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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇城市建設(shè)建議，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、背景介紹
城市建設(shè)檔案是城市建設(shè)的真實記錄，是城市可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，在進(jìn)行社會管理、提供公共服務(wù)、保障城市生產(chǎn)生活秩序、維護(hù)城市安全、應(yīng)對城市突發(fā)事件等工作中，發(fā)揮著重要作用。做好建設(shè)檔案工作，對促進(jìn)城市建設(shè)的健康發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)服務(wù)有著十分重要的意義。近年來，全國各地建設(shè)檔案工作發(fā)展迅速，建設(shè)檔案管理體系已經(jīng)形成，基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，館藏日益豐富，建設(shè)檔案的開發(fā)利用取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。但也存在著發(fā)展不平衡、依法行政力度不夠、檔案資源結(jié)構(gòu)失衡、信息化建設(shè)步伐較慢、檔案干部隊伍整體素質(zhì)有待提高、城建檔案服務(wù)模式化單一，特別是城建檔案的移交工作一直以來沒有一套統(tǒng)一的接收方法，造成城市建設(shè)檔案利用率不高、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。
二、城市建設(shè)檔案管理的困境存在的困境
城建檔案管理工作經(jīng)過長期的探索和實踐, 取得了許多寶貴的經(jīng)驗并不斷的完善, 已經(jīng)成為做好城建管理工作不可缺少的寶貴財富但是還存在著一些問題和不足這些因素嚴(yán)重影響和制約著城建檔案管理質(zhì)量的提高。
1、城建檔案基礎(chǔ)工作開展不夠，館藏信息資源不足，種類不全面。城建檔案基本工資是城建檔案開發(fā)和利用的基礎(chǔ)工作，而檔案的有效開發(fā)利用又能夠在很大程度上促進(jìn)城建檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的發(fā)展，它們之間是相互聯(lián)系相互作用的。在對城建檔案資料的收集整理過程，常常會存在一些失誤，例如建筑工程檔案材料收集比較齊全，而忽略了市政設(shè)施建設(shè)檔案資料的收集，而一些聲像檔案以及電子檔案就更是屈指可數(shù)，這對于城建檔案的開發(fā)利用工作造成了很大的影響。建設(shè)單位自身在城市建設(shè)檔案的管理上也存在誤區(qū)和不足。大多數(shù)建設(shè)單位僅重視需要移交進(jìn)城建館的那部分檔案，而單位本身不做保存或只保存不需進(jìn)館的那部分檔案，這種現(xiàn)象在房地產(chǎn)企業(yè)尤為突出。
2、庫存檔案內(nèi)容單一結(jié)構(gòu)不合理質(zhì)量不高。各基層城建檔案館( 室) 普遍存在檔案內(nèi)容單一、門類不全、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高等現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在各類工程建設(shè)檔案, 尤其是民用建筑檔案所占比重較大的集中體現(xiàn)在管網(wǎng)工程和聲像照片檔案數(shù)量偏少,匾乏的檔案資源成為制約城建檔案信息開發(fā)利用、編研工作的障礙。幾乎所有的企業(yè)都存在一個現(xiàn)象:購房合同檔案與客戶資料檔案保存都比較完整，且較為重視，房產(chǎn)項目檔案的歸檔則參差不齊，有的是將項目資料集中堆放，未作系統(tǒng)的歸檔整理，有的干脆不作收集，僅僅滿足城建檔案館進(jìn)館的需求，單位本身不做保留。實際上，城建檔案館所接收的檔案只是整個建設(shè)項目過程的一部分，有大量的項目文件都需要建設(shè)單位歸檔保存，建立一套完整、系統(tǒng)的項目檔案才是建設(shè)單位應(yīng)充分給子重視的。
3、信息化建設(shè)比較薄弱管理手段相對落后。城建檔案信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成。城建檔案信息加工層次偏低，不能適應(yīng)社會各界對系列型和智能型城建檔案信息成品的需求，只能提供低層次的城建檔案信息。這樣，難以充分發(fā)揮城建檔案信息的社會作用，也難以實現(xiàn)城建檔案管理工作的最佳社會效益。城市是一個規(guī)模龐大，關(guān)系復(fù)雜，多層次、多功能的大系統(tǒng)。城市檔案管理需要借助新型科學(xué)技術(shù)改變服務(wù)方式單一和落后的服務(wù)手段，大力提升城建檔案服務(wù)質(zhì)量,有效開發(fā)城建檔案信息。
4、城建檔案資源的開發(fā)利用意識還不夠。檔案意識主要指的是檔案獲取、傳播、保密等意識。一直以來，城建檔案的利用者在查閱檔案時，都需要根據(jù)相關(guān)的規(guī)范制度辦理很多復(fù)雜的手續(xù)才可以查閱，因此很多有意查閱利用城建檔案的工程人員不敢去也不想去查閱，這樣一來城建檔案的價值就很難被需要的人使用和開發(fā)。因此，在城市建設(shè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的一些矛盾和問題也無法依據(jù)城建檔案來進(jìn)行解決。
5、城建檔案管理經(jīng)費不足，人員素質(zhì)有待提高。城建檔案人員的配備同其工作要求不盡適應(yīng)。目前，部分城建檔案工作人員的專業(yè)不對口，素質(zhì)偏低,有些單位常常安排一些專業(yè)不對口，或文化水平較低或老、弱、病、殘等照顧對象從事城建檔案工作。大多數(shù)城建檔案館( 室) 經(jīng)費不足購置檔案設(shè)備及人員經(jīng)費支出困難。
三、城市建設(shè)檔案管理建議
1、強(qiáng)化社會檔案意識，提高服務(wù)質(zhì)量。城建檔案管理部門要牢固樹立大局意識，將城建檔案工作納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，不斷增加檔案工作的透明度，合理、適度的加大檔案信息開放力度不斷滿足社會和人民群眾對城建檔案的利用需求不斷增強(qiáng)社會檔案意識城建檔案管理人員要更新觀念，樹立主動服務(wù)用戶至上的理念正確處理并協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，以創(chuàng)造性的思維方式解決工作中遇到的各種重點、難點和關(guān)鍵問題提高服務(wù)質(zhì)量。
2、強(qiáng)化宣傳力度，做到依法治檔。當(dāng)前檔案工作所依據(jù)的法律有《檔案法》、《城市規(guī)劃法》、《建筑法》等法律和有關(guān)法律條款，依據(jù)的部門規(guī)章有建設(shè)部90號令《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》及國家檔案局頒布的《城市建設(shè)檔案歸屬與流向暫行辦法》，城建檔案法規(guī)建設(shè)初具規(guī)模，依法行政的法律依據(jù)充分有力。城建檔案管理部門，通過靈活地運(yùn)用文字、實物、模刑、錄像等多種傳播工具，圖文并茂，使更多人了解城建檔案的法律法規(guī)和工作內(nèi)容,增強(qiáng)城市檔案管理的法律意識。
3、加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，提升城建檔案質(zhì)量。首先我們要根據(jù)檔案科學(xué)、規(guī)范管理要求制定好各項業(yè)務(wù)規(guī)劃，并在工作規(guī)劃的指導(dǎo)下按時保質(zhì)保量的完成既定目標(biāo)。加強(qiáng)城建檔案管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完善城建檔案管理網(wǎng)絡(luò)理順各種關(guān)系，加強(qiáng)各部門各領(lǐng)域各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)，加大培訓(xùn)力度加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督工作。其次我們要加強(qiáng)城建檔案的收集、整理、鑒定等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作根據(jù)檔案來源原則檔案收集工作是整個檔案工作的重要環(huán)節(jié)。
4、利用信息技術(shù)，改進(jìn)服務(wù)手段。根據(jù)國家有關(guān)城建檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實現(xiàn)檔案資源共享，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)創(chuàng)造更方便、快捷的條件以適應(yīng)社會發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)對城建檔案利用的要求，縮短檔案信息開發(fā)與當(dāng)前需求相匹配。要加強(qiáng)檔案數(shù)字化建設(shè)建立內(nèi)部局域網(wǎng)，改進(jìn)過去以手工直接查詢?yōu)橹鲗ν獠樵兎绞剑玫拈_發(fā)利用城建檔案信息資源，城建檔案管理部門應(yīng)面向社會通過各種方式和手段向社會提供更多有利用價值的城建檔案信息，以滿足社會各界的需求。
5、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提升城建檔案工作人員素質(zhì)。要加大城建檔案管理人才培訓(xùn)力度，提高檔案管理人員專業(yè)水平。同時，在城建檔案工作機(jī)構(gòu)中配備工程專業(yè)人員、檔案專業(yè)人員、計算機(jī)專業(yè)人員等多種專業(yè)的工作人員。同時，要加大城建檔案部門的經(jīng)費投入，購置并充實檔案設(shè)備。
結(jié)語
總之，城市檔案信息資源利用對社會管理、公共服務(wù)、保障城市生產(chǎn)生活秩序、維護(hù)城市安全、應(yīng)對城市突發(fā)事件等工作中，發(fā)揮著重要作用。城市建設(shè)檔案管理要堅持與時俱進(jìn)，從硬件設(shè)施、智力支持、現(xiàn)代技術(shù)和管理層面入手，才能發(fā)揮更大的價值。
參考文獻(xiàn)
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對于一個國家的發(fā)展來說，財政稅收是一個國家的命脈，關(guān)系一個國家的存亡。尤其在城市建設(shè)，提高人民生活水平方面。所以我們應(yīng)該妥善完成財稅管理工作，以致調(diào)動稅收管理人員的積極性。本文主要從我國財政稅收面臨的問題以及解決策略去給出城市建設(shè)中財政稅收管理建設(shè)的建議。
城市建設(shè)中財政稅收管理建設(shè)面臨的問題
隨著改革開放以來，我國特色的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐漸成熟。如今的市場經(jīng)濟(jì)屬于混合型經(jīng)濟(jì)模式。這種模式的推出使我國的財政稅收管理體制基本上可以正常滿足國家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，緩解國家的財政壓力和經(jīng)濟(jì)困難。但是，現(xiàn)如今，我國的財政稅收管理建設(shè)仍然面臨的一些問題。稅收制度不完善。如今，我國關(guān)于財政稅收的管理法規(guī)很多，但是，相關(guān)法律少之又少。缺少稅收管理法律導(dǎo)致中央與地方劃分管理權(quán)限時沒有足夠的依據(jù)。僅僅靠著一些法規(guī)，會讓稅收管理缺乏系統(tǒng)性和法制性。同時，也會使財政稅收的管理難度大大增加，會使稅收人員沒有安全感和使命感。對于稅收人員，沒有了安全感和使命感，會導(dǎo)致他們無視違規(guī)違紀(jì)行為，導(dǎo)致重大錯誤的發(fā)生。預(yù)算工作不合理。我國對稅收預(yù)算的重視度比較小，內(nèi)容范圍狹窄，導(dǎo)致在征收過程中會出現(xiàn)與納稅人員發(fā)生不必要的沖突，影響稅收人員的積極性。這就要求稅收人員在開展財政稅收之前，要提前進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，以便工作順利進(jìn)行并完成。稅收人員綜合素質(zhì)欠缺。如今，態(tài)度是這個社會的關(guān)注焦點，而一些稅收人員態(tài)度的不和善將會導(dǎo)致納稅人員對其的不滿，從而導(dǎo)致納稅人員不愿意納稅，嚴(yán)重將導(dǎo)致稅收人員與納稅人員之間的沖突。
城市建設(shè)中財政稅收管理建設(shè)問題的解決策略
——本報記者 程彥博
今日，各類IT廠商、集成商、電信運(yùn)營商紛紛摩拳擦掌，期盼在“智慧城市”這棵樹下收獲果實。中國聯(lián)通對外宣布，截至今年8月底，中國聯(lián)通已經(jīng)與118個城市簽定了智慧城市類項目。
筆者認(rèn)為，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只是第一步。智慧城市的核心目標(biāo)應(yīng)該是利用信息技術(shù)，為城市管理和市民生活帶來更大的便利。智慧城市的外延廣泛且復(fù)雜，涉及城市運(yùn)行的眾多行業(yè)和領(lǐng)域，例如交通、建筑、電力、醫(yī)療、人口、防災(zāi)……正緣于此，智慧城市建設(shè)絕非架設(shè)光纖、布局WLAN這樣簡單，也絕非某個廠商憑借一己之力就能主導(dǎo)并完成。
在這樣一個寬泛、龐大的智慧城市體系中，必須存在一個統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵性角色。而作為城市的規(guī)劃、管理和運(yùn)營者，各個城市的政府機(jī)構(gòu)無疑是智慧城市建設(shè)的主導(dǎo)力量。
據(jù)相關(guān)媒體報道，截至2012年2月底，中國提出智慧城市建設(shè)的城市總數(shù)量已經(jīng)達(dá)到154個，計劃投資規(guī)模超過1.1萬億元。
在各個城市紛紛勾畫智慧城市宏偉藍(lán)圖，并呈現(xiàn)出一派熱烈、繁忙的智慧城市建設(shè)場面時，筆者認(rèn)為，我們更需要冷靜的思考和理性的思維。
第一，智慧城市要結(jié)合城市的實際情況量身定制?，F(xiàn)在，中國各個城市之間的差異明顯，在規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理因素等方面有著顯著不同。甲城市的成功案例，照搬到乙城市未必行得通。要建設(shè)智慧城市，我們一定要明確自身需求，辯證地借鑒，量力而行。
第二，城市管理機(jī)制的協(xié)同創(chuàng)新才能保證智慧城市建設(shè)順利進(jìn)行。隨著信息時代的到來，城市管理作為一個綜合體系，其交互性越來越強(qiáng)，各個模塊和系統(tǒng)需要交互和信息共享，這也就意味著城市管理各個部門之間需要協(xié)同。如果不能打破條塊的管理壁壘和局限，仍然按照條、塊的范圍去建設(shè)封閉的城市管理信息化體系，這恐怕至多能稱為“智慧行業(yè)”，而不是智慧城市了。
關(guān)鍵詞：人防工程建設(shè)；城市建設(shè)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；抵御災(zāi)害；相互結(jié)合 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
中圖分類號：TU198 文章編號：1009-2374（2017）11-0214-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.11.108
近些年來，城市化的進(jìn)程正在迅速加快。面對新的形勢，人防工程不僅有助于抵御災(zāi)害，同時也提升了城市建設(shè)的綜合質(zhì)量，也體現(xiàn)了國家對民生建設(shè)的重視。因此要進(jìn)一步促進(jìn)人防工程建設(shè)，就必須利用自身特點及優(yōu)勢，緊密結(jié)合城市建設(shè)，不斷改善與提高自身在城市中的作用，體現(xiàn)存在的價值，謀求穩(wěn)定、長遠(yuǎn)的發(fā)展，最終構(gòu)筑平戰(zhàn)兼顧、功能完善、防護(hù)能力強(qiáng)大的人防工程體系。
1 建設(shè)人防工程的現(xiàn)存問題
根據(jù)國際戰(zhàn)略格局及戰(zhàn)爭方式的變化，為了打贏高技術(shù)、高信息化條件下局部戰(zhàn)爭的需要，國家確立了新時期軍事戰(zhàn)略方針，先后頒布了《中華人民共和國人民防空法》（1997年1月1日施行）和《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》（2003年11月）等法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，提出了各個城市全面建設(shè)人防工程的要求，而在此大背景下，城市建設(shè)在落實人防工程配套建設(shè)的過程中也出現(xiàn)了不少問題，有些甚至影響到了先進(jìn)城市建設(shè)理念的落實和推廣。
1.1 人防建設(shè)意識淡薄，人防知識缺乏
目前，國內(nèi)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，國人更多的是關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益及物質(zhì)生活，缺乏可持續(xù)發(fā)展及統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略眼光，忽視環(huán)境保護(hù)、人文素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)等方面的內(nèi)容，也包括居安思危的國家安全理念。在大多數(shù)城市建設(shè)行為中，人防工程建設(shè)被視為負(fù)擔(dān)，并通過各種手段回避及減少建設(shè)任務(wù)。普通民眾對人防地下室也缺乏足夠的認(rèn)識，對建設(shè)中存在的問題無法發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督或是發(fā)現(xiàn)了不予理睬。相對消防、環(huán)保等建設(shè)內(nèi)容，人防工程建設(shè)的基本意識還未在人民大眾中形成。
1.2 人防工程建設(shè)還處于被動和無序的狀態(tài)
由于人防工程是根據(jù)上訴法規(guī)在一般城市建設(shè)開發(fā)中進(jìn)行強(qiáng)制性配套建設(shè)的，人防工程建設(shè)本身存在一定的被動性，長期的被動性建設(shè)則帶來了無序的局面，人防工程的布局存在區(qū)域性的不均衡，人防工程類型存在嚴(yán)重的不齊全，使得人防工程建設(shè)無法形成一個完善的體系，大大降低了綜合防御效能。
1.3 相關(guān)技術(shù)落后、人防設(shè)備更新緩慢
自從2000年以來，與人防相關(guān)的技術(shù)措施，設(shè)備材料等鮮有更新?lián)Q代，與目前快速發(fā)展的社會背景形成了巨大的反差，也與相關(guān)企業(yè)及部門每年在人防建設(shè)中獲得的利益不成正比，這導(dǎo)致了人防工程造價高，綜合效益低的不利局面，制約了人防工程建設(shè)的發(fā)展。
1.4 相關(guān)政策不完善
城市建設(shè)在不斷提出新的要求和理念，從之前的節(jié)能、環(huán)保，到后來的綠色建設(shè)，再到現(xiàn)在的海綿城市，城市建設(shè)形態(tài)在不斷完善提升，但是由于人防相關(guān)政策的滯后或者不完善，導(dǎo)致了開發(fā)建設(shè)者在權(quán)衡利弊之后，選擇了人防建設(shè)成本較低的方式，放棄了較先進(jìn)理念的設(shè)計方案。例如：某大型綜合體項目，設(shè)置了大面積空中綠化帶，大面積架空的首層交通樞紐空間，體現(xiàn)了綠色建筑的先進(jìn)理念，但是由于空中綠化帶及首層交通樞紐空間根據(jù)相關(guān)人防政策規(guī)定，需要配建大量的人防建筑面積，使得建設(shè)成本及設(shè)計難度大幅提高，而面臨被取消的局面。從這個層面來講，人防建設(shè)已經(jīng)阻礙了城市建設(shè)質(zhì)量的提升，也勢必影響到自身的建設(shè)與
發(fā)展。
2 探求完善建議
人防建設(shè)以及城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)確保相互結(jié)合，在最大限度內(nèi)發(fā)揮人防建設(shè)的價值與意義。從現(xiàn)狀看，人防工程應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合平時與戰(zhàn)時的雙重功能，在人防建設(shè)的全過程中都要融入城市建設(shè)的基本理念。隨著時代進(jìn)步，人防工程建設(shè)也應(yīng)當(dāng)擺脫單一的建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)而提升人防建設(shè)的綜合效益。完善現(xiàn)階段的人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)依照如下的基本思路：
2.1 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)人防意識
貫徹落實黨和國家宣傳思想工作方針，結(jié)合人防建設(shè)的發(fā)展需要，開展人防宣傳工作以及初級中學(xué)和全社會的人防教育，保證人防事業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)人防宣傳隊伍建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大人防宣傳領(lǐng)域，加強(qiáng)與新聞單位和有關(guān)部門的聯(lián)系，把人防宣傳與國防教育、法制教育、文化教育等結(jié)合起來，使人防宣傳工作更具穩(wěn)定性、廣泛性和有效性。通過宣傳教育，提高人防工作及人防部門的知名度，增強(qiáng)人民群眾的國防觀念和人防意識，力爭做到人人了解人防、關(guān)心人防、支持人防。
有條件的城市，人防主管部門可爭取建設(shè)獨立的人防宣傳教育基地，向民眾提供參觀、學(xué)習(xí)、模擬演練等義務(wù)活動；無建設(shè)條件的城市，可在人防主管部門辦公場所內(nèi)，爭取100～200平方米的中心辦公區(qū)域，設(shè)置人防展示大廳，讓過往的民眾感受和了解各種人防設(shè)施、設(shè)備及功能，向民眾說明人防建設(shè)的必要性和原則。
2.2 完善人防工程規(guī)劃體系，促進(jìn)與城市建設(shè)規(guī)體系的銜接
城市防護(hù)是城市在組織經(jīng)濟(jì)和市民生活的功能之外的一項重要功能，而人民防空是城市防護(hù)的一個重要部分。人防工程規(guī)劃應(yīng)能使規(guī)劃期內(nèi)的人防工程建設(shè)盡可能滿足城市防護(hù)需求，具有較高的防護(hù)效益。人防工程規(guī)劃確定了城市在規(guī)劃期內(nèi)的人防工程發(fā)展水平、建設(shè)重點、布局和步驟，是搞好城市人防工程建設(shè)、增強(qiáng)城市防護(hù)功能的主要保證；人防工程規(guī)劃應(yīng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對人防工程做定點、定位、定量的初步要求，保證人防工程建設(shè)有序、有重點、合理的發(fā)展，避免被動型、隨意性、不均衡性，減少浪費，提高工程平戰(zhàn)利用率，有效扭轉(zhuǎn)被動建設(shè)的局面，使人防工程的建設(shè)和分布呈現(xiàn)計劃性；人防工程規(guī)劃可以保證人防工程建設(shè)和城市建設(shè)的同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是和城市地下空間開發(fā)規(guī)劃保持協(xié)調(diào)一致。
人防工程規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是城市建設(shè)的法規(guī)性文件，人防工程規(guī)劃與城市總體規(guī)具有同等法律效力，是城市建設(shè)的法規(guī)性文件，各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各級人防主管部門應(yīng)完善本市、本區(qū)人防工程規(guī)劃，加強(qiáng)人防工程規(guī)劃管理，抓住土地劃撥的規(guī)劃建設(shè)源頭，明確人防配建內(nèi)容，進(jìn)而與地下空間規(guī)劃、綠地廣場規(guī)劃、交通規(guī)劃等各領(lǐng)域、各階段的專項規(guī)劃緊密結(jié)合，融入到城市規(guī)劃的日常管理中，將人防建設(shè)條件作為規(guī)劃審批條件之一，確實落實人防工程規(guī)劃成果。
2.3 加強(qiáng)人防機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)計劃，加大人防科研技術(shù)研究開發(fā)力度
落實各行政級別人防機(jī)構(gòu)的成立，建立健全人防機(jī)構(gòu)。加大人防相關(guān)的科技人員的培養(yǎng)力度，根據(jù)人防事業(yè)發(fā)展的需要，有計劃地引進(jìn)和培養(yǎng)高級專業(yè)技術(shù)人才。
改善科研環(huán)境，建立現(xiàn)代化的人防科研、人才培養(yǎng)和理論研究體系，以科技振興人防事業(yè)，緊緊依靠科學(xué)技術(shù)，不斷提高人防建設(shè)的效益和質(zhì)量。重點針對現(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭條件下人防面臨的新情況、新問題，結(jié)合各地區(qū)人防建設(shè)中存在的實際問題和實際情況，對工程設(shè)計、維護(hù)管理、加固改造、口部處理、防護(hù)功能設(shè)置、平戰(zhàn)結(jié)合轉(zhuǎn)換、人防技術(shù)和設(shè)備、通信警報等進(jìn)行專項課題研究，并設(shè)立專項研究機(jī)構(gòu)及小組；研制適用于人防工程的新型材料，提高人防工程抗力，重點精確打擊及其次生災(zāi)害效應(yīng)的防護(hù)；加強(qiáng)提高現(xiàn)有人防工程綜合生存能力的研究；加強(qiáng)重點經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)的防護(hù)理論和技術(shù)研究。
為確保以上兩項內(nèi)容的實施，應(yīng)從人防建設(shè)的經(jīng)費中有計劃的抽取一部分，作為人才培養(yǎng)及科研活動的運(yùn)行經(jīng)費，以一部分的量產(chǎn)換取人防工程更加合理、有效的建設(shè)效果，為將來質(zhì)的提升打好基礎(chǔ)，甚至實現(xiàn)人防品質(zhì)提升的常態(tài)化。
2.4 遵循以人為本的宗旨，提升人防工程綜合價值
新時代城市建設(shè)的核心原則是以人文本，同時注重可持續(xù)發(fā)展，盡管人防工程建設(shè)的基本條件由國際環(huán)境及國家相關(guān)政策決定，但是如果偏離了城市建設(shè)的主要原則，有悖于城市建設(shè)的核心價值，則會寸步難行。
新時期人防工程建設(shè)，要兼顧戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，建設(shè)者要有全局觀念和長遠(yuǎn)目光，從實際出發(fā)，貫徹平戰(zhàn)結(jié)合方針，把城市建設(shè)和人防建設(shè)很好地結(jié)合起來，城市各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括城區(qū)改造、地下空間開發(fā)利用、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等都必須與人防工程建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)一筆投資多重效益，拓寬整體平戰(zhàn)結(jié)合服務(wù)領(lǐng)域。除指揮工程外，其他人防工程類型要最大限度地綜合利用，為繁榮城市經(jīng)濟(jì)、方便人民生活服務(wù)，創(chuàng)造良好效益，吸引更多的建設(shè)資金，使人防工程建設(shè)形成良性循環(huán)。
針對一些具有先進(jìn)意義的城市建設(shè)理念及方案，人防建設(shè)不得墨守成規(guī)、固步自封，應(yīng)積極調(diào)整完善相關(guān)政策規(guī)定，在滿足人防要求的情況下，給予盡可能的配合及優(yōu)待，并積極從中尋找共同點，實現(xiàn)人防工程的綜合價值。
3 結(jié)語
根據(jù)現(xiàn)階段國際形勢及國家綜合實力，加快人防建設(shè)步伐，做好防空襲準(zhǔn)備，適應(yīng)打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的要求，十分必要。各有關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)對人防建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識，重視和支持人防建設(shè)，履行人防建設(shè)的職責(zé)和義務(wù)。同時，建設(shè)者也應(yīng)認(rèn)識到人防工程建設(shè)的艱難性和復(fù)雜性，在不斷完善提升人防功能的同時，也應(yīng)緊跟城市建設(shè)的步伐，與時俱進(jìn)，在整個城市建設(shè)活動中不斷提升人防工程的綜合價值，探尋人防工程在其他領(lǐng)域存在的意義，保持長期及穩(wěn)定的發(fā)展，促使量到質(zhì)的提升，實現(xiàn)人防向民防的轉(zhuǎn)變。
參考文獻(xiàn)
當(dāng)前，在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐中，如何把城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，不斷提高城市競爭力，是值得深入研究和探索的重要課題?，F(xiàn)以**縣在城市建設(shè)與發(fā)展方面的工作實踐為借鑒，對此課題進(jìn)行探索和思考。
一、實踐與成果
近年來，**縣以建設(shè)特色城市為目標(biāo)，堅持前瞻性規(guī)化、高質(zhì)量建設(shè)、科學(xué)化管理，秉承以城市建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作理念，累計投資40多億元，建設(shè)總量是前50年建設(shè)總和的39倍，城市建設(shè)連續(xù)6年拉動地方經(jīng)濟(jì)增長2-3個百分點。**縣先后被評為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)縣、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理先進(jìn)縣、省級衛(wèi)生城、全國綠化模范縣，被國家建設(shè)部確定為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)重點縣，20xx年被評為全國文明城鎮(zhèn)。
（一）堅持科學(xué)規(guī)劃，打造精品工程。**縣把城市品位作為城市文明的象征和巨大的無形資產(chǎn)，牢固樹立精品意識，著力打造建筑精品、景觀精品、亮化精品，使每座建筑、每項工程、每個景觀都經(jīng)得起歷史檢驗。幾年來，先后完成了以江畔高層建筑為標(biāo)志的80多處建筑工程，形成鱗次櫛比，風(fēng)格迥異的城市景觀；完成沿江風(fēng)景帶、東、北出城口牌樓、人參仙子等景觀建設(shè)和主題雕塑工程，引岔林河水入城工程，成為全省第一個將清水河引入城區(qū)的城市；完成77棟樓宇、1450家商業(yè)門房、15處公共設(shè)施亮化，主街、樓體和沿江亮化率達(dá)到95%、90%和100%。
（二）多方籌措資金，滿足建設(shè)需要。幾年來，**縣在財政收入不足的情況下，采取招商引資吸引一塊、土地出讓增加一塊、集中使用整合一塊、動員社會支持一塊、縣級財政投入一塊等辦法，籌集資金40.5億元，完成城鄉(xiāng)建設(shè)項目632項；硬化城市路面69萬平方米，硬化率達(dá)到82.3%；樓房建筑面積98萬平方米，人均居住面積達(dá)到18平方米；村內(nèi)道路硬化村達(dá)到62.2%，通村公路率達(dá)到79.3%；改造泥草房近20xx戶，農(nóng)村人均居住面積達(dá)到20.5平方米，磚瓦化率達(dá)到71%；全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.4%。
（三）突出改造配套，提高城市功能。針對城市基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，功能弱化問題，**縣集中精力狠抓基礎(chǔ)設(shè)施改造配套。新建熱網(wǎng)管線2500延長米，改造3000延長米，新增集中供熱面積11.8萬平方米，新增供熱用戶1200戶，供熱面積達(dá)到50萬平方米，城區(qū)大氣污染指數(shù)降低9.5個百分點；新建變電站13座、新建和改造電網(wǎng)線路18.5千米，城區(qū)輸電線路老化、容量不足、用電半徑過大問題一次性得以解決；新建給水管線1000延長米，排水管線4350延長米，解決重點城區(qū)5000多戶居民生活難題。
（四）傾力關(guān)注民生，改善居住條件。為加快“兩棚一草”改造步伐，**縣制定出臺了經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房相關(guān)配套政策。20xx、20xx兩年建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房2.1萬平方米，入住居民378戶；廉租房租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每戶每月60元增加到150元；制定了拆一還一、產(chǎn)權(quán)調(diào)換政策，保證被拆遷人都能住上樓房，并對低保戶、殘疾戶給予特殊照顧。與此同時，大力推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造工作，計劃用3—5年時間基本消滅城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房。
（五）實施“名城戰(zhàn)略”，提高城管水平。**縣堅持專群結(jié)合，標(biāo)本兼治，不斷強(qiáng)化城市管理措施。一方面，更加注重專管。對占道經(jīng)營的臨時攤床、燒烤車、堆積物進(jìn)行集中整治，全部實現(xiàn)退路進(jìn)場、進(jìn)廳、進(jìn)院；城市環(huán)境實現(xiàn)全天候、全程保潔。另一方面，更加注重共管。落實“門前四包”責(zé)任制，廣泛開展愛護(hù)環(huán)境先進(jìn)單位、先進(jìn)戶評選活動，城管水平進(jìn)一步提升。20xx年，**縣通過省級衛(wèi)生城檢查驗收。
二、體會與問題
在加快城市建設(shè)中，觀念的更新，將給城市建設(shè)注入巨大活力。**縣城市建設(shè)工作實踐為我們留下深刻體會：
（一）建設(shè)特色城市，必須樹立以人為本理念，增強(qiáng)城市建設(shè)生命力。為打造適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人的全面發(fā)展的特色城市，**縣委、縣政府圍繞人民群眾關(guān)注的難點和熱點，積極推進(jìn)與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點建設(shè)項目，把群眾期望的公益事業(yè)辦實辦好，贏得廣大市民對城市建設(shè)工作的熱情支持。幾年來，城市各項建設(shè)項目累計動遷1500余戶，沒有發(fā)生一起上訪案件，實現(xiàn)了拆與建和諧發(fā)展。
二是建設(shè)特色城市，必須樹立規(guī)劃先行理念，增強(qiáng)城市建設(shè)保障力。規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂，特色是城市的生命。為從根本上提升城市品位，塑造特色城市，**縣十分注重規(guī)劃在城市建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，聘請專家編制縣域總體規(guī)劃、體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，明確城市定位、功能分區(qū)、建筑風(fēng)格和城市布局，做到50年不落后，幾代人不拆遷。
三是建設(shè)特色城市，必須樹立開放包容理念，增強(qiáng)城市建設(shè)牽動力。**縣注重用現(xiàn)念建設(shè)現(xiàn)代化城市，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的建設(shè)思想和建筑藝術(shù)；注重軟硬環(huán)境同步建設(shè)，吸引韓國、天津、遼寧、綏芬河等30余 家企業(yè)進(jìn)入城市建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)了旺宇大廈、津通公寓、世紀(jì)大廈、隆達(dá)花園小區(qū)等一批特色精品工程，增強(qiáng)了城市生命力、凝聚力和輻射力，實現(xiàn)招商向選商轉(zhuǎn)變，外出居住向回鄉(xiāng)購房轉(zhuǎn)變，在外發(fā)展向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前，隨著城市化的快速推進(jìn)，在城市建設(shè)過程中也遇到不少新情況、新問題。這些問題不解決，城市建設(shè)就難以在更高起點上穩(wěn)步推進(jìn)。
（一）城市綜合定位問題。城市性質(zhì)定位、文化特征定位、建設(shè)理念定位還不突出，城市的靈魂和生命力還尚未顯現(xiàn)，規(guī)劃、建設(shè)、管理、營銷各要素還不協(xié)調(diào)，特色城市魅力尚未凸顯。
（二）“城中村”改造問題。按照“農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、安置特色化、行為市場化”的要求，城鄉(xiāng)分離還比較明顯，與城市融合度還不緊密。尤其是近郊農(nóng)區(qū)變城區(qū)、農(nóng)民變市民工作難度較大，失地農(nóng)民利益補(bǔ)償、生產(chǎn)生活、就業(yè)保障等方面的問題比較突出。
（三）建設(shè)資金短缺問題。受各方面條件的制約，縣域經(jīng)濟(jì)實力普遍較弱，地方財政支撐力不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市建設(shè)發(fā)展的需求，運(yùn)用市場化手段運(yùn)作資金還有一定局限。
三、建議與對策
面對贏得新一輪區(qū)域競爭的挑戰(zhàn)，必須在更加注重特色城市建設(shè)上不斷努力，運(yùn)用經(jīng)營城市理念，拉動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)城市發(fā)展活力。
（一）更加注重城市定位。找準(zhǔn)城市建設(shè)正確的目標(biāo)和方向，營造城市資產(chǎn)的獨特個性和優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)城市對經(jīng)濟(jì)增長要素的吸引力和集聚力；不斷做大做強(qiáng)旅游品牌、產(chǎn)業(yè)品牌，提高城市的承載能力；要突出城市性質(zhì)定位，明確城市發(fā)展方向；要突出城市文化定位，全面展現(xiàn)城市靈性；要突出建設(shè)理念定位，正確處理好新城與舊城、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、功能與特色、地上與地下、建設(shè)與管理的關(guān)系，努力建設(shè)充滿活力的現(xiàn)代化城市。
（二）更加注重城市經(jīng)營。牢牢把握政府對城鎮(zhèn)土地的管理權(quán)限，通過競價出讓、股本經(jīng)營、土地置換、成片開發(fā)等方式，促進(jìn)土地價值轉(zhuǎn)化增值；大力經(jīng)營城鎮(zhèn)再生資本，對城市部分公益設(shè)施，實行有償轉(zhuǎn)讓冠名權(quán)；大力經(jīng)營延伸資本，充分利用政府公共管理的專營優(yōu)勢，對路橋、路燈、廣告、公交線路、出租車牌照實行有償使用。通過經(jīng)營城市，把無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實財富，再反哺城市建設(shè)。
因此,我國高度重視促進(jìn)中等城市建設(shè)與發(fā)展,2009年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。全省經(jīng)濟(jì)工作會議也提出,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走出一條具有吉林特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路;積極支持大中城市和縣城加快發(fā)展。選擇一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城,在政策上給予傾斜,促進(jìn)其加快發(fā)展,盡早成為具有一定規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的中小城市。
一、吉林省中等城市發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題
吉林省共有9個地區(qū)(市、州),除延吉為縣級市之外,長春市和吉林市城區(qū)人口超過100萬,屬于大城市行列,其余6個地級市城區(qū)人口在50萬左右,屬于中等城市。與之近鄰的黑龍江省和遼寧省地級市分別為13個和14個,城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力高于我省。
總體上,吉林省的中等城市與其他地區(qū)相比,存在的主要問題是數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱,是吉林省城市體系中的薄弱環(huán)節(jié),對經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。
一是產(chǎn)業(yè)帶動力不強(qiáng)。長期以來,由于吉林省縣級市比重較大,縣城范圍內(nèi)工業(yè)和人口過于分散,縣城內(nèi)的城市沒有得到有效的發(fā)展,盡管近年來發(fā)展速度較快,但分散在面廣量大的小城鎮(zhèn)之中,規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)難以形成,城市化水平也難以提高。
二是城市結(jié)構(gòu)不盡合理。中等城市的缺少,使吉林省缺乏從“城鎮(zhèn)―小城市―中等城市―大型城市”的動力傳輸。
三是吉林省缺乏政策優(yōu)勢。很多國家政策是以地級市為一級單位制定的,而吉林省地級市數(shù)量不多,在享受國家政策上處于不利地位。
二、加快吉林省中等城市發(fā)展的建議
吉林省現(xiàn)已有一批中等城市以及即將達(dá)到中等城市規(guī)模的小城市,從發(fā)展角度看,中等城市的規(guī)模還有較大幅度的成長空間。建議對條件較好、實力較強(qiáng)、潛力較大的縣級市重點傾斜,支持有條件的縣級市率先突破,為加快吉林省城市化進(jìn)程發(fā)揮重要作用。
一是加大放權(quán)力度,提高行政級別層次。吉林省2005年開始實施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革,通過兩次集中放權(quán),賦予縣級政府地級市經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限,在財政上實行“省管縣”,完善省以下的財政管理體制,縣級市的經(jīng)濟(jì)得到了有力的政策支持。但實質(zhì)性權(quán)力下放不夠,特別是市縣級關(guān)系有待進(jìn)一步理清。雖然省級政府將部分行政審批權(quán)下放到縣一級政府,但是地市級政府對縣(市)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政事務(wù)、人事任免等管理權(quán)力仍然存在。在總體發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局調(diào)整、重大項目建設(shè)、副縣級干部任免等方面,地級市政府具有更大的權(quán)力。建議進(jìn)一步加大放權(quán)力度,將發(fā)展較快的縣級市升格為地級或副地級城市,如延吉、梅河口、公主嶺等,真正實現(xiàn)省直管,破除城市發(fā)展的體制。對于其他一些縣級市,在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下,加大放權(quán)力度,推動其發(fā)展。在權(quán)力下放的同時,提高權(quán)力行使的透明度,充分發(fā)揮群眾對政府行政行為的監(jiān)督職能;處理好政府和市場的關(guān)系,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,將市場能夠辦好的事情交給市場來辦。
二是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局,為城市發(fā)展提供支撐。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。引導(dǎo)各城市依托自身特色和優(yōu)勢,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以項目為支撐,以園區(qū)為載體,形成各具特色的工業(yè)體系,提高二產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重,為城市發(fā)展積蓄能量。注重第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮各縣級市在集約利用土地、節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施投資、防治污染和吸收就業(yè)等方面的優(yōu)勢,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),努力形成基礎(chǔ)行業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)、新興行業(yè)有序發(fā)展,全民、集體、個體多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展,市區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)共同發(fā)展的格局。積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),如東北部地區(qū),將延吉升格為地級市,以琿春、圖們?yōu)檩o,形成開發(fā)利用長白山資源、沿邊開發(fā)開放、旅游和民族經(jīng)濟(jì)為特色的城市群。
三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城市的承載能力。注重規(guī)劃,逐步提高縣級城市的城鄉(xiāng)規(guī)劃水平,堅持重點縣級市高起點規(guī)劃、高水平科學(xué)發(fā)展,集約利用土地,減少低水平重復(fù)建設(shè),適當(dāng)擴(kuò)大城市的建設(shè)規(guī)模,加快城市建設(shè)進(jìn)度。加大省級財政對縣級城市的支持力度,設(shè)立發(fā)展新興中等城市發(fā)展專項基金,用于支持新興中等城市進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立良好的市場運(yùn)行機(jī)制,鼓勵和引導(dǎo)各城市進(jìn)行城市資本運(yùn)營,應(yīng)用市場機(jī)制,加快新興中等城市建設(shè)及城市化發(fā)展速度,提高城市承載能力。在城市建設(shè)中,特別需要城市文化特色和城市個性的塑造,不宜片面追求“豪華精美”,而應(yīng)重視歷史文化傳統(tǒng)的繼承和弘揚(yáng),將時代性特色、地域性特色和文化性特色有機(jī)結(jié)合起來。
關(guān)鍵詞: 城市規(guī)劃;落后城市； 建設(shè)管理; 可持續(xù)發(fā)展
中途分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
城市規(guī)劃建設(shè)的開展應(yīng)該基于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化背景、政治色彩以及環(huán)境發(fā)展等多方面的因素，是一項全面性、整體性的工程。
城市規(guī)劃建設(shè)在相關(guān)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行實施。主要包括城市建設(shè)用地以及各項建設(shè)活動，城市規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容包括編寫城市策劃、審核批準(zhǔn)以及執(zhí)行管制等多方面的工作。
一、落后城市規(guī)劃建設(shè)管理存在的問題
1.1、目前我國的城市規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了計劃速度，許多城市規(guī)劃建設(shè)預(yù)計在二十年之內(nèi)完成，事實上只用了五年時間就已經(jīng)竣工。這種脫離計劃的城市規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)的嚴(yán)重背離，城郊地區(qū)的管理混亂，以及城市規(guī)劃建設(shè)不完善，嚴(yán)重的破壞了生態(tài)環(huán)境等多方面的問題。除此之外，許多城市建設(shè)規(guī)劃的監(jiān)督體系不完善，不按照規(guī)章制度辦事的現(xiàn)象屢見不鮮，大量占用城市綠地，建筑垃圾隨處堆放，公共建筑的樣式大同小異等都是目前我國城市建設(shè)規(guī)劃過程中存在的問題，亟待解決!
1.2、許多落后城市在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)過程中經(jīng)常模仿大中型城市，失去了當(dāng)?shù)厮邆涞沫h(huán)境特色、文化氣息、鄉(xiāng)土風(fēng)情，景觀設(shè)計出現(xiàn)同質(zhì)化1。城市規(guī)劃建設(shè)過程，應(yīng)該根據(jù)建設(shè)項目所在位置的環(huán)境特征、人文因素、資金投入、設(shè)計師的創(chuàng)造性以及建筑物功能要求等因素來進(jìn)行設(shè)計，而不是一味的去模仿、復(fù)制其他優(yōu)秀的城市規(guī)劃。
1.3、城市規(guī)劃設(shè)計過程中，除了做到景觀的美觀之外還應(yīng)該給居民創(chuàng)造出和諧、親切、充滿人文關(guān)懷、生活氣息濃厚的生活環(huán)境。真正做到城市規(guī)劃設(shè)計的功能要求。這就要求在對設(shè)計過程中，就要結(jié)合居民的生活進(jìn)行設(shè)計，而不是一味的追求豪華、壯觀。
二、城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的建議
城市規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)該從實際情況出發(fā)，從老百姓的切身利益出發(fā)。根據(jù)具體情況研制出一套符合當(dāng)?shù)厍闆r的城市規(guī)劃意見。然后根據(jù)自身實力進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，制定各項單項目標(biāo)，認(rèn)真分析問題的根源找出對應(yīng)的解決措施。在城市規(guī)劃過程中，應(yīng)該具體問題具體分析，制定一套科學(xué)合理的規(guī)劃，來應(yīng)對城市規(guī)劃建設(shè)過程中存在的問題，筆者從以下幾個方面進(jìn)行簡要的分析探討。
2.1、城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)樹立權(quán)威性。
城市規(guī)劃建設(shè)過程中首先應(yīng)該形成一種規(guī)范執(zhí)法的氛圍，當(dāng)城市規(guī)劃建設(shè)完成時候，就應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃落實，這就要求規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該具有超前性,并且應(yīng)充分體現(xiàn)出其嚴(yán)肅性、權(quán)威性、嚴(yán)謹(jǐn)性、高標(biāo)準(zhǔn)性、全面性、細(xì)化性，只有這樣才能保證城市規(guī)劃在執(zhí)行過程有章可循。
2.2、城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)具有全面性。
城市規(guī)劃建設(shè)過程中應(yīng)充分體現(xiàn)其全面性。具體來說，城市規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)完善，并且能充分保障城市功能的完備性，能夠有效促進(jìn)城市的發(fā)展，加快城市進(jìn)步的進(jìn)程。因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃時應(yīng)從全局出發(fā)，進(jìn)行整體的城市總規(guī)劃，然后進(jìn)行城市的分項規(guī)劃3。
2.3、城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)保持其文化特點。
在進(jìn)行城市規(guī)劃過程中應(yīng)對當(dāng)?shù)氐奈奈锕袍E、名勝古跡進(jìn)行保護(hù)。并且在設(shè)計過程中應(yīng)與當(dāng)?shù)氐奈幕嗪魬?yīng)。規(guī)劃過程應(yīng)體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、文化背景、歷史底蘊(yùn)，形成一個獨具一格、風(fēng)格鮮明的城市環(huán)境。除此之外，規(guī)劃設(shè)計過程中應(yīng)加大綠化設(shè)計的力度，在城市規(guī)劃中來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
2.4、現(xiàn)代規(guī)劃理論學(xué)基礎(chǔ)
立足人們普遍的審美觀念，注重環(huán)境的和諧，在充分滿足人使用功能的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)地方特色，凝練文化底蘊(yùn)，合理布局，以體現(xiàn)景觀的和諧性，使景觀空間和功能與環(huán)境相協(xié)調(diào)，營造城鎮(zhèn)和諧的城市環(huán)境。
現(xiàn)代的城市規(guī)劃過程中應(yīng)該恢復(fù)之前對生態(tài)環(huán)境的破壞，之后將景觀設(shè)計以及自然環(huán)境、地域文化背景相結(jié)合。設(shè)計過程中應(yīng)該堅持以人為本的原則2。
2.5、城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)獨具特色。
城市規(guī)劃過程應(yīng)該彰顯出本地的特色，因此在規(guī)劃過程中應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、氣候條件、環(huán)境資源等各方面因素，堅持本土設(shè)計理念，最大程度的與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境結(jié)合，使得自然環(huán)境與人工環(huán)境和諧統(tǒng)一、交相呼應(yīng)的城市環(huán)境。使得城市規(guī)劃設(shè)計保持了當(dāng)?shù)氐奈幕?、歷史、環(huán)境等元素，容易獲得城市居民的認(rèn)同感，同時具有本土特色。
2.6、城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)管理。
為了有效確保城市規(guī)劃建設(shè)的效果和質(zhì)量，就必須加強(qiáng)管理工作。筆者認(rèn)為城市規(guī)劃建設(shè)過程中首先應(yīng)該建立健全城市規(guī)劃管理體制；第二，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度；第三，加強(qiáng)城市居民的意識，可以通過宣傳教育來實現(xiàn)；第四，營造獨特的城市規(guī)劃理念。
可以通過培養(yǎng)一支優(yōu)秀的具有經(jīng)濟(jì)知識、城市規(guī)劃只是以及管理經(jīng)驗的團(tuán)隊，城市規(guī)劃設(shè)計應(yīng)該實現(xiàn)科學(xué)的管理體系，嚴(yán)格控制城市規(guī)劃的質(zhì)量，通過獎懲機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制度來提高管理人員的責(zé)任心和綜合素質(zhì)，逐步提高城市現(xiàn)代化的建設(shè)速度和信息化水平和法制程度4。
2.7、小城市規(guī)劃的參數(shù)控制
為了合理確定城市的詳細(xì)規(guī)劃的參數(shù)，并對其進(jìn)行有效的控制，在規(guī)劃設(shè)計過程中應(yīng)該參考許多的依據(jù)，比如說該城市的規(guī)劃用地情況，周圍的環(huán)境、總體規(guī)劃、區(qū)域位置、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、土地使用率等，只有在綜合了上述各方面的情況的基礎(chǔ)以后才能合理控制城市詳細(xì)規(guī)劃的參數(shù)，并且盡可能做到科學(xué)化、合理化、人性化。除此之外，在進(jìn)行參數(shù)控制時還應(yīng)該充分考慮到該城市的風(fēng)格以及地域特色，并協(xié)調(diào)好之間的關(guān)系。再者規(guī)劃設(shè)計的參數(shù)控制需要考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、氣候特點等，并且在規(guī)劃時盡可能保護(hù)周圍的生態(tài)環(huán)境，并且建立完善的配套設(shè)施，方便居民的生活，提高居民的生活質(zhì)量5。
筆者認(rèn)為在進(jìn)行城市的分割時應(yīng)對公共綠化帶進(jìn)行分割較為合理，原因之一是以綠化帶屬于居民共同的活動范圍，其二可以發(fā)揮公共綠化帶的最大價值。在進(jìn)行城市詳細(xì)規(guī)劃的參數(shù)控制過程中考慮到居住區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)該將綠色生態(tài)社區(qū)理念融入到規(guī)劃設(shè)計中國，最大限度的降低污染，并且根據(jù)該城市實際地形建立綠化系統(tǒng)。
三、城市規(guī)劃建設(shè)管理的可持續(xù)性發(fā)展。
隨著我國城市規(guī)劃建設(shè)的不斷發(fā)展，城市得到了不斷地進(jìn)步和改善，城市的布局也日漸合理，城市規(guī)劃建設(shè)的水平也不斷提高。為了進(jìn)一步改善城市環(huán)境，當(dāng)前的城市規(guī)劃建設(shè)不僅要想著現(xiàn)代化、信息化的水平發(fā)展，還應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，促進(jìn)城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的同步發(fā)展。因此，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中應(yīng)保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境環(huán)境，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，保證城市規(guī)劃建設(shè)具有長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的意義，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。在進(jìn)行開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃過程中應(yīng)該堅持以交通規(guī)劃以及土地使用規(guī)劃為核心，以概念規(guī)劃為基礎(chǔ)。在城市規(guī)劃過程中應(yīng)追求精品工程的理念，以打造精品城市為目標(biāo)。
結(jié)束語：科學(xué)合理的城市規(guī)劃是促進(jìn)城市快速發(fā)展的基礎(chǔ)，城市得以合理規(guī)劃的前提，是高效全面發(fā)展的城市建設(shè)的重點，也是信息化發(fā)展的現(xiàn)代城市建設(shè)的必經(jīng)之路。文章中筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗對落后城市規(guī)劃建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行了簡要的介紹，并針對這些問題提出了相應(yīng)的解決措施。通過城市規(guī)劃建設(shè)實現(xiàn)具有文化特點、獨具特色的城市環(huán)境，給人們帶來更美的精神享受。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵字:城市; 規(guī)劃建設(shè); 布局; 生態(tài)型
Abstract; City planning construction decides the city residents' quality of life, determines the direction of the future development of city, city planning and construction is reasonable layout, ecological balance, whether can realize the harmonious development of man and nature, it can solve the high concentration of the population and the resources of high concentration of contradiction and so on, are changed to our country city process the successful important index. This article first elaborated our country current city planning and construction in some of the problems, and puts forward some suggestions, hoping to China's city planning and construction of a contribution to the cause.
Keywords: City; planning and construction; layout; ecotype
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
城市規(guī)劃建設(shè)的含義
城市是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，本身代表的是一個區(qū)域，一個民族文化，將各行各業(yè)集中起來，不可避免的，作為社會活動主體的人會被集中起來從事經(jīng)濟(jì)，政治，金融，貿(mào)易，服務(wù)等行業(yè)。
城市規(guī)劃建設(shè)主要包含兩方面的含義，即城市規(guī)劃和城市建設(shè)。所謂城市規(guī)劃是指根據(jù)城市的地理環(huán)境，人文條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等客觀條件制定適宜城市整體發(fā)展的計劃，從而協(xié)調(diào)城市各方面發(fā)展，并進(jìn)一步對城市的空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行綜合部署和統(tǒng)籌安排的一項具有戰(zhàn)略性和綜合性工作。所謂城市建設(shè)是指政府主體根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容，有計劃地實現(xiàn)能源、交通、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、園林綠化以及環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是將城市規(guī)劃的相關(guān)部署切實實現(xiàn)的過程，一個成功的城市建設(shè)要求在建設(shè)的過程中實現(xiàn)人工與自然完善結(jié)合，追求科學(xué)與美感的有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的共贏。
我國城市規(guī)劃建設(shè)存在問題
近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市規(guī)劃建設(shè)也日益成為政績的象征，引起城市規(guī)劃建設(shè)重改變而非效果，存在盲目追求速度，缺少統(tǒng)籌兼顧的所謂“城市大變樣”現(xiàn)象，出現(xiàn)了很多城市陷入盲目無序的城市改造中。
2.1重速度輕規(guī)劃
為了盡快地完成規(guī)劃指標(biāo)，部分城市選擇大大縮短規(guī)劃時間，降低了城市規(guī)劃應(yīng)有的協(xié)調(diào)規(guī)控作用。對于城市規(guī)劃建設(shè)而言，由于占地面積廣，涉及利益沖突較復(fù)雜，人口程度密集，不能一味的追求速度，而應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃之前充分調(diào)研，具體了解城市的地理環(huán)境，人員成分，行業(yè)分布等等，這一過程不是一蹴而就的，而是一個需要耐心統(tǒng)籌的工作，只是簡單地看看和了解，是不可能完成一個適宜城市可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計的。
2.2不易于城市生活
一個成功的城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)是布局合理，實現(xiàn)社會利益、經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益的統(tǒng)一發(fā)展的，但是現(xiàn)在部分城市的規(guī)劃建設(shè)缺乏系統(tǒng)性，基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置沒有進(jìn)行合理規(guī)劃，對于城市污水的處理，緊急避險設(shè)備的建設(shè)，基礎(chǔ)綠化的布置以及道路交通協(xié)調(diào)都沒有得到很好地解決，致使市民在城市生活中遭遇很多不遍，而且對于城市的環(huán)境質(zhì)量而言，容易遭到遭到污染和破壞，在上下班高峰期極易造成交通堵塞，這都是城市規(guī)劃不合理帶來的后果。
2.3忽視對文化遺產(chǎn)保護(hù)。
文化遺產(chǎn)是一個城市文化的體現(xiàn)，是歷史的見證，具有很大的歷史價值，但是在現(xiàn)代城市建設(shè)過程中，追求高樓大廈，追求道路寬闊，以舊城改造名義對很多文化遺產(chǎn)進(jìn)行了拆除改建。以北京城市改建為例，很多名人的故居消失在人們的視野之中，例如林徽因故居，魯迅原址等等，被打著開發(fā)和改造的名義強(qiáng)行的拆除了，不利于我國文化遺產(chǎn)的保護(hù)；
2.4忽略城鄉(xiāng)體制協(xié)調(diào)
很多城市規(guī)劃建設(shè)過程中將建設(shè)中心放在城市中心，圍繞市中心“攤大餅”，致使市中心的吸附力或“向心力”過程過大，無論是綠化還是其他公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都投入較多的人力物力，一旦脫離市中心，特別是城郊邊沿地帶，就是顯出較大差別，這種形式的城市規(guī)劃忽視城郊部分的建設(shè)管理，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割脫節(jié)。
2.5無特色的單一化。
城市規(guī)劃建設(shè)本身應(yīng)當(dāng)突出城市的特色，體現(xiàn)城市的文化，但是現(xiàn)在很多城市的建筑風(fēng)格極為類似，很多城市都將高樓大廈作為城市現(xiàn)代化的象征，而不充分考慮城市突出特色，致使很多基礎(chǔ)的設(shè)施，例如廣場，公路，公園等等出現(xiàn)千城一面的現(xiàn)象。
我國城市規(guī)劃建設(shè)的幾點建議
3.1合理規(guī)劃城市整體布局
我國城市規(guī)劃建設(shè)多采用“單中心”規(guī)劃模式，將會帶來市中心人口密集，導(dǎo)致環(huán)境惡化，資源分配不均，人口密集程度大等弊端，因此建議，城市在進(jìn)行城市總體規(guī)劃時采用“多中心”的方案，即確定城市是由多個城區(qū)組成，相互之前具有獨立地位，但是分工協(xié)作，共同構(gòu)成城市和諧的整體。具體而言，可采用“田”字城、“申”字城、子母城、棋盤城等建筑設(shè)計構(gòu)想，以“田”字城為例，將市中心規(guī)劃為十字大街，形成四通八達(dá)的商業(yè)中心，街道兩側(cè)為商業(yè)大廈，行政單位、服務(wù)性機(jī)構(gòu)以及居民小區(qū)等不具污染性的建筑，可以充分利用豎向空間，在建筑物之后可以規(guī)劃為公園，綠地，休閑場所，從而保證了市中心本身的綠化面積。在交叉的兩條大街延伸路上，分設(shè)若干環(huán)城街道，街道形成圍合，內(nèi)部相互連通，從而能夠便利交通，減少一條道路堵住，整個交通癱瘓的現(xiàn)象。道路與道路之間的空地可以建構(gòu)為公園，烈士陵園，大型游樂場等綠化面積較大的公共場所，從而可以對道路上車輛造成的空氣污染起到一定凈化吸收的作用。
3.2維護(hù)便捷的交通條件
四通八達(dá)的交通干道相當(dāng)于城市的脈搏，向城市輸送動力和資源，因此在城市規(guī)劃過程中交通道路的便捷和安全性是關(guān)系到城市真正現(xiàn)代化的關(guān)鍵。首先對于道路布局，應(yīng)以市中心為中心呈整體放射狀，環(huán)形或者井字型設(shè)計，便于交通的四通八道。其次，道路寬度應(yīng)當(dāng)因地制宜，和周圍相關(guān)環(huán)境相配套，既要便捷交通，也要合理用地，盲目擴(kuò)道也不利于城市整體規(guī)劃。最后，在交通指示路標(biāo)，專用車道，限行標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)置要明顯合理，這樣才能各行其道，便于城市交通出行。
3.3設(shè)置優(yōu)良的公共設(shè)施
一個城市的公共設(shè)施關(guān)系到居民生活的便利、質(zhì)量和安全，一個好的城市規(guī)劃中，優(yōu)良的公共設(shè)施是不可或缺的。一個舒適的公共場所，可以給居民美的享受，成為放松城市壓力和人與人溝通與交流的重要場所，因此，公共場所的親民性應(yīng)當(dāng)放在第一位，貼近居民區(qū)，商務(wù)區(qū)，便于市民的休閑交流。其次是公共設(shè)施的安全性和便捷性，因為公共設(shè)施具有普遍性，關(guān)系到大多數(shù)人的利益，故而要更具安全性。以城市的排水系統(tǒng)為例，如果城市排水系統(tǒng)設(shè)置不好，遭遇大雨或者暴雨就有可能造成人們的出行不便，甚至威脅生命財產(chǎn)的安全，排水系統(tǒng)的設(shè)置要以城市以往降水量的最高數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，就高不就低。
3.4構(gòu)建生態(tài)化城市
構(gòu)建生態(tài)化城市是指要以因地制宜，重綠化，少污染，實現(xiàn)城市的健康可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)。實現(xiàn)城市與自然資源的和諧發(fā)展，主要是因地制宜，構(gòu)建水城或者山城，突出地方地理環(huán)境的特色。重視可循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，城市的發(fā)展方向決定了城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，生態(tài)化城市就是要充分開發(fā)可循環(huán)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，地下水循化系統(tǒng)，可回收垃圾再利用等產(chǎn)業(yè)，都有利于城市健康可持續(xù)發(fā)展。綠化工作要做切實放到城市規(guī)劃建設(shè)的重要位置。在我國園林規(guī)劃一向是比較薄弱的環(huán)節(jié)，因此，建議在之后的城市規(guī)劃建設(shè)工作中要將綠化工作做到合理有效，切實還城市一個碧水藍(lán)天，而不是單純的追求“人均綠化率”。
3.5重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)
一個城市的靈魂不在于它的當(dāng)下而是它的歷史底蘊(yùn)。在我國有很多文明古城，沉淀了我們傳統(tǒng)的美德和文化，因此在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中要充分考慮到這些文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)，將城市的文化之美展現(xiàn)給每一位異鄉(xiāng)客，而不是撕碎給大家看。這可能面臨到新舊城區(qū)的沖突，這就要求在規(guī)劃時注重兩者的銜接，或者呼應(yīng)或者對比，從而更能突出地方特色。
參考文獻(xiàn)
1、劉偉，淺談現(xiàn)代城市規(guī)劃的新思路[J]，中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2009年第1期。
