時(shí)間：2023-06-27 15:25:22
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇城市供水問(wèn)題與對(duì)策研究，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：水利渠道、施工、存在問(wèn)題、處理對(duì)策
施工質(zhì)量對(duì)渠道工程的效益會(huì)產(chǎn)生重要影響，它直接決定了灌區(qū)水利設(shè)施能否高效穩(wěn)定運(yùn)行。實(shí)際工程中，由于渠道工程施工線長(zhǎng)面廣，問(wèn)題較多，如果忽視施工質(zhì)量，就極易為工程后期的管理運(yùn)行留下隱患，甚至?xí)绊懙焦鄥^(qū)周圍人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，要高度重視施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題并采取相應(yīng)措施，從而充分發(fā)揮灌溉效益，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，鞏固糧食安全。
一、水利渠道施工中存在的問(wèn)題
（一）渠道比降難以確定
由于渠道工程建設(shè)區(qū)多傍山區(qū)、傍村渠道，汛期時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)大量的山洪和村莊洪水入渠的現(xiàn)象，而洪水往往含砂量大，且過(guò)水?dāng)嗝媪魉贂?huì)不程度的降低，粒徑較大的沙子易沉淀形成淤積。加上渠道渠線較長(zhǎng)的特點(diǎn)，沿途一般存在大量的生活建筑設(shè)施，垃圾、雜物和土石易進(jìn)入渠道。這些都會(huì)增大水流阻力，使抗沙能力降低，從而造成淤積。為了方便自利，村民沿渠道建房或過(guò)渠修橋等現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，這為甄別原來(lái)渠系建筑和新建筑帶來(lái)了難度?？傊侠泶_定渠道比降，對(duì)保證渠道過(guò)水穩(wěn)定、安全具有重要意義。
（二）施工浸水問(wèn)題嚴(yán)重
項(xiàng)目區(qū)每年的8月～9月為多雨季節(jié)，雨水相對(duì)較多，部分渠道地下水位升重，一些作業(yè)段滲水量巨大，甚至形成明流。有的地段，因常年浸水，加上淤積，淤泥較厚，淤泥厚度達(dá)到lm左右。浸水的產(chǎn)生致使U型渠道土模制作十分困難，也對(duì)渠道混凝土襯砌產(chǎn)生很大影響。
（三）工程施工困難較多
工程施工困難較多。一是由于渠修筑時(shí)間早，渠系損壞嚴(yán)重，加上常年沒(méi)能投入使用，渠邊巡渠路人為耕種及人為破壞，施工車輛根本無(wú)法通行，砼運(yùn)輸問(wèn)題較多。其次，原有渠道上架設(shè)大量的交通橋，生產(chǎn)橋及轉(zhuǎn)彎渠道較多，U型渠道襯砌機(jī)很難正常發(fā)揮效能。渠道周邊較空曠，往往缺少電源和水源，這也不利于渠道的施工養(yǎng)護(hù)。
（四）排澇問(wèn)題
灌區(qū)一般存在離山不遠(yuǎn)的沿河耕地，即讓人頭痛的浸水地，而在浸水嚴(yán)重的地段修建渠道，則很容易形成內(nèi)澇，排澇問(wèn)題需要引起重視。為了排除浸水。當(dāng)?shù)厝罕娡诮貪B渠，修排水溝，進(jìn)行了卓有成效的工作。實(shí)施灌區(qū)末級(jí)渠系改造主要解決農(nóng)田灌溉問(wèn)題。為了保證渠邊地塊灌水，渠頂高程往往高于田塊田面高程，為半埋式渠道。對(duì)于浸水嚴(yán)重的地段，由于渠道的修建，所在地塊往往形成內(nèi)澇。
二、問(wèn)題的處理對(duì)策
（一）正確確定比降。進(jìn)行科學(xué)測(cè)量
首先，要正確確定渠道施工比降。由于可能存在渠道淤積和群眾隨意改建，致使渠系原有部分建筑失去了原貌，且渠底發(fā)生了較大變化。所以，為了保證渠道灌區(qū)工程比降的合理性，減小測(cè)量工程量，有必要在正式施工前進(jìn)行深入的調(diào)查走訪工作。此外，為了找出原始渠底，避免以點(diǎn)帶面誤導(dǎo)了施工放樣，需要組織人工對(duì)淤積土和雜物進(jìn)行鏟除。其次，要進(jìn)行科學(xué)的施工測(cè)量。土方工程施工前，首先要根據(jù)設(shè)計(jì)文件對(duì)設(shè)計(jì)單位提交的工程建設(shè)區(qū)的坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)進(jìn)行復(fù)測(cè)，至于交樁點(diǎn)坐標(biāo)和高程數(shù)據(jù)的復(fù)核通常采用附合測(cè)量法。復(fù)核工作結(jié)束后，施工單位應(yīng)根據(jù)復(fù)核結(jié)果和設(shè)計(jì)要求，沿渠線布置指導(dǎo)施工用的加密樁。加密樁要盡量布置在堅(jiān)固的地面上，這可以減少對(duì)施工過(guò)程的影響。在布置用于軸線控制的加密樁時(shí)，為了在保證軸線點(diǎn)精度的同時(shí)方便軸線網(wǎng)點(diǎn)的系統(tǒng)布置，宜采用前方交會(huì)法。在布置用于控制高程的加密樁時(shí)，應(yīng)采用閉合測(cè)量法。在布置加密樁時(shí)，為了方便現(xiàn)場(chǎng)施工的就近測(cè)量以及相鄰施工點(diǎn)之間能夠快速實(shí)現(xiàn)誤差核對(duì)，通常要保證一定的布置密度（間隔一般小于50 m）。
（二）浸水問(wèn)題處理
首先，要科學(xué)安排施工時(shí)間，做好成品保護(hù)。考慮到渠道工程為線狀工程，渠線通常都較長(zhǎng)，因而在確保渠道比降的前提下，完全可以采用分段施工。如果存在滲水嚴(yán)重，地下水位較高的渠段，可以安排在旱季或少雨季節(jié)進(jìn)行施工，優(yōu)先實(shí)施影響較小的渠段。為了防止制作好的土模被雨水破壞，需要對(duì)成品覆蓋塑料布。對(duì)因受工期影響大的，則及時(shí)調(diào)整施工組織安排，根據(jù)降雨情況，穿插實(shí)施。
其次，采取合理施工方法。滲水的處理是渠道施工過(guò)程中不可避免的程序，也是影響工程質(zhì)量的重要方面。對(duì)滲水不集中且量大的渠段采取修臨時(shí)排水溝分段施工的辦法進(jìn)行處理。對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的泉眼和滲水現(xiàn)象，要采用不同的方法針對(duì)性地處理。對(duì)于滲水量較大的泉眼，不僅要用塑料管引排出水減輕內(nèi)水樂(lè)力，還要做砂石保護(hù)層，防止進(jìn)一步滲漏破壞；對(duì)于出水量較小的水眼，可用埋插塑料管的方法排水。翅料管的管徑根據(jù)滲水量的大小確定。對(duì)無(wú)法直接排出的地段，考慮挖設(shè)集水坑，用水泵或噴灌機(jī)將水抽到施工區(qū)一定范圍之外，避免抽出的水又經(jīng)過(guò)地下滲入渠道。
（三）渠道工程施工
首先，砼澆筑前，必須作好準(zhǔn)備工作。發(fā)電機(jī)、施工機(jī)械、運(yùn)輸車輛、各種模具都需要準(zhǔn)備就位，供電系統(tǒng)和供水系統(tǒng)要進(jìn)行試運(yùn)行以保證系統(tǒng)正常；施工過(guò)程中需要用到的交通道路必須保證暢通無(wú)阻，人員到位后方準(zhǔn)進(jìn)行砼現(xiàn)澆施工。其次，要保證模具齊全。能采用襯砌機(jī)施工的一定采用襯砌機(jī)進(jìn)行。對(duì)于無(wú)法采用襯砌機(jī)的情況，應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙的要求，先用定型槽鋼制成框格，再通過(guò)焊接鐵皮的手段制成標(biāo)準(zhǔn)模具。砼折模時(shí)間以不損壞成品砼板來(lái)確定。實(shí)際中，為了使模板具備再用價(jià)值，需對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的清潔和整修。
最后，砼澆筑方法合理。為了保證襯砌機(jī)施工整體成型，首先就要確保砼澆筑連續(xù)不中斷；其次要保證砼運(yùn)輸暢通；最后要及時(shí)進(jìn)行原漿收面，并加切割伸縮縫。人工砼澆筑應(yīng)先底后坡，最后澆筑壓沿。渠坡澆筑采用分塊跳倉(cāng)法施工。壓沿和渠底澆筑可按一定的方向連續(xù)進(jìn)行。同一塊砼板澆筑不宜間歇，如遇到特殊情況必須中斷澆筑，也需保證中斷時(shí)間不得超過(guò)l h。具體澆筑工序如下：
（1）澆筑開(kāi)始前應(yīng)在精削后的渠床上安放渠道模具；
（2）澆筑用砼必須采用機(jī)械拌和后，再用機(jī)動(dòng)車輛運(yùn)往澆筑現(xiàn)場(chǎng)；
（3）砼運(yùn)到澆筑現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)及時(shí)流槽入倉(cāng)，并插入式振搗器補(bǔ)振；
（4）振實(shí)后進(jìn)行人工壓光；
（5）砼拆模時(shí)不能損壞成品砼，拆模后待砼初凝后進(jìn)行必要養(yǎng)護(hù)。
（四）排澇問(wèn)題的處理
為了及時(shí)排除田面浸水，避免形成內(nèi)澇?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)氐牡貕K排水溝及浸水流向，在渠底以上渠壁略大于一半處，每隔一定距離（通常間隔為15 m左右）埋設(shè)塑料管道。這里需要注意的是，埋設(shè)塑料管太長(zhǎng)時(shí)容易被淤積堵塞，所以埋設(shè)管通常都不宜大于3 m。
關(guān)鍵詞：城市自來(lái)水；供水管理；問(wèn)題及對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU731文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、城市自來(lái)水供水管理存在的問(wèn)題
(一)水源的短缺及污染
其一，從總體上來(lái)講，我國(guó)水資源的分布并不是非常均勻，而人均水源量也相對(duì)較低，城市的發(fā)展建設(shè)對(duì)水資源的需求量不斷增加，人們生產(chǎn)生活而導(dǎo)致的水污染問(wèn)題也日益突出，城市水源的供求矛盾正在慢慢的增加；其二，城市水資源的二次利用率較低，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的城市基本上都沒(méi)有二次供水系統(tǒng)。加之現(xiàn)階段地下水資源受到了越來(lái)越嚴(yán)重的污染，水源被污染之后需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能夠修復(fù)，因此很容易造成供水方面出現(xiàn)問(wèn)題。
(二)供水設(shè)備陳舊老化
在一些城市之中，供水管道常年得不到維護(hù)和替換，很多管道網(wǎng)絡(luò)都已經(jīng)陳舊老化了，多年的使用讓一些管道生銹腐蝕，自來(lái)水流經(jīng)這些被腐蝕的管道之后往往會(huì)讓水中的重金屬含量增加，造成水資源的二次污染。另外，供水設(shè)備的陳舊也在很大程度上造成了“跑冒滴漏”等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在不但對(duì)用戶的用水安全產(chǎn)生了影響，同時(shí)也會(huì)極大的降低供水企業(yè)的效益。
(三)企業(yè)管理模式需要改革
部分城市供水企業(yè)在進(jìn)行供水管理的過(guò)程中往往會(huì)存在管理方法和理念上的問(wèn)題，它們常常會(huì)受到傳統(tǒng)管理觀念的制約而難以進(jìn)行創(chuàng)新，因此束縛了企業(yè)的發(fā)展。
二、城市自來(lái)水供水管理對(duì)策分析
(一)實(shí)行計(jì)劃用水，加強(qiáng)水資源保護(hù)
1、首先應(yīng)該對(duì)用水定額進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和確定，實(shí)施計(jì)劃用水。按照我國(guó)水利部的相關(guān)要求，并且要進(jìn)行實(shí)地的考察分析，根據(jù)本地區(qū)的用水實(shí)際情況來(lái)科學(xué)的確定城市中各部門用水定額。這主要包含了城市中的各類企業(yè)、公益部門、居民用水定額以及各個(gè)行業(yè)的用水定額。在供水方面，對(duì)于城市中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水用戶的指標(biāo)應(yīng)該按照以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行制定：其一是過(guò)去一年中在用水高峰階段的每日平均用水量；其二是按照該用戶過(guò)去的用水用量以及其自主申報(bào)的需水情況來(lái)制定；其三是按照該用戶上繳的增容費(fèi)以及其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)。當(dāng)我們對(duì)用水指標(biāo)進(jìn)行確定以后首先要進(jìn)行短時(shí)期內(nèi)的試行并且對(duì)其進(jìn)行合理的調(diào)控，確保該指標(biāo)科學(xué)準(zhǔn)確之后再進(jìn)行實(shí)施。
2、其次應(yīng)該對(duì)地下水資源進(jìn)行適度的開(kāi)采，按照城市地下水分布的實(shí)際情況來(lái)劃分開(kāi)采區(qū)以及禁采區(qū)，讓地下水資源得到有效的保護(hù)，最大限度的避免地下水資源被過(guò)度的開(kāi)采和污染。
3、對(duì)污水排放進(jìn)行嚴(yán)格的管理，逐漸健全城市污水治理?xiàng)l例和相關(guān)的規(guī)章制度。尤其是對(duì)于一部分工業(yè)礦業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，嚴(yán)格監(jiān)督其排放污水是否達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格監(jiān)控企業(yè)污水處理程序是否與相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相符合。
另外，在水資源保護(hù)區(qū)域應(yīng)該進(jìn)一步加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，努力推廣和普及無(wú)公害肥料，盡可能的避免化學(xué)農(nóng)藥過(guò)量使用。
(二)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做好供水管理
1、水質(zhì)管理。一方面，為了保證城市供水水源地的水質(zhì)安全，我們應(yīng)該加強(qiáng)水源地的保護(hù)，在水源地的保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止工業(yè)企業(yè)建立、禁止生活生產(chǎn)垃圾和污水的排放；同時(shí)應(yīng)該在水源地設(shè)立明確的警示牌和保護(hù)性標(biāo)語(yǔ)。另外還可以通過(guò)第三方媒體加強(qiáng)水資源保護(hù)的宣傳工作，讓城市居民都能夠樹(shù)立起保護(hù)水源的意識(shí)。另一方面，為了保證管網(wǎng)的水資源質(zhì)量，對(duì)于一些地表水應(yīng)該根據(jù)供水企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)凈水流程進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)之后才能夠出廠。供水企業(yè)應(yīng)該建立獨(dú)立的水資源質(zhì)量檢驗(yàn)部門，對(duì)于水質(zhì)進(jìn)行定時(shí)、定期的檢測(cè)，如果發(fā)現(xiàn)水源存在問(wèn)題時(shí)應(yīng)該第一時(shí)間進(jìn)行處理。
2、供水管理。加強(qiáng)供水管理工作應(yīng)該要堅(jiān)持優(yōu)先供應(yīng)城市居民生活用水，對(duì)于一些工業(yè)或者礦業(yè)企業(yè)用水需求應(yīng)該進(jìn)行一定的限制，從而確保城區(qū)供水的穩(wěn)定性。
3、水壓管理。水壓管理工作首先應(yīng)該保證末梢的供水壓力，保證最不利用戶的水資源需求；其次應(yīng)該保證供水網(wǎng)絡(luò)管道的安全穩(wěn)定運(yùn)行。目前很多城市已經(jīng)逐漸開(kāi)始建立起了取水凈水系統(tǒng)以及輸水配水系統(tǒng)，管網(wǎng)末梢的水壓有了較強(qiáng)的保障。
4、水費(fèi)征收。要做好水費(fèi)的征收工作，對(duì)于一些相對(duì)老舊的城區(qū)應(yīng)該進(jìn)一步實(shí)施一戶一表的改造，對(duì)于新建城區(qū)的一些小區(qū)應(yīng)該普及和推廣遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)，提高抄表工作的效率和準(zhǔn)確率。另外還應(yīng)該進(jìn)一步組織城市供水承諾服務(wù)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)城市供水服務(wù)質(zhì)量，提升用戶的滿意程度。
5、設(shè)備管理。要做好城市供水管理其中一個(gè)必不可少的因素就是要加強(qiáng)供水設(shè)備的規(guī)劃建設(shè)和管理工作。必須要進(jìn)一步加強(qiáng)供水網(wǎng)管的建設(shè)，科學(xué)的實(shí)施高低壓兩趟管道網(wǎng)，供水管道盡量選擇新型優(yōu)質(zhì)的管件，降低自來(lái)水二次污染的可能性，保證供水的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
摘要：重視城市供水企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，對(duì)城市供水企業(yè)發(fā)展具有重要意義。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)城市供水企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題及形成原因進(jìn)行綜合分析，提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、重視成本管理等方面的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：城市；供水企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策
On Financial Management of Capital Construction in
Urban Water Supply Enterprises
Abstract: Improving financial management of capital construction has a great importance for controlling cost of urban water supply enterprises. Through analysis of problems of financial management of capital construction in urban water supply enterprises, combined with the local practical situation, this article puts forward to countermeasures such as strengthening professional quality training and establishing coordination agencies, etc..
Key words: water supply enterprises; capital construction; financial management
一、城市供水企業(yè)作為政府主導(dǎo)的公用事業(yè)之一，對(duì)于穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)、保障廣大人民群眾正常生活具有重要的意義。因此，長(zhǎng)期在政府指導(dǎo)下進(jìn)行進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為社會(huì)提供單一產(chǎn)品，其產(chǎn)品價(jià)格接受政府管制。與此相適應(yīng)，理論界與實(shí)務(wù)界都一致認(rèn)為，公用事業(yè)應(yīng)在政府保護(hù)下實(shí)現(xiàn)壟斷或相對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)，并通過(guò)計(jì)劃的價(jià)格模式，維持企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，從而有效保障社會(huì)公眾的普遍利益。由于這種思維模式的束縛，往往導(dǎo)致?tīng)奚髽I(yè)局部利益維持水商品價(jià)格的穩(wěn)定，忽視了成本控制、財(cái)務(wù)管理的重要作用，使得供水企業(yè)水價(jià)不足以補(bǔ)償供水成本，從而影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率與活力，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。財(cái)務(wù)管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心，重視城市供水企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，能夠更好促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的提高，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。
二、城市供水企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題
（一）財(cái)務(wù)管理觀念落后，缺乏科學(xué)管理的思維
城市供水企業(yè)一般都是由地方政府直接投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，并且長(zhǎng)期處于壟斷或相對(duì)壟斷的市場(chǎng)環(huán)境中，因此企業(yè)的經(jīng)營(yíng)出發(fā)點(diǎn)及成本導(dǎo)向，不同于其他行業(yè)一般企業(yè)的市場(chǎng)思維，受到諸多不同價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的影響，難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái),城市供水企業(yè)面臨著全新的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。但由于長(zhǎng)期以來(lái)在思想和行為上受到舊有經(jīng)營(yíng)管理體制的約束,財(cái)務(wù)人員的觀念仍比較滯后, 企業(yè)內(nèi)部普遍缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理機(jī)制，尚未建立起時(shí)間價(jià)值理念、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值理念、邊際成本理念和機(jī)會(huì)成本理念等科學(xué)管理理念，成本控制觀念薄弱，內(nèi)控機(jī)制虛設(shè)，生產(chǎn)效率低下，這些極大影響了整個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)效率與經(jīng)營(yíng)效果。
（二）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低，缺乏繼續(xù)教育、培訓(xùn)
目前，城市供水企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，其專業(yè)水平與觀念往往現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相距較大，對(duì)于現(xiàn)金流觀念、貨幣時(shí)間價(jià)值觀念、成本觀念、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀念等都把握不準(zhǔn)，無(wú)法對(duì)于企業(yè)的整體財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，很難為企業(yè)管理層提供有價(jià)值的財(cái)務(wù)信息。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)體系不能及時(shí)更新，對(duì)財(cái)務(wù)工作新法規(guī)、新制度的宣傳和培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作中的迫切要求。財(cái)務(wù)人員對(duì)新的法規(guī)、制度理解掌握不透，不能在本職工作中很好的貫徹相關(guān)法規(guī)、制度，往往會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)不應(yīng)有的錯(cuò)誤。
（三）成本管理和內(nèi)控水平不足，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)
城市供水企業(yè)的成本核算目前仍主要局限在傳統(tǒng)的成本模式，過(guò)多地關(guān)注生產(chǎn)領(lǐng)域，以降低直接材料、直接人工費(fèi)和制造費(fèi)用作為主要控制手段，忽視對(duì)開(kāi)發(fā)費(fèi)用（如新水源勘探等）、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用等間接費(fèi)用的控制。同時(shí)，內(nèi)部控制水平較低。很多供水企業(yè)往往缺乏完善的內(nèi)部控制機(jī)制，或者雖有制度但在實(shí)際工作中卻流于形式，導(dǎo)致關(guān)鍵控制點(diǎn)失控。從而使得一方面是損失、浪費(fèi)現(xiàn)象大面積存在,另一方面卻是城市供水企業(yè)效益普遍不景氣。
三、加強(qiáng)供水企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議
（一）轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)思路，樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理觀念
加強(qiáng)城市供水企業(yè)財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地實(shí)際情況，從宏觀與微觀兩個(gè)角度著手。在宏觀層面，必須加強(qiáng)公司層面的財(cái)務(wù)控制。企業(yè)最高決策層和管理層必須深刻認(rèn)識(shí)到現(xiàn)金流、凈利潤(rùn)、凈資產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，樹(shù)立成本觀念、現(xiàn)金流觀念、資金時(shí)間價(jià)值觀念。在微觀層面，財(cái)務(wù)人員必須注重細(xì)節(jié)，如企業(yè)的凈利潤(rùn)率、費(fèi)用率橫向與縱向的比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并迅速加以糾正。
（二）加強(qiáng)繼續(xù)教育工作財(cái)務(wù)人員培訓(xùn),提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)
明確負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)和人員，結(jié)合城市供水企業(yè)的財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)，對(duì)不同層次的財(cái)務(wù)人員要有針對(duì)性的進(jìn)行定期內(nèi)部培訓(xùn)。首先，針對(duì)國(guó)家新頒布的財(cái)經(jīng)法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及稅法等，及時(shí)組織所有財(cái)務(wù)人員進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)，使他們都能熟練掌握新的財(cái)務(wù)、稅收知識(shí),以適應(yīng)工作的需要。其次，通過(guò)外聘專業(yè)教師，進(jìn)行有重點(diǎn)、針對(duì)性和實(shí)用性相結(jié)合的技能培訓(xùn)，不斷提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能,并且定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行內(nèi)部業(yè)務(wù)交流和技能比賽，使他們能夠?qū)ψ约簩I(yè)水平進(jìn)行自我評(píng)定并找出差距,不斷提高。再次，對(duì)財(cái)務(wù)主管人員,除定期進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)外,還要進(jìn)行管理技能培訓(xùn)，提升他們的管理協(xié)調(diào)能力。
（三）加強(qiáng)成本管理，建立完善的內(nèi)部控制制度
做好科學(xué)管理，節(jié)約成本與資金。首先，針對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)領(lǐng)域成本如工資、制造費(fèi)用等，要結(jié)合城市供水企業(yè)實(shí)際情況，進(jìn)行精細(xì)化管理，對(duì)成本的形成過(guò)程中的諸多可控環(huán)節(jié)，進(jìn)行分解和細(xì)化分析，充分挖潛。其次，在材料采購(gòu)過(guò)程中堅(jiān)持就近采購(gòu)、貨比三家的原則，多方尋找質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的長(zhǎng)期穩(wěn)定貨源，擇優(yōu)購(gòu)料，同時(shí)不盲目采購(gòu)，減少材料成本的資金占用。再次，根據(jù)最佳庫(kù)存與日常運(yùn)營(yíng)規(guī)律，建立最佳庫(kù)存量與合理的維修費(fèi)用、銷售費(fèi)用計(jì)劃。又次，根據(jù)水費(fèi)征收周期，合理安排設(shè)置收費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)，節(jié)約營(yíng)業(yè)費(fèi)用。最后，通過(guò)對(duì)企業(yè)常規(guī)性檢修計(jì)劃的科學(xué)分析，合理預(yù)計(jì)維修費(fèi)用，節(jié)約資金占用。
要以事前控制為起點(diǎn)，事后控制為輔助，從制度上杜絕違法行為和低效率的重復(fù)性工作。首先，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和工作崗位，重視崗位之間的相互制約，明確崗位職責(zé)，并且切實(shí)有效地將工作責(zé)任分解到崗、落實(shí)到人。其次，合理設(shè)置工作流程。如授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄等是在重大采購(gòu)招投標(biāo)等業(yè)務(wù)中的必經(jīng)程序。
參考文獻(xiàn):
[1]王愛(ài)群.淺談自來(lái)水公司財(cái)務(wù)管理措對(duì)策研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2007年29期.
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì);城鎮(zhèn)水資源;對(duì)策
中圖分類號(hào)：F127.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2009)02-0104-04
水循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是一種先進(jìn)的水資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它是建立在社會(huì)水循環(huán)系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，按照水資源節(jié)約、水環(huán)境友好的原則，在人們?cè)谏a(chǎn)和生活過(guò)程中，在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，始終貫穿“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，重視采用新技術(shù)、新材料、新工藝，并以完善的制度建設(shè)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法律體系為保障，提高水的利用效益和效率，最大限度地減輕和降低污染，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的最終可持續(xù)性。甘肅作為我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺省份之一，如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)合理的運(yùn)用水資源解決好城鎮(zhèn)水瓶頸問(wèn)題是甘肅省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容。
1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在水循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的理論意義
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”(circulareconomy)一詞,是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K•波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的，是指在人、自然資源、科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi),在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中,不斷提高資源利用效率,把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展,轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)②。吳季松與10位諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者和世界17位思想者于2005年在世界“思想者節(jié)日論壇”中首次全面提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)5R原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的5R原則是在3R原則的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展而得出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面的行為準(zhǔn)則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的5R原則在水資源管理中的應(yīng)用具體體現(xiàn)在:
再思考(rethink)――以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),創(chuàng)新水資源供需動(dòng)態(tài)平衡理論,以大系統(tǒng)工程觀,將水資源作為一個(gè)整體來(lái)研究水資源在自然狀態(tài)和人為擾動(dòng)及干涉下的循環(huán)規(guī)律。
減量化(reduce)――將最大限度地提高水資源的利用效率,減少工程各種投入,延伸到提高人類生活水準(zhǔn)的層面上來(lái),合理地減少水資源需求(滿足的是需求,而不是欲望)。
再使用(reuse)――將依賴水資源的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源需求,逐步轉(zhuǎn)化為依賴可再生的或富有的替代資源。在使用上優(yōu)先進(jìn)行流域內(nèi)調(diào)配,優(yōu)先利用地表水、優(yōu)先保證生態(tài)用水等。
再循環(huán)(recycle)――水資源循環(huán)是一個(gè)相對(duì)封閉的體系,同時(shí)又是具有動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn),為保證數(shù)量和質(zhì)量上的完整性,中水回用是再使用和再循環(huán)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
再修復(fù)(repair)――可持續(xù)發(fā)展要有良好的生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ),作為社會(huì)財(cái)富的基礎(chǔ)的自然生態(tài)系統(tǒng),是第二財(cái)富,要不斷地修復(fù)被人類活動(dòng)破壞的水生態(tài)系統(tǒng)③。
2.城鎮(zhèn)水資源利用存在的主要問(wèn)題
2.1管理機(jī)制尚不完善
2.1.1取水許可管理機(jī)制不到位。取水許可是用水管理的制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是保證用水平衡的首要制度措施。當(dāng)前，由于水資源利用缺乏科學(xué)合理的調(diào)控手段和管理機(jī)制，導(dǎo)致了取水與用水、地下水與地表水、地區(qū)與地區(qū)間用水的整體不平衡。無(wú)論供水企業(yè)還是用水企業(yè)，都從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，造成一方面地表水沒(méi)有得到充分利用，另一方面地下水又超采嚴(yán)重。造成這一結(jié)果最直接的原因是水資源沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一管理，尤其是地下水未實(shí)行統(tǒng)一的取水許可管理。
2.1.2水價(jià)形成機(jī)制不合理。價(jià)格是有效調(diào)控水資源管理的杠桿，但當(dāng)前我們所運(yùn)行的水價(jià)機(jī)制僅僅是以用水量來(lái)調(diào)控用水量，這種單一、單調(diào)、單獨(dú)的水價(jià)形成機(jī)制導(dǎo)致了有錢企業(yè)或單位就可無(wú)節(jié)制地用水或浪費(fèi)水，而普通居民或許用水就相對(duì)緊張。因此，水價(jià)問(wèn)題是導(dǎo)致供水企業(yè)虧損的最直接原因。在合理的水價(jià)機(jī)制尚未形成、企業(yè)利益無(wú)法得到切實(shí)保障的情況下，供水企業(yè)就不可能進(jìn)行徹底的市場(chǎng)化改革。目前我省實(shí)施的《甘肅省水資源費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定了水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)由以前的征收標(biāo)準(zhǔn)為每立方米0.03～0.06元提高為每立方米0.10～0.30元。政府有關(guān)部門必須要針對(duì)現(xiàn)行水價(jià)政策中的問(wèn)題，及時(shí)完善改革政策，引導(dǎo)各地供水企業(yè)盡快建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。
2.2城鎮(zhèn)污水處理的效率較低
目前我省城鎮(zhèn)污水處理的建設(shè)、運(yùn)行、管理體制依然是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下的傳統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制，污水處理的全部費(fèi)用由政府承擔(dān)，這就造成了政府負(fù)擔(dān)過(guò)重的局面。以蘭州市為例,年排放生活污水就達(dá)1.22億噸，污水處理率僅為25%。根據(jù)《甘肅省城鎮(zhèn)污水及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃初步方案》的規(guī)劃目標(biāo)：到2010年，蘭州市污水處理率達(dá)到80%，天水、白銀、酒泉、嘉峪關(guān)、武威、張掖、金昌等7市污水處理率達(dá)60%，其他城市及縣城所在地的污水處理率達(dá)50%。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)污水有價(jià)排放、有償處理、有償使用。同時(shí)，制定鼓勵(lì)污水處理的經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)價(jià)格杠桿，使污水排放的價(jià)格略高于處理的價(jià)格。這樣污水處理廠只要認(rèn)真管理、積極經(jīng)營(yíng)就會(huì)有贏利，且略高于其他行業(yè)的贏利水平，這樣就會(huì)使污水處理有發(fā)展?jié)摿?，在市?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律中有競(jìng)爭(zhēng)力。
2.3城鎮(zhèn)供水存在安全隱患
2.3.1城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)以技術(shù)提高效率的局面尚未形成。一方面，供水管網(wǎng)漏損嚴(yán)重。管網(wǎng)狀況不容樂(lè)觀,供水管網(wǎng)局部材質(zhì)差、老化嚴(yán)重,抗路面荷載和適應(yīng)溫度變化能力差,耐壓不夠,冬季爆管現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，工業(yè)生產(chǎn)和人民生活中浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重,水資源利用率不高,給本已嚴(yán)峻的供水形勢(shì)造成了新的壓力。由于我省城鎮(zhèn)發(fā)展的程度較低,基礎(chǔ)設(shè)施不完備,在城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)建設(shè)過(guò)程中非人為水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、利用效率不高。除此之外，節(jié)水規(guī)劃不夠系統(tǒng),節(jié)水的高新技術(shù)、監(jiān)測(cè)、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)很難發(fā)揮應(yīng)有效用,水資源整體利用效率不高。
2.3.2水源單一，以多渠道供水提高供水量的結(jié)構(gòu)尚未建立。城鎮(zhèn)大多采取一個(gè)水系、一個(gè)水庫(kù)、一條河道的單一水源向城鎮(zhèn)供水的方式。一旦水源的水質(zhì)水量受到影響，將直接影響到城鎮(zhèn)的供水安全。例如，蘭州威立雅水務(wù)(集團(tuán))作為蘭州市全市用水的唯一水源地，該公司一水廠至二水廠生產(chǎn)輸水自流溝頻頻受到人為污染，并且自上游柴家峽水電站建成并投產(chǎn)發(fā)電后，水源口正取水也受到了威脅。目前，我省尚未開(kāi)拓新的供水渠道，單一的供水形式對(duì)城鎮(zhèn)的供水安全提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，必須要在形成多渠道的供水結(jié)構(gòu)上下工夫。
3.加快我省城鎮(zhèn)水資源循環(huán)利用的對(duì)策
3.1完善法律制度，優(yōu)化水資源配置效率
資源的短缺和環(huán)境的污染已發(fā)展成為威脅人類生活和發(fā)展的世界性的重大問(wèn)題，引起國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。我省正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速時(shí)期，應(yīng)以持續(xù)的方式使用資源，提高效益，節(jié)約能源，減少?gòu)U物，改善傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持在環(huán)境資源的承載能力之內(nèi)。
3.1.1強(qiáng)化取水許可和排污許可制度，建立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和用水、節(jié)水評(píng)估制度。各地應(yīng)加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理和年審工作，嚴(yán)格取水許可審批，凡需要辦理取水許可的建設(shè)項(xiàng)目都必須進(jìn)行水資源論證。城鎮(zhèn)新建和改擴(kuò)建的工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中，應(yīng)有用水、節(jié)水的評(píng)估內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)行污染物排放總量控制及排污許可制度，通過(guò)政府的有效控制，在用水的源頭上解決無(wú)節(jié)制用水和不平衡用水的問(wèn)題。
3.1.2建立健全民眾的監(jiān)督機(jī)制，讓制度成為資源節(jié)約的有力保證。特別在水資源十分短缺的地市，還必須加強(qiáng)水利法制建設(shè)和水行政執(zhí)法工作，依法治水從單純依靠行政手段治水管水向全面依法管理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮水行政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的作用，依法查處典型違章水事案件。通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范水資源取水許可和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的許可管理，依法維護(hù)用水秩序，同時(shí)積極貫徹預(yù)防為主的方針，擴(kuò)大法制教育的影響范圍，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，盡可能減少違章水事案件發(fā)生。對(duì)違法的責(zé)任者和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)追查其責(zé)任,造成嚴(yán)重后果影響惡劣的,移交司法部門追究刑事責(zé)任。利用法律手段強(qiáng)化人們的節(jié)水觀念。
3.1.3建立科學(xué)的水價(jià)機(jī)制。首先，建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制,形成政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的運(yùn)行機(jī)制,通過(guò)對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)配置、全面節(jié)約、高效利用、有效保護(hù)、綜合治理,全面提高水資源和水環(huán)境承載能力,支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，形成合理的水價(jià)形成機(jī)制和科學(xué)的水價(jià)計(jì)價(jià)方式，建立供水、污水處理、回用水和地下水四者之間合理的比例關(guān)系；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)供水、污水處理企業(yè)改革。將水價(jià)形成機(jī)制改革和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持兩項(xiàng)改革相互促進(jìn)的方針，實(shí)行政企分開(kāi)，努力發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源配置的基礎(chǔ)作用。最后，城市供水作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)完整系統(tǒng)，在經(jīng)營(yíng)管理形式上只能實(shí)行獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。這種自然壟斷性特點(diǎn)，使供水價(jià)格不能像普通商品一樣實(shí)行價(jià)格自由浮動(dòng)，在水價(jià)和供水服務(wù)管理方面必須要堅(jiān)持政府宏觀控制。同時(shí)，還要明確水價(jià)的調(diào)整周期，對(duì)水價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
3.2加強(qiáng)污水資源化，促進(jìn)水資源良性循環(huán)
污水資源化強(qiáng)調(diào)水資源的循環(huán)利用和資源化,是一種非常有效的節(jié)水措施，也標(biāo)志著向節(jié)水型城市邁進(jìn)的具有重要意義的一步。不僅如此,它還將環(huán)境自凈能力和人工處理結(jié)合起來(lái)發(fā)展效率高、能耗少、費(fèi)用低的污染處理防治技術(shù),大大減少了廠污水的排放量,減少了水體污染,促進(jìn)了水環(huán)境的良性循環(huán)，有利于區(qū)域環(huán)境的綜合整治。當(dāng)前,世界上不少國(guó)家把城市污水開(kāi)辟為城市第二水資源,其水循環(huán)利用率比較高,而其費(fèi)用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于開(kāi)辟新鮮水源和遠(yuǎn)距離引水,具有十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
3.2.1健全管理機(jī)制,完善規(guī)章制度。管理體制的完善和政策、法規(guī)的支持是水資源可持續(xù)利用的制度保障。建立科學(xué)完備的水資源與環(huán)保管理體制,建立和健全有關(guān)法規(guī)、政策體系及檢查、監(jiān)督機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的保證。應(yīng)該建立取水、排污許可制度,用水、環(huán)保審計(jì)制度,浪費(fèi)、污染懲罰制度。逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水,適度開(kāi)采,限額供應(yīng),節(jié)獎(jiǎng)超罰,改善環(huán)境,控制污染。建議在城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)中加入污水回收率指標(biāo)。
3.2.2依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)污水的可持續(xù)利用。不僅要發(fā)展和使用能帶來(lái)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)――綠色技術(shù)(能減少環(huán)境污染、減少原材料和能源使用的技術(shù)、工藝或產(chǎn)品的總稱)和清潔工藝(低污染工藝)，而且也要提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，可以利用發(fā)展循環(huán)用水和廢水回收再用等技術(shù)。城鎮(zhèn)應(yīng)該通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,改造傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)和建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),以達(dá)到節(jié)能、節(jié)水的目的。
3.3加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水綜合規(guī)劃與管理，提高城鎮(zhèn)供水安全城鎮(zhèn)供水安全是指城市供水系統(tǒng)能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,充分保證城鎮(zhèn)居民生活用水、城鎮(zhèn)工業(yè)用水、城鎮(zhèn)生態(tài)用水和消防用水,同時(shí)必須滿足用戶對(duì)水量、水質(zhì)和水壓的要求,做到具備充足的水源、足夠的取水、凈水設(shè)施能力和合理的輸配水管理,并力求在運(yùn)行過(guò)程中做到安全、可靠、經(jīng)濟(jì)合理④。
城鎮(zhèn)水資源綜合規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是根據(jù)城鎮(zhèn)水資源的狀況和各部門、各地區(qū)、各單位的需求情況,對(duì)城鎮(zhèn)水資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行合理安排。它的關(guān)鍵是處理好各部門、各地區(qū)、各單位之間的供需關(guān)系,處理好人與資源、資源與環(huán)境之間的利益關(guān)系,合理布局生產(chǎn)力。
3.3.1修訂政策法規(guī),建立相關(guān)制度,為適應(yīng)城鎮(zhèn)供水水質(zhì)督察工作的需要,盡快修改完善《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》,適時(shí)修訂《城鎮(zhèn)供水條例》或制定《城鎮(zhèn)供水水質(zhì)督察條例》,確立水質(zhì)督察的法律地位,進(jìn)一步明確各級(jí)督察機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工和工作機(jī)制,使得水質(zhì)督察工作有法可依。
3.3.2因地制宜制定科學(xué)合理的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和用水標(biāo)準(zhǔn),確定各行業(yè)的用水定額、用水效率等指標(biāo),采取定額管理;對(duì)城市供水管網(wǎng)進(jìn)行有效的運(yùn)行維護(hù),減少供水過(guò)程的跑、冒、滴、漏,加大建設(shè)過(guò)程的質(zhì)量控制。根據(jù)總表計(jì)量等于分表計(jì)量之和，及時(shí)掌握總管泄漏情況；根據(jù)進(jìn)表計(jì)量等于出表計(jì)量加損耗，及時(shí)掌握生產(chǎn)過(guò)程中的跑、冒、滴、漏問(wèn)題。一旦發(fā)現(xiàn)計(jì)量異常，能及時(shí)查明原因并處理，使浪費(fèi)水現(xiàn)象處理在萌芽狀態(tài)，提高供水效率。
3.3.3加強(qiáng)城市水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，重點(diǎn)加強(qiáng)地下水資源開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)一管理。要科學(xué)確定供水水源次序。城市用水要做到先地表水、后地下水，先當(dāng)?shù)厮?、后過(guò)境水。逐步改變過(guò)去一個(gè)水系、一個(gè)水庫(kù)、一條河道的單一水源向城市供水的方式，采取"多庫(kù)串聯(lián)，水系聯(lián)網(wǎng)，地表水與地下水聯(lián)調(diào)，優(yōu)化配置水資源"的方式。
3.4建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，走可持續(xù)發(fā)展之路
建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。節(jié)水型社會(huì)的核心問(wèn)題是通過(guò)水資源的高效利用、合理配置和有效保護(hù),實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處,保障區(qū)域或城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征是節(jié)流，有三方面的內(nèi)容:第一方面是節(jié)水的第一概念,節(jié)水僅局限于傳統(tǒng)的節(jié)約用水,只強(qiáng)調(diào)“節(jié)省”、“減少用水”；降低工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民用水器具的用水量;提倡全社會(huì)節(jié)約用水,減少浪費(fèi)。第二方面是節(jié)水的第二概念,節(jié)水除節(jié)約用水外,還包括水資源合理配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和水資源合理配置,提高水資源利用效率和效益。這里強(qiáng)調(diào)不僅要提高水的利用效率,而且要提高水的利用效益。即在獲得同樣的工業(yè)產(chǎn)值或經(jīng)濟(jì)效益的條件下,通過(guò)科學(xué)合理用水,使水的用量減少,降低水資源消耗量;在消耗或利用同樣水量的前提下,通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,引導(dǎo)水資源由低效益用途向節(jié)水、高效領(lǐng)域進(jìn)行配置,提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)價(jià)值,發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。第三方面是節(jié)水的第三概念,節(jié)水除前述兩方面外,還包括水資源保護(hù)和水環(huán)境治理。水資源保護(hù)和水環(huán)境治理,不僅可以提高資源利用效率,增加淡水供給量,降低資源供給壓力,而且可以減少污水排放,改善水環(huán)境,降低供水投資。我省的張掖市作為我國(guó)第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)的城市，取得了顯著的成效，得到了水利部和甘肅省委、省政府的高度肯定。張掖市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的普遍意義在于,節(jié)水型社會(huì)一定是“節(jié)水”和“增長(zhǎng)”雙贏的發(fā)展,是在用水量下降的同時(shí),實(shí)現(xiàn)更高起點(diǎn)、更高層次上的可持續(xù)發(fā)展。張掖的成功經(jīng)驗(yàn)可以在城鎮(zhèn)進(jìn)行推廣。
4.結(jié)語(yǔ)
為保持甘肅城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，改善和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、提高水資源利用效率和供水安全已經(jīng)勢(shì)在必行。解決我省城鎮(zhèn)水資源問(wèn)題應(yīng)從水循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視閾下出發(fā)，在完善法律制度的同時(shí)應(yīng)依靠科技的進(jìn)步來(lái)提高用水質(zhì)量與效益，加強(qiáng)污水資源化、加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水綜合規(guī)劃與管理的研究工作。從我省城鎮(zhèn)的水資源利用的主要問(wèn)題來(lái)看，通過(guò)建立建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和用水、節(jié)水評(píng)估制度，依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)污水的可持續(xù)利用、加強(qiáng)城市水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)的、現(xiàn)實(shí)的選擇。
基金項(xiàng)目：文章為蘭州理工大學(xué)科研基金資助項(xiàng)目。
注釋：
①馬忠玉,蔣洪強(qiáng).水循環(huán)經(jīng)濟(jì)與水資源合理開(kāi)發(fā)利用研究［J］.生態(tài)環(huán)境,2006,(02)：416.
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［作者簡(jiǎn)介］高云（1963―），男，甘肅民勤人，高教管理研究員，蘭州理工大學(xué)黨委副書記，研究方向：思想政治教育，高等教育管理研究，政府公共管理。
Abstract： Urban water supply network is an important component of urban infrastructure， and is the lifeblood of the city water supply. Water supply network may seem complicated， but there are certain rules. If it is managed properly， urban life is more dynamic. Water supply network has a wide distribution， strong hiding characteristics， so we must implement a scientific system of management， to fully play its role. Bengbu Central Water Works Co.， Ltd. implements scientific management of water supply pipe network， is keeping pace with the times， ensure stable development of social and economic benefits of water supply enterprises. Based on their actual job， the author puts forward his own views on the scientific management of urban water supply network.
關(guān)鍵詞： 供水管網(wǎng)；科學(xué)管理；漏損；暗漏
Key words： water supply network；scientific management；leakage；dark leakage
中圖分類號(hào)：TV674 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）05-0085-02
1 蚌埠市供水管網(wǎng)存在的問(wèn)題
1.1 供水管線陳舊老化 蚌埠中環(huán)水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)為全市生產(chǎn)及生活提供用水。目前蚌埠市區(qū)DN100mm以上供水管線長(zhǎng)度超過(guò)800公里，其中一部分管線的使用年限將近50年，屬于老舊管線，在分布上位于市內(nèi)各區(qū)。這些管網(wǎng)的材質(zhì)多為鑄鐵、塑料。該類管道缺乏抗壓性，韌性也較差，一旦遇到重壓或外力碰撞，甚至是天氣突變等，容易發(fā)生破裂。特別是由于使用時(shí)間較長(zhǎng)，很多管道已經(jīng)嚴(yán)重老化，受到外力沖擊或遇到天氣變化時(shí)容易發(fā)生爆管，造成大量水資源的浪費(fèi)。除此之外，長(zhǎng)年的使用使得管道內(nèi)壁容易被銹蝕，不僅會(huì)影響對(duì)居民的供水量，而且還存在漏水和二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。
1.2 供水管網(wǎng)檔案資料不全 供水管網(wǎng)管理的一個(gè)難題就是管網(wǎng)的分部不易被掌握。由于供水管網(wǎng)一般都被埋在地下，人們無(wú)法直觀對(duì)其走勢(shì)布局進(jìn)行觀察，因此保存完整的供水管網(wǎng)檔案資料就顯得非常重要。目前城市的很多供水管道是上世紀(jì)埋設(shè)的，當(dāng)時(shí)計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尚未廣泛應(yīng)用，管線資料多為紙質(zhì)資料，加之管線信息更新不及時(shí)、新舊資料混合存放，使得人們很難分辨出圖紙的有效性，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)圖紙信息與實(shí)際情況不符的情況。在過(guò)去的供水管網(wǎng)管理中，人們往往習(xí)慣于用腦子來(lái)記憶圖紙所標(biāo)示的信息，形成依靠日積月累的經(jīng)驗(yàn)來(lái)做判斷的工作方式。那些經(jīng)驗(yàn)豐富職工常被稱為“活地圖”。因此，如果現(xiàn)在遇到管線位置無(wú)法確定的難題時(shí)，依然不得不去請(qǐng)出那些已退休的老職工來(lái)幫忙。同時(shí)也缺乏一套完整的管理系統(tǒng)軟件來(lái)管理這些圖紙資料，因此對(duì)沒(méi)有完善的管網(wǎng)資料管理，就不能稱之為真正意義上的管網(wǎng)管理。在不斷更新管網(wǎng)資料的同時(shí)，開(kāi)發(fā)出圖紙資料的管理軟件勢(shì)在必行。
1.3 供水管網(wǎng)漏損較大 隨著城市規(guī)模的發(fā)展，供水管網(wǎng)的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，相應(yīng)的其漏損率也呈現(xiàn)增大的趨勢(shì)。其中，管網(wǎng)暗漏是造成漏損的主要原因，因此加強(qiáng)供水管網(wǎng)的管理，采取有效措施找出管網(wǎng)暗漏點(diǎn)，最大限度降低漏損率就成了擺在供水企業(yè)面前迫切需要解決的問(wèn)題。
2 加強(qiáng)供水管網(wǎng)科學(xué)管理的意義
由于長(zhǎng)期的歷史原因，城市地下管網(wǎng)資料存在缺失和滯后的情況，使得當(dāng)前在對(duì)城市供水管網(wǎng)進(jìn)行管理時(shí)缺乏準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)支持。在發(fā)生管網(wǎng)故障后，由于不能及時(shí)掌握管網(wǎng)信息而造成搶修不及時(shí)，不僅對(duì)用戶的正常用水造成影響，而且還帶來(lái)了巨大的水資源浪費(fèi)。另外，由于缺乏地下管網(wǎng)的詳細(xì)資料，在鋪設(shè)新管線的施工中存在一定的盲目性，很容易造成對(duì)原有地下管道的損壞，由此帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)供水企業(yè)而言，能否對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，最終關(guān)系到企業(yè)的工作效率和成本控制，只有加強(qiáng)管理、防患于未然，才能更好地提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
3 供水管網(wǎng)科學(xué)管理的內(nèi)容和方法
3.1 陳舊老化供水管網(wǎng)改造成效顯著 隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，蚌埠中環(huán)水務(wù)有限公司本著實(shí)現(xiàn)“零維修”的目標(biāo)，一改往日被動(dòng)應(yīng)急搶修的工作方式，將供水管網(wǎng)管理工作提前，加大了對(duì)舊管網(wǎng)更新改造的力度。采用耐腐蝕性較強(qiáng)、彈性更好、更結(jié)實(shí)耐用的球墨鑄鐵管或PE管代替老舊管道，不僅保證了供水過(guò)程中水的質(zhì)量，而且也提高了供水管網(wǎng)的壓力和輸送能力，確保了供水安全，實(shí)現(xiàn)了供水管網(wǎng)運(yùn)行效率的提高。經(jīng)過(guò)多年的努力，蚌埠中環(huán)水務(wù)有限公司城市供水管網(wǎng)改造工作取得了明顯成效。
3.1.1 供水管網(wǎng)漏失現(xiàn)象減少，供水效率得到提高 在公司進(jìn)行供水管網(wǎng)改造后，城市一些地區(qū)的管網(wǎng)跑、冒、滴、漏問(wèn)題得到有效緩解，管道維修數(shù)量大大減少，在2002年這一數(shù)字為360處，而到了2009年維修數(shù)量則降低到了138處，實(shí)現(xiàn)了水資源的節(jié)約和供水效率的提高，促進(jìn)了供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提升。
3.1.2 供水管網(wǎng)的承壓能力增強(qiáng)，保障了安全供水 經(jīng)過(guò)對(duì)城市部分供水管網(wǎng)老舊管線的升級(jí)改造，使得一些地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)的爆管問(wèn)題得到了徹底解決，供水壓力得到了明顯提高，從而保證了供水效率和供水安全。
3.1.3 改善供水管網(wǎng)水質(zhì)，保證居民飲用水 在對(duì)供水管網(wǎng)進(jìn)行改造的過(guò)程中，一些舊有管道的老化銹蝕問(wèn)題得到了改善，避免了二次污染的發(fā)生，促進(jìn)了供水水質(zhì)的提高。
3.2 管網(wǎng)資料的收集與管理 對(duì)供水管網(wǎng)資料進(jìn)行收集和管理在整個(gè)管網(wǎng)管理工作中處于基礎(chǔ)和核心的地位。如果缺乏真實(shí)準(zhǔn)確的供水管線資料，則會(huì)給管理工作帶來(lái)很大的盲目性，造成資源浪費(fèi)和效率低下。所以，對(duì)已經(jīng)掌握的歷史存檔資料要進(jìn)行及時(shí)的整理和完善，并進(jìn)行信息化處理以便更好地保存；對(duì)于尚未明確位置信息的已鋪設(shè)管線，應(yīng)加大檢查和探測(cè)力度。在這個(gè)過(guò)程中，可以依據(jù)經(jīng)驗(yàn)和地面標(biāo)識(shí)進(jìn)行判斷，也可以采用科學(xué)的探測(cè)技術(shù)進(jìn)行查找。對(duì)于新建的工程，要做好跟蹤更新工作，對(duì)最新的管道鋪設(shè)方案進(jìn)行電腦存檔保存?？偠灾?，在供水管網(wǎng)資料的收集階段，要保證資料的真實(shí)、及時(shí)和準(zhǔn)確。而對(duì)于已經(jīng)收集好的資料，就要進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的管理。由于城市供水管網(wǎng)信息紛繁雜亂，為了盡可能提高資料的使用效率，就需要對(duì)已有資料進(jìn)行分類管理，使其一目了然，便于查找。在管理工具上，利用計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代信息技術(shù)可以更好地提高管理效率，而成熟的管理軟件的使用也使資料管理難度大大降低。蚌埠中環(huán)水務(wù)有限公司就在供水管網(wǎng)的管理工作中采用了微機(jī)信息系統(tǒng)管理，并自行開(kāi)發(fā)了一套管理軟件，實(shí)現(xiàn)了對(duì)老舊圖紙資料的信息化管理。2008年，蚌埠中環(huán)水務(wù)有限公司成功開(kāi)發(fā)了《圖紙管理系統(tǒng)》軟件，該系統(tǒng)收錄了本市施工、竣工圖紙3000余份，全部實(shí)現(xiàn)信息化管理。由于該系統(tǒng)的使用，大大減少了圖紙查閱時(shí)間，在實(shí)際應(yīng)用中收效良好。經(jīng)過(guò)國(guó)家版權(quán)局審核批準(zhǔn)，該項(xiàng)軟件獲得了國(guó)家版權(quán)局頒發(fā)的《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書》，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
3.3 強(qiáng)化城市供水管網(wǎng)暗漏檢測(cè)工作 在對(duì)城市供水管網(wǎng)進(jìn)行管理的過(guò)程中，強(qiáng)化供水管網(wǎng)的維護(hù)工作、最大限度減少管道漏損對(duì)于保證供水安全通暢非常重要。蚌埠中環(huán)水務(wù)有限公司高度重視供水管網(wǎng)漏水檢測(cè)工作，近年來(lái)，聽(tīng)漏隊(duì)就檢測(cè)出供水管網(wǎng)上的暗漏200余處，漏量近千萬(wàn)噸。主要工作是：
一是理清思路，制定可行性方案。管線所采取三個(gè)步驟制定周密的工作計(jì)劃：首先，在測(cè)漏人員的選擇上，選用經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)水平高的技術(shù)人員，保證工作的質(zhì)量。其次，通過(guò)學(xué)習(xí)交流，吸收借鑒本公司其他聽(tīng)漏隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，盡快提高管網(wǎng)漏水檢測(cè)工作的效率。第三，擬定管網(wǎng)測(cè)漏方案。
二是進(jìn)行檢漏情況分析。依據(jù)造成漏水的原因不同，如地質(zhì)、工程質(zhì)量、管道質(zhì)量、氣溫變化以及第三方施工等原因，對(duì)管道損壞情況進(jìn)行分析判斷。
三是優(yōu)質(zhì)合理選擇管材。管材的選用是減少管網(wǎng)漏水的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。它需要考慮到輸出壓、接口方式承受外部壓力、管道內(nèi)外壁防腐等因素。依據(jù)實(shí)際的漏點(diǎn)檢測(cè)分析，在接口選擇時(shí)盡量采用具有抗震性的柔性接口。另外，根據(jù)管道的埋深不同，采用相應(yīng)的管材，以達(dá)到耐外壓和抗震效果。
四是建立健全供水管道施工工程監(jiān)督和驗(yàn)收機(jī)制。工程質(zhì)量好壞直接影響今后管道使用壽命和漏水機(jī)率的高低，嚴(yán)格按規(guī)范施工是減少漏水的可靠保證，從工程開(kāi)始到工程竣工，全程進(jìn)行工程監(jiān)理，才能有效地提高工程質(zhì)量，同時(shí)建立嚴(yán)格的工程驗(yàn)收制度，使管道工程管理趨于完善，杜絕一切漏水隱患。
五是對(duì)年代久遠(yuǎn)、管道內(nèi)壁腐蝕嚴(yán)重，漏水機(jī)率高的管道進(jìn)行有計(jì)劃的更換、改造，以改善管線供水狀況，提高水壓、水質(zhì)，減少漏水機(jī)率。
六是改革測(cè)漏工作機(jī)制。檢漏包含著明漏巡檢和暗漏檢測(cè)，如何加強(qiáng)由被動(dòng)式檢漏到主動(dòng)式檢漏，關(guān)鍵是人的因素。除了配備一定的檢漏儀器，培訓(xùn)檢漏人員外，重要的是提高他們的吃苦耐勞的敬業(yè)精神。同時(shí)要建立充分調(diào)動(dòng)檢漏人員積極性的分配新機(jī)制。
4 結(jié)語(yǔ)
城市供水管網(wǎng)是城市供水的命脈，加強(qiáng)供水管網(wǎng)科學(xué)管理有著十分重要的意義。我們必須在傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)上要樹(shù)立科學(xué)管理觀念，使用先進(jìn)的管理方法和技術(shù)手段，取得最佳的管理效果，發(fā)揮供水管網(wǎng)的最大效能。
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【關(guān)鍵詞】聊城；水生態(tài)文明；對(duì)策
Study on Constructing Countermeasures of Water Eco-Civilization in Liaocheng City
JING Shu-hui LIU Jia-zhen
（School of environment and planning，Liaocheng University，Liaocheng Shandong 252059，China）
【Abstract】Constructionof water eco-civilization is proposed by the national Ministry of water resources as theimportantidaforchanging water resourceuseto man-water harmony.Liaocheng city，located in the confluence of Jinghang canal and Yellow River，is facing the opportunities and challengesbrought from“south to North Water Diversion Project”and“Economic Constructionin Western Shandong”.So there is practical and long-term significance for water resources management and protection in Liaocheng City.In this paper，the constructing countermeasures of water eco-civilization is proposed based on the present situation of water resource in Liaochengand the supply-demand balance in recent 16 years.The results showed that （1）Except for individual wet year，the supply-demand of water resource maintain balance.The supply-demand balance in most year is broken down during 2000-2015.Time series model indicate that water supply and water consumption will still decline in the future 5 years，the stress between water supply and water demand is gradually relieved..（2）To realize the construction of water eco-civilization in Liaocheng，three proposals have been given as follows：at first，good top-level design and sponge citybuildingshould be adopt in administration Second，water-saving measures and controlling pollution serious should be taken in industrial and agricultural production.Then，construction of water cultural corridor and attracting public participation should occur in social lives.
【Key words】Liaocheng；Water eco-civilization；Countermeasure
水作檣產(chǎn)之要、生態(tài)之基是人類最重要的資源之一。長(zhǎng)期以來(lái)，水資源的可持續(xù)利用與水資源管理是我國(guó)乃至世界需要解決的重要難題[1]。我國(guó)的基本水情是人多水少、水資源時(shí)空分布不均[2]，同時(shí)水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問(wèn)題已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸[3]。2013年以來(lái)國(guó)家水利部關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)提出從供水向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開(kāi)發(fā)利用為主向開(kāi)發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，從局部水生態(tài)向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的工作思路[4]，并積極在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展水生態(tài)文明城市建設(shè)，黃河流域和淮河流域、長(zhǎng)江流域的各省（自治區(qū)）水行政主管部門在各自流經(jīng)的?。ㄗ灾螀^(qū)）開(kāi)展了一系列具有流域特色的水生態(tài)文明建設(shè)的探索與實(shí)踐[5]。
聊城市被稱為“水城”，是擁有黃河水系與海河水系的欠發(fā)達(dá)城市，代表著中國(guó)商業(yè)文明的京杭大運(yùn)河與代表著農(nóng)業(yè)文明的黃河在此交匯。在當(dāng)前“南水北調(diào)”的大背景下，在“山東省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃”與“山東西部經(jīng)濟(jì)隆起帶建設(shè)”的政策驅(qū)動(dòng)下，聊城市生態(tài)建設(shè)必然要與水相適宜，這使聊城市水資源合理開(kāi)發(fā)利用與水生態(tài)文明建設(shè)顯得尤為重要。本文通過(guò)了解聊城市水資源供需現(xiàn)狀，分析了聊城市水資源的供需平衡，提出聊城市水文明建設(shè)的對(duì)策，以期為聊城市開(kāi)展水生態(tài)文明城市建設(shè)提供科學(xué)參考。
1 資料來(lái)源與研究方法
數(shù)據(jù)來(lái)源于2000年-2015年的《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》，選取供水總量、用水總量作為參考依據(jù)，分別采用直線、指數(shù)和拋物線函數(shù)對(duì)年用水總量進(jìn)行曲線擬合后，對(duì)聊城市近16年不同水平年可供水量和用水總量進(jìn)行分析，按照其歷史的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)聊城市未來(lái)5年的供水量與用水量，結(jié)合聊城水資源利用現(xiàn)狀，提出聊城市水生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策。
2 聊城市水資源與供需現(xiàn)狀
2.1 水資源供需量年際變化
2000年以來(lái)，聊城市的供水總量盡管有所波動(dòng)，但整體變化幅度不大（見(jiàn)圖1）。在2007年之前供水總量呈上升的趨勢(shì)，隨后呈下降的趨勢(shì)，特別是2012年的供水量最低，為17.87×108m3，查閱統(tǒng)計(jì)年鑒資料發(fā)現(xiàn)，2012年的降水量?jī)H有456.1mL[6]，比往年的降水量有所降低。而聊城市2000年-2015年的用水量變化與供水量的變化一致，2007年之前用水量隨可用水量的增加而增加，2007年以后用水量逐年減少。
圖1 2000年-2015年聊城市供水量、用水量年際變化
總的來(lái)說(shuō)，2000年-2015年聊城市供水與用水量的變化雖有波動(dòng)但總體呈下降趨勢(shì)。這與聊城市水資源年際變化幅度大，有明顯的豐、枯水年交替的特點(diǎn)相符，并且聊城市連續(xù)豐水年和連續(xù)枯水年的出現(xiàn)也十分的明顯[7]。全年降雨量減少，加之氣溫升高使河流水分蒸發(fā)量增大，使得河流水量減少；地表水和地下水的用水量大幅上升；生態(tài)環(huán)境遭到破壞，植被數(shù)量急劇減少，對(duì)水源的涵養(yǎng)作用大幅降低等都會(huì)影響水資源。
2.2 水資源供需量預(yù)測(cè)
采用時(shí)間序列法用直線、指數(shù)、拋物線三種模型對(duì)聊城市的供水量與用水量分別進(jìn)行擬合（見(jiàn)表1），在供水方面，根據(jù)三種回歸方程相關(guān)系數(shù)的大小，拋物線模型擬合較好（P
表1 聊城市供水量與用水量預(yù)測(cè)分析表
2.3 水資源供需平衡分析
水資源盈虧量，用可利用水資源減去需水量表示；當(dāng)其大于或等于0時(shí)，表示水資源供需處于平衡狀態(tài)，反之失衡[8]。聊城市除了2001年、2002年、2003年以及2005年、2006年處于風(fēng)水年，其余年份需水量均大于供水量（圖2），水資源供需失衡。作為近16年枯水最嚴(yán)重的2004年、2007年和2008年，水資源盈虧量達(dá)到-5×106m3。2009年以后，水資源供需失衡狀況得到緩解，水資源盈虧量不到-2×106m3。聊城市多數(shù)年份需水量均大于可供水量，水資源供需失衡。
通過(guò)對(duì)聊城市2016年和2020年水資源供需平衡的預(yù)測(cè)結(jié)果表明，聊城市2016年和2020年全市處于水資源失衡狀態(tài)，其水資源余虧量分別為-4×106m3及-2×106m3（表2）?？傮w來(lái)說(shuō)，無(wú)論是過(guò)去的16年（2000年-2015年）還是對(duì)2016年及2020年的預(yù)測(cè)，聊城市水資源盈虧量在波動(dòng)中處于上升趨勢(shì)，表明水資源供需壓力逐步降低。
表2 聊城市水資源供需平衡分析成果單位：108m3
圖2 聊城市2000年-2015年水資源供需平衡分析
3 水生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策
通過(guò)上述水資源供需分析來(lái)看，聊城市仍屬于水資源短缺嚴(yán)重地區(qū)，這種供需失衡的水資源狀況，很難滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。從水資源供需平衡的可以看出，聊城市水資源處于失衡狀態(tài)，因此，必須通過(guò)建設(shè)海綿城市、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、建設(shè)文化長(zhǎng)廊等一系列措施，提高水資源的利用效率，加大水資源的管理力度，來(lái)緩解全市水資源供需的矛盾，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展[9-10]，具體如下：
3.1 做好頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)海綿城市
政府重視是推進(jìn)水資源保護(hù)與利用為基礎(chǔ)的生態(tài)城市建設(shè)的重要保障。要構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)響應(yīng)、政策激勵(lì)、公眾參與”的生態(tài)聊城建設(shè)體制，建設(shè)海綿城市是科學(xué)利用降水的最佳方式。在城市建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)減少水泥硬化面積，擴(kuò)大河湖濕地面積，積極存蓄夏季降雨，實(shí)現(xiàn)雨洪資源化利用。聊城市具有良好的河湖體系，各縣市也都建有各種湖泊濕地，這為海綿城市建設(shè)，為積極利用自然降水，解決水資源不足奠定了良好基礎(chǔ)。海綿城市建設(shè)還可擴(kuò)大河湖濕地面積，提高水質(zhì)凈化能力，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需要。
3.2 發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大治污力度
聊城市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)是耗水最多的產(chǎn)業(yè)，一方面農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的灌溉方式浪費(fèi)水資源嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)節(jié)水意識(shí)還有待提高[11]。當(dāng)前政府要加強(qiáng)節(jié)水知識(shí)的宣傳，提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)；加大對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)施的投入和支持力度[12]，使農(nóng)民從灌溉方式上減少水資源的不必要浪費(fèi)；還要注重農(nóng)業(yè)灌溉用水的凈化處理和回收再利用。
聊城市水資源短缺除了總量上的不足更重要的是水資源的污染。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是改變水污染現(xiàn)狀，合理利用與保護(hù)水環(huán)境的上策。首先，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備；貫徹《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，杜絕新污染。其次，通過(guò)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等方式，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，有力保護(hù)水資源、水環(huán)境，使聊城建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
3.3 構(gòu)建水文化長(zhǎng)廊，吸引公眾參與
文化是城市的靈魂，是一個(gè)地區(qū)長(zhǎng)盛不衰的根本所在。京杭大運(yùn)河給聊城市留下了寶貴的運(yùn)河文化，加之中A民族的母親河黃河穿境而過(guò)，使聊城擁有了絕無(wú)僅有的運(yùn)河文化與黃河文化交匯與融合。運(yùn)河文化與黃河文化都是水生態(tài)文化，因此，對(duì)運(yùn)河進(jìn)行挖掘，恢復(fù)昔日河道，并沿運(yùn)河兩側(cè)建設(shè)水文化長(zhǎng)廊，使水文化與旅游文化、生態(tài)文化有機(jī)融合。
加大水資源利用與保護(hù)，不僅需要廣大民眾的關(guān)注，更要每一個(gè)公民的積極參與[13]。因此，一方面，要做好保護(hù)護(hù)水資源、水環(huán)境的宣傳工作；另一方面，通過(guò)對(duì)典型人物典型事跡的介紹，讓民眾了解水資源現(xiàn)狀，了解水資源保護(hù)的重要性。普及民眾對(duì)水資源與水環(huán)境的法律法規(guī)意識(shí)，在做到水資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)有法可依、有章可循、有序進(jìn)行的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)不法獲取水環(huán)境和資源行為的打擊力度，從而形成良好的生態(tài)文明氛圍。
4 結(jié)論
聊城市2000年-2015年水資源的供水量與用水量的變化趨勢(shì)相一致，水資源供需年際差異明顯，除了個(gè)別豐水年水資源供需平衡，其余年份均為水資源供需失衡，2009年之前水資源失衡嚴(yán)重，之后失衡狀況得到緩解；總體來(lái)說(shuō)，聊城市水資源盈虧量在波動(dòng)中處于上升趨勢(shì)，表明水資源供需壓力逐步降低。模型預(yù)表明2016年與2020年的供水量與用水量仍呈下降趨勢(shì)。
要使聊城市水資源在時(shí)空上達(dá)到供需平衡，實(shí)現(xiàn)聊城市水生態(tài)文明建設(shè)，今后就要構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)響應(yīng)、政策激勵(lì)、公眾參與”的生態(tài)聊城建設(shè)體制，做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建文化長(zhǎng)廊，吸引公眾參與；堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，科技先導(dǎo)，文化引領(lǐng)，綜合治理的治水思路，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)海綿城市，加大治污力度。
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關(guān)鍵詞：水務(wù)行業(yè)；發(fā)展趨勢(shì)；競(jìng)爭(zhēng)格局
中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16723198（2012）10000802
1 水資源現(xiàn)狀概述
1.1 可利用水資源狀況
雖然地球上水資源非常豐富，但是能夠被人類所利用的水資源卻十分有限，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，地球上目前的淡水資源占到總水量的2.5%，而能夠參與全球水循環(huán)的動(dòng)態(tài)水量?jī)H為淡水資源的1.6%，大概有577萬(wàn)億立方米，這其中能夠以徑流形式存在的陸地可更新的淡水資源只有43萬(wàn)億立方米。這43萬(wàn)億立方米就是人類開(kāi)發(fā)利用的主要淡水資源，然而這些水資源中還有將近三分之二是以暴雨或洪水的形式存在，非常難以被利用。如果扣除這些水資源，真正能被人類有效利用的水資源其實(shí)僅有12.5-14.5萬(wàn)億立方米，全球人均可利用淡水資源為2000至2500立方米。
1.2 我國(guó)水資源現(xiàn)狀
我國(guó)的水資源總量大約為2.81萬(wàn)億立方米，總量在世界排名第六位，但由于我國(guó)人口基數(shù)太大，我國(guó)人均水資源占有量在世界上僅排第88位，是世界平均人均占有量的四分之一。我國(guó)不僅人均水資源貧乏，水資源的分布也非常不平衡，明顯呈現(xiàn)出“山區(qū)多平原少”、“東南多西北少”的特點(diǎn)。比如，我國(guó)在長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)分布著80%的水資源，而廣大北部和部分沿海地區(qū)的水資源卻十分匱乏，據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)663個(gè)城市中，有400多個(gè)城市存在著常年供水不足的問(wèn)題，而其中110個(gè)城市屬于嚴(yán)重缺水，水資源匱乏已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
2 我國(guó)水務(wù)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)
2.1 用水需求量持續(xù)增加
隨著我國(guó)人口的日益增長(zhǎng)，以及城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，我國(guó)水資源的需求量一直在保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)工程院《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告》所做的預(yù)測(cè)，我國(guó)到2030年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)用水需求量將達(dá)到7千億至8千億立方米的水平。這其中城市供水需求增長(zhǎng)最快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他用水需求量，根據(jù)研究報(bào)告的測(cè)算，到2030年，在我國(guó)城市化水平達(dá)到50%的情況下，全國(guó)城市的用水需求量會(huì)增加到1320億立方米，年均復(fù)合增長(zhǎng)在4%左右。
2.2 市場(chǎng)化是水務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)
市場(chǎng)化改革是國(guó)際水務(wù)行業(yè)發(fā)展的主流趨勢(shì)，也是我國(guó)未來(lái)水務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，這主要是因?yàn)樗Y源日益短缺，對(duì)水資源的綜合利用和開(kāi)發(fā)提出了更高的要求，只有通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，才有可能促進(jìn)水務(wù)企業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，讓真正技術(shù)領(lǐng)先、管理科學(xué)，有經(jīng)營(yíng)能力的水務(wù)企業(yè)脫穎而出，發(fā)展壯大，從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，國(guó)際上出現(xiàn)了水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化和私有化的浪潮，概括而言，國(guó)際水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化主要存在兩種形式：（1）特殊經(jīng)營(yíng)權(quán)形式，即政府具有城市供排水處理設(shè)施的所有權(quán)，政府通過(guò)“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”的轉(zhuǎn)讓方式，將這些權(quán)利承包出去，讓水務(wù)企業(yè)從事具體的設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；（2）私有化形式，政府出售城市供排水水權(quán)，使其成為水務(wù)企業(yè)的私有財(cái)產(chǎn)，水務(wù)企業(yè)具有城市供排水水權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。
2.3 投資主體面臨多元化
城市供排水系統(tǒng)設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金，并且回收時(shí)間長(zhǎng)，單靠政府的單方面資金投入無(wú)法滿足城市水務(wù)發(fā)展的需要，所以投資主體多元化是大勢(shì)所趨。我國(guó)從2002年開(kāi)始就放開(kāi)了對(duì)外資投資城市水務(wù)建設(shè)的限制，在由外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)聯(lián)合頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，明確的提出了允許外資進(jìn)入中國(guó)供排水領(lǐng)域。在2002年建設(shè)部頒布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》中也明確指出“建立水業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，允許國(guó)外資本、民間資本進(jìn)入水業(yè)”，由于有國(guó)家政策支持，近十年來(lái)我國(guó)城市水務(wù)行業(yè)得到了高速發(fā)展，英國(guó)泰晤士水務(wù)公司、德國(guó)柏林水務(wù)公司、威利雅環(huán)境集團(tuán)、蘇伊士集團(tuán)等國(guó)際水務(wù)巨頭，在我國(guó)均進(jìn)行了投資。
3 我國(guó)水務(wù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局分析
3.1 監(jiān)管架構(gòu)分析
（1）行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，由于水務(wù)行業(yè)涉及到千家萬(wàn)戶的安居樂(lè)業(yè)問(wèn)題，所以我國(guó)從中央到地方對(duì)水務(wù)行業(yè)的管理都非常重視。水務(wù)行業(yè)涉及到城市規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，所以需要政府各個(gè)職能部門齊抓共管、通力協(xié)作，才能取得良好的管理效果。目前，我國(guó)涉及到水務(wù)行業(yè)的主要監(jiān)管部門包括：中央及地方的財(cái)政部門、中央及地方的環(huán)境保護(hù)部門、中央及地方的城市建設(shè)部門、中央及地方的水利部門、地方物價(jià)部門、地方市政管理部門、地方衛(wèi)生管理部門等等。
（2）行業(yè)監(jiān)管法律與法規(guī)，在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量管理方面須遵從《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定；在項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理方面須遵從《城市給水工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等規(guī)定；在產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格管理方面須遵從《城市供水價(jià)格管理辦法》、《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等規(guī)定；在資質(zhì)管理方面須遵從《城市供水管理?xiàng)l例》、《城市供水企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《城市排水許可管理辦法》、《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》等規(guī)定。
3.2 國(guó)內(nèi)水務(wù)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)分析
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市水務(wù)市場(chǎng)的潛力已經(jīng)十分巨大，加之政府對(duì)水務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的不斷松綁，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)始積極參與到城市水務(wù)的建設(shè)中來(lái)，甚至還出現(xiàn)了跨地區(qū)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)水務(wù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要有以下幾種方式：（1）采用設(shè)立合資公司的方式取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；（2）收購(gòu)水務(wù)企業(yè)的股份或資產(chǎn)；（3）投資新建自來(lái)水廠；（4）競(jìng)拍獲得供排水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。水務(wù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主體主要是原有傳統(tǒng)水務(wù)公司和具有資金優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)。原有傳統(tǒng)水務(wù)公司在經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改制以后，重新煥發(fā)了青春，有些水務(wù)公司趁機(jī)做大做強(qiáng)，采取擴(kuò)張性發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，逐步向其他城市擴(kuò)張，收購(gòu)和兼并了一些小型水務(wù)企業(yè)，發(fā)展成了大型水務(wù)集團(tuán)。由于原有傳統(tǒng)水務(wù)企業(yè)對(duì)行業(yè)非常熟悉，并且具有地域優(yōu)勢(shì)，目前已經(jīng)成我國(guó)水務(wù)行業(yè)運(yùn)營(yíng)的骨干力量。資本雄厚的民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)水務(wù)行業(yè)的新生力量，這些企業(yè)往往采用與地方相關(guān)部門合作的方式參與當(dāng)?shù)厮畡?wù)行業(yè)的投資和運(yùn)營(yíng)管理。比較常見(jiàn)的合作方式有與地方水務(wù)企業(yè)合資、整體轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、BOT（建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交）等方式。
3.3 國(guó)際水務(wù)巨頭在華競(jìng)爭(zhēng)分析
國(guó)際水務(wù)巨頭在我國(guó)進(jìn)行水務(wù)行業(yè)投資最早可追溯到1992年，那一年法國(guó)蘇伊士集團(tuán)在廣東中山市坦洲投資了一個(gè)自來(lái)水公司。20年過(guò)去了，目前已經(jīng)有近20余家外資跨國(guó)水務(wù)公司已進(jìn)駐中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)，在華總投資50億美元以上，涉足上海、沈陽(yáng)、天津、青島、中山、成都、重慶、南昌、洛陽(yáng)、鄭州等城市。世界著名的水務(wù)公司法國(guó)蘇伊士集團(tuán)、威利雅環(huán)境集團(tuán)、英國(guó)泰晤士水務(wù)公司和德國(guó)柏林水務(wù)公司等在國(guó)內(nèi)都有投資。國(guó)際水務(wù)巨頭在華投資的形式多種多樣，除了直接投資以外，還采取BOT模式、合作經(jīng)營(yíng)、控股或收購(gòu)供排水廠等形式與中方合作。國(guó)際企業(yè)在我國(guó)水務(wù)行業(yè)涉及的主要領(lǐng)域有：（1）城市供水，包括水廠建設(shè)、供水管網(wǎng)改造和水處理技術(shù)；（2）水環(huán)境治理，包括工業(yè)和生活污水處理；（3）供排水設(shè)備，包括供排水設(shè)備引進(jìn)和更新、發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備、開(kāi)發(fā)利用節(jié)水型器具等。
參考文獻(xiàn)
［1］許建國(guó)，深化城市水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革的對(duì)策思考［J］.廈門科技，2009，（2）.
關(guān)鍵詞：城市；公共建設(shè)；規(guī)劃設(shè)計(jì)
中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
人民生活水平的提高，城市的建設(shè)不斷加強(qiáng)，改善居住環(huán)境，落實(shí)公共設(shè)施成為市民的共同的呼聲。通過(guò)對(duì)當(dāng)前城市普遍存在的公共建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題詳細(xì)的探討分析，提出有針對(duì)性的改善對(duì)策。
1城市公共綠地建設(shè)存在的問(wèn)題
城市的建設(shè)在日益快速發(fā)展，而城市公共綠地建設(shè)規(guī)劃卻存在不少問(wèn)題。主要存在如下五個(gè)方面的內(nèi)容，分別是公共綠地面積少，綠化覆蓋率低下；公共綠地的分布不均勻；公共綠地建設(shè)在數(shù)量與質(zhì)量中存在矛盾；公共綠化發(fā)展受到資金不足的限制；城市綠化意識(shí)淡薄，毀綠占綠的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。
1.1公共綠地面積少，綠化覆蓋率低
據(jù)相關(guān)的城市綠化調(diào)查顯示，我國(guó)各級(jí)城市園林綠化和公共綠地建設(shè)雖有所發(fā)展，但是由于其發(fā)展前期基礎(chǔ)差，綠化速度跟不上城市日益的發(fā)展擴(kuò)大，導(dǎo)致公共綠地面積少，覆蓋率低下的問(wèn)題是大部分城市存在的公共建設(shè)硬傷。城市更多的空間是用于樓房和道路的建設(shè)，從而忽視了城市綠化指標(biāo)，導(dǎo)致城市生態(tài)失去平衡。
1.2公共綠地布局不合理，分布不均
城市的綠地分布不合理，分布地域不均勻，也是城市公共綠化建設(shè)規(guī)劃的一個(gè)缺陷。由于這種不均勻的綠化，使城市的生態(tài)景觀得不到有效的均衡發(fā)展，嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量。例如一些繁華區(qū)域的人流密集，綠化卻是不平衡，相對(duì)城郊的地方，綠化面積則是比較好的。
1.3公共綠地建設(shè)在數(shù)量和質(zhì)量上存在矛盾，以草代樹(shù)多
城市的公共綠地建設(shè)規(guī)劃中，通常是以數(shù)取勝，這樣往往會(huì)導(dǎo)致綠化面積增加了，綠化的質(zhì)量卻跟不上綠化指標(biāo)。這種重量不重品質(zhì)的現(xiàn)象，給城市公共綠化建設(shè)帶來(lái)了很大的矛盾。綠化建設(shè)，通常是鋪花蓋草，忽視了種植喬、灌、草等多層次組合的植物群。簡(jiǎn)單的公共綠地，其生態(tài)十分脆弱，沒(méi)辦法發(fā)揮公共綠化應(yīng)有的效果。
1.4全社會(huì)綠化意識(shí)不強(qiáng)，綠化管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量薄弱
很大單位和市民為圖一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，不惜以犧牲公共綠地，樹(shù)木花草為代價(jià)，毀壞綠化用地，或是占地開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)。隨著城市地皮不斷升價(jià)，為了加大經(jīng)濟(jì)效益，提高建筑容積率，卻不斷縮減綠化用地。薄弱的城市綠化意識(shí)，沒(méi)有引起相關(guān)部門的重視，以及缺乏相應(yīng)的綠化管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是城市公共綠地建設(shè)規(guī)劃中存在的問(wèn)題。
2城市公共綠地建設(shè)發(fā)展對(duì)策
2.1結(jié)合城市自然人文環(huán)境，確保公共綠地分布的均勻性
城市綠化單位在對(duì)城市進(jìn)行公共綠化建設(shè)設(shè)計(jì)中，要結(jié)合城市的人文環(huán)境和自然環(huán)境發(fā)展，進(jìn)行重點(diǎn)的綠化布局，發(fā)展具有城市特色的綠化。通過(guò)調(diào)整土地資源合理布局，保障城市綠化的均勻分布，塑造高層次、多層面的綠化園林體系。營(yíng)造方便居民休憩，打造城市生態(tài)園林風(fēng)范。
2.2增加政府對(duì)城市公共綠地的投資
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)今世界共同追求的發(fā)展戰(zhàn)略，以資源和環(huán)境的合理利用為出發(fā)點(diǎn)，城市公共綠化的建設(shè)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。相關(guān)部門在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要統(tǒng)籌兼顧城市綠化建設(shè)，加大公共綠化建設(shè)的投入，擴(kuò)大綠地面積，抓好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，也要落實(shí)城市公共綠化建設(shè)工作。所以，政府要高度重視公共綠化建設(shè)，加大投入發(fā)展公共事業(yè)。
2.3強(qiáng)化管理，提高全民綠化意識(shí)
一個(gè)城市的公共綠化建設(shè)，體現(xiàn)了城市的現(xiàn)代文明程度，是改善城市生態(tài)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，和創(chuàng)造良好生活環(huán)境的有力措施?？梢酝ㄟ^(guò)向廣大市民宣傳城市公共綠化建設(shè)規(guī)劃的重要性，呼吁更多的市民投身城市公共建設(shè)計(jì)劃中來(lái)。還能使市民意識(shí)到城市公共建設(shè)的需要和政府的重視，需要得到社會(huì)的關(guān)注和支持。提高管理人員的素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，及時(shí)制止侵占規(guī)劃綠地和毀綠行為。
3城市公共消防設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題
3.1城市消防規(guī)劃的滯后性
根據(jù)國(guó)家消防法及城市規(guī)劃法的明確要求，一些城市卻仍未制定消防規(guī)劃，還有一部分規(guī)劃的內(nèi)容粗淺，無(wú)法起到指導(dǎo)城市消防安全體系建設(shè)的作用。有的還停留在紙上，欠缺執(zhí)行的有效措施，存在消防的缺失。
3.2消防供水存在的問(wèn)題
緊急用水時(shí)水量小，水壓低，一些城市的供水管道只是設(shè)置生產(chǎn)用水和生活用水，沒(méi)有把消防用水列入其中，這是城市公共消防建設(shè)存在的問(wèn)題之一。還有一些城市供水管道經(jīng)過(guò)多年使用，陳舊失修，生銹或生產(chǎn)污垢，導(dǎo)致流量減小，壓力降低，無(wú)法滿足滅火需求。
3.3消防道路存在的問(wèn)題
對(duì)于一些繁華的市區(qū)，城市緊急道路與生活道路沒(méi)有分開(kāi)，人員、車流量大，影響消防車通行；城市棚戶區(qū)建筑密集，道路狹窄，火災(zāi)發(fā)生后，消防車難以靠近事故點(diǎn)，無(wú)法有效搶險(xiǎn)救災(zāi)；廠房、創(chuàng)庫(kù)、大型建筑存在安全隱患，卻沒(méi)有設(shè)置消防車道。
4城市公共消防設(shè)施建設(shè)的措施
4.1建立消防站，改善消防設(shè)施
相關(guān)單位應(yīng)該及時(shí)將城市公共消防設(shè)施建設(shè)納入城市公共建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中來(lái)。通過(guò)結(jié)合實(shí)際情況設(shè)立消防站，對(duì)落后的消防裝備進(jìn)行更新。首先，合理規(guī)劃消防站的位置，選擇合適地點(diǎn)。努力改善消防裝備落后的局面，對(duì)消防器材不足的情況，要及時(shí)爭(zhēng)取政府的支持，或者運(yùn)用多種渠道解決消防資金不足的問(wèn)題。
4.2完善城市給水設(shè)施的規(guī)劃
相關(guān)單位要及時(shí)完善城市消防給水設(shè)施的規(guī)劃，滿足消防用水需求。做好城區(qū)的消防用水系統(tǒng)，對(duì)消防用水要求要重視。對(duì)于新建、改建的建筑區(qū)域要嚴(yán)格執(zhí)行消防規(guī)劃，合理設(shè)置消防設(shè)備。此外，要增強(qiáng)消防供水設(shè)施的維護(hù)工作，保障消防設(shè)施的運(yùn)行良好。
4.3搞好城市道路規(guī)劃建設(shè)，保證消防車輛暢通
保障消防車輛的通行，從搞好城市道路規(guī)劃建設(shè)開(kāi)始。消防車輛的暢通行駛，是及時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)的關(guān)鍵。建設(shè)公路與公路立體交叉，暢通的交通道路網(wǎng)，并保持道路具有一定的寬度。對(duì)大型居住區(qū)應(yīng)留足消防通道，并對(duì)消防水池合理設(shè)置消防快捷通道。
結(jié)語(yǔ)
城市的公共建設(shè)規(guī)劃，是城市文明的重要體現(xiàn)。城市公共設(shè)施規(guī)劃與計(jì)劃，可以完善城市的功能，提升居民生活質(zhì)量，改善投資環(huán)境等作用。針對(duì)城市公共建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，相關(guān)單位要及時(shí)分析根源，并采取有效的解決對(duì)策，落實(shí)好城市公共建設(shè)規(guī)劃的工作。
參考文獻(xiàn)：
