時(shí)間：2023-07-11 09:20:49
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【關(guān)鍵詞】發(fā)包方；承包方；分包商；指定分包；FIDIC合同文本
中圖分類(lèi)號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278（2016）01-154-01
指定分包在我國(guó)目前的建設(shè)工程領(lǐng)域中非常普遍。然而，我國(guó)現(xiàn)行的法律中對(duì)指定分包的規(guī)定卻不盡完善，從而造成了法律規(guī)定和實(shí)踐相脫節(jié)，進(jìn)而導(dǎo)致由于指定分包合同引起的履約糾紛的處理很難有明確的法律依據(jù)。鑒于此，完善對(duì)指定分包的法律規(guī)定便成為一項(xiàng)必要的，具有重要現(xiàn)實(shí)意義的工作。
一、我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)指定分包的有關(guān)規(guī)定
我國(guó)《建筑法》第二十五條明確規(guī)定了“按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購(gòu)的，發(fā)包單位不得指定承包單位購(gòu)入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。”同時(shí)，一些部門(mén)法，也做了類(lèi)似規(guī)定，比如《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》（七部委30號(hào)令）中第六十六條規(guī)定“招標(biāo)人不得指定分包人?！?/p>
由此可見(jiàn)，我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定對(duì)于分包人的指定是持禁止態(tài)度的?！督ㄖā范鍡l規(guī)定之目的是約束發(fā)包方不得利用自己的優(yōu)勢(shì)地位，要求承包方購(gòu)入由其指定的建筑材料、構(gòu)配件或設(shè)備，包括不得要求承包方必須向其指定的生產(chǎn)廠或供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)建筑材料、構(gòu)配件或設(shè)備。在建筑工程按合同約定實(shí)行固定總價(jià)的情況下，因?yàn)榘l(fā)包方的這種指定行為，勢(shì)必會(huì)損害承包方的利益，同時(shí)也容易滋生腐敗。
二、指定分包在實(shí)踐中的情況
但是在我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)踐中，有著另外一種情形的指定分包。
一些工程項(xiàng)目中因在招標(biāo)階段劃分合同包時(shí)，考慮到某特殊專(zhuān)項(xiàng)工作的實(shí)施要求擁有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)或?qū)ｉT(mén)的施工設(shè)備、獨(dú)特的施工方法，但通常來(lái)說(shuō)承包商不具備相應(yīng)的能力完成此項(xiàng)工作，因此發(fā)包人往往不將此項(xiàng)工作劃分給承包人，而是根據(jù)其積累的資料、信息，經(jīng)驗(yàn)，形成的對(duì)某公司信譽(yù)、技術(shù)能力、財(cái)務(wù)能力等方面的了解和信任，通過(guò)議標(biāo)方式選擇該公司作為其指定分包完成此項(xiàng)工作?；蛘哒邕x幾個(gè)候選人，采用非公開(kāi)招標(biāo)方式選定一家公司作為實(shí)施此項(xiàng)工作的指定分包。
盡管上述指定分包的工作不屬于承包人的工作范圍，但是從項(xiàng)目管理角度而言，如果以一個(gè)單獨(dú)的合同對(duì)待，不利于承包商對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的總體協(xié)調(diào)和管理。為避免各個(gè)獨(dú)立合同之間的干擾，發(fā)包人要求承包商與指定分包簽訂合同，在合同關(guān)系和管理關(guān)系方面，指定分包與一般分包商處于同等地位，從而更有利于承包商對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)以及掌控。
三、指定分包在實(shí)踐中與法律規(guī)定之區(qū)別
建筑工程實(shí)踐中存在的上述形式的指定分包，與《建筑法》二十五條和七部委30號(hào)令中之分包人，是有明顯區(qū)別的：
首先，指定方式不同。前者是由發(fā)包人直接指定；而后者是發(fā)包人向承包人指定。
其次，分包工作內(nèi)容不同。前者之分包工作屬于承包商無(wú)力完成，不屬于合同約定應(yīng)由承包商必須完成范圍之內(nèi)的工作，即承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)沒(méi)有攤?cè)腴g接費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金的工作，因此不損害承包商的合法權(quán)益。后者之分包工作則為承包商工作范圍的一部分。
再次，工程款的支付開(kāi)支項(xiàng)目不同。為了不損害承包商的利益，前者之分包付款應(yīng)從暫列金額內(nèi)開(kāi)支。而對(duì)后者分包的付款，則從工程量清單中相應(yīng)工作內(nèi)容項(xiàng)內(nèi)支付。
還有，對(duì)分包利益的保護(hù)不同。盡管前者之分包與承包商簽訂分包合同后，按照權(quán)利義務(wù)關(guān)系直接對(duì)承包商負(fù)責(zé)，但由于指定分包終究是發(fā)包人選定的，而且工程款的支付從暫列金額內(nèi)開(kāi)支，因此，在合同條件內(nèi)列有保護(hù)指定分包的條款。而后者之分包，發(fā)包人一般不介入監(jiān)督分包合同的履行狀況。
最后，違約責(zé)任的范圍不同。前者之分包的任何違約行為導(dǎo)致對(duì)發(fā)包人或第三方造成任何損害而引起的索賠或訴訟，應(yīng)使承包商免責(zé)，除非是由于承包商對(duì)其了錯(cuò)誤的指示。后者之分包違約行為，將被視為承包商的違約行為，按照發(fā)包人和承包人之間的合同規(guī)定追究承包人的責(zé)任。
四、法律中完善對(duì)指定分包的有關(guān)規(guī)定的必要性
由于在建設(shè)工程項(xiàng)目中對(duì)某專(zhuān)項(xiàng)工作有特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)需求絕非個(gè)例，發(fā)包人因此而指定分包的現(xiàn)象也就非常普遍。這種指定之所以普遍存在，是因?yàn)槠渚哂腥缦卤匾院同F(xiàn)實(shí)意義：1.針對(duì)性強(qiáng)，一定程度上避免了繁瑣復(fù)雜的招投標(biāo)過(guò)程，節(jié)省了時(shí)間成本和費(fèi)用；2.避免了承包人涉及自己不擅長(zhǎng)和不熟悉領(lǐng)域工作的盲目性；3.通過(guò)指定分包與承包人簽訂合同實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目的統(tǒng)一調(diào)度管理和協(xié)調(diào)；4.指定分包普遍存在于國(guó)際工程實(shí)踐。隨著中國(guó)越來(lái)越多的涉及境內(nèi)外的國(guó)際工程項(xiàng)目，指定分包也越來(lái)越普遍適用。
五、完善中國(guó)指定分包規(guī)定之思考
我國(guó)現(xiàn)有法律中對(duì)于不準(zhǔn)發(fā)包人指定分包人的規(guī)定，是為規(guī)避利益輸送，防止腐敗的滋生，有著積極的預(yù)防效果，具有一定的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。
可是對(duì)于上述建設(shè)工程實(shí)踐中存在的另一種情形的指定分包，法律上即沒(méi)有對(duì)其概念、特點(diǎn)的清的界定，也沒(méi)用對(duì)各方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)全面，清的規(guī)定，導(dǎo)致在工程實(shí)踐中對(duì)指定分包合同效力的認(rèn)定和各方違約責(zé)任的承擔(dān)，都存在一定程度的困惑。故我國(guó)應(yīng)盡快完善法律中對(duì)此指定分包的有關(guān)規(guī)定。
鑒于我國(guó)建設(shè)工程實(shí)踐現(xiàn)狀，以及我國(guó)走向國(guó)際建設(shè)工程市場(chǎng)的需求，我國(guó)應(yīng)該在完善指定分包的相關(guān)立法和規(guī)定中，借鑒FIDIC合同文本的相關(guān)規(guī)定，包括明確界定指定分包商的概念；賦予承包商的合理反對(duì)權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；以及對(duì)指定分包商合法利益的保障機(jī)制等。
參考文獻(xiàn)：
（1）建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)不健全、立法范圍狹窄盡管目前的法律法規(guī)確立了我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的法律地位，但這些法律法規(guī)仍然存在立法質(zhì)量不高、范圍狹窄以及與國(guó)際慣例有一定差距等問(wèn)題。一方面，與建設(shè)工程監(jiān)理制度相關(guān)的法律法規(guī)，僅僅對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度的宏觀原則進(jìn)行了規(guī)定，并沒(méi)有深入建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)絕大部分限于工程施工階段監(jiān)理對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的的負(fù)責(zé)問(wèn)題的界定和規(guī)范，而缺乏工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理規(guī)范，造成工程設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作無(wú)章可循、流于形式，不利于監(jiān)理服務(wù)范圍的擴(kuò)展。
（2）各類(lèi)建設(shè)工程合同的合同文本和條款不完備目前，國(guó)內(nèi)各類(lèi)建設(shè)工程合同文本和條款與國(guó)際上通用的國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）編制的工程合同條款相比，差距仍然較大。許多權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，還沒(méi)有形成定量化和定時(shí)化的標(biāo)準(zhǔn)，使得建設(shè)監(jiān)理工程師監(jiān)理工程師在開(kāi)展具體的監(jiān)理工作時(shí)，無(wú)法嚴(yán)格履行合同。各類(lèi)建設(shè)工程合同的文本編制水平較低、條款不健全等問(wèn)題，將直接影響到監(jiān)理工作的執(zhí)行。
（3）監(jiān)理安全責(zé)任方面的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件不協(xié)調(diào)2004年2月1日起施行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》后，建設(shè)工程監(jiān)理單位作為工程建設(shè)安全管理的一個(gè)責(zé)任方，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任[5]。盡管《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等在建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任方面都有所規(guī)定，但由于各部法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的制定時(shí)間和調(diào)整范圍不同，導(dǎo)致現(xiàn)行法規(guī)制度的協(xié)調(diào)性存在一定問(wèn)題，對(duì)建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)安全責(zé)任的深度沒(méi)有具體、清晰的界定。
（4）防范風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度不完善在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、工期、投資失控的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生；而建設(shè)監(jiān)理單位作為工程建設(shè)領(lǐng)域中的“三元主體”之一，其注冊(cè)資金不高，固定資產(chǎn)又少，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任能力不強(qiáng)，面臨各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)也是必然的。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)大體有自然風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)理企業(yè)自身原因產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)單位引發(fā)的監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)、承包商帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。工程保險(xiǎn)和擔(dān)保是建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，但目前在我國(guó)的一些利用外資或合資的工程建設(shè)項(xiàng)目以及部分重點(diǎn)工程才進(jìn)行工程保險(xiǎn)，尚缺少能夠防范風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
二、我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理法律制度的完善建議
我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系既是政府調(diào)控建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)的有效手段，也是對(duì)外開(kāi)放建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵循的法律依據(jù)。因此，在分析了我國(guó)現(xiàn)有建設(shè)工程監(jiān)理法律制度存在的問(wèn)題后，借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理法律制度的要求，本文提出了一些完善我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)體系的建議。
（1）提高建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)的立法層次、深度和范圍國(guó)際上工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系一般包括以下幾部分：任何建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)都必須遵守的國(guó)家法律、用于規(guī)范監(jiān)理者與被監(jiān)理者的行為的行業(yè)行政法規(guī)、建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督和檢查的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、作為建設(shè)工程監(jiān)理工作直接和主要依據(jù)的合同文件。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理立法工作，提高工程監(jiān)理法律、法規(guī)的立法層次，盡快出臺(tái)全國(guó)性的建設(shè)工程監(jiān)理法律，主要調(diào)整在建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程中產(chǎn)生的法律關(guān)系，明確各方主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任等問(wèn)題，彌補(bǔ)《建筑法》對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單的問(wèn)題。同時(shí)，擴(kuò)大立法深度和范圍，在工程監(jiān)理領(lǐng)域頒布專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，用以調(diào)整監(jiān)理工作所涉及領(lǐng)域的法律關(guān)系，并拓展和完善工程監(jiān)理在建設(shè)工程立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)、竣工驗(yàn)收、保修等各個(gè)階段，尤其是設(shè)計(jì)階段的法律制度。
（2）參照國(guó)際慣例和行業(yè)協(xié)會(huì)的合同文件，完善建設(shè)工程監(jiān)理合同的范本合同文件在大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都有各自的標(biāo)準(zhǔn)格式，國(guó)際建筑市場(chǎng)普遍采用FIDIC合同條件。為了國(guó)際工程領(lǐng)域的合作和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理合同文本也應(yīng)參考國(guó)際上通行的合同條件和相關(guān)行業(yè)規(guī)范，以便與國(guó)際建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)相接軌。首先，要與我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)相一致，將《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)合同，還應(yīng)將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的安全責(zé)任和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容添進(jìn)合同；其次，要適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增加建設(shè)工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等相關(guān)內(nèi)容；最后，建設(shè)工程監(jiān)理合同應(yīng)當(dāng)參照新版FIDIC合同條件，進(jìn)一步細(xì)化合同條款的內(nèi)容（包括監(jiān)理的范圍、監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容和期限、監(jiān)理的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任、監(jiān)理報(bào)酬等），使合同具有更強(qiáng)的可操作性。
（3）協(xié)調(diào)和完善監(jiān)理安全責(zé)任方面的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件為了更有效地貫徹國(guó)家安全管理方面的方針政策，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，同時(shí)也使監(jiān)理單位更好地履行自己的職責(zé)，促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的繁榮發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)條款作出修訂，保證法律法規(guī)及規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)性和一致性，完善監(jiān)理安全責(zé)任的法理依據(jù)。同時(shí)，出臺(tái)全國(guó)性的安全監(jiān)理方面的實(shí)施細(xì)則，對(duì)安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、深度、工作標(biāo)準(zhǔn)等作出具體的規(guī)定。力爭(zhēng)以監(jiān)理工作事實(shí)為依據(jù)，以《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》為準(zhǔn)繩，客觀公正的處理監(jiān)理責(zé)任問(wèn)題，防止把監(jiān)理責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大。
（4）建立與推行建設(shè)工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度所謂監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，是指承包監(jiān)理人（即監(jiān)理企業(yè)）對(duì)因自身工作的過(guò)失或疏忽，而給委托方（即業(yè)主）或其他第三方造成的損失，承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償部分進(jìn)行投保的一種職業(yè)保險(xiǎn)制度。我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度可以FIDIC白皮書(shū)為指導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的具體情況，將職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的思想滲透在監(jiān)理工作中?；谖覈?guó)現(xiàn)有的監(jiān)理環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，我國(guó)應(yīng)采取國(guó)家強(qiáng)制性監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)模式，通過(guò)在《保險(xiǎn)法》和《建筑法》等法律、法規(guī)中增加要求監(jiān)理工程師投保職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的條款，大力推行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
三、結(jié)語(yǔ)
（一）建設(shè)工程有關(guān)法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)有關(guān)建設(shè)工程的法律法規(guī)建設(shè)得到了不斷的加強(qiáng)和完善，如《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《建筑工程施工許可證管理辦法》、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等，這些法律法規(guī)為促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用，為保障建設(shè)工程質(zhì)量奠定了良好的基礎(chǔ)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變化，原來(lái)的法律法規(guī)需要進(jìn)一步完善，如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了工程建設(shè)中的招投標(biāo)事項(xiàng)；《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》就工程建設(shè)中各個(gè)階段的監(jiān)理工作做出了具體的要求。但這都屬于宏觀方面的規(guī)定，現(xiàn)實(shí)操作中的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題還需要以法律法規(guī)的方式來(lái)確定下來(lái)。
（二）建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不規(guī)范。筆者認(rèn)為，我國(guó)建筑業(yè)已經(jīng)逐漸走向良性發(fā)展的軌道，但建筑市場(chǎng)在發(fā)展中還存在一些發(fā)展不規(guī)范問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，個(gè)別工程項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)，即使實(shí)行招投標(biāo)，但招投標(biāo)環(huán)節(jié)違法，在招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假“，名招暗定”、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”等情形若隱若現(xiàn)，甚至個(gè)別工程項(xiàng)目存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、壓級(jí)壓價(jià)，變相收取管理費(fèi)和“吃地皮”等現(xiàn)象；二是不規(guī)范設(shè)計(jì)、施工問(wèn)題突出。施工單位方面的問(wèn)題：無(wú)證或超越資質(zhì)等級(jí)承包、非法掛靠、轉(zhuǎn)包或非法分包，自然人施工能力不足；采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段；降低成本導(dǎo)致工程質(zhì)量堪憂，為牟取利潤(rùn)，不計(jì)后果壓低成本；在竣工驗(yàn)收中把關(guān)不嚴(yán)，弄虛作假，掩蓋工程質(zhì)量缺陷；設(shè)計(jì)單位行為不規(guī)范：誰(shuí)承攬工程誰(shuí)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)及專(zhuān)業(yè)之間的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)得不到及時(shí)檢測(cè)；三是工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師監(jiān)督不到位。工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理是確保工程質(zhì)量的重要保障，施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理行為不到位是造成質(zhì)量問(wèn)題的一個(gè)重要原因。目前，主要存在的問(wèn)題是：建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，個(gè)別監(jiān)理單位人員資格、配備不符合要求，存在監(jiān)理人員無(wú)證上崗的現(xiàn)象。由于工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理系統(tǒng)不完善，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師監(jiān)督不到位，致使一些工程質(zhì)量隱患得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。
二、提高建設(shè)工程質(zhì)量的措施
（一）適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)一步完善法律法規(guī)。隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)日趨完善，工程建設(shè)法制建設(shè)圍繞著經(jīng)濟(jì)體制改革的基本精神和具體要求取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，也為建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。但一些建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)還都屬于宏觀方面的規(guī)定，現(xiàn)實(shí)操作中的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題還需要以法律法規(guī)的方式來(lái)確定下來(lái)。只有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，才能形成法律法規(guī)和規(guī)章制度相配套的建筑市場(chǎng)管理體系，建筑市場(chǎng)運(yùn)行才能有法可依，建筑市場(chǎng)才能走上了由“粗”到“細(xì)”的健康發(fā)展道路。
（二）加大力度，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)。建設(shè)工程環(huán)節(jié)多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、輻射面廣，市場(chǎng)又存在行業(yè)積習(xí)、誠(chéng)信缺失等諸多問(wèn)題，監(jiān)管難度大是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但為了確保建設(shè)工程的質(zhì)量，必須加大力度，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)。筆者認(rèn)為，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)主要應(yīng)做好以下幾方面工作：一是強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)行為。堅(jiān)決打擊違法違規(guī)交易行為，完善建設(shè)工程交易中心的服務(wù)功能，全面實(shí)施公示制度，強(qiáng)化工程合同管理，嚴(yán)禁搞“陰陽(yáng)合同”；二是嚴(yán)格法定程序，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)行為。嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程施工許可制度，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程的施工圖審查制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制度，強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化，嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)良好秩序，加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程竣工驗(yàn)收備案制度；三是深入開(kāi)展建筑領(lǐng)域各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任，全面推行文明施工、綠色施工；四是加大行政執(zhí)法檢查力度。對(duì)以勞務(wù)分包、施工聯(lián)營(yíng)、內(nèi)部承包等形式變相轉(zhuǎn)包分包的要加大處罰力度；對(duì)采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，降低成本導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，為牟取利潤(rùn)，不計(jì)后果壓低成本，在竣工驗(yàn)收中把關(guān)不嚴(yán)，弄虛作假，掩蓋工程質(zhì)量缺陷都要承擔(dān)責(zé)任，并要采取罰款、調(diào)低建設(shè)資質(zhì)、吊銷(xiāo)資質(zhì)等多種懲罰手段予以規(guī)制。
【摘要】本文從建設(shè)工程管理和建設(shè)工程監(jiān)理的涵義、業(yè)務(wù)范圍及相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章等方面探討了建設(shè)工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的關(guān)系。
Keywords: construction engineering, project management, engineering supervision
【 abstract 】 this paper from construction project management and construction engineering supervision of meaning, the scope of business and related policy laws and regulations and rules, and discussed the construction project management and construction project supervision of the relationship.
中圖分類(lèi)號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1建設(shè)工程項(xiàng)目管理
1.1涵義
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵是：自項(xiàng)目開(kāi)始至項(xiàng)目完成，通過(guò)項(xiàng)目策劃（roject Planning）和項(xiàng)目控制（Project Control），以使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。（參考英國(guó)皇家特許建造師關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目管理的定義，此定義也是大部分國(guó)家建造師協(xié)會(huì)認(rèn)可的）。該定義相關(guān)字段的意義如下：
1.1.1“自項(xiàng)目開(kāi)始至項(xiàng)目完成”指的是項(xiàng)目的實(shí)施階段；
1.1.2“項(xiàng)目策劃”指的是目標(biāo)控制前的一系列籌劃和準(zhǔn)備工作；
1.1.3“費(fèi)用目標(biāo)”對(duì)業(yè)主而言是投資目標(biāo)，對(duì)施工方來(lái)說(shuō)是成本目標(biāo)。
可以看出建設(shè)工程項(xiàng)目管理是從項(xiàng)目的開(kāi)始到項(xiàng)目的完成，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制。其目的是為了滿足建設(shè)單位的要求，在給定的費(fèi)用和所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，按時(shí)完成具有一定功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)用性的項(xiàng)目。
1.2業(yè)務(wù)范圍
按照建設(shè)部2004年的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，建設(shè)工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍包括：
1.2.1協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃，經(jīng)濟(jì)分析、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估與投資確定；
1.2.2協(xié)助建設(shè)單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；
1.2.3協(xié)助建設(shè)單位提出工程設(shè)計(jì)要求、組織評(píng)審工程設(shè)計(jì)方案、組織工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督實(shí)施，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制；
1.2.4協(xié)助建設(shè)單位組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)；
1.2.5協(xié)助建設(shè)單位與工程項(xiàng)目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施；
1.2.6協(xié)助建設(shè)單位提出工程實(shí)施用款計(jì)劃，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗(yàn)收，向建設(shè)單位方移交竣工檔案資料；
1.2.7生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理，組織項(xiàng)目后評(píng)估；
1.2.8項(xiàng)目管理合同約定的其他工作。
1.3相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章
目前，我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理還處于起步發(fā)展階段，相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章還有待不斷完善。目前相應(yīng)的政策規(guī)章主要有：
1.3.1建設(shè)法律有：《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等；
1.3.2行政法規(guī)有：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》；
1.3.3地方性法規(guī)有：《北京市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《新疆維吾爾自治區(qū)建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等；
1.3.4部門(mén)規(guī)章有：《招標(biāo)公告暫行辦法》、《建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》等；
2建設(shè)工程監(jiān)理
2.1涵義
建設(shè)工程監(jiān)理是我國(guó)建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物，國(guó)外沒(méi)有與建設(shè)工程監(jiān)理完全一致的概念。
建設(shè)部和原國(guó)家計(jì)委于1995年頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中指出：工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國(guó)建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。
2.2業(yè)務(wù)范圍
1995年，建設(shè)部和原國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三章第九條明確指出，工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)司有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此，建設(shè)監(jiān)理的主要工作內(nèi)容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。
2.3相關(guān)法律法規(guī)與部門(mén)規(guī)章
從實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理到現(xiàn)在，建設(shè)工程監(jiān)理不但覆蓋面擴(kuò)大而且涉及到工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)也逐漸完善。這些法律法規(guī)明確了建設(shè)工程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，同時(shí)也從制度上約束工程監(jiān)理的行為，確保了工程監(jiān)理逐步向制度化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，使建設(shè)工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮了越來(lái)越顯著的作用。目前涉及工程監(jiān)理的法律法規(guī)和規(guī)章主要有：
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文”、“工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定”、“建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范”等。
3建設(shè)工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的比較分析
通過(guò)以上闡述，我們可以從服務(wù)對(duì)象及提供者、業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任、行業(yè)準(zhǔn)入等方面對(duì)兩者進(jìn)行比較分析，以便進(jìn)一步搞清兩者之間的關(guān)系及區(qū)別。
3.1服務(wù)對(duì)象及提供者
建設(shè)工程項(xiàng)目管理范圍較大。它不單純是施工企業(yè)的項(xiàng)目管理，在建筑業(yè)中，項(xiàng)目參與各方都需要項(xiàng)目管理，如建設(shè)單位方項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)方項(xiàng)目管理、施工方項(xiàng)目管理、供貨方項(xiàng)目管理等。但由于建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程的總集成者和總組織者，因此建設(shè)單位方的項(xiàng)目管理是一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理核心，若其缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，可委托專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司提供項(xiàng)目管理服務(wù)。沒(méi)有或者缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的施工單位或者設(shè)計(jì)單位，也可委托專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司為其提供項(xiàng)目管理服務(wù)。此外項(xiàng)目參與各方，若其有足夠的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，也可以是建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)的提供者。
3.2業(yè)務(wù)范圍
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等。《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對(duì)此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)的整合與集成。
而工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等。《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對(duì)此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。
3.3法律責(zé)任
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等?！督ㄔO(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對(duì)此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。
4小結(jié)
建設(shè)工程項(xiàng)目管理相比于建設(shè)工程監(jiān)理在服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)準(zhǔn)入等方面有了較大的擴(kuò)展和延伸，是一種較為靈活的操作管理模式，可以根據(jù)建設(shè)單位的需求提供訂單式的服務(wù)，以滿足不同客戶(hù)的不同需求。
從某種程度上說(shuō)，建設(shè)工程項(xiàng)目管理代表了工程監(jiān)理今后的發(fā)展方向。因此應(yīng)鼓勵(lì)和支持有條件的監(jiān)理企業(yè)向工程項(xiàng)目管理企業(yè)過(guò)渡，以適應(yīng)自身的發(fā)展和市場(chǎng)的需要。
1．1相關(guān)的法律制度落實(shí)不到位
我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)還很不完善。立法機(jī)關(guān)的立法相對(duì)于事故的發(fā)生有一定的滯后性，這樣就導(dǎo)致了有些事故發(fā)生了沒(méi)有法律法規(guī)來(lái)約束;其次是相關(guān)的法律法規(guī)的執(zhí)行情況很不理想，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度不夠，甚至有的執(zhí)法機(jī)關(guān)與執(zhí)法對(duì)象之間存在腐敗現(xiàn)象，這也導(dǎo)致了安全法律制度的落實(shí)不到位。
1．2相關(guān)主體的安全責(zé)任沒(méi)有落實(shí)
在建設(shè)過(guò)程中相關(guān)的主體主要有:建設(shè)單位、施工單位、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)單位?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了相關(guān)主體和建筑業(yè)從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，但是在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中一些主體和人員忽視法律的存在，違法違紀(jì)的情況大有發(fā)生。
1．2．1建設(shè)單位
一些建設(shè)單位沒(méi)按規(guī)定向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及鄰近區(qū)域內(nèi)的相關(guān)圖紙，尤其是一些管線的資料，這樣就導(dǎo)致施工時(shí)常常出現(xiàn)挖斷管線的事故發(fā)生;建設(shè)單位不按規(guī)定推行實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);暗示施工單位購(gòu)買(mǎi)、租賃、使用不符合安全施工要求的設(shè)備;隨意壓縮合同約定的工期;隨意克扣建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。
1．1．2施工單位
一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，不對(duì)相關(guān)作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，尤其是對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn);總承包單位未對(duì)分包單位的安全責(zé)任進(jìn)行劃分;施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的技術(shù)人員沒(méi)有對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組作出詳盡說(shuō)明;施工單位沒(méi)有在施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)位置設(shè)置安全警示標(biāo)志;施工單位沒(méi)有對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的鄰近區(qū)域管線等采取專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)措施;施工單位消防意識(shí)缺乏，不在施工現(xiàn)場(chǎng)建立消防安全責(zé)任制度;施工單位采購(gòu)、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等不符合安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定;施工單位沒(méi)有為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。
1．2．3勘察、設(shè)計(jì)單位
勘察單位偽造勘察相關(guān)文件資料;勘察單位沒(méi)有嚴(yán)格遵守執(zhí)行相關(guān)操作規(guī)程導(dǎo)致勘察數(shù)據(jù)資料不準(zhǔn)確;設(shè)計(jì)單位沒(méi)有按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì);設(shè)計(jì)單位未考慮施工安全操作和防護(hù)需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位未作說(shuō)明。
1．2．4監(jiān)理單位
工程監(jiān)理單位沒(méi)有審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒(méi)有及時(shí)要求施工單位整改，也沒(méi)有報(bào)告給建設(shè)單位;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，監(jiān)理費(fèi)用日益低下的前提下，監(jiān)理單位難以投入大量人力物力進(jìn)行工程監(jiān)理;監(jiān)理單位沒(méi)有及時(shí)對(duì)一些隱蔽工程進(jìn)行檢查等因素都會(huì)導(dǎo)致工程出現(xiàn)安全事故。
1．2．5政府監(jiān)管不到位
我國(guó)政府對(duì)建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理分為宏觀和微觀兩個(gè)層次，政府對(duì)建設(shè)工程安全的宏觀管理是指政府通過(guò)建立和健全建設(shè)法律法規(guī)體系，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段，文化宣傳，技術(shù)支持，科技手段等對(duì)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的促進(jìn)作用，達(dá)到整體上加強(qiáng)建設(shè)工程安全水平的目的。政府對(duì)建設(shè)工程安全的微觀管理，是指政府依照有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，通過(guò)對(duì)建筑企業(yè)的安全行為和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)體的安全情況實(shí)施監(jiān)督、控制，督促和引導(dǎo)施工企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平，保證建設(shè)工程安全宏觀政策的落實(shí)，保障建設(shè)工程的社會(huì)利益、公眾利益和安全狀況。
2采取的對(duì)策
【關(guān)鍵詞】建筑；法律法規(guī)；作用
前言
隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度也不斷完善起來(lái)，而建筑工程的發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)非常重要的位置，并成了非常重要的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，法律法規(guī)的制定、加強(qiáng)及完善為建筑行業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的保障。因此，我國(guó)建筑業(yè)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)機(jī)制以后，與建筑活動(dòng)息息相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)與完善，為我們國(guó)家建筑行業(yè)的法制建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)全新局面。在新世紀(jì)里，特別是我國(guó)加入WTO以后，我們將面臨更多新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，因此，我們要更好地利用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范建筑市場(chǎng)中的各種行為。
一、概述
建設(shè)法規(guī)是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)指定的旨在調(diào)整國(guó)家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱(chēng)。建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象，是在建設(shè)活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。它包括建設(shè)活動(dòng)中所發(fā)生的行政管理關(guān)系、經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系及其相關(guān)的民事關(guān)系。建設(shè)法規(guī)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)，規(guī)范國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管、市場(chǎng)主體之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律法規(guī)。其所涉及的行業(yè)包括城市建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、工程建設(shè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)等。其中《建筑法》主要調(diào)整企業(yè)的資質(zhì)管理、經(jīng)營(yíng)管理、工程承包管理和建筑市場(chǎng)管理等活動(dòng)及其社會(huì)關(guān)系?！督ㄖā穼?duì)建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)制、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理等內(nèi)容也作出了全面的規(guī)定。在我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展如此迅猛時(shí)期，建筑行業(yè)已成為了其中非常重要的組成部分，這不僅有利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還在人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)當(dāng)中有著十分重要的作用。
二、建筑法規(guī)在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的作用
（一）建筑法律法規(guī)能夠維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序。
與建筑活動(dòng)有關(guān)的法律法規(guī)出臺(tái)后，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)建筑工程活動(dòng)的監(jiān)管力度。如《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在法律制度的軌道上，進(jìn)入到了一個(gè)更加規(guī)范、更加公平競(jìng)爭(zhēng)的嶄新局面。采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行交易活動(dòng)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入交易過(guò)程中，減少或杜絕了行賄受賄等腐敗行為以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。在工程資金的使用上更加節(jié)省、合理，最為關(guān)鍵的是，關(guān)于招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，更好地保證了建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量。此外，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)還加強(qiáng)了市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)于建筑從業(yè)單位和從業(yè)人員實(shí)行建筑許可制度，如《建筑工程施工許可管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》以及法律法規(guī)中對(duì)于從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格許可的規(guī)定，對(duì)沒(méi)有達(dá)到要求的建筑企業(yè)嚴(yán)格依法清理，禁止參與到建筑活動(dòng)中，同時(shí)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查和管理。通過(guò)建筑法律法規(guī)，不僅使建筑企業(yè)和從業(yè)人員的素質(zhì)得到了整體提升，也有效地減少了各種違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，為建筑市場(chǎng)健康、有序地進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的保障。
（二）建筑法律法規(guī)能夠規(guī)范、指導(dǎo)、保護(hù)建筑行為。
人是社會(huì)人，人在社會(huì)中的每一種行為都要遵循一定的原則。只有在合法范圍內(nèi)，我們做出的行為才會(huì)被國(guó)家承認(rèn)，從而得到國(guó)家的保護(hù)。建筑活動(dòng)作為社會(huì)活動(dòng)中的重要組成部分，其行為同樣要受到相關(guān)法律法規(guī)的約束與規(guī)范?！督ㄖā返念C布與實(shí)施，使我們國(guó)家的建筑行業(yè)步入了依法治業(yè)的新局面。其中，《建筑法》對(duì)某些建筑行為進(jìn)行了命令性規(guī)范、禁止性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范。正是有了這些法律的規(guī)定，參與建筑活動(dòng)的主體才更加明確自己必須做、不能做、可以做的建筑行為的范圍，從而接受相關(guān)法律的指導(dǎo)與規(guī)范。而建筑法律不僅僅能指導(dǎo)規(guī)范建筑行為，它也為合法的建筑行為提供保護(hù)，對(duì)不合法的建筑行為進(jìn)行處罰。這些都對(duì)我們建筑業(yè)的快速發(fā)展起到了重要的保障和促進(jìn)作用，從而進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)民。
（三）建筑法律法規(guī)可以加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，提高工程質(zhì)量安全水平。
建筑生產(chǎn)活動(dòng)具有人員流動(dòng)、產(chǎn)品固定等特點(diǎn)，其中的不安全因素較多，為了加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理，提高歐諾個(gè)城質(zhì)量安全水平，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定了一系列的法律法規(guī)，主要有“兩法三條例”，即《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》。這些法律法規(guī)進(jìn)一步明確了各建筑主體在建筑工程中的質(zhì)量責(zé)任，在監(jiān)督管理過(guò)程中，對(duì)工程質(zhì)量與工程安全加強(qiáng)檢查與巡視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不放過(guò)，及時(shí)上報(bào)、處理。在法律法規(guī)的實(shí)施下，大家對(duì)工程的安全與質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越重視，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)管理體系的建設(shè)不斷加大力度，對(duì)安全檢查不斷強(qiáng)化，全國(guó)的建筑安全與質(zhì)量水平不斷提高。
（四）用法律手段規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)
要明確監(jiān)理人工作水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一是應(yīng)該在建設(shè)崗位上工作，二是通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試并獲得資格，三是應(yīng)該經(jīng)過(guò)注冊(cè)并取得監(jiān)理工程師崗位資質(zhì)，三者缺一不可。另外，建設(shè)工程監(jiān)理制度還規(guī)定，監(jiān)理單位必須在核定的監(jiān)理范圍內(nèi)從事監(jiān)理活動(dòng)，不得擅自越級(jí)承接建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。明確監(jiān)理人的地位和作用。建設(shè)工程監(jiān)理制度對(duì)建立在各階段的工作依據(jù)和內(nèi)容都作了明確的規(guī)定，包括立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段、材料物資采購(gòu)階段、施工階段以及合同管理階段，監(jiān)理工程師都有著不可代的作用。法律要求建設(shè)單位在工程中必須聘請(qǐng)監(jiān)理工程師，這是對(duì)監(jiān)理工程師重要性的肯定，同時(shí)也是對(duì)監(jiān)理工程師的信任。另一方面，監(jiān)理工程師應(yīng)該提高自身素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。
（五）用法律手段來(lái)保護(hù)個(gè)人身安全
在建筑行業(yè)中，在建筑工地中，受傷的事情在所難免，一旦發(fā)生嚴(yán)重的意外事件，威脅到了人身安全，就涉及到了如何解決這件事情，而比較有效、合法的手段，就是根據(jù)建筑法的規(guī)定來(lái)進(jìn)行申述、辯訴，從而維護(hù)自身利益。這樣有關(guān)部門(mén)就可以視情節(jié)的輕重，來(lái)給予受害方一定賠償或給予賠償方一定的處罰。
三、結(jié)束語(yǔ)
總之，隨著全球一體化經(jīng)濟(jì)的加快和加深、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，我國(guó)的建筑法律法規(guī)已經(jīng)形成了一套相對(duì)完善的體系，為我們的建筑業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。盡管如此，建筑法規(guī)在實(shí)際工程的實(shí)施中，仍然有很多的問(wèn)題，因此，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑法律法規(guī)體系的建設(shè)，為我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展與前進(jìn)提供更加強(qiáng)大更加有力的法律基礎(chǔ)與法律保障。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理；工程項(xiàng)目；管理
中圖分類(lèi)號(hào)：TU712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1069（2016）10-57-2
1建筑工程監(jiān)理以及工程項(xiàng)目管理的重要意義
建筑工程跟其他建設(shè)工程的特點(diǎn)都一樣,施工工期比較長(zhǎng),而且整個(gè)工程的施工量也特別大,參與整個(gè)建筑工程的環(huán)節(jié)非常多,這就給工程管理帶來(lái)了許多的難度。同時(shí)建筑工程又跟其他的制造企業(yè)有非常明顯的差別,沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)流程,如果在建設(shè)過(guò)程中不能很好地制定建筑工程的管理以及監(jiān)理制度就會(huì)給建筑工程的質(zhì)量造成影響。建筑工程的監(jiān)理以及工程項(xiàng)目的管理就是針對(duì)工程施工過(guò)程進(jìn)行以及整體工程進(jìn)行監(jiān)督和管理的第三方管理部門(mén),通過(guò)監(jiān)理和管理人員的控制,可以在一定程度上減少現(xiàn)場(chǎng)工作人員消極工作的情況,監(jiān)督并管理現(xiàn)場(chǎng)工作人員按照標(biāo)準(zhǔn)施工規(guī)范進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),提高項(xiàng)目質(zhì)量。
2兩者之間存在的差異工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程
2.1兩者在法律地位方面的差異
工程監(jiān)理在我國(guó)的建設(shè)領(lǐng)域占據(jù)著非常重要的位置，在我國(guó)的《建筑法》中確定了工程監(jiān)理的法律地位，規(guī)定了在大中型項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中必須要實(shí)施監(jiān)理，但是在我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)中卻沒(méi)有對(duì)工程項(xiàng)目管理進(jìn)行法律限制，沒(méi)有明確的法律規(guī)定需要強(qiáng)制性的執(zhí)行，因此，在法律地位上，工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理存在著差異。
2.2兩者在服務(wù)對(duì)象方面的差異
工程監(jiān)理代表的僅是建設(shè)單位，因此在進(jìn)行問(wèn)題的處理時(shí)通常會(huì)堅(jiān)持一致的原則及方法，但是工程項(xiàng)目管理所服務(wù)的對(duì)象較多，可以是施工單位、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、建設(shè)方、業(yè)主方等等，因此在進(jìn)行問(wèn)題的處理時(shí)需要根據(jù)具體情況來(lái)確定相應(yīng)的原則及方法。2.3兩者在業(yè)務(wù)范圍方面的差異現(xiàn)階段我國(guó)工程監(jiān)理重點(diǎn)是對(duì)施工階段進(jìn)行監(jiān)管，雖然也包括了對(duì)工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、維修等方面的監(jiān)管，但是并不明顯。而項(xiàng)目管理則涵蓋了多方面的業(yè)務(wù)范圍，除了對(duì)決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)以及施工階段的管理外，還涵蓋了材料管理、承包項(xiàng)目管理以及金融管理等。
3建筑工程監(jiān)理以及項(xiàng)目管理工作中存在的問(wèn)題
3.1法律法規(guī)不完善
當(dāng)前我國(guó)在針對(duì)工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)還不夠全面，與建設(shè)工程的相關(guān)規(guī)章制度還不夠具體、不充分，不能與實(shí)際的施工工程相聯(lián)系。在工程建設(shè)施工進(jìn)行監(jiān)督管理過(guò)程中，由于規(guī)章制度不是非常完善，因此在施工的過(guò)程中不能很好地進(jìn)行監(jiān)督工作以及項(xiàng)目的管理工作，進(jìn)而影響施工的質(zhì)量。
3.2監(jiān)理以及管理機(jī)制不科學(xué)
當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)較西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還處于初期的階段，在工程施工的監(jiān)理以及項(xiàng)目管理過(guò)程中不能夠有效地進(jìn)行工作效率的提升，管理機(jī)制還不是非常的科學(xué)和完善，施工過(guò)程中隨意性較大，管理還不夠規(guī)范、準(zhǔn)確。在工程建設(shè)施工的監(jiān)理工作以及項(xiàng)目管理的過(guò)程中，不能夠由工程實(shí)際進(jìn)行有效地結(jié)合，只是根據(jù)參考的資料進(jìn)行工程的監(jiān)理和項(xiàng)目的管理，不能有效的將工作落實(shí)到實(shí)處。
3.3監(jiān)督管理信息不流暢
在施工工程建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理過(guò)程中，對(duì)于信息的傳遞不能夠及時(shí)、實(shí)時(shí)的進(jìn)行傳遞，管理信息不能及時(shí)有效的傳遞到各個(gè)施工工作人員身上，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理的管理工作是一個(gè)很大的阻礙。
3.4缺乏規(guī)范性的指導(dǎo)工作
在建筑工程的施工過(guò)程中，大多數(shù)工作人員在監(jiān)理以及項(xiàng)目管理的過(guò)程中，都不能夠規(guī)范的進(jìn)行工程的管理和現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工作，進(jìn)而影響其工作的實(shí)施效果，導(dǎo)致工程建設(shè)施工質(zhì)量受到一定的影響。相關(guān)的監(jiān)督管理人員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)施工人員存在不規(guī)范的施工操作時(shí)，往往只是進(jìn)行口頭上的教育，沒(méi)有進(jìn)一步的懲罰措施，施工人員在進(jìn)行同樣的施工操作時(shí)又會(huì)犯錯(cuò)誤。因此作為建筑工程監(jiān)理以及項(xiàng)目管理人員要對(duì)工程施工人員在施工過(guò)程中的違規(guī)操作進(jìn)行及時(shí)的糾正和處理，避免導(dǎo)致嚴(yán)重的工程事故，而影響了工程的施工進(jìn)度。
4建設(shè)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理接軌措施
4.1完善相應(yīng)的法律法規(guī)
法律法規(guī)是制約所有活動(dòng)的重要準(zhǔn)則，所有的活動(dòng)都要在法律的規(guī)定下才能進(jìn)行。建筑企業(yè)要想順利的完成工程建設(shè)項(xiàng)目也要遵循相應(yīng)的法律法規(guī)，要根據(jù)法律的規(guī)定來(lái)完成相應(yīng)的工作。而且要想將建設(shè)工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理相互融合，首先也要進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，建設(shè)工程監(jiān)理以及項(xiàng)目管理工作人員要遵循相應(yīng)的行業(yè)法律法規(guī)，來(lái)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督以及管理工作。作為制定法律法規(guī)的政策部門(mén)，要不斷的完善工程建設(shè)監(jiān)理以及項(xiàng)目管理的法律法規(guī)，避免出現(xiàn)一些漏洞給相關(guān)的人員工作帶來(lái)不利的因素。對(duì)于工作人員來(lái)說(shuō)，要不斷地學(xué)習(xí)工程監(jiān)理以及項(xiàng)目管理的法律法規(guī)，提高工作的準(zhǔn)確性。作為相應(yīng)的管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，要制定一套完善的管理流程和制度，規(guī)范工作人員的工作，提高建筑工程的建設(shè)質(zhì)量。
4.2建立健全施工監(jiān)理機(jī)制
建筑工程項(xiàng)目通常來(lái)說(shuō)具有較長(zhǎng)的施工工期，較大的工作量，因此施工監(jiān)理的工作任務(wù)也比較重。這就要求根據(jù)工程實(shí)際健全施工監(jiān)理機(jī)制，通過(guò)相應(yīng)的監(jiān)理機(jī)制安排好監(jiān)理工作人員的工作任務(wù)。通過(guò)有效地安排監(jiān)理部門(mén)各部分人員的工作職責(zé)，將工程項(xiàng)目監(jiān)理工作落實(shí)到每一個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)中，確保每個(gè)監(jiān)理工作人員能夠按照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。通過(guò)完善工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理機(jī)制，監(jiān)理工作人員要根據(jù)規(guī)范的工程建設(shè)安排進(jìn)行相應(yīng)的工作，保證建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。為了能夠更好的幫助施工監(jiān)理工作有效的開(kāi)展，需要安排一個(gè)負(fù)責(zé)人將監(jiān)理人員的工作做好監(jiān)督，完善監(jiān)督質(zhì)量。
4.3國(guó)家政策的傾斜與扶持
項(xiàng)目管理服務(wù)能夠?yàn)閲?guó)家創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，提高就業(yè)率，因此，建設(shè)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌，需要國(guó)家給予相應(yīng)的政策扶持，國(guó)家應(yīng)采取積極的態(tài)度，制定相關(guān)政策來(lái)促進(jìn)工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理的接軌速度，促進(jìn)我國(guó)建筑咨詢(xún)行業(yè)的迅速發(fā)展。
4.4提高監(jiān)理工作以及項(xiàng)目管理工作人員的管理水平
作為監(jiān)督工作以及工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作的主體，相關(guān)的工作人員要不斷地進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，提高工作的有效性。進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目工作時(shí)，由于工程工序相對(duì)來(lái)說(shuō)有效復(fù)雜，就需要將每個(gè)階段進(jìn)行有效地控制，完善監(jiān)理以及項(xiàng)目管理工作力度。建筑工程監(jiān)督以及項(xiàng)目管理工作開(kāi)展時(shí)，工作人員要持續(xù)地完善自身管理水平，提高整體項(xiàng)目管理措施，將建設(shè)施工項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行有效地監(jiān)督。工作人員的管理水平是影響工程建設(shè)質(zhì)量的重要方式，因此要求相關(guān)的工作人員不斷地完善自我的管理水平，提高其工作的質(zhì)量。工作人員在進(jìn)行項(xiàng)目施工的具體工作中，通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)將各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行有效地掌握，完善工程建設(shè)項(xiàng)目的工作。還有就是，相關(guān)管理部門(mén)要建立完善賞罰機(jī)制，通過(guò)對(duì)工作人員工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于工作優(yōu)秀的人員要進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，同時(shí)要對(duì)工作過(guò)程中出現(xiàn)重大失誤的進(jìn)行懲罰，全面提高項(xiàng)目監(jiān)理以及管理的各項(xiàng)工作。
5結(jié)語(yǔ)
綜上所述，目前在大多數(shù)建設(shè)工程中，監(jiān)理以及項(xiàng)目管理工作的結(jié)合已經(jīng)有了廣泛的應(yīng)用，因此，相關(guān)的監(jiān)理部門(mén)的責(zé)任就會(huì)越來(lái)越重，而且其也在以后的發(fā)展中起著非常重要的作用。
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關(guān)鍵詞:建設(shè)法規(guī);問(wèn)題;教學(xué)改革
中圖分類(lèi)號(hào):G642文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)12-0227-02
中國(guó)建筑業(yè)法制化進(jìn)程起步較晚,《中華人民共和國(guó)建筑法》在1998年3月1日才開(kāi)始施行。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國(guó)的法制建設(shè)逐步完善與健全。目前,中國(guó)建筑法律制度主要有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等等。通過(guò)這些法律法規(guī)的內(nèi)容來(lái)規(guī)范建筑市場(chǎng),使建設(shè)活動(dòng)在建筑市場(chǎng)中有秩序地進(jìn)行。建設(shè)法規(guī)課程所涉及的內(nèi)容正是上述法律法規(guī)的內(nèi)容,學(xué)生學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)課程,可以從法律的角度重新認(rèn)識(shí)所學(xué)過(guò)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí),逐步培養(yǎng)其成為懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂法律的復(fù)合型、創(chuàng)新型,并能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際工程承包合同化市場(chǎng)的專(zhuān)門(mén)人才。所以,學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)課程是非常有必要的。
一、目前在建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)中存在的問(wèn)題
1.教學(xué)方式陳舊。在高校中,建設(shè)法規(guī)課程的教學(xué)方式主要采用教師講學(xué)生聽(tīng)的傳統(tǒng)教學(xué)模式,以滿堂灌為主,這樣不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性,使學(xué)生學(xué)習(xí)起來(lái)枯燥乏味。
2.內(nèi)容多、學(xué)時(shí)少。建設(shè)法規(guī)課程所涉及到的法律法規(guī)很多,而且每一部法律法規(guī)的內(nèi)容也特別得多,如《合同法》共428條。建設(shè)法規(guī)作為一門(mén)課程,有的專(zhuān)業(yè)是必修課程,有的專(zhuān)業(yè)是選修課程,不同的學(xué)校所安排的學(xué)時(shí)也有所不同,不過(guò)一般在32學(xué)時(shí)左右,其學(xué)時(shí)是有限的,在課堂上不可能將每一部法律法規(guī)的條款全部給學(xué)生講解,這就需要教師來(lái)把握好重點(diǎn)。
3.不同專(zhuān)業(yè)的重點(diǎn)把握不好。涉及建設(shè)工程的專(zhuān)業(yè)很多,如土木工程、工程管理、建筑學(xué)等專(zhuān)業(yè)都開(kāi)設(shè)建設(shè)法規(guī)課程,但是建設(shè)法規(guī)課程的任課教師往往來(lái)自工程管理專(zhuān)業(yè)或土木工程專(zhuān)業(yè),在教學(xué)中往往以本專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)來(lái)給其他專(zhuān)業(yè)講授,這樣對(duì)其他專(zhuān)業(yè)來(lái)說(shuō),重點(diǎn)把握不好。
4.教材建設(shè)相對(duì)滯后。一本教材從擬定編寫(xiě)到正式出版一般需要一年左右的時(shí)間,有些時(shí)間會(huì)更長(zhǎng),教材的內(nèi)容是按照編寫(xiě)時(shí)最新的法律法規(guī)來(lái)編寫(xiě)的。當(dāng)學(xué)生拿到教材時(shí),有些法律法規(guī)可能進(jìn)行了修訂,有些內(nèi)容可能變化較大,這便不利于教學(xué),也不利于學(xué)生課下自學(xué)、溫習(xí)。
5.缺乏“雙師型”教師。高校教師大多是在拿到相應(yīng)的學(xué)歷證及學(xué)位證后直接來(lái)高校擔(dān)任主講教師的,學(xué)歷普遍較高,但是工程技術(shù)和管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少,這便導(dǎo)致在課程教學(xué)過(guò)程中不能很好地將理論與實(shí)踐相結(jié)合。
二、建設(shè)法規(guī)課程改革探索
1.理論講授與案例教學(xué)相結(jié)合。傳統(tǒng)教學(xué)模式注重理論講授,不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性,這一缺點(diǎn)可用案例教學(xué)來(lái)彌補(bǔ)。通過(guò)工程實(shí)際案例分析,強(qiáng)化學(xué)生的法律意識(shí)并調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。當(dāng)然,案例教學(xué)也有弊端,其占用時(shí)間多,且不能將所要講授的內(nèi)容全包含在內(nèi)。所以,為了在規(guī)定的學(xué)時(shí)內(nèi)將所要講授的內(nèi)容講完,不能單純使用理論講授或單純使用案例教學(xué),應(yīng)將二者有效結(jié)合在一起?？梢愿鶕?jù)課程的具體內(nèi)容采用不同的教學(xué)方式,如采用課堂講授理論中穿插案例,這便使難理解的條款變得簡(jiǎn)單易懂;或采用課堂中分組進(jìn)行案例討論,再由每組的代表發(fā)表本組的觀點(diǎn),最后教師進(jìn)行總結(jié);或采用模擬法庭的形式來(lái)學(xué)習(xí)民事訴訟法的相關(guān)內(nèi)容等等。另外,理論講授部分應(yīng)著重講重點(diǎn)及難點(diǎn),著重讓學(xué)生理解條款,而不是死記硬背條款的內(nèi)容。因?yàn)榇髮W(xué)生有一定的自學(xué)能力和理解能力,所以他們相對(duì)容易理解的就不必花太多的時(shí)間來(lái)講授,點(diǎn)到為止。
2.多媒體教學(xué)。多媒體教學(xué)有很多優(yōu)點(diǎn):直觀形象、通俗易懂,增大信息量、有效擴(kuò)展課時(shí)容量等。尤其是針對(duì)像建設(shè)法規(guī)內(nèi)容特別多的課程,使用多媒體教學(xué),相對(duì)板書(shū)教學(xué)而言,可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣,調(diào)動(dòng)其主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性,而且可以給學(xué)生傳授解惑更多的建設(shè)法規(guī)知識(shí)從而提高教學(xué)效率。
3.注重因材施教。不同的專(zhuān)業(yè)所涉及建設(shè)法規(guī)的實(shí)踐應(yīng)用是不同的。所以在建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)中,即使不同的專(zhuān)業(yè)使用同一本教材,講授的內(nèi)容也要根據(jù)專(zhuān)業(yè)的不同而不同,不能一概而論。因?yàn)閷?lái)學(xué)生就業(yè)本專(zhuān)業(yè)的工作較多,工作后為了發(fā)展很可能會(huì)參加相關(guān)專(zhuān)業(yè)的執(zhí)業(yè)資格考試,所以教師除了要結(jié)合學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)之外,還應(yīng)結(jié)合建造師、城市規(guī)劃師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的執(zhí)業(yè)資格考試中相關(guān)法規(guī)考試的內(nèi)容來(lái)把握相關(guān)專(zhuān)業(yè)的重點(diǎn)。
4.講授的內(nèi)容應(yīng)注重時(shí)效性。建設(shè)法規(guī)教材的版本很多,每一版本都有其優(yōu)缺點(diǎn)。教師在征訂教材時(shí)盡可能征訂更加全面、時(shí)效性更強(qiáng)且具有可讀性的教材,使其起到很好的輔助教學(xué)作用。學(xué)生在學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)時(shí),教材有很重要的作用,但對(duì)教師來(lái)說(shuō),不能將教材的內(nèi)容放在第一位,而應(yīng)當(dāng)把最新的具有權(quán)威性的法律法規(guī)放在第一位,一定要注重時(shí)效性。
5.注重“雙師型”教師的培養(yǎng)。高校應(yīng)根據(jù)情況與相關(guān)企事業(yè)單位合作,積極為任課教師提供進(jìn)修、實(shí)踐、頂崗鍛煉、帶薪培訓(xùn)的機(jī)會(huì),培養(yǎng)“雙師型”教師,以促使教師在教學(xué)中理論與實(shí)踐相結(jié)合。另外,可以外聘一些具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的校外人員,如律師、仲裁員、項(xiàng)目合同管理專(zhuān)家等來(lái)講學(xué)。
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