時(shí)間：2023-07-06 09:29:26
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[關(guān)鍵詞]“一帶一路” 廈門 服務(wù)貿(mào)易
[中圖分類號(hào)] F127.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2016）06-0102-04
[基金項(xiàng)目] 2016年國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“一帶一路戰(zhàn)略下地方政府經(jīng)濟(jì)外交研究”（16BGJ020）；2016年廈門市社科院科研項(xiàng)目“廈門‘一帶一路’經(jīng)貿(mào)合作報(bào)告”（2016B23）；廈門理工學(xué)院廈門市戰(zhàn)略發(fā)展專項(xiàng)研究課題“廈門市‘一帶一路’貿(mào)易與投資合作：基礎(chǔ)、方向與對(duì)策”。
[作者簡(jiǎn)介] 何軍明（1974 ― ），河南武陟人，廈門理工學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，廈門市人文社科研究基地“海上絲綢之路與廈門發(fā)展”研究中心主任，廈門市服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)外包研究中心副主任，研究方向：一帶一路經(jīng)貿(mào)合作。
一、“一帶一路”建設(shè)
與廈門市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策背景
1. 服務(wù)貿(mào)易是對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的新動(dòng)力
世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)由以貨物貿(mào)易為主的階段進(jìn)入以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的新階段。服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎和新動(dòng)力。全球服務(wù)貿(mào)易總額從2000年的1.44萬億美元快速增長(zhǎng)到2014年的9.8萬億美元，不到14年的時(shí)間，全球服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)了7倍多。2014年，在全球經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，全球服務(wù)貿(mào)易仍然逆勢(shì)增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)，而同期貨物貿(mào)易增長(zhǎng)只有0.8個(gè)百分點(diǎn)。
另一方面，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后已成為中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的瓶頸。2014年全球服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易比重為20.6%，而中國(guó)僅為12.3%。從服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)出發(fā)，估計(jì)2020年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重將達(dá)到20%左右，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易占全球服務(wù)貿(mào)易比重也將從2014年的6.2%左右提升到10%左右。所以，“十三五”期間廈門市加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，既是優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，又是加大有效供給的重點(diǎn)之一。
2015年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》，提出到2020年，服務(wù)進(jìn)出口額超過1萬億美元，服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易的比重進(jìn)一步提升，服務(wù)貿(mào)易的全球占比逐年提高。
2015年7月，福建省人民政府了《福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包加快發(fā)展十二條措施的通知》，提出爭(zhēng)取到2020年，全省服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到400億美元，服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長(zhǎng)30%。
2016年9月，廈門市出臺(tái)了《廈門市“十三五”期間促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包加快發(fā)展工作措施》，明確提出，爭(zhēng)取到2020年，廈門市服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)出口額超過170億美元，離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額達(dá)20億美元，服務(wù)貿(mào)易占全市對(duì)外貿(mào)易的比重顯著提升，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
2.“一帶一路”為廈門服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來新機(jī)遇
2015年3月，中央出臺(tái)了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確提出支持福建省建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。福建省于2015年11月出臺(tái)了《福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案》，提出支持廈門建設(shè)海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。2016年3月，廈門市印發(fā)了《建設(shè)海上絲路戰(zhàn)略支點(diǎn)城市2016年工作方案》，提出廈門要打造海上絲綢之路海洋合作、互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流四大樞紐，做大進(jìn)出口。
廈門市與“一帶一路”沿線國(guó)家尤其是東盟國(guó)家具有相互貿(mào)易的悠久傳統(tǒng)，近年來與東盟貨物貿(mào)易增長(zhǎng)較快?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)將進(jìn)一步提升各方的貿(mào)易便利化水平、拓展服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)域、構(gòu)建更高層次的交流合作平臺(tái)，營(yíng)造更友好的營(yíng)商環(huán)境。廈門市與東盟等“一帶一路”沿線國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易額還比較小，但是互補(bǔ)性強(qiáng)、潛力巨大。2015年以來，廈門市與“一帶一路”沿線國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，應(yīng)抓住“一帶一路”建設(shè)帶來的新機(jī)遇，積極推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，開拓“一帶一路”市場(chǎng)，培育外貿(mào)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。
二、廈門服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基本情況
2015年世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，面臨各種不利因素，廈門國(guó)際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)高速增長(zhǎng)，并持續(xù)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差，在旅行、信息、技術(shù)、文化娛樂、維護(hù)與維修行業(yè)取得了快速增長(zhǎng)。2015年，廈門國(guó)際服務(wù)貿(mào)易克服國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的各種困難，進(jìn)出口額達(dá)101.19億美元，占福建全省服務(wù)貿(mào)易總額的38.1%，同比增長(zhǎng)17.4%（同期廈門貨物貿(mào)易進(jìn)出口下降0.2%），其中，服務(wù)貿(mào)易出口56.66億美元，占福建全省的47.3%，同比增長(zhǎng)21.0%（同期貨物貿(mào)易出口增長(zhǎng)0.6%），服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口44.53億美元，占福建全省的30.5%，同比增長(zhǎng)12.7%（同期貨物貿(mào)易進(jìn)口下降1.1%）。2016年1～6月，廈門國(guó)際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為50.64億美元，其中出口金額24.86億美元，進(jìn)口金額25.78億美元。同期廈門貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額為373.40億美元，同比下降5.5%，
1. 近年來廈門國(guó)際服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，服務(wù)貿(mào)易順差位居全國(guó)前列
2012年以來，廈門國(guó)際服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)均在兩位數(shù)以上。2015年，廈門國(guó)際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)101.19億美元，同比增長(zhǎng)17.4%，高于全國(guó)增速約2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中出口56.66億美元，同比增長(zhǎng)21.0%，高于全國(guó)增速約11.8個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口44.53億美元，同比增長(zhǎng)12.7%，低于全國(guó)增速約6個(gè)百分點(diǎn)。
從全國(guó)來看，2015年服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)9.2%，進(jìn)口增長(zhǎng)18.6%，進(jìn)口增速約為出口增速的兩倍，而廈門出口增速則超過進(jìn)口增速4.8個(gè)百分點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易順差12.14億美元。
2. 旅游出口增長(zhǎng)迅速，其他傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)
近年來，廈門旅游行業(yè)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展很快。2015年，廈門旅游服務(wù)進(jìn)出口達(dá)51.13億美元，同比增長(zhǎng)24.2%，其中出口32.21億美元，同比增長(zhǎng)23.5%，進(jìn)口18.92億美元，同比增長(zhǎng)25.4%。運(yùn)輸和建筑等其他傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)出口實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)，運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)出口達(dá)30.47億美元，同比微降了1.8%，其中出口15.01億美元，同比增長(zhǎng)4.1%，進(jìn)口15.46億美元，同比下降1.8%；建筑行業(yè)服務(wù)進(jìn)出口達(dá)5205萬美元，同比增長(zhǎng)24.1%，其中出口4793萬美元，同比增長(zhǎng)7.6%，進(jìn)口413萬美元，同比增長(zhǎng)158.1%。
3. 新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)出口快速增長(zhǎng)
近年來，廈門新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)出口一直保持了較快增長(zhǎng)。2015年，廈門傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)以外的新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)出口實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。會(huì)計(jì)服務(wù)出口187.9萬美元，同比增長(zhǎng)496.5%；管理咨詢和公共關(guān)系服務(wù)實(shí)現(xiàn)出口3820.3萬美元，同比增長(zhǎng)19.7%；展會(huì)服務(wù)出口978.2萬美元，同比增長(zhǎng)18.3%；計(jì)算機(jī)服務(wù)出口1.09億美元，同比增長(zhǎng)11.2%；信息服務(wù)出口310.7萬美元，同比增長(zhǎng)378.3%；技術(shù)服務(wù)出口2150.3萬美元，同比增長(zhǎng)32.9%；知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)543.8萬美元，同比增長(zhǎng)87.7%；文化和娛樂服務(wù)出口344.6萬美元，同比增長(zhǎng)1790.6%；維護(hù)和維修服務(wù)出口1525.8萬美元，同比增長(zhǎng)631.5%。
4. 旅游與運(yùn)輸兩大傳統(tǒng)行業(yè)約占廈門市服務(wù)貿(mào)易八成比重
從結(jié)構(gòu)上看，廈門國(guó)際服務(wù)貿(mào)易仍然一傳統(tǒng)行業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)占比較低。2015年，廈門市旅游服務(wù)進(jìn)出口額為51.13億美元，運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)出口30.47億美元，旅游和運(yùn)輸兩個(gè)行業(yè)合計(jì)占廈門服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的80.6%；從出口方面看，旅游服務(wù)出口32.21億美元，運(yùn)輸服務(wù)出口15.01億美元，二者合計(jì)占廈門市服務(wù)貿(mào)易出口的83.3%；從進(jìn)口方面看，旅游服務(wù)進(jìn)口18.92億美元，運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)口15.46億美元，二者合計(jì)占廈門服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口的77.2%。
三、存在問題
1. 服務(wù)貿(mào)易規(guī)模偏小，近年來增長(zhǎng)速度落后于全國(guó)平均水平
從總量看，與國(guó)內(nèi)其他一些大城市相比，廈門服務(wù)貿(mào)易規(guī)模偏小，2015年，廈門服務(wù)貿(mào)易總額為101.2億美元，而同期上海服務(wù)貿(mào)易總額為1338.8億美元，北京為1302.8億美元，深圳為571.4億美元，青島為114.6億美元。從增長(zhǎng)速度看，2011～2015年廈門服務(wù)貿(mào)易平均增速約為13.2%，而全國(guó)同期平均增速約為14.0%。盡管存在統(tǒng)計(jì)不完全等偏差，也反映了廈門服務(wù)貿(mào)易在全國(guó)面臨各個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)的問題。
2. 服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額的比重較低
2015年，廈門服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額（貨物和服務(wù)進(jìn)出口之和）的比重為10.83%，低于全國(guó)水平約4.5個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)出口占對(duì)外貿(mào)易總出口（貨物和服務(wù)出口之和）的比重為9.58%，低于全國(guó)水平約1.6個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)進(jìn)口占對(duì)外貿(mào)易總進(jìn)口（貨物和服務(wù)進(jìn)口之和）的比重為13.00%，低于全國(guó)水平約7.2個(gè)百分點(diǎn)。
3. 新興行業(yè)占廈門服務(wù)貿(mào)易比重偏低
與全國(guó)水平相比，廈門服務(wù)貿(mào)易傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高，而新興高技術(shù)服務(wù)行業(yè)比重偏低。2015年，全國(guó)三大傳統(tǒng)行業(yè)旅游、運(yùn)輸和建筑服務(wù)占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重為51.9%，比2014年下降了10.7個(gè)百分點(diǎn)，占服務(wù)出口總額比重為53.2%，占進(jìn)口比重為79.2%。而同期2015年旅游、運(yùn)輸、建筑這三大傳統(tǒng)行業(yè)在廈門服務(wù)貿(mào)易總額中占據(jù)了81.1%的比重，高于全國(guó)水平29.2個(gè)百分點(diǎn)；出口占比84.2%，高于全國(guó)水平31個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口占比為77.3%。
新興產(chǎn)業(yè)方面，廈門一些技術(shù)含量高、附加值高的新興行業(yè)占比偏低。2015年全國(guó)電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)占服務(wù)貿(mào)易出口總額的9.4%，而廈門服務(wù)貿(mào)易出口總額中電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)僅占2.0%；全國(guó)專業(yè)管理和咨詢占服務(wù)貿(mào)易出口總額的10.1%，廈門為1.6%；全國(guó)技術(shù)服務(wù)占服務(wù)貿(mào)易出口總額的4.3%，廈門為0.4%；全國(guó)文化和娛樂服務(wù)占服務(wù)貿(mào)易出口總額的6.9%，廈門為0.1%；全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)占服務(wù)貿(mào)易出口總額的0.4%，廈門為0.1%。
廈門是重要的旅游目的地和旅游服務(wù)進(jìn)口城市，同時(shí)又是東南地區(qū)重要的港口城市，旅游服務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)出口在廈門服務(wù)貿(mào)易中占重要地位，一定程度上擴(kuò)大了廈門市服務(wù)貿(mào)易總量，2015年廈門市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額約占GDP總量的18.4%，遠(yuǎn)高于全國(guó)水平（6.9%），這也是造成廈門傳統(tǒng)行業(yè)占服務(wù)貿(mào)易比重偏高，新興行業(yè)比重偏低的原因之一。但是從總體來看，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)增速放緩，在價(jià)值鏈上趨于下行，廈門亟待提升和改善服務(wù)貿(mào)易的行業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高新興服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的比重。
4. 服務(wù)外包工作亟需提升
2010年2月25日，國(guó)務(wù)院批復(fù)廈門市成為第21個(gè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市，隨后廈門出臺(tái)了一系列對(duì)服務(wù)外包的扶持政策。2016年2月，國(guó)務(wù)院公布了在十個(gè)省市和五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。當(dāng)前全國(guó)各個(gè)城市都已經(jīng)意識(shí)到服務(wù)外包發(fā)展的重要性，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)支持政策，許多城市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，全國(guó)上下已形成爭(zhēng)先恐后、你追我趕的發(fā)展局面。廈門原有的優(yōu)勢(shì)正在逐步縮小，亟需優(yōu)化和提升現(xiàn)有的服務(wù)外包工作，進(jìn)一步從多方面加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包發(fā)展的支持。
四、對(duì)策建議
1. 進(jìn)一步明確服務(wù)貿(mào)易的重要地位
2016年9月，廈門出臺(tái)了《廈門市“十三五”期間促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包加快發(fā)展工作措施》，可借此機(jī)會(huì)，在市政府相關(guān)工作和文件中進(jìn)一步提升和明確服務(wù)貿(mào)易的重要地位，將服務(wù)貿(mào)易作為廈門經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)來培育。同時(shí)，由于政府各相關(guān)部門和干部以及企業(yè)對(duì)服務(wù)貿(mào)易知識(shí)了解較少，對(duì)一些基本概念還比較模糊，可以組織各類服務(wù)貿(mào)易知識(shí)和統(tǒng)計(jì)的相關(guān)培訓(xùn)，全面提升相關(guān)人員對(duì)服務(wù)貿(mào)易的認(rèn)識(shí)水平和重視程度。
2. 仿照服務(wù)外包的扶持政策，制定具體措施加大對(duì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的支持力度
一是加大重點(diǎn)企業(yè)培育的資金支持力度，積極培育龍頭企業(yè)，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持；二是重點(diǎn)扶持一批服務(wù)特色出口基地，包括郵輪旅游、軟件和信息服務(wù)出口、飛機(jī)及其零部件維修服務(wù)、文化服務(wù)出口（油畫、動(dòng)漫網(wǎng)游、文物拍賣、影視制作等）教育服務(wù)出口以及跨境電商、供應(yīng)鏈等，培育廈門外貿(mào)出口的新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；三是重點(diǎn)扶持新興行業(yè)服務(wù)貿(mào)易，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，如重點(diǎn)扶持比重偏低但發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咝录夹g(shù)研發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、文化貿(mào)易、飛機(jī)及零部件維修等新興行業(yè)。
3. 完善服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包共創(chuàng)的工作機(jī)制
服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包工作涉及到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人才培養(yǎng)與就業(yè)、財(cái)稅金融政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息安全等多個(gè)方面，因此，建議將現(xiàn)有服務(wù)外包領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行整合，成立服務(wù)貿(mào)易的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各區(qū)、各責(zé)任部門為成員單位。各區(qū)、各開發(fā)區(qū)要相應(yīng)成立服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，形成全市上下齊抓共管，共同創(chuàng)建的局面。
4. 提升“廈門服務(wù)”品牌影響力
以支持廈門企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)為基礎(chǔ)，推動(dòng)廈門企業(yè)踴躍參加相關(guān)國(guó)際展會(huì)、赴境外參加重點(diǎn)展會(huì)，爭(zhēng)取在98投洽會(huì)上增設(shè)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包展區(qū)，在重要展會(huì)上爭(zhēng)取設(shè)立專門的廈門服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包展區(qū)，展示廈門服務(wù)企業(yè)形象。
5. 加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)招商引資工作
積極引進(jìn)對(duì)具有集聚和輻射帶動(dòng)作用的服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包重大項(xiàng)目，實(shí)行“一企一策”。利用福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，吸引國(guó)內(nèi)外服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)落戶廈門，重點(diǎn)包括軟件、動(dòng)漫、醫(yī)藥研發(fā)、試劑檢測(cè)、物流供應(yīng)鏈、電商平臺(tái)設(shè)計(jì)運(yùn)維等行業(yè)。
6. 加大投入推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)和研究工作
廈門的服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)工作還需要進(jìn)一步推進(jìn)。目前，廈門的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)存在企業(yè)積極性不高等問題，針對(duì)廈門服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行的專門研究也還十分缺乏，其根本原因在于投入不足。應(yīng)進(jìn)一步加大投入，市級(jí)財(cái)政可每年從預(yù)算中安排相應(yīng)資金支持服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和研究工作。可依托廈門市服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)外包研究中心力量，開展貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和研究工作。
一、深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)貿(mào)易的功能和作用
綜合來看，服務(wù)貿(mào)易具有以下功能和作用。
一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來，相對(duì)于制造業(yè)和貨物貿(mào)易，我國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展明顯滯后。例如，中國(guó)服務(wù)出口占貨物和服務(wù)出口總額的比重只有全球平均水平的一半左右，全球約 20%，中國(guó)約 10%。貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不平衡、不匹配既是過去發(fā)展中的問題，也是未來我國(guó)外貿(mào)發(fā)展新的增長(zhǎng)空間。由于服務(wù)貿(mào)易具有能源資源消耗少、無污染、高增加值等屬性，服務(wù)貿(mào)易將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展更具可持續(xù)性。同時(shí)，服務(wù)業(yè)不僅本身是一種獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，它還是中介產(chǎn)業(yè)，即通過服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，還可以推動(dòng)制造業(yè)和貨物貿(mào)易的提檔升級(jí)，從而服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)的綜合貢獻(xiàn)將是倍增的。
二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)深化改革開放。在貨物貿(mào)易推動(dòng)下，制造業(yè)領(lǐng)域開放已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，然而服務(wù)業(yè)開放相對(duì)滯后導(dǎo)致低水平發(fā)展，已然成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。例如，物流業(yè)發(fā)展水平低下導(dǎo)致物流運(yùn)輸成本遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家; 商業(yè)零售企業(yè)演變成為物業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，各種名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目擠壓了生產(chǎn)商的利潤(rùn)，增加了消費(fèi)者的消費(fèi)成本; 作為海運(yùn)大國(guó)，我國(guó)在海運(yùn)市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)和話語權(quán)旁落; 我國(guó)的金融、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等不能適應(yīng)我國(guó)企業(yè)“走出去”的形勢(shì); 國(guó)內(nèi)教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等等行業(yè)的頑疾成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的重要障礙。而通過發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放，可以有效推動(dòng)服務(wù)行業(yè)改革，從而將我國(guó)改革開放推向新的更高水平。
三是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升國(guó)際分工地位。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展加快了中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐。服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易是以較低的資源能源消耗，獲得較大經(jīng)濟(jì)效益的一種途徑，它改變了傳統(tǒng)制造業(yè)高投入、高消耗創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的方式。因此，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有利于我國(guó)走上集約化、內(nèi)涵式的增長(zhǎng)道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。制造業(yè)和貨物貿(mào)易推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)具備了較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但相當(dāng)程度上我國(guó)制造業(yè)仍處于國(guó)際分工中的低端環(huán)節(jié)，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)通過控制研發(fā)和營(yíng)銷等 “微笑曲線”兩端，達(dá)到了控制整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈和價(jià)值鏈的目的。通過發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、培育品牌、建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和終端銷售渠道，能使我國(guó)擺脫 “微笑曲線”的宿命，使我國(guó)國(guó)際分工地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益得到實(shí)質(zhì)性提升，這也是未來我國(guó)能否從發(fā)展中國(guó)家躋身中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列的關(guān)鍵因素。
四是有利于提升中國(guó)文化和規(guī)則的國(guó)際影響力。當(dāng)今世界，文化的國(guó)際影響力更多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)文化層面，更多與規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、文化時(shí)尚等聯(lián)系在一起。雖然我國(guó)擁有光輝燦爛的歷史文化，但在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，以經(jīng)濟(jì)和商業(yè)為依托的西方文化占據(jù)了世界舞臺(tái)。每個(gè)行業(yè)都有自己的行業(yè)文化和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)電影占據(jù)了國(guó)際影視行業(yè)最高端; 麥當(dāng)勞、肯德基成就了風(fēng)靡全球的美國(guó)快餐文化; 一提到金融業(yè)就聯(lián)想到華爾街; 金融危機(jī)讓我們看到了世界各大信用評(píng)級(jí)公司掌握話語權(quán)的影響力; 波羅的海指數(shù)成為世界海運(yùn)價(jià)格的風(fēng)向標(biāo)等等。因此，只有通過發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是高端形態(tài)的服務(wù)業(yè)，才能把中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總量?jī)?yōu)勢(shì)和悠久文化歷史優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為基于商業(yè)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際文化和國(guó)際規(guī)則影響力和話語權(quán)。
二、我國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的宏觀戰(zhàn)略
服務(wù)貿(mào)易行業(yè)門類復(fù)雜，各行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)差異較大，涉及的服務(wù)行業(yè)管理部門眾多，因此，一直以來我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展缺乏宏觀發(fā)展思路和總體戰(zhàn)略。本文力圖站在服務(wù)貿(mào)易共性角度，依據(jù) “十二五”規(guī)劃內(nèi)容，提出服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的宏觀思路和總體戰(zhàn)略。
一是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放戰(zhàn)略。根據(jù)入世承諾，我國(guó) 80% 的服務(wù)行業(yè)已經(jīng)開放，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2011 年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值的比值達(dá)到 13. 3%，高于美國(guó)這一比值。盡管如此，我國(guó)服務(wù)行業(yè)的開放與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求仍不相適應(yīng)，還有進(jìn)一步擴(kuò)大開放的要求，也有擴(kuò)大開放的空間。為此，國(guó)家 “十二五”規(guī)劃明確要求，要擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放不僅僅要停留在政策文件和承諾上，還要在具體操作層面，如服務(wù)領(lǐng)域要在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，放寬準(zhǔn)入的限制，吸引外商投資服務(wù)產(chǎn)業(yè)等方面邁出新步伐。為此，要把服務(wù)貿(mào)易作為參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新平臺(tái)，把服務(wù)貿(mào)易作為中國(guó)實(shí)施更加積極主動(dòng)開放戰(zhàn)略的重要組成部分，把服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放、提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平作為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的首要 宏 觀戰(zhàn)略。
二是服務(wù)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略。服務(wù)業(yè)門類龐雜，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)力密集型服務(wù)業(yè)和知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)并存，通過優(yōu)化服務(wù)業(yè)和服務(wù)出口結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益大的服務(wù)比例，才能更大程度提升服務(wù)業(yè)和服務(wù)出口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。2010 年我國(guó)計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、專有權(quán)利的使用和特許、咨詢和廣告宣傳等新興服務(wù)占服務(wù)出口總額的比重提高到了 21% 。雖然我國(guó)知識(shí)技術(shù)密集型的新型服務(wù)出口占比逐年提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家差距還較大。為此， “十二五”規(guī)劃提出，要優(yōu)化服務(wù)出口結(jié)構(gòu)，在進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外工程承包、勞務(wù)合作、運(yùn)輸、旅游、分銷等服務(wù)出口規(guī)模的同時(shí)，進(jìn)一步提高通信、計(jì)算機(jī)、金融、文化、咨詢等高附加值的知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)出口的比重，這也是我國(guó)未來服務(wù)貿(mào)易發(fā)展總體戰(zhàn)略之一。
三是服務(wù)價(jià)值鏈提升戰(zhàn)略。一般來說，服務(wù)出口結(jié)構(gòu)不同于價(jià)值鏈，優(yōu)化服務(wù)出口結(jié)構(gòu)主要是指 12 大類、160 多項(xiàng)服務(wù)子行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而價(jià)值鏈提升是指在同一類服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下分工環(huán)節(jié)及出口價(jià)值含量的提高，這更具有實(shí)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)含義。對(duì)于面向出口的服務(wù)業(yè)，無論是新型服務(wù)貿(mào)易，還是傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，與制造業(yè)類似，都有一個(gè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和相應(yīng)的價(jià)值鏈。只有占據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工的高端環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大促進(jìn)作用。新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也有價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)也有價(jià)值鏈的高端，如軟件信息產(chǎn)業(yè)既有系統(tǒng)集成與方案設(shè)計(jì)，也有軟件外包領(lǐng)域的編碼等價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié); 傳統(tǒng)的建筑服務(wù)既有一級(jí)總承包商，承擔(dān)著工程項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)，也有二級(jí)、三級(jí)建筑施工承包; 咨詢服務(wù)行業(yè)既有像標(biāo)準(zhǔn)普爾等掌握著信用評(píng)級(jí)話語權(quán)的世界頂級(jí)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，也有承擔(dān)簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)錄入與處理的低端業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu);文化行業(yè)既有簡(jiǎn)單的版權(quán)交易或項(xiàng)目演出業(yè)務(wù)，也有 “走出去”收購(gòu)國(guó)外影院或劇場(chǎng)，掌握境外文化出口終端渠道等利潤(rùn)更大更可持續(xù)發(fā)展的出口模式。因此，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不僅要優(yōu)化服務(wù)出口結(jié)構(gòu)，更要實(shí)施價(jià)值鏈提升戰(zhàn)略，吸取貨物貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從一開始就要特別注重?fù)屪シ?wù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)。
四是服務(wù)業(yè)海外投資戰(zhàn)略。服務(wù)貿(mào)易的四種提供模式中，以商業(yè)存在形式提供的服務(wù)貿(mào)易，與海外投資緊密相聯(lián)，這種服務(wù)貿(mào)易提供模式必須以海外投資為前提。因此，服務(wù)業(yè)海外投資是我國(guó)全面發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要戰(zhàn)略。據(jù)推測(cè)，全球以商業(yè)存在形式實(shí)現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易超過了跨境服務(wù)貿(mào)易，我國(guó)也不例外。目前，世界服務(wù)業(yè)國(guó)際投資占全球跨境投資比重已接近 2 /3，我國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)正在成為吸引外資和境外投資新 的 增 長(zhǎng) 領(lǐng) 域。隨 著 “走 出去”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，金融、保險(xiǎn)、分銷、物流、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等服務(wù)企業(yè)，將跟隨制造業(yè)企業(yè) “走出去”，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，孔子學(xué)院、中醫(yī)藥、武術(shù)、雜技、影視等等機(jī)構(gòu)也將在海外建立更多的交流平臺(tái)和境外機(jī)構(gòu)，這些都將成為我國(guó)服務(wù)業(yè)海外投資的重要組成部分。
五是培育服務(wù)跨國(guó)公司和服務(wù)品牌戰(zhàn)略。搶占國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)國(guó)際文化和國(guó)際規(guī)則影響力和話語權(quán)，必須要培育服務(wù)領(lǐng)域的跨國(guó)公司和服務(wù)品牌。麥當(dāng)勞、肯德基是美國(guó)餐飲文化的代表，標(biāo)準(zhǔn)普爾等是美國(guó)信用評(píng)級(jí)領(lǐng)域的代表，微軟是軟件和信息技術(shù)領(lǐng)域的代表，馬士基是海運(yùn)領(lǐng)域的代表，美國(guó)跨國(guó)公司在上述服務(wù)領(lǐng)域的品牌效應(yīng)，牢牢掌控了美國(guó)對(duì)全球文化和商業(yè)規(guī)則的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。為此，我國(guó)應(yīng)基于自身優(yōu)勢(shì)，在每一個(gè)重點(diǎn)細(xì)分服務(wù)行業(yè)培育若干具有全球影響力潛質(zhì)的跨國(guó)公司，打造中國(guó)在相應(yīng)行業(yè)的服務(wù)品牌，為形成具有國(guó)際影響力的中國(guó)文化和國(guó)際商業(yè)規(guī)則打下基礎(chǔ)。
三、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的路徑選擇
在推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中，應(yīng)按照服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，遵循服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)律，借鑒貨物貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，選擇符合我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的路徑。
( 一) 與其他領(lǐng)域一體化融合發(fā)展
服務(wù)貿(mào)易與其他國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作方式聯(lián)系緊密，當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易一體化、服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)跨國(guó)投資一體化，服務(wù)貿(mào)易與國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)一體化、服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包一體化發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。因此，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易就應(yīng)與其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方式、途徑及相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)一體化互動(dòng)融合發(fā)展。
一是服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易一體化融合發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的背景下，服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易發(fā)展的一體化從兩個(gè)方面表現(xiàn)出來。一方面制造業(yè)的服務(wù)化趨勢(shì)越來越明顯，越來越多的制造業(yè)企業(yè)正轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)企業(yè)。如蘋果公司、耐克等新型制造公司基本把制造業(yè)務(wù)全部外包給中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，而自己專做研發(fā)和營(yíng)銷等核心環(huán)節(jié)，新型制造企業(yè)儼然成為專做服務(wù)的服務(wù)型企業(yè)了。另一方面，服務(wù)業(yè)也開始呈現(xiàn)制造化的趨勢(shì)，一些服務(wù)公司利用物流、營(yíng)銷等方面的服務(wù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)軍制造業(yè)。如沃爾通過掌握的終端銷售網(wǎng)絡(luò)和遍布全球的物流網(wǎng)絡(luò)，給制造加工企業(yè)下訂單，并貼上自己的商標(biāo)，將委托制造企業(yè)生產(chǎn)加工的產(chǎn)品銷售出去。另外，隨著產(chǎn)品信息化、智能化的不斷提高，越來越多的軟件和信息服務(wù)是通過嵌入機(jī)器設(shè)備間接出口的，因此，服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易越來越難以分離。相應(yīng)地，服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易也應(yīng)總體考慮，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
二是服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)跨國(guó)投資一體化融合發(fā)展。目前我們常引用的是基于國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)的服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)。事實(shí)上，跨境交易只是四種服務(wù)提供模式之一，而目前以商業(yè)存在形式出現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易量更大。根據(jù)服務(wù)的性質(zhì)，一些服務(wù)貿(mào)易是無法跨境交易的，必須通過投資以商業(yè)存在形式提供。因此，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)領(lǐng)域的跨國(guó)投資密不可分。因此，服務(wù)貿(mào)易和跨國(guó)投資應(yīng)一體化考慮，相互促進(jìn)、融合發(fā)展。
三是服務(wù)貿(mào)易與國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)一體化融合發(fā)展。世界各國(guó)在多邊貿(mào)易體制以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架下不斷推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程，各國(guó)部分降低了服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘，國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化趨勢(shì)越來越明顯。國(guó)內(nèi)的服務(wù)企業(yè)同時(shí)面對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者和境外消費(fèi)者提供服務(wù)，國(guó)際服務(wù)業(yè)投資更是推動(dòng)了商業(yè)存在形式的服務(wù)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。以服務(wù)外包為例，離岸外包是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，而在岸外包則屬于國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并不產(chǎn)生跨境交易行為，然而，在岸外包和離岸外包聯(lián)系十分緊密，作為服務(wù)外包企業(yè)，既有在岸外包，也有離岸外包，國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)和國(guó)際業(yè)務(wù)同時(shí)推進(jìn)。因此，服務(wù)貿(mào)易和國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)綜合考慮，總體規(guī)劃、融合發(fā)展。
四是服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)外包一體化融合發(fā)展。在電子商務(wù)和信息化的推動(dòng)下，服務(wù)的可貿(mào)易性逐步增強(qiáng)，越來越多的服務(wù)貿(mào)易可以通過跨境交易完成，服務(wù)外包越來越成為跨境交易的重要方式之一。特別是計(jì)算機(jī)信息服務(wù)等高附加值的服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包異軍突起，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪信息技術(shù)革新方興未艾，這不僅大大推動(dòng)了軟件和信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包的發(fā)展，也使服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包的聯(lián)系更加緊密，在軟件信息技術(shù)領(lǐng)域尤其如此。因此，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包應(yīng)在統(tǒng)一框架下，相互促進(jìn)，以服務(wù)外包為起點(diǎn)，向更高的服務(wù)貿(mào)易形態(tài)升級(jí)。
( 二) 建立綜合性發(fā)展載體、促進(jìn)平臺(tái)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)
第一，依托已有的服務(wù)貿(mào)易基地城市、服務(wù)外包示范城市及其他載體，建立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)。貨物貿(mào)易發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是建立以國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等為載體的貨物貿(mào)易集聚發(fā)展園區(qū)，形成面向出口的配套能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，我國(guó)也應(yīng)充分發(fā)揮目前已經(jīng)授牌的國(guó)家級(jí)服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)、服務(wù)外包示范城市、軟件出口創(chuàng)新基地等的作用，調(diào)動(dòng)地方政府尤其是重點(diǎn)地區(qū)和城市發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的積極性，引導(dǎo)基地城市帶動(dòng)周邊區(qū)域形成服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)，形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)的上下游專業(yè)化分工和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的配套分工與合作，打造區(qū)域性國(guó)際服務(wù)品牌。
第二，打造以中國(guó)北京國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)為核心的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)。中國(guó)廣州進(jìn)出口商品交易會(huì)是我國(guó)促進(jìn)貨物貿(mào)易發(fā)展的核心平臺(tái)，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域應(yīng)借鑒貨物貿(mào)易建設(shè)具有全球影響力的交易會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，培育建設(shè)好中國(guó)北京國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì) ( 簡(jiǎn)稱京交會(huì)) ，形成 “南有貨物貿(mào)易廣交會(huì)、北有服務(wù)貿(mào)易京交會(huì)”的我國(guó)對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的交易平臺(tái)。同時(shí)，還要大力發(fā)展專業(yè)促進(jìn)平臺(tái)，如各類軟件交易會(huì)、服務(wù)外包交易會(huì)、文化博覽會(huì)、旅游博覽會(huì)、國(guó)際電影節(jié)等等，形成一批具有行業(yè)影響力的專業(yè)展會(huì)平臺(tái)。最終形成以綜合貿(mào)易交易會(huì)“京交會(huì)”為龍頭，其他專業(yè)展會(huì)為補(bǔ)充的，全方位、廣覆蓋、多層次的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)體系。
第三，以企業(yè)海外分支機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，設(shè)立政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的海外公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立海外服務(wù)推介營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。貨物貿(mào)易境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的缺乏是制約我國(guó)貨物出口效益提升和可持續(xù)發(fā)展的重要因素，為此，服務(wù)貿(mào)易應(yīng)借鑒貨物貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別強(qiáng)調(diào)服務(wù)出口營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和境外接單中心建設(shè)工作。服務(wù)貿(mào)易境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)包括兩個(gè)層次: 一個(gè)是企業(yè)海外分支機(jī)構(gòu)，它既是接單中心，也是服務(wù)出口中心; 另一個(gè)是政府和行業(yè)協(xié)會(huì)建立海外公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，它是為境外服務(wù)類企業(yè)建立海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)提供公共服務(wù)的促進(jìn)機(jī)構(gòu)。
( 三) 結(jié)合服務(wù)貿(mào)易具體行業(yè)，有重點(diǎn)有針對(duì)性地開展促進(jìn)活動(dòng)
《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展 “十二五”規(guī)劃綱要》確立了 30 個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易如旅游、建筑服務(wù)等，其發(fā)展方向在于 “鞏固優(yōu)勢(shì)”，對(duì)于咨詢服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域，其發(fā)展方向在于 “重點(diǎn)培育”。因此，分門別類制定服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策顯得十分必要。從商務(wù)工作角度看，目前已經(jīng)基本確定服務(wù)外包、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、會(huì)展服務(wù)、貨運(yùn)、中醫(yī)藥服務(wù)等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。服務(wù)外包依托 21個(gè)服務(wù)外包示范城市，探索在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)支撐下的新一代服務(wù)外包，培育服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。在技術(shù)貿(mào)易方面，依托中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口促進(jìn)中心，把其打造成為我國(guó)參與國(guó)際技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易的核心平臺(tái)。在文化貿(mào)易方面，抓緊完善文化出口指導(dǎo)目錄，以文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，加大支持力度。在中醫(yī)藥、物流、貨代、會(huì)展業(yè)等方面抓緊制訂相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，確定龍頭企業(yè)，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)“走出去”開拓國(guó)際市場(chǎng)。分行業(yè)制定相應(yīng)的促進(jìn)政策和措施的發(fā)展路徑基本明確，未來應(yīng)抓緊實(shí)施相關(guān)規(guī)劃設(shè)想，進(jìn)一步豐富完善相應(yīng)的促進(jìn)政策措施，并延伸至其他未涵蓋的行業(yè)或子行業(yè)。
四、完善有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制度設(shè)計(jì)
分析比較國(guó)際和國(guó)內(nèi)服務(wù)外包的不同影響的必要性。就國(guó)際外包而言，企業(yè)進(jìn)口原材料和服務(wù)都要考慮海關(guān)、保險(xiǎn)和運(yùn)輸?shù)荣Q(mào)易成本。Miroudot（2010）認(rèn)為服務(wù)貿(mào)易成本要高于商品貿(mào)易成本，這意味著服務(wù)國(guó)際外包的交易成本和原材料外包相比要高，從而可能導(dǎo)致服務(wù)國(guó)際外包小于原材料外包。同時(shí)，國(guó)際服務(wù)外包成本除了考慮地理、文化和制度差異以及關(guān)稅成本之外，還要考慮監(jiān)管相關(guān)成本，如進(jìn)入壁壘、政府公關(guān)等。相比較而言，國(guó)內(nèi)服務(wù)外包的監(jiān)管等成本則相對(duì)要小得多。同時(shí)，國(guó)際服務(wù)外包可以幫助克服非正式的貿(mào)易壁壘，比如翻譯和口譯能夠克服語言和文化障礙。其次，服務(wù)外包可以學(xué)習(xí)更先進(jìn)的技術(shù)和管理模式，提高生產(chǎn)率和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)外包的運(yùn)輸成本較小，且基本不用考慮關(guān)稅等貿(mào)易壁壘，文化差異和政策制度等方面的影響?？偨Y(jié)傳統(tǒng)貿(mào)易理論和新貿(mào)易理論的文獻(xiàn)，外包對(duì)生產(chǎn)率的影響機(jī)制主要可以由以下兩種來分析：（1）比較優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。傳統(tǒng)貿(mào)易理論認(rèn)為，企業(yè)能夠?qū)I(yè)化生產(chǎn)具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的商品和服務(wù)，而將其相對(duì)劣勢(shì)或低效率的商品和服務(wù)環(huán)節(jié)外包給其他企業(yè)生產(chǎn)，使得企業(yè)生產(chǎn)更有效率，從而生產(chǎn)率得到提高。（2）技術(shù)外溢和技術(shù)擴(kuò)散。新貿(mào)易理論強(qiáng)調(diào)技術(shù)的因素。企業(yè)將服務(wù)和原材料外包，通過學(xué)習(xí)國(guó)外企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力和企業(yè)效率，促使生產(chǎn)率的提升。也能夠通過前后產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和技術(shù)擴(kuò)散，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
二、計(jì)量模型和變量說明
1．計(jì)量模型。我們構(gòu)建實(shí)證分析的框架，以Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)作為起點(diǎn)。i是制造業(yè)企業(yè)，t是時(shí)間，Y是產(chǎn)出增加值，A是全要素生產(chǎn)率，L是勞動(dòng)力，K是實(shí)物資本，M是原材料投入，S是服務(wù)投入。服務(wù)和其他要素都是邊際收益遞減的。兩邊求對(duì)數(shù)得：將y表示為生產(chǎn)率lp形式，并將投入分解，分析外包對(duì)生產(chǎn)率的影響，則本文的計(jì)量模型可以表示為：其中，X是外包（原材料外包、服務(wù)外包）；Z是控制變量，比如人均資本、勞動(dòng)力和銷售額等；C是交叉項(xiàng)，D是虛擬變量，ε是誤差項(xiàng)。外包和生產(chǎn)率關(guān)系模式在很大程度上取決于行業(yè)特征和企業(yè)異質(zhì)性（Olsen，2006），且如果是出口企業(yè)或者跨國(guó)企業(yè)的子公司參與國(guó)際化專業(yè)分工，國(guó)際外包可以獲得更大的收益（Girma&rg，2004），因此考慮加入企業(yè)異質(zhì)性即是否出口、是否為外資企業(yè)以及是否為跨國(guó)子公司。同時(shí)可考慮加入交叉項(xiàng)以便控制外包的非中性技術(shù)變化（Egger&Egger，2006）。
2．?dāng)?shù)據(jù)和變量說明。由于服務(wù)外包微觀數(shù)據(jù)的限制，本文采用世界銀行2002年投資環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)，2000年的1020個(gè)制造業(yè)企業(yè)。主要涉及的變量是原材料外包、服務(wù)外包和生產(chǎn)率。（1）生產(chǎn)率lp。生產(chǎn)率作為被解釋變量，變量指標(biāo)采用勞動(dòng)生產(chǎn)率，等于企業(yè)總銷售額除以員工人數(shù)。（2）外包。分別考慮原材料外包om和服務(wù)外包os，服務(wù)外包分解為服務(wù)國(guó)際外包ofs和服務(wù)國(guó)內(nèi)外包ois。外包指標(biāo)都用外包成本占總工資比重，或者用總投入中的外包比例來表示。外包可以看作是企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的替代，因此，從短期來看，可能縮減工資總額。從某種意義上說，外包成本相當(dāng)于服務(wù)（原材料）沒有外包時(shí)企業(yè)員工的機(jī)會(huì)工資，因而外包強(qiáng)度可以用外包傾向指數(shù)來表示，等于外包成本和總工資的比值（Girma&rg，2004）。（3）控制變量有人均資本、勞動(dòng)力、總銷售。勞動(dòng)力emp用員工人數(shù)表示；人均資本capp等于企業(yè)固定資產(chǎn)值除以員工人數(shù)，總銷售ts。（4）企業(yè)異質(zhì)性變量。是否出口ep，調(diào)查中出口值不為0則是出口企業(yè)，出口值為0則是非出口企業(yè)。是否外資企業(yè)fgn，認(rèn)為外資控股至少在50%以上的企業(yè)為外資企業(yè)（G觟rg，Hanley&Strobl，2008）。
三、實(shí)證結(jié)果分析
在進(jìn)行回歸分析之前，我們簡(jiǎn)單驗(yàn)證了各個(gè)變量間的相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)國(guó)際服務(wù)外包和服務(wù)國(guó)內(nèi)外包之間的相關(guān)系數(shù)比較大（0.899），同時(shí)觀察數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在1020個(gè)企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)的服務(wù)國(guó)內(nèi)外包占總外包比例很大，而服務(wù)國(guó)際外包的比例都很小甚至為0。我們對(duì)比分析原材料外包和服務(wù)外包的不同影響時(shí)，重點(diǎn)驗(yàn)證服務(wù)國(guó)際外包和服務(wù)國(guó)內(nèi)外包對(duì)生產(chǎn)率的不同影響，并考慮企業(yè)規(guī)模的作用。首先按規(guī)模將企業(yè)分為大、中、小型：企業(yè)員工數(shù)量小于5人，則為小型企業(yè)；員工數(shù)量大于50人且小于250人為中型企業(yè)；員工數(shù)量大于250人為大型企業(yè)（Lodefalk，2012）。由于按規(guī)模分企業(yè)的分配不均衡，其中小型企業(yè)觀測(cè)值只有17個(gè)，解釋作用不強(qiáng)，因此，本文只將大中型企業(yè)進(jìn)行回歸。表1的回歸結(jié)果表明，總體原材料外包和服務(wù)外包對(duì)生產(chǎn)率的作用都顯著為正。在控制其他非中性技術(shù)因素后，總體國(guó)內(nèi)和國(guó)際服務(wù)外包對(duì)生產(chǎn)率在0.1%的顯著水平上可以看到較顯著的正效應(yīng)，并且服務(wù)國(guó)內(nèi)外包的影響大約是服務(wù)國(guó)際外包的2倍，這可能由于：第一，在本文考察的企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)服務(wù)外包中的國(guó)際部分的比例較小，且有缺失值，回歸中稍顯不足。第二，還可能由于我國(guó)對(duì)于服務(wù)國(guó)際貿(mào)易的政策、管理等還不完善，以及國(guó)際貿(mào)易過程中的文化、語言等差異，可能使服務(wù)國(guó)際外包受到許多其他非交易的影響，從而低估服務(wù)國(guó)際外包的作用。第三，國(guó)際服務(wù)外包有可能并不是為了獲得技術(shù)或者比較優(yōu)勢(shì)，而是其他多樣性、企業(yè)管理和運(yùn)行等方面的原因。第2列和第3列是分企業(yè)規(guī)?；貧w，發(fā)現(xiàn)大型制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)國(guó)際外包系數(shù)不顯著，但是服務(wù)國(guó)內(nèi)外包在大中型企業(yè)的系數(shù)都顯著為正。其次，本文根據(jù)數(shù)據(jù)中的部門代碼將制造業(yè)企業(yè)分為五大類：（1）服裝和皮革；（2）消費(fèi)品；（3）電子元件；（4）電子設(shè)備以及汽車；（5）汽車零部件。將企業(yè)按行業(yè)分類回歸（表2），結(jié)果發(fā)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)服務(wù)外包的系數(shù)和總體回歸符號(hào)基本一致，除服裝和皮革、電子設(shè)備行業(yè)外，國(guó)際服務(wù)外包對(duì)生產(chǎn)率的作用不顯著，而分行業(yè)國(guó)內(nèi)服務(wù)外包反而比總體更加影響生產(chǎn)率，這和分企業(yè)規(guī)模回歸中的結(jié)果類似。從表2能夠發(fā)現(xiàn)，除服裝和皮革行業(yè)外，國(guó)內(nèi)服務(wù)外包對(duì)生產(chǎn)率的影響都顯著為正，而且系數(shù)基本都大于總體回歸時(shí)的系數(shù)0.749，說明劃分行業(yè)的分析增大了國(guó)內(nèi)服務(wù)外包的作用，減弱了國(guó)際服務(wù)外包的影響。
四、結(jié)論和政策建議
作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的領(lǐng)軍城市,北京和上海服務(wù)貿(mào)易總額長(zhǎng)期穩(wěn)居我國(guó)前兩位,對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易整體發(fā)展水平的提升至關(guān)重要?；诖?了解北京和上海服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀,剖析其服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的原因,對(duì)探究我國(guó)中心城市服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展路徑具有十分重要的意義。
一、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀與特征
(一)進(jìn)出口規(guī)模與速度并重
從BOP統(tǒng)計(jì)下居民與非居民間的服務(wù)貿(mào)易來看,2000-2007年北京服務(wù)貿(mào)易總額由114.1億美元上升到503.06億美元,8年間增長(zhǎng)3.4倍,年均增長(zhǎng)率為23.1%,高于同期北京貨物貿(mào)易20.9%的進(jìn)出口年均增長(zhǎng)率。同期,北京服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占北京對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額(貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易之和)的比重由2000年的18.7%上升到2007年的20.7%,占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重由2000年的17.3%上升到2007年的20.1%,服務(wù)貿(mào)易依存度(服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值)由2000年的38.1%上升到2007年的40.9%。其中,出口額由63.01億美元上升到252.81億美元,進(jìn)口額由51.04億美元上升到250.25億美元,年均增長(zhǎng)率分別為21.5%和24.9%,服務(wù)貿(mào)易順差規(guī)?；境试黾討B(tài)勢(shì)。
與此同時(shí),2000-2007年上海服務(wù)貿(mào)易總額由79.1億美元增加到559.1億美元,8年間增長(zhǎng)7倍,年均增長(zhǎng)率為32.3%,高于同期上海貨物貿(mào)易25.8%的進(jìn)出口年均增長(zhǎng)率。同期,服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占上海對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重由2000年的12.6%上升到2007年的16.5%,占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重從2000年的11.2%上升到2007年的21.9%,服務(wù)貿(mào)易依存度由2000年的14.4%上升到2007年的34.9%。其中,出口額由36.07億美元增加到250.9億美元,進(jìn)口額由43.05億美元增加到308.2億美元,年均增長(zhǎng)率分別為31.2%和為31.7%,服務(wù)貿(mào)易一直保持逆差。
(二)“引進(jìn)來”和“走出去”并行
從FATS統(tǒng)計(jì)下外商附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易來看,2007年,北京服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資40.8億美元,占引資總額的80.6%。外商投資企業(yè)境內(nèi)服務(wù)營(yíng)業(yè)收入277.7億美元,同比增長(zhǎng)130%。其中,位居收入前三位的行業(yè)是信息傳輸、計(jì)算機(jī)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)以及交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè),分別占57.2%、12%和10.9%;2007年,上海實(shí)際利用外資53.2億美元,占利用外資總額的67.1%。外商投資企業(yè)服務(wù)貿(mào)易收入221.6億美元,同比增長(zhǎng)24.1%。其中,位居收入前三位的行業(yè)是批發(fā)和零售、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),依次占比26%、22.6%和21.7%。
從自然人移動(dòng)服務(wù)貿(mào)易來看,2007年,北京和上海簽訂對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作和對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢合同分別為317項(xiàng)和6185項(xiàng),合同金額分別為23.7億美元和73.5億美元,比2000年分別增長(zhǎng)14倍和7倍;實(shí)際完成營(yíng)業(yè)額分別為9.4億美元和50.2億美元,比2000年分別增長(zhǎng)4倍和5倍;派出勞務(wù)人員年末在外人數(shù)分別為1.13萬和3萬,同比分別增加64.4%和9.7%
(三)傳統(tǒng)項(xiàng)目和新興項(xiàng)目并進(jìn)
從出口行業(yè)結(jié)構(gòu)來看,2002-2007年,運(yùn)輸和旅游兩項(xiàng)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目一直是北京和上海服務(wù)貿(mào)易出口的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,平均占比分別為39%和63%,但2004年之后均出現(xiàn)大幅下降。與此同時(shí),新興服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目出口發(fā)展迅速。2002-2007年,咨詢、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、廣告以及宣傳三類項(xiàng)目在北京和上海服務(wù)貿(mào)易出口中所占比重均較高。北京服務(wù)貿(mào)易出口增速前三位的行業(yè)是電影音像、咨詢和計(jì)算機(jī)及信息服務(wù),上海服務(wù)貿(mào)易出口增速前三位的行業(yè)是金融、咨詢和廣告宣傳。
從進(jìn)口行業(yè)結(jié)構(gòu)來看,2002-2007年,運(yùn)輸和旅游兩項(xiàng)傳統(tǒng)項(xiàng)目在北京和上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額的平均占比分別為48.8%和65.2%。此外,北京服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口中所占比重較高的行業(yè)是咨詢、專利權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)、建筑安裝和勞務(wù)承包服務(wù),進(jìn)口增速較快的行業(yè)是保險(xiǎn)、金融和運(yùn)輸服務(wù),上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口中所占比重較高的行業(yè)是咨詢、專利權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)、保險(xiǎn)服務(wù),增速居于前三位的行業(yè)是旅游、金融和運(yùn)輸服務(wù)。
從服務(wù)貿(mào)易差額行業(yè)結(jié)構(gòu)來看,2002-2007年,北京服務(wù)貿(mào)易一直呈現(xiàn)順差,且順差幅度整體呈上升趨勢(shì)。其中,旅游、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢和廣告宣傳是主要的順差項(xiàng)目,而且建筑安裝和承包工程、電影音像逐步由逆差轉(zhuǎn)為順差;只有保險(xiǎn)和運(yùn)輸服務(wù)的逆差2007年分別比2002年增長(zhǎng)15倍和14倍。而2002-2007年,上海服務(wù)貿(mào)易一直處于逆差,且逆差幅度大幅增加。其中,運(yùn)輸、專利權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)以及保險(xiǎn)一直是主要的逆差項(xiàng)目,旅游服務(wù)則在2005年之后開始轉(zhuǎn)為逆差且逆差大幅增加;咨詢、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)和廣告宣傳一直是主要的順差項(xiàng)目,而金融服務(wù)和電影音像則開始出現(xiàn)由逆差轉(zhuǎn)為順差的跡象。
二、服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的原因
1.戰(zhàn)略定位明確,服務(wù)貿(mào)易重要性認(rèn)識(shí)逐步提高。隨著服務(wù)貿(mào)易對(duì)城市發(fā)展重要性日益凸顯,北京和上海紛紛提出大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略定位。《北京城市總體規(guī)劃(2004年―2020年)》、《北京市“十一五”規(guī)劃綱要》和《北京市“十一五”時(shí)期外經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃》先后明確了北京發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略定位和要求。而《上海市城市總體規(guī)劃》(1999年-2020年)、《上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要》、《2009-2012年上海服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于促進(jìn)上海服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展的實(shí)施意見》則為上海加快服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了行動(dòng)綱要。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)固,服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益形成。2008年北京和上海的地區(qū)生產(chǎn)總值分別為10488億元和13698.15億元,其中,第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為73.2%和53.7%,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比分別為72.4%和55%,第三產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為93%和62.4%。2001-2008年,北京和上海GDP年均增長(zhǎng)率分別為14.5%和15.7%,就業(yè)人數(shù)年均增長(zhǎng)率分別為6.4%和4.8%。而第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率分別為17.1%和15.5%,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)年均增長(zhǎng)率分別為10.8%和7.1%,2分別高于整體經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)的平均水平。由此可知,北京和上海已進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì),以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益穩(wěn)固,這將為兩地服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
3.發(fā)展重點(diǎn)突出,服務(wù)貿(mào)易出口逐步擴(kuò)大。圍繞商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易工作指導(dǎo)意見,北京和上海根據(jù)當(dāng)?shù)胤?wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際情況,先后出臺(tái)一系列配套政策和措施支持重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)貿(mào)易出口。北京市先后出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《北京市“十一五”時(shí)期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于促進(jìn)本市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見》等政策,同時(shí)在融資、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)人事管理等方面對(duì)金融、文化、軟件、技術(shù)、服務(wù)外包等重要服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展給予優(yōu)惠支持。而上海則結(jié)合建設(shè)“經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融和航運(yùn)”四個(gè)中心的實(shí)際和上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),以金融保險(xiǎn)、運(yùn)輸、服務(wù)外包、文化教育等作為上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè),并通過制定促進(jìn)該行業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略和專項(xiàng)規(guī)劃,進(jìn)行重點(diǎn)推動(dòng)。如《關(guān)于促進(jìn)上海服務(wù)外包發(fā)展的若干意見》的出臺(tái)、上海軟件外包國(guó)際峰會(huì)的召開以及文化出口重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)目錄的確定極大地促進(jìn)了上海服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的出口。
4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強(qiáng),服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)體系日益完善。為加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易各相關(guān)部門的交流與合作,北京和上海都采取措施不斷提高服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)水平。一是重視服務(wù)貿(mào)易跨部門聯(lián)系機(jī)制的作用。除成立專門的服務(wù)貿(mào)易處負(fù)責(zé)服務(wù)貿(mào)易工作外,兩地還注重根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn),聯(lián)合有關(guān)部門建立更為緊密的重點(diǎn)部門工作機(jī)制。如上海于2005年率先在全國(guó)成立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì);二是重視行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。為發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用,兩地都成立服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)并成立專門委員會(huì),同時(shí)注重官方網(wǎng)站建設(shè),以方便為政府、企業(yè)和社會(huì)提供服務(wù)貿(mào)易信息支持;三是重視服務(wù)貿(mào)易調(diào)查研究工作,充分調(diào)動(dòng)各層次力量加強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展領(lǐng)域的關(guān)鍵問題進(jìn)行官、產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)合調(diào)研。除做好《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告》的年度編印和工作之外,在各層次的立項(xiàng)課題中突出服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展選題。包括“十二五規(guī)劃前期”研究立項(xiàng)中加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展重要問題的立項(xiàng)。
三、提升中心城市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的路徑選擇
第一,狠抓根本,重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展離不服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支撐,從北京和上海的經(jīng)驗(yàn)看,以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)和保障。然而,當(dāng)前服務(wù)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重還比較低。2008年,我國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重和服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重分別為40.1%和33.2%,而其他主要中心地區(qū)天津、廣東、浙江和江蘇分別為38%和46.2%、42.9%和32.2%、41%和33.2%、38.1%和38.1%,3不僅低于OECD對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)60%的界定,也低于發(fā)展中國(guó)家45%～55%的水平。因此,各中心城市和地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,不斷提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位,為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
第二,瞄準(zhǔn)重點(diǎn),積極培育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,利用優(yōu)勢(shì),凸顯特色。從北京和上海服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展可以看出,不同的城市功能定位、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和地區(qū)優(yōu)勢(shì)對(duì)其服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式和特色的影響。我國(guó)其他中心城市和地區(qū)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)商務(wù)部關(guān)于服務(wù)貿(mào)易工作的具體行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見,借鑒北京和上海的經(jīng)驗(yàn),依托具體的服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),積極培育增長(zhǎng)潛力大的重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)和企業(yè),努力打造凸顯地方特色的重點(diǎn)服務(wù)品牌。
第三,立足全球,抓住服務(wù)貿(mào)易國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略機(jī)遇期。未來國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向是,金融、保險(xiǎn)、信息技術(shù)等知識(shí)和技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)將成為世界貿(mào)易體系的重要組成部分。因此,我國(guó)中心城市要把握國(guó)際服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇,在繼續(xù)挖掘運(yùn)輸和旅游服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí),加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)和信息技術(shù)等現(xiàn)代新興服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,立足自身的城市功能定位和比較優(yōu)勢(shì),力爭(zhēng)在承接發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)外包業(yè)務(wù)中占取有利地位,不斷加快服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。
首先，發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易有利于為利用外資創(chuàng)造更好的環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001―2002年間，全球服務(wù)業(yè)占到FDI流入總量的2/3，約為5000億美元，可以說服務(wù)業(yè)已經(jīng)取代制造業(yè)，成為FDI結(jié)構(gòu)中的主流。以往，我國(guó)吸收外商投資主要集中在制造業(yè)；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，服務(wù)業(yè)應(yīng)該也必將成為我國(guó)吸收外資的主要領(lǐng)域。隨著服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，特別是加入WTO以后，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放度不斷加大，我國(guó)服務(wù)業(yè)投資環(huán)境大大改善，服務(wù)業(yè)對(duì)外資的吸引力與日俱增。
其次，發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易有利于提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式和調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。貿(mào)易增長(zhǎng)不僅是貨物貿(mào)易增長(zhǎng)，更包括服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)。后者的增長(zhǎng)，是一種更高級(jí)的增長(zhǎng)。特別是金融、保險(xiǎn)、物流、信息、會(huì)計(jì)、法律等生產(chǎn)的發(fā)展，可以降低農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的運(yùn)輸成本和交易成本，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率的提高。據(jù)1985―2001年服務(wù)貿(mào)易總額與GDP總量的比較分析，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較大促進(jìn)作用，服務(wù)貿(mào)易總量每增加1元，GDP增加12.42元。每增加1元的服務(wù)進(jìn)口比增加1元的服務(wù)出口多產(chǎn)生0.75元的GDP。
再者，發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易有利于促進(jìn)就業(yè)。作為一個(gè)人力資源豐富但自然資源貧乏的發(fā)展中國(guó)家，在落實(shí)以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，就業(yè)問題是我國(guó)優(yōu)先解決的重大問題。對(duì)外勞務(wù)輸出、承包工程等服務(wù)出口可以直接帶來就業(yè)機(jī)會(huì)，而服務(wù)進(jìn)口也因與外資流入的結(jié)合，同樣可以吸納勞動(dòng)力就業(yè)。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重從1980年的13.1%上升到2003年的29.3%，是同期第二產(chǎn)業(yè)凈增加就業(yè)人數(shù)的近兩倍。服務(wù)業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面正在發(fā)揮非常重要的作用，服務(wù)業(yè)已然成為吸納社會(huì)新增勞動(dòng)力以及勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移的主要渠道。
我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀分析
改革開放以來，特別是1992年中央關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定之后，我國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。國(guó)際上通常用服務(wù)業(yè)占GDP的比例反映一國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，表1就列出了1996―2004年我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比例及服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)率。
由表1可以看出，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例在1996―2002年間呈上升趨勢(shì)，說明近年來我國(guó)服務(wù)業(yè)取得了一定發(fā)展。但同時(shí)也可看出，近些年服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)幅度并不大，尤其是近兩年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例更有下滑苗頭，服務(wù)業(yè)未能與國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體成比例、同速度發(fā)展。
從1990年到2004年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易經(jīng)歷了速度較快、起伏較大的一個(gè)發(fā)展時(shí)期。其間，服務(wù)貿(mào)易出口總體增速較快，服務(wù)貿(mào)易總額占全球服務(wù)貿(mào)易總額的比例也總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。表2列出了1990―2004年間主要年份，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口和進(jìn)口總額以及占全球的比例。
由表2可以看出，1990―2004年間，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口相對(duì)值和絕對(duì)值都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但占全球服務(wù)貿(mào)易總額的比重卻比較低，且服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總量一直處于逆差狀態(tài)，并有擴(kuò)大趨勢(shì)。因此，可以說，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易相對(duì)規(guī)模雖有較大增長(zhǎng)，但絕對(duì)規(guī)模仍很小，總體水平仍很低。
分析一國(guó)的服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可以借助貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)（即TC指數(shù)）。貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)也稱貿(mào)易專業(yè)化系數(shù)(TSC)，是指一國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的差額占進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重，系數(shù)越大表明優(yōu)勢(shì)越大。表3列出了1990―2004年主要年份我國(guó)服務(wù)業(yè)及主要服務(wù)部門的TC指數(shù)。
由表3可以看出，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的總體TC指數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)，近幾年基本保持在-0.08的水平上。我國(guó)傳統(tǒng)服務(wù)部門――運(yùn)輸服務(wù)業(yè)TC指數(shù)也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。通訊服務(wù)業(yè)前幾年發(fā)展較快，在1998―2000年間通訊服務(wù)貿(mào)易連續(xù)順差，且TC指數(shù)保持在較高水平，這主要得益于我國(guó)對(duì)郵電部門的體制性壟斷。2001、2002、2004這三年，通訊服務(wù)業(yè)的TC指數(shù)為負(fù)值，開始呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。2007年后我國(guó)電信市場(chǎng)對(duì)外開放進(jìn)入承諾終點(diǎn)，通訊服務(wù)業(yè)將面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。計(jì)算機(jī)信息服務(wù)的TC指數(shù)近年來呈上升趨勢(shì)，但其絕對(duì)值很低，說明我國(guó)的計(jì)算機(jī)信息服務(wù)尚沒有形成明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。金融與保險(xiǎn)服務(wù)的TC指數(shù)連年下降，自1994年起一直為負(fù)值，表明競(jìng)爭(zhēng)能力很弱。2006年底，我國(guó)將完成對(duì)WTO承諾的金融業(yè)市場(chǎng)開放，屆時(shí)金融服務(wù)業(yè)將開始直面國(guó)際同業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)旅游服務(wù)業(yè)的TC指數(shù)一直較高，雖然受“非典”影響，2003年出現(xiàn)一點(diǎn)波動(dòng)，但整體表現(xiàn)出較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
我國(guó)服務(wù)貿(mào)易存在的問題
第一，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)不牢。
一是服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例較低。在發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)占GDP的比例達(dá)到70%以上至90%，世界平均水平也約達(dá)60%，而2004年我國(guó)僅為40.7%（經(jīng)濟(jì)普查后數(shù)據(jù)），雖接近發(fā)展中國(guó)家一般水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大。二是服務(wù)業(yè)企業(yè)層次較低。長(zhǎng)期以來的政策性壟斷、公司組織機(jī)構(gòu)缺陷、管理模式落后、創(chuàng)新能力不足、人員素質(zhì)低下等因素直接導(dǎo)致我國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)普遍層次較低，缺乏一批多元投資的大公司、大集團(tuán)，阻礙了我國(guó)服務(wù)業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，參與全球競(jìng)爭(zhēng)。三是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。近年來，我國(guó)在旅游、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)租賃等勞動(dòng)密集型以及部分資金密集型的低附加值服務(wù)項(xiàng)目上發(fā)展較快，但在金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)信息服務(wù)、技術(shù)咨詢、專有權(quán)利和電影音像等高技術(shù)含量、高附加值服務(wù)上則起步晚、發(fā)展慢、水平低，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間差距較大。至于商業(yè)化的稅務(wù)服務(wù)、民意測(cè)驗(yàn)服務(wù)、安全調(diào)查服務(wù)、信用查詢與分析服務(wù)等行業(yè)，更是基本處于空白狀態(tài)。
第二，服務(wù)貿(mào)易總體水平低，且結(jié)構(gòu)不合理。
服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后使我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展受到很大制約。一是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展明顯落后于貨物貿(mào)易。2004年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口總額為589億美元，服務(wù)出口占貿(mào)易出口總額的比重只有9%，明顯低于19%的世界平均水平。二是服務(wù)貿(mào)易總值偏低。2004年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額為1286億美元，占全球服務(wù)貿(mào)易總額41800億美元的3%。而同期美國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)5783億美元，占全球的14%。三是服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期呈現(xiàn)逆差狀態(tài)。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易自20世紀(jì)90年代初就開始出現(xiàn)逆差，2004年逆差為108億美元，較2003年增加15億美元，運(yùn)輸、保險(xiǎn)、專有權(quán)利特許費(fèi)和咨詢是主要逆差項(xiàng)目。四是服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理。2004年我國(guó)服務(wù)出口總額中，旅游業(yè)占43.7%，傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)占20.5%，通信業(yè)占0.75%，建筑業(yè)占2.49%，金融、保險(xiǎn)占0.8%，計(jì)算機(jī)和信息占2.78%，咨詢業(yè)占5.35%，其他高端服務(wù)出口更是微乎其微，甚至尚未實(shí)現(xiàn)零的突破。較低的服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)指數(shù)也說明我國(guó)服務(wù)貿(mào)易水平還很低。隨著我國(guó)進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，如不盡快提高我國(guó)服務(wù)業(yè)的總體水平，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)貿(mào)易的這種不利局面恐將進(jìn)一步惡化。
第三，思想障礙長(zhǎng)期存在，服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。
一是社會(huì)對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。不少人包括一些地方的行政主管部門，認(rèn)為發(fā)展服務(wù)業(yè)只是商業(yè)、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)項(xiàng)目，而對(duì)信息、咨詢、物流等新興服務(wù)業(yè)知之甚少；一些人認(rèn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還得靠工業(yè)，服務(wù)業(yè)成不了大產(chǎn)業(yè)，服務(wù)貿(mào)易無關(guān)緊要。受這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的影響，服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期受到冷落，其發(fā)展在遭遇思想障礙的同時(shí)還遭遇到一些體制。如商業(yè)用電、用水的價(jià)格就高于工業(yè)，從事服務(wù)貿(mào)易的中小企業(yè)較少得到政策性關(guān)心和支持。二是企業(yè)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的出口意識(shí)不強(qiáng)。國(guó)內(nèi)絕大部分服務(wù)業(yè)企業(yè)缺乏開拓進(jìn)取意識(shí)，沒有外向型發(fā)展戰(zhàn)略和具體措施，滿足于小打小鬧，不想“走出去”或不敢“走出去”。
第四，服務(wù)貿(mào)易立法滯后，服務(wù)貿(mào)易管理不力。
服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，也使得服務(wù)貿(mào)易立法嚴(yán)重滯后。雖然近年來，我國(guó)加快了服務(wù)貿(mào)易立法步伐，先后頒布了《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《海商法》、《律師法》等法規(guī)，但仍不能滿足國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的要求，尚沒有形成一套完整的服務(wù)貿(mào)易法律體系，相當(dāng)一部分領(lǐng)域仍屬立法“盲區(qū)”。已有的規(guī)定，主要表現(xiàn)為職能部門的規(guī)章和各地的政策，且有些規(guī)章和政策之間缺乏協(xié)調(diào)。同時(shí)，政府對(duì)服務(wù)貿(mào)易的管理也較為不力。一是政府對(duì)服務(wù)貿(mào)易的管理過于集中，民間資本無法激活，地方積極性得不到發(fā)揮。二是服務(wù)業(yè)各有關(guān)職能部門權(quán)責(zé)不明晰，管理多頭、交叉且力量分散，缺乏協(xié)調(diào)、互動(dòng)和統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃。三是服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度不完善。譬如，出口服務(wù)部門無法細(xì)分，沒有針對(duì)不同服務(wù)模式的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，缺乏國(guó)別服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度的不健全，使服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無法準(zhǔn)確地反映國(guó)內(nèi)各地區(qū)GDP總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，無法準(zhǔn)確地反映我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化，政府也就很難制定出有針對(duì)性的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。
第五，服務(wù)貿(mào)易人員素質(zhì)不高，服務(wù)貿(mào)易人才面臨流失考驗(yàn)。
與貨物貿(mào)易相比，服務(wù)的消費(fèi)與生產(chǎn)同時(shí)完成，服務(wù)的提供者與使用者必然存在某種形式的接觸，這就對(duì)服務(wù)貿(mào)易人員的素質(zhì)提出了更高要求。目前，我國(guó)在服務(wù)業(yè)人員教育與科技方面投入相對(duì)較低，對(duì)服務(wù)貿(mào)易人才的培養(yǎng)重視不夠，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易人員素質(zhì)普遍不高，服務(wù)貿(mào)易人才更是少之又少。我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開放后，外資服務(wù)企業(yè)的大量進(jìn)入勢(shì)必使人才競(jìng)爭(zhēng)白熱化，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易人才將面臨流失考驗(yàn)，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展恐將因此受到影響。
第六，缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成。
在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的取得已不僅僅是一個(gè)企業(yè)的個(gè)體行為，而是相關(guān)行業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家的集體行為。服務(wù)業(yè)要想取得長(zhǎng)足的發(fā)展必須依賴相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持。例如美國(guó)的信息技術(shù)行業(yè)和新加坡的旅游業(yè)都與一流的教育體系相聯(lián)系。我國(guó)由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，行業(yè)條塊分割局面仍然存在，相關(guān)的企業(yè)和行業(yè)之間的合作不夠密切，甚至出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。譬如，我國(guó)較有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游業(yè)就缺乏協(xié)同作戰(zhàn)的意識(shí)，更沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，致使整個(gè)行業(yè)發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。
大力發(fā)展我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的對(duì)策和措施
加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，應(yīng)該堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展為目的，以提高服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為依托，以開放競(jìng)爭(zhēng)為手段，以體制創(chuàng)新為保障，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，在確保傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，在現(xiàn)代服務(wù)進(jìn)出口上尋求突破。
第一，重視服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加大政府支持和保護(hù)力度。一是認(rèn)識(shí)要到位。政府作為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中生產(chǎn)力要素的組織協(xié)調(diào)者，要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)和實(shí)施經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的必要性和重要性，采取適當(dāng)措施，不斷推進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。二是盡快建立科學(xué)管理體系。要按照WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）的要求，深化改革，盡快建立服務(wù)貿(mào)易的科學(xué)管理體系，制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口政策并明確歸口管理部門。三是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。從中央到地方都應(yīng)認(rèn)真制定和實(shí)施“服務(wù)貿(mào)易發(fā)展總體規(guī)劃”，有計(jì)劃、有步驟地組織、管理、協(xié)調(diào)好我國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。四是加大扶持力度。要盡快消除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制，給予服務(wù)業(yè)以工業(yè)同等優(yōu)惠政策，在項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、信息和人才等關(guān)鍵領(lǐng)域，政策甚至更應(yīng)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜。五是盡快建立和完善服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)以及信息制度。
第二，完善國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，全面提升服務(wù)業(yè)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在服務(wù)業(yè)全面對(duì)外開放進(jìn)程中，應(yīng)優(yōu)先實(shí)行對(duì)內(nèi)開放，完善國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化、民營(yíng)化進(jìn)程，全面提升服務(wù)業(yè)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是徹底消除政府、企業(yè)“辦社會(huì)”情況，政府尤其不應(yīng)再直接投資服務(wù)業(yè)，真正將服務(wù)領(lǐng)域的事情推向市場(chǎng)。二是放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。要打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)分割局面，打破電信、銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)的壟斷地位和自我封閉體系，適度增加競(jìng)爭(zhēng)主體，通過充分的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)來鼓勵(lì)創(chuàng)新，真正使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大。三是注重激活民間企業(yè)投資，鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，吸引和加大服務(wù)業(yè)民有資本的入駐。四是加快企業(yè)聯(lián)合重組，培育一批多元投資主體的大公司和大集團(tuán)。促進(jìn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、多式聯(lián)運(yùn)等新型業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展特色服務(wù)，以滿足多層次的服務(wù)需求。四是積極吸引外資參與，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的服務(wù)技術(shù)和管理理念，取長(zhǎng)補(bǔ)短、不斷創(chuàng)新，以培育自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在新科技浪潮推動(dòng)下，資本密集型、技術(shù)密集型或知識(shí)密集型服務(wù)項(xiàng)目在世界服務(wù)貿(mào)易中扮演越來越重要的角色。但在我國(guó)，服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)仍在旅游、運(yùn)輸、對(duì)外工程承包等勞動(dòng)密集型領(lǐng)域。因此，在擴(kuò)大開放的情況下，我們一方面要進(jìn)一步發(fā)揮傳統(tǒng)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大傳統(tǒng)出口，另一方面更要大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成新的服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。唯有不斷調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能盡快縮短我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間在相關(guān)領(lǐng)域的差距。
第四，建立完善的法律法規(guī)體系，有步驟地推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化。服務(wù)貿(mào)易是無形貿(mào)易，簡(jiǎn)單的關(guān)稅手段無法對(duì)其進(jìn)行有效控制，服務(wù)貿(mào)易的健康有序進(jìn)行更有賴于嚴(yán)格的法律法規(guī)體系。所以，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)GATS、WTO等有關(guān)條款的研究，盡快建立健全既符合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，又不違背國(guó)際規(guī)則的法律、法規(guī)制度；同時(shí)，應(yīng)充分利用WTO有關(guān)條款和“灰色區(qū)域”，制訂適度保護(hù)政策，有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化，以減輕國(guó)外服務(wù)產(chǎn)業(yè)的沖擊，為我國(guó)幼稚服務(wù)行業(yè)贏得一個(gè)相對(duì)寬松的優(yōu)化調(diào)整環(huán)境，進(jìn)而保證我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在自由化、全球化、一體化的進(jìn)程中收獲更多利益。
第五，加大教育力度，加快服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)。印度的軟件產(chǎn)業(yè)和軟件出口之所以在世界上名列前茅，就是仰仗著一批精通英語、掌握世界前沿科技且與海外市場(chǎng)聯(lián)系廣泛的人才。針對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易人才，尤其是新興服務(wù)業(yè)和知識(shí)型服務(wù)業(yè)所需的外向型高層次人才奇缺的現(xiàn)狀，我們必須加快服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)工作。一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易人員的短期培訓(xùn)，讓他們更加熟悉和了解《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的有關(guān)條款及我國(guó)服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。二是在加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的同時(shí)，制訂人力資本素質(zhì)提高計(jì)劃和人力資本開發(fā)計(jì)劃，有步驟地開發(fā)、培訓(xùn)人力資源。三是通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、社會(huì)與用人單位結(jié)合的方式，加快專業(yè)人才培養(yǎng)。四是適當(dāng)調(diào)整大中專院校的專業(yè)設(shè)置，為社會(huì)培養(yǎng)急需的特別是高層次的服務(wù)貿(mào)易人才。五是通過某些服務(wù)領(lǐng)域的開放，引進(jìn)人才，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的服務(wù)理念和服務(wù)技能。同時(shí)，服務(wù)企業(yè)內(nèi)部更要建立行之有效的教育、培訓(xùn)和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，努力做到吸引人才、開發(fā)人才、用好人才和留住人才，防止服務(wù)貿(mào)易人才流失。
為貫徹落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展****年規(guī)劃綱要》關(guān)于“建設(shè)若干服務(wù)業(yè)外包基地，有序承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移”的要求，緊緊圍繞黨的十七大關(guān)于“創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高利用外資的質(zhì)量和水平，積極推動(dòng)商務(wù)部等有關(guān)部門實(shí)施的促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“千百十工程”，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以科技為動(dòng)力、以企業(yè)為主體，支持中國(guó)服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)的建設(shè)，扶持我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)又好又快發(fā)展，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，現(xiàn)提出如下意見：
一、商務(wù)部、中國(guó)進(jìn)出口銀行按照“商務(wù)部積極組織推動(dòng)，進(jìn)出口銀行獨(dú)立審貸，進(jìn)行市場(chǎng)化操作”的原則，共同搭建商務(wù)、金融合作平臺(tái)，支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、地方各級(jí)商務(wù)主管部門和中國(guó)進(jìn)出口銀行各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快建立工作溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)和服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，掌握服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)建設(shè)單位和服務(wù)外包企業(yè)的融資需求及困難，探索并實(shí)施符合實(shí)際情況的融資支持措施，幫助服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)建設(shè)單位完善基地硬件設(shè)施，支持服務(wù)外包企業(yè)積極利用銀行融資服務(wù)把握商機(jī)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
三、中國(guó)進(jìn)出口銀行將積極采取措施，利用各種傳統(tǒng)和創(chuàng)新金融手段支持服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境建設(shè)；相關(guān)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)；公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)；支持服務(wù)外包企業(yè)獲取相關(guān)國(guó)際認(rèn)證；開拓國(guó)際市場(chǎng)；承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)；支持服務(wù)外包企業(yè)境外并購(gòu)，鼓勵(lì)中小服務(wù)外包企業(yè)通過聯(lián)合、并購(gòu)、重組，建立大型國(guó)際化服務(wù)外包企業(yè)。
四、中國(guó)進(jìn)出口銀行制定符合服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的專項(xiàng)申貸標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿^好的服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)建設(shè)單位以及重點(diǎn)服務(wù)外包企業(yè)的融資需求，地方各級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)積極向中國(guó)進(jìn)出口銀行推薦。中國(guó)進(jìn)出口銀行各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)專項(xiàng)申貸標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)建設(shè)單位以及服務(wù)外包企業(yè)使用中國(guó)進(jìn)出口銀行各項(xiàng)金融產(chǎn)品，協(xié)助企業(yè)解決發(fā)展中的融資問題，促進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。
五、中國(guó)進(jìn)出口銀行各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門密切配合。對(duì)商務(wù)主管部門推薦的、符合中國(guó)進(jìn)出口銀行相關(guān)信貸政策和業(yè)務(wù)條件的企業(yè)和項(xiàng)目，本著獨(dú)立審貸的原則，以相應(yīng)的業(yè)務(wù)品種給予融資支持；項(xiàng)目實(shí)施過程中，中國(guó)進(jìn)出口銀行定期匯總并向商務(wù)部通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況；商務(wù)部定期向中國(guó)進(jìn)出口銀行提供申貸所需的服務(wù)外包企業(yè)管理與統(tǒng)計(jì)信息，并為重大項(xiàng)目的可行性研究和論證提供相應(yīng)的技術(shù)支持。
六、中國(guó)進(jìn)出口銀行各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門的指導(dǎo)下，積極向服務(wù)外包企業(yè)介紹本行的傳統(tǒng)和創(chuàng)新金融產(chǎn)品，如高新技術(shù)產(chǎn)品（含軟件產(chǎn)品）出口賣方信貸、境外投資貸款、技術(shù)裝備進(jìn)口信貸、進(jìn)出口租賃貸款、出口基地建設(shè)貸款、出口企業(yè)固定資產(chǎn)投資貸款、特別融資賬戶業(yè)務(wù)以及聯(lián)合融資、銀團(tuán)貸款和項(xiàng)目融資等；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門的合作，發(fā)揮中國(guó)進(jìn)出口銀行在國(guó)際結(jié)算、結(jié)售匯、貿(mào)易融資、對(duì)外擔(dān)保等中間業(yè)務(wù)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作及金融創(chuàng)新產(chǎn)品方面的綜合優(yōu)勢(shì)，為服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)建設(shè)單位和服務(wù)外包企業(yè)提供一攬子綜合金融服務(wù)，滿足服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)建設(shè)單位和服務(wù)外包企業(yè)的多元化融資需求。
七、中國(guó)進(jìn)出口銀行各營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極組織出口基地建設(shè)貸款和出口企業(yè)固定資產(chǎn)投資貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，對(duì)服務(wù)外包基地城市、示范園區(qū)建設(shè)單位和服務(wù)外包企業(yè)相關(guān)貸款申請(qǐng)，積極研究并提出相應(yīng)融資建議。
八、中國(guó)進(jìn)出口銀行各業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)積極支持當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門構(gòu)建服務(wù)外包企業(yè)出口信息平臺(tái)，運(yùn)用國(guó)別信息、國(guó)際市場(chǎng)信息、行業(yè)信息為服務(wù)外包企業(yè)拓展海外市場(chǎng)提供信息支持和理財(cái)建議，幫助企業(yè)規(guī)避投資和匯率等風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資金的安全有效配置和運(yùn)營(yíng)。
九、中國(guó)進(jìn)出口銀行各業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)積極與地方各級(jí)商務(wù)主管部門在政策規(guī)劃、項(xiàng)目信息、人員培訓(xùn)和宣傳方面加強(qiáng)合作與交流，利用自身金融專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展服務(wù)外包業(yè)和金融相關(guān)領(lǐng)域的合作調(diào)查和課題研究，為提升服務(wù)外包企業(yè)籌融資水平提供必要的貿(mào)易、金融專業(yè)培訓(xùn)。
關(guān)鍵詞 服務(wù)貿(mào)易 上?！÷窂竭x擇
上海是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、國(guó)際化程度最高的中心城市之一。進(jìn)入2l世紀(jì)以來，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正面臨重大的轉(zhuǎn)型，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)將在上海社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演越來越重要的角色。
一、上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，上海依托科技、教育、管理、信息和人才優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展旅游、運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)、郵電、廣告、展覽、人力資源、信息、咨詢、審計(jì)、法律等國(guó)際服務(wù)貿(mào)易業(yè)。80年代，上海每年的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易額為20億美元左右。進(jìn)入90年代，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易額明顯增長(zhǎng)。1999年國(guó)際服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到60億美元左右。同時(shí)，上海加快服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，外資逐步進(jìn)入銀行、保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、信息咨詢、設(shè)計(jì)裝潢、廣告等領(lǐng)域。到1999年底，上海服務(wù)業(yè)累計(jì)實(shí)際利用外資131，85億美元，占比達(dá)47.55％。到2005年，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易總額已達(dá)到近324.6億美元。
(一)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模
從服務(wù)貿(mào)易規(guī)?？?，貿(mào)易規(guī)模加速增長(zhǎng)。上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額不斷增長(zhǎng)。出口額從2000年的36.1億美元增加到2005年的161.1億美元，進(jìn)口額從2000年的43億美元增加到2005年的163.5億美元。進(jìn)出口總額從2000年的79.1億美元增加到2005年的324.6億美元，如表1－1所示。根據(jù)計(jì)算，2000－2005年上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)32.7％，出口年均增長(zhǎng)35.4％，進(jìn)口年均增長(zhǎng)30.4％，均高于同期上海口岸貿(mào)易進(jìn)出口的年均增長(zhǎng)率。
上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易的比重不斷上升。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額由2000年的11.2％上升到2005年的20.5％。其中出口額占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口總額從2000年的11，2％上升到2005年的19.8％，進(jìn)口額占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額從2000年的11.2％上升到2005年的19.2％。
但是從總體規(guī)模來看，上海服務(wù)貿(mào)易總額仍較小，2002年新加坡、中國(guó)香港服務(wù)貿(mào)易出口分別為269億美元和452億美元，是上海的4.7倍和7.9倍；服務(wù)貿(mào)易出口分別為206億美元和242億美元，是上海的3.5倍和4.1倍。
(二)各服務(wù)行業(yè)進(jìn)出口狀況
從行業(yè)分類來看，在十四個(gè)子項(xiàng)中，有一半以上的項(xiàng)目出現(xiàn)逆差，前三位分別是運(yùn)輸、專利權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)和教育醫(yī)療保健，2004年其服務(wù)貿(mào)易逆差分別為11.77億美元、9.15億美元和2.62億美元。順差主要來自于旅游行業(yè)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)以及廣告宣傳，2004年順差分別為13.02億美元、4.32億美元和2.02億美元，但后兩者的順差額明顯偏低。需要注意的是，上海具有比較優(yōu)勢(shì)且一直保持順差的工程承包項(xiàng)2003年出現(xiàn)逆差，這主要是受“非典”和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的影響所致。扣除這一因素，可以看出上海在傳統(tǒng)的旅游、工程承包行業(yè)仍然保持著較大的比較優(yōu)勢(shì)，另一方面，在計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、廣告宣傳等新興服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域，上海企業(yè)也表現(xiàn)出了一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，這預(yù)示著上海在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)正在慢慢發(fā)生變化，新興服務(wù)業(yè)的異軍突起將可能成為上海未來服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體能級(jí)和規(guī)模提升的助推器。br>
(三)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和形態(tài)
從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，上海服務(wù)貿(mào)易近年來形態(tài)相對(duì)單一，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。上海國(guó)際服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)在近幾年維持穩(wěn)定，但服務(wù)貿(mào)易類型較少。其中，運(yùn)輸、旅游、咨詢所占比重最大，分另0約占出口總額的50％、20％和10％。從進(jìn)口結(jié)構(gòu)看，運(yùn)輸基本保持在占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額的50％以上；旅游這一項(xiàng)從2000年的19％下降到現(xiàn)在的9％，2003年因“非典”下降到4％；特許權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)以及咨詢一直保持穩(wěn)步上升，現(xiàn)在穩(wěn)定在10％左右。
從服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)看。上海服務(wù)貿(mào)易類型較少，主要集中在運(yùn)輸、旅游、建筑工程等勞動(dòng)密集型服務(wù)領(lǐng)域，其貿(mào)易額約占服務(wù)貿(mào)易總額的70％，總體呈略微下降趨勢(shì)，而計(jì)算機(jī)信息、專利權(quán)利使用和特許經(jīng)營(yíng)、教育醫(yī)療等技術(shù)、資本、知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)所占份額雖較少，但比重持續(xù)上升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。
(四)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力
從服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)來看，上海服務(wù)貿(mào)易總體逆差呈縮小趨勢(shì)，但核心競(jìng)爭(zhēng)力仍有待提高。表5中TC指數(shù)大多呈負(fù)數(shù)。上?？傮w競(jìng)爭(zhēng)力較弱，2005年服務(wù)貿(mào)易總體競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)同2004年持平，均為－0.01。旅游、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、廣告宣傳是產(chǎn)生順差最大的三個(gè)項(xiàng)目。而體現(xiàn)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)輸、專利權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)以及教育醫(yī)療保險(xiǎn)一直是產(chǎn)生逆差最大的三個(gè)項(xiàng)目，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不高，與上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心的發(fā)展目標(biāo)和要求有一定差距。
二、上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展三大途徑
(一)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展
關(guān)于目前上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到底是重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)還是重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)，對(duì)照借鑒香港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在有兩種觀點(diǎn)；在上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的道路上，是應(yīng)該繼續(xù)維持制造業(yè)中心的地位還是要大力建設(shè)國(guó)際服務(wù)中心，筆者也有自己的看法。
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩種發(fā)展道路之爭(zhēng)
香港20世紀(jì)80年代后的增長(zhǎng)主要依賴服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的支柱，制造業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成離岸形式。主張上海走此道路的人認(rèn)為上海發(fā)展的瓶頸在于：長(zhǎng)期以來，即使在人均GDP增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自發(fā)演進(jìn)的轉(zhuǎn)折階段，仍不斷強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的主導(dǎo)地位，不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)規(guī)律。香港正是強(qiáng)調(diào)了服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位才保持其較高的GDP水平，在2004年服務(wù)業(yè)更是占到GDP的85.7％；世界其他城市的發(fā)展也同樣顯示了這個(gè)規(guī)律。另一種思路是，上海應(yīng)認(rèn)識(shí)到今天香港經(jīng)濟(jì)面臨的困境就在于喪失了制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，單純依賴服務(wù)業(yè)特別是金融地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使整體經(jīng)濟(jì)失卻了依托，產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象嚴(yán)重削弱了香港經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力，并增加了由金融地產(chǎn)業(yè)所引起的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。鑒此，上海更應(yīng)強(qiáng)調(diào)制造業(yè)中心的地位，不應(yīng)削弱它以促成第三產(chǎn)業(yè)份額上升和國(guó)際金融、貿(mào)易中心城市地位的確立。 香港近幾年一直提出發(fā)展高增值服務(wù)業(yè)以及重振制造業(yè)。香
港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，在追求服務(wù)業(yè)的發(fā)展服務(wù)貿(mào)易額提升的同時(shí)，也應(yīng)加快高增值制造業(yè)的發(fā)展。
2、本文的觀點(diǎn)
我們認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是可以互相推動(dòng)、互補(bǔ)相長(zhǎng)，亦即可以協(xié)同發(fā)展的。先進(jìn)制造業(yè)的本質(zhì)含義是指高科技制造業(yè)、科技密集型的制造業(yè)。因此，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，就要提高其科技、知識(shí)的含量，而不是提高資源消耗的比重?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必定會(huì)為制造業(yè)提供更好的生活服務(wù)、管理服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等等。制造業(yè)的發(fā)展也必定會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出更高的要求。如果上海過多地強(qiáng)調(diào)制造業(yè)主導(dǎo)地位、忽視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必定會(huì)喪失很多發(fā)展先機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同樣，如果一味單純地依賴服務(wù)業(yè)，那么整體經(jīng)濟(jì)失卻依托，產(chǎn)業(yè)空心化會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力。而新加坡卻由于仍然重視制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的平衡發(fā)展，因此能更快地?cái)[脫1997年金融危機(jī)的影響，保持增長(zhǎng)動(dòng)力。先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)無需對(duì)立，而是應(yīng)該共同發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
以服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的提升，以服務(wù)貿(mào)易的提升促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。除破各種不合理的行政性壁壘，加大市場(chǎng)開放程度，積極吸引有國(guó)際水平的服務(wù)性跨國(guó)公司人駐上海，優(yōu)化上海服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)能級(jí)的進(jìn)一步提升。充分利用優(yōu)勢(shì)資源，通過國(guó)際運(yùn)輸、國(guó)際物流、國(guó)際旅游、國(guó)際貿(mào)易等行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際貿(mào)易中心的建設(shè)。對(duì)目前不具有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)行業(yè)，加大開放力度和深度，以開放促進(jìn)發(fā)展，培育區(qū)域性金融中心、信息中心和技術(shù)中心。
商務(wù)成本的適度提高，有利于城市產(chǎn)業(yè)向資金、技術(shù)密集型、附加值高的方向升級(jí)。這已經(jīng)在跨國(guó)公司加速將其地區(qū)總部、研發(fā)中心、營(yíng)運(yùn)中心向上海轉(zhuǎn)移上體現(xiàn)了出來。對(duì)上海而言，人均GDP達(dá)5000美元顯示出其已經(jīng)和上世紀(jì)80年代時(shí)候的香港一樣進(jìn)入了后工業(yè)化階段。借鑒后者二十多年來的直接經(jīng)驗(yàn)，上海應(yīng)在發(fā)展服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化的同時(shí)，順應(yīng)制造業(yè)自身的演進(jìn)，注重培養(yǎng)長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈分工，有所為有所不為，在某些環(huán)節(jié)上發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)并形成集聚，從而增強(qiáng)價(jià)值增值。與此同時(shí)適當(dāng)發(fā)展部分有優(yōu)勢(shì)的高端制造業(yè)，避免制造業(yè)空心化。
總的來說，就是應(yīng)使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展更好地推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)于制造業(yè)；而先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之具有更準(zhǔn)確地發(fā)展方向。
(二)加大對(duì)外開放度
1、上海加大服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放度的必要性
要加快上海服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，盡快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們認(rèn)為，首先應(yīng)該考慮的是加大服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放度。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)正在向服務(wù)貿(mào)易傾斜發(fā)展，發(fā)達(dá)的服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要標(biāo)志之一。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，中國(guó)以及上海加大服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放度勢(shì)在必行，它是加速發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的客觀要求。
根據(jù)杜珍兒《中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響因素評(píng)估模型》的研究結(jié)果，服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開放度對(duì)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響最大，其次為人力資本、外商直接投資、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。另外還指出，對(duì)于整個(gè)服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)外開放度是最重要的，但不同的影響因素對(duì)于不同的行業(yè)，它的影響力卻是不一樣的。WTO前副總干事、印度計(jì)劃委員會(huì)委員安瓦魯爾?豪達(dá)在2005年6月份舉行的世界服務(wù)貿(mào)易論壇上表示，開放的服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程要高于低自由度的行業(yè)，實(shí)現(xiàn)各種服務(wù)也對(duì)內(nèi)對(duì)外的市場(chǎng)“自由化”有助于在充分競(jìng)爭(zhēng)的條件下做大作強(qiáng)。張?zhí)N如(2002)較全面深入地分析了我國(guó)服務(wù)業(yè)的開放度和競(jìng)爭(zhēng)力問題。她認(rèn)為，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的相當(dāng)一部分原因在于服務(wù)業(yè)的開放度不夠，包括服務(wù)業(yè)對(duì)外貿(mào)的開放度和外資的開放度都較薄弱。 香港服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)和服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的最重要的因素，就是其高度自由化的經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行低稅率的自由貿(mào)易政策，充分利用地理優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，帶動(dòng)本地運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、金融、商業(yè)咨詢等服務(wù)業(yè)共同振興。
2、上海服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放度現(xiàn)狀
近幾年上海服務(wù)貿(mào)易開放的程度有所加大。自浦東開放以來，中央授予浦東和上海各項(xiàng)功能性優(yōu)惠政策，這些政策有許多與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)，比如允許外商在金融和商品零售等行業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，允許外資在整個(gè)上海的范圍內(nèi)開辦銀行、財(cái)務(wù)公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，允許外商在外高橋保稅區(qū)開辦貿(mào)易機(jī)構(gòu)，批準(zhǔn)建立中外合資外貿(mào)公司，批準(zhǔn)部分外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)等。
根據(jù)WTO公布的《服務(wù)貿(mào)易分類表》所列的12大類150多個(gè)項(xiàng)目，除金融保險(xiǎn)部分項(xiàng)目以及新聞、出版、電信等大類外，上海已向全世界開放了大部分的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目。
從表6，我們可以看到目前跨國(guó)公司投資上海服務(wù)業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)的現(xiàn)狀及需要采取的戰(zhàn)略措施：第一，交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)，其他類服務(wù)業(yè)等行業(yè)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中利用外資的項(xiàng)目數(shù)和金額都相對(duì)較小，需要從數(shù)量和金額方面同時(shí)加大與跨國(guó)公司的合作；第二，房地產(chǎn)業(yè)利用外資的項(xiàng)目數(shù)雖然相對(duì)較少，但投資總額卻相對(duì)較大，根據(jù)這一特點(diǎn)，今后要重點(diǎn)與更多的跨國(guó)公司進(jìn)行合作，力爭(zhēng)吸引更多的跨國(guó)公司投資上海的房地產(chǎn)業(yè)；第三，批發(fā)、零售貿(mào)易及餐飲業(yè)，社會(huì)服務(wù)業(yè)等行業(yè)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資的項(xiàng)目數(shù)雖然較大，但投資總額相對(duì)偏小，需要提高項(xiàng)目合作的水平和層次。目前，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中還沒有利用外資的項(xiàng)目數(shù)量和金額都相對(duì)較大的、相對(duì)處于強(qiáng)勢(shì)地位的行業(yè)，這也表明上海服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用跨國(guó)公司投資分散度較大，沒有形成具有明顯優(yōu)勢(shì)的行業(yè)。
3、上海加大服務(wù)貿(mào)易開放度的建議
第一，通過各種優(yōu)惠政策扶持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，吸引有國(guó)際水平的服務(wù)性跨國(guó)公司入駐上海，優(yōu)化上海服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)能級(jí)的進(jìn)一步提升。
第二，謹(jǐn)慎漸進(jìn)開放。采取漸進(jìn)的方式開放國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，并針對(duì)不同行業(yè)制定不同的開放計(jì)劃，確定不同的開放深度，盡可能使競(jìng)爭(zhēng)能力弱的行業(yè)有較長(zhǎng)的適應(yīng)和緩沖時(shí)間。
(三)大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)
通過比較我們可以看到，上海服務(wù)行業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力普遍非常弱，而解決這一問題的方法除了要加大對(duì)外開放度之外，其次要考慮的就是服務(wù)外包。
1、大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的必要性
所謂服務(wù)外包就是企業(yè)將信息系統(tǒng)構(gòu)架、應(yīng)用管理和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等業(yè)務(wù)，發(fā)包給第三方服務(wù)提供者，以降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)融合的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司正逐步把部分服務(wù)內(nèi)容通過項(xiàng)目外包、業(yè)務(wù)離岸化、外商直接投資等方式向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，且這
一趨勢(shì)呈愈演愈烈之勢(shì)。發(fā)展服務(wù)外包，特別是積極承接跨國(guó)公司的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，是上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要突破口，有利于提升服務(wù)業(yè)的能級(jí)和水平；是上海轉(zhuǎn)變外資增長(zhǎng)方式的重要抓手，有利于優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變；是上海增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，有利于促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌，更好地服務(wù)全國(guó)，帶動(dòng)上海及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。加快發(fā)展服務(wù)外包，已成為上海加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
2、發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的若干建議
一是要主動(dòng)承接跨國(guó)公司內(nèi)部的離岸外包，大力吸引、承接全球的服務(wù)外包；鞏固目前服務(wù)市場(chǎng)，加快向高端服務(wù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓展服務(wù)空間；重點(diǎn)發(fā)展軟件開發(fā)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)外包、物流外包和金融后臺(tái)服務(wù)等領(lǐng)域，提升上海服務(wù)外包能級(jí)；大力培育若干個(gè)知名的本土服務(wù)外包企業(yè)，使之成為國(guó)際離岸服務(wù)外包總承接商和對(duì)內(nèi)服務(wù)外包總發(fā)包商。
二是要加快政府管理模式的創(chuàng)新。進(jìn)一步制定和完善促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的規(guī)章和規(guī)定，健全相關(guān)行業(yè)的管理規(guī)范和行政執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)信用管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
三是要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的管理和服務(wù)。設(shè)立市知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴中心，依法嚴(yán)懲知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為和違法行為。通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為服務(wù)外包企業(yè)提供方便、快捷、專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、管理和運(yùn)用的信息服務(wù)。
四是建立服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。根據(jù)國(guó)家最新統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合上海實(shí)際，研究建立反映服務(wù)外包發(fā)展特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，并試行服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)制度；加強(qiáng)服務(wù)外包發(fā)展的趨勢(shì)分析，為服務(wù)外包企業(yè)提供市場(chǎng)信息服務(wù)。
關(guān)鍵詞 服務(wù)貿(mào)易 上?！÷窂竭x擇
上海是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、國(guó)際化程度最高的中心城市之一。進(jìn)入2l世紀(jì)以來，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正面臨重大的轉(zhuǎn)型，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)將在上海社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演越來越重要的角色。
一、上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，上海依托科技、教育、管理、信息和人才優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展旅游、運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)、郵電、廣告、展覽、人力資源、信息、咨詢、審計(jì)、法律等國(guó)際服務(wù)貿(mào)易業(yè)。80年代，上海每年的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易額為20億美元左右。進(jìn)入90年代，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易額明顯增長(zhǎng)。1999年國(guó)際服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到60億美元左右。同時(shí)，上海加快服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，外資逐步進(jìn)入銀行、保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、信息咨詢、設(shè)計(jì)裝潢、廣告等領(lǐng)域。到1999年底，上海服務(wù)業(yè)累計(jì)實(shí)際利用外資131，85億美元，占比達(dá)47.55％。到2005年，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易總額已達(dá)到近324.6億美元。
(一)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模
從服務(wù)貿(mào)易規(guī)模看，貿(mào)易規(guī)模加速增長(zhǎng)。上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額不斷增長(zhǎng)。出口額從2000年的36.1億美元增加到2005年的161.1億美元，進(jìn)口額從2000年的43億美元增加到2005年的163.5億美元。進(jìn)出口總額從2000年的79.1億美元增加到2005年的324.6億美元，如表1－1所示。根據(jù)計(jì)算，2000－2005年上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)32.7％，出口年均增長(zhǎng)35.4％，進(jìn)口年均增長(zhǎng)30.4％，均高于同期上海口岸貿(mào)易進(jìn)出口的年均增長(zhǎng)率。
上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易的比重不斷上升。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額由2000年的11.2％上升到2005年的20.5％。其中出口額占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口總額從2000年的11，2％上升到2005年的19.8％，進(jìn)口額占全國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額從2000年的11.2％上升到2005年的19.2％。
但是從總體規(guī)模來看，上海服務(wù)貿(mào)易總額仍較小，2002年新加坡、中國(guó)香港服務(wù)貿(mào)易出口分別為269億美元和452億美元，是上海的4.7倍和7.9倍；服務(wù)貿(mào)易出口分別為206億美元和242億美元，是上海的3.5倍和4.1倍。
(二)各服務(wù)行業(yè)進(jìn)出口狀況
從行業(yè)分類來看，在十四個(gè)子項(xiàng)中，有一半以上的項(xiàng)目出現(xiàn)逆差，前三位分別是運(yùn)輸、專利權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)和教育醫(yī)療保健，2004年其服務(wù)貿(mào)易逆差分別為11.77億美元、9.15億美元和2.62億美元。順差主要來自于旅游行業(yè)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)以及廣告宣傳，2004年順差分別為13.02億美元、4.32億美元和2.02億美元，但后兩者的順差額明顯偏低。需要注意的是，上海具有比較優(yōu)勢(shì)且一直保持順差的工程承包項(xiàng)2003年出現(xiàn)逆差，這主要是受“非典”和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的影響所致?？鄢@一因素，可以看出上海在傳統(tǒng)的旅游、工程承包行業(yè)仍然保持著較大的比較優(yōu)勢(shì)，另一方面，在計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、廣告宣傳等新興服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域，上海企業(yè)也表現(xiàn)出了一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，這預(yù)示著上海在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)正在慢慢發(fā)生變化，新興服務(wù)業(yè)的異軍突起將可能成為上海未來服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體能級(jí)和規(guī)模提升的助推器。br>
(三)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和形態(tài)
從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，上海服務(wù)貿(mào)易近年來形態(tài)相對(duì)單一，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。上海國(guó)際服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)在近幾年維持穩(wěn)定，但服務(wù)貿(mào)易類型較少。其中，運(yùn)輸、旅游、咨詢所占比重最大，分另0約占出口總額的50％、20％和10％。從進(jìn)口結(jié)構(gòu)看，運(yùn)輸基本保持在占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額的50％以上；旅游這一項(xiàng)從2000年的19％下降到現(xiàn)在的9％，2003年因“非典”下降到4％；特許權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)以及咨詢一直保持穩(wěn)步上升，現(xiàn)在穩(wěn)定在10％左右。
從服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)看。上海服務(wù)貿(mào)易類型較少，主要集中在運(yùn)輸、旅游、建筑工程等勞動(dòng)密集型服務(wù)領(lǐng)域，其貿(mào)易額約占服務(wù)貿(mào)易總額的70％，總體呈略微下降趨勢(shì)，而計(jì)算機(jī)信息、專利權(quán)利使用和特許經(jīng)營(yíng)、教育醫(yī)療等技術(shù)、資本、知識(shí)密集型服務(wù)行業(yè)所占份額雖較少，但比重持續(xù)上升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。
(四)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力
從服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)來看，上海服務(wù)貿(mào)易總體逆差呈縮小趨勢(shì)，但核心競(jìng)爭(zhēng)力仍有待提高。表5中tc指數(shù)大多呈負(fù)數(shù)。上?？傮w競(jìng)爭(zhēng)力較弱，2005年服務(wù)貿(mào)易總體競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)同2004年持平，均為－0.01。旅游、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、廣告宣傳是產(chǎn)生順差最大的三個(gè)項(xiàng)目。而體現(xiàn)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)輸、專利權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)以及教育醫(yī)療保險(xiǎn)一直是產(chǎn)生逆差最大的三個(gè)項(xiàng)目，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不高，與上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心的發(fā)展目標(biāo)和要求有一定差距。
二、上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展三大途徑
(一)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展
關(guān)于目前上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到底是重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)還是重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)，對(duì)照借鑒香港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在有兩種觀點(diǎn)；在上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的道路上，是應(yīng)該繼續(xù)維持制造業(yè)中心的地位還是要大力建設(shè)國(guó)際服務(wù)中心，筆者也有自己的看法。
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩種發(fā)展道路之爭(zhēng)
香港20世紀(jì)80年代后的增長(zhǎng)主要依賴服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的支柱，制造業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成離岸形式。主張上海走此道路的人認(rèn)為上海發(fā)展的瓶頸在于：長(zhǎng)期以來，即使在人均gdp增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自發(fā)演進(jìn)的轉(zhuǎn)折階段，仍不斷強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的主導(dǎo)地位，不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)規(guī)律。香港正是強(qiáng)調(diào)了服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位才保持其較高的gdp水平，在2004年服務(wù)業(yè)更是占到gdp的85.7％；世界其他城市的發(fā)展也同樣顯示了這個(gè)規(guī)律。另一種思路是，上海應(yīng)認(rèn)識(shí)到今天香港經(jīng)濟(jì)面臨的困境就在于喪失了制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，單純依賴服務(wù)業(yè)特別是金融地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使整體經(jīng)濟(jì)失卻了依托，產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象嚴(yán)重削弱了香港經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力，并增加了由金融地產(chǎn)業(yè)所引起的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。鑒此，上海更應(yīng)強(qiáng)調(diào)制造業(yè)中心的地位，不應(yīng)削弱它以促成第三產(chǎn)業(yè)份額上升和國(guó)際金融、貿(mào)易中心城市地位的確立。 香港近幾年一直提出發(fā)展高增值服務(wù)業(yè)以及重振制造業(yè)。香港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，在追求服務(wù)業(yè)的發(fā)展服務(wù)貿(mào)易額提升的同時(shí)，也應(yīng)加快高增值制造業(yè)的發(fā)展。
2、本文的觀點(diǎn)
我們認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是可以互相推動(dòng)、互補(bǔ)相長(zhǎng)，亦即可以協(xié)同發(fā)展的。先進(jìn)制造業(yè)的本質(zhì)含義是指高科技制造業(yè)、科技密集型的制造業(yè)。因此，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，就要提高其科技、知識(shí)的含量，而不是提高資源消耗的比重?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展必定會(huì)為制造業(yè)提供更好的生活服務(wù)、管理服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等等。制造業(yè)的發(fā)展也必定會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出更高的要求。如果上海過多地強(qiáng)調(diào)制造業(yè)主導(dǎo)地位、忽視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必定會(huì)喪失很多發(fā)展先機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同樣，如果一味單純地依賴服務(wù)業(yè)，那么整體經(jīng)濟(jì)失卻依托，產(chǎn)業(yè)空心化會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力。而新加坡卻由于仍然重視制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的平衡發(fā)展，因此能更快地?cái)[脫1997年金融危機(jī)的影響，保持增長(zhǎng)動(dòng)力。先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)無需對(duì)立，而是應(yīng)該共同發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。
以服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的提升，以服務(wù)貿(mào)易的提升促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。除破各種不合理的行政性壁壘，加大市場(chǎng)開放程度，積極吸引有國(guó)際水平的服務(wù)性跨國(guó)公司人駐上海，優(yōu)化上海服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)能級(jí)的進(jìn)一步提升。充分利用優(yōu)勢(shì)資源，通過國(guó)際運(yùn)輸、國(guó)際物流、國(guó)際旅游、國(guó)際貿(mào)易等行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際貿(mào)易中心的建設(shè)。對(duì)目前不具有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)行業(yè)，加大開放力度和深度，以開放促進(jìn)發(fā)展，培育區(qū)域性金融中心、信息中心和技術(shù)中心。
商務(wù)成本的適度提高，有利于城市產(chǎn)業(yè)向資金、技術(shù)密集型、附加值高的方向升級(jí)。這已經(jīng)在跨國(guó)公司加速將其地區(qū)總部、研發(fā)中心、營(yíng)運(yùn)中心向上海轉(zhuǎn)移上體現(xiàn)了出來。對(duì)上海而言，人均gdp達(dá)5000美元顯示出其已經(jīng)和上世紀(jì)80年代時(shí)候的香港一樣進(jìn)入了后工業(yè)化階段。借鑒后者二十多年來的直接經(jīng)驗(yàn)，上海應(yīng)在發(fā)展服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化的同時(shí)，順應(yīng)制造業(yè)自身的演進(jìn)，注重培養(yǎng)長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈分工，有所為有所不為，在某些環(huán)節(jié)上發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)并形成集聚，從而增強(qiáng)價(jià)值增值。與此同時(shí)適當(dāng)發(fā)展部分有優(yōu)勢(shì)的高端制造業(yè)，避免制造業(yè)空心化。
總的來說，就是應(yīng)使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展更好地推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)于制造業(yè)；而先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之具有更準(zhǔn)確地發(fā)展方向。
(二)加大對(duì)外開放度
1、上海加大服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放度的必要性
要加快上海服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，盡快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們認(rèn)為，首先應(yīng)該考慮的是加大服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放度。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)正在向服務(wù)貿(mào)易傾斜發(fā)展，發(fā)達(dá)的服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要標(biāo)志之一。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，中國(guó)以及上海加大服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放度勢(shì)在必行，它是加速發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的客觀要求。
根據(jù)杜珍兒《中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響因素評(píng)估模型》的研究結(jié)果，服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開放度對(duì)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響最大，其次為人力資本、外商直接投資、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。另外還指出，對(duì)于整個(gè)服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)外開放度是最重要的，但不同的影響因素對(duì)于不同的行業(yè)，它的影響力卻是不一樣的。wto前副總干事、印度計(jì)劃委員會(huì)委員安瓦魯爾·豪達(dá)在2005年6月份舉行的世界服務(wù)貿(mào)易論壇上表示，開放的服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程要高于低自由度的行業(yè)，實(shí)現(xiàn)各種服務(wù)也對(duì)內(nèi)對(duì)外的市場(chǎng)“自由化”有助于在充分競(jìng)爭(zhēng)的條件下做大作強(qiáng)。張?zhí)N如(2002)較全面深入地分析了我國(guó)服務(wù)業(yè)的開放度和競(jìng)爭(zhēng)力問題。她認(rèn)為，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的相當(dāng)一部分原因在于服務(wù)業(yè)的開放度不夠，包括服務(wù)業(yè)對(duì)外貿(mào)的開放度和外資的開放度都較薄弱。 香港服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)和服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的最重要的因素，就是其高度自由化的經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行低稅率的自由貿(mào)易政策，充分利用地理優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，帶動(dòng)本地運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、金融、商業(yè)咨詢等服務(wù)業(yè)共同振興。
2、上海服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放度現(xiàn)狀
近幾年上海服務(wù)貿(mào)易開放的程度有所加大。自浦東開放以來，中央授予浦東和上海各項(xiàng)功能性優(yōu)惠政策，這些政策有許多與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)，比如允許外商在金融和商品零售等行業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，允許外資在整個(gè)上海的范圍內(nèi)開辦銀行、財(cái)務(wù)公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，允許外商在外高橋保稅區(qū)開辦貿(mào)易機(jī)構(gòu)，批準(zhǔn)建立中外合資外貿(mào)公司，批準(zhǔn)部分外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)等。
根據(jù)wto公布的《服務(wù)貿(mào)易分類表》所列的12大類150多個(gè)項(xiàng)目，除金融保險(xiǎn)部分項(xiàng)目以及新聞、出版、電信等大類外，上海已向全世界開放了大部分的服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目。
從表6，我們可以看到目前跨國(guó)公司投資上海服務(wù)業(yè)領(lǐng)域各行業(yè)的現(xiàn)狀及需要采取的戰(zhàn)略措施：第一，交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)，其他類服務(wù)業(yè)等行業(yè)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中利用外資的項(xiàng)目數(shù)和金額都相對(duì)較小，需要從數(shù)量和金額方面同時(shí)加大與跨國(guó)公司的合作；第二，房地產(chǎn)業(yè)利用外資的項(xiàng)目數(shù)雖然相對(duì)較少，但投資總額卻相對(duì)較大，根據(jù)這一特點(diǎn)，今后要重點(diǎn)與更多的跨國(guó)公司進(jìn)行合作，力爭(zhēng)吸引更多的跨國(guó)公司投資上海的房地產(chǎn)業(yè)；第三，批發(fā)、零售貿(mào)易及餐飲業(yè)，社會(huì)服務(wù)業(yè)等行業(yè)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資的項(xiàng)目數(shù)雖然較大，但投資總額相對(duì)偏小，需要提高項(xiàng)目合作的水平和層次。目前，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中還沒有利用外資的項(xiàng)目數(shù)量和金額都相對(duì)較大的、相對(duì)處于強(qiáng)勢(shì)地位的行業(yè)，這也表明上海服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用跨國(guó)公司投資分散度較大，沒有形成具有明顯優(yōu)勢(shì)的行業(yè)。
3、上海加大服務(wù)貿(mào)易開放度的建議
第一，通過各種優(yōu)惠政策扶持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，吸引有國(guó)際水平的服務(wù)性跨國(guó)公司入駐上海，優(yōu)化上海服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)能級(jí)的進(jìn)一步提升。
第二，謹(jǐn)慎漸進(jìn)開放。采取漸進(jìn)的方式開放國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，并針對(duì)不同行業(yè)制定不同的開放計(jì)劃，確定不同的開放深度，盡可能使競(jìng)爭(zhēng)能力弱的行業(yè)有較長(zhǎng)的適應(yīng)和緩沖時(shí)間。
(三)大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)
通過比較我們可以看到，上海服務(wù)行業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力普遍非常弱，而解決這一問題的方法除了要加大對(duì)外開放度之外，其次要考慮的就是服務(wù)外包。
1、大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的必要性
所謂服務(wù)外包就是企業(yè)將信息系統(tǒng)構(gòu)架、應(yīng)用管理和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等業(yè)務(wù)，發(fā)包給第三方服務(wù)提供者，以降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)融合的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司正逐步把部分服務(wù)內(nèi)容通過項(xiàng)目外包、業(yè)務(wù)離岸化、外商直接投資等方式向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，且這一趨勢(shì)呈愈演愈烈之勢(shì)。發(fā)展服務(wù)外包，特別是積極承接跨國(guó)公司的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，是上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要突破口，有利于提升服務(wù)業(yè)的能級(jí)和水平；是上海轉(zhuǎn)變外資增長(zhǎng)方式的重要抓手，有利于優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變；是上海增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，有利于促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌，更好地服務(wù)全國(guó)，帶動(dòng)上海及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。加快發(fā)展服務(wù)外包，已成為上海加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
2、發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的若干建議
一是要主動(dòng)承接跨國(guó)公司內(nèi)部的離岸外包，大力吸引、承接全球的服務(wù)外包；鞏固目前服務(wù)市場(chǎng)，加快向高端服務(wù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓展服務(wù)空間；重點(diǎn)發(fā)展軟件開發(fā)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)外包、物流外包和金融后臺(tái)服務(wù)等領(lǐng)域，提升上海服務(wù)外包能級(jí)；大力培育若干個(gè)知名的本土服務(wù)外包企業(yè)，使之成為國(guó)際離岸服務(wù)外包總承接商和對(duì)內(nèi)服務(wù)外包總發(fā)包商。
二是要加快政府管理模式的創(chuàng)新。進(jìn)一步制定和完善促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的規(guī)章和規(guī)定，健全相關(guān)行業(yè)的管理規(guī)范和行政執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)信用管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
三是要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的管理和服務(wù)。設(shè)立市知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴中心，依法嚴(yán)懲知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為和違法行為。通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為服務(wù)外包企業(yè)提供方便、快捷、專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、管理和運(yùn)用的信息服務(wù)。
四是建立服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。根據(jù)國(guó)家最新統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合上海實(shí)際，研究建立反映服務(wù)外包發(fā)展特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，并試行服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)制度；加強(qiáng)服務(wù)外包發(fā)展的趨勢(shì)分析，為服務(wù)外包企業(yè)提供市場(chǎng)信息服務(wù)。
