緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇訴訟檔案管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

法院紙質(zhì)檔案是訴訟檔案的基礎(chǔ)，在保持原有整理辦法的基礎(chǔ)之上，應(yīng)更加注重紙質(zhì)檔案和電子卷宗的結(jié)合管理。受傳統(tǒng)模式的影響，很多兼職檔案員都比較注重紙質(zhì)卷宗的裝訂保存和更改，會(huì)容易疏忽同步更新到電子卷宗。作為檔案管理部門，一定要注意提示兼職檔案員保證紙質(zhì)檔案和電子檔案的完全一致，如有更改，一定要做到雙同步，保證100%的一致，也為利用提供方便。雖然紙質(zhì)檔案的利用率大大降低，但是仍然存在上訴、外院借閱的情況。紙質(zhì)檔案的出庫現(xiàn)象仍不容忽視?，F(xiàn)在很多法院都已經(jīng)引入二維碼打印機(jī)，將有案件信息的二維碼貼到卷宗封皮上。但據(jù)我個(gè)人了解，此功能并沒有實(shí)際利用起來，二維碼掃描后只是能顯示該卷的基本信息，如原被告、案號(hào)、結(jié)案方式等，在紙質(zhì)卷已經(jīng)找到的情況下，此二維碼沒有任何意義。筆者個(gè)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將紙質(zhì)卷宗與電子卷宗相關(guān)化管理，生成的二維碼或條形碼，打印出來加磁貼到卷宗的檔號(hào)位置，取代原有手寫檔號(hào)，然后進(jìn)行裝盒上架，并且在檔案室外安裝磁感報(bào)警系統(tǒng)。在借閱的時(shí)候，進(jìn)行掃描消磁錄入系統(tǒng)，形成電子借卷單，歸還時(shí)核銷記錄。未經(jīng)消磁的檔案將報(bào)警提示。這樣通過二維碼管理檔案卷宗，可以使庫存檔案數(shù)量一目了然，檔案去向一清二楚，把紙質(zhì)卷宗的利用、安全的問題得到很好的解決。同時(shí)，可以與智能密集架集成，通過二維碼實(shí)現(xiàn)檔案“無序存放，有序管理”，只要電腦選中該案卷，智能密集架自動(dòng)彈出，基本告別人工查找紙質(zhì)卷宗及按序上架的繁重任務(wù)。

二、檔案審批管理的新構(gòu)想

司法改革以來，我院將審管辦與辦公室合并，統(tǒng)一由辦公室主任管理，這是司法改革下的我院新的探索與嘗試。而審管辦與檔案室本來就是息息相關(guān)的兄弟科室，審管辦負(fù)責(zé)案件評(píng)查工作，這項(xiàng)工作在很大程度上決定著電子卷宗的質(zhì)量以及以后的利用情況。嚴(yán)把評(píng)查關(guān)是檔案室利用數(shù)字化的電子卷宗關(guān)鍵一步。但是現(xiàn)在的實(shí)際情況是每月結(jié)案量不斷增長，數(shù)量巨大，完全靠人工評(píng)查很難做到百分百的嚴(yán)格。之前省高院開發(fā)的庭審直播評(píng)查系統(tǒng)，可以很大程度上提高庭審效率，自動(dòng)化巡查庭審質(zhì)量，大大減輕了人工壓力。筆者呼吁可以聯(lián)系相關(guān)人員開發(fā)自動(dòng)與人工相結(jié)合的審批評(píng)查系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)的掃描不清楚、漏頁情況自動(dòng)予以退回。如果有了自動(dòng)評(píng)查系統(tǒng)，不但可以緩解審批人員的工作壓力，相信電子卷宗的質(zhì)量一定可以得到質(zhì)的提高。而且在人員管理上，可以讓審管辦與檔案室合并辦公，雖各有分工但仍屬于同一整體，這樣更可以讓審批人員深刻體會(huì)到電子卷宗利用時(shí)出現(xiàn)的問題，使審批工作更有針對(duì)性。

三、檔案利用的新方式

在大信息時(shí)代，檔案的利用也要走向云端?；ヂ?lián)網(wǎng)+的情況下，完全應(yīng)當(dāng)更加簡潔便利?，F(xiàn)在要求裁判文書上網(wǎng)已經(jīng)大大方便了當(dāng)事人、律師等相關(guān)的法律工作者，但是宣傳力度較小，并且不能加蓋法院公章等，在實(shí)際操作中仍存有很大的不便。尤其在如今利用率極高的情況下，雖電子卷宗方便檔案員查找打印，但受人員、計(jì)算機(jī)數(shù)量限制，仍不能滿足日益增長的利用。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)立自助式電子閱檔室，根據(jù)實(shí)際情況配備適當(dāng)數(shù)量的計(jì)算機(jī)和打印機(jī)，安裝適合當(dāng)事人查詢?cè)V訟檔案信息的軟件，方便當(dāng)事人利用。訴訟檔案管理軟件當(dāng)事人客戶端，只掛接訴訟檔案正卷庫，對(duì)于正副卷合一的需經(jīng)檔案管理員特別授權(quán)才能查閱，刑事卷的公安卷、檢察卷不建議對(duì)外查閱。訴訟卷正卷只能瀏覽，不得隨意進(jìn)行下載和打印，確有需要的可以在網(wǎng)上進(jìn)行申請(qǐng)，檔案管理員在網(wǎng)上操作予以審批，審批同意后可以自行打印加蓋法院電子簽章來完成。同時(shí)還要注意計(jì)算機(jī)的安全管理，不得插U盤，要設(shè)置重啟恢復(fù)程序，不得進(jìn)行查詢?yōu)g覽外的其他操作等等，確保設(shè)備和數(shù)據(jù)安全。其次如今利用率極大的情況下，僅靠人工記錄效率低下。當(dāng)事人利用軟件查閱檔案時(shí)應(yīng)當(dāng)用身份系統(tǒng)記錄，并在電腦上記錄其查閱復(fù)制的內(nèi)容。本院或外單位工作人員查閱時(shí)，也應(yīng)記錄在案，清楚把握。這不僅能清楚的記錄當(dāng)事人的查閱復(fù)制的內(nèi)容，還可以根據(jù)記錄進(jìn)行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，把握檔案查詢的動(dòng)向，也方便檔案部門對(duì)利用效果進(jìn)行溝通反饋。

四、檔案保密工作的新要點(diǎn)

在信息時(shí)代下法院的各項(xiàng)工作中，保密工作越發(fā)凸顯其重要性。各基層法院的訴訟檔案已不再定密級(jí)，但副卷內(nèi)容仍屬于審判秘密。在訴訟檔案完全數(shù)字化的情況下，保證審判秘密的安全管理也十分重要。應(yīng)做到“三嚴(yán)禁”：1.嚴(yán)格按照規(guī)定，除上級(jí)法院調(diào)卷及重審再審需要外，訴訟檔案副卷嚴(yán)禁對(duì)外借閱及復(fù)制利用。2.法院專網(wǎng)上副卷的密級(jí)要一律選擇內(nèi)部事項(xiàng)或其他，嚴(yán)禁選擇“秘密”，否則在非涉密計(jì)算機(jī)上處理涉密內(nèi)容嚴(yán)重違反保密相關(guān)規(guī)定。3.維護(hù)系統(tǒng)安全，做好權(quán)限管理，嚴(yán)禁內(nèi)外網(wǎng)混用，嚴(yán)防被網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊竊取審判秘密。除此之外，應(yīng)定期和對(duì)新入職的書記員及工作人員進(jìn)行保密培訓(xùn)，嚴(yán)格保密制度，使每位干警始終保持保密意識(shí)。

篇2

但不可否認(rèn)的是，隨著人民群眾司法需求的增長，法院訴訟檔案管理體系在組織設(shè)置、制度建設(shè)、科技管理等方面也逐漸暴露出諸多與形勢任務(wù)不相適應(yīng)的問題，亟待完善。其中最為突出的是缺少整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在庫房建設(shè)、信息化建設(shè)等工作中，各家法院各自為政，導(dǎo)致一方面是重復(fù)建設(shè)、形成浪費(fèi)，另一方面又因財(cái)力等因素導(dǎo)致庫房不足、管理系統(tǒng)難以完善，各院之間無法兼容，致使訴訟檔案跨院、跨省借閱難以實(shí)現(xiàn)。為此，建議從訴訟檔案管理的自身規(guī)律和未來發(fā)展趨勢綜合考慮，有效整合各類資源，在高級(jí)法院設(shè)立訴訟檔案管理中心，建立中心庫房，統(tǒng)一保存、管理實(shí)體檔案，同時(shí)，走科技強(qiáng)院之路，充分利用高科技手段，將單一實(shí)體檔案轉(zhuǎn)換為實(shí)體檔案和數(shù)字化檔案并存，實(shí)現(xiàn)檔案管理工作真正意義上的信息化，從而全面提高訴訟檔案管理體系的整體性、科學(xué)性、規(guī)范性。

一、當(dāng)前訴訟檔案管理工作中存在的主要問題

(一)管理體制不健全

1、基礎(chǔ)規(guī)定過于滯后。當(dāng)前法院檔案管理工作依據(jù)的法律法規(guī)是《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》和《機(jī)關(guān)檔案管理工作條例》以及最高法院法(辦)發(fā)[1991]46號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定。其中，制發(fā)于1991年的46號(hào)文件(包括《人民法院檔案管理辦法》等8項(xiàng)規(guī)章制度)是當(dāng)前法院檔案管理工作的基礎(chǔ)。由于46號(hào)文件中的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)當(dāng)前法院檔案管理工作的需要，一線法院檔案管理部門迫切需要一套適應(yīng)新時(shí)期工作，便于執(zhí)行的訴訟檔案管理辦法。

2.管理模式不科學(xué)。目前是各級(jí)法院各自管理本院自身形成的訴訟檔案，在管理上只重層級(jí)，不重集中統(tǒng)一。由于大多數(shù)基層法院的人、財(cái)、物力量有限，實(shí)踐中訴訟檔案庫房嚴(yán)重不足、檔案人員匱乏成為普遍現(xiàn)象。同時(shí)，由于各自為政，不同法院的規(guī)定不盡相同，加之實(shí)體卷宗使用不便、借閱環(huán)節(jié)上的安全無法充分保障等特點(diǎn)，導(dǎo)致跨院、跨省借閱訴訟檔案時(shí)難度較大，法院之間、檢法之間因此產(chǎn)生的矛盾日益凸顯。

3.管理手段不專業(yè)。其中最為突出的就是歸檔率的統(tǒng)計(jì)不科學(xué)，沒有標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)辦法，依據(jù)各法院信息化程度的高低做法不一。一般在審判管理軟件中未包含歸檔管理項(xiàng)目的法院，是依據(jù)各業(yè)務(wù)庭自己上報(bào)的應(yīng)歸檔數(shù)和未歸檔數(shù)據(jù)來統(tǒng)計(jì)歸檔率，無法做到客觀全面。

4.監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制不完善。目前，法院檔案管理工作是接受檔案局和高級(jí)法院檔案管理部門的雙重業(yè)務(wù)指導(dǎo)。法院系統(tǒng)自身至今還沒有設(shè)立專門針對(duì)檔案管理工作進(jìn)行表彰的項(xiàng)目，尚未形成有效的激勵(lì)機(jī)制。

(二)信息化過程中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

當(dāng)前，在“科技強(qiáng)院”思想的指導(dǎo)下，全國各地法院加快了信息化建設(shè)進(jìn)程，訴訟卷宗數(shù)字化作為其中一項(xiàng)內(nèi)容，也正在蓬勃開展。但是由于大多數(shù)都是各級(jí)法院各自獨(dú)立研發(fā)管理軟件，在設(shè)計(jì)上對(duì)檔案管理項(xiàng)目的歸屬未能形成統(tǒng)一的指導(dǎo)思想。由于訴訟檔案的專業(yè)性，一些普通的電子文件標(biāo)準(zhǔn)并不能完全滿足未來訴訟檔案信息化的系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享需求，必須盡快制定與訴訟檔案需求相匹配的、統(tǒng)一的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)。

(三)人、財(cái)、物保障不到位

1.庫房緊缺。近年來，隨著案件數(shù)量的激增，訴訟卷宗檔案數(shù)量劇增，所需空間急劇膨脹。而紙質(zhì)實(shí)體卷宗具有原始性與不可替代性，因此即使訴訟檔案卷宗已經(jīng)電子化，其仍需保存。按照規(guī)定，訴訟檔案保管期限最短的也要存放30年。囿于建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)及客觀實(shí)際，因訴訟爆炸本已在審判辦公用房方面捉襟見肘的各基層法院，無力、無處再擴(kuò)建檔案庫房，檔案庫房嚴(yán)重緊缺。

2.人員編制短缺。法院系統(tǒng)是嚴(yán)重缺人的國家機(jī)關(guān)之一，“案多人少”的矛盾十分突出，法院有限的編制只能向一線審判部門傾斜，難以再為檔案部門配齊、配足人員?；鶎臃ㄔ簷n案管理工作總體局面是人少事多，忙于完成查收卷宗等基本任務(wù)，無力再進(jìn)一步開展檔案管理創(chuàng)新與編寫檔案史料等檔案編研工作。

3.卷宗移轉(zhuǎn)不安全。訴訟檔案在審判過程中頻繁流轉(zhuǎn)不利于訴訟卷宗的安全。從一審、二審、申訴、再審、執(zhí)行、抗訴等程序中的調(diào)卷、退卷過程中容易發(fā)生卷宗的損毀丟失。

二、完善訴訟檔案管理體系的設(shè)想

(一)構(gòu)建新的檔案管理組織架構(gòu)和科學(xué)的管理機(jī)制

1.設(shè)立各省法院檔案管理中心和中心檔案庫房?！稒n案法》第二條明確規(guī)定，國家一切機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織所形成的檔案必須歸國家所有;第五條規(guī)定，檔案管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則。訴訟檔案是國家檔案全宗的重要組成部分，法院是國家審判機(jī)關(guān)，以法院為全宗單位，以全宗為核心，實(shí)行訴訟檔案的分級(jí)集中統(tǒng)一管理是維護(hù)訴訟檔案真實(shí)性、可靠性的有力保障。長期以來各級(jí)法院各自管理其產(chǎn)生的訴訟檔案，只是做到了分級(jí)管理，沒有體現(xiàn)集中統(tǒng)一的優(yōu)勢。

建議在高級(jí)法院以及部分中級(jí)法院設(shè)立集中統(tǒng)一管理轄區(qū)訴訟檔案的管理中心，建設(shè)中心檔案庫房集中存放基層法院的紙質(zhì)卷宗?；鶎臃ㄔ簝H保留周轉(zhuǎn)庫房，保證實(shí)體紙質(zhì)訴訟檔案形成后5年內(nèi)的存放和保管。

2.建立健全訴訟檔案管理制度。建議最高法院盡快組織各法院通過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研論證，制定新的訴訟檔案管理制度辦法，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)明確以下四方面內(nèi)容:一是確定卷宗材料的排列順序。重點(diǎn)關(guān)注新增類型材料的放置位置。二是在立卷歸檔制度中強(qiáng)調(diào)卷一的索引功能。三是對(duì)照新修訂的民事訴訟法等法律法規(guī)及司法解釋，重新制定案由和保管期限的相關(guān)規(guī)定。四是建立科學(xué)有效的歸檔率統(tǒng)計(jì)模型，為各項(xiàng)考核提供公平、有力的基礎(chǔ)數(shù)字。

3.創(chuàng)新管理方式。一是建立調(diào)離人員檔案交接監(jiān)督機(jī)制。二是搞好配套開發(fā)。探索研發(fā)裁判文書制作系統(tǒng)，將裁判文書從啟動(dòng)、呈批、審查、印刷的整個(gè)流程電子化，達(dá)到真正的無紙化審判。

4.科學(xué)配置人力，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。檔案管理工作本身具有較強(qiáng)的專業(yè)性，法院的訴訟檔案具有更強(qiáng)的專業(yè)性。不論采用何種編制的人員，都應(yīng)當(dāng)保持檔案隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，保證檔案人員政治過硬，不斷提高檔案人員的業(yè)務(wù)能力。

5.完善激勵(lì)機(jī)制。可以考慮設(shè)立法院檔案管理先進(jìn)工作者獎(jiǎng)項(xiàng)，以充分調(diào)動(dòng)法院檔案管理工作人員的工作積極性和主動(dòng)性。

(二)訴訟檔案信息化的解決思路

1.標(biāo)準(zhǔn)先行，科學(xué)規(guī)劃。檔案的信息化建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。建議由最高法院根據(jù)訴訟檔案管理的實(shí)際需求出臺(tái)法院系統(tǒng)的訴訟檔案的電子化標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范全國各級(jí)各類法院訴訟檔案電子化。在當(dāng)前不能夠統(tǒng)一開發(fā)商和統(tǒng)一應(yīng)用軟件的情況下，作為訴訟檔案電子化的基本依據(jù)，并采取相應(yīng)措施促使各級(jí)法院在系統(tǒng)開發(fā)中嚴(yán)格遵守，以便于在今后的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。

2.建立統(tǒng)一的訴訟檔案管理軟件。各行各業(yè)應(yīng)用管理軟件的統(tǒng)一是大勢所趨。建議由最高法院統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一軟件，保證最高法院對(duì)全國法院訴訟檔案資源的有效采集，真正實(shí)現(xiàn)由上到下的四級(jí)檔案管理體系。

3.創(chuàng)建電子檔案查詢體系。全國法院系統(tǒng)均實(shí)現(xiàn)電子化歸檔后，在四級(jí)法院建立一個(gè)完整的電子檔案查詢系統(tǒng)，與現(xiàn)有的法院案件信息管理系統(tǒng)整合在一起，凡是上訴或進(jìn)入審判監(jiān)督程序的案件，根據(jù)一定的審批程序，向有關(guān)法官開放電子卷宗。這樣可以極大地減少審判過程中的調(diào)卷量，緩解審判庭和法院檔案部門的工作壓力，也可以減少卷宗在調(diào)閱過程中出現(xiàn)的沖突及案卷丟失的風(fēng)險(xiǎn)。

4.訴訟案卷數(shù)字化并卷。在訴訟檔案管理中，同一原、被告的案件在不同的審理階段會(huì)形成不同的卷宗，如減刑假釋案件、申訴復(fù)查案件、再審案件、執(zhí)行案件的卷宗原則上都應(yīng)該采取并卷的方法進(jìn)行管理，達(dá)到全面掌握案件各階段審理情況的目的。

篇3

人民法院的訴訟檔案是審判活動(dòng)的真實(shí)記錄，它是做好審判工作，進(jìn)行審判家監(jiān)督的重要依據(jù)和必要條件。訴訟檔案管理工作既是法院審判工作的重要組成部分，同時(shí)也是我國檔案事業(yè)的重要組成部分。為實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，我國相繼出臺(tái)了《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》，在此基礎(chǔ)上，最高法院制定了《人民法院檔案管理辦法》等八個(gè)規(guī)范性文件，作為全國法院檔案工作共同遵守的規(guī)章制度，這為人民法院依法治檔提供了法律依據(jù)和法律保障，也為法院檔案管理規(guī)范化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。自1991年10月22日第二次全國法院檔案工作會(huì)議以來，人民法院的檔案工作獲得了快速的發(fā)展，一大批基層法院的檔案管理邁入了省特級(jí)的行列，實(shí)現(xiàn)了檔案的集中統(tǒng)一管理，建立健全了檔案工作機(jī)構(gòu)和配備了檔案工作人員，初步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、具有人民法院特點(diǎn)的檔案工作體系，檔案的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到了充分的發(fā)揮，一些法院還組織力量積極開發(fā)訴訟檔案管理軟件，實(shí)行計(jì)算機(jī)目錄自動(dòng)檢索，光盤存儲(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)全國法院訴訟檔案管理電子化進(jìn)行了有益的探索。但同時(shí)也必須看到，隨著審判方式的改革和審判流程管理科學(xué)化程度的進(jìn)一步提高，對(duì)人民法院的檔案管理提出了更高的要求，然而當(dāng)前訴訟檔案管理混亂、檔案質(zhì)量不高、利用率低，設(shè)施陳舊的現(xiàn)象在部分法院仍然存在，重業(yè)務(wù)輕檔案的觀念仍然還很嚴(yán)重，檔案管理規(guī)范化還存在許多亟待解決的問題。本文將主要圍繞訴訟檔案管理中存在的問題及原因進(jìn)行分析，并就規(guī)范法院訴訟檔案管理提出意見和建議。 一、人民法院訴訟檔案管理規(guī)范化的基本要求 1、管理科學(xué)化。管理科學(xué)化是實(shí)現(xiàn)人民法院訴訟檔案管理規(guī)范化的前提條件。所謂科學(xué)管理就是要結(jié)合人民法院工作的特點(diǎn)和檔案工作管理的客觀規(guī)律，充分運(yùn)用先進(jìn)的管理思想、方法、技術(shù)和手段，完善檔案管理制度，抓好立卷歸檔、收集整理、編研開發(fā)等工作，切實(shí)提高檔案管理質(zhì)量，充分利用檔案為審判工作和其他工作服務(wù)，發(fā)揮檔案的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。即對(duì)法院檔案庫房、裝備等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)作出統(tǒng)一的規(guī)劃，制定規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)檔案管理達(dá)標(biāo)升級(jí)所應(yīng)具備的軟件和硬件條件應(yīng)作出明確的規(guī)定。各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守執(zhí)行最高法院關(guān)于訴訟檔案管理的規(guī)章制度，設(shè)立相應(yīng)的檔案工作機(jī)構(gòu)和配置專職檔案管理干部。 3、檔案人員現(xiàn)代化。檔案管理人員現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)檔案規(guī)范化管理化的重要保障。人是最積極、最活躍的因素，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段和先進(jìn)的科學(xué)管理方法，都要由人來掌握和運(yùn)用，檔案管理工作的提高始終依賴于檔案工作人員素質(zhì)的提高。因此，要實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化，就必須首先實(shí)現(xiàn)檔案人員的現(xiàn)代化。 二、當(dāng)前人民法院訴訟檔案管理存在的問題及原因 1、檔案質(zhì)量不高，訴訟文書材料混亂。最高人民法院關(guān)于《人民法院訴訟文書立卷歸檔方法》對(duì)訴訟檔案中訴訟文書材料的收集、排列的順序、立卷編目、卷宗裝訂都作出了明確的規(guī)定。同時(shí)在具體工作中案件卷宗一般要經(jīng)過承辦法官、庭長檢查，審判監(jiān)督庭評(píng)查，法院檔案管理人員最后審查后才可蓋章歸檔。但這些規(guī)定往往沒有得到很好的落實(shí)，卷宗審查也往往流于形式。在訴訟檔案中，訴訟材料排列次序混亂、目錄和卷宗封面項(xiàng)目填寫不全、缺張少頁、裝訂不齊、墨水、紙張不符合要求，裁判文書張冠李戴等等，嚴(yán)重影響了訴訟檔案的質(zhì)量和壽命。存在這些問題的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是缺乏對(duì)訴訟檔案重要性的認(rèn)識(shí)。人民法院的訴訟檔案是審判活動(dòng)的真實(shí)記載，通過它可以反映審判工作的客觀規(guī)律，指導(dǎo)審判工作。但一些審判人員認(rèn)為只要案結(jié)了事就可以了，對(duì)訴訟材料的制作、整理、裝訂漫不經(jīng)心，潦草行事，以致人為地制造錯(cuò)誤，降低了訴訟檔案的質(zhì)量。二是責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏嚴(yán)格要求。卷宗評(píng)查是一件相當(dāng)枯燥、繁瑣的工作，它需要耐心細(xì)致。嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度才能做好。但一些負(fù)責(zé)卷宗評(píng)查和審核歸檔的工作人員工作消極，敷衍了事，甚至害怕“得罪人”，對(duì)卷宗中存在問題視而不見，以致卷宗中存在的問題無法得到及時(shí)修正，一旦卷宗歸檔，往往造成永遠(yuǎn)的缺漏。三是學(xué)習(xí)積極性差。

2、檔案管理期限不合理，卷宗內(nèi)容繁瑣不堪重負(fù)。1991年，最高法院頒布了《人民法院訴訟檔案保管期限的規(guī)定》，該規(guī)定將檔案管理的期限劃分為永久、長期和短期三種，并規(guī)定了檔案核銷制度，這對(duì)于規(guī)范檔案管理，緩解檔案庫房壓力發(fā)揮了積極作用。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民法院受理的訴訟案件越來越多，隨之訴訟檔案逐年遞增，相當(dāng)一部分法院檔案庫房非常緊張，處于超負(fù)荷的運(yùn)行狀態(tài)。而《人民法院訴訟檔案管理期限表》一些條款不盡科學(xué)，對(duì)一些案件檔案保管期限過長。如隨著裁判文書格式的不斷改革，裁判文書的內(nèi)容更加簡明，尤其是以調(diào)解、撤訴結(jié)案的案件，基本上沒有什么實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，保存價(jià)值并不大，而依據(jù)《規(guī)定》，這些案件最低要保存30年，這無形中造成了浪費(fèi)。同時(shí)相當(dāng)一部分法院并沒有依照規(guī)定積極開展檔案核銷工作，致使檔案庫房中的檔案有增無減，這些都加劇了檔案庫房的壓力。

3、檔案管理混亂，歸檔不及時(shí)。法院訴訟檔案管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要有專門的檔案工作機(jī)構(gòu)和檔案管理人員來進(jìn)行。但在實(shí)踐中，部分法院并沒有配置專門的檔案管理人員，而是由辦公室工作人員兼職，加之頻頻換崗，責(zé)任不清，交接手續(xù)不完備，缺乏對(duì)檔案的有效監(jiān)管，極易造成檔案管理混亂的現(xiàn)象。一些檔案借出后沒有按期歸檔也無人問津，無人擔(dān)責(zé)，有些卷宗材料放了很長時(shí)間得不到整理和及時(shí)歸檔，從而造成檔案的遺失和殘缺。

4、檔案工作機(jī)構(gòu)不健全，檔案管理人員素質(zhì)不高。按照最高法院關(guān)于《人民法院檔案管理辦法》的規(guī)定，各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)設(shè)置與其職能任務(wù)相適應(yīng)的檔案工作機(jī)構(gòu)，配置專職檔案管理干部。但在實(shí)踐中部分法院檔案機(jī)構(gòu)不健全，物質(zhì)裝備不到位，缺乏必要的保護(hù)、維修設(shè)施，檔案工作還停留在人工方式；檔案管理人員素質(zhì)參差不起，檔案管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，在法院系統(tǒng)中具有檔案專業(yè)技術(shù)職稱的更是寥寥無幾。最高法院關(guān)于《人民法院檔案管理辦法》的規(guī)定將法院系統(tǒng)的檔案管理人員定格為高中以上學(xué)歷，這在當(dāng)時(shí)也許有其合理性，但現(xiàn)在已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)法院檔案管理的需要。法院檔案管理的規(guī)范化要求檔案管理人員既要具有檔案專業(yè)知識(shí)，又要具備一定的法律知識(shí)和計(jì)算機(jī)知識(shí)，這就迫切要求對(duì)最高法院的上述規(guī)定作出修改，加大對(duì)法院系統(tǒng)檔案管理干部的培訓(xùn)工作。 三、關(guān)于規(guī)范人民法院訴訟檔案規(guī)范管理的幾點(diǎn)思考 1、在新的形勢下進(jìn)一步明確法院檔案工作的重要性。訴訟檔案是人民法院審判活動(dòng)的歷史記錄，它客觀地反映了審判工作的質(zhì)量和規(guī)律，對(duì)法院今后的審判工作具有重大的指導(dǎo)作用，同時(shí)。訴訟檔案還具有重要的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是人民法院的寶貴財(cái)富，也是國家的寶貴財(cái)富。因此，必須把檔案工作放在全國法院整體工作的大局中認(rèn)識(shí)，檔案工作是整個(gè)法院工作不可缺少的一部分，各級(jí)法院應(yīng)增強(qiáng)檔案意 識(shí)，關(guān)心、支持檔案工作。

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一、基層檢察檔案管理工作的特點(diǎn)

1、檢察檔案管理工作是一項(xiàng)保存檢察訴訟活動(dòng)記錄的重要工作。這些檔案是記錄和反映檢察工作活動(dòng)的珍貴資料，大部分材料只有一份，是孤本，一旦丟失或損毀，將造成無法補(bǔ)救的損失。

2、其保管的訴訟檔案專業(yè)性強(qiáng)，使用頻繁。特別是公安、法院在打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安和國家安全工作中，需要經(jīng)常查閱有關(guān)的刑事訴訟檔案，以尋找破案的線索和證據(jù)材料及相關(guān)的法律依據(jù)。

3、保管期限長、數(shù)量多。隨著法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，訴訟檔案數(shù)量不斷增多，并且根據(jù)《高檢院檔案管理辦法》的規(guī)定，訴訟卷宗大多保存期限為長期或永久。

4、紙質(zhì)檔案與電子檔案并存。隨著全國檢察機(jī)關(guān)辦案信息管理系統(tǒng)的啟用，各地基層院不同程度地將案件信息錄入電腦，事實(shí)上，形成了電子檔案與紙質(zhì)檔案并存的局面。

二、存在的問題及原因

1、重訴訟檔卷，輕文書檔卷。由于以辦案工作為主的單位性質(zhì)和由此而長期形成的習(xí)慣，直接產(chǎn)生了重訴訟檔案，輕文書檔案的問題。在保管、移交、清退、整理、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)，訴訟卷宗都比文書資料受到了較高的重視，強(qiáng)調(diào)訴訟卷宗的重要性比強(qiáng)調(diào)文書資料的重要性多得多，甚至沒有強(qiáng)調(diào)文書資料的重要性，工作移交的重點(diǎn)也是強(qiáng)調(diào)針對(duì)訴訟宗卷材料，檔案保管的重心也在訴訟檔案上，對(duì)于每年的文書檔案歸檔工作重視不夠，除會(huì)計(jì)檔案外，導(dǎo)致多年來一些重要的文書檔案、基建檔案、照片檔案、實(shí)物檔案等歸檔不及時(shí)，查找困難，甚至無法查找，不僅浪費(fèi)時(shí)間和精力，還帶來工作上的被動(dòng)和不便。

2、檔案管理人員不能做到專職。按有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)配備1名專職檔案管理人員，由于單位長期嚴(yán)重缺編和其他原因，檔案管理人員長期由1人兼職擔(dān)任，精力和時(shí)間都無法得到保證，給檔案管理工作帶來不小的影響，除訴訟檔案外，文書檔案多數(shù)不能做到及時(shí)清理歸檔。

3、缺乏專門檔案管理人員，加上變動(dòng)頻繁，造成檔案管理人員素質(zhì)不高。檢察訴訟檔案是一種專業(yè)性十分強(qiáng)的檔案，由于檔案專業(yè)畢業(yè)的人員很少，專業(yè)技術(shù)人員比例不高，整體素質(zhì)低，工作適應(yīng)性不高，很難適應(yīng)檔案檔案管理的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化管理手段和方法的應(yīng)用，對(duì)進(jìn)一步研究和探索檔案管理工作，促進(jìn)檔案管理工作發(fā)展有一定的局限性，目前在職的檔案管理人員往往工作不積極主動(dòng)，工作效率低，檔案意識(shí)淡薄，認(rèn)為檔案歸屬于個(gè)人行為，應(yīng)該由相關(guān)的部門自行保管，這種錯(cuò)誤思想的存在，使那些珍貴的資料沒有能及時(shí)歸檔管理，有的在單位科室個(gè)人手中，有的在各部門，導(dǎo)致檔案管理的保密性和真實(shí)性存在巨大的缺陷。檔案管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性和工作的連續(xù)性，檔案人員的頻繁變動(dòng)不符合檔案工作專業(yè)性和連續(xù)性的要求，直接給檔案管理工作帶來不小的影響。

4、對(duì)電子檔案信息化建設(shè)不夠重視。由于基層院缺乏經(jīng)費(fèi)，加之人民群眾運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，直接導(dǎo)致檢察案件數(shù)量大幅度上升，檔案數(shù)量也隨之急速增長，雖然配備了電腦，卻沒有形成完整的電子檔案，很多時(shí)候仍然在使用紙質(zhì)檔案，即使把案件內(nèi)容及時(shí)準(zhǔn)確的錄入到了電腦中，既不備份也不存檔，一旦電腦出現(xiàn)故障、網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題，很容易損毀、丟失，造成不可挽回的損失。

三、解決問題的對(duì)策

1、全面提高對(duì)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)。在全體檢察官和其他工作人員中普遍進(jìn)行檔案工作重要性的教育，結(jié)合案件質(zhì)量評(píng)查、半年工作檢查和年終工作總結(jié)等工作，對(duì)檔案工作的重要性進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。針對(duì)普遍存在的重訴訟檔案，輕文書檔案的問題，對(duì)文書檔案的重要性進(jìn)行特別的強(qiáng)調(diào)，與文書檔案接觸較多部門，如辦公室、政治處等，更要特別注意提醒。平時(shí)在工作中要注意文件資料的保管，清退、移交要完整及時(shí)。文秘人員、業(yè)務(wù)科室內(nèi)勤和檔案人員要盡心盡責(zé)，及時(shí)敦促文件資料的清退、移交、立卷和歸檔工作。

2、嚴(yán)格公文辦理程序是搞好檔案工作的基礎(chǔ)。嚴(yán)格公文辦理程序，加強(qiáng)公文辦理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，是搞好檔案工作的基礎(chǔ)。在收文辦理的傳遞、簽收、登記、分發(fā)、擬辦、批辦、承辦、催辦、查辦、立卷、歸檔、銷毀等程序和發(fā)文辦理的擬稿、審核、簽發(fā)、繕印、校對(duì)、用印、登記、分發(fā)、立卷、歸檔、銷毀等程序中，要嚴(yán)格遵守公文辦理程序各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，把工作責(zé)任落實(shí)到人，提高公文辦理質(zhì)量，避免公文的遺失和毀損，使所保存的檔案既能全面反映檢察院主要職能活動(dòng)情況，維護(hù)其歷史面貌，又為檔案的保管和利用打下良好的基礎(chǔ)。

3、確定專職檔案人員和保持其工作的相對(duì)穩(wěn)定。根據(jù)檔案管理工作的要求配備專職檔案人員并保持其工作的相對(duì)穩(wěn)定。檔案人員專職有利于增強(qiáng)對(duì)檔案工作的責(zé)任心和使命感；保持檔案人員工作的相對(duì)穩(wěn)定性是檔案管理工作的客觀要求。檔案人員的變動(dòng)也應(yīng)該有一個(gè)工作上的銜接和熟悉的過程，也就是要有一個(gè)傳、幫、帶的過程。不能簡單的履行一個(gè)交接手續(xù)完事。

4、加快紙質(zhì)檔案電子化進(jìn)程。電子檔案和紙質(zhì)檔案共存已經(jīng)有目共睹，但是電子檔案相對(duì)來說更穩(wěn)定、更方便，更有利于長期保存和提供利用，為此應(yīng)該建立兩套制管理，更好的方便檔案的合理使用，一是要提高對(duì)原始紙質(zhì)檔案的錄入速度，逐步實(shí)現(xiàn)軟件管理，二是要實(shí)現(xiàn)檔案管理設(shè)施的升級(jí)，對(duì)檔案庫房及檔案管理設(shè)施進(jìn)行定期檢修和更新?lián)Q代，科學(xué)的管理好新型檔案材料，三是要規(guī)范電子檔案的歸檔管理，一般以保存兩套同版本的電子文件為宜，一套由檔案管理部門統(tǒng)一保管，另一套由相關(guān)業(yè)務(wù)部門保管。在硬件管理上，也需要特殊的保管設(shè)施和環(huán)境，溫度應(yīng)保持在17-20度之間，相對(duì)濕度保持在35-40%之間，還要有防磁設(shè)施等等。

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【關(guān)鍵詞】檔案；信息化；困境應(yīng)對(duì)

一、法院檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀及梳理

（一）檔案存儲(chǔ)情況。法院現(xiàn)存檔案主要分為訴訟檔案、文書檔案、會(huì)計(jì)憑證檔案和聲像等檔案，訴訟檔案從2012年以來才陸續(xù)將案件材料掃描進(jìn)入系統(tǒng)，信息化比例較低。2012年以前的庫存檔案基本還處于傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案保管模式。

（二）檔案管理利用現(xiàn)狀。從檔案管理使用方面看，隨著司法公開的不斷深入，案件審理的透明度也不斷增強(qiáng)，社會(huì)公眾對(duì)涉及自身利益的檔案關(guān)注度也越來越高，對(duì)訴訟檔案的查詢需求也與日俱增。

（三）n案信息化建設(shè)情況。目前，從事檔案管理工作的人員較少，有正式編制的更少，聘用人員流動(dòng)較頻繁且具有檔案專業(yè)背景的人員的比例低。另外，檔案室尚未完全建立檔案管理長效機(jī)制，現(xiàn)有檔案人員管理結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)未來檔案信息化建設(shè)的發(fā)展。

二、基層法院檔案信息化建設(shè)困境

（一）檔案電子化利用效率不高。當(dāng)前全省法院訴訟檔案信息化建設(shè)步伐不斷加快，目前使用的審判信息管理系統(tǒng)優(yōu)化了訴訟檔案立卷、歸檔、檢索、統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)，檔案信息化工作完成檔案掃描、錄入階段后，已基本實(shí)現(xiàn)法院外、法院間卷宗調(diào)閱。由于公檢刑事偵查卷并未掃描入庫，使得刑事案件仍處于紙質(zhì)借閱狀態(tài)。實(shí)際上刑事檔案查閱在檔案利用中占比達(dá)63.26%，如果不進(jìn)行掃描，顯然影響電子化數(shù)據(jù)運(yùn)用，進(jìn)而影響檔案信息化建設(shè)進(jìn)程。

（二）實(shí)踐中檔案歸檔模式不統(tǒng)一。省高院要求結(jié)案后15日內(nèi)必須歸檔報(bào)結(jié)，各市歸檔模式也不盡統(tǒng)一。沒有統(tǒng)一的歸檔標(biāo)準(zhǔn)也給檔案信息化建設(shè)帶來了困難。

（三）對(duì)檔案信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足。少數(shù)部門、部分同志對(duì)檔案信息化建設(shè)的重要性了解不夠，認(rèn)為這是可有可無的事，即使?fàn)巹?chuàng)檔案信息化一級(jí)達(dá)標(biāo)，也是辦公室檔案人員的事，與己無關(guān)。但檔案信息化工作沒有其他辦案人員的共同配合、協(xié)助，單單靠檔案管理人員，是很難實(shí)現(xiàn)檔案信息化。

三、基層法院檔案信息化建設(shè)對(duì)策

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步布置信息化建設(shè)工作。檔案信息化建設(shè)工作應(yīng)堅(jiān)持以利用為中心，充分發(fā)揮檔案信息化工作的效用，服務(wù)于司法審判工作，服務(wù)于社會(huì)公眾。我院始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，將檔案信息化建設(shè)列為全年重點(diǎn)工作計(jì)劃，注重檢查檔案信息化建設(shè)工作的進(jìn)展情況，幫助協(xié)調(diào)工作中的矛盾，解決實(shí)際困難。

（二）加強(qiáng)有序管理，夯實(shí)硬件基礎(chǔ)設(shè)施。我院將以檔案數(shù)字化工作為契機(jī)，依托先進(jìn)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案庫房智能化管理，并加強(qiáng)檔案庫房硬件建設(shè)。

（三）推廣應(yīng)用律師服務(wù)平臺(tái)，探索網(wǎng)上檔案預(yù)約查詢。根據(jù)最高院要求，逐步建設(shè)檔案信息化服務(wù)窗口，由律師為當(dāng)事人無償提供訴訟咨詢和幫助。積極與司法局、律師協(xié)會(huì)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，嘗試推廣應(yīng)用律師服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升律師服務(wù)當(dāng)事人的效率。積極探索網(wǎng)上檔案預(yù)約查詢功能，當(dāng)事人通過登陸法院門戶網(wǎng)站填寫姓名、聯(lián)系電話、案號(hào)、預(yù)約時(shí)間等基本信息完成檔案查詢預(yù)約，實(shí)現(xiàn)檔案定點(diǎn)定時(shí)查詢。

（四）開展法院間遠(yuǎn)程調(diào)閱卷工作，落實(shí)便民訴訟。在訴訟服務(wù)中心專設(shè)電子檔案查詢窗口，當(dāng)事人或其律師可申請(qǐng)異地檔案查閱，在完成對(duì)申請(qǐng)查閱檔案的異地遠(yuǎn)程查閱授權(quán)后，當(dāng)事人即可查閱異地法院的授權(quán)電子檔案并自行打印。法院間遠(yuǎn)程調(diào)閱不僅卷免去當(dāng)事人遠(yuǎn)赴外地查閱檔案的奔波之苦，更是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代法院間積極配合便民訴訟創(chuàng)新之舉。

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關(guān)鍵詞 數(shù)字化 檔案管理 法院審判 信息技術(shù) 管理模式

一、引言

人民法院檔案是國家檔案的重要資源，真實(shí)地記錄和反映了人民法院的審判工作和其他各項(xiàng)活動(dòng)，也是社會(huì)的寶貴財(cái)富。人民法院檔案工作既是基礎(chǔ)工作，也是保障工作，是展示人民法院審判歷史面貌的重要憑證。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，法院檔案擁有量和使用量日益增多，檔案管理工作的任務(wù)日趨繁重。做好人民法院檔案工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、便捷化，使其更好地為審判工作服務(wù)，具有重要意義。一方面應(yīng)充分認(rèn)識(shí)檔案管理工作的重要意義。人民法院檔案包括訴訟檔案以及其他各類檔案。訴訟檔案是國家重要的專業(yè)檔案之一，是人民法院審判活動(dòng)的真實(shí)記錄，又是人民法院進(jìn)行審判活動(dòng)的重要依據(jù)和必要條件。同時(shí)，訴訟檔案又是審判人員審理案件和執(zhí)行案件勞動(dòng)的成果和智慧的結(jié)晶。訴訟案件歸檔是實(shí)行案件流程管理中的最后環(huán)節(jié)，法院檔案管理工作是司法政務(wù)管理的一個(gè)重要方面。另一方面應(yīng)明確法院檔案管理工作指導(dǎo)思想，即堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檔案工作，努力建成一個(gè)門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、功能多樣，高效服務(wù)，具有人民法院特色的檔案管理工作體系。全面實(shí)現(xiàn)檔案管理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、便捷化，充分開發(fā)利用法院檔案資源，拓展和延伸服務(wù)領(lǐng)域，在保證檔案安全，不泄露國家秘密的前提下，充分提供利用，發(fā)揮檔案的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，更好地發(fā)揮司法檔案在服務(wù)大局，服務(wù)審判，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)人民群眾方面的重要作用。加快檔案信息自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案工作現(xiàn)代化，提高檔案系統(tǒng)整體功能。西方國家在法院檔案管理中已經(jīng)形成了一套流程清晰、規(guī)范明確、使用便利的數(shù)字化管理模式，我們?cè)跀?shù)字化檔案管理模式上可以充分的借鑒和參考，取其精華為我們使用。

二、數(shù)字化檔案管理的意義

法院推行檔案管理數(shù)字化建設(shè)是適應(yīng)社會(huì)數(shù)字化潮流、服務(wù)審判管理信息化的必然要求，也是人民法院進(jìn)一步提高法院信息傳遞速度，節(jié)約訴訟資源，方便群眾訴訟的重要手段?？梢砸劳袡n案數(shù)字管理系統(tǒng)，建立當(dāng)事人查詢平臺(tái)。另外，還可以專門設(shè)立電子閱卷室，當(dāng)事人、律師、公安局、檢察院等需要查閱卷宗，檔案員不需要調(diào)出紙質(zhì)卷宗，只需要閱卷人通過內(nèi)網(wǎng)提出申請(qǐng)，檔案員審批并網(wǎng)上授權(quán)后，閱卷人按照指定權(quán)限范圍調(diào)取電子卷宗，需要復(fù)制件的，可以打印后加蓋檔案室的公章。數(shù)字化的檔案管理，可以有效地提高法院在審判過程中檔案管理的檢索成效，推動(dòng)法院工作進(jìn)一步提高效率。此外法院檔案工作實(shí)行數(shù)字化管理后，必將在服務(wù)大局、服務(wù)審判、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮更加積極的作用。一是決策層可以通過對(duì)匯集的審判業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而全面掌握法院審判運(yùn)行態(tài)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)審判業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)異動(dòng)，有針對(duì)性地作出科學(xué)決策，確保法院審判執(zhí)行工作健康有序運(yùn)行。二是法官可以利用這個(gè)平臺(tái)采集數(shù)據(jù)、分析案件動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)二級(jí)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)一體化設(shè)置；案件上訴后，二審法官能夠及時(shí)查看一審案件所有信息及電子卷宗；二審結(jié)案后，一審法官能夠及時(shí)查看二審裁判結(jié)果。

三、法院檔案管理數(shù)字化的探索

（一）成立專門的數(shù)字化管理隊(duì)伍

法院在檔案管理數(shù)字化的過程中，要充分重視對(duì)于人才的引入和培養(yǎng)機(jī)制。數(shù)字化檔案管理是一項(xiàng)長期的工作，需要數(shù)字化檔案管理隊(duì)伍沉下心來，在繁雜繁瑣的檔案中，摸索管理機(jī)制，優(yōu)化檔案管理的流程，提高數(shù)字化檔案進(jìn)程的進(jìn)一步的推進(jìn)。數(shù)字化的管理隊(duì)伍關(guān)系到法院在審判過程中檔案管理的成效，作為法院主管部門，要切實(shí)的加強(qiáng)數(shù)字化檔案管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)素質(zhì)的提高，把數(shù)字化檔案管理成為一項(xiàng)長期的機(jī)制落實(shí)下來。

（二）采購有力的數(shù)字化管理工具

數(shù)字化檔案管理中，有力的數(shù)字化管理工具是必不可少的。法院在檔案數(shù)字化的進(jìn)程中，要及時(shí)地為管理隊(duì)伍配好鞍馬，讓他們能夠充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)數(shù)字化檔案管理的成效。

（三）檔案數(shù)字化的過程中，做好監(jiān)管事務(wù)

在數(shù)字化的管理中，法院要做好檔案管理的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)于一些、保密級(jí)別達(dá)不到公開的要求、案件為完成等的檔案，要在數(shù)字化的過程中做好監(jiān)督保密義務(wù)，防止檔案外泄。此外在由于一些檔案時(shí)間較長、保存不是很完善，在數(shù)字化的過程中要尤為注意保護(hù)好檔案資料。領(lǐng)取和交回都要以保護(hù)檔案為首要責(zé)任的情況下進(jìn)行，不能因?yàn)闄n案被掃描、拍照了，對(duì)于原檔案就放松了保護(hù)和愛惜的思想認(rèn)識(shí)，法院要全面落實(shí)監(jiān)管義務(wù)，促進(jìn)檔案數(shù)字化進(jìn)一步完善。

四、結(jié)語

實(shí)踐證明，在法院檔案管理中，充分的引入數(shù)字化技術(shù)的管理，可以有效地提高法院檔案管理成效，方便辦案人員查閱檔案和卷宗。法院在進(jìn)行開庭審理和相關(guān)業(yè)務(wù)辦理流程中產(chǎn)生的大量紙制文檔憑證、圖像、音頻、視頻等證據(jù)資料文件，這些卷宗及庭審資料文件對(duì)于法院來說都是關(guān)鍵的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，需要對(duì)此進(jìn)行電子化保存留檔及備份，以方便日后業(yè)務(wù)的溯源和查詢。隨著圖像技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，檔案電子影像處理系統(tǒng)已對(duì)文件影像化提供了有力的支持。

（作者單位為濮陽中級(jí)人民法院）

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關(guān)鍵詞：檔案管理；發(fā)展趨勢

1 基層檢察檔案管理工作的特點(diǎn)

1、檢察檔案管理工作是一項(xiàng)保存檢察訴訟活動(dòng)記錄的重要工作。紙質(zhì)檔案在征集、保存和利用的過程中，由于內(nèi)因和外因綜合作用的影響，都會(huì)造成紙質(zhì)檔案不同程度的病害問題。且這些檔案材料大多數(shù)是孤本，一旦丟失或損毀，將造成無法補(bǔ)救的損失。

2、檢察機(jī)關(guān)保管的訴訟檔案專業(yè)性強(qiáng)，使用頻繁。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部為了評(píng)查案件和上級(jí)抽查等原因需要經(jīng)常借閱有關(guān)訴訟檔案，公安、法院在打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安和國家安全工作中，也需要經(jīng)常查閱有關(guān)的刑事訴訟檔案，以尋找破案的線索和證據(jù)材料及相關(guān)的法律依據(jù)。

3、保管期限長、數(shù)量多。隨著法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)檔案數(shù)量不斷增多，并且根據(jù)《高檢院檔案管理辦法》的規(guī)定，訴訟卷宗大多保存期限為長期或永久。

4、紙質(zhì)檔案與電子檔案并存。隨著全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的啟用，各地基層院不同程度地將案件信息錄入電腦，逐步形成了電子檔案與紙質(zhì)檔案并存的局面。

2 工作中存在的問題及困境

（一）人員較少、兼職現(xiàn)象嚴(yán)重。辦公室擔(dān)負(fù)著多項(xiàng)職能，但人員相對(duì)較少，我院辦公室現(xiàn)有在編人員5人（其中3人為政法編制，2人為事業(yè)編制），除2名機(jī)要保密人員外，其他人往往身兼多職。按有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)配備1名專職檔案管理人員，由于一些原因，檔案管理人員長期由1人兼職擔(dān)任，精力和時(shí)間都無法得到保證，給檔案管理工作帶來不小的影響。除訴訟檔案外，文書檔案多數(shù)不能做到及時(shí)清理歸檔，且由于專業(yè)的局限性，往往出現(xiàn)檔案歸檔整理不夠規(guī)范，檔案管理的保密性和真實(shí)性缺失的現(xiàn)象。

（二）變動(dòng)頻繁、檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。檢察訴訟檔案是一種專業(yè)性十分強(qiáng)的檔案，由于檔案專業(yè)畢業(yè)的人員很少，專業(yè)技術(shù)人員比例不高，整體素質(zhì)低，很難適應(yīng)檔案管理的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化管理手段和方法的應(yīng)用。且在職的兼職檔案管理人員大多工作繁忙，無法投入更多精力在檔案上，從而造成檔案工作效率低下。在信息化迅速發(fā)展和加強(qiáng)檔案數(shù)字化工作的大背景下，缺少專職檔案員和檔案員流動(dòng)頻繁的現(xiàn)象，往往造成檔案員剛剛進(jìn)入狀態(tài)又換新人的局面，致使檔案員整體素質(zhì)提升緩慢，阻礙了檔案工作的穩(wěn)步推進(jìn)和深度應(yīng)用，大大削弱了檔案資源的開發(fā)利用，直接給檔案管理工作帶來不小的影響。

（三）檔案收集、歸檔不及時(shí)、材料不全。在檢察檔案工作中，為了保持文件之間的歷史聯(lián)系，保證文件的完整與安全，案件承辦科室應(yīng)于次年6月份對(duì)上年度已辦結(jié)案件的文件材料及時(shí)加以整理并移交檔案室。然而在實(shí)際工作中，各科室難以按時(shí)整理、移交檔案，全靠檔案員到各科室督促移交，且有些科室在每年移交的訴訟檔案中，不僅會(huì)有上一年度的卷宗，有時(shí)還會(huì)夾雜前兩年的卷宗，嚴(yán)重影響了檔案工作進(jìn)度。材料齊全是保證案卷質(zhì)量和為以后更好利用的關(guān)鍵，但實(shí)際中案卷不按要求整理、材料不齊全、檔案移交手續(xù)不規(guī)范的現(xiàn)象普遍存在，甚至有些承辦人將不該歸檔的材料也歸入卷宗。這不僅不能提高檔案的利用效率，反而會(huì)增加庫藏負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約著檢察檔案發(fā)揮實(shí)際效用，使其利用的便捷性和可操作性大大降低。

（四）檔案資源在檢察工作中的宣傳利用力度有待加強(qiáng)。開發(fā)利用檔案資源，服務(wù)辦案、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)社會(huì)，是檔案工作的宗旨。基層檢察機(jī)關(guān)每年都有大量的批捕、案件，通過對(duì)這些案卷材料進(jìn)行整體分析研究，可以清晰地發(fā)現(xiàn)各種犯罪形成的原因以及犯罪的規(guī)律特點(diǎn)，利用檢察檔案資料來編寫案例，可為立法提供實(shí)踐依據(jù)、為普法教育提供素材。但是，一直以來，檢察機(jī)關(guān)檔案管理的重點(diǎn)都放在對(duì)檢察檔案的收集和整理上，而缺乏對(duì)檢察檔案信息資源的開發(fā)與利用。加之基層檢察院由于條件的限制，很多先進(jìn)的技術(shù)都沒有被普遍采用，數(shù)字化和信息化程度不高，造成檔案信息不能得到最大化的開發(fā)和利用，浪費(fèi)了很多檢察信息資源。因此，如何創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮檔案工作的重要指導(dǎo)和參考作用，推進(jìn)檢察工作健康良性發(fā)展就成為了一個(gè)必須面對(duì)和解決的問題。

3 加強(qiáng)和改進(jìn)的意見建議

隨著檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、信息化建設(shè)和改革任務(wù)不斷深入推進(jìn)，辦公室工作也逐漸從傳統(tǒng)單一的模式向多元化、信息化、現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)變，所擔(dān)負(fù)的職責(zé)更多、任務(wù)更新、要求更高。檔案工作作為辦公室工作的重要組成部分，具有性、服務(wù)性，對(duì)辦好案件意義重大，是全院檢察工作不可或缺的一環(huán)。檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)、確保安全、合理適用、穩(wěn)步實(shí)施”的原則，積極推進(jìn)檔案數(shù)字化、信息化工作。

1.要繼續(xù)加大對(duì)檔案工作的支持保障力度。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法治檔，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決檔案工作實(shí)踐中的具體困難和問題，為檔案工作提供有力的保障。完善檔案基礎(chǔ)設(shè)施，加大硬件建設(shè)，按照“四分開”要求，加大檔案資金投資力度，合理規(guī)劃，科學(xué)配置，努力創(chuàng)造條件，打造庫房面積達(dá)標(biāo)、設(shè)施完善、功能齊全、安全保密、服務(wù)便捷的管理環(huán)境。

2.要繼續(xù)加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)的力度。要充分認(rèn)識(shí)新形勢下檔案工作的重要作用，從政治上、工作上、生活上關(guān)心辦公室檔案人員。要及時(shí)配齊配強(qiáng)檔案人員，使用在編人員從事檔案管理工作，并不斷提高專職人員配備率，盡量配備檔案專業(yè)畢業(yè)生。檔案員交替要做好交接工作，變動(dòng)要有一個(gè)傳、幫、帶的過程，不能簡單的履行一個(gè)交接手續(xù)完事。新任檔案員必須參加地方檔案局的崗前培訓(xùn)，逐步加強(qiáng)檔案隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化管理，努力創(chuàng)造事業(yè)留人的良好工作環(huán)境。

3.要繼續(xù)加大檔案規(guī)范化建設(shè)力度。牢固樹立檔案安全無小事意識(shí)，安全管理措施要覆蓋檔案工作全過程。不斷加強(qiáng)室藏檔案資源體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)歸檔制度，確保各類型各種載體檔案完整、齊全、及時(shí)歸檔。認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院制定的《人民檢察院訴訟檔案管理辦法》及相關(guān)文件，進(jìn)一步完善本單位檔案管理制度，利用制度規(guī)范管理好檔案。加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，把檔案潛在價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)有用的價(jià)值，成為領(lǐng)導(dǎo)決策和工作查考的重要手段。要把檔案打造成宣傳檢察工作的窗口，研究檢察工作的智庫。堅(jiān)持做好檔案編研工作，做好日常借閱利用，充分應(yīng)用信息化手段，提升檔案服務(wù)水平，推進(jìn)利用服務(wù)上新臺(tái)階。

4.要明確責(zé)任，狠抓立卷歸檔工作，確保立卷歸檔質(zhì)量。

篇8

從分析基層檢察院檔案管理信息化建設(shè)的意義和存在的問題入手，深入剖析了當(dāng)前檢察檔案管理信息化建設(shè)存在的主要問題，并從統(tǒng)一規(guī)范、建立機(jī)構(gòu)、制定規(guī)范和教育培訓(xùn)等方面，提出了加強(qiáng)基層檢察院檔案管理信息化建設(shè)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：檢察檔案；管理；信息化

一、基層檢察院檔案管理信息化建設(shè)的重要意義

任何檔案的收集、整理和存儲(chǔ)，都是為了日后的利用和資源共享，同樣檢察機(jī)關(guān)的檔案建設(shè)也是為了日后的查詢和利用。而信息化建設(shè)就是通過計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息的存儲(chǔ)、傳輸和共享。通過比較檔案建設(shè)和信息化建設(shè)的作用，我們不難看出兩者之間存在的內(nèi)在聯(lián)系。檢察機(jī)關(guān)完全可以通過檔案管理信息化建設(shè)，將檔案資料通過加工處理，應(yīng)用數(shù)字化原理和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)檔案資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置、開發(fā)和利用，以實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的高效共享，從而方便檢察干警的檔案查詢和利用。

檢察機(jī)關(guān)的檔案建設(shè)貫穿檢察院履行法律監(jiān)督職能的始終，是履行職能的真實(shí)記錄，具有極其重要的作用。隨著我國法治進(jìn)程的加快，人們的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，訴訟檔案的利用率也隨之提高，而傳統(tǒng)的主要依靠人力條目式查詢顯然已不能滿足利用者的需要。因此，在科技不斷進(jìn)步的今天，加快現(xiàn)代化信息技術(shù)在檢察機(jī)關(guān)檔案管理中的應(yīng)用，推進(jìn)檢察院訴訟檔案信息化建設(shè)已成為目前檢察檔案工作的重中之重。

二、當(dāng)前基層檢察院檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1.檔案管理基礎(chǔ)工作不牢。一方面，在硬件環(huán)境上，缺乏實(shí)施信息化管理的工具設(shè)施，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、數(shù)碼相機(jī)、光盤刻錄機(jī)、縮微設(shè)備、復(fù)印機(jī)以及光盤、磁盤等等，導(dǎo)致紙質(zhì)檔案的轉(zhuǎn)換、加工處理、整理分析工作受到嚴(yán)重影響，快捷高效的信息化管理也就無從談起。

2.在檢察系統(tǒng)內(nèi)，普遍存在對(duì)檔案信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，存在“重藏輕用”的現(xiàn)象。一方面，檔案管理人員認(rèn)為檔案信息化建設(shè)可有可無，不注意服務(wù)方式的創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量的提高，這就造成了檔案信息化建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力不足；另一方面，廣大的檢察干警對(duì)檔案的信息化需求不高，這就使得檔案的信息化建設(shè)缺乏外在的推動(dòng)力。

3. 系統(tǒng)建設(shè)不完善，信息化程度不高。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)的檔案管理信息化建設(shè)尚未形成統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫建設(shè)缺乏整體性，往往各地區(qū)所用的檔案管理系統(tǒng)不一樣，甚至同一地區(qū)的各個(gè)檢察院檔案管理系統(tǒng)也不一樣，不能相互兼容，難以互聯(lián)。并且，已經(jīng)建成的檔案管理系統(tǒng)規(guī)模小、功能少、網(wǎng)絡(luò)化水平低，無法實(shí)現(xiàn)跨單位和部門的資源共享，不能滿足檢察干警的多種需求，大大的抑制了檢察干警利用網(wǎng)絡(luò)和信息化系統(tǒng)查詢檔案的熱情。

三、加強(qiáng)和推進(jìn)基層檢察院檔案管理信息化建設(shè)的幾點(diǎn)想法

1. 構(gòu)建適合檔案信息化要求的檔案管理體制。檔案信息化工作是基層檢察院信息化建設(shè)的重要組成部分，因此，首先要加強(qiáng)對(duì)檔案信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把檔案信息化建設(shè)納入基層檢察院信息化建設(shè)的總體格局中去，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)；其次，要逐漸建立和完善信息化檔案室的各種管理制度。進(jìn)一步理順信息化檔案管理的流程，把檔案信息化管理的各種融入到單位信息化建設(shè)中去；

2. 加大投入力度，加強(qiáng)信息化檔案室的軟硬件平臺(tái)建設(shè)。一是各基層院的實(shí)際需要和財(cái)力狀況，本著經(jīng)濟(jì)適用、適當(dāng)超前的原則配備必要的信息化硬件設(shè)施；二是構(gòu)建統(tǒng)一的軟件平臺(tái)，由于單一的基層院難以承擔(dān)這一復(fù)雜的工作，建議由高檢院根據(jù)建立統(tǒng)一共享的檢察系統(tǒng)檔案信息資源庫的要求，對(duì)全國檢察機(jī)關(guān)檔案信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使用統(tǒng)一的檔案管理軟件，建成一個(gè)上通高檢院、省院，下通基層檢察院的計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并能與政府電子政務(wù)平臺(tái)在物理上對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全國、全省檢察機(jī)關(guān)各單位之間在局域網(wǎng)的互聯(lián)互通，保證上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)基層院訴訟檔案資源的有效采集，真正實(shí)現(xiàn)由上到下的多級(jí)檔案信息管理體系，達(dá)到訴訟檔案信息資源的有效管理和共享之最大化利用。三是建立面向多用戶、界面友好、功能齊全的檔案管理系統(tǒng)。針對(duì)不同類別的人員設(shè)定相應(yīng)的權(quán)限，以滿足不同部門的使用需求。同時(shí)，檔案管理系統(tǒng)具有檔案新增、轉(zhuǎn)出、查閱、統(tǒng)計(jì)、維護(hù)等多種功能，方便檔案管理人員靈活操作，這樣就能通過良好的應(yīng)用環(huán)境增加用戶使用軟件平臺(tái)的興趣，引導(dǎo)檢察干警積極的利用檔案信息化系統(tǒng)查詢和利用檔案。

3.加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員和檢察干警的教育和引導(dǎo)。一是針對(duì)檔案管理人員普遍缺乏信息領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)的現(xiàn)狀，檢察系統(tǒng)應(yīng)定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)或安排相關(guān)人員參加各級(jí)檔案管理機(jī)關(guān)的培訓(xùn)，切實(shí)提高檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。可采用講座、進(jìn)修、專題研討等多種培訓(xùn)形式，以檔案信息錄入、查詢和統(tǒng)計(jì)等實(shí)際操作技能為培訓(xùn)重點(diǎn)，使廣大檔案管理人員能適應(yīng)檔案信息化建設(shè)的需要；二是加強(qiáng)對(duì)檢察干警（用戶）培訓(xùn)，增強(qiáng)檢察干警的信息化應(yīng)用能力，培養(yǎng)檢察干警對(duì)信息化的興趣，增強(qiáng)檢察干警對(duì)信息化的需求，從而利用廣大檢察干警的需求反過來推動(dòng)檢察檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程。