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【關鍵詞】建設工程；工程量清單；計價模式
一、工程量清單存在的意義
（1）工程量清單計價利于實現(xiàn)市場定價，實現(xiàn)積極保護。工程量清單計價有利于實現(xiàn)從政府定價到市場定價，從消極自我保護向積極公平競爭的轉(zhuǎn)變，對計價依據(jù)改革具有推動作用。特別是對施工企業(yè)，通過采用工程量清單計價，有利于施工企業(yè)編制自己的企業(yè)定額，從而改變了過去企業(yè)過分依賴國家定額的狀況。（2）采用工程量清單計價有利于標底的管理和控制。采用工程量清單計價方法，工程量是公開的，是招標文件內(nèi)容的一部分，標底只能起到一定的控制作用，僅僅是工程招標的參考價格，不是評標的關鍵因素，且與評標過程無關，標底的作用將逐步弱化。這就從根本上消除了標底準確性和標底泄漏所帶來的負面影響。（3）采用工程量清單計價有利于工程索賠的控制與合同價的管理。工程量清單計價可以加強工程實施階段結算與合同價的管理和工程索賠的控制，強化合同履約意識和工程索賠意識。工程量清單作為工程結算的主要依據(jù)之一，在工程變更、工程款支付與結算等方面的規(guī)范管理起到積極的作用，必將推動建設市場管理的全面改革。
二、定額計價存在的問題
建筑工程預算定額是指在正常的施工條件下，完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的勞動力、材料、機械設備及其資金的數(shù)量標準，這種量的規(guī)定反映出完成建筑工程中的某項合格產(chǎn)品和各種生產(chǎn)消耗之間特定的數(shù)量關系。大部分地區(qū)工程以定額為標準，對工程進行施工前的預算。它存在著以下方面的問題。（1）制約企業(yè)發(fā)展的積極性。定額中規(guī)定的消耗量和有關施工措施性費用是按社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。它在計劃經(jīng)濟時代企業(yè)個體差異不大時適用，但現(xiàn)在企業(yè)之間已經(jīng)有很大的差異。因而，他們改進技術管理的積極性比較低，那么繼續(xù)用下去將影響行業(yè)的進一步發(fā)展。（2）限制企業(yè)管理水平的提高。建筑產(chǎn)品最重要的一個特點就是一次性，它的價格隨時間地點等因素的變化而變化。在同一地段地質(zhì)勘測結果存在差別，其設計的抗震以及設計標高等其他數(shù)據(jù)都會不同，即使相同結構的建筑物，施工的時間和地段相同，也會因施工方法、施工手段、管理水平不同而工程造價有所不同。定額計價規(guī)定某種工序的人、財?shù)南?，這樣既不利于技術管理水平高的企業(yè)發(fā)展其先進技術，也不利于管理水平低的企業(yè)改進其技術管理水平。（3）價格的時滯性增大交易糾紛。定額計價是一種靜態(tài)的計價方式，很多地方使用的定額都是幾年以前的，它所依據(jù)的價格基本是幾年以前的，而實際的市場價格卻經(jīng)常會有較大幅度的升降。在實際的承發(fā)包中價差是雙方爭執(zhí)的焦點，當價格波動很大時會加大結算與決算的難度，這種情況在使用定額時無法避免。
三、清單計價的競爭性
（1）較大的管理、施工自由性。清單計價中人工、材料、機械沒有規(guī)定具體的消耗量，投標單位可結合自身的生產(chǎn)效率、消耗水平、管理能力以及企業(yè)的定額和市場價格信息公開進行投標報價。在這種情況下技術和管理水平高的承包商自然能獲得更多的利潤和機會，同時技術管理水平較低的企業(yè)為了生存也必須努力改進，對整個行業(yè)發(fā)展都有著重要意義。（2）擴大投標企業(yè)范圍。由于采用定額計價，導致每一地區(qū)都有不同的定額，定額是唯一的計價依據(jù)。外地企業(yè)由于不熟悉當?shù)氐亩~，因而投標時報價會有較大差距，這無形中為他們的進入設置了障礙。（3）促進工程競標公開度。在這種計價方式中，工程量清單由業(yè)主編制，清單對于每個企業(yè)來說都是共同信息，這樣就有效地減少了施工企業(yè)之間的不規(guī)范競爭。各企業(yè)公平競爭，他們會著手投標報價的確定以及施工方案的不斷完善，工程招投標中的弄虛作假、暗箱操作也會得到有效遏止。
四、結語
在目前企業(yè)定額普遍尚未建立的條件下，既面對市場又結合我國國情，迅速建立并不斷完善工程量清單數(shù)據(jù)庫，包括綜合項目及獨立項目的工程量、綜合價、總價等。因此，要盡快制定出既按照國際慣例，又與我國項目相應的工程量清單計價辦法，包括統(tǒng)一工程量名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目劃分和統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，以規(guī)范工程量清單和招投標的計價行為。同時，還必須完善工程量清單計價操作程序，迅速研制出界面直觀、功能齊全、高水平的工程量清單計算軟件，建立起工程價格信息系統(tǒng)。
參 考 文 獻
[1]趙平．建筑工程定額與概預算[M]．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2001
[2]熊偉，朱康武．建筑工程無標底招標[J]．基建優(yōu)化．2009（12）
在人類歷史的長河中，風險是無時不在、無處不在的，尤其是當代社會，在政治、經(jīng)濟、科技、軍事，甚至人們生活的各個層次、各個方面都充斥著風險。人們在不斷地接受風險的挑戰(zhàn)的同時，也在不斷地探求各類有效的方法和手段去分析風險、防范風險，甚至利用風險。
那么，風險究竟為何物呢？概括地說：風險就是活動或事件發(fā)生的潛在可能性和導致的不良后果。
風險是活動或事件發(fā)生并產(chǎn)生不良后果的可能性，顯然其主要是由不確定的活動或事件造成。而活動或事件的確定或不確定是由信息的完備與否決定的，即風險是由于人們無法充分認識客觀事物及其未來的發(fā)展變化而引起的。大干世界，萬事萬物，都是在不斷地發(fā)展變化的，由于人類認識客觀事物的能力存在著局限性，造成人們對未來事物發(fā)展和變化的某些規(guī)律無法感知，從而不能作出行之有效的解決方案，這是造成信息不完備導致風險的主要原因之一；其次信息本身的滯后性是導致風險發(fā)生的另一個原因，從理論上講，完全絕對的完備是不存在的，對信息本身來說，其完備性也是相對的。人類總是在不斷地探索事物、認識事物、并通過各種數(shù)據(jù)和信息去描述事物，而這種認識和描述只用當事物發(fā)生或形成之后才能進行，況且這種認識和描述需要一個過程，所以，這種數(shù)據(jù)或信息的形成總是要滯后于事物的形成和發(fā)展，導致信息滯后現(xiàn)象的必然性。
二、工程項目風險
工程項目風險的概念，風險既然是無處不在的，對建設工程項目來講，其存在風險也是必然的。工程項目風險，是指工程項目在設計、采購、施工及竣工驗收等各個階段、各個環(huán)節(jié)可能遭遇的風險，可將其定義為：在工程項目目標規(guī)定的條件下，該目標不能實現(xiàn)的可能性：包括工程項目風險率和工程項目風險量兩個指標。
工程項目風險的特性
工程項目風險具有以下特性：
T-S工程項目風險的客觀性和必然性。客觀事物的存在和發(fā)展是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀實在，決定了工程項目風險的客觀性和必然性。工程項目風險的不確定性。風險活動或事件的發(fā)生及其后果都具有不確定性。表現(xiàn)在：風險事件是否發(fā)生、何時發(fā)生，以及發(fā)生后造成的后果怎樣都是不確定的。但人們可以根據(jù)歷史的記錄和經(jīng)驗，對其發(fā)生的可能性和后果進行分析預測。工程項目風險的可變性。在一定條件下，事物總會發(fā)生變化，風險也不例外，當引起風險的因素發(fā)生變化，也會導致風險產(chǎn)生變化。
風險的可變性主要表現(xiàn)在：
①風險的性質(zhì)發(fā)生變化；
②風險造成的后果發(fā)生變化；
③出現(xiàn)新的風險或風險因素已消除。
程項目風險的相對性。主要表現(xiàn)在：
①風險主體是相對的。相同的風險對不同的主體產(chǎn)生的后果是不同的，對一方是風險，對另一方來說也可能是機會。
②風險大小是相對的。同樣大小的風險對不同承受能力的主體，產(chǎn)生的后果是不同的。
工程項目風險的階段性。
風險的發(fā)展是分階段的，通常認為包括三個階段：
①潛在階段，是指風險正在醞釀之中，尚未發(fā)生的階段。
②發(fā)作階段，是指風險已成事實正在發(fā)展的階段。
③后果階段，是指風險發(fā)生后，已造成無法挽回的后果的階段。
以往，我國在計劃經(jīng)濟體制下，工程項目的建設一直采取的是無險建設狀態(tài)，所謂“無險”并不是工程建設無風險，而是指參與工程建設的各方都不承擔風險，而由國家承擔工程全部風險。這樣，造成我國企業(yè)既無風險防范意識，由無抗風險能力。為了適應建筑市場的要求，使我國建筑企業(yè)逐步適應市場經(jīng)濟規(guī)則的要求，參與國際競爭，我國適時制定實施了“工程量清單計價”的管理模式，要求企業(yè)在進行工程計價時，充分考慮工程項目風險的因素，體現(xiàn)工程項目風險發(fā)包、風險承包的意識。
轉(zhuǎn)貼于
風險貫穿于工程的全過程，也體現(xiàn)在工程實施過程中各方面主體上，即業(yè)主、承包商、咨詢機構及監(jiān)理工程師。業(yè)主與承包商簽訂工程承包合同 包括咨詢機構及監(jiān)理工程師簽訂其他形式的合同 ，雙方各自分擔相應的工程風險，但由于工程承包業(yè)競爭激烈，受“買方市場”規(guī)則的制約，業(yè)主和承包商承擔的風險程度并不均等，往往主要風險都落到承包商一方。
從國際建設工程項目來看，作為業(yè)主一方，其承擔的主要風險有戰(zhàn)爭、暴亂以及政局發(fā)生變化的風險；不可抗拒的自然力造成的風險，如：地震、山洪、臺風等。經(jīng)濟局勢動蕩，通貨膨脹、稅收增加等經(jīng)濟類風險；此外，還有項目決策失誤，以及項目實施不當造成的風險。對于業(yè)主方的風險，其可以要求承包方購買保險、訂立苛刻的合同條件，以及工程實施過程中及工程實施完成后的反索賠措施等轉(zhuǎn)移風險；此外，業(yè)主還要籌備一筆資金作為風險基金。
對于承包商來講，其承擔的風險較多，一般包括政治風險 戰(zhàn)爭與內(nèi)亂、業(yè)主拒付債務、工程所在國對外關系的變化、制裁與禁運、工程所在國社會管理與社會風氣的好壞 ；經(jīng)濟風險 物價上漲與價格調(diào)險、外匯風險、工程所在地保護主義 ；技術風險 地質(zhì)地基條件、水文氣候條件、設備材料供應、技術規(guī)范、工程變更、運輸問題等 ；公共關系等方面的風險 與業(yè)主的關系、與工程師的關系、聯(lián)合體內(nèi)部各方關系、與工程所在地政府部門的關系 ；管理方面的風險，主要包括承包商機構的素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力等。
對于具體工程項目來講，承包商在進行項目決策、締約及實施工程中，還要面臨如下風險：決策錯誤風險，包括：信息取舍失誤或信息失真風險、中介風險、買保與保標風險、報價失誤風險；締約和履約風險，包括：不平等的合同條款及合同中定義不準確、合同條款遺漏、工程實施中的各項管理風險；責任風險，包括：職業(yè)責任、法律責任、人事責任，以及他人歸咎責任——替代責任。
由于承包商在工程承包過程中承擔了巨大的風險，所以其在投標報價和生產(chǎn)經(jīng)營的過中，要善于分析風險因素，正確估計風險的大小，認真地研究風險防范措施以避免或減輕險，把風險造成的損失控制到最低限度。承包商在進行工程項目投標報價時，還要建立風險成本觀念，并將工程項目風險成本作項目成本的組成部份，應體現(xiàn)在工程造價成本費用中。所謂“工程項目風險成本”一般是指風險活動或事件引起的損失或減少的收益，以及為止風險活動或事件發(fā)生采取的措施而支付的費用。
風險成本包括：
風險有形成本是指風險活動或事件造成的直接損失和間接損失。直接損失是指發(fā)生在風險活動或事件現(xiàn)場的財產(chǎn)損失或傷亡人員的價值；間接損失是指發(fā)生在風險活動或事件現(xiàn)場以外的損失，以及收益的減少。
風險無形成本
風險無形成本也稱隱型成本，是指風險活動或事件發(fā)生前后，而使風險主體付出的代價。
主要包括：
減少獲利的機會；
阻止了生產(chǎn)率的提高；
引起資源配置不合理；
影響了人的積極性，引起了人的恐懼心理。
一、工程量清單計價模式下的工程項目成本管理研究
1.施工企業(yè)成本控制現(xiàn)狀
目前，我國絕大多數(shù)施工企業(yè)在成本控制管理中沿用定額計價模式，以定額單價法確定工程造價。我國施工行業(yè)預算定額管理委員會在一定周期內(nèi)公布新定額標準，由施工企業(yè)在編制預算時參照執(zhí)行，由于定額公布的周期性，使施工企業(yè)參照標準受到原材料市場價格波動的影響，進而導致編制的預算脫離實現(xiàn)，不利于施工企業(yè)進行成本控制、分析。因此，我國施工企業(yè)應實現(xiàn)成本控制模式向工程量清單計價轉(zhuǎn)變，以提高成本核算準確度。
2.新舊成本控制計價模式區(qū)別
傳統(tǒng)定額計價模式下，定額的制定較大程度上受到國家政府行政干預，采用的原材料價格無法適應市場經(jīng)濟價格波動影響，在制定定額標準時，未充分考慮建材市場材料價格、施工人員費用的波動。
工程量清單模式下，由施工企業(yè)聘請有資質(zhì)的中介機構，并提供中介機構建設項目工程量清單，投標人根據(jù)工程量清單逐一報價進行投標，最終以清單價格最低為中標人。
二、工程量清單計價模式具體內(nèi)容
1.新舊計價模式基本方法對比
（1）傳統(tǒng)計價模式方法。定額計價模式下，國家以單個施工項目為單位，對單位建筑消耗定額制定標準，定額標準由國家通過統(tǒng)一的預、概算定額進行管理，最終將所有單個項目定額進行匯總，得出整個工程定額。
（2）工程量清單計價模式方法。一是工程量編寫方面。施工企業(yè)根據(jù)項目圖紙計算出各個單項工程工程量，并將單項工程量進行匯總，得出整個項目工程量，工程量的計算規(guī)則應按照國家制定的統(tǒng)一標準進行。二是單位價格方面。施工企業(yè)在確定單項工程消耗量價格時，應遵循市場經(jīng)濟原則，保證所選用的價格具有代表性，再以市場價格最終確定整個工程項目總定額。
2.新舊計價模式價格構成對比
（1）傳統(tǒng)計價模式價格構成。傳統(tǒng)計價模式下費用總額包括工程消耗直接材料、人工成本及企業(yè)合理利潤、稅金。工程量清單計價模式下費用總額還包括招投標費用及與工程相關的其他配套費用。
（2）施工項目工程量清單費用分類。工程項目費用主要由內(nèi)部費用與外部費用組成：工程項目內(nèi)部費用。一是單項工程費用。一般指為完成單項工程所發(fā)生的原材料、人員工資、雇傭機械設備費用及后勤管理費用。二是配套項目費用。指施工企業(yè)為完成國家建設標準及驗收要求，對主要工程項目進行配套建設所發(fā)生的費用，例如，園區(qū)綠地建設、變電所蓋建、地下管網(wǎng)鋪設等費用。
工程項目外部費用。一是行政事業(yè)性收費。指向政府建設、土地、消防等部門繳納的與工程項目直接相關的行政事業(yè)性收費項目，例如，向環(huán)保部門繳納的環(huán)評費、為施工工作人員繳納的工傷保險等。二是稅款。指開發(fā)企業(yè)向當?shù)氐囟惒块T繳納的建筑安裝營業(yè)稅、城建稅等稅費。
三、工程項目成本控制的重要性
1.工程項目成本控制意義
（1）施工企業(yè)降低工程項目成本的唯一途徑就是對成本進行嚴格的控制與管理，成本控制與管理水平不但是衡量施工企業(yè)財務管理水平高低的標準，也是反映市場競爭力的重要指標。
（2）精干管理隊伍，壓縮管理費用。
（3）從工程質(zhì)量入手，提升施工企業(yè)競爭力。施工企業(yè)不但應按合同約定期限交付驗收，而且應在成本控制范圍內(nèi)提高工程質(zhì)量，以保證施工企業(yè)信譽不受影響。
施工企業(yè)應不斷加強成本控制管理，以保證企業(yè)經(jīng)營目標得以實現(xiàn)，并且通過規(guī)范企業(yè)施工項目成本核算，以提高會計信息質(zhì)量。
2.控制施工企業(yè)項目的若干措施
（1）從人員安排方面入手控制施工項目成本。施工企業(yè)應建立項目經(jīng)理人管理制度，由項目經(jīng)理人負責整個施工項目成本控制管理，保證施工企業(yè)制定成本計劃能夠得到有效執(zhí)行。
（2）技術措施。首先，應制訂先進的經(jīng)濟合理的施工方案；其次，在施工中努力尋求各種降低消耗；最后，施工企業(yè)應保證施工項目能夠按照合同約定時間交付使用，把好工程項目質(zhì)量關，避免由于工程返工給施工企業(yè)帶來的經(jīng)濟損失。
（3）從經(jīng)濟入手控制施工項目成本。施工企業(yè)應以人工費、材料費和機械費三個方面進行控制管理。施工企業(yè)應保證所有成本支出均按照既定的成本控制標準進行，并對施工過程進行事前、事中、事后成本跟蹤，確保施工企業(yè)保質(zhì)保量完成施工建設項目，以實現(xiàn)施工企業(yè)最終經(jīng)營目標。
四、建立科學、有效的成本控制體系
1.以項目清單計價方式控制項目成本
施工企業(yè)應以工程項目收入為基礎，根據(jù)工程項目消耗量、單位工時成本制定工程量清單，以保證所有工程項目施工按照清單進行領料、建設、人工投入，促使項目成本在施工企業(yè)可控范圍內(nèi)，保證施工企業(yè)取得合理利潤。
2.工程直接費用的控制
（1）人工費的控制。企業(yè)應建立工程日數(shù)及工時單價控制制度，針對不同施工項目制定單位項目消耗日數(shù)及每日人工費用標準，嚴格控制工程人工費成本。
（2）材料成本控制。按照“量”、“價”分離原則，一是對材料用量進行控制，二是對材料價格進行控制。機械費及措施費的控制包括：充分利用現(xiàn)有機械設備、內(nèi)部合理調(diào)度，力求提高主要機械的利用率，在設備選型配套中，注意一機多用，減少設備維修養(yǎng)護人員的數(shù)量和設備零星配件的費用。
3.加強其他方面的管理
（1）進行科學合理的施工組織設計并加強項目成本管理。
（2）加強質(zhì)量與安全方面管理，控制質(zhì)量成本。
（3）加強施工組織管理。
（4）加強財務方面管理。
4.從“開源”原則出發(fā)，增加預算收入
（1）認真研究招標文件，樹立明確的時間和成本觀念。
（2）強化索賠觀念，加強索賠管理。
（3）用好調(diào)價文件，正確計算價差，及時辦理結算。
5.加強施工實施階段的成本控制
建設項目的投資主要發(fā)生在施工實施階段。在這一階段中盡量節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是浪費投資的可能性卻很大，因此加強施工階段投資的控制非常重要，僅僅靠控制工程進度款的支付是不夠的，應該從組織、技術、經(jīng)濟、合同等諸多方面采取措施，控制好項目投資。
（1） 加強施工任務單和限額領料單的管理并做好核對整理工作。
（2） 規(guī)范月度成本原始資料的收集、整理及核算。
（3） 施工過程中水電費的管理。
關鍵詞：工程量清單計價；工程項目建設；招投標；面臨問題；對策
一、前言
招標投標采用工程量清單和綜合單價計價方法是建設工程承發(fā)包價格走向市場形成價格的必然趨勢，本著市場問題由市場自身解決的原則，希望招投標雙方和招投標機構在招投標市場活動中針對目前存在的問題不斷完善，規(guī)范，形成一個競爭有序、公平合理的建設市場。本文主要對工程量清單計價模式下招投標工作的主要程序進行了闡述，并對目前工程項目建設招投標中采用工程量清單計價面臨的問題和對策進行了探討，以供同仁參考。
二、工程量清單計價模式下招投標工作的主要程序
在招投標的準備階段，招標單位首先請估價人員編制工程量清單，估價人員要根據(jù)工程的特點以及招標文件的有關要求，依據(jù)圖紙和工程量計算規(guī)則計算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。為此，相關行業(yè)協(xié)會應在現(xiàn)行的全國統(tǒng)一基礎定額的基礎上結合國際慣例，盡快制定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。工程量的內(nèi)容可以依據(jù)設計深度、特殊的質(zhì)量要求以及便于計量的原則進行編制。由于不同項目的工程量清單對分部分項的劃分以及各分部分項工程所包含的內(nèi)容可能不會完全相同，所以在每一個分部分項工程量計算時要注意詳細說明該分項所包含的項目和工作內(nèi)容以及相應的質(zhì)量要求，只有這樣才能避免漏項或重復計算，同時也有利于投標單位對各分部分項工程作出正確的報價。工程量清單由招標單位編制完成后，作為招標文件的一部分隨招標文件分發(fā)給各投標單位。投標單位在接到招標文件后，可對工程量進行復核，如果沒有較大的錯誤，即進行工程報價；如果投標單位發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量的誤差較大，可以要求招標單位進行澄清，但投標單位不得擅自變動工程量。在分項工程的單價確定過程中要充分考慮到招標單位對工程的質(zhì)量要求，投標單位自己的施工組織設計（如工程量的大小，施工方案的選擇，施工機械和勞動力的配備，材料供應）等因素的影響。關于分項工程單價的報價方式應由部分費用單價模式向全費用單價模式過渡，這樣做既可以與國際慣例保持一致，同時又可以在招投標和工程管理過程中充分發(fā)揮工程量清單的作用，使單價中的量、價、費全部由企業(yè)根據(jù)市場自主確定。在評標時可以對投標單位的最終總報價以及分項工程的綜合單價的合理性進行評分，由于采用工程量清單計價，所有投標單位都站在同一起跑線上，因而競爭更加公平合理，有利于實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，而且在評標時應堅持傾向于合理低價中標的原則。
三、目前工程項目建設招投標中采用工程量清單計價面臨的問題和對策
（1）工程量清單編制方面
招標方在招標過程中沒認真研究清單招標，從而出錯，甚至導致招標失敗。
對策：要求工程量清單編制人具有豐富的施工和造價經(jīng)驗，編制的工程量清單應將每個分項的工藝要求、工作內(nèi)容、特殊施工措施及材料使用方法等進行詳盡的表述，嚴謹設置分部分項工程項目，使工程量清單具可操作性和準確性。
（2）選擇招標方面
在招標準備時，因?qū)φ袠斯镜倪x擇把關不嚴而出現(xiàn)的問題。招標公司編制的工程量清單存在漏項、丟項或量差問題，并要投標方在綜合單價或風險費中考慮；有的招標文件要求投標方在較短的時間內(nèi)復核完招標提供的清單工程量，承擔一定幅度內(nèi)的量差風險，這種把招標應該承擔的責任轉(zhuǎn)嫁給了投標方的做法，會導致招標結果存在隱患。
對策：審慎選擇招標公司，充分利用其長處，以掌握招投標的主動權；在招標準備階段，完全委托招標公司進行施工企業(yè)信譽與資質(zhì)的考察，以掌握投標者的相關情況；在工程量清單編制階段，應先由招標公司進行編制，然后由業(yè)主委托專業(yè)公司進行審查，如出現(xiàn)較大失誤，由招標公司承擔相應的責任。
（3）合同條款方面
招標方往往在專用條款中對合同條件設置不嚴謹，導致施工中扯皮事件。
對策：一是在工程量清單報價方式的合同中，招標方應盡可能地回避風險，對可能發(fā)生的不確定因素，要求承包商做出承諾；二是要明確規(guī)定監(jiān)理和造價工程師的職責權限，無論是計量還是計價工作，最終都必須經(jīng)過招標方的認可才能生效。
（4）設計變更方面
為防止隨意進行設計變更，應采取以下對策：一是施工圖是編制工程量清單的重要依據(jù)，除發(fā)生不可抗拒的原因外，招標方不可隨意對施工圖進行設計變更，因為任何設計變更都會造成工程量及綜合單價的變化，從而引起承包商對業(yè)主的索賠；二是招標方在與設計單位簽訂委托設計合同時，應對施工圖的設計質(zhì)量標準有所約定，因設計方的過失而發(fā)生的索賠，設計方應承擔一定的經(jīng)濟責任。
（5）工程監(jiān)管方面
有些監(jiān)理工程師未能按照合同條件對施工過程實施監(jiān)管，為了保證工程質(zhì)量、施工進度及避免不必要的索賠，應采取以下處理對策：一是監(jiān)理方每道指令的發(fā)出都必須嚴格按照合同條件；二是不可隨意修改施工圖、改變設計文件和工程量清單等所規(guī)定的工作內(nèi)容。若需修改，須報招標方同意并會同設計單位和造價工程師一起評估后，方可發(fā)出工程指令，并要求承包商在合同規(guī)定的時間內(nèi)作出計量和計價申請，經(jīng)監(jiān)理和造價工程師確認后報業(yè)主批準；三是監(jiān)理工程師未經(jīng)業(yè)主同意發(fā)出的施工指令而引起承包商索賠的，造價工程師不予計價；四是在工程施工過程中，對承包商主動提出的工程變更或改變施工方法的要求應嚴格控制。凡為了方便施工、節(jié)省時間和降低施工成本的工程更，在明確經(jīng)濟責任且不會損害業(yè)主利益后，方可批準。
（6）索賠方面
工程索賠是在采用清單式報價方式后，承包商獲取最大利潤的一種有效手段，承包商承攬工程，多半采用低報價、高索賠的方法。若因合同條件設立時的不嚴謹，沒有全面地估計到工程會出現(xiàn)的變化，都會將業(yè)主在招標時節(jié)省的投資消耗掉，甚至會造成業(yè)主投資的大量追加。減少索賠的解決方法是：中標的投標人所報的綜合單價將作為合同的一部分進行單價包干，在結算時不再調(diào)整。因此，在評標時須對綜合單價進行評審，以防不平衡報價和避免出現(xiàn)低價中標、高價索賠的現(xiàn)象。開標后首先由評標專家評審綜合單價的準確性，以防投標人不平衡報價。
（7）合同簽訂方面
在工程量清單招投標中，由于工程量統(tǒng)一，使合同類型成為報價人選擇投標報價策略的重要因素；又由于清單工程量為預計量值，與實際必需工程量的差別很大會帶來合同雙方的主要利益風險。
對策：對大中型工程，一般多采用以單價合同為主、總價合同為輔的合同形式，即合同中主體工程項目是單價合同，其它部分項目采用總價合同；對于規(guī)模小、技術不復雜、工期短的工程可采用總價合同。
1 工程量清單的組成內(nèi)容及特點
“工程量清單”是建設工程實行清單計價的專用名詞，它表示的是實行工程量清單計價的建設工程的分部分項工程項目(指構成工程實體的項目)；措施項目；其他項目(暫列金額、暫估價、計日工、總承包服務費)；規(guī)費項目；稅金項目名稱和相應數(shù)量等明細清單。工程量清單有如下幾個特點。
(1)工程量清單報價是根據(jù)招標文件的要求，根據(jù)工程特點，并結合自身的施工技術、裝備和管理水平，依據(jù)有關計價規(guī)定自主確定的工程造價，是投標人希望達成工程承包交易的期望價格。工程量清單報價應包括按招標文件規(guī)定的清單所列項目的全部費用，原則上它不能高于招標人設定的招標控制價。
(2)工程量清單報價法是由發(fā)包人提供工程量并反映在招標清單內(nèi)，投標單位根據(jù)市場行情和企業(yè)自身實力自主報價形成綜合單價。但該綜合單價并不是真正意義上的綜合單價，而是一種狹義上的綜合單價，規(guī)費和稅金等不可競爭性費用并不包括在項目綜合單價中。
(3)工程量清單報價，它打破了工程造價的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性；很大程度上是工程單價的競爭，如仍采用以往單一的定額計價模式，競爭就不能體現(xiàn)，招標投標也失去了意義。工程量清單報價具有合同化的法定性，也就是說投標時的單價在竣工結算時是不變的。
2 工程量清單項目審計中造價控制的四個階段
隨著建筑業(yè)改革的逐步深入，為保證國家建設項目投資的合理有效運用，根據(jù)我國工程造價管理現(xiàn)狀，在實行工程量清單計價過程中主要分以下四個階段控制工程造價。
2.1 建設工程項目招標前的準備階段
工程項目招標前的準備階段主要是了解工程價格的市場行情和各種應繳費用的情況。作為審計人員，應在工程定額和工程造價信息的基礎上，掌握市場的第一手資料，盡量在最快的時間里獲得最準確的信息，為下一步工程招投標做好充分準備。把計劃定好、把概算做好，把工作提前，把困難提出，往后的工作就會好做一點，麻煩就會減少一點。
2.2 建設工程項目招投標階段
建設工程項目通過招投標的有關程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、招標控制價、投標書、中標通知書及施工合同等等，其中有不少條款直接關系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素。由于招標文件作為整個招標過程乃至工程項目實施全過程的綱領性文件，是審計工作控制造價的關鍵，因此應從如下幾個方面進行控制。
2.2.1 細致審核招投標資料
審計人員應該認真分析、仔細斟酌，做到準確、詳細、周全，而且條款之間、文件之間應互相銜接，是否出現(xiàn)問題等等。一個完整合格的招標文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控；一個不全面的招標文件，會給日后的施工管理與造價控制代來麻煩，造成糾紛，引起索賠，其結果會突破概算。例如設計變更及工程簽證或工程量清單以外項目如何結算的問題，如果招標文件沒有提到，或者說得含糊，那么在竣工結算時就會引起增加工程部分是執(zhí)行投標單價，還是另外協(xié)商單價的爭議。
2.2.2 對工程項目特征重點分析
項目特征是確定綜合單價的前提，它是提供給所有投標人的一種公開的信息。對招標人而言，它是攔標價組價的參照，而對于所有投標人來講，它也是投標人投標報價的基礎。同時也是履行合同義務的基礎，項目特征描述不清楚甚至漏項、錯誤，均會在合同履行過程中產(chǎn)生分歧，導致糾紛和索賠。多數(shù)審計人員是對工程量清單的編制進行審核，因此應當對項目特征進行重點審核。
2.2.3 在審查投標單位報價時，應克服只看總價不看分部分項綜合單價的思想
因為實際上總價符合要求的，并不等于每一分部分項綜合單價的報價都符合要求；總報價最低的，并不等于每一分部分巧的綜合單價報價最低。同時，也要克服只看綜合單價不看相應工程數(shù)量的弊病，工程量大的綜合單價要重點研究，并且要充分利用第一階段收集到的工程價格數(shù)據(jù)，對其進行對比分析、區(qū)分，哪些報價過高，哪些報價過低。還要克服只看綜合單價不看工作內(nèi)容、施工方案及項目特征的缺點。
2.2.4 招標控制價的合理與否也是審計工作的重中之重
控制價如果編得過高，大大高于工程的市場平均價格水平，就可能出現(xiàn)投標人高價串標，圍標等情況，導致中標價也過高，從而嚴重減低財政資金的使用效率，同時也助長了腐敗的發(fā)生。相反，如果控制價編得過低，低于工程的市場平均價格水平，就可能會出現(xiàn)無人投標或投標人數(shù)量不能達到要求，使招標人不得不修改招標控制價進行二次招標，既影響了招標效率，也會增加項目的財務成本，造成財政資金的浪費。同時，如果控制價編得過低情況下，也有投標人中標，那么很有可能出現(xiàn)投標人無力施工，或者施工后不能如約履行合同，還可能出現(xiàn)即使勉強履行合同，同時也想方設法要求設計變更、工程簽證等等方法，變相增加工程造價，最終還是會增加工程成本。
2.3 建設工程項目施工實施階段
施工實施階段是落實第二階段已確定的造價控制目標與控制計劃，嚴格執(zhí)行工程量清單報價的原則和內(nèi)容，特別要注意增減工程量的簽證工作。審計人員在拿到工程量簽證后，應首先檢查簽證的合理性，部分建設單位的工作人員并非工程專業(yè)，所以很難區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽，哪些項目是合同內(nèi)的，哪些是合同外的，哪些工作內(nèi)容已在綜合單價中包含，哪些工作內(nèi)容在綜合單價中沒有包含，如果要簽應該怎樣簽、簽多少等等。所以審計人員在對簽證的合理性進行判斷之后，還應對簽證的工作量反復推敲，多問幾個為什么，在對簽證提出質(zhì)疑的同時多提醒自己“有增必有減”，“有變必有因”。
2.4 建設工程項目竣工結算階段
核算實際完成工程量，并審核或編制竣工結算是這一階段的主要工作。如果工程量清單報價中的工程數(shù)量不定，就要按竣工圖紙、設計變更、變更簽證等資料重新計算工程量，而不是單單只計算增減工程量，因為工程量清單中有些工程數(shù)量不一定準確，可能會遇到施工單位追加工程造價的申請，這在工程量清單報價模式里，也是很正常的現(xiàn)象。因此審計人員關注如下方面。
2.4.1 作為審計人員，首先應搜集、整理好竣工資料，其次要深入工地，全面掌握工程實況
由于從事預結算工程的預算員，對某單位工程可能不十分了解，而一些體形較為復雜或裝飾復雜的工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標明，因此在工程量計算階段必須深入工地現(xiàn)場核對、測量、記錄才能準確無誤。審計人員在審核或編制結算時，應該先查閱所有資料，再粗略地計算工程量，發(fā)現(xiàn)問題、出現(xiàn)疑問逐一到工地核實。一個審計人員不僅要深入工程現(xiàn)場實地掌握實際，還要深入市場了解建筑材料的品種及價格，做到胸中有數(shù)，避免造成計算誤差，使自己處于被動。
2.4.2 審計人員在計算時要認真、細致、不少算、不漏算
同時要尊重實際，不多算、不高估冒算、不存僥幸心里。編制或?qū)徲嫊r，不依編制對象與自己親、熟、好、壞而因人而異。要服從道理，不固執(zhí)己見，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽。在以上基礎上保證“量”與“價”的準確，做好工程結算去虛存實，促使竣工結算審計的良性發(fā)展。
3 加強審計隊伍建設，提升工程審計水平
隨著工程量清單計價形式的不斷推行，傳統(tǒng)定額計價的僵化模式將逐步的被打破，但同時也不可避免的帶來了許多新的問題，因此，切實加強審計隊伍建設，不斷更新造價專業(yè)知識和工程項目管理知識，提高審計人員職業(yè)道德和業(yè)務技能，是我們做好工程量清單計價中工程造價控制的關鍵所在。
參考文獻
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[3]哈里森，楊磊譯.高級項目管理：一種結構化方法[M].北京：機械工業(yè)出版社，2003
關鍵詞： 建設項目；工程量清單；工程造價
一、建設項目工程量清單的計價模式
工程量清單計價是指建設工程在施工發(fā)包和承包計價活動中，按國家統(tǒng)一規(guī)定的工程量清單格式、計算規(guī)則和計價方法，確定工程造價的方式。其主旨就是在全國范圍內(nèi)，統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一工程量計算單位、統(tǒng)一分部分項工程的劃分、統(tǒng)一項目編碼。
工程量清單的作用，是供投標者報價使用，為投標者提供一個共同的競爭性投標的基礎(也是評標的基礎)；另外，當發(fā)生工程變更時，工程量清單中的工程量也是合同價格調(diào)整或索賠的重要參考標準。
因此，工程量清單對招標者來說非常重要，從某種意義上說，完整、準確的工程量，確定投標人，簽定建設合同同樣是非常重要的。
在工程結算階段，通常應以投標人報價時的綜合單價和實際工程量進行結算，而由于設計變更等因素引起的新的清單項目，其相應的綜合單價的確定，實際工程量的變更等都涉及到最終的清單結算，影響工程項目的總造價，由此工程量清單是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。
二、基于工程量清單計價在造價管理控制中的應用
（一）設計階段造價管理方法
1．設計階段造價管理方法現(xiàn)狀和存在問題
國外的研究表明，初步設計階段影響工程造價的可能性為75%～95%，技術設計階段影響工程造價的可能性為35%～75%，施工圖設計階段影響工程造價的可能性為25%～35%。
可見，建設項目設計階段造價管理的重要性。我國設計單位對設計質(zhì)量、進度、工程技術比較重視，而對工程造價考慮的很少。設計中求保守，隨意加大安全系數(shù)。
概預算人員往往不了解工程設計中的各種關系和問題，只是從概算的角度， 照圖算賬，對設計內(nèi)容沒有任何約束，對設計中造成的浪費更是鞭長莫及，無法進行干預。因此，必須研究和采取有效的方法，切實加強設計階段的造價管理， 最終達到節(jié)省投資之目的。
（二）設計階段造價管理
1．引入市場競爭機制，推行工程設計招投標
推行工程設計招投標，引入市場競爭機制，改變工程設計“實報實銷”的辦法，走設計招投標的路子，這有利于設計方案的選擇和優(yōu)化。在滿足使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟指標選擇設計方案，而設計方案一經(jīng)確定，又可采用價值工程方法，降低工程造價。
運用這一方法，就可以通過功能細化，把多余的功能去掉，對造價高的功能實施重點控制，從而最終降低工程投資，實現(xiàn)建設項目最佳的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。
2．實行限額設計及相應的獎罰制度
所謂限額設計，就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計， 按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計。同時，各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設計，嚴格控制設計中不合理的設計變更，保證工程竣工結算不突破總投資限額。
同時，建立工程造價管理獎罰制度，一旦突破相應的概算限額，必須返工，返工費由設計單位自負；反之，若設計中采用了新材料、新工藝、新技術，設計質(zhì)量得到保證，又取得了節(jié)省投資的良好效果，則可從概算的節(jié)約部分提取一定比例， 獎勵設計人員。
3．實行設計監(jiān)理制度
建設管理中，大多數(shù)管理人員屬于投資方，技術問題一般在中后期才聘請有關專家和技術人員進行檢查和控制，采取相應補救措施，被動實施事后控制， 這使得工期、投資失控，造成較大的損失。
推行設計監(jiān)理制度，從項目可行性研究階段就讓監(jiān)理單位參與項目的調(diào)研、考察、立項、論證、方案報批及提出合理化建議。實施設計監(jiān)理制度，對設計全過程進行監(jiān)督，可以避免設計過程中可能存在的缺陷和失誤，提高工程設計的質(zhì)量，有效控制工程的造價。
（三）招投標階段
工程清單計價模式下，工程項目的結算是以工程量清單項目和清單綜合單價作為結算依據(jù)的，工程量清單出現(xiàn)漏項或由于設計變更引起新的工程量清單項目，其相應的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認后作為結算的依據(jù)，所以在編制工程量清單時要確保做到清單項目不漏項，不缺項，避免清單出現(xiàn)含糊或相互矛盾的地方，提高清單數(shù)量的準確性，盡量防止工程施工階段出現(xiàn)新的工程量清單項目，重新報價。
根據(jù)各種渠道收集的工程造價信息，工程價格指數(shù)和經(jīng)驗數(shù)據(jù)，結合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定工程造價，即是利用工程量清單編制標底價格，在評標時作為參考。
評標是招投標過程中的核心環(huán)節(jié)，工程量清單計價模式下，不能單純的以投標價作為中標價的參考準則，還應當參考標底價格，除了審核工程總造價，還需仔細審核每一分部分項的造價，分析清單項目的綜合單價，對照工程材料市場價格，審核取費項目等。
工程量清單報價的方式下，很多投標單位基于投標策略，通常想低價中標，高價索取回報，投標總報價最低的，并不等于每一項清單報價最低。
對于一些工程量較大的項目，著重分析其綜合單價的構成。清單綜合單價的構成包括人工費、材料費、機械臺班費、管理費、利潤，并考慮了風險因素在內(nèi)，甚至還包括了預留金、材料購置費和零星工作項目費等，因此需對清單項目進行對比分析，區(qū)分哪些報價過高，哪些報價過低，留意是否出現(xiàn)不合理的清單單價，包括過高或過低，費率水平等，確定真正的合理底標報價。這對于在施工階段工程變更時，需新增的工程量清單項目的綜合定價顯得更為重要。
三、項目實施階段的工程造價管理
（一）靜態(tài)控制、動態(tài)管理的方法
為了保證工程的順利實施， 首先必須明確投資主體和建設單位雙方在工程實施過程中的權利和責任。投資主體的權利和責任為：對工程總投資負責，并負責對動態(tài)投資進行管理，對中介機構提出的上年度投資額度差價指數(shù)進行審查， 并對認可的動態(tài)投資保證到位。
建立關于建設單位動用預備費審批制度。建設單位的權利與責任為：對靜態(tài)投資負責，在保證不突破國家標準的外資概算靜態(tài)投資的前提下，具有對項目投資進行合理調(diào)整的權利。負責組織編制業(yè)主預算。根據(jù)工程進度和有關規(guī)定， 按時編制年度資金安排計劃，并報投資主體審核。
（二）編制業(yè)主預算
業(yè)主預算是在初步設計審批之后，按照“總量控制、合理調(diào)整”的原則，為滿足業(yè)主的投資管理和控制要求而編制的一種內(nèi)部預算，或稱為執(zhí)行預算。由于建設項目具有工期長、施工復雜、比選方案較多等固有的特點和受預算編制體制本身的限制，在初步設計審批之后，隨著設計工作的深入，設計單位或有關部門會提出更優(yōu)化的設計方案、施工方案。
從全過程控制建設工程總造價的觀點出發(fā)，及時跟蹤工程概算的變化趨勢是造價控制過程中的一項基本任務。初步設計總概算一經(jīng)主管部門審定，不得突破。為了達到這一目標，對情況變化后的初步概算按照“總量控制、合理調(diào)整”的原則編制業(yè)主預算，以反映這些變化因素，為科學管理提供可靠依據(jù)。
業(yè)主預算中總投資必須控制在國家批準的概算總投資內(nèi)，不得突破，業(yè)主預算經(jīng)批準后，其靜態(tài)投資是建設單位管理、控制投資的最高限額，是制定年度資金計劃、考核工程盈虧和工程經(jīng)濟合理性、控制標底、實行限額設計的重要依據(jù)。
業(yè)主預算的編制依據(jù)：行業(yè)主管部門頒發(fā)的建設實施階段造價管理法規(guī)；批準的初步設計概算；招標設計文件和圖紙；定主的招標分標規(guī)劃和委托任務書； 國家有關的定額標準和文件；工程貸款協(xié)議；有關合同、協(xié)議。
（三）施工階段的控制
施工階段的造價管理是工程成本控制的重點和難點。建設單位在此階段應嚴格按已確定的投資目標和計劃，控制施工過程的工程成本，特別加強對變更和現(xiàn)場簽證的嚴格控制，及時、合理地處理好索賠事項。
1．變更管理
在施工過程中，盡量避免設計變更，尤其是對造價影響較大的變更。施工單位出于自身利益的考慮，希望變更越多越好，有的甚至在投標時有意壓低投標報價， 以求中標，然后在施工過程中采用各種方式提出變更，以彌補報價的利潤損失。
針對這種現(xiàn)象，建設單位要嚴格控制變更。對確有必要變更的項目，應注重對變更程序、變更價款的確定及變更工程量的驗收和計量。
2．簽證管理
建立工程簽證管理制度，明確工程、預算等有關部門、人員的職權、分工，確保簽證的質(zhì)量，杜絕虛假簽證的發(fā)生。首先，工程簽證必須客觀、準確、及時。
由于工程本身的特殊性，施工時有一些隱蔽工程及工序上的交叉作業(yè)，工序結束后其客觀的數(shù)據(jù)資料就難以甚至無法核實，因此必須在施工過程中及時簽證、紀錄。
其次，現(xiàn)場簽證應分清哪些項目是清單范圍內(nèi)的，那些項目是清單范圍外的。對于清單范圍外的簽證，有必要會同預算、審計部門共同參與現(xiàn)場簽證。
（四）工程項目竣工結算階段
工程竣工結算即最終工程價款結算，是造價控制的最后一環(huán)，客觀公正的結算審核，能維護建設單位的合法權益，避免因施工單位的惡意提高造價帶來的經(jīng)濟損失。工程量清單計價模式下，按中標的清單綜合單價定價，核算工程實際完成工程量，并審核或編制竣工結算是這一階段的主要工作。
根據(jù)工程量清單計價模式，工程清單的計價必須審查其清單的綜合單價是否與投標報價的單價一致，工程量清單的單價不能修改，那么對于工程結算而言，清單的實際工程量就顯得尤為重要了。
工程量清單計價方式下，工程造價的合理確定與有效控制都可以歸結為“實際工程量×清單綜合單價”，因此清單項目的工程量是涉及建設各方經(jīng)濟利益的關鍵因素。按竣工資料，核對合同條款，檢查隱蔽工程的驗收記錄，只有隱蔽工程施工記錄和驗收簽證，手續(xù)完整部分，才能計算其工程量，進行竣工結算；落實設計變更簽證項目的綜合單價和工程量。
審核清單的綜合單價，對于工程變更項目，有否與原有的清單項目出現(xiàn)重復計算。
四、結論
當工程量清單作為一種制度介入建設工程計價的實務后，它勢將引發(fā)對整個工程管理系統(tǒng)的思考。
使用工程量清單計價統(tǒng)一口徑的做法，其本身就是鼓勵投標單位相互競爭，促進建設市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展的要求，經(jīng)過優(yōu)化組合使價格變得更具有針對性，而非一概以費率下降的形式去解決議價問題。
參考文獻
關鍵詞：工程造價 主動控制 量價分離平均先進綜合單價風險分擔
中圖分類號： TU723文獻標識碼： A
在工程量清單模式未實施以前，定額計價曾對工程造價的確定和控制起到了非常重要的作用，隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，定額計價與市場經(jīng)濟發(fā)展越來越不適應，工程量清單計價模式逐漸發(fā)揮出其特有的優(yōu)勢。下面我將對工程量清單在招投標項目中的應用進行初步的探討。
招投標競價的核心就是價格的競爭，企業(yè)根據(jù)競爭的需要、自身實力和價格的優(yōu)勢，結合市場情況，自主確定管理費和利潤水平，通過招投標方式優(yōu)選中標單位，以合同的形式確認工程造價。使招標人、投標人通過公平的競爭平臺進行篩選，從組織、技術、經(jīng)濟等方面主動控制，把工程造價控制在合理的價格范圍內(nèi)，實現(xiàn)投資效益最大化。
工程量清單是工程造價控制的核心內(nèi)容。它不僅是確定招標控制價和投標報價的依據(jù)，也是評標時做單價比較、總價研究對比的依據(jù)，更是工程中標后承發(fā)包雙方確定工程合同價的依據(jù)。
工程量清單主要包括：分部分項工程費、措施項目、其他項目費、規(guī)費和稅金等。根據(jù)施工環(huán)境、施工方案及工程所在地人工、材料、機械臺班市場價格，投標單位依據(jù)自身實力和管理水平，參照當?shù)亟ㄔO行政主管部門的綜合定額編制，具體內(nèi)容如下：
一、分項工程的工程量清單
分部分項工程的報價實行“量、價分離”原則，反映的是社會平均先進水平。采用綜合單價形式，包括人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤，并考慮風險因素而增加的費用。使用商品混凝土的工程，應按工程量清單編制說明要求的擬用數(shù)量、部位，將商品混凝土的價格因素、運輸和泵送費用一并計入相應的混凝土項目綜合單價中。
二、措施項目清單
措施項目費是為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面所需的非工程實體項目消耗的費用。
投標報價時，措施項目費（除安全、文明施工費外）由編制人自行計算，編制人未計或少計的費用，視為此費用已包含在其他費用內(nèi)，額外的費用除招標文件或合同約定外，不予支付。安全文明施工措施費，不列入招標投標競爭范圍，單列設立，?？顚Ｓ谩?/p>
三、其它項目清單
應根據(jù)擬建工程的具體情況列項計算。工程結算時，應按約定或?qū)嶋H工程量進行核算。在其它項目清單中，投標企業(yè)不得隨意更改招標人已經(jīng)確定的預留金、材料購置費等；招標人填寫的零星工程數(shù)量，如果投標人不進行填寫，將被視為投標企業(yè)的無償服務，不再額外計費。
工程量清單計價在投標報價時要考慮風險因素，包括工料機價格波動的因素和工程上不可預見的因素。計價規(guī)范的工程量清單計算規(guī)則基本上是按圖示尺寸計算，所有工作面和工程量反應不出來的因素要在綜合單價內(nèi)考慮。建筑物超高增加費及利潤，不列入工程量清單項目內(nèi)，在編制工程標底和報價時，在綜合單位內(nèi)自行考慮。
在評標方法上，采用綜合評分法或合理低價中標法，對總價、綜合單價及主要材料報價都進行評審。分析投標單位有無低于市場最低價的惡性競爭行為，以及人工、材料、機械臺班單價及消耗量是否合理。而招標標底不再是中標的直接依據(jù)，而是作為一個最高限額的控制線，各投標單位的報價不能超過這個控制線。對工期、質(zhì)量標準、施工組織設計等也只作符合性評定。
在工程量清單招投標實施的過程中，也會經(jīng)常遇到無法預料的問題。首先，如果施工圖紙設計深度不夠，將無法準確計算工程量；中標后變更過多，也無法達到最低價的效果；其次, 工程量清單計算的準確與否也直接影響中標價的準確性； 因此在要求編制單位嚴謹負責的基礎上，投標單位也要對工程量清單的準確性進行核對。若中標后工程量清單不予調(diào)整，則視為與施工圖紙相符，并按中標價簽訂合同。
工程量清單在編制過程中，有些信息描述的不夠準確，招標文件中對合同主要條款尤其是工程結算方式或價格調(diào)整方式描述不夠清楚，使投標企業(yè)對項目的分析和綜合價格的組成在理解上與招標人有誤差。因此，招標人應在工程量清單編制說明或招標答疑時需明確某些項目特征，在招標文件中明確采用綜合單價計價方法的工程結算方式以及價格調(diào)整方式。
用工程量清單計價，一方面可以避免各投標單位因造價人員素質(zhì)水平差異而造成同一份施工圖紙所報價的工程量相差甚遠的情況，為投標者提供一個平行競爭的平臺；另一方面也避免了定額子目劃分確認的分歧以及對圖紙缺陷理解深度差異的問題。有利于中標后施工合同單價的確定，以及施工進度款撥付和竣工結算的順利進行，減少結算中的不公正及糾紛問題。同時推行工程量清單計價，能使交易雙方共同分擔風險，建設單位承擔量的風險，施工單位承擔價的風險，減少額外負擔的工程量差風險，使之能切實有效的維護雙方的權利。
作為招標文件的重要組成部分，招標企業(yè)有責任編制出準確的工程量清單，并承擔相應的責任和風險；而投標單位在對工程量清單進行報價的時候，要對單位工程的利潤、成本等進行綜合比較分析，選擇經(jīng)濟合理的施工方案，靈活的運用企業(yè)定額，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要進行隨時補充；通過對人、材、機的市場行情的把握能力來合理確定三者的配比，優(yōu)化企業(yè)自身的項目管理水平和施工工藝，降低非實體性消耗，減少現(xiàn)場管理費用、臨時設施費用和施工技術措施費用等，擴大利潤空間，快速、準確、合理的組價，以此來確定具有競爭力的投標報價。
因此工程量清單不僅在編制招標控制價、計算清單工程量、投標報價中發(fā)揮著重要的作用，也為后期的工程款支付、合同價款調(diào)整、竣工結算的辦理以及工程索賠等提供了有效的依據(jù)。
參考文獻
工程量清單計價與傳統(tǒng)的定額計價模式相比，最大的特點之一就是實行了實體項目與措施項目的分離。實體項目的計算基礎是分部分項工程量，而措施項目的計算基礎則既有與工程量有關的部分，即單價措施項目，也有與工程量無關的部分，即總價措施項目。其中，單價措施項目費包括：“腳手架費、混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費，垂直運輸費，大型機械進出廠及安拆費，施工排水降水費，超高施工增加費?！笨們r措施項目費包括：“安全文明施工費，夜間施工費和非夜間施工照明費，二次搬運費，冬雨季施工費，地上、地下設施，建筑物的臨時保護設施費，已完工程及設備保護費?！痹趯嶋H工程項目中，由于單價措施項目費是按照工程量來計價的，工程量基本是固定的，所以在投標報價的時候基本屬于不具備競爭性的項目；而總價措施項目費是完全根據(jù)投標企業(yè)自身的實際施工水平進行定價的，非常能夠體現(xiàn)投標單位的施工實力，屬于可競爭性的項目。也正是因為這一部分的可競爭性，才使得措施項目費具有了一定的可探討性。
2措施項目費計取中存在的問題
2.1招標人在工程量清單中對于措施項目費的列項不夠全面
工程量清單一般都是由招標人自己或招標機構提供給所有投標人的，其中包括措施項目清單列項。但在實際工程中發(fā)現(xiàn)，很多招標人對于哪些是實體項目，哪些是措施項目的列項不夠清晰，常常漏項、錯項。甚至會把部分措施項目列入了實體項目的清單列表，從而導致措施項目費在清單列項中的不全面。這其中，當然不排除招投標各方為了謀取私利，故意人為含混措施項目費的列項，此舉為項目后期的進一步發(fā)展，埋下了招投標雙方糾紛的隱患。
2.2投標人為了提高中標率，盲目壓低措施項目費的報價
自從實行了“招標控制價”以后，以往都是圍繞著如何接近“標底”的招投標，現(xiàn)在變成了在招標控制價這個限額的基礎上，盡量的壓低投標價格以保證項目最終的中標。由于投標總價對于中標率的決定性影響，如何降低總價是所有投標人努力的目標。而可以體現(xiàn)企業(yè)實力的措施項目費，成為了可以調(diào)整投標總價的關鍵因素之一。在這樣的前提下，許多投標人為了能夠提高中標率，往往會采取盲目壓低措施項目費報價的投標策略。而實際上，在施工中一定會發(fā)生的項目，如果一開始沒有在清單中予以列項，后期發(fā)生費用增加的，施工單位是不可以申請追加費用的。因為，在工程招投標合同管理中，這部分費用被認為已經(jīng)在綜合報價中被計算過了。而盲目壓低措施項目費，往往是用低成本的施工組織設計方案來達到的，在后期項目的進行中，施工組織方案不適合項目實際情況的種種問題會逐漸的暴露出來，極大的影響了項目后期的順利開展。
2.3審計人員對待措施項目費的重視程度欠佳，導致數(shù)據(jù)含糊、難以審計
作為招標人和投標人之外的第三方，審核機構的審計人員，在一定程度上如果重視得當，也能在控制措施項目費的過程中起到舉足輕重的作用。在招標階段招標人擬定工程量清單的時候，審計人員應當對清單中措施項目費的列項、范圍、包含的內(nèi)容以及各子目特點的描述是否清晰明朗進行慎重仔細的審核。如果此時能夠發(fā)現(xiàn)問題，可以發(fā)揮很好的“事前控制”的作用；而在項目施工的進行過程中，如果審計人員能夠及時跟蹤項目的進程，對施工現(xiàn)場發(fā)生的第一手資料，如：勘測報告、會議紀要、驗收記錄等，能夠與施工方的預算員一起核對，就可以很好地發(fā)揮“事中控制”的作用。但在實際工程中，審計人員對待措施項目費的重視程度往往欠佳，導致工程前期和中期的措施項目費數(shù)據(jù)含糊不清，最終審計時則無法進行有效的控制。
2.4措施項目費部分在合同的訂立與執(zhí)行過程中缺乏合理的監(jiān)管
措施項目費在建筑工程合同中是有著相關說明和規(guī)定的。但在實際工程中，在對措施項目費進行調(diào)整時往往無法在合同中找到相對應的調(diào)整依據(jù)，也就是說明在合同的訂立過程中尚缺乏科學的監(jiān)管。還有一種情況，就是人為違背合同的相關條款，通過“關系”來確定相關的措施項目費，這更是合同監(jiān)管不力的表現(xiàn)。合同是保障甲乙雙方共同利益的法律依據(jù)，也是甲乙雙方進行相互合作的合作基礎。如果基礎出了問題，到最后，損害的很可能是甲乙雙方共同的利益，還會讓整個行業(yè)形成惡性競爭的大環(huán)境。
3對措施項目費計取的管理建議
3.1評標人應重視對投標人措施項目費的核查
評標過程中，對于措施項目費這塊靈活性最大的部分，評標人應進行仔細的核查。還應通過以往的工程項目進行經(jīng)驗總結，即對以往工程中索賠較多的措施項目費部分，單獨列項，然后在每一次的評標中，這些條項都應作為重點排查項目。這樣既能提高評標的效率，減輕評標人員的工作量，還能有效防止錯項、漏項。
3.2招標人應訂立完善的合同以保障自身的利益
對于盲目壓低措施項目費的投標人，其在項目后期一定會想盡辦法進行索賠，如果其索賠的費用過高，損失最大的就是招標人自己。如果招標人能夠在訂立合同時，考慮周全，并且有針對性的訂立一些能夠限制后期索賠的條款，對于自身利益無不是最好的保障，防患于未然。尤其是一些施工組織設計的方案，開始投標方可能為了中標，設計的都是成本低的方案，但也許并不適合工程實際；后期施工中，承包方會提出修改施工組織設計方案，從而對提高的成本向甲方提出索賠。工程項目在經(jīng)過多次的索賠之后，最終的成本可能遠超出預算。所以，招標人訂立完善的合同保障自身的利益是非常有必要的。
3.3鼓勵行業(yè)內(nèi)的誠信合作，引導招投標市場的良性循環(huán)
措施項目費中的各項問題，其實，追根溯源還是企業(yè)的誠信問題。由于目前的招投標市場中，誠信只是作為一個參考指數(shù)，并不對招投標的結果產(chǎn)生決定性影響，所以招投標雙方往往都忽略了這個因素，而單純的去追求利益最大化了。而追求利益最大化的結果就是，鉆漏洞、玩伎倆，互相之間防不勝防，最終形成了惡性競爭的怪圈。如果能夠鼓勵行業(yè)內(nèi)進行誠信合作的風氣，或者將誠信指標作為可量化的決定性因素之一，那么筆者相信最終的結果都會是愉快的雙贏。鼓勵誠信，不但能遏制惡性競爭，還能引導我國的招投標市場進入一個良性的循環(huán)。
4結語
