的節(jié)約資源，確保科學(xué)性、可靠性、經(jīng)濟性三者兼具；第四，農(nóng)村地區(qū)通信工程規(guī)劃要充分考慮遠期規(guī)劃與近期規(guī)劃的結(jié)合，具體目標(biāo)就是要確保近期需求能夠滿足，同時考慮未來遠期發(fā)展的可能變化，同時要兼顧通信工程項目可以高效執(zhí)行，項目規(guī)劃的可行性較高。從技術(shù)的角度來看，農(nóng)村地區(qū)通信工程項目規(guī)劃必須要充分考慮農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境與經(jīng)濟環(huán)境的異質(zhì)性特征。從自然環(huán)境來說，農(nóng)村地區(qū)的通信工程項目規(guī)劃必須要立足于當(dāng)?shù)氐牡匦?、地勢、水文、溫度計濕度等自然環(huán)境特征，尤其是通信工程基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計與建設(shè)，要充分考慮自然環(huán)境對通信工程基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備的性能影響；從經(jīng)濟環(huán)境來說，農(nóng)村地區(qū)的通信工程項目規(guī)劃要綜合考慮通信質(zhì)量、通信容量、通信經(jīng)濟性三大方面，要在三者種取得平衡才能實現(xiàn)規(guī)劃本來的目的。
3農(nóng)村地區(qū)通信工程項目規(guī)劃的要素設(shè)計
農(nóng)村地區(qū)通信工程項目規(guī)劃的要素設(shè)計可以基于電信模塊、郵政模塊及廣播電視模塊來闡述，具體分析如下。
3.1農(nóng)村地區(qū)電信通信工程項目規(guī)劃的要素設(shè)計
電信規(guī)劃方面，組網(wǎng)原則必須立足于農(nóng)村居民當(dāng)前電信業(yè)務(wù)需求的滿足，并兼顧中短期的發(fā)展，避免頻繁的網(wǎng)絡(luò)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整；網(wǎng)絡(luò)容量對于農(nóng)村地區(qū)來說不應(yīng)該成為首要考慮的問題，不盲目追求大容量，但是配置的區(qū)域要合理；從網(wǎng)絡(luò)傳輸網(wǎng)搭建方面，建議基于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃來設(shè)計，例如對于集中聚集區(qū)，建議骨干傳輸網(wǎng)以環(huán)形網(wǎng)絡(luò)為主、線型結(jié)構(gòu)為輔；傳輸設(shè)備的選擇上要特別注意設(shè)備對于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的適應(yīng)能力；特別要強調(diào)的是，電信服務(wù)樞紐在選址上要靠近負荷中心去，要盡可能的優(yōu)化線路的引入、引出并最大程度降低干擾（遠離水電廠、強磁場等）。
3.2農(nóng)村地區(qū)郵政通信工程項目規(guī)劃的要素設(shè)計
郵政規(guī)劃方面，郵政局（所）的布局是規(guī)劃的重中之重。由于郵政通信方式在農(nóng)村地區(qū)仍占有一定的地位，因而必須重視郵政通信工程的規(guī)劃。從目前各國郵政通信工程的規(guī)劃來看。主要按照服務(wù)半徑與服務(wù)人口來進行設(shè)置，在農(nóng)村地區(qū)人口密集的區(qū)域設(shè)置郵政樞紐，并且可以增加樞紐數(shù)量。從具體的容量、服務(wù)半徑及人口來說，每1個行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置1-2個郵政樞紐，服務(wù)半徑建議在3-5km以內(nèi)，單個郵政樞紐的服務(wù)人口建議控制在3-5萬人以內(nèi)，確保服務(wù)的質(zhì)量與可持續(xù)性。
3.3農(nóng)村地區(qū)廣播電視通信工程項目規(guī)劃的要素設(shè)計
廣播電視規(guī)劃方面，為提升經(jīng)濟性，布線盡量“短、平、直”，同時要高度注重對線路的安全性考慮，并且盡可能的不占農(nóng)村的耕地，兼顧當(dāng)下的設(shè)備架設(shè)及未來的更新維護。在容量設(shè)計方面，建議采取人口基數(shù)預(yù)測與單位建筑面積預(yù)測結(jié)合的方法，綜合確定廣播電視的容量，人口預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)可以按照4個自然人算為一個永華，標(biāo)準(zhǔn)信號端口規(guī)模以胡俊兩端來測算，同時以人均1端為上限值；單位建筑面積測算方法，對于農(nóng)村居民的私人住宅采取每100-150m2設(shè)置1個端口，對于農(nóng)村的公共建筑可以采取200-250m2設(shè)置1個端口。
（諸暨市陳石灌區(qū)管理委員會，浙江紹興311800）
［摘要］水利與人們的生產(chǎn)生活有著不可分割的緊密聯(lián)系。水利工程更是不可或缺，不但是因為其建設(shè)工期長，投資數(shù)額巨大，涉及的相關(guān)部門多，影響的范圍廣，也因為其對全國的經(jīng)濟發(fā)展影響深遠，所以更需要做好與之相關(guān)的經(jīng)濟評價工作，從而更好地為國家和人民服務(wù)。本文對農(nóng)村水利工程項目的經(jīng)濟評價方法做籠統(tǒng)的分析，探究水利項目經(jīng)濟評價的特點，探討如何將高度綜合、以決策研究為核心的新型科學(xué)引入農(nóng)村水利工程的決策過程。
［
關(guān)鍵詞 ］農(nóng)村；水利工程；項目經(jīng)濟評價
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.239
1我國目前水利工程經(jīng)濟評價過程存在的問題
目前，中國正處在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的進程中，換言之，中國正處于“不太富?！钡碾A段，而在這樣的情況下，水利工程項目經(jīng)濟評價卻存在著可信度不高和持續(xù)性不長的問題，尤其是農(nóng)村水利工程項目經(jīng)濟，這不但打亂了社會秩序，不能使有限的國家基礎(chǔ)建設(shè)資金得到公平合理的分配，也違背了這項工程所要求的職業(yè)操守，致使社會上出現(xiàn)一些不良風(fēng)氣?？偨Y(jié)其問題產(chǎn)生的根源，也可分為以下兩點：
1.1制度太過死板，高層人員作假中國目前實施的水利工程投資體制以及項目的審批制度太過死板，某些甚至都不符合現(xiàn)實情況，這些制度的存在，使得地方政府和部門為了使項目能夠順利審批通過，紛紛故意夸大其對國民經(jīng)濟的作用及其項目本身的利潤額度，弄虛作假的行為層出不窮。
1.2技術(shù)太過低下，研究進展緩慢大部分的水利工程之間都存在著間接利益和間接費用的關(guān)系，這就要求項目之間的研究要并駕齊驅(qū)，一起進行。然而目前國內(nèi)、國外的很多相關(guān)聯(lián)的項目綜合經(jīng)濟評價的研究都處于低迷狀態(tài)，無實質(zhì)性的突破，但凡是涉及了項目之間的間接效益和間接費用，工程研究層就只是簡單地做一下定性的描述分析，并不深入地進行分析計量，以至于直到目前仍未有一個通用的、可行性強的方法，用于處理這些項目的間接效益和間接費用。
2我國農(nóng)村水利工程項目經(jīng)濟評價的特點
2.1水利工程項目的效益多元水利工程項目的效益本身就難以計算，因為其獨具的區(qū)域性、綜合性、難以協(xié)調(diào)性，不僅如此，微觀效益與宏觀效益、近期效益與遠期效益也難以達到一致。因此，對水利工程項目的估算難易程度要遠遠高于其他，要對其進行估算，就要將項目放在一個多層次、多介質(zhì)、多元化的綜合個體中進行識別，再仔細地對其效益進行精確估算。
2.2水利工程項目具有社會公益性水利工程項目本身并非私人盈利項目，而是社會公益項目，所以在對其經(jīng)濟評價中應(yīng)以國民經(jīng)濟評價為主，個體財務(wù)評價為輔。一旦是對國民經(jīng)濟評價有弊無利的項目，都是不可行的，無論其個體財務(wù)評價如何，都必須予以否定；而對于國民經(jīng)濟評價可行的項目而言，只要財務(wù)評價也在大體的趨勢上可行，則該經(jīng)濟評價屬于可執(zhí)行的項目；當(dāng)然若該工程項目的國民經(jīng)濟評價可行而財務(wù)經(jīng)濟評價不可行，在無替代方案的情況下，也要盡量對其進行國家政策性補償及實施其他優(yōu)惠政策。
2.3水利工程項目的功能性有些水利工程項目是具有很多綜合利用功能的，而對于此類水利工程項目來說，進行經(jīng)濟評價時就應(yīng)當(dāng)把項目作為一個整體來進行評價。水利工程項目的經(jīng)濟評價中的效益計算，就應(yīng)當(dāng)分為有無項目可對此獲得的直接效益和間接效益來進行計算。
3農(nóng)村水利工程經(jīng)濟評價方法
3.1靜態(tài)經(jīng)濟分析方法在評估計算投資、效益以及年運行費用的計算中暫不考慮其時間價值，對于方案的選擇是建立在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟指標(biāo)的基礎(chǔ)上的評估方法，即稱為靜態(tài)經(jīng)濟分析方法。這種方法的優(yōu)點在于其計算過程相對比較簡單、數(shù)據(jù)顯示直觀。使用起來也比較方便，對概念的闡述也比較清楚。但靜態(tài)經(jīng)濟分析方法的劣勢在于投資是靜止的，由于不考慮資金的時間變化，因而投資也不隨時間變化，不能估測隨時間變化而產(chǎn)生的效益。當(dāng)然，實踐證明，按照這種方法所進行的計算容易造成資金和物資的積壓，增大基本建設(shè)方面的投資，故而這種計算方法也是有很大的缺陷的。
3.2動態(tài)經(jīng)濟分析方法動態(tài)經(jīng)濟分析方法不同于靜態(tài)經(jīng)濟分析方法，它更側(cè)重于將資金的時間價值包含在內(nèi)同時進行經(jīng)濟分析，所以在實踐中這種方法的使用量更大。在進行動態(tài)經(jīng)濟分析的時候，首先要明確工程項目的基準(zhǔn)年、經(jīng)濟計算期和報酬率等相關(guān)參數(shù)。常采用的動態(tài)經(jīng)濟分析方法有以下幾種：其一是效益費用比法。效益費用比是指工程效益和工程費用的比值，該比值既可用經(jīng)濟計算期的總值，也可用年折算值。其二是內(nèi)部回收率法。內(nèi)部回收率即內(nèi)部報酬率，主要是指在某工程的項目內(nèi)在的回收投資能力或內(nèi)在能取得報酬的能力。對于這個數(shù)值的計算，即是要計算出在什么利率下，該工程項目的整個經(jīng)濟計算期內(nèi)的效益現(xiàn)值與該工程的全部費用現(xiàn)值相等，且該工程方案的經(jīng)濟合理性是可以分析的。其三是投資回收年限法。這種方法主要是指工程投資從建成至獲得回收的年限，即自工程基本建成之日始，往后各年的累計折算效益等于累計折算費用的年限。換言之，各年累計折算的純效益和累計折算投資相等時所需的年限，通常采用列表計算的方法求得該數(shù)值。其四是凈效益法。凈效益是指在經(jīng)濟計算期內(nèi)，效益和費用的差值，通常采用總值作為凈效益數(shù)值，也可采用年值折算。
4農(nóng)村水利項目效益與費用類型
（1）鄉(xiāng)村生活用水效益。該效益是按照相應(yīng)工程項目對鄉(xiāng)村提供人畜飲用水的同時可以獲得的效益計算。
（2）灌溉效益。該效益是按照相應(yīng)工程項目對農(nóng)林牧等農(nóng)村生產(chǎn)活動提供灌溉用水的同時可獲得的效益計算，通常采用多年的平均值。
（3）治理土地自然災(zāi)害效益。該效益是按照該項目可減免的自然災(zāi)害（包括洪、澇、堿、漬等）損失計算，通常以多年的平均效益和特大澇水年效益來表示。
（4）其他效益。水利項目的其他效益主要指按照水土保持項目中水利措施的效益，該效益可與農(nóng)林牧等措施相結(jié)合進行計算。水利工程項目費用的組成部分通常由固定資產(chǎn)投資、流動資金以及年運行費用組成。
5水利工程項目經(jīng)濟評價的步驟
首先，工程項目的經(jīng)濟評價分為國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價。國民經(jīng)濟評價是指從國家的整體角度出發(fā)，采用“影子價格”，計算該實施項目對國民經(jīng)濟的純貢獻，由此來評價項目的經(jīng)濟合理性。財務(wù)評價是指從國家現(xiàn)行的財政稅務(wù)制度和價格體系下，從項目的財務(wù)角度來分析，采用財務(wù)價格，計算項目的財務(wù)盈利能力以及清償能力，來研究該項目的財務(wù)可行性。故而，對于工程項目經(jīng)濟評價應(yīng)該以國名經(jīng)濟評價優(yōu)先，前文在我國農(nóng)村水利工程項目經(jīng)濟評價的特點中也提及此點，水利工程項目是具有社會公益性的項目，所以項目經(jīng)濟評價應(yīng)國名經(jīng)濟評價為主，遵循抓效益與費用計算口徑對應(yīng)一致的原則，并且要考慮到資金的時間價值，分析方法以動態(tài)經(jīng)濟分析方法為主，靜態(tài)經(jīng)濟分析方法為輔。當(dāng)然，國民經(jīng)濟評價和財務(wù)經(jīng)濟評價各有各的任務(wù)和作用，國民經(jīng)濟評價更側(cè)重于社會的整體角度，來考察該項目對國民經(jīng)濟的貢獻和評價該項目的經(jīng)濟合理性。財務(wù)評價則從項目財務(wù)核算單位的角度，分析測算項目的財務(wù)支出和收入。在進行農(nóng)村水利工程項目的經(jīng)濟評價時，要兩者相結(jié)合，有輕有重地進行。
6結(jié)論
水利工程項目不同于其他工程項目，在對其進行經(jīng)濟評價的時候，要在有相關(guān)社會經(jīng)濟資料調(diào)查、收集、分析并對其加以整理的基礎(chǔ)上，結(jié)合水利工程項目的特點，有目的有技巧有方法地進行。本文主要是針對農(nóng)村水利工程項目經(jīng)濟評價存在的問題，對如何進行經(jīng)濟評價提出了基本方法和進行經(jīng)濟評價的依據(jù)做了粗略的分析，對水利工程項目經(jīng)濟評價的具體研究還有待于在實際工作中進行更深層次的探討和研究。
參考文獻:
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【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村飲水 安全工程 項目管理
1 概況
洱源，是高原明珠洱海的發(fā)源地，位于云南省西北部，洱源縣轄牛街、三營、茈碧湖、鳳羽、右所、鄧川、煉鐵、喬后、西山9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下轄88個村委會、2個社區(qū)居委會。2014年末全縣總?cè)丝?96194人，其中農(nóng)業(yè)人口254275人，非農(nóng)業(yè)人口41919人。白族人口占總?cè)丝诘?7%，其余為漢族、彝族、回族等23個民族。
根據(jù)《洱源縣農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃報告》，當(dāng)時全縣共10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，90個村（居）民委員會，1002個村民小組，人口253711人需解決飲用水問題，其中集中式供水人口67903人；分散式供水人口185808人。通過調(diào)查并根據(jù)農(nóng)村飲水安全評價指標(biāo)體系，農(nóng)村飲水不安全人口149499人，農(nóng)村飲水不安全人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?8.92%。2004年1月1日，上級政府對行政區(qū)劃進行調(diào)整，雙廊、江尾兩鎮(zhèn)劃入大理市。目前全縣共9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村飲水不安全人口有所變化，但我縣農(nóng)村地區(qū)存在嚴重的飲水安全問題，主要表現(xiàn)為：一類為飲用水水質(zhì)不達標(biāo)，另一類為缺水問題兩大類。
2 飲水安全工程項目管理措施
2.1工程建設(shè)組織管理
洱源縣在農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)中，堅持水利建設(shè)工程規(guī)程規(guī)范，始終把為群眾辦實事、辦好事放在首位，緊密結(jié)合全縣實際，制定切實可行的措施，在項目的規(guī)劃、落實、組織實施、竣工驗收等方面都嚴格規(guī)范、切實可行，為農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)取得了成功經(jīng)驗。
農(nóng)村飲水安全建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，包括水源保護、飲水工程建設(shè)和水質(zhì)監(jiān)測等方面的內(nèi)容，涉及到發(fā)展改革、水利、衛(wèi)生、環(huán)境保護、教育等多個部門，需要各有關(guān)部門在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上密切配合才能做好工作。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》，我縣人民政府加強領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作納入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實抓好各項措施的落實。各相關(guān)部門各司其職，密切合作，加大工作力度，共同做好農(nóng)村飲水安全工作。關(guān)鍵在項目負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對項目工程建設(shè)進行監(jiān)督和管理。包括項目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理等。
1）實行項目負責(zé)制
實行項目負責(zé)制，項目承擔(dān)單位組織實施項目，并對項目建設(shè)履行項目責(zé)任，對投資方負責(zé)。項目法人全面承擔(dān)工程項目的籌劃、建設(shè)，全面負責(zé)工程的建設(shè)和經(jīng)營管理。
2）實行項目工程招標(biāo)制
為確保項目的順利實施，由建設(shè)單位委托招投標(biāo)公司對工程項目進行招投標(biāo)，確定施工單位。按照“公開招標(biāo)、公平競爭、公正評標(biāo)”的原則，通過市場競爭機制，優(yōu)選資質(zhì)全、信譽好的施工承包商參與工程的建設(shè)。
3）實行項目工程監(jiān)理制度
通過招標(biāo)聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位負責(zé)工程建設(shè)的全過程監(jiān)理。監(jiān)理工程師是項目法人在施工現(xiàn)場的代表，全面負責(zé)施工和制造過程中的質(zhì)量、進度、造價、安全等的監(jiān)督和管理。監(jiān)理單位可以根據(jù)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位管理辦法》和《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員管理辦法》制定出具體工作細則，明確委托監(jiān)理程序、監(jiān)理單位資質(zhì)要求等，對所有工程的建設(shè)內(nèi)容、施工進度、工程質(zhì)量、環(huán)境影響進行監(jiān)理。
4）實行合同管理制度
按照《合同法》等有關(guān)規(guī)定，制定有關(guān)工作組織，縣水利局作為項目實施單位，與施工單位、監(jiān)理單位簽訂施工監(jiān)理合同，明確相互各方的權(quán)責(zé)利。合同由專人管理，設(shè)項目合同管理專用章，簽發(fā)工程承建合同和設(shè)備購置合同必須由項目法人簽章，合同糾紛調(diào)解處理按《合同法》規(guī)定程序進行。
2.2質(zhì)量管理
俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發(fā)揮效益關(guān)鍵在于管理。工程的建設(shè)和建后管理中，已取得一些成功的建設(shè)、管理經(jīng)驗可保證工程質(zhì)量和持久發(fā)揮效益。農(nóng)村飲水工程建設(shè)，質(zhì)量是關(guān)鍵。狠抓事前事后的全過程監(jiān)督，事前可由監(jiān)察、計委、財政、審計等部門組織專家對項目設(shè)計方案，預(yù)算方案、招標(biāo)方案等進行嚴格審查，事中由受益農(nóng)戶代表與技術(shù)人員全程跟班監(jiān)督，事后預(yù)留20%的質(zhì)量保證金，待工程試運行一年后無任何質(zhì)量問題方才撥付余款。
2.3工程運行管理
由于我縣農(nóng)村飲水工程項目多、規(guī)模小、分布面廣，分散、管理難度大，并且群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大。要保證工程長期發(fā)揮作用， 要按照水利部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理到位、按照有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，落實管理機構(gòu)和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，建立適應(yīng)全縣經(jīng)濟發(fā)展要求、符合農(nóng)村飲水工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會化服務(wù)體系。
按照“明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”和“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，根據(jù)不同的工程規(guī)模、工程形式、地方經(jīng)濟條件和群眾用水習(xí)慣，各地積極探索，采用了靈活多樣的管理模式，制定了切實可行的管理辦法，積極推進農(nóng)村飲水安全工程體制改革，采取承包、租賃、拍賣、股分合作等管理方式，建立健全了工程維修、養(yǎng)護、用水、水費計收、水源保護等各項規(guī)章制度和辦法。
2.4 水源地保護
保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護好飲用水源。要以保障飲用水水源安全為重點，進一步加大水資源保護和水污染防治工作力度。①是要合理劃定飲用水水源保護區(qū)，依法嚴格實施飲用水水源保護區(qū)制度，做好河流、水庫水功能區(qū)的擬定、報批和公布工作。②是要加強飲用水水源保護工作，嚴格禁止在承擔(dān)生活集中供水功能的水域開展一切施肥水、網(wǎng)箱、圍欄水產(chǎn)養(yǎng)殖和破壞涵養(yǎng)林、水資源保護設(shè)施的行為，因地制宜地進行水源安全保護、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。定期開張對集中飲用水水源保護區(qū)的檢查工作，威脅飲用水源安全的污染源要堅決搬遷或關(guān)閉，嚴禁新建、擴建影響飲用水安全的項目。③是禁止在水源區(qū)亂砍濫伐，破壞植被；防止未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、廢渣和家禽養(yǎng)殖廢水、生活污水直接排入河流；防止農(nóng)藥化肥等非點源污染，造成水體富營養(yǎng)化，積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。④是堅持依法治水，進一步完善飲用水水源保護和水資源開發(fā)利用方面的法律法規(guī)，建立健全取水許可監(jiān)督管理和水資源有償使用等各項制度。水利部門要緊密配合環(huán)保部門加強對農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管，加大宣傳，增強全民的水法觀念和水環(huán)境意識，有效促進水資源管理、節(jié)約和保護。
3 結(jié)語
洱源縣農(nóng)村飲水安全工程的實施，切實地解決了洱源縣廣大農(nóng)村受益區(qū)群眾的人畜飲用水問題，水務(wù)部門在項目建設(shè)與管理中，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)計方案，完善政策措施，創(chuàng)新管理體制和運行機制，尤其是受益區(qū)群眾全過程參與工程建設(shè)管理，落實工程管理單位，執(zhí)行水費有人管理，確保投資效益的充分發(fā)揮和工程的可持續(xù)利用，使飲水工程發(fā)揮了很好的社會效益和經(jīng)濟效益，為今后直一步實施好農(nóng)村飲水安全項目奠定了良好的基礎(chǔ)。
參考文獻
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[2]洱源縣農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃，2005.10
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##地處##，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口66萬，是人多地少的新一輪國家扶貧幫困縣之一。全縣勞動力總量達35萬，年外出務(wù)工達17.4萬人，其中農(nóng)民工13.4萬人，主要分布在廣東、浙江、福建等城市從事手工制造或苦力打工等低技能工作，初中以下文化程度達70%。因文化少、技能低，相當(dāng)一部分農(nóng)民就業(yè)無門，有的既便找到了工作，工資等其他合法權(quán)益也得不到保障。為此，為了提高我縣農(nóng)民工的勞動技能，實施好陽光工程，縣陽光工程辦在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市陽光工程辦的支持及其它相關(guān)部門的配合下，自今年6月份實施陽光工程以來，至目前已培訓(xùn)農(nóng)民工2560人，其中有2530名農(nóng)民已找到了較為輕松工作?，F(xiàn)將具體情況匯報如下。
一、主要措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu)。
6月16日全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目管理培訓(xùn)會結(jié)束后，6月18日縣農(nóng)業(yè)局召集縣人事勞動和社會保障局、財政局、教育局、科技局、城鄉(xiāng)建設(shè)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，由主管農(nóng)業(yè)的副縣長##主持召開會議，專題研究我縣陽光工程項目的實施工作。之后成立了由主管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長，縣人事勞動和社會保障局、財政局、教育局、科技局、城鄉(xiāng)建設(shè)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員的##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程協(xié)調(diào)小組,下設(shè)陽光工程辦公室,掛靠縣農(nóng)業(yè)局局科教站,辦公室主任由縣農(nóng)業(yè)局局黨委書記、主管科教工作的##同志兼任，安排文 秘 家 園了縣農(nóng)業(yè)局2名干部具體負責(zé)陽光工程辦的日常工作，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關(guān)印發(fā)了《關(guān)于成立##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程協(xié)調(diào)小組的通知》（修府辦字[XX]40號）的文件。
2、整合資源，認定培訓(xùn)基地。為確保我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作順利開展，充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的作用，我縣按照省陽光工程辦“實施方案”對招標(biāo)基地的招標(biāo)時間、條件、程序、材料要求，6月19日擬定了《##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程培訓(xùn)基地招標(biāo)公告》，經(jīng)過6月20—23日4天的招標(biāo),經(jīng)專家評審,并向社會公示結(jié)果后，有縣職業(yè)中學(xué)、勞動就業(yè)培訓(xùn)中心、銀宇學(xué)校等8個培訓(xùn)機構(gòu)被認定為陽光工程項目培訓(xùn)基地，有電子電工、家政服務(wù)、電動縫紉、計算機、汽車駕駛和保安等10個技能培訓(xùn)專業(yè)。
三、加強監(jiān)管，完善服務(wù)體系。為促進陽光工程項目健康、有序地開展，縣農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門積極加強監(jiān)管工作。遵照省陽光工程辦的有關(guān)文件要求，七月二十日前制訂了《XX—2010年##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃》和《##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施方案》兩個文件；6月28日與各培訓(xùn)基地簽訂了培訓(xùn)責(zé)任狀；幫助培訓(xùn)基地統(tǒng)一訂制了“##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程培訓(xùn)基地”的牌子；積極參加培訓(xùn)基地每期培訓(xùn)班的開班儀式典禮，經(jīng)常督促培訓(xùn)基地建好陽光工程轉(zhuǎn)移培訓(xùn)檔案；及時向省農(nóng)業(yè)廳陽光工程辦上報培訓(xùn)的經(jīng)驗及典型等信息情況，向市農(nóng)業(yè)局陽光辦每月一次匯報培訓(xùn)進度，每季度一次匯報項目的實施情況；12月初向各培訓(xùn)基地轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等六個部門“關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目檢查驗收辦法》（試行）的通知”的文件，并結(jié)合我縣實際又以##縣陽光工程辦的名義向各基地印發(fā)了《關(guān)于對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目進行年度驗收的通知》的文件，于12月10-28日對各個培訓(xùn)基地培訓(xùn)建檔等有關(guān)情況進行了一次全面的檢查驗收,并對各培訓(xùn)基地的資金補助情況向社會進行了公示。
4、多措并舉，切實抓好培訓(xùn)
（1）加大宣傳，多渠道組織生源。為了讓農(nóng)民朋友認識陽光工程，了解陽光工程，在利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、招生廣告等多種媒體宣傳陽光工程的同時，在全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了常年招生聯(lián)絡(luò)處，并充分利用多方面的力量為培訓(xùn)生源，如職業(yè)中專首期沼氣技工培訓(xùn)班，是移民扶貧辦和陽光工程辦共同贊助的，銀宇學(xué)校首期電腦培訓(xùn)班，把以前接受過“春蕾計劃”補助的困難女初中畢業(yè)生招為學(xué)員，現(xiàn)又享受陽光工程的補助，另外，為了方便目前已經(jīng)在外打工的農(nóng)民就近接受培訓(xùn)，職業(yè)中專還在廣東等農(nóng)民工較密集的地方開辦了電子電工和電動縫紉流動培訓(xùn)班。
（2）千方百計，切實抓好轉(zhuǎn)移。開展農(nóng)民工培訓(xùn)，最終目的是讓他們掌握一技之長后實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，為此，培訓(xùn)基地開展培訓(xùn)多數(shù)是“有的放矢”的。一是開展“訂單”培訓(xùn)，如職業(yè)中專、勞動就業(yè)培訓(xùn)中心和保安武術(shù)學(xué)院的培訓(xùn)，都是以用工單位的“訂單”開展培訓(xùn)的，讓農(nóng)民學(xué)有目的，學(xué)得放心，現(xiàn)絕大多數(shù)學(xué)員均送往深圳、溫州、福建等地就業(yè)。渣津村民熊村通過在黃龍武術(shù)學(xué)院一個月短期培訓(xùn)，現(xiàn)在在深圳車視杰電子科技有限公司做保安，且一個半月后被提拔為保安隊長；二是開展“招商引資”培訓(xùn)，如縣農(nóng)業(yè)綜合培訓(xùn)服務(wù)中心，利用陽光工程的補助，為義寧鎮(zhèn)招商引資引進的永興制衣廠老板培訓(xùn)400余名電動縫紉農(nóng)民工，不僅為老板解決了招工難的問題，還為這些農(nóng)民工實現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移。共2頁,當(dāng)前第1頁1
二、存在問題
實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，是促進農(nóng)民增收一條有效的重要的途徑，確實是一件很“陽光”的事。但是在實際工作過程中卻面臨著一些問題，主要表現(xiàn)在：一是組織力度不夠，宣傳渠道不多，加上農(nóng)民工大多數(shù)在外打工，培訓(xùn)機構(gòu)招收短期培訓(xùn)學(xué)員不樂觀；二是未出臺有力措施落實實施“陽光工程”項目工作經(jīng)費，陽光工程辦工作較難開展；三是項目補貼經(jīng)費太少，難以幫助希望參加高技能培訓(xùn)的農(nóng)民接受培訓(xùn)。
陽光工程20__—20__年培訓(xùn)規(guī)劃
為搞好我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，提高我縣農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)技能，加快富余勞動力向非產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，按照省陽光工程辦的有關(guān)會議和文件要求，制定本培訓(xùn)規(guī)劃。一、基本情況
##地處贛西北邊陲，與湘鄂贛三省九縣毗鄰，總面積4504平方公里，為全省之最，總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)業(yè)人口66萬，是人多地少、山多水少的國家級貧困縣之一。全縣勞動力總量達35萬之眾，年外出務(wù)工達17.4萬之多，其中農(nóng)民工13.4萬，主要分布在廣東、浙江、福建等地方從事手工制造或苦力打工等低技能工作，初中以下文化程度占70，月工資在300—800元不等。由于農(nóng)民工文化少、技能低，尤其是沿海發(fā)達地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)不斷升級換代，相當(dāng)一部分農(nóng)民就業(yè)無門，有的流浪街頭，有的往返反復(fù)，有的即使找到了工作，但工資報酬、勞動保護卻沒有保障，有的農(nóng)民工由于缺乏法律知識或城市生活常識，自身的合法權(quán)益也得不到保護。針對農(nóng)民外出務(wù)工存在的這些問題，可見開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)已是迫在眉睫。
二、有利條件
一是農(nóng)民工素質(zhì)低，無一技之長，希望政府給予扶助，樂于接受培訓(xùn)；二是我縣農(nóng)村外出農(nóng)民務(wù)工人員達13.4萬之眾，渴求參培對象多；三是縣陽光工程辦招標(biāo)認定的8個培訓(xùn)基地，都已具備法人與技能資格，有固定的教學(xué)場所及相關(guān)配套條件。
三、指導(dǎo)思想
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)任務(wù)，堅持公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則和多予、少取、放活的方針，以市場需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，運用財政扶持政策和競爭激勵手段，充分調(diào)動農(nóng)民、培訓(xùn)基地及用人單位的積極性，主要開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。堅持短期培訓(xùn)與學(xué)習(xí)教育相結(jié)合、培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合、培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進我縣農(nóng)民增收。
四、目標(biāo)任務(wù)
20__年，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2500人，在縣陽光工程辦招標(biāo)認定的8個培訓(xùn)基地開展培訓(xùn)；20__—20__年在全縣開展較大規(guī)模的農(nóng)民工培訓(xùn)，建立起健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機制，加大培訓(xùn)資源的整合開發(fā)力度，主要開展就業(yè)前引導(dǎo)性培訓(xùn)及職業(yè)技能培訓(xùn)，同時對進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民進行崗位培訓(xùn)，六年計劃培訓(xùn)30000人。其中計劃20__年完成3000人，20__年3500人，20__年4000人，20__年5000人，20__年6500人，20__年8000人。20__至20__年主要開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，20__至20__年，同時對已進入非農(nóng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工開展崗位培訓(xùn)。
五、效益分析
農(nóng)民通過職業(yè)技能培訓(xùn)，提高了勞動技能，全縣20__年至20__年實施陽光工程后如完成培訓(xùn)計劃32500人，就業(yè)率按85計算為27625人，按平均每人年增收4000元計，至20__年可為全縣農(nóng)民增收11050萬元，增加就業(yè)崗位2萬余個，而實施陽光工程，都是利用現(xiàn)有的培訓(xùn)機構(gòu)，無須另行投資教學(xué)場地及其他配套設(shè)施建設(shè)，只需在原有基礎(chǔ)上“錦上添花”，投資回報率很大，是一件多么“陽光”的事。
六、保障措施
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強陽光工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立由主管副縣長任組長，由縣農(nóng)業(yè)局、縣人事勞動和社會保障局、縣財政局、縣教育局、縣科技局和縣城鄉(xiāng)建設(shè)局共同參與的“##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程協(xié)調(diào)小組”，具體負責(zé)組織實施陽光工程綜合協(xié)調(diào)和項目監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立相應(yīng)的機構(gòu)組織，落實專門負責(zé)人，配合搞好農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移工作。
2、強化項目管理
一是堅持“管培分離”的原則。農(nóng)業(yè)部門主要負責(zé)項目辦公室工作，擬定項目管理辦法和實施方案，牽頭搞好培訓(xùn)單位的招投標(biāo)，認定培訓(xùn)基地，監(jiān)督檢查培訓(xùn)基地的培訓(xùn)實施情況，開展學(xué)員就業(yè)情況抽查和培訓(xùn)效果的評估驗收，建立項目檔案等。財政部門主要負責(zé)落實培訓(xùn)補助資金和工作經(jīng)費，監(jiān)督檢查培訓(xùn)補助資金的使用，制定資金管理辦法，參與對培訓(xùn)工作的督促檢查等。其他相關(guān)部門按照職能分工，各負其 責(zé)，密切配合，為農(nóng)民工培訓(xùn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。培訓(xùn)基地主要負責(zé)具體培訓(xùn)任務(wù)、日常培訓(xùn)工作、培訓(xùn)后輸出就業(yè)工作。
二是堅持“農(nóng)民受益”原則。獲準(zhǔn)使用農(nóng)民工培訓(xùn)扶持資金的培訓(xùn)基地，須相應(yīng)降低農(nóng)民工學(xué)員的培訓(xùn)收費標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)民工自愿參加職業(yè)技能鑒定，鑒定合格者頒發(fā)國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書，鑒定機構(gòu)視情況適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)。
3、籌措培訓(xùn)資金
要實施好陽光工程，不僅僅是要充分利用政策，爭取財政扶助，同時要結(jié)合農(nóng)村實際情況及相關(guān)農(nóng)業(yè)項目的實施，千方百計從計委、老建扶貧貸款及農(nóng)業(yè)專業(yè)項目等渠道爭取經(jīng)費支持，還要與用工單位開展聯(lián)合辦學(xué)培訓(xùn)，分擔(dān)>！
4、整合培訓(xùn)資源
在充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源作用的基礎(chǔ)上，改造和完善一批教育培訓(xùn)機構(gòu)，加強基地建設(shè)，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，建設(shè)一批能起示范和帶動作用的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。引導(dǎo)和鼓勵各類教育培訓(xùn)機構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進行聯(lián)合，增加培訓(xùn)項目，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。引導(dǎo)和鼓勵教育培訓(xùn)機構(gòu)與勞務(wù)輸出（派遣）機構(gòu)自愿的基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系，通過簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議，約定雙方責(zé)任和權(quán)益，實現(xiàn)培訓(xùn)與輸出（派遣）的良性互動。
5、建立效果評價制度
建立農(nóng)民工培訓(xùn)效果評價制度，以實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)為導(dǎo)向，制定評價標(biāo)準(zhǔn)，定期對開展農(nóng)民工培訓(xùn)的各類教育培訓(xùn)機構(gòu)的專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、課程安排、收費標(biāo)準(zhǔn)、招生情況、學(xué)員結(jié)業(yè)率、結(jié)業(yè)學(xué)員鑒定通過率、就業(yè)率、工資水平等狀況進行調(diào)查統(tǒng)計，并及時向社會公布。
6、健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村； 建設(shè)項目；工程造價；全過程管理
中圖分類號：F303.1文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2013）03-0093-05
隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進，新農(nóng)村建設(shè)項目的投資規(guī)模和發(fā)展速度進一步加快。新農(nóng)村建設(shè)項目工程造價是工程建設(shè)的核心內(nèi)容，也是建筑市場運行的核心環(huán)節(jié)。工程造價的合理確定與有效控制是新農(nóng)村建設(shè)項目管理的重要組成部分，不僅能控制項目投資不超過批準(zhǔn)的造價限額，還能合理地使用人力、物力、財力，取得最大的投資效益。
由于工程造價計價的主要依據(jù)是工程量和單價兩大要素，所以任何國家或地區(qū)的工程造價管理基本體制主要體現(xiàn)在對于工程項目的“量”和“價”這兩個方面的管理和控制模式上。從世界各國情況看，工程造價管理的模式可以分為三大類：美國模式——競爭性市場經(jīng)濟管理體制，根據(jù)歷史統(tǒng)計資料，并運用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，確定工程的“量”，根據(jù)市場行情確定“價”；英聯(lián)邦模式——政府間接管理，“量”有章可循，“價”由市場調(diào)節(jié)；日本模式政府相對直接管理，有統(tǒng)一的概預(yù)算定額和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，但是活的單價[1]。
建國后，我國的工程造價管理一直實行計劃經(jīng)濟體制下的標(biāo)準(zhǔn)定額計價管理模式。但隨著我國加入 WTO，建筑業(yè)市場化進程不斷加快，“量價分離”計價辦法中對定額人、材、機消耗量實施國家指令性管理的弊端越來越明顯。國家建設(shè)部于2003年2月17日頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500-2003，標(biāo)志著我國建設(shè)工程造價的計量由政府定額計價模式轉(zhuǎn)向工程量清單計價模式。2008年7月9日又了最新的《計價規(guī)范》，同時宣布原《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003廢止。
工程造價全過程管理又稱全面造價管理，最早提出于1991年興辦的AACE西雅圖年會上[2]。是指有效地使用專業(yè)知識和專門技術(shù)去計劃和控制資源、造價、盈利及風(fēng)險，并使之貫穿于整個項目的始終。新農(nóng)村建設(shè)項目一般為公益性民生工程，多為政府投資。近年來，隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，政府在新農(nóng)村建設(shè)方面固定資產(chǎn)投入力度和數(shù)量逐年劇增。但是由于基層管理理念、文化素質(zhì)及管理體制的限制，在項目工程造價控制方面因管理不善造成的投資浪費現(xiàn)象驚人。概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”問題普遍存在[3]。因此，加強對工程造價管理的研究與控制具有重要的現(xiàn)實意義。
一、項目決策階段工程造價的管理和控制
在新農(nóng)村建設(shè)項目各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到80%～90%，是決定工程造價水平的關(guān)鍵，也是工程造價控制與管理的難點[4]112-117[5] 21-25。決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策對工程造價有重大影響，其投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，作為限額目標(biāo)對其后面的各個階段的造價起著制約的作用。
工程項目決策是以投資估算為依據(jù)，通過經(jīng)濟分析，優(yōu)選最佳投資方案。但常因在新農(nóng)村建設(shè)項目中，急于啟動項目，設(shè)計周期短，論證缺乏深度，有的為使項目獲批，或者更有為獲取國家政府資金、銀行貸款而增加工程量，虛增工程投資，使得設(shè)計階段造價與之產(chǎn)生較大差距，也相應(yīng)增加工程設(shè)計來彌補差距，從而導(dǎo)致工程造價不真實，投資估算失去控制意義。
決策階段影響工程造價的因素主要有：項目建設(shè)地點選擇、建設(shè)規(guī)模的設(shè)定、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范要求、功能組成及定位、政府對工程建設(shè)的管理因素、建設(shè)期間的社會環(huán)境及自然環(huán)境等因素[6]。
1.深入現(xiàn)場，做好市場調(diào)研。在項目決策階段，首先要對項目的市場狀況進行深入了解，調(diào)查掌握項目產(chǎn)品的市場供需情況，分析產(chǎn)品的價格走勢。了解國家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，收集本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。技術(shù)經(jīng)濟人員應(yīng)收集已投產(chǎn)的類似企業(yè)的資料，并對這些數(shù)據(jù)和資料進行分析判斷，篩選出符合實際的數(shù)據(jù)。
2 .做好方案的技術(shù)論證，選擇最優(yōu)方案。建設(shè)單位要認真做好市場調(diào)查研究工作，及時、準(zhǔn)確、全面地向工程咨詢單位提供擬建項目的各項建設(shè)條件，加強與工程咨詢單位的溝通，有的放矢，加強建設(shè)項目市場定位、建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究，做好方案的技術(shù)論證。
3 .遵循投資估算的編制原則，確保投資估算的準(zhǔn)確性?？尚行匝芯繄蟾嬉唤?jīng)批準(zhǔn)投資，估算就是工程項目投資的最高限額。它對初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算起著控制作用，也是資金籌措和向銀行貸款的依據(jù)。因此，在做好方案論證的基礎(chǔ)上，應(yīng)遵循投資估算的編制原則，計算出較為準(zhǔn)確、切合實際的投資估算額，使工程造價從一開始就定位在一個較為合理的水平上，為全過程造價管理的實施打好基礎(chǔ)。
二、項目設(shè)計階段工程造價的管理和控制
在新農(nóng)村建設(shè)項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵應(yīng)在于設(shè)計。設(shè)計階段是工程造價控制與管理的另一個重要環(huán)節(jié)。根據(jù)有關(guān)部門資料統(tǒng)計，設(shè)計費一般占工程項目投資的比例都很低，但設(shè)計對工程造價的影響度高達75%以上。我國工程質(zhì)量事故統(tǒng)計資料表明，40.1%的工程質(zhì)量事故是由于設(shè)計原因引起的，居工程質(zhì)量事故原因之首[7]。所以，一定要加強設(shè)計階段管理，做好設(shè)計工作，從而有效地控制工程的投資。而我國目前的實際情況是很多工程設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟觀念，設(shè)計思想保守，在設(shè)計過程中存在著技術(shù)與經(jīng)濟脫節(jié)的問題，往往造成投資上的浪費。
我國新農(nóng)村建設(shè)項目設(shè)計一般由地方主管部門指定某一設(shè)計機構(gòu)完成，不存在競爭機制；設(shè)計費計取方式不合理，沒有獎懲制度，不能調(diào)動設(shè)計人員主動控制造價的責(zé)任心和積極性；設(shè)計單位普遍存在重技術(shù)、輕經(jīng)濟的現(xiàn)象，設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟觀念，設(shè)計思想偏于保守；設(shè)計人員只注重圖紙和計算，對現(xiàn)場情況、工程概況及工藝流程缺乏了解，這些都是項目設(shè)計階段工程造價管理需要解決的問題。
1.工程設(shè)計全面開展招投標(biāo)制度。設(shè)計中引進競爭機制。開展設(shè)計方案優(yōu)化競爭。以技術(shù)先進、造型新穎、安全適用、經(jīng)濟合理、節(jié)約投資作為衡量設(shè)計方案的基本標(biāo)準(zhǔn)。中標(biāo)后的方案再進行技術(shù)設(shè)計階段的招標(biāo)和施工圖設(shè)計階段的招標(biāo)，招投標(biāo)范圍不僅包括技術(shù)內(nèi)容，還包括成本內(nèi)容，綜合評判出最為經(jīng)濟的方案和最為經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)。
2.大力推行限額設(shè)計。限額設(shè)計是當(dāng)前普遍采用的控制工程造價的一種有效方法，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設(shè)計以及按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。同時，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設(shè)計，嚴格控制設(shè)計中的不合理變更，保證總投資限額不被突破。
3.提倡廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計也稱通用設(shè)計，是經(jīng)國家及地方批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件圖紙，主要來源于工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗和研究成果。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，一是可以節(jié)約時間，加快工程建設(shè)進度；二是提高設(shè)計質(zhì)量，避免了設(shè)計中常有的碰、錯、漏、補等現(xiàn)象，減少設(shè)計變更；三是可以促進構(gòu)件制作和建筑施工的機械化、專業(yè)化，節(jié)約建筑材料。從而有效地縮短工期，最大限度地降低工程造價。
4.應(yīng)用價值工程進行設(shè)計方案的優(yōu)化。應(yīng)用價值工程進行設(shè)計方案的優(yōu)化是控制工程造價最有效的途徑。價值工程的核心是功能分析，設(shè)計師應(yīng)要以使用者的功能需求為出發(fā)點，對所研究對象進行功能分析，使設(shè)計方案與造價平衡統(tǒng)一，在滿足功能要求的前提下，降低工程成本。
5.改革設(shè)計計費方式，健全獎懲制度。設(shè)計單位在保證工程安全與不降低工程功能的前提下，采用新材料、新工藝、新設(shè)備、新方案，節(jié)約投資就應(yīng)給予獎勵；反之，因設(shè)計單位的過失，造成工程投資“三超”，就應(yīng)扣減相應(yīng)比例的設(shè)計費。
6.引入設(shè)計監(jiān)理理念。設(shè)計監(jiān)理的實行，即從項目可行研究階段入手，對設(shè)計進行全過程的監(jiān)督，可以減少設(shè)計過程中的缺陷與失誤，減少工程施工過程中的變更，提高工程設(shè)計的質(zhì)量，有效控制工程造價[8]。
三、項目招標(biāo)階段工程造價的管理和控制
目前，新農(nóng)村建設(shè)工程項目普遍采用采取公開招標(biāo)的方式，引進競爭機制，公開、公平、公正地選擇施工單位，從而達到控制工程造價的目的。但在實際操作過程中，一方面受到來自外部行政干預(yù)，公開招標(biāo)變成了邀請招標(biāo)，甚至直接變成了直接發(fā)包，使得最后中標(biāo)價格不是市場價格；另一方面，投標(biāo)方之間相互勾結(jié)，出現(xiàn)串標(biāo)、陪標(biāo)和圍標(biāo)的現(xiàn)象，易造成工程造價失控。
在招標(biāo)報價上，目前大多采用行業(yè)統(tǒng)一的定額計價，投標(biāo)企業(yè)沒有定價的發(fā)言權(quán)，只能被動接受，各投標(biāo)企業(yè)報價的差異只能在利潤部分調(diào)整，這種報價方式體現(xiàn)不出企業(yè)的實力和優(yōu)勢，也很難保證工程的質(zhì)量。在最終抉擇中標(biāo)單位時，也往往根據(jù)最低價中標(biāo)的原則。這樣就迫使有些投標(biāo)企業(yè)通過故意漏報工程量而降低報價，中標(biāo)后再通過工程變更提高造價，或者是在施工過程中偷工減料，粗制濫造，建造豆腐渣工程。
1.培育一支公正廉明、業(yè)務(wù)精通的評標(biāo)專家隊伍。評標(biāo)專家的素質(zhì)高低對評標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性有很大的影響。建立一支公正廉潔，既懂得建設(shè)工程技術(shù)，又懂經(jīng)濟、管理和法律知識的評標(biāo)專家隊伍，保證評審結(jié)果的準(zhǔn)確性，另外積極推廣詢標(biāo)制度，增強透明度。
2.加大招投標(biāo)過程的監(jiān)管力度。嚴格按照《招投標(biāo)法》，加強對于招標(biāo)投標(biāo)活動全過程的監(jiān)督管理，規(guī)范各類招投標(biāo)活動，杜絕違法亂紀(jì)和腐敗現(xiàn)象發(fā)生，真正實現(xiàn)公開、公平、公正。
3.推行工程量清單投標(biāo)報價。采用工程量清單投標(biāo)報價，業(yè)主與承包商在統(tǒng)一的工程量清單基礎(chǔ)上進行招標(biāo)和投標(biāo)，擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價格的概念，真正實現(xiàn)了量價分離、企業(yè)自主報價、市場有序競爭的價格形式。企業(yè)可以充分發(fā)揮自身的特點，進行合理報價，在投標(biāo)中處于優(yōu)勢位置。這樣，才能真正達到“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價、競爭費”的目的，有利于防止施工過程的變更和結(jié)算時的糾紛。
4.簽訂合理可靠的合同。為了從根本上控制造價，施工階段應(yīng)加強對合同的簽訂管理，以保證合同價格的合法性、合理性，減少合同糾紛，避免合同欺詐，維護和保障合同雙方的權(quán)益，有效防范合同方面的風(fēng)險，并有效控制工程造價。
四、項目施工階段工程造價的管理和控制
新農(nóng)村建設(shè)工程項目實施階段是把原材料、半成品、設(shè)備等按照設(shè)計圖紙要求變成工程實體的過程，工程造價的90%以上都耗用在施工階段[9]。在施工階段，承包合同價已確定，造價控制目標(biāo)明確，采取各種有效措施加強對工程成本管理和工程造價控制有十分重要的意義。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計分析，施工階段影響工程造價主要因素在于三個方面：施工的組織管理方式、材料設(shè)備的選購及變更簽證。
1.把好工程材料、設(shè)備價格關(guān)。建設(shè)工程的材料費一般要占整個建安費的60%以上，所以控制材料費的支出是施工階段造價控制的一個很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對該工程所用的大宗原材料（如石料、鋼筋等）及主要設(shè)備，在保證質(zhì)量的前提下，貨比三家，從中選擇比較質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。若選購材料的數(shù)目較大或材料設(shè)備價格非常昂貴，最好采用招標(biāo)方式。
2.優(yōu)化施工方案和施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件，為控制工程造價，每一建設(shè)工程都應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進行技術(shù)上、經(jīng)濟上的對比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案，從而降低工程造價。
3.嚴格現(xiàn)場簽證管理。實踐證明，工程變更對工程造價的影響較大，一般占工程總造價的5%～10%左右，少數(shù)項目超過30%或更多[10]。因此，如何加強工程變更管理，使工程造價得到有效控制是一個非常現(xiàn)實的問題。若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失，所以在施工過程中駐地監(jiān)理及建設(shè)單位代表具有高度的責(zé)任感和使命感。
對設(shè)計進行變更，應(yīng)盡量提前，使損失降到最小，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要先算賬后變更，使工程造價得到有效控制。進行簽證時，實行四方簽證制度，即所有的現(xiàn)場簽證必須經(jīng)承包商項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、設(shè)計單位代表、開發(fā)商代表四方共同簽字方為有效。
4.實行跟蹤審計對工程造價的控制。目前，我國建筑工程通常采用先施工后算帳的方式，按傳統(tǒng)的審計做法，工程的結(jié)算待到竣工驗收以后再統(tǒng)一送審，結(jié)算審定時間會拖得很長，而且，還因事過境遷，諸多爭議事項可能發(fā)生。在施工階段跟蹤審計，實行“邊施工邊算帳”，既能減少損失，節(jié)約預(yù)、結(jié)算的對數(shù)時間，提高造價的準(zhǔn)確程度，減少扯皮事項，又能使工程造價得到有效控制[11，12]。
五、項目竣工結(jié)算階段工程造價的管理和控制
新農(nóng)村建設(shè)工程項目竣工驗收結(jié)算是項目建設(shè)施工全過程的最后一個程序，直接關(guān)系到甲乙雙方經(jīng)濟利益，涉及到業(yè)主的投資效益和承包方的經(jīng)濟效益。加強工程結(jié)算審核尤為重要，對投資方而言，能控制投資造價；對承包方而言，能獲得最大收益。
目前，結(jié)算送審不及時，送審資料不完整，資料不真實，巧立名目，增加變更工程，高估冒算，高套定額和取費標(biāo)準(zhǔn)，以提高工程造價，獲取非法利潤的現(xiàn)象比較普遍。結(jié)算審核時，必須依據(jù)施工合同，對工程量計算與計價，相關(guān)費用的核定，設(shè)計變更、工程簽證手續(xù)及實際竣工項目狀況一致性進行審核，踏勘現(xiàn)場、了解實際情況，確保結(jié)算審核計算無誤、計價正確。
1.嚴格工程量的審計。工程量的審計是工程決算審計的核心。對于任何一項工程決算的審計，都是圍繞著量、價、費進行。而工程量計算的準(zhǔn)確與否，直接影響材料量的數(shù)量、直接費、間接費的差異以及工程造價的準(zhǔn)確性。
2.材料價差的審計。材料價差的審計在竣工決算審計中起著舉足輕重的作用，材料價差是否準(zhǔn)確直接影響到工程成本的真實程度。首先要根據(jù)預(yù)算定額計算材料用量，重點審計材料用量的準(zhǔn)確性。其次，根據(jù)當(dāng)?shù)卦靸r管理部門公布的材料價格信息和實際市場價格確定材料價格。
3.加強現(xiàn)場簽證的審計。首先要審計現(xiàn)場簽證手續(xù)是否齊全、簽證內(nèi)容是否真實、計算過程是否正確等，尤其更應(yīng)注意有沒有甲、乙雙方為了取得不正當(dāng)利益，做虛假簽證套取工程款的問題。對現(xiàn)場簽證加以重視，審查簽證依據(jù)的同時，深入現(xiàn)場加以核實，做到心中有數(shù)，處理問題才有說服力。
六、結(jié)語
綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)工程造價管理是一個動態(tài)的過程，貫穿于工程管理的全過程。工程造價控制是一個全過程的控制，應(yīng)該說每一個環(huán)節(jié)都是不能松懈的，而且每一個環(huán)節(jié)也都是重要的。只有在項目建設(shè)的各個階段，項目各相關(guān)單位精心組織，密切配合，采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，采取有效的工程造價控制措施，切實解決工程造價控制管理存在的諸多實際問題，才能將工程造價控制在合理的目標(biāo)范圍之內(nèi)，最大限度避免"三超"現(xiàn)象的發(fā)生，最大程度發(fā)揮投資的經(jīng)濟效益和社會效益。
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關(guān)鍵詞：項目管理；農(nóng)村電網(wǎng)；改造
中圖分類號：F426.61 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）2-0042-03
1 農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項目管理概述
農(nóng)網(wǎng)升級改造工程是國家為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，改善農(nóng)村供電環(huán)境，提高供電質(zhì)量，滿足農(nóng)村地區(qū)用電增長需求而升級改造農(nóng)村配電線路的基礎(chǔ)建設(shè)工程，是提高農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)水平的一項重要民心工程。農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項目管理是對農(nóng)網(wǎng)建設(shè)項目生命周期的全過程進行計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，即從項目的策劃階段、決策階段、準(zhǔn)備階段、實施階段、竣工驗收和總結(jié)階段進行全過程跟蹤管理，做好每一階段的工作以保證項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)。農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項目的內(nèi)容見表1。
改造目標(biāo)為：對農(nóng)村電網(wǎng)進行優(yōu)化升級，提高供電可靠性和電能質(zhì)量，降低線變損和供電事故率，滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要以及村民用電的需要。
農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項目有五個特點：第一，農(nóng)網(wǎng)升級改造項目具有很強的政策性，注重社會效益。第二，長期以來，國家把電力建設(shè)的重點放在城市和工業(yè)用電上，農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)非常薄弱，升級改造難度大。第三，作為電力系統(tǒng)最末端的農(nóng)村電力，國家對其投資嚴重不足，導(dǎo)致農(nóng)網(wǎng)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的資金來源，農(nóng)村電網(wǎng)改造資金缺口大。第四，由于農(nóng)村電網(wǎng)長期缺乏建設(shè)資金和規(guī)劃，導(dǎo)致電網(wǎng)布局極不合理，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)問題突出。第五，農(nóng)網(wǎng)電量小而負荷波動大，造成農(nóng)網(wǎng)的供電成本偏高，經(jīng)營效益偏低，規(guī)模效益差。農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項目的特點和內(nèi)容決定了在農(nóng)網(wǎng)升級改造項目的全過程，為順利實現(xiàn)各階段目標(biāo)而最終實現(xiàn)整體目標(biāo)，必須加強管理工作。
2 農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項目管理體系的建立
2.1 農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項目管理組織設(shè)計
項目管理是在組織資源有限的情況下，合理分配組織的人、財、物資源以達成項目目標(biāo)，其中項目組織是實現(xiàn)項目目標(biāo)的關(guān)鍵因素。根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造項目的特點、資源和所處的環(huán)境，矩陣式組織型式比較適用，并應(yīng)成立專門的農(nóng)網(wǎng)升級改造項目管理小組進行管理（如圖1所示）。
2.2 農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項目工作分解結(jié)構(gòu)
工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）是將項目分解成若干個管理單元，通過對這些單元的進度、質(zhì)量、費用等進行控制，幫助項目小組有效管理項目的工作。通過該項工作，項目管理人員可以對每項工作（管理單元）做出詳細的資源分配和時間、費用估計，形成進度目標(biāo)和費用目標(biāo)；可以量化項目完成的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及確定項目各項工作的開展順序。
按照工程項目設(shè)計―竣工―決算的客觀規(guī)律以及農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項目的實際特點，我們可以將項目分為以下三階段：項目前期準(zhǔn)備階段、項目施工和驗收階段、項目運行和維護階段。其中每個階段中又包含若干具體活動，只有認真完成每項活動，達成各項階段目標(biāo)，才能順利實現(xiàn)項目的整體目標(biāo)。
2.3 農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項目的責(zé)任矩陣
按照WBS分解圖（圖2、圖3、圖4），將各階段的工作任務(wù)分配到項目相關(guān)部門和人員，并明確各部門和人員的職責(zé)、角色。責(zé)任矩陣使項目分工和職責(zé)承擔(dān)情況一目了然，它以項目工作任務(wù)為行，相關(guān)部門和人員為列，用特定符號表示相關(guān)部門和人員的角色和職責(zé)。通過項目的責(zé)任矩陣，可以將工作任務(wù)和職責(zé)明確落實到部門個人，確保人人有事做，事事有人管，也便于項目管理者監(jiān)督、檢查和控制項目的進行情況。
2.4 農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項目的進度計劃與控制
進度計劃是說明項目中各項工作活動開展的先后順序、起始時間及相互銜接關(guān)系的計劃。進度計劃是進行項目進度控制和管理的基礎(chǔ)，通過進度計劃的撰寫，使項目的實施形成一個有機整體。由于農(nóng)網(wǎng)升級改造工程施工地點較為分散，協(xié)調(diào)難度大，各項任務(wù)間的邏輯關(guān)系也不嚴密，采用甘特圖來進行進度管理控制是較為有效的手段。
在項目進行的全過程，應(yīng)依據(jù)項目進度計劃、進度報告、變更報告等對項目進行全程跟蹤控制，定期比較實際進度與計劃進度，以便及時發(fā)現(xiàn)偏差和采取糾偏措施。項目進度控制的內(nèi)容主要有：找出影響項目進度變化的因素，改變這些因素使其對項目只產(chǎn)生積極影響；確定項目是否按照計劃發(fā)生；當(dāng)項目進度偏離計劃時，對偏離進行管理（見圖5）。
3 農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項目的溝通管理
由于農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項目牽涉面廣，利益關(guān)系復(fù)雜，為保證項目的順利完成，需要做好各個主體的溝通工作。與農(nóng)網(wǎng)升級改造項目相關(guān)的利益群體非常多，溝通內(nèi)容多且難度大，因此在溝通方案設(shè)計中應(yīng)首先將需要溝通的對象、相應(yīng)的溝通內(nèi)容和方式以表格的形式羅列出來。
4 農(nóng)網(wǎng)升級改造工程項目的檔案管理
項目檔案是對項目全過程的實時記錄。電網(wǎng)建設(shè)的工作任務(wù)復(fù)雜，項目資料也就十分繁雜，有很大的管理難度，這在以往的農(nóng)網(wǎng)改造項目檔案管理中曾被多次記錄。因此從項目的討論立項就應(yīng)開始進行項目資料的留存與編碼工作，特別是在進行WBS工作時，應(yīng)充分考慮到與工程檔案資料整理的相結(jié)合，使每一項任務(wù)都有相對應(yīng)的檔案資料。
5 結(jié) 語
農(nóng)網(wǎng)升級改造工程的項目管理模式具有多樣化，沒有哪個管理模式能適應(yīng)所有的農(nóng)網(wǎng)改造項目管理。對于大部分農(nóng)網(wǎng)改造項目而言，項目的管理是全方位、全過程的跟蹤管理，抓住項目管理的要點和難點，有針對性地采用簡潔并實用的項目管理技術(shù)進行管理工作而不是生搬硬套項目管理的一般知識是項目成功的關(guān)鍵，更是項目管理人員必備的職業(yè)技能。需要指出的是農(nóng)網(wǎng)改造項目管理模式還有待于在實踐中進一步的補充和完善，管理辦法也需進一步的細化，使農(nóng)網(wǎng)改造項目的管理更加規(guī)范和科學(xué)。
參考文獻：
[1] 朱軍.農(nóng)村電網(wǎng)升級改造的問題研究[J].城市建設(shè)理論研究，2012，（17）.
