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［關(guān)鍵詞］社會(huì)保險(xiǎn)；管理模式；創(chuàng)新；計(jì)算機(jī)信息化；業(yè)務(wù)檔案簡化；綜合柜員制
［中圖分類號(hào)］G270.7［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1009-5349（2016）10－0142－02
長春社會(huì)保險(xiǎn)為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供了有力保障。為了更好地服務(wù)大眾，這是社會(huì)保險(xiǎn)管理模式需要不斷創(chuàng)新的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。本文討論長春社會(huì)保險(xiǎn)管理模式創(chuàng)新就是要簡化社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦手續(xù)、簡化社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案、試行綜合柜員制、社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)簡化基金繳費(fèi)票據(jù)的管理、提高工作效率。這需要計(jì)算機(jī)信息技術(shù)提供支撐，積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)行檔案信息一體化建設(shè)。
一、簡化社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦手續(xù)，簡化社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案
（一）社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案定義及在民生服務(wù)中重要價(jià)值作用
首先，2009年7月，人力資源和社會(huì)保障部與國家檔案局聯(lián)合了《社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》(試行)，提出社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案是“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過程中，直接形成的具有保存和利用價(jià)值的專業(yè)性文字材料、電子文檔、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄”，確立了檔案在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作中的重要地位。其次，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的價(jià)值在于為社會(huì)提供利用服務(wù)。隨著我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展以及人們參加社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，常常要通過查詢社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案來確認(rèn)一些問題。社會(huì)保險(xiǎn)檔案直接關(guān)系到廣大參保職工的合法權(quán)益和切身利益。如由于多種原因中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)多年要求繼續(xù)參保的人員，這種情況就需要查詢社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案。只有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完整保留過去的參保記錄、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況，提供原始的繳費(fèi)憑證，才能確認(rèn)以往繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)記錄情況，確定繳費(fèi)事實(shí)，才能保障參保職工的切身利益。
（二）社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦手續(xù)、業(yè)務(wù)檔案存在的問題
首先，在對外服務(wù)上，意見集中在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)辦、服務(wù)設(shè)施配備等方面，對進(jìn)一步簡化經(jīng)辦程序和手續(xù)要求比較強(qiáng)烈。其次，辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)定不統(tǒng)一。經(jīng)辦業(yè)務(wù)的各分局自己規(guī)定，辦理業(yè)務(wù)手續(xù)要求不一致，造成辦事繁瑣。再次，經(jīng)辦社保業(yè)務(wù)繁瑣、手續(xù)多，需要留存紙制業(yè)務(wù)檔案繁雜，造成工作效率不高。最后，社會(huì)保險(xiǎn)紙制業(yè)務(wù)檔案多，占用大量庫房資源，占用大量人員、占用大量分揀整理檔案時(shí)間，造成工作效率不高。
（三）對工作中存在的問題分析、研究
首先，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。工作作風(fēng)的問題和服務(wù)態(tài)度的問題必須馬上無條件整改。其次，工作方式、方法，要有新思路。辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真研究新形勢下社會(huì)保險(xiǎn)工作面臨的新問題。適應(yīng)新形勢采取新措施，通過學(xué)習(xí)，提高綜合駕馭局勢的能力和本領(lǐng)。再次，加強(qiáng)調(diào)查研究。從利于管理、利于服務(wù)、利于事業(yè)的角度研究解決問題。將調(diào)研結(jié)果應(yīng)用到解決實(shí)際問題當(dāng)中，提出明確、具體、可操作的意見和建議。對于業(yè)務(wù)流程，結(jié)合窗口職工提出意見和建議進(jìn)行梳理和分類。直面困難和矛盾，遇到問題，主動(dòng)研究辦法、采取措施。我們有一些工作之所以問題得不到解決，主要原因是不調(diào)查、不干事、不想事，憑經(jīng)驗(yàn)研究問題、指導(dǎo)工作。最后，抓好落實(shí)。缺乏主動(dòng)性，不愿意抓落實(shí)，應(yīng)付了事。缺少擔(dān)當(dāng)，不敢抓落實(shí)，患得患失。有了認(rèn)真的態(tài)度，部門領(lǐng)導(dǎo)對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。有了責(zé)任心和工作的主動(dòng)性，工作能抓實(shí)、抓細(xì)，不當(dāng)甩手掌柜的。
（四）提高工作效率，解決問題的具體措施
首先，簡化社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦手續(xù)。社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)定統(tǒng)一，明確標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一口徑。它是簡化業(yè)務(wù)檔案留存的前提。簡化社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦手續(xù)，重新明確經(jīng)辦流程。業(yè)務(wù)經(jīng)辦上要盡量簡化，能不要的就不要，能內(nèi)部傳遞的要實(shí)行內(nèi)部傳遞，能不跑的就不要讓服務(wù)對象來回跑，減少服務(wù)對象的麻煩，利于我們規(guī)范管理。如辦理單位人員新參保業(yè)務(wù)取消填報(bào)參加社會(huì)保險(xiǎn)人員基礎(chǔ)信息呈報(bào)表。辦理社會(huì)保險(xiǎn)卡業(yè)務(wù)不再留存社會(huì)保險(xiǎn)卡繳費(fèi)協(xié)議。其次，簡化業(yè)務(wù)檔案手續(xù)。簡化社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦手續(xù)是前提。簡化了業(yè)務(wù)經(jīng)辦手續(xù)，沒必要的紙制檔案不留存，制定統(tǒng)一檔案電子化留存規(guī)范。如，個(gè)體業(yè)務(wù)類別中自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員新參保。電子存檔：身份證原件、戶口簿原件、外地戶籍人員還需留存居住證或暫住人口信息登記表或房屋所有權(quán)證。紙制存檔：無。再次，改流程。對業(yè)務(wù)檔案管理的流程進(jìn)行梳理，按照業(yè)務(wù)管理類別分類整理業(yè)務(wù)檔案的方式，重新明確經(jīng)辦流程，在業(yè)務(wù)經(jīng)辦窗口收集檔案信息、高拍業(yè)務(wù)資料。事后大量業(yè)務(wù)檔案集中掃描改為事中業(yè)務(wù)檔案由業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員分散掃描。再次，設(shè)立參保單位大客戶接待室。對具有規(guī)模的單位，通過大客戶接待室疏導(dǎo)分流。最后，增加事后考核管理。服務(wù)問題表面上是服務(wù)態(tài)度和效率問題，實(shí)質(zhì)上是管理問題。服務(wù)監(jiān)管到位，考核部門對分局業(yè)務(wù)部門紙制檔案留存是否規(guī)范進(jìn)行考核。
二、試行綜合柜員制
（一）社會(huì)保險(xiǎn)綜合柜員制，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)模式創(chuàng)新
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)模式創(chuàng)新就是構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。服務(wù)平臺(tái)是辦理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)環(huán)境的統(tǒng)稱，由人（柜員）和計(jì)算機(jī)技術(shù)（軟件、硬件）構(gòu)成。目前，各銀行普遍實(shí)行柜員制。人力資源和社會(huì)保障部也明確要求積極推進(jìn)專管員制向柜員制轉(zhuǎn)變。社會(huì)保險(xiǎn)部分單位開始實(shí)行，卓效顯著。
（二）試行社會(huì)保險(xiǎn)綜合柜員制原因
社會(huì)保險(xiǎn)專管員制將經(jīng)辦的業(yè)務(wù)，劃分為業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，對應(yīng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)、人員崗位和經(jīng)辦窗口。辦理業(yè)務(wù)時(shí)，到多個(gè)窗口排隊(duì)，排隊(duì)的時(shí)間比辦事的時(shí)間還長。推行柜員制管理，這意味著今后凡參保企業(yè)或個(gè)人可以在任何一個(gè)柜員窗口辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)、人員增減、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口接待、一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)。社會(huì)保險(xiǎn)柜員制體現(xiàn)以人為本，解決參保人員重復(fù)排隊(duì)、排隊(duì)長的問題，極大地方便了群眾。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦模式創(chuàng)新向柜員制轉(zhuǎn)變是大勢所趨，社保需要培養(yǎng)有檔案管理專業(yè)知識(shí)、社保業(yè)務(wù)知識(shí)和信息管理技術(shù)知識(shí)的復(fù)合人才。長春社會(huì)保險(xiǎn)簡化社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦手續(xù)，試行綜合柜員制。明確窗口業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員責(zé)任。將業(yè)務(wù)材料收集整理和立卷歸檔工作自然融入業(yè)務(wù)經(jīng)辦各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)檔案整理與業(yè)務(wù)緊密相連。
（三）試行社會(huì)保險(xiǎn)綜合柜員制采取的措施
首先，借鑒經(jīng)驗(yàn)、積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)完善柜員制的目標(biāo)。借鑒經(jīng)驗(yàn)，可以少走彎路。先有近期目標(biāo)，再有長遠(yuǎn)目標(biāo)，不斷逐步完善實(shí)現(xiàn)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)柜員制不是一蹴而就的，流程再造需要依據(jù)一定的基礎(chǔ)和保障條件，才能不斷地達(dá)到階段性目標(biāo)，逐步達(dá)到實(shí)現(xiàn)柜員制的最終要求。其次，設(shè)立專門業(yè)務(wù)咨詢窗口。為辦事人員答疑，分流減少柜員窗口的不必要工作的壓力，保證柜員窗口順利受理業(yè)務(wù)。再次，建立業(yè)務(wù)大廳分管局長、處長輪流值班制度。領(lǐng)導(dǎo)輪流值班工作中體現(xiàn)帶頭性和示范性。遇到重要問題可以及時(shí)化解矛盾，及時(shí)溝通處理解決。再次，制作粘貼清晰的指示引導(dǎo)牌，增設(shè)滾動(dòng)大屏幕。滾動(dòng)大屏幕播放業(yè)務(wù)指南，顯示辦理每項(xiàng)業(yè)務(wù)所需的各種要件、流程等信息，方便引導(dǎo)群眾辦事。再次，在業(yè)務(wù)大廳設(shè)立引導(dǎo)員。招聘引導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)服務(wù)，對不熟悉流程的辦事人員正確引導(dǎo)，方便群眾辦事。最后，柜員窗口設(shè)評價(jià)器，將柜員的工作情況置于群眾的監(jiān)督之下。
三、社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)簡化基金繳費(fèi)票據(jù)的管理
簡化基金繳費(fèi)票據(jù)的管理，提升了社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)水平。以便民服務(wù)為根本宗旨，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)算管理體系。通過參保單位存款填寫征集流水號(hào)、銀行、社會(huì)保險(xiǎn)局、郵局郵寄票據(jù)聯(lián)合來實(shí)現(xiàn)批量自動(dòng)對賬、實(shí)收分配、實(shí)行由郵局統(tǒng)一打印票據(jù)并統(tǒng)一郵寄，郵寄地址非常重要，方便參保對象，進(jìn)一步提升社會(huì)保險(xiǎn)的管理服務(wù)水平。改變了原有的企業(yè)到窗口取發(fā)票的模式，而是以通過郵局郵寄發(fā)票的模式。這樣，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，提高了我們的服務(wù)水平，提高了社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)窗口工作人員的工作效率。
四、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)提供支撐，發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、檔案信息一體化建設(shè)
當(dāng)前，先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為社保業(yè)務(wù)檔案管理提供了技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)檔案管理功能融入社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、檔案信息一體化建設(shè)。
（一）簡化社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦手續(xù)，簡化社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案，加快社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案信息化管理
發(fā)現(xiàn)檔案系統(tǒng)存在的問題和不足，不斷完善檔案管理信息系統(tǒng)，擴(kuò)大其功能范圍和操作的實(shí)用性，使我們的社會(huì)保險(xiǎn)檔案計(jì)算機(jī)信息化管理水平更上一層樓，更好地服務(wù)民生。首先，工欲善其事，必先利其器。社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦核心平臺(tái)三版是基于B/S/S的多層架構(gòu)設(shè)計(jì)而成。社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理系統(tǒng)采用此技術(shù)架構(gòu)開發(fā)，為了與社會(huì)保險(xiǎn)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)架構(gòu)以及工程形態(tài)上保持一致，便于社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案和業(yè)務(wù)的有效整合。其次，簡化社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案，制定統(tǒng)一檔案電子化留存規(guī)范，通過計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)軟件程序設(shè)計(jì)編程實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保險(xiǎn)檔案系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口，實(shí)現(xiàn)了與業(yè)務(wù)對接，能雙向數(shù)據(jù)交換、共享。最后，隨著改進(jìn)簡化業(yè)務(wù)程序，配置掃描設(shè)備如高拍儀、掃描儀，為掃描工作提供充分的硬件設(shè)施。在我們能力范圍內(nèi)的，能配備的服務(wù)硬件盡量配置齊全，暫時(shí)配備不到位的積極協(xié)調(diào)，盡量爭取相關(guān)職能部門的支持早日配備到位。在硬件配備上，充分發(fā)揮二維碼在檔案掃描、歸檔中的優(yōu)勢，在掃描工作中引進(jìn)高拍儀、掃描儀、掃描搶，節(jié)省人員錄用的時(shí)間，提高工作效率。
（二）綜合柜員制要求更好服務(wù)民眾，建立一套適合柜員制業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式的計(jì)算機(jī)檔案、業(yè)務(wù)綜合信息管理系統(tǒng)就突顯重要
目前，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)模式創(chuàng)新由專管員制向柜員制轉(zhuǎn)變是大勢所趨，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)有效運(yùn)用為之保駕護(hù)航。實(shí)行綜合柜員制需要，真正讓參保對象方便、滿意需要，快速提供檔案查詢，經(jīng)辦服務(wù)能力進(jìn)一步提升需要，大力推進(jìn)檔案計(jì)算機(jī)信息化進(jìn)程。
（三）財(cái)務(wù)簡化基金繳費(fèi)票據(jù)的管理同樣需要計(jì)算機(jī)信息技術(shù)提供支撐
信息部門負(fù)責(zé)對業(yè)務(wù)處室的需求進(jìn)行分析、討論、程序開發(fā)、系統(tǒng)測試及完善、系統(tǒng)運(yùn)行。簡化基金繳費(fèi)票據(jù)的管理，提升了社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)水平，提高了社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)窗口工作人員的工作效率。以便民服務(wù)為根本宗旨，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)算管理體系。隨著網(wǎng)絡(luò)信息的迅猛發(fā)展，廣大群眾對社會(huì)保險(xiǎn)需求的提高，社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)工作也要隨之發(fā)生變化。通過社會(huì)保險(xiǎn)管理模式創(chuàng)新，簡化社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦手續(xù)，簡化社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案，試行綜合柜員制，社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)簡化基金繳費(fèi)票據(jù)的管理，提高工作效率。社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)工作更貼近社會(huì)、貼近群眾，社會(huì)保險(xiǎn)工作更好服務(wù)民生。此外，通過不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、檔案信息管理系統(tǒng)，擴(kuò)大其功能范圍和操作的實(shí)用性、便捷性。加快社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)信息化建設(shè)步伐，發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、檔案信息一體化建設(shè)。
【參考文獻(xiàn)】
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[關(guān)鍵詞]集團(tuán)化企業(yè) 社會(huì)保險(xiǎn)管理模式
隨著我國社會(huì)保險(xiǎn)征繳的全面開展,社會(huì)保險(xiǎn)管理已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)管理工作的重要組成部分。許多企業(yè)并沒有真正認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作對企業(yè)的重要性,僅僅有企業(yè)財(cái)務(wù)人員在每月按時(shí)對企業(yè)員工所應(yīng)繳納的部分在工資里進(jìn)行扣除,并匯同企業(yè)應(yīng)繳納的金額一起交至員工社會(huì)保障的專用賬戶。對于中小型企業(yè)來講,由于人員數(shù)來那個(gè)相對較少,此種社會(huì)保險(xiǎn)管理模式尚可滿足管理的需要。但是對于大型集團(tuán)化企業(yè)來講,此種模式將大大增加社會(huì)保險(xiǎn)管理人員的工作量,不利于企業(yè)管理工作的正常開展。針對這樣的情況集團(tuán)化企業(yè)必須結(jié)合自身實(shí)際情況,以現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)管理模式開展社保管理工作。
一.集團(tuán)化企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理的分析
現(xiàn)代集團(tuán)化社會(huì)保險(xiǎn)管理主要分為兩種模式,一種由集團(tuán)下屬企業(yè)獨(dú)立進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的管理工作,另一種由集團(tuán)統(tǒng)一進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)管理工作。無論哪種管理方式都由于集團(tuán)化社會(huì)保險(xiǎn)的管理工作由于企業(yè)人員較多、薪資水平差別較大,導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)行員工社會(huì)保險(xiǎn)繳納時(shí)工作量也較大,使得企業(yè)不得不增加社會(huì)保險(xiǎn)管理人員的人數(shù)以滿足工作的需要。
二.集團(tuán)化企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理模式的改革與實(shí)施
2.1構(gòu)建現(xiàn)代集團(tuán)化企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理體系
針對集團(tuán)化企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳納與管理的現(xiàn)狀,集團(tuán)化企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)管理模式對企業(yè)綜合成本的影響,運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)與方式提高集團(tuán)化企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理效率,提高企業(yè)的綜合管理水平。集團(tuán)化企業(yè)下屬單位自行進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)繳納存在一定的弊端,以及導(dǎo)致下屬企業(yè)利用社會(huì)保險(xiǎn)繳納過程中不按照實(shí)際工資進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的繳納,截留集團(tuán)社會(huì)保險(xiǎn)資金等情況發(fā)生。因此,集團(tuán)化企業(yè)必須借鑒集團(tuán)化企業(yè)財(cái)務(wù)集中審核的方式,成立集團(tuán)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理中心,構(gòu)建針對企業(yè)特點(diǎn)的、具有現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)管理體系,運(yùn)用現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方式進(jìn)行集團(tuán)化企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作。
2.2集團(tuán)化企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的具體實(shí)施
集團(tuán)化企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)代化管理,必須以集團(tuán)化社會(huì)保險(xiǎn)集中管理的方式,運(yùn)用現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方式進(jìn)行科學(xué)的管理。由于我國對企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳納的規(guī)定,集團(tuán)化企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作雖納入社保管理中心進(jìn)行統(tǒng)一的管理還需要對原有社保繳納進(jìn)行一定的修訂,傳統(tǒng)社保管理中以下屬企業(yè)名義進(jìn)行的社保繳納改為集團(tuán)統(tǒng)一管理繳納,便于國家社保監(jiān)督管理部門對企業(yè)社保繳納情況的監(jiān)督。
在進(jìn)行集團(tuán)化企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作時(shí),企業(yè)應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)社保專用數(shù)據(jù)庫,將集團(tuán)內(nèi)部所有人員的薪資資料、企業(yè)社保繳納金額、個(gè)人繳納金額等進(jìn)行歸納分離,其分類可以按照下屬企業(yè)為單位進(jìn)行分類,也可以按照同一薪資水平為單元進(jìn)行分類。根據(jù)數(shù)據(jù)庫信息能夠快速的對企業(yè)內(nèi)部人員社保情況進(jìn)行搜索與管理,極大的提高了提高社保工作效率。同時(shí)通過社保信息數(shù)據(jù)庫的管理方式還能夠促進(jìn)企業(yè)無紙化辦公的開展,便于企業(yè)離職人員或新進(jìn)人員的社會(huì)保險(xiǎn)信息錄入。利用信息技術(shù)平臺(tái)企業(yè)員工的社會(huì)保險(xiǎn)管理還能夠快速的實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)保險(xiǎn)管理。運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫的結(jié)合,將企業(yè)員工每月社會(huì)保險(xiǎn)繳納資金進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)繳納,極大的減少了企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)資金繳納的工作量,促進(jìn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施。
在進(jìn)行集團(tuán)化企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理過程中,社保管理中心應(yīng)加強(qiáng)對下屬企業(yè)員工薪資水平與社保申報(bào)的審核,確保兩者信息的準(zhǔn)確。同時(shí),管理中心還應(yīng)建立健全的管理制度,采用雙重復(fù)核的方式,確保企業(yè)社會(huì)保障信息的準(zhǔn)確,為社保管理管理工作奠定基礎(chǔ)。
三.集團(tuán)化企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)年審的分析
根據(jù)我國社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定,企業(yè)除依法為員工參加社會(huì)保險(xiǎn)外,還須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的年檢工作。集團(tuán)化企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)集中管理能夠在內(nèi)部強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的管理工作,使得下屬企業(yè)在進(jìn)行社保工作年檢過程中存在一定的困難。這就要求集團(tuán)下屬企業(yè)在每年進(jìn)行社保年檢前,由集團(tuán)社會(huì)保險(xiǎn)管理中心對該企業(yè)員工社保情況進(jìn)行歸納整理后交由下屬企業(yè)財(cái)務(wù)人員,由下屬企業(yè)派人整理《年度社會(huì)保險(xiǎn)年檢表》、《上年度12月份扣繳個(gè)人所得稅明細(xì)報(bào)告表》、《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》、《勞動(dòng)年審合格證》、《營業(yè)執(zhí)照副本》、《組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證書》后上交所轄區(qū)域社會(huì)保障局進(jìn)行年審,確保企業(yè)社保工作的合法性。
四、結(jié)論:
集團(tuán)化企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的管理工作是關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營合法性的關(guān)鍵,是關(guān)系到企業(yè)人才穩(wěn)定的關(guān)鍵。集團(tuán)企業(yè)必須認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的重要性,以現(xiàn)代社保管理理念為基礎(chǔ)、集中式社保管理方式為關(guān)鍵,科學(xué)的開展企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作,以此促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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1.認(rèn)識(shí)上的不足導(dǎo)致保障程度低。我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集遵循的是國家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的原則，要求企業(yè)按照雇工工資總額的一定比例繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在社會(huì)保險(xiǎn)的各種險(xiǎn)種之中，相互之間的發(fā)展非常不平衡，失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展相對比較完善，醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等險(xiǎn)種則發(fā)展速度偏慢，沒有得到企業(yè)團(tuán)體或個(gè)人足夠的重視，有的中小型企業(yè)在進(jìn)行保險(xiǎn)報(bào)告時(shí)存在故意隱瞞的現(xiàn)象，在遇到工傷、失業(yè)等狀況時(shí)自身利益得不到應(yīng)有的保障，有的企業(yè)會(huì)把應(yīng)該繳納的保險(xiǎn)金額以工資的形式下發(fā)，員工的利益的不到實(shí)現(xiàn)，這是國家統(tǒng)一管理政策不健全的表現(xiàn)也是人們對社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足的原因所導(dǎo)致的。企業(yè)一直抱有僥幸心理，員工沒有要求就不管不問，員工缺乏正確認(rèn)識(shí)也不進(jìn)行維權(quán)，這就造成了社會(huì)保險(xiǎn)管理模式的混亂無序狀態(tài)的發(fā)生，不利于我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
2.社會(huì)參保繳費(fèi)基數(shù)的隨意降低。由于企業(yè)中的勞資關(guān)系具有對立的一面，勞資關(guān)系的確立和變更缺乏規(guī)范化、法制化的制約，這使得企業(yè)在招工時(shí)手續(xù)不正規(guī)、不簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象普遍存在，即使簽訂了勞動(dòng)合同，也是以勞資之間權(quán)益的嚴(yán)重不對等為前提。在這種情況下，企業(yè)難以在正常健康的模式管理下發(fā)展，企業(yè)的利潤永遠(yuǎn)排在首要位置是不正當(dāng)勞資關(guān)系的最大缺陷。在企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)管理模式中，員工的參保權(quán)益沒有充足的制度保障，很難形成一個(gè)從上至下完整的參保體系，有很大一部分企業(yè)只針對部分員工采取社會(huì)保險(xiǎn)的繳納，這也是我國企業(yè)參保率一直得不到增長的一個(gè)重要因素。
二、我國企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理模式的構(gòu)建建議
1.不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)的辦理服務(wù)。在改革社保機(jī)構(gòu)體制的基礎(chǔ)上、不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能設(shè)置，嚴(yán)格規(guī)范社保制度和業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，明確業(yè)務(wù)崗位的職責(zé)要求，健全并完善業(yè)務(wù)經(jīng)辦崗位職責(zé)規(guī)范。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理，明確社會(huì)保險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)的各項(xiàng)分工，對社會(huì)保險(xiǎn)的繳納實(shí)行透明化管理，對每個(gè)員工都開放這一平臺(tái)，提高服務(wù)意識(shí)和員工的監(jiān)督意識(shí)，對保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理的每一個(gè)細(xì)節(jié)都嚴(yán)格按照要求進(jìn)行操作，保障質(zhì)量的整體性提高。企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理人員，增強(qiáng)自身責(zé)任感，把服務(wù)意識(shí)帶到每個(gè)工作細(xì)節(jié)中去，為社會(huì)保險(xiǎn)管理模式的不斷完善而努力，做出自己力所能及的貢獻(xiàn)。
2.現(xiàn)代信息科技在構(gòu)建社保模式中的應(yīng)用。在進(jìn)行企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的管理過程中，可以針對險(xiǎn)種的不同建立一個(gè)綜合管理的信息數(shù)據(jù)庫，以部門為單位進(jìn)行管理，將每個(gè)員工的具體情況比如企業(yè)繳納金額、個(gè)人繳納金額等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄整理，也可以按照薪資水平的差別進(jìn)行不同的分類，這樣在進(jìn)行管理時(shí)就可以方便許多，能夠快速的將所需要信息完整的展現(xiàn)在面前，節(jié)省時(shí)間而且一目了然，是未來我國企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理模式的重要組成部分。利用信息技術(shù)平臺(tái)企業(yè)員工的社會(huì)保險(xiǎn)管理還能夠快速的實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)保險(xiǎn)管理，極大的減少了企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)資金繳納的工作量，簡化了工作程序，能夠促進(jìn)我國企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理的進(jìn)一步實(shí)施。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) 稅式征管 必要性 可行性
一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的必要性和可行性
1、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的必要性
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收稅式管理是社保費(fèi)籌資制度發(fā)展的必然這既是擴(kuò)大參保覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力的需要，同時(shí)也是有效控制參保單位和職工在參保和繳費(fèi)問題上的逆向選擇、防止參保繳費(fèi)上的道德風(fēng)險(xiǎn)的需要，除此之外還有如下兩點(diǎn)。
(1)稅式征管是進(jìn)一步明確社會(huì)保險(xiǎn)各主體之間法律責(zé)任的需要。目前，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳環(huán)節(jié)中的核定制度帶來的突出問題是：申報(bào)主體、核定主體和征繳主體三方之間的法律責(zé)任不明確。參保單位都不同程度的存在少報(bào)、漏報(bào)社保費(fèi)現(xiàn)象，還有一些社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(包括行業(yè)垂直管理系統(tǒng)的代辦機(jī)構(gòu))將歸集的社保費(fèi)不按期如實(shí)向核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)申報(bào)解繳，而是占?jí)?有的跨月份短期占?jí)?，有的跨年度長期占?jí)?，有的甚至挪用于炒股；有的把社保費(fèi)作為收入當(dāng)工資發(fā)放等現(xiàn)象。檢查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)這些問題時(shí)，因法律責(zé)任難以界定而無法處罰。因?yàn)槔U費(fèi)人在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之前需由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)核定，核定確認(rèn)的繳費(fèi)數(shù)是征收機(jī)關(guān)依法征繳的依據(jù)，企業(yè)未申報(bào)的，但又確實(shí)是那些代辦機(jī)構(gòu)歸集的社保費(fèi)。面對參保人利益受到損害和社保費(fèi)隱性流失等情況，檢查機(jī)關(guān)無處罰的法律依據(jù)，只好不了了之。執(zhí)法部門在劃分上述三者之間的法律責(zé)任時(shí)，感到有些無奈，即繳費(fèi)人本應(yīng)承擔(dān)的如實(shí)申報(bào)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)，核定機(jī)關(guān)沒有足額核定，應(yīng)核定盡核；征收機(jī)關(guān)沒有足額征收，應(yīng)收盡收。如果對繳費(fèi)人不如實(shí)申報(bào)事實(shí)進(jìn)行處罰也不妥，因?yàn)閰⒈挝缓蛡€(gè)人申報(bào)的繳費(fèi)數(shù)是經(jīng)過社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定蓋章認(rèn)可的，這種認(rèn)可具有法律效率。如要繳費(fèi)人承擔(dān)不如實(shí)申報(bào)的法律責(zé)任，則法律依據(jù)不足，因?yàn)檎魇諜C(jī)關(guān)以核定機(jī)關(guān)的核定數(shù)為征收依據(jù)，企業(yè)申報(bào)不實(shí)，核定機(jī)關(guān)有責(zé)任。實(shí)行稅式征管后，建立參保單位和繳費(fèi)個(gè)人自行申報(bào)制度，征收機(jī)關(guān)將參保單位和個(gè)人申報(bào)數(shù)作為征收依據(jù)。如果參保繳費(fèi)單位不如實(shí)申報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)，就可以追究申報(bào)主體的法律責(zé)任。所以，實(shí)行稅式征管，建立自行申報(bào)制度，自核自繳，既有利于明確社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征納雙方的法律責(zé)任，又能提高全社會(huì)參保繳費(fèi)的法律責(zé)任和意識(shí)，還能強(qiáng)化府保險(xiǎn)費(fèi)足額征收，使地稅部門和社保部門真正做到各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)。
(2)稅式征管是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)施規(guī)范管理，進(jìn)一步提高社?；鹫骼U率的需要。目前社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度安排導(dǎo)致企業(yè)申報(bào)核定的工資總額與企業(yè)的實(shí)際工資總額不相符。以湖北省省直統(tǒng)籌為例，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)不足核定不足情況普遍存在。沒有做到應(yīng)核盡核，應(yīng)征盡征，30％費(fèi)源流失(見表1)。國家政策規(guī)定了申報(bào)繳費(fèi)的下限和上限，即參保人申報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)按參保的上年度職工平均工資的60％至300％進(jìn)行保底和封項(xiàng)。社保費(fèi)實(shí)施地稅全責(zé)征收后，通過實(shí)行“雙基數(shù)”申報(bào)，能解決社保費(fèi)舊征繳辦法中基數(shù)核定欠規(guī)范的問題，并能按企業(yè)的實(shí)際用工情況和實(shí)際工資水平確定企業(yè)應(yīng)繳社保費(fèi)數(shù)額，確保所產(chǎn)生的原始應(yīng)征數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，從而有效抑制目前社保費(fèi)申報(bào)和征繳中出現(xiàn)的費(fèi)源流失問題。
2、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理的可行性
(1)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度已具備“準(zhǔn)稅收”的屬性。國家是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的唯一管理主體，有比較完備而且具備一定立法層次的政策制度體系，確定了專門的管理機(jī)構(gòu)，征收管理具有一定的強(qiáng)制性、固定性和規(guī)范性。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改為統(tǒng)賬分離，統(tǒng)籌賬戶要向個(gè)人賬戶劃撥的問題得到破解。社保費(fèi)實(shí)行稅式管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)企業(yè)工資總額據(jù)實(shí)征收，有效調(diào)節(jié)平衡參保人員利益分配，發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的優(yōu)勢?，F(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理創(chuàng)造了有利的條件。
(2)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的實(shí)踐為實(shí)行社保費(fèi)稅式管理奠定了工作基礎(chǔ)。全國已有20個(gè)省、市、區(qū)實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)充分利用稅收征收管理資源、優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)，對社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行費(fèi)式管理，建立費(fèi)源臺(tái)賬，實(shí)行源泉控制；建立了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)源管理制度，開展征繳稽查，清收各類欠費(fèi)；開發(fā)了征繳軟件，對社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行了科學(xué)化和精細(xì)化管理。實(shí)行稅務(wù)征收省市較之以前普遍征繳率和收入總量都大幅提高，即社?；鹫骼U率相比由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的省份，其征繳率要高出10％以上，每年征繳率均高達(dá)95％以上。稅務(wù)機(jī)關(guān)是專業(yè)化的、社會(huì)化的征收組織，基礎(chǔ)設(shè)施好，管理規(guī)范，特別是“金稅工程”的實(shí)施，大大提高了科技化、精細(xì)化管理的水平，全國形成了統(tǒng)一的征管信息網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以借用稅收征管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，稅務(wù)機(jī)構(gòu)遍布全國，擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的稅務(wù)人員、嚴(yán)格的管理機(jī)制和完善的征管手段，便于規(guī)?；?、集約化管理，降低稅費(fèi)征收成本。
(3)國內(nèi)一些省份率先推行地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)的實(shí)踐為全面推行稅式征管提出了可能性。如廣東省于2005年就在全省范圍內(nèi)實(shí)行地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)，勞動(dòng)社保部門將不再負(fù)責(zé)社保費(fèi)的申報(bào)、核定、追繳工作，建立起了地稅部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)申報(bào)、核定、征收、追欠、查處、統(tǒng)計(jì)和化解，社保部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)登記、計(jì)賬、待遇審批和基金發(fā)放管理的新模式。這種模式真正實(shí)現(xiàn)了社保費(fèi)“收支兩條線”。廣東省還建立“繳費(fèi)人自行申報(bào)繳納，地稅機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查、以查促管”的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式，明確企業(yè)應(yīng)按有關(guān)繳費(fèi)政策規(guī)定和要求自行計(jì)算、如實(shí)申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法律責(zé)任，強(qiáng)化了繳費(fèi)人自覺申報(bào)繳費(fèi)意識(shí)，明確征繳雙方法律責(zé)任，理順征繳雙方關(guān)系。
(4)國際經(jīng)驗(yàn)也證明了社保費(fèi)稅式征管在實(shí)踐上的可行性。世界上已經(jīng)建立了社會(huì)保障制度的170多個(gè)國家和地區(qū)中，有132個(gè)國家和地區(qū)是由稅務(wù)部門征收社保稅或費(fèi)。許多國家社?；鸹I資形式的主要部分是“費(fèi)”而非“稅”，但征管體制則歸屬于稅務(wù)部門。如英國上議院決定于1999年4月1日將原社會(huì)保障部的社會(huì)保障繳款征收機(jī)構(gòu)及其征收職能并入稅務(wù)署，國家養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保障繳款政策由稅務(wù)署制定。俄羅斯也實(shí)行了社會(huì)保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”的改革。2000年8月5日普京簽署新《稅法典》，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)付費(fèi)部分改為統(tǒng)一的社會(huì)稅，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由改革前的繳費(fèi)形式變?yōu)橐越y(tǒng)一社會(huì)稅形式繳納，其征收機(jī)關(guān)由原來的社會(huì)保障部門改為稅務(wù)部門。國外的經(jīng)驗(yàn)為我國改革社保費(fèi)籌資方式、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管提供了可行性參考。
二、推行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的建議
1、理順和完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳體制
【論文摘要】文章通過分析社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式稅式征管的必要性和可行性。對推行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理提出了建議。
一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的必要性和可行性
1、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的必要性
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收稅式管理是社保費(fèi)籌資制度發(fā)展的必然這既是擴(kuò)大參保覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力的需要,同時(shí)也是有效控制參保單位和職工在參保和繳費(fèi)問題上的逆向選擇、防止參保繳費(fèi)上的道德風(fēng)險(xiǎn)的需要,除此之外還有如下兩點(diǎn)。
(1)稅式征管是進(jìn)一步明確社會(huì)保險(xiǎn)各主體之間法律責(zé)任的需要。目前,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳環(huán)節(jié)中的核定制度帶來的突出問題是:申報(bào)主體、核定主體和征繳主體三方之間的法律責(zé)任不明確。參保單位都不同程度的存在少報(bào)、漏報(bào)社保費(fèi)現(xiàn)象,還有一些社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(包括行業(yè)垂直管理系統(tǒng)的代辦機(jī)構(gòu))將歸集的社保費(fèi)不按期如實(shí)向核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)申報(bào)解繳,而是占?jí)?有的跨月份短期占?jí)?有的跨年度長期占?jí)?,有的甚至挪用于炒股;有的把社保費(fèi)作為收入當(dāng)工資發(fā)放等現(xiàn)象。檢查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)這些問題時(shí),因法律責(zé)任難以界定而無法處罰。因?yàn)槔U費(fèi)人在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之前需由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)核定,核定確認(rèn)的繳費(fèi)數(shù)是征收機(jī)關(guān)依法征繳的依據(jù),企業(yè)未申報(bào)的,但又確實(shí)是那些代辦機(jī)構(gòu)歸集的社保費(fèi)。面對參保人利益受到損害和社保費(fèi)隱性流失等情況,檢查機(jī)關(guān)無處罰的法律依據(jù),只好不了了之。執(zhí)法部門在劃分上述三者之間的法律責(zé)任時(shí),感到有些無奈,即繳費(fèi)人本應(yīng)承擔(dān)的如實(shí)申報(bào)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān),核定機(jī)關(guān)沒有足額核定,應(yīng)核定盡核;征收機(jī)關(guān)沒有足額征收,應(yīng)收盡收。如果對繳費(fèi)人不如實(shí)申報(bào)事實(shí)進(jìn)行處罰也不妥,因?yàn)閰⒈挝缓蛡€(gè)人申報(bào)的繳費(fèi)數(shù)是經(jīng)過社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定蓋章認(rèn)可的,這種認(rèn)可具有法律效率。如要繳費(fèi)人承擔(dān)不如實(shí)申報(bào)的法律責(zé)任,則法律依據(jù)不足,因?yàn)檎魇諜C(jī)關(guān)以核定機(jī)關(guān)的核定數(shù)為征收依據(jù),企業(yè)申報(bào)不實(shí),核定機(jī)關(guān)有責(zé)任。實(shí)行稅式征管后,建立參保單位和繳費(fèi)個(gè)人自行申報(bào)制度,征收機(jī)關(guān)將參保單位和個(gè)人申報(bào)數(shù)作為征收依據(jù)。如果參保繳費(fèi)單位不如實(shí)申報(bào),一旦發(fā)現(xiàn),就可以追究申報(bào)主體的法律責(zé)任。所以,實(shí)行稅式征管,建立自行申報(bào)制度,自核自繳,既有利于明確社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征納雙方的法律責(zé)任,又能提高全社會(huì)參保繳費(fèi)的法律責(zé)任和意識(shí),還能強(qiáng)化府保險(xiǎn)費(fèi)足額征收,使地稅部門和社保部門真正做到各負(fù)其責(zé),相互協(xié)調(diào)。
(2)稅式征管是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度,實(shí)施規(guī)范管理,進(jìn)一步提高社?；鹫骼U率的需要。目前社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度安排導(dǎo)致企業(yè)申報(bào)核定的工資總額與企業(yè)的實(shí)際工資總額不相符。以湖北省省直統(tǒng)籌為例,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)不足核定不足情況普遍存在。沒有做到應(yīng)核盡核,應(yīng)征盡征,30%費(fèi)源流失(見表1)。國家政策規(guī)定了申報(bào)繳費(fèi)的下限和上限,即參保人申報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)按參保的上年度職工平均工資的60%至300%進(jìn)行保底和封項(xiàng)。社保費(fèi)實(shí)施地稅全責(zé)征收后,通過實(shí)行“雙基數(shù)”申報(bào),能解決社保費(fèi)舊征繳辦法中基數(shù)核定欠規(guī)范的問題,并能按企業(yè)的實(shí)際用工情況和實(shí)際工資水平確定企業(yè)應(yīng)繳社保費(fèi)數(shù)額,確保所產(chǎn)生的原始應(yīng)征數(shù)據(jù)真實(shí)可靠,從而有效抑制目前社保費(fèi)申報(bào)和征繳中出現(xiàn)的費(fèi)源流失問題。
2、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理的可行性
(1)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度已具備“準(zhǔn)稅收”的屬性。國家是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的唯一管理主體,有比較完備而且具備一定立法層次的政策制度體系,確定了專門的管理機(jī)構(gòu),征收管理具有一定的強(qiáng)制性、固定性和規(guī)范性。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改為統(tǒng)賬分離,統(tǒng)籌賬戶要向個(gè)人賬戶劃撥的問題得到破解。社保費(fèi)實(shí)行稅式管理,稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)企業(yè)工資總額據(jù)實(shí)征收,有效調(diào)節(jié)平衡參保人員利益分配,發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的優(yōu)勢。現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理創(chuàng)造了有利的條件。
(2)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的實(shí)踐為實(shí)行社保費(fèi)稅式管理奠定了工作基礎(chǔ)。全國已有20個(gè)省、市、區(qū)實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),稅務(wù)機(jī)關(guān)充分利用稅收征收管理資源、優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn),對社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行費(fèi)式管理,建立費(fèi)源臺(tái)賬,實(shí)行源泉控制;建立了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)源管理制度,開展征繳稽查,清收各類欠費(fèi);開發(fā)了征繳軟件,對社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行了科學(xué)化和精細(xì)化管理。實(shí)行稅務(wù)征收省市較之以前普遍征繳率和收入總量都大幅提高,即社保基金征繳率相比由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的省份,其征繳率要高出10%以上,每年征繳率均高達(dá)95%以上。稅務(wù)機(jī)關(guān)是專業(yè)化的、社會(huì)化的征收組織,基礎(chǔ)設(shè)施好,管理規(guī)范,特別是“金稅工程”的實(shí)施,大大提高了科技化、精細(xì)化管理的水平,全國形成了統(tǒng)一的征管信息網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以借用稅收征管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享,稅務(wù)機(jī)構(gòu)遍布全國,擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的稅務(wù)人員、嚴(yán)格的管理機(jī)制和完善的征管手段,便于規(guī)?；?、集約化管理,降低稅費(fèi)征收成本。
(3)國內(nèi)一些省份率先推行地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)的實(shí)踐為全面推行稅式征管提出了可能性。如廣東省于2005年就在全省范圍內(nèi)實(shí)行地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi),勞動(dòng)社保部門將不再負(fù)責(zé)社保費(fèi)的申報(bào)、核定、追繳工作,建立起了地稅部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)申報(bào)、核定、征收、追欠、查處、統(tǒng)計(jì)和化解,社保部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)登記、計(jì)賬、待遇審批和基金發(fā)放管理的新模式。這種模式真正實(shí)現(xiàn)了社保費(fèi)“收支兩條線”。廣東省還建立“繳費(fèi)人自行申報(bào)繳納,地稅機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查、以查促管”的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式,明確企業(yè)應(yīng)按有關(guān)繳費(fèi)政策規(guī)定和要求自行計(jì)算、如實(shí)申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法律責(zé)任,強(qiáng)化了繳費(fèi)人自覺申報(bào)繳費(fèi)意識(shí),明確征繳雙方法律責(zé)任,理順征繳雙方關(guān)系。
(4)國際經(jīng)驗(yàn)也證明了社保費(fèi)稅式征管在實(shí)踐上的可行性。世界上已經(jīng)建立了社會(huì)保障制度的170多個(gè)國家和地區(qū)中,有132個(gè)國家和地區(qū)是由稅務(wù)部門征收社保稅或費(fèi)。許多國家社?；鸹I資形式的主要部分是“費(fèi)”而非“稅”,但征管體制則歸屬于稅務(wù)部門。如英國上議院決定于1999年4月1日將原社會(huì)保障部的社會(huì)保障繳款征收機(jī)構(gòu)及其征收職能并入稅務(wù)署,國家養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保障繳款政策由稅務(wù)署制定。俄羅斯也實(shí)行了社會(huì)保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”的改革。2000年8月5日普京簽署新《稅法典》,將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)付費(fèi)部分改為統(tǒng)一的社會(huì)稅,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由改革前的繳費(fèi)形式變?yōu)橐越y(tǒng)一社會(huì)稅形式繳納,其征收機(jī)關(guān)由原來的社會(huì)保障部門改為稅務(wù)部門。國外的經(jīng)驗(yàn)為我國改革社保費(fèi)籌資方式、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管提供了可行性參考。
二、推行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的建議
1、理順和完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳體制
首先,要從國家決策層上統(tǒng)一認(rèn)識(shí),盡快改變目前在征管上的“雙軌制”,在全國明確稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)的主體地位。其次,賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收的職能。按照謀其事、負(fù)其責(zé)、授其權(quán)的原則,實(shí)行事、責(zé)、權(quán)的高度統(tǒng)一,明確授予稅務(wù)部門社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)參保登記、申報(bào)繳費(fèi)和計(jì)費(fèi)工資基數(shù)核定以及檢查、處罰等征收管理各個(gè)環(huán)節(jié)完整的管轄權(quán),以利于稅務(wù)部門充分發(fā)揮征收管理優(yōu)勢,強(qiáng)化社保費(fèi)的征收管理。
2、在繳費(fèi)工資基數(shù)上,實(shí)行“雙基數(shù)”申報(bào)制度
分為企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)和個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。其中,企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù),應(yīng)按本單位全部職工申報(bào)繳費(fèi)工資之和,實(shí)行保底不封頂進(jìn)行申報(bào)核定,即取消按社會(huì)平均工資或按職工平均工資為核定依據(jù)的做法,改為以企業(yè)全部工資(包括各種津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、加班工資,年薪等貨幣化收入)作為申報(bào)的依據(jù),據(jù)實(shí)申報(bào)征收。個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)按原政策規(guī)定,實(shí)行按職工平均工資的60%一300%保底和封頂進(jìn)行申報(bào)核定。既避免高收入者逃繳個(gè)人所得稅,也避免把初次分配的差距帶入再分配領(lǐng)域。
3、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與稅收一體化管理
一是強(qiáng)化登記管理。企業(yè)在辦理稅務(wù)登記的同時(shí),必須辦理參保登記;稅務(wù)部門每年對企業(yè)進(jìn)行年審時(shí),應(yīng)一并審查企業(yè)是否已納入?yún)⒈７秶?加大強(qiáng)制參保的力度,做到應(yīng)保盡保。二是強(qiáng)化征收管理。稅務(wù)部門在征收企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí),一并對社保費(fèi)的計(jì)費(fèi)工資基數(shù)加強(qiáng)管理,確保計(jì)費(fèi)工資基數(shù)的真實(shí)、準(zhǔn)確,確保如實(shí)計(jì)算。三是強(qiáng)化稽查管理,把社保費(fèi)一并納入稅務(wù)稽查范圍,查稅必查費(fèi)。
4、建立簡潔、便民等多元化繳費(fèi)方式
參保企業(yè)直接到稅務(wù)繳費(fèi)大廳申報(bào)繳費(fèi);對靈活就業(yè)人員應(yīng)按照便民原則,由稅務(wù)部門委托國有商業(yè)銀行,讓參保者就地選檔劃卡繳費(fèi)。即凡屬參保范圍的繳費(fèi)人在社區(qū)區(qū)點(diǎn)辦理了參保登記手續(xù)后,自行確定一張用于繳費(fèi)的有效銀行卡,實(shí)行劃卡繳費(fèi),這樣既可以方便繳費(fèi)人交款,又可以節(jié)約征繳成本,提高征繳效率。
5、加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用省級(jí)統(tǒng)籌制度的步伐
不僅養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,醫(yī)療保險(xiǎn)等其他險(xiǎn)種也應(yīng)當(dāng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,這樣才能形成完整的具有較強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的稅式征管是達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的必要選擇、必然要求和必備條件。
6、加快社保費(fèi)征收的信息化建設(shè)
特別是要借用稅收網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),盡快建立參保人員數(shù)據(jù)庫和費(fèi)源管理基礎(chǔ)信息體系,積極推進(jìn)與社保、財(cái)政、銀行、國庫等相關(guān)部門的信息共享,為稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收(稅務(wù)征管)社保費(fèi)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),為社會(huì)各界的監(jiān)督提供充分的依據(jù)。還要在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部完善管理職能,整合業(yè)務(wù)流程,完善征管統(tǒng)計(jì)軟件,加強(qiáng)社保費(fèi)申報(bào)開票、征、管、查之間的協(xié)調(diào)配合,各個(gè)環(huán)節(jié)和職能既分工負(fù)責(zé)又緊密銜接。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) 稅式征管 必要性 可行性
一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的必要性和可行性
1、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的必要性
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收稅式管理是社保費(fèi)籌資制度發(fā)展的必然這既是擴(kuò)大參保覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力的需要，同時(shí)也是有效控制參保單位和職工在參保和繳費(fèi)問題上的逆向選擇、防止參保繳費(fèi)上的道德風(fēng)險(xiǎn)的需要，除此之外還有如下兩點(diǎn)。
(1)稅式征管是進(jìn)一步明確社會(huì)保險(xiǎn)各主體之間法律責(zé)任的需要。目前，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳環(huán)節(jié)中的核定制度帶來的突出問題是：申報(bào)主體、核定主體和征繳主體三方之間的法律責(zé)任不明確。參保單位都不同程度的存在少報(bào)、漏報(bào)社保費(fèi)現(xiàn)象，還有一些社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(包括行業(yè)垂直管理系統(tǒng)的代辦機(jī)構(gòu))將歸集的社保費(fèi)不按期如實(shí)向核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)申報(bào)解繳，而是占?jí)?有的跨月份短期占?jí)?，有的跨年度長期占?jí)?，有的甚至挪用于炒股；有的把社保費(fèi)作為收入當(dāng)工資發(fā)放等現(xiàn)象。檢查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)這些問題時(shí)，因法律責(zé)任難以界定而無法處罰。因?yàn)槔U費(fèi)人在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之前需由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)核定，核定確認(rèn)的繳費(fèi)數(shù)是征收機(jī)關(guān)依法征繳的依據(jù)，企業(yè)未申報(bào)的，但又確實(shí)是那些代辦機(jī)構(gòu)歸集的社保費(fèi)。面對參保人利益受到損害和社保費(fèi)隱性流失等情況，檢查機(jī)關(guān)無處罰的法律依據(jù)，只好不了了之。執(zhí)法部門在劃分上述三者之間的法律責(zé)任時(shí)，感到有些無奈，即繳費(fèi)人本應(yīng)承擔(dān)的如實(shí)申報(bào)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)，核定機(jī)關(guān)沒有足額核定，應(yīng)核定盡核；征收機(jī)關(guān)沒有足額征收，應(yīng)收盡收。如果對繳費(fèi)人不如實(shí)申報(bào)事實(shí)進(jìn)行處罰也不妥，因?yàn)閰⒈挝缓蛡€(gè)人申報(bào)的繳費(fèi)數(shù)是經(jīng)過社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定蓋章認(rèn)可的，這種認(rèn)可具有法律效率。如要繳費(fèi)人承擔(dān)不如實(shí)申報(bào)的法律責(zé)任，則法律依據(jù)不足，因?yàn)檎魇諜C(jī)關(guān)以核定機(jī)關(guān)的核定數(shù)為征收依據(jù)，企業(yè)申報(bào)不實(shí)，核定機(jī)關(guān)有責(zé)任。實(shí)行稅式征管后，建立參保單位和繳費(fèi)個(gè)人自行申報(bào)制度，征收機(jī)關(guān)將參保單位和個(gè)人申報(bào)數(shù)作為征收依據(jù)。如果參保繳費(fèi)單位不如實(shí)申報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)，就可以追究申報(bào)主體的法律責(zé)任。所以，實(shí)行稅式征管，建立自行申報(bào)制度，自核自繳，既有利于明確社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征納雙方的法律責(zé)任，又能提高全社會(huì)參保繳費(fèi)的法律責(zé)任和意識(shí)，還能強(qiáng)化府保險(xiǎn)費(fèi)足額征收，使地稅部門和社保部門真正做到各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)。
(2)稅式征管是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)施規(guī)范管理，進(jìn)一步提高社?；鹫骼U率的需要。目前社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度安排導(dǎo)致企業(yè)申報(bào)核定的工資總額與企業(yè)的實(shí)際工資總額不相符。以湖北省省直統(tǒng)籌為例，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)不足核定不足情況普遍存在。沒有做到應(yīng)核盡核，應(yīng)征盡征，30％費(fèi)源流失(見表1)。國家政策規(guī)定了申報(bào)繳費(fèi)的下限和上限，即參保人申報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)按參保的上年度職工平均工資的60％至300％進(jìn)行保底和封項(xiàng)。社保費(fèi)實(shí)施地稅全責(zé)征收后，通過實(shí)行“雙基數(shù)”申報(bào)，能解決社保費(fèi)舊征繳辦法中基數(shù)核定欠規(guī)范的問題，并能按企業(yè)的實(shí)際用工情況和實(shí)際工資水平確定企業(yè)應(yīng)繳社保費(fèi)數(shù)額，確保所產(chǎn)生的原始應(yīng)征數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，從而有效抑制目前社保費(fèi)申報(bào)和征繳中出現(xiàn)的費(fèi)源流失問題。
2、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理的可行性
(1)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度已具備“準(zhǔn)稅收”的屬性。國家是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的唯一管理主體，有比較完備而且具備一定立法層次的政策制度體系，確定了專門的管理機(jī)構(gòu)，征收管理具有一定的強(qiáng)制性、固定性和規(guī)范性。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改為統(tǒng)賬分離，統(tǒng)籌賬戶要向個(gè)人賬戶劃撥的問題得到破解。社保費(fèi)實(shí)行稅式管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)企業(yè)工資總額據(jù)實(shí)征收，有效調(diào)節(jié)平衡參保人員利益分配，發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的優(yōu)勢。現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理創(chuàng)造了有利的條件。
(2)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的實(shí)踐為實(shí)行社保費(fèi)稅式管理奠定了工作基礎(chǔ)。全國已有20個(gè)省、市、區(qū)實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)充分利用稅收征收管理資源、優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)，對社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行費(fèi)式管理，建立費(fèi)源臺(tái)賬，實(shí)行源泉控制；建立了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)源管理制度，開展征繳稽查，清收各類欠費(fèi)；開發(fā)了征繳軟件，對社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行了科學(xué)化和精細(xì)化管理。實(shí)行稅務(wù)征收省市較之以前普遍征繳率和收入總量都大幅提高，即社保基金征繳率相比由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的省份，其征繳率要高出10％以上，每年征繳率均高達(dá)95％以上。稅務(wù)機(jī)關(guān)是專業(yè)化的、社會(huì)化的征收組織，基礎(chǔ)設(shè)施好，管理規(guī)范，特別是“金稅工程”的實(shí)施，大大提高了科技化、精細(xì)化管理的水平，全國形成了統(tǒng)一的征管信息網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以借用稅收征管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，稅務(wù)機(jī)構(gòu)遍布全國，擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的稅務(wù)人員、嚴(yán)格的管理機(jī)制和完善的征管手段，便于規(guī)模化、集約化管理，降低稅費(fèi)征收成本。
(3)國內(nèi)一些省份率先推行地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)的實(shí)踐為全面推行稅式征管提出了可能性。如廣東省于2005年就在全省范圍內(nèi)實(shí)行地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)，勞動(dòng)社保部門將不再負(fù)責(zé)社保費(fèi)的申報(bào)、核定、追繳工作，建立起了地稅部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)申報(bào)、核定、征收、追欠、查處、統(tǒng)計(jì)和化解，社保部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)登記、計(jì)賬、待遇審批和基金發(fā)放管理的新模式。這種模式真正實(shí)現(xiàn)了社保費(fèi)“收支兩條線”。廣東省還建立“繳費(fèi)人自行申報(bào)繳納，地稅機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查、以查促管”的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式，明確企業(yè)應(yīng)按有關(guān)繳費(fèi)政策規(guī)定和要求自行計(jì)算、如實(shí)申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法律責(zé)任，強(qiáng)化了繳費(fèi)人自覺申報(bào)繳費(fèi)意識(shí)，明確征繳雙方法律責(zé)任，理順征繳雙方關(guān)系。
(4)國際經(jīng)驗(yàn)也證明了社保費(fèi)稅式征管在實(shí)踐上的可行性。世界上已經(jīng)建立了社會(huì)保障制度的170多個(gè)國家和地區(qū)中，有132個(gè)國家和地區(qū)是由稅務(wù)部門征收社保稅或費(fèi)。許多國家社保基金籌資形式的主要部分是“費(fèi)”而非“稅”，但征管體制則歸屬于稅務(wù)部門。如英國上議院決定于1999年4月1日將原社會(huì)保障部的社會(huì)保障繳款征收機(jī)構(gòu)及其征收職能并入稅務(wù)署，國家養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保障繳款政策由稅務(wù)署制定。俄羅斯也實(shí)行了社會(huì)保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”的改革。2000年8月5日普京簽署新《稅法典》，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)付費(fèi)部分改為統(tǒng)一的社會(huì)稅，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由改革前的繳費(fèi)形式變?yōu)橐越y(tǒng)一社會(huì)稅形式繳納，其征收機(jī)關(guān)由原來的社會(huì)保障部門改為稅務(wù)部門。國外的經(jīng)驗(yàn)為我國改革社保費(fèi)籌資方式、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管提供了可行性參考。
二、推行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的建議
1、理順和完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳體制
首先，要從國家決策層上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，盡快改變目前在征管上的“雙軌制”，在全國明確稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)的主體地位。其次，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收的職能。按照謀其事、負(fù)其責(zé)、授其權(quán)的原則，實(shí)行事、責(zé)、權(quán)的高度統(tǒng)一，明確授予稅務(wù)部門社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)參保登記、申報(bào)繳費(fèi)和計(jì)費(fèi)工資基數(shù)核定以及檢查、處罰等征收管理各個(gè)環(huán)節(jié)完整的管轄權(quán)，以利于稅務(wù)部門充分發(fā)揮征收管理優(yōu)勢，強(qiáng)化社保費(fèi)的征收管理。
2、在繳費(fèi)工資基數(shù)上，實(shí)行“雙基數(shù)”申報(bào)制度
轉(zhuǎn)貼于
分為企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)和個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。其中，企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)，應(yīng)按本單位全部職工申報(bào)繳費(fèi)工資之和，實(shí)行保底不封頂進(jìn)行申報(bào)核定，即取消按社會(huì)平均工資或按職工平均工資為核定依據(jù)的做法，改為以企業(yè)全部工資(包括各種津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、加班工資，年薪等貨幣化收入)作為申報(bào)的依據(jù)，據(jù)實(shí)申報(bào)征收。個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)按原政策規(guī)定，實(shí)行按職工平均工資的60％一300％保底和封頂進(jìn)行申報(bào)核定。既避免高收入者逃繳個(gè)人所得稅，也避免把初次分配的差距帶入再分配領(lǐng)域。
3、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與稅收一體化管理
一是強(qiáng)化登記管理。企業(yè)在辦理稅務(wù)登記的同時(shí)，必須辦理參保登記；稅務(wù)部門每年對企業(yè)進(jìn)行年審時(shí)，應(yīng)一并審查企業(yè)是否已納入?yún)⒈７秶哟髲?qiáng)制參保的力度，做到應(yīng)保盡保。二是強(qiáng)化征收管理。稅務(wù)部門在征收企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)，一并對社保費(fèi)的計(jì)費(fèi)工資基數(shù)加強(qiáng)管理，確保計(jì)費(fèi)工資基數(shù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，確保如實(shí)計(jì)算。三是強(qiáng)化稽查管理，把社保費(fèi)一并納入稅務(wù)稽查范圍，查稅必查費(fèi)。
4、建立簡潔、便民等多元化繳費(fèi)方式
參保企業(yè)直接到稅務(wù)繳費(fèi)大廳申報(bào)繳費(fèi)；對靈活就業(yè)人員應(yīng)按照便民原則，由稅務(wù)部門委托國有商業(yè)銀行，讓參保者就地選檔劃卡繳費(fèi)。即凡屬參保范圍的繳費(fèi)人在社區(qū)區(qū)點(diǎn)辦理了參保登記手續(xù)后，自行確定一張用于繳費(fèi)的有效銀行卡，實(shí)行劃卡繳費(fèi)，這樣既可以方便繳費(fèi)人交款，又可以節(jié)約征繳成本，提高征繳效率。
5、加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用省級(jí)統(tǒng)籌制度的步伐
不僅養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，醫(yī)療保險(xiǎn)等其他險(xiǎn)種也應(yīng)當(dāng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，這樣才能形成完整的具有較強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的稅式征管是達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的必要選擇、必然要求和必備條件。
6、加快社保費(fèi)征收的信息化建設(shè)
特別是要借用稅收網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，盡快建立參保人員數(shù)據(jù)庫和費(fèi)源管理基礎(chǔ)信息體系，積極推進(jìn)與社保、財(cái)政、銀行、國庫等相關(guān)部門的信息共享，為稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收(稅務(wù)征管)社保費(fèi)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為社會(huì)各界的監(jiān)督提供充分的依據(jù)。還要在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部完善管理職能，整合業(yè)務(wù)流程，完善征管統(tǒng)計(jì)軟件，加強(qiáng)社保費(fèi)申報(bào)開票、征、管、查之間的協(xié)調(diào)配合，各個(gè)環(huán)節(jié)和職能既分工負(fù)責(zé)又緊密銜接。
引言
目前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是為農(nóng)民的養(yǎng)老問題和社會(huì)基本福利提供一定的保障資金，因而農(nóng)民輕易不會(huì)動(dòng)用該筆資金，但是由于全面投資理財(cái)熱，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理模式也在不斷發(fā)生著相應(yīng)的改變。
一、現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理
（一）管理不規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)
現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理標(biāo)準(zhǔn)主要以當(dāng)?shù)卣疄橹?，國家對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理并沒有制定和出臺(tái)明確的法律法規(guī)或相關(guān)政策，因此在具體的管理過程中，還存在著基金管理制度不規(guī)范，管理過程不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有專人對基金管理進(jìn)行嚴(yán)格督查的現(xiàn)象。尤其是現(xiàn)階段在農(nóng)?；鸸芾碇羞€缺乏大量優(yōu)秀專業(yè)的管理人員，現(xiàn)有的從業(yè)人員管理水平較低、管理能力較差、特別是對信息化技術(shù)掌握程度比較低，因此導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)民在領(lǐng)取或運(yùn)用基金的過程中仍然需要依靠人工辦理，所需時(shí)間相當(dāng)長而且過程也非常麻煩，所謂人多手雜，在此過程中很容易造成工作失誤[1]。
（二）管理層次低 管理過于集中
目前，個(gè)人賬戶機(jī)制是我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要方式，基金來源主要是通過個(gè)人繳費(fèi)和一小部分的國家政策扶持下的集體補(bǔ)助，并且最重要的是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理層次過低，主要集中在縣級(jí)政府下設(shè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理運(yùn)營，這些縣級(jí)政府條件有效，缺乏獲取及時(shí)新鮮的市場信息的渠道，管理方法陳舊落后，尤其是地方政府經(jīng)常在縣區(qū)管理基金的過程中橫加干預(yù)，這也使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理過程中存在被某些地方政府或者縣區(qū)官員挪用的現(xiàn)象，人們常說“雞蛋不能放在同一個(gè)籃子里”，但是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部集中在一個(gè)地方進(jìn)行管理，風(fēng)險(xiǎn)度非常高，安全性也無法得到有效保障[2]。
（三）基金效益過低
目前我國農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要是有兩大管理途徑，一個(gè)是存在銀行做定期，另一個(gè)就是購買國債。這兩種基金管理途徑非常安全，基本沒有任何風(fēng)險(xiǎn)，但是相對的，基金收益也非常微薄，農(nóng)民的基金往往一年到頭也并沒有增值多少，隨著國家出臺(tái)的一系列刺激消費(fèi)的降息政策，現(xiàn)在存在銀行中的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金連保值都相當(dāng)困難。然而農(nóng)民對金融市場中的其它投資方式不是十分了解，有關(guān)政府部門也沒有派專人對其進(jìn)行基金投資管理指導(dǎo)，并且現(xiàn)在金融市場中有高回報(bào)的投資管理方式如股票等等都存在著相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，并且經(jīng)常出現(xiàn)波動(dòng)，因此農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理處在一個(gè)進(jìn)退兩難的境地。
二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式
（一）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金自主管理模式
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金自主管理模式，指的就是農(nóng)民個(gè)人或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)將基金進(jìn)行自主投資和管理。這樣拓寬了基金管理的平臺(tái)和渠道，增加了基金收益的機(jī)會(huì)，基金管理在用于銀行存款和購買國債的基礎(chǔ)上有增添了許多其他方式，比如說將基金放置到股票市場當(dāng)中，或者現(xiàn)階段最熱門的網(wǎng)上金融市場當(dāng)中，例如余額寶、借貸寶或者其他P2P融資渠道。這些資金管理平臺(tái)回報(bào)率較大、利潤較高，能夠使得現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)大幅度增值。但是有一點(diǎn)值得注意的是，目前我國的金融市場并不是十分穩(wěn)定，還存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，雖然收益比較高，但是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的風(fēng)險(xiǎn)也比較大，由此可以看出自主管理模式的安全性還有待提高[3]。
（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金銀行管理模式
農(nóng)村保險(xiǎn)基金銀行管理模式需要與傳統(tǒng)的將基金存入銀行錯(cuò)頂起是需要進(jìn)行區(qū)別的，這里所指的銀行不是一般意義上的商業(yè)銀行，而是國家為了管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專門成立的保險(xiǎn)基金銀行，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金通過專門的保險(xiǎn)基金銀行以放貸的形式進(jìn)行管理，通過在放貸過程中收取一定額度的利息作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值和增值的主要途徑，并且由政府全程對其進(jìn)行監(jiān)督和管理，安全性較高、風(fēng)險(xiǎn)度較低。建立專門的保險(xiǎn)基金銀行實(shí)際上就是將原本的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，通過政府全程的管理和監(jiān)督保障了基金保值增值的高透明度，防治地方官員私自挪用保險(xiǎn)基金行為的發(fā)生，但是建立專門的保險(xiǎn)基金銀行所花費(fèi)的精力和投資相當(dāng)大，并且時(shí)間較長，因此暫時(shí)還不能大規(guī)模的進(jìn)行推廣。
（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金受托管理模式
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金受托管理模式指的就是縣區(qū)的保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)將管理基金的權(quán)利委托給其他機(jī)構(gòu)，主要是委托給專門的保險(xiǎn)基金管理公司。專業(yè)保險(xiǎn)基金管理公司與縣區(qū)管理機(jī)構(gòu)相比條件較好，主要體現(xiàn)在管理人員專業(yè)程度方面，保險(xiǎn)基金管理公司擁有許多專業(yè)從事基金管理行業(yè)的人才，在他們的投資指導(dǎo)和管理下能夠使得基金實(shí)現(xiàn)保值增值，但是委托給管理公司還需要支付一筆相當(dāng)豐厚的委托資金，這也在一定程度上增加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理成本[4]。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金管理；模式選擇
中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）05－0091－02
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理，是指對籌集和積累的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收、支運(yùn)營的管理以及基金核算和監(jiān)督等，它貫穿于社會(huì)保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)與靜態(tài)管理的全過程?；鸸芾淼哪康氖潜ＷC基金的安全與保值增值，它的管理內(nèi)容一是基金收支管理，二是基金的投資和運(yùn)營。目前，我國的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度剛剛起步，尚缺乏對新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行科學(xué)管理和運(yùn)作的方法及手段。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，必須改革現(xiàn)行的基金管理體制。
一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)營中存在的主要問題
（一）運(yùn)營層次低
目前，我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策扶持的個(gè)人賬戶機(jī)制，試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；鸺性诳h級(jí)政府下設(shè)的機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營，這使得絕大部分基金的管理運(yùn)營集中在不具備相應(yīng)基金管理人才、技術(shù)和投資主體的區(qū)縣一級(jí)。由于運(yùn)營層次低，基金不能形成規(guī)模優(yōu)勢，收益不高。而且基金存放在縣級(jí)，還存在著被地方政府挪用的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）缺乏規(guī)范化管理
新農(nóng)?；鸬慕?jīng)辦管理體系不健全，信息管理系統(tǒng)開發(fā)滯后，缺乏專職農(nóng)保工作人員。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、管理及運(yùn)用都不是按照嚴(yán)格的法制化程序執(zhí)行的，而是根據(jù)地方政府的政策來執(zhí)行，這就造成了基金管理的透明度低，缺乏有效的監(jiān)督。由于目前全國沒有統(tǒng)一的相關(guān)工作系統(tǒng)軟件，使得新農(nóng)保基金從收繳、存儲(chǔ)、移交到保險(xiǎn)金的審核、發(fā)放都得使用手工操作，經(jīng)手人員多，手續(xù)龐雜，工作量大，誤差率較高。
（三）保值增值能力較弱
我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資途徑主要是銀行存款和購買國債，盡管這兩種方式安全可靠，無風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上減少了基金的損失，但其收益與國民經(jīng)濟(jì)的增長率相比還存在一定差距。只有當(dāng)農(nóng)民投保的回報(bào)率高于銀行儲(chǔ)蓄的利率時(shí)，他們才會(huì)積極投入到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)中去。針對我國當(dāng)前農(nóng)村金融體系發(fā)展?fàn)顩r，選擇合理的基金管理模式對于養(yǎng)老基金的保值增值顯得尤為重要。
二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式的選擇
從國外情況看，目前流行的社會(huì)保險(xiǎn)的基金管理模式大致有以下幾種：第一，政府直接管理。這種基金管理模式以日本為代表，其優(yōu)點(diǎn)在于便于政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理，缺點(diǎn)在于難以獲得較高的回報(bào)以及存在政府挪用的風(fēng)險(xiǎn)。第二，基金會(huì)管理。這種基金管理模式以澳大利亞為代表，其特點(diǎn)是個(gè)人賬戶的出資人就是基金會(huì)的會(huì)員，對基金運(yùn)作擁有一定的建議權(quán)，便于民主管理和監(jiān)督，缺點(diǎn)在于決策權(quán)力過于分散。 第三，基金管理公司管理。這種基金管理模式以智利為代表，其特點(diǎn)表現(xiàn)為具有較強(qiáng)的競爭力和較高的效率，投資者可在競爭中得到較高的回報(bào)和良好的服務(wù)。
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式的選擇，既要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，又必須符合我國的現(xiàn)有國情。根據(jù)我國國情，新農(nóng)保基金不宜采取政府直接管理的模式，以基金管理公司形式管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金比較符合我國的實(shí)際。在進(jìn)行基金管理體制改革時(shí)，我們可以借鑒“智利模式”的成功經(jīng)驗(yàn)，以省為單位建立行政或經(jīng)濟(jì)區(qū)域性基金管理公司，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營管理。這些基金公司作為金融法人進(jìn)入金融市場，自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，可以直接或以委托的形式運(yùn)作基金，提高基金運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。與其它金融機(jī)構(gòu)不同，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司不以盈利為目的，投資運(yùn)營的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值，最大限度地返還給農(nóng)民，用于農(nóng)民的養(yǎng)老需求。為此，國家應(yīng)給予其稅收減免等優(yōu)惠政策和項(xiàng)目優(yōu)先選擇、破產(chǎn)優(yōu)先償還等保護(hù)性措施，以保證其在市場“競爭”中的有利地位，體現(xiàn)國家對農(nóng)民養(yǎng)老的責(zé)任和義務(wù)。
三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營的模式選擇
（一）投資方式
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的傳統(tǒng)的投資方式包括銀行存款和國家債券投資。銀行存款投資優(yōu)點(diǎn)是安全可靠，無風(fēng)險(xiǎn)；缺點(diǎn)是當(dāng)同期銀行存款利率低于物價(jià)上漲指數(shù)時(shí)，基金面臨貶值，因而這是一種保守的投資方式。為保證基金投資的安全，應(yīng)規(guī)定基金用于儲(chǔ)蓄存款的一定比例，但不把它作為基金投資的一種主要方式。國家債券投資是一種比較穩(wěn)妥的養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)營方式，在國外常常以立法的形式規(guī)定社?；鹜顿Y于公債的比例，主要原因是國債信譽(yù)好，風(fēng)險(xiǎn)小，易于變現(xiàn)。
除了上述傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資方式外，在有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提下還可以嘗試進(jìn)行以下投資。
1．投資不動(dòng)產(chǎn)。這種投資方式是指社會(huì)保障基金投資經(jīng)辦機(jī)構(gòu)把社會(huì)養(yǎng)老基金用于購買或建造房地產(chǎn)。不動(dòng)產(chǎn)投資在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的情況下可以保證有較高的收益率，但由于其投資回收期較長，占用資金量很大，流動(dòng)性差不易變現(xiàn)，因而不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的隨時(shí)支付，同時(shí)受國家經(jīng)濟(jì)形勢的影響有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，但可以避免高通貨膨脹率對社會(huì)保障基金的不利影響。
2．投資境外市場。這種投資方式一是可以擴(kuò)大養(yǎng)老金的投資范圍，調(diào)整其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促使養(yǎng)老金投資多元化；二是可以根據(jù)投資組合理論，當(dāng)不同資產(chǎn)收益的相關(guān)性較弱時(shí)，將這些資產(chǎn)納入一個(gè)投資組合，可在保持平均收益不變的情況下，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
3．投資實(shí)業(yè)。是指基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過自主將基金用于興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或通過參股的方式參與到企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，這是一種直接的、風(fēng)險(xiǎn)型的投資。這種投資可以獲得較高的收益報(bào)酬率，基金直接進(jìn)入生產(chǎn)流通領(lǐng)域，需要進(jìn)行專門評估降低投資風(fēng)險(xiǎn)以保障基金投資的安全性?？梢赃x擇一些相對來說風(fēng)險(xiǎn)小、周期短、效益顯著的領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)業(yè)投資，在短期內(nèi)獲得較高利潤并收回本金。
4．發(fā)放委托貸款。在我國禁止銀行以外的機(jī)構(gòu)直接發(fā)放貸款，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以通過銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放委托貸款，從而獲取一定的收益。對發(fā)放的貸款的對象和用途，在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r自主選擇。
5．投資國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國正處于國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，尤其是新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需大量資金，這也為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開拓了一條新的投資渠道。
（二）投資組合模式
發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老基金通過投資運(yùn)營取得的較好收益和實(shí)現(xiàn)了基金的保值增值與其投資組合的下述特點(diǎn)是分不開的：一是加大股票在投資組合中占有的比例；二是堅(jiān)持多元化投資與分散化投資相結(jié)合的原則。對于我國來說，基金投資組合的發(fā)展方向是拓寬投資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化投資，同時(shí)允許農(nóng)村社?；疬M(jìn)入資本市場。在我國的農(nóng)村社保基金投資組合中，既要包括國債、銀行存款等穩(wěn)定的品種，也要包括股票、基金、政府或公司債券等高風(fēng)險(xiǎn)高收益的品種。由于各類投資項(xiàng)目的安全性、收益性、流動(dòng)性各異，因此進(jìn)行合理的投資組合有利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高投資收益。
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Research on the management of the new type rural social endowment insurance fund
ZHANG Qian
(Finance and public administration college,Harbin commerce university,Harbin 150028,China)
