時(shí)間：2023-07-17 09:48:52
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一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的新特點(diǎn)
新型農(nóng)村合作醫(yī)療（簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)合）是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。新農(nóng)合實(shí)質(zhì)是一種政府高度補(bǔ)貼的自愿性醫(yī)療保險(xiǎn)。新農(nóng)合制度從2003年開(kāi)始試點(diǎn)，到2008年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截止2009年第一季度，參保人數(shù)達(dá)到8.3億，全國(guó)農(nóng)民累計(jì)已有9.24億人次受益，累計(jì)補(bǔ)償資金達(dá)591億元。新農(nóng)合是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的、針對(duì)農(nóng)民的基本醫(yī)療保障制度，它具有以下新的特點(diǎn)：
（一）農(nóng)民自愿
在堅(jiān)持農(nóng)民自愿參加的基礎(chǔ)上，以家庭為單位繳納合作醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，家庭的所有成員享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。參保的農(nóng)民以戶(hù)為單位，每人每年交納10元的保險(xiǎn)費(fèi)并存入個(gè)人賬戶(hù)，就能得到國(guó)家、省、市、縣財(cái)政共計(jì)40元的補(bǔ)貼，形成社會(huì)統(tǒng)籌基金，參保者大病治療所發(fā)生的費(fèi)用就可以按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)得到補(bǔ)償。這種做法，一方面，擴(kuò)大了該項(xiàng)制度的覆蓋面，讓農(nóng)民成為真正的受益者；另一方面，可以避免“一人參保，全家吃藥”的不良現(xiàn)象，同時(shí)也可以最大限度地?cái)U(kuò)大籌資范圍和基金的整體規(guī)模，提高合作醫(yī)療基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（二）政府做保證
在資金方面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療以政府投入為主。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政府籌資額度占80%，2009年，全國(guó)新農(nóng)合籌資水平達(dá)到每人每年100元，其中，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)參合農(nóng)民按40元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，對(duì)東部省份按照中西部地區(qū)的一定比例給予補(bǔ)助；地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于40元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)增加到不低于20元。東部地區(qū)的人均籌資水平應(yīng)不低于中西部地區(qū)。從2010年開(kāi)始，全國(guó)新農(nóng)合籌資水平提高到每人每年150元，其中，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)參合農(nóng)民按60元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高到60元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)由每人每年20元增加到30元。在管理方面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度首次要求省、市級(jí)人民政府成立由衛(wèi)生、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、審計(jì)、扶貧等部門(mén)組成的農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)小組，在衛(wèi)生行政部門(mén)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)。在分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)方面，新農(nóng)合一般采取以縣（市）為單位進(jìn)行統(tǒng)籌或逐步向縣（市）統(tǒng)籌過(guò)渡，這就進(jìn)一步促進(jìn)了原則性與靈活性的高度結(jié)合，醫(yī)療服務(wù)水平和基金的互助共濟(jì)與抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到大大提高。
（三）保障重點(diǎn)明確
在以往實(shí)行的合作醫(yī)療中，農(nóng)民積極性不高的一個(gè)原因是農(nóng)民受益度小、統(tǒng)籌面窄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。為此，國(guó)家制定了相對(duì)較高的保障水平，從2009年下半年開(kāi)始，新農(nóng)合補(bǔ)償封頂線（最高支付限額）達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上，50%的地區(qū)新農(nóng)合住院補(bǔ)償提高了5個(gè)百分點(diǎn)。把保障重點(diǎn)放在保大病上，這樣可以緩解因病帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，避免因患大病而致貧、返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，在保障大病的基礎(chǔ)上，適當(dāng)兼顧小病，擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，吸引更多農(nóng)民參加。從2008年開(kāi)始，政府部門(mén)積極推進(jìn)門(mén)診統(tǒng)籌，加大門(mén)診統(tǒng)籌力度，把保障的重點(diǎn)由大病起步逐漸向門(mén)診小病延伸，擴(kuò)大大病統(tǒng)籌的一些門(mén)診慢性病種。
二、建立健全新的管理體制
（一）建立新的籌資體制
新農(nóng)合強(qiáng)調(diào)政府是籌資的主體，地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到60元，但在實(shí)際運(yùn)作中，政府對(duì)新農(nóng)合的投入比例較低。特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，負(fù)債過(guò)重，無(wú)法保證其資金的投入，主要的資金最后還是由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。有些省市規(guī)定，參保者在鄉(xiāng)、縣兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診看病，只能得到約20%的醫(yī)療費(fèi)減免，而參保者到縣級(jí)以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診就醫(yī)沒(méi)有任何補(bǔ)償?？梢?jiàn)，新農(nóng)合的受益人群主要是生大病住院治療的參保者，這就造成部分農(nóng)民參合的積極性不高，特別是一些地方在推行新農(nóng)合的過(guò)程中，籌資成本由政府或衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)，由此造成一些政府部門(mén)工作缺乏主動(dòng)性。地方政府投入不足，集體經(jīng)濟(jì)投入部分也難以及時(shí)足額到位。為改變上述現(xiàn)象，首先，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)新農(nóng)合的投入比例，在財(cái)力允許的情況下，建立新農(nóng)合專(zhuān)項(xiàng)資金制度。按2006年底參保農(nóng)民4.1億人，每人每年補(bǔ)償40元計(jì)算，共需164億元，這約占2006年國(guó)民生產(chǎn)總值的0.08%、國(guó)家財(cái)政收入的0.4%，即使提高到每人60元，按照現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政府也有能力增加對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的補(bǔ)貼。比如，石家莊市政府就單獨(dú)拿出一部分錢(qián)在新農(nóng)合和醫(yī)療救助制度之外又實(shí)行大病補(bǔ)助，收到了很好的社會(huì)反響。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，將符合條件的民營(yíng)醫(yī)院逐步納入到醫(yī)保體系中，充分利用社會(huì)閑置資金，解決政府投入不足以及公共醫(yī)療設(shè)施缺乏的現(xiàn)狀。其次，降低新農(nóng)合運(yùn)行成本。新農(nóng)合是以縣為單位統(tǒng)一審核報(bào)銷(xiāo)，目前我國(guó)農(nóng)村實(shí)行由保險(xiǎn)公司派專(zhuān)管員負(fù)責(zé)對(duì)到外地公立醫(yī)院醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的參合人所發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用的審核和補(bǔ)償，而農(nóng)民居住分散，健康狀況差異又大，這造成管理成本偏高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在縣級(jí)單位設(shè)立了農(nóng)村合作醫(yī)療管理局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室，機(jī)構(gòu)人員和辦公經(jīng)費(fèi)都列入財(cái)政預(yù)算，這增加了縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了減輕財(cái)政壓力，許多縣鄉(xiāng)政府將部分費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，最終又將轉(zhuǎn)嫁給患者，無(wú)形中浪費(fèi)了國(guó)家大量資財(cái)，也降低了對(duì)農(nóng)民的保障水平，因此，必須降低新農(nóng)合的運(yùn)行成本。比如，可以讓保險(xiǎn)公司參與進(jìn)來(lái)，由保險(xiǎn)公司設(shè)立結(jié)報(bào)補(bǔ)償服務(wù)中心，建立起有效的運(yùn)作機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，降低新農(nóng)合運(yùn)行成本。吉林省通化市二道江區(qū)在實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作中，將基金委托給中國(guó)人壽二道江支公司全權(quán)管理，從而將“新農(nóng)合”運(yùn)行成本降低了90%。
（二）合理調(diào)整住院補(bǔ)償起付線，適當(dāng)提高補(bǔ)償比例和封頂線，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍
從2009年起，河北省新農(nóng)合年最高報(bào)免額度提高到3萬(wàn)元，但由于此制度中的大病補(bǔ)償不是病種補(bǔ)償，而是以醫(yī)療機(jī)構(gòu)級(jí)別來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)級(jí)住院補(bǔ)償比例為70%—80%、縣級(jí)為60%—70%、縣級(jí)以上為45%—60%。受基層醫(yī)療部門(mén)醫(yī)療條件和手段的限制，部分大病患者不敢到這些醫(yī)院就醫(yī)，只能到報(bào)銷(xiāo)比例低的大醫(yī)院就醫(yī)，再加上部分所用藥物及檢查項(xiàng)目不在報(bào)免范圍內(nèi)，直接導(dǎo)致報(bào)銷(xiāo)基數(shù)大大減小，最后拿到手的報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用也不過(guò)總費(fèi)用的40%。以石家莊市為例，2007年1—6月，石家莊市住院補(bǔ)償比例為29%，但仍高于全省平均水平28%，這個(gè)比例體現(xiàn)不出新型農(nóng)村合作醫(yī)療以“大病救助為主”的精神，也無(wú)法從根本上解決農(nóng)民特別是困難農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題。即便是北京市這樣財(cái)力雄厚的城市，住院補(bǔ)償率也只有2008年的48.4%。
（三）加大管理監(jiān)督體制建設(shè)
目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理體制大致有3種形式：一是由衛(wèi)生行政部門(mén)主管；二是由人力資源及社會(huì)保障局主管，或新組建的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)（直接隸屬于地方政府）來(lái)管理；三是由商業(yè)保險(xiǎn)公司參與管理。由于目前農(nóng)村合作醫(yī)療的組織管理并沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)體系，管理部門(mén)上只是涉及衛(wèi)生、財(cái)政、民政部門(mén)，而審計(jì)、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、教育、人事、編制、人口計(jì)生、藥品監(jiān)督和扶貧辦等部門(mén)還沒(méi)有完全介入到合作醫(yī)療的組織管理體系中，在宏觀上沒(méi)有形成符合農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平的醫(yī)療保障政策體系。衛(wèi)生、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)沒(méi)有形成定期對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療基金收支和管理情況進(jìn)行內(nèi)部及外部審計(jì)的監(jiān)督機(jī)制。一方面，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理力度，采取有效措施，為參合農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，遏制農(nóng)村醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。比如，陜西省進(jìn)行了新農(nóng)合單病種限額支付改革，減輕了農(nóng)民的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。我們認(rèn)為，一要建立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。二要各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常管理和監(jiān)督，采取定期和不定期的方式，將定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好新農(nóng)合工作情況納入到日常工作考核指標(biāo)體系。三要建立由參合農(nóng)民組成的監(jiān)督小組與新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)情況和管理狀況進(jìn)行不定期評(píng)議的制度，并完善監(jiān)督機(jī)制。對(duì)評(píng)議不合格或排名最后的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要取消其定點(diǎn)資格。四要對(duì)經(jīng)常違反規(guī)定給病人亂開(kāi)大檢查和大處方的醫(yī)生進(jìn)行懲處，除了吊銷(xiāo)其處方權(quán)外，還應(yīng)該以通告的形式告知參合農(nóng)民，從社會(huì)輿論的角度來(lái)遏制這種不良風(fēng)氣的盛行。另一方面，建立健全監(jiān)管制度，健全社會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等機(jī)制。一是徹底管好農(nóng)民的“保命錢(qián)”。合作醫(yī)療基金是參合農(nóng)民的“保命錢(qián)”，管好用好是新農(nóng)合工作的中心環(huán)節(jié)?；鹨?guī)模越來(lái)越大，監(jiān)管任務(wù)也越來(lái)越重。四川省人民檢察院的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年1月—12月，四川省檢察機(jī)關(guān)立案查辦涉及“新農(nóng)合”職務(wù)犯罪案件22件52人，涉案金額90余萬(wàn)元，詐騙“新農(nóng)合”基金的犯罪案件也達(dá)到40件82人，這些犯罪案件嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。為此，要嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行好基金財(cái)務(wù)管理與政務(wù)公開(kāi)制度，各省、市、縣財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)合作醫(yī)療基金的監(jiān)督力度，建立健全合作醫(yī)療基金監(jiān)督制度，形成有效的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)禁以任何理由擠占、截留、挪用合作醫(yī)療基金。二是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，完善對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立體化監(jiān)督體制。當(dāng)前的監(jiān)督主要有審計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)基金管理制度，這些只是技術(shù)監(jiān)督，還要發(fā)揮社會(huì)力量來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，形成一個(gè)立體的監(jiān)督網(wǎng)。比如，建立醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)公示制度和患者回訪制度。同時(shí)，還要引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，比如，有些地方定期公布縣級(jí)醫(yī)院所用藥品報(bào)銷(xiāo)的比例范圍。三是發(fā)揮農(nóng)民參與監(jiān)管的作用，采取多種監(jiān)管形式，除公示、舉報(bào)外，還可以采用不定期抽查、聘請(qǐng)農(nóng)民作為監(jiān)察員和信息員等，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)提供者的監(jiān)督。
（四）建立預(yù)警機(jī)制
監(jiān)察、人事、衛(wèi)生、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定對(duì)違反新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)行行政處罰的有關(guān)規(guī)定或制度，嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用的不合理增長(zhǎng)。除了實(shí)行藥品集中采購(gòu)或跟蹤采購(gòu)、嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格外，還應(yīng)該建立醫(yī)藥費(fèi)用警告與通報(bào)機(jī)制，嚴(yán)格控制參合農(nóng)民自負(fù)醫(yī)藥費(fèi)用比例，把醫(yī)藥費(fèi)用控制成效列入新農(nóng)合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容；要重點(diǎn)對(duì)藥價(jià)進(jìn)行監(jiān)管，確保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間藥價(jià)的統(tǒng)一。同時(shí)，對(duì)不按規(guī)定核實(shí)參加新農(nóng)合人員的身份，造成冒名頂替；不嚴(yán)格執(zhí)行新農(nóng)合診療目錄或藥品目錄；使用自費(fèi)或貴重藥品及進(jìn)行特殊檢查或治療不告知；不按病情需要收入住院病人，有意過(guò)度使用新農(nóng)合基金；截留病人，不及時(shí)轉(zhuǎn)診延誤治療；“搭車(chē)”開(kāi)藥或更換診療項(xiàng)目和藥品等行為；依法依紀(jì)進(jìn)行處理或處罰。
一、市場(chǎng)采購(gòu)商品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀分析
義烏新型國(guó)際貿(mào)易商品市場(chǎng)是以市場(chǎng)采購(gòu)新型貿(mào)易方式為主要特征的。這種方式有別于傳統(tǒng)對(duì)外貿(mào)易方式，通常是由出口商品發(fā)貨人或其人在國(guó)內(nèi)流通領(lǐng)域商品市場(chǎng)，以現(xiàn)貨方式采購(gòu)，辦理相關(guān)報(bào)檢、報(bào)關(guān)、貨運(yùn)出口等手續(xù)后商品出境的貿(mào)易方式。新型市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是交易方式獨(dú)特。交易方式大多為看樣訂貨，國(guó)外客商直接在市場(chǎng)采購(gòu)，人民幣現(xiàn)金交易，采購(gòu)商支付貨款后，商品所有權(quán)即轉(zhuǎn)移為采購(gòu)商所有。二是涉及商品繁雜。一位采購(gòu)商可能采購(gòu)多種商品，但每種商品數(shù)量有限，不同的采購(gòu)商往往選擇使用同一集裝箱出口商品。三是出口主體多樣。市場(chǎng)采購(gòu)出口商品的采購(gòu)、報(bào)檢、報(bào)關(guān)、訂艙、貨運(yùn)等出口環(huán)節(jié)基本上由中介機(jī)構(gòu)完成。四是物流時(shí)間求快。時(shí)間就是效益，只有快速通關(guān)，便利流通，才能實(shí)現(xiàn)效益的進(jìn)一步優(yōu)化。
（1）質(zhì)量水平現(xiàn)狀。目前義烏商貿(mào)市場(chǎng)的商品質(zhì)量安全水平，整體而言依然不高，特別是部分涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保項(xiàng)目的商品，仍然存在不少問(wèn)題，主要原因是多數(shù)市場(chǎng)采購(gòu)商，以低價(jià)為首選目標(biāo)，忽視質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致采購(gòu)商品長(zhǎng)期處于低價(jià)低質(zhì)水平。加上市場(chǎng)本身準(zhǔn)入和退出機(jī)制尚不完善，加劇了質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，義烏集貿(mào)市場(chǎng)總成交額達(dá)677?郾85億元，同比增長(zhǎng)9?郾13%；其中中國(guó)小商品城成交額515?郾12億元，同比增長(zhǎng)12?郾95%，首次突破500億元大關(guān)，創(chuàng)歷史同期最好水平。其中義烏檢驗(yàn)檢疫局共受理市場(chǎng)采購(gòu)出口商品62155批，貨值11?郾79億美元，檢出不合格批次715批，不合格檢出率為1?郾15%。不合格產(chǎn)品主要有鞋靴類(lèi)、紡織品、食用包裝容器等。同期對(duì)義烏市場(chǎng)涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保的出口商品抽樣檢測(cè)情況也顯示，質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀，在完成抽樣檢測(cè)的13381批商品中，不合格1304批，合格率僅為90?郾25%。
（2）質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀。多年來(lái)，浙江檢驗(yàn)檢疫局在浙江省委省政府和國(guó)家質(zhì)檢總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)商品市場(chǎng)實(shí)際，遵循“嚴(yán)格管理、管而不死，適度放寬、放而不亂，方法靈活、操作規(guī)范”的原則，不斷探索市場(chǎng)采購(gòu)商品檢驗(yàn)監(jiān)管的新方式和新方法，初步形成了“檢驗(yàn)、監(jiān)管、稽查”三位一體的工作體系，取得了一定的成效。主要措施體現(xiàn)在以下八個(gè)方面。一是建章立制，完善工作依據(jù)。出臺(tái)了《市場(chǎng)采購(gòu)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作規(guī)范（試行）》，制定了針對(duì)外貿(mào)倉(cāng)庫(kù)規(guī)范化管理的規(guī)定，以及玩具、鞋類(lèi)、紡織品、陶瓷等大宗商品檢驗(yàn)的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。二是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)了高風(fēng)險(xiǎn)、敏感商品的檢驗(yàn)監(jiān)管。將涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保等敏感商品作為管理的重點(diǎn)，按不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定不同的抽樣檢測(cè)頻率，以實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)結(jié)果，作為判定商品合格與否的依據(jù)。三是大力推進(jìn)誠(chéng)信管理。確定報(bào)檢主體，按照守法便利、違法懲戒原則，試行實(shí)施分類(lèi)管理。四是實(shí)施視頻監(jiān)控管理。對(duì)部分外貿(mào)倉(cāng)庫(kù)，實(shí)施實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，提高了監(jiān)管效率，緩解了監(jiān)管壓力。五是強(qiáng)化溯源管理。探索建立了“供貨商——報(bào)檢主體——出口公司——船運(yùn)公司——進(jìn)口商”的監(jiān)管系統(tǒng),建立數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全備案；要求每個(gè)報(bào)檢主體建立商品出口臺(tái)帳；實(shí)行出口供貨商店（鋪）備案管理，建立索證索票、進(jìn)貨登記、驗(yàn)收記錄、商品流向記錄。六是加強(qiáng)執(zhí)法稽查力度。實(shí)施有針對(duì)性、不間斷的執(zhí)法稽查，保持對(duì)違法行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)。七是推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)。簡(jiǎn)化辦事流程，提高工作透明度和科學(xué)性，推出了集中審單一站式服務(wù)，提高了通關(guān)效率。八是探索構(gòu)建多部門(mén)協(xié)作機(jī)制。努力形成政府負(fù)總責(zé)、報(bào)檢主體是第一責(zé)任人、職能部門(mén)齊抓共管、行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與、全社會(huì)共同關(guān)注的質(zhì)量安全綜合管理大環(huán)境。
（3）質(zhì)量監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題。在當(dāng)前對(duì)義烏國(guó)際商貿(mào)市場(chǎng)商品的質(zhì)量監(jiān)管中，存在著不少問(wèn)題，具體表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。
1?郾關(guān)于檢驗(yàn)檢疫部門(mén)。一是政策滯后。目前相關(guān)法律法規(guī)制度，主要圍繞一般貿(mào)易方式下出口生產(chǎn)企業(yè)來(lái)設(shè)定一整套檢驗(yàn)監(jiān)管措施和手段，對(duì)于特定的新型國(guó)際商貿(mào)方式存在滯后性。針對(duì)制造商產(chǎn)品銷(xiāo)售的不確定性，普遍存在“品種多、批量小、主體雜、通關(guān)時(shí)間緊”特點(diǎn)，市場(chǎng)采購(gòu)出口商品具有更大的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。但目前我國(guó)尚未形成一套完整的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范市場(chǎng)采購(gòu)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作，這就導(dǎo)致各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法、操作程序、執(zhí)法尺度上不統(tǒng)一、不明確、不規(guī)范。二是資源不足。檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管壓力與日俱增。面對(duì)滾滾物流，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)在人、財(cái)、物等方面都捉襟見(jiàn)肘，執(zhí)法力量無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)行按批檢驗(yàn)?zāi)Ｊ降囊?guī)定要求，“檢不快，檢不完，檢不了”，甚至是“檢不準(zhǔn)”成為不可避免的結(jié)果。三是檢測(cè)水平有限。小商品種類(lèi)極其豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前義烏商貿(mào)市場(chǎng)共有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商位6?郾2萬(wàn)余個(gè)，擁有16個(gè)大類(lèi)、4202個(gè)種類(lèi)、170多萬(wàn)種商品，其中60%以上商品出口世界215個(gè)國(guó)家和地區(qū)。面對(duì)海量的商品，檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)水平無(wú)法完全滿(mǎn)足實(shí)際需要。受檢測(cè)用房、設(shè)備、人員等因素限制，部分商品必須經(jīng)過(guò)繁瑣手續(xù)和一定時(shí)間周期送達(dá)外地檢測(cè)，增加了進(jìn)出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和時(shí)間成本，也制約了市場(chǎng)采購(gòu)商品的順利出口。
2?郾關(guān)于監(jiān)管部門(mén)間的合作。各部門(mén)間尚未建立統(tǒng)一互信的協(xié)作機(jī)制，難以形成合力。最多僅是部門(mén)之間建立的合作機(jī)制，缺乏具體的合作項(xiàng)目和內(nèi)容，不能充分發(fā)揮各自的最大監(jiān)管效能。各部門(mén)在聯(lián)合執(zhí)法、信用監(jiān)管、法律責(zé)任追究等方面，改進(jìn)空間很大。
3?郾關(guān)于監(jiān)管對(duì)象。主要是出口主體復(fù)雜，商品溯源難，責(zé)任追究難。義烏市場(chǎng)出口主體多，中介機(jī)構(gòu)多，外商多，由于缺少?lài)?yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，給市場(chǎng)的有序發(fā)展帶來(lái)諸多隱患。具體表現(xiàn)在：供貨商素質(zhì)良莠不齊，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不高，外貿(mào)專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏；異地公司違規(guī)操作，擾亂貿(mào)易秩序；另外，還有大量無(wú)證國(guó)際貨代組貨、攬貨出口，擾亂正常的出口貿(mào)易秩序；組貨單位中介多、外貿(mào)倉(cāng)庫(kù)不固定、不集中、不規(guī)范，而且對(duì)于中介人員和中介機(jī)構(gòu)約束少，缺少相應(yīng)完善的法律法規(guī)約束，監(jiān)管難度大，存在“飛單”、“虛假申報(bào)”等風(fēng)險(xiǎn)，出口商品難以追溯，商品質(zhì)量難以控制，責(zé)任難以追究。
4?郾關(guān)于監(jiān)管效果。一是法檢商品逃漏檢現(xiàn)象沒(méi)有得到有效遏制。據(jù)歷年業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及檢驗(yàn)監(jiān)管、執(zhí)法稽查實(shí)際情況表明，義烏市場(chǎng)采購(gòu)商品出口存在嚴(yán)重的逃漏檢現(xiàn)象，市場(chǎng)采購(gòu)出口的法檢商品中僅有三成左右做到依法報(bào)檢。逃漏檢現(xiàn)象的存在，直接導(dǎo)致了小商品出口貿(mào)易中存在的假冒偽劣、質(zhì)量不合格、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等一系列問(wèn)題。二是國(guó)外關(guān)于義烏市場(chǎng)采購(gòu)出口商品因質(zhì)量或者安全問(wèn)題而通報(bào)、召回、退貨的案例逐年上升，2008年32起，2009年51起，2010年52起，2011年達(dá)82起，占全省系統(tǒng)的比例由2008年的22?郾4%上升到今年的51?郾3%以上。國(guó)外通報(bào)召回案例的居高不下，已經(jīng)影響了義烏市場(chǎng)商品乃至整個(gè)浙江出口產(chǎn)品的聲譽(yù)，對(duì)義烏市場(chǎng)采購(gòu)出口貿(mào)易的健康發(fā)展，帶來(lái)直接的負(fù)面影響。
二、改進(jìn)義烏新型國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管的基本原則
針對(duì)當(dāng)前義烏新型國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管中存在的問(wèn)題，必須立足實(shí)際，全面改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管工作。為此，要牢牢把握以下四項(xiàng)原則。
（1）解放思想。思想解放的程度決定了義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)工作深度。構(gòu)建新型國(guó)際商貿(mào)市場(chǎng)政府監(jiān)管方式的目標(biāo)，就是要“管得住、通得快，質(zhì)量可追溯，責(zé)任可終究”?！肮艿米 笔乔疤幔巴ǖ每臁笔鞘侄?，質(zhì)量保證是目的。
（2）先行先試。針對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)存在的局限性和滯后性問(wèn)題，可采取先行先試辦法，按照“先易后難、先急后緩、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”原則，對(duì)重點(diǎn)工作制定相應(yīng)工作方案和計(jì)劃，細(xì)化分工，明確責(zé)任，形成檢驗(yàn)、監(jiān)管、通關(guān)新機(jī)制，探索新的監(jiān)管模式，為檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)改革積累經(jīng)驗(yàn)。
（3）以質(zhì)取勝。目前市場(chǎng)商品質(zhì)量安全總體情況不盡人意，另外由于各國(guó)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一，多數(shù)情況下，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和非洲、中東等國(guó)家與地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量安全要求呈現(xiàn)梯次遞減的狀況。建議在政府的強(qiáng)力引導(dǎo)下，各職能部門(mén)齊抓共管，落實(shí)參與市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易各方的質(zhì)量責(zé)任，共同唱響做強(qiáng)“義烏小商品”品牌的大合唱，為義烏市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。
（4）創(chuàng)新機(jī)制。從創(chuàng)新角度考慮，可把檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管改革目標(biāo)定位如下：首先要求產(chǎn)品質(zhì)量安全必須“管得住”。與此同時(shí)，完善對(duì)外貿(mào)易體制、機(jī)制，最大限度地提高國(guó)際貿(mào)易的便利化水平，也就是要“通得快”。辨證妥善地解決“管得住”與“通得快”的矛盾，是解決市場(chǎng)采購(gòu)出口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管難點(diǎn)的關(guān)鍵，需要解放思想，大膽探索、積極創(chuàng)新。浙江檢驗(yàn)檢疫局已經(jīng)針對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)新型貿(mào)易方式的特點(diǎn)，制定了一系列相關(guān)監(jiān)管新措施，正在陸續(xù)推行之中。
三、進(jìn)一步改進(jìn)義烏國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管方式的措施探討
在上述四項(xiàng)原則的指導(dǎo)下，政府各部門(mén)應(yīng)攜手合作，從多角度入手，全面調(diào)動(dòng)各方面的積極性，進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)義烏新型國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)商品的質(zhì)量監(jiān)管。具體來(lái)講，可以從四個(gè)方面著眼，采取相應(yīng)的措施。
（1）從“便利化”著眼。一是擴(kuò)大報(bào)檢主體。將在義烏從事進(jìn)出口相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體全部納入監(jiān)管范圍，允許各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體直接報(bào)檢。通過(guò)擴(kuò)大報(bào)檢主體，節(jié)省成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是建立新型檢驗(yàn)檢疫口岸放行機(jī)制。在保證質(zhì)量安全前提下，根據(jù)出口企業(yè)的誠(chéng)信等級(jí)、商品風(fēng)險(xiǎn)等情況建立口岸分類(lèi)放行模式，改變檢驗(yàn)放行的單一模式，實(shí)施檢驗(yàn)放行、驗(yàn)證放行、信用放行，加快通關(guān)速度。三是優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫流程。實(shí)施預(yù)檢驗(yàn)制度，實(shí)行入庫(kù)預(yù)檢、裝箱報(bào)檢、審核放行的工作機(jī)制，提高檢驗(yàn)檢疫放行效率。四是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)采購(gòu)出口商品直通放行。減少成本，提高通關(guān)速度和效率。五是建立進(jìn)口商品轉(zhuǎn)檢工作機(jī)制。減少進(jìn)口商品在口岸滯留時(shí)間。六是提高檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管信息化應(yīng)用水平。建立市場(chǎng)采購(gòu)商品質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行檢驗(yàn)檢疫流程電子化和監(jiān)管信息化。通過(guò)信息化應(yīng)用，企業(yè)可以在辦公室實(shí)現(xiàn)報(bào)檢、簽證，減少企業(yè)辦事時(shí)間，提高工作效率。七是建立適應(yīng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式的檢測(cè)體系。加快建立檢測(cè)重點(diǎn)突出、覆蓋面廣的實(shí)驗(yàn)室體系，滿(mǎn)足進(jìn)口商品和市場(chǎng)采購(gòu)出口商品檢測(cè)需求，為進(jìn)出口貿(mào)易提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)支持。八是建立國(guó)際貿(mào)易摩擦和壁壘應(yīng)對(duì)機(jī)制。建立技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，及時(shí)收集、跟蹤、調(diào)查、研究、應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施；建立國(guó)外技術(shù)法規(guī)信息平臺(tái)，增強(qiáng)貿(mào)易壁壘的技術(shù)應(yīng)對(duì)能力；配合建立政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)“四位一體”的進(jìn)出口貿(mào)易監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力；積極參與政府主導(dǎo)的信用平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，構(gòu)筑統(tǒng)一的信用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
（2）從“規(guī)范化”著眼。一是建立經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體全備案，對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)進(jìn)出口商品的經(jīng)營(yíng)主體和高風(fēng)險(xiǎn)敏感商品的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商，實(shí)施備案管理，掌握相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的真實(shí)信息，為有效監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。實(shí)施動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，根據(jù)備案主體誠(chéng)信程度、遭到國(guó)外通報(bào)召回情況、違法情況、檢驗(yàn)檢疫中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、質(zhì)量保證能力和商品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素綜合評(píng)定，實(shí)施動(dòng)態(tài)分類(lèi)監(jiān)管。建立經(jīng)營(yíng)主體信用管理機(jī)制，綜合檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、國(guó)外通報(bào)和執(zhí)法稽查等信息，開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，建立信用管理體系，加強(qiáng)信用監(jiān)管，提高監(jiān)管針對(duì)性和有效性，探索檢驗(yàn)向監(jiān)管轉(zhuǎn)變。二是建立商品集中倉(cāng)儲(chǔ)、封閉管理。對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)出口商品和進(jìn)口、轉(zhuǎn)口商品實(shí)行指定區(qū)域集中倉(cāng)儲(chǔ)，封閉式管理。三是建立全申報(bào)管理。對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)進(jìn)出口商品經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)行全申報(bào)、如實(shí)申報(bào)。四是建立商品來(lái)源信息登記制。要求進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)主體建立商品驗(yàn)收、購(gòu)銷(xiāo)、出口臺(tái)帳，建立商品來(lái)源信息登記等制度，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全意識(shí)，形成無(wú)縫監(jiān)管系統(tǒng)。建立健全“生產(chǎn)—經(jīng)銷(xiāo)—倉(cāng)儲(chǔ)—貨代—外貿(mào)—船運(yùn)”出口各環(huán)節(jié)信息全申報(bào)機(jī)制。在口岸查驗(yàn)放行環(huán)節(jié)，驗(yàn)證企業(yè)申報(bào)信息，確保商品質(zhì)量安全“可追溯”。
（3）從“監(jiān)管創(chuàng)新”著眼。一是建立采購(gòu)地檢驗(yàn)制度。市場(chǎng)采購(gòu)出口商品，由市場(chǎng)采購(gòu)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施查驗(yàn)。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。按照產(chǎn)品特性、質(zhì)量數(shù)據(jù)、敏感因子三類(lèi)要素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，包括商品質(zhì)量狀況、潛在風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)內(nèi)外質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、退貨及索賠投訴情況、進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)要求、商品社會(huì)關(guān)注度、貿(mào)易方式等諸多方面進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管重點(diǎn)，按風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)施不同的檢驗(yàn)方式。三是完善法檢監(jiān)管機(jī)制。探索建立采購(gòu)出口商品預(yù)檢驗(yàn)制度，對(duì)入庫(kù)商品實(shí)施預(yù)檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)由事后檢驗(yàn)向事前把關(guān)轉(zhuǎn)變；建立和完善樣品、展品和自帶品等非貿(mào)易物品檢驗(yàn)檢疫措施，制訂拼裝、少量法檢商品檢驗(yàn)監(jiān)管辦法，確保市場(chǎng)出口商品質(zhì)量；探索不合格品處置辦法，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。四是建立進(jìn)口商品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管機(jī)制。配合、支持義烏保稅物流中心（B型）、綜合保稅區(qū)建設(shè)，支持市場(chǎng)進(jìn)口館及“非洲產(chǎn)品展銷(xiāo)中心”專(zhuān)區(qū)建設(shè)，根據(jù)不同的貿(mào)易方式、商品種類(lèi)、風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。五是建立非法檢商品監(jiān)督抽查機(jī)制。建立和完善市場(chǎng)采購(gòu)出口非法檢商品抽查制度，定期調(diào)整抽（查）驗(yàn)?zāi)夸洠嗅槍?duì)性開(kāi)展抽查活動(dòng)，及時(shí)掌握出口商品質(zhì)量狀況。六是建立內(nèi)陸口岸查驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制。在內(nèi)陸口岸設(shè)置進(jìn)出卡口和查驗(yàn)平臺(tái)，派駐人員開(kāi)展口岸查驗(yàn)，實(shí)行“進(jìn)區(qū)申報(bào)、分類(lèi)監(jiān)管、查驗(yàn)出單、卡口放行”的口岸查驗(yàn)運(yùn)行模式。
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大形勢(shì)下，政府也應(yīng)該結(jié)合社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)對(duì)行政管理的體制和機(jī)制進(jìn)行有效的創(chuàng)新，以為人民服務(wù)為核心，提高政府的服務(wù)水平，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，本文主要以創(chuàng)新行政管理體制和機(jī)制作為切入點(diǎn)，通過(guò)采取有效的體制與機(jī)制創(chuàng)新策略，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的建設(shè)，進(jìn)而更好地為人民服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】
創(chuàng)新；行政管理體制；機(jī)制；服務(wù)型政府
前言
政府是為人民服務(wù)的重要行政機(jī)構(gòu)，其行政管理體制和機(jī)制的是否科學(xué)將直接影響到政府的服務(wù)水平，也影響到政府的發(fā)展。要想獲得人民的信賴(lài)，政府必須從自身的實(shí)際情況出發(fā)，采取有效的創(chuàng)新策略，不斷的對(duì)行政管理體制及機(jī)制進(jìn)行有效的創(chuàng)新，增強(qiáng)政府的發(fā)展動(dòng)力，將政府的效能發(fā)揮到最大，進(jìn)而建立人民信賴(lài)的服務(wù)型政府。下面針對(duì)于創(chuàng)新行政管理體制和機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府進(jìn)行詳細(xì)的分析。
1.轉(zhuǎn)變職能，提高政府的服務(wù)水平
在進(jìn)行行政管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新中，首先需要轉(zhuǎn)變職能，提高政府的服務(wù)水平。在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，政府缺乏服務(wù)意識(shí)，在日常的工作中較為被動(dòng)，并且工作較為機(jī)械，主要是按照上級(jí)的指示進(jìn)行，影響到政府的發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建。針對(duì)于此種情況，政府需要從政治統(tǒng)治的職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的職能，切實(shí)的做好為人民的服務(wù)工作，解決人民在日常生產(chǎn)和生活中的困難，實(shí)現(xiàn)人民生活水平的提高。
2.加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)
政府要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，切實(shí)的為人民辦實(shí)事，需要進(jìn)行行政管理體制及機(jī)制的創(chuàng)新，而在創(chuàng)新的過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)制度上的創(chuàng)新。在行政管理制度中，應(yīng)該明確規(guī)定政府的職能，并且強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)，并且將政府的服務(wù)制度化、法制化，這樣才能為政府的發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力[1]。在制度中，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的職責(zé)，并且將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，使政府的行政管理方式能夠向著公開(kāi)、公正、便民的方向改變，提高政府的服務(wù)質(zhì)量，使政府真正成為人民擁戴信賴(lài)的政府，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，在進(jìn)行制度建設(shè)的過(guò)程中，還應(yīng)該建立科學(xué)的行政監(jiān)督制度，通過(guò)有利的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督提高政府的辦事能力，提高政府的服務(wù)水平[2]。
3.加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)改革，提高政府為人民服務(wù)的效率
政府應(yīng)該隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民需求的變化，對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，確保行政工作的靈活性，切實(shí)的提高為人民服務(wù)的質(zhì)量及效率。具體應(yīng)做如下幾個(gè)方面的努力。①對(duì)現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，了解目前行政機(jī)構(gòu)是否存在著已經(jīng)不起到任何作用的部門(mén)，也就是說(shuō)，存在著不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門(mén)，將這些落后的部門(mén)剔除掉[3]。②結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)以及結(jié)合構(gòu)建服務(wù)型政府的要求，增加一些部門(mén)，例如，民意反饋部門(mén)。該部門(mén)主要是對(duì)民意進(jìn)行收集和整理，使政府了解到人民的需求，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的服務(wù)，能夠提高政府的服務(wù)效率，切實(shí)的解決人民在生產(chǎn)及生活中的難題，真正的做到想人民之所想，及人民之所急，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的有效構(gòu)建。此外，政府還應(yīng)該成立一些與服務(wù)緊密相關(guān)的部門(mén)，切實(shí)的將為人民服務(wù)做到實(shí)處，提高人民對(duì)政府工作的滿(mǎn)意度。
4.創(chuàng)新財(cái)政體制，加大公共服務(wù)投入
政府還應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政體制，建立適應(yīng)服務(wù)型政府要求的公共財(cái)政體制，加大對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政投入。由于我國(guó)的城市化進(jìn)程在不斷的加快，進(jìn)而人們的公共需求在不斷的增加，例如，市容的美化、城市道路的通暢、公園綠地的建設(shè)等等[4]。而這都需要公共服務(wù)的投入。在未來(lái)的發(fā)展中，政府需要將公共服務(wù)的支出作為財(cái)政支出的主體，加大對(duì)公共服務(wù)的支出，切實(shí)的為人民建立一個(gè)舒適的居住環(huán)境及生產(chǎn)環(huán)境。此外，政府還應(yīng)該加大教育、醫(yī)療等財(cái)政的支出，為人民的生活提供更多的保障，真正的做到為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展[5]。
結(jié)論
綜上所述，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過(guò)程中，政府也需要緊跟社會(huì)的發(fā)展潮流，積極的分析在實(shí)際工作中存在著的問(wèn)題，并且對(duì)行政管理體制及機(jī)制進(jìn)行有效的改革和創(chuàng)新，這樣才能夠增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，真正的建立服務(wù)型的政府，實(shí)現(xiàn)對(duì)人民的良好服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
作者：韓娜 單位：遼寧廣告職業(yè)學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
[1]王卓君,萬(wàn)玉,李陽(yáng),李輝.和諧社會(huì)與構(gòu)建服務(wù)型政府[J].中國(guó)行政管理,2008(01).
[2]高小平.中國(guó)特色應(yīng)急管理體系建設(shè)的成就和發(fā)展[J].中國(guó)行政管理,2008(11).
[3]高小平.創(chuàng)新行政管理體制建設(shè)服務(wù)型政府[J].中國(guó)黨政干部論壇,2008(07).
【關(guān)鍵詞】教育管理 班級(jí)管理 師生關(guān)系
班級(jí)是學(xué)校根據(jù)教育和管理的需要而組織起來(lái)的基層集體，是學(xué)生置身其間學(xué)習(xí)和生活的環(huán)境，是學(xué)生發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。一個(gè)積極向上、有凝聚力的班級(jí)有利于促進(jìn)學(xué)生的成長(zhǎng)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，端正學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度，促進(jìn)全面發(fā)展。師生關(guān)系和生生關(guān)系如何，直接影響到班級(jí)管理的質(zhì)量。傳統(tǒng)的師生關(guān)系，講求“師道尊嚴(yán)”，學(xué)生往往處于被動(dòng)的地位，沒(méi)有自，師生之間也沒(méi)有平等的觀念。這種關(guān)系不利于學(xué)生自尊心的確立，不利于班級(jí)管理，當(dāng)然也不符合時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展。盡管隨著新課程改革的不斷推進(jìn)，新型的師生關(guān)系正在不斷確立，但是當(dāng)前的師生關(guān)系，特別是班主任和學(xué)生之間的關(guān)系仍然存在著一些問(wèn)題。
一、傳統(tǒng)師生關(guān)系下班級(jí)管理中存在的一些問(wèn)題
1.師道尊嚴(yán)傳統(tǒng)觀念的影響。有些班主任頑固地維護(hù)“師道尊嚴(yán)”，認(rèn)為班主任是一班之主，班主任說(shuō)的話就是命令，具有權(quán)威性，學(xué)生必須遵循。這種根深蒂固的觀念很容易導(dǎo)致師生關(guān)系的緊張，很難建立和諧的師生關(guān)系。這樣的班級(jí)，表面上看可能是一個(gè)優(yōu)秀的班級(jí)，但是在這樣的班集體中，學(xué)生的自主性得不到發(fā)揮，不利于個(gè)性的發(fā)展。另外，雖然學(xué)生看起來(lái)聽(tīng)話，守紀(jì)律，但內(nèi)心可能是壓抑的，認(rèn)為班主任高不可攀，不敢動(dòng)搖班主任的主導(dǎo)地位。因?yàn)樗麄兊倪@種聽(tīng)話不是心甘情愿的，而是為了免遭批評(píng)或懲罰不得以而為之。
2.師生之間溝通的單向性。通常，班主任和全班學(xué)生思想的溝通，基本上是班主任在課堂上熱情激昂地和學(xué)生講道理，希望能對(duì)學(xué)生動(dòng)之以情，曉之以理。或是宣讀些規(guī)章制度，希望學(xué)生牢記于心，不要違反。而班主任和個(gè)別學(xué)生的思想溝通，也只不過(guò)是教師發(fā)現(xiàn)某某學(xué)生學(xué)習(xí)或是行為上有問(wèn)題了，“請(qǐng)”其到某個(gè)地方去“談心”。但這個(gè)地方往往是教師辦公室，這種“談心”往往是教師的“一言堂”。這樣的溝通當(dāng)然不能實(shí)現(xiàn)和學(xué)生心與心的交流，不利于教師和學(xué)生的互相了解，更不利于班級(jí)凝聚力的形成。
3.學(xué)習(xí)好等于樣樣好。雖然素質(zhì)教育的呼聲越來(lái)越大，教育要培養(yǎng)全面發(fā)展的人，但是由于評(píng)價(jià)體系的不完整，有些學(xué)校評(píng)價(jià)教師主要看教學(xué)成績(jī)，而教師評(píng)價(jià)學(xué)生就只看學(xué)習(xí)成績(jī)。對(duì)于學(xué)習(xí)好的學(xué)生，班主任可能會(huì)越來(lái)越欣賞，而往往忽視其行為上的不足。對(duì)于學(xué)習(xí)差的學(xué)生，班主任可能會(huì)側(cè)重發(fā)現(xiàn)他們的不足，而往往忽視其閃光點(diǎn)。這樣極易使學(xué)習(xí)好的學(xué)生在思想上有一種優(yōu)越感，看不起學(xué)習(xí)差的學(xué)生，而學(xué)習(xí)差的學(xué)生有一種自卑感。學(xué)生內(nèi)部這種隱性的不平等對(duì)于班級(jí)管理是一個(gè)極大的障礙。
二、在班級(jí)管理中建立新型的師生關(guān)系
筆者認(rèn)為，要提高班級(jí)管理的質(zhì)量，建立新型的師生關(guān)系是前提。新型的師生關(guān)系應(yīng)是建立在師生個(gè)性全面交往基礎(chǔ)上的情感關(guān)系。是一種真正的人與人的心靈溝通，是師生互相關(guān)愛(ài)的結(jié)果。
1.建立民主平等的新型師生關(guān)系?，F(xiàn)代社會(huì)，民主平等是主流，學(xué)生當(dāng)然也討厭“專(zhuān)制”，崇尚民主平等，班主任當(dāng)然也應(yīng)該遵循這一原則。存在主義哲學(xué)以人作為哲學(xué)研究的對(duì)象和出發(fā)點(diǎn)，高度關(guān)注人的價(jià)值和尊嚴(yán)，提倡人性化、主體化、個(gè)性化。師生關(guān)系平等性，也是教師對(duì)學(xué)生作為“人”的價(jià)值的承認(rèn)。教師應(yīng)允許學(xué)生發(fā)表個(gè)人見(jiàn)解，讓學(xué)生自由充分地展現(xiàn)自己，意識(shí)到自己的存在，體驗(yàn)到自己作為人的尊嚴(yán)感和幸福感。師生間的平等性也意味著教師對(duì)學(xué)生的公平對(duì)待和一視同仁，教師不能戴有色眼鏡來(lái)看待學(xué)生。在民主平等的氛圍中，每個(gè)學(xué)生的積極性都可以被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，可以提高他們的自主管理能力，從而提高班級(jí)管理的實(shí)效。
2.建立合作伙伴的新型師生關(guān)系?，F(xiàn)代學(xué)生大多數(shù)都是獨(dú)生子女，自尊心極強(qiáng)，即使遇到問(wèn)題，他們也喜歡自己承擔(dān)，不愿和別人溝通，也不愿向他人求助。有些學(xué)生逆反心理強(qiáng)，和教師對(duì)著干，以顯示自己的與眾不同。這就需要班主任與學(xué)生多溝通，走進(jìn)學(xué)生的心里，主動(dòng)幫助他們解決問(wèn)題，排除困難。要讓學(xué)生了解管理班級(jí)是教師和學(xué)生的共同責(zé)任。
3.建立尊重信任的新型師生關(guān)系。有些教師為維護(hù)自己的“師道尊嚴(yán)”，無(wú)視學(xué)生的人格尊嚴(yán)，想方設(shè)法壓制學(xué)生，只要班級(jí)安穩(wěn)就行。學(xué)生必然會(huì)抵制這種壓制，對(duì)此類(lèi)教師，學(xué)生當(dāng)然也不會(huì)尊重信任。建立尊重信任的新型師生關(guān)系，班主任應(yīng)放下架子，全面了解學(xué)生，重視學(xué)生的自尊心，尊重每個(gè)學(xué)生的人格，關(guān)心愛(ài)護(hù)、信任和贊賞他們。教師有教師的權(quán)利和尊嚴(yán)，學(xué)生也有學(xué)生的權(quán)利和尊嚴(yán)。班主任要多與學(xué)生交流，聽(tīng)取意見(jiàn)，在尊重他們看法的同時(shí)贏得學(xué)生的尊重，在尊重信任的環(huán)境中提高班級(jí)管理質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
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一、堅(jiān)持忠誠(chéng)履職，牢牢把握正確的政治方向
“忠誠(chéng)”是指忠于黨和人民、忠于法律，是政法干警核心價(jià)值觀的靈魂，是思想純潔的本質(zhì)要求，也是檢察干警必備的基本政治品質(zhì)。
一是深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定理想信念?！爸艺\(chéng)”就是真心誠(chéng)意，無(wú)二心。從我國(guó)法治理念上說(shuō)，就是忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律，這是政法干警的政治本色，也是檢察機(jī)關(guān)履行好職能的前提。通過(guò)引導(dǎo)不斷增強(qiáng)全院檢察干警對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、感情認(rèn)同，從思想深處解決為什么入黨、為什么當(dāng)檢察官、為什么奮斗的問(wèn)題，用先進(jìn)的政治理論占領(lǐng)干警思想陣地，引導(dǎo)干警始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”、“四個(gè)在心中”，筑牢公正廉潔執(zhí)法的思想根基，始終做到堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義信念不動(dòng)搖，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念不動(dòng)搖。
二是與時(shí)俱進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)高要求。在新的歷史條件下，新的歷史使命對(duì)忠誠(chéng)賦予新的內(nèi)涵，提出了新的更高要求。檢察干警必須始終堅(jiān)持正確的政治方向，開(kāi)展讀書(shū)月、演講比賽等活動(dòng)，使核心價(jià)值觀內(nèi)化于心，自覺(jué)抵制錯(cuò)誤政治觀點(diǎn)、法治觀點(diǎn)和價(jià)值觀念的侵蝕，自覺(jué)地把“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”融入到檢察工作中，凝聚為愛(ài)崗敬業(yè)無(wú)私奉獻(xiàn)的精神力量，轉(zhuǎn)化為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的實(shí)際行動(dòng)，始終做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于憲法和法律，切實(shí)肩負(fù)起中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者的神圣使命。
三是開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)，永葆忠誠(chéng)本色。通過(guò)在全院開(kāi)展政法干警核心價(jià)值觀專(zhuān)題學(xué)習(xí)，把歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，深入闡釋“忠于黨和人民、忠于法律”的基本內(nèi)容和實(shí)踐特色，努力在心靈中產(chǎn)生共鳴、思想上達(dá)成共識(shí)，使“忠誠(chéng)”這一理念成為思想的指引、價(jià)值的坐標(biāo)。
二、堅(jiān)持執(zhí)法為民，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法利益
“為民”，即所謂執(zhí)法為民，司法為民。法律文化語(yǔ)境中，公民權(quán)利神圣不可侵犯，維護(hù)公民權(quán)利是法律職業(yè)群體顯著的核心價(jià)值觀?！盀槊瘛笔钦üぷ鞯母境霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是檢察干警崇高的歷史使命。
一是牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)。在全院范圍內(nèi)開(kāi)展群眾觀點(diǎn)再教育，引導(dǎo)廣大檢察干警深入查找和剖析群眾觀念淡薄的各種表現(xiàn)，深刻反省自己的群眾感情、群眾觀點(diǎn)、群眾立場(chǎng)，從思想深處解決好“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”等基本問(wèn)題。對(duì)群眾訴求置若罔聞、敷衍塞責(zé)，與群眾打交道高高在上、頤指氣使，冷硬橫推、吃拿卡要，要特權(quán)、逞威風(fēng)，甚至、違法辦案等突出問(wèn)題予以堅(jiān)決糾正和解決。
二是認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲。公開(kāi)是公正的重要保障，深化檢務(wù)公開(kāi)，積極組織“檢察開(kāi)放日”活動(dòng)。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)函、登門(mén)走訪、開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)箱等形式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界群眾的意見(jiàn)和建議，逐一梳理歸納，逐項(xiàng)整改落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)整改情況督查，確保整改落到實(shí)處。
三是廣泛開(kāi)展走進(jìn)群眾活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)村鎮(zhèn)、走進(jìn)學(xué)校開(kāi)展司法調(diào)研服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)法律監(jiān)督職能不斷向基層延伸，使全院檢察干警進(jìn)一步了解區(qū)情社情，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，增進(jìn)與人民群眾的感情，真正把檢察工作融入三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，自覺(jué)服務(wù)發(fā)展、保障民生、促進(jìn)和諧。組織開(kāi)展“大接訪”、“大走訪”、“大下訪”等活動(dòng)，引導(dǎo)全院檢察干警積極投身改善民生、服務(wù)群眾的火熱實(shí)踐，端正對(duì)群眾的態(tài)度，認(rèn)真審視和回應(yīng)人民群眾的司法需求，把服務(wù)群眾貫穿于執(zhí)法工作全過(guò)程。
三、堅(jiān)持公正執(zhí)法，全力維護(hù)社會(huì)公平正義
公正是政法工作的生命線，促進(jìn)執(zhí)法司法公正是檢察干警的最高價(jià)值追求。政法干警核心價(jià)值觀要真正成為檢察官的自覺(jué)行動(dòng)，必須貫穿到司法實(shí)踐中，確保公正執(zhí)法。
一是敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。結(jié)合批捕案件審查，針對(duì)問(wèn)題向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《提供法庭審判所需證據(jù)材料意見(jiàn)書(shū)》和《糾正違法通知書(shū)》；延伸偵查監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)跨地域糾正違法新突破；結(jié)合移訴案件審查，對(duì)定罪關(guān)鍵證據(jù)認(rèn)真復(fù)核，對(duì)有疑點(diǎn)的證據(jù)及時(shí)退查、補(bǔ)查，使打擊刑事犯罪不枉不縱，彰顯公正。
二是將公正執(zhí)法與服務(wù)大局有機(jī)結(jié)合。全面正確履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，把維護(hù)司法公正作為天職，把推動(dòng)工作的著力點(diǎn)放在強(qiáng)化法律監(jiān)督、嚴(yán)格公正執(zhí)法上，以卓有成效的法律監(jiān)督工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)自身監(jiān)督制約。牢固樹(shù)立監(jiān)督者更要自覺(jué)接受監(jiān)督的權(quán)力觀，深入推進(jìn)檢察體制和工作機(jī)制改革，科學(xué)配置檢察權(quán)。勇于接受外部監(jiān)督，真正贏得公信，樹(shù)立權(quán)威，確保法律監(jiān)督職能全面正確有效發(fā)揮，切實(shí)維護(hù)憲法和法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義。
四、堅(jiān)持廉潔從檢，不斷提高檢察機(jī)關(guān)公信力
廉潔是政法干警核心價(jià)值觀的根基，是檢察干警必須堅(jiān)守的道德底線。政法干警核心價(jià)值觀中忠誠(chéng)是前提，為民是目的，公正是靈魂，廉潔是基石，沒(méi)有廉潔，忠誠(chéng)、為民、公正就得不到保障。
一是大力加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢、廉潔從檢，大力加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)和自身反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加大檢務(wù)督察力度，教育廣大檢察干警筑牢拒腐防變的思想防線，堅(jiān)決抵御來(lái)自各方面的誘惑，嚴(yán)格遵法守紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)廉政規(guī)定，進(jìn)一步樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法的良好形象。
關(guān)鍵詞：審計(jì)；核心價(jià)值觀
一、構(gòu)建國(guó)家審計(jì)核心價(jià)值觀的動(dòng)因分析
（一）核心價(jià)值觀的重要性。
核心價(jià)值觀是“觀念”中最為基礎(chǔ)且重要的部分，柯林斯和波拉斯在《基業(yè)長(zhǎng)青》一書(shū)中將其定義為：“核心價(jià)值觀是固有的、不容褻瀆的，是不能為了一時(shí)方便或短期利益而讓步的”。成功企業(yè)之所以成功，就是恪守了這一固有的、不容褻瀆的價(jià)值觀念，將其滲透于企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，深入到員工內(nèi)心深處，并外化為員工的行為及習(xí)慣，從而影響企業(yè)的規(guī)劃和制度，最終形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）構(gòu)建國(guó)家審計(jì)核心價(jià)值觀的內(nèi)在需求。
在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)，審計(jì)干部作為國(guó)家公務(wù)人員，物質(zhì)生活能獲得穩(wěn)定保障，大多數(shù)接受過(guò)良好教育，職業(yè)性質(zhì)要求審計(jì)人員必須具備良好的職業(yè)道德和敏銳的社會(huì)視野，從需求層次來(lái)說(shuō)，在逐步由社會(huì)需求向尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求轉(zhuǎn)變，這一過(guò)程中，個(gè)體與個(gè)體之間需要建立共同的目標(biāo)以獲得理解和尊重，因而核心價(jià)值觀就成為實(shí)現(xiàn)上述需求轉(zhuǎn)變的最好紐帶。
（三）構(gòu)建國(guó)家審計(jì)核心價(jià)值觀的外在需求。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)利益格局調(diào)整導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，社會(huì)轉(zhuǎn)型引致心理危機(jī)及信仰危機(jī)的發(fā)生，社會(huì)治理與個(gè)人修養(yǎng)正面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，對(duì)于國(guó)家審計(jì)，需要審計(jì)人員樹(shù)立正確的核心價(jià)值觀。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的戰(zhàn)略任務(wù)。
二、國(guó)家審計(jì)核心價(jià)值觀的內(nèi)涵
（一）核心價(jià)值觀的概念。
價(jià)值觀是影響和支配一個(gè)人為人處世行為的準(zhǔn)則，它就像是人生的指南針，不可或缺。正如亞里士多德認(rèn)為的那樣：“價(jià)值觀是通過(guò)人們?nèi)粘５牧?xí)慣、技能和行為反映出來(lái)的人類(lèi)的品行和美德”。同樣，一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)組織也需要有全體成員普遍認(rèn)同的價(jià)值體系來(lái)維系。
（二）審計(jì)核心價(jià)值觀的內(nèi)容。當(dāng)前，國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮著重要的作用，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，肩負(fù)著推動(dòng)國(guó)家民主和法治建設(shè)的重要使命，其目標(biāo)是推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，最終目的是維護(hù)人民群眾的利益。因此，國(guó)家審計(jì)的正確發(fā)展及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須有正確的審計(jì)價(jià)值觀為指引。為此，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上提出了“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀，較好的詮釋了全體審計(jì)人員的共同理想和信念，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在審計(jì)系統(tǒng)的具體實(shí)踐，包含著先進(jìn)的審計(jì)理念、強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、科學(xué)的創(chuàng)新精神和清廉的文明形象。
三、以核心價(jià)值觀為中心構(gòu)建審計(jì)文化
（一）汲取傳統(tǒng)文化的營(yíng)養(yǎng)，加強(qiáng)人文熏陶
中國(guó)傳統(tǒng)文化包括忠孝、仁義、道德、誠(chéng)信、厚道、寬容、務(wù)實(shí)、勤勞、和諧、知恩圖報(bào)、先天下之憂而憂等等，有學(xué)者總結(jié)其大概為三個(gè)方面：
一是中國(guó)傳統(tǒng)文化的基本思想，和與中、崇德利用、天人協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)“自強(qiáng)不息”和“厚德載物”是中華民族精神的集中體現(xiàn)。二是注重人的內(nèi)在修養(yǎng)，是中國(guó)傳統(tǒng)文化的一個(gè)重要價(jià)值指向。三是重家族、重血緣的家庭倫理本位的價(jià)值觀，如“精忠報(bào)國(guó)”和“尊老愛(ài)幼”等中華民族忠孝文化。
（二）集聚社會(huì)文化的能量，弘揚(yáng)時(shí)代精神
構(gòu)建新時(shí)代的審計(jì)文化，樹(shù)立和弘揚(yáng)“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀，更應(yīng)實(shí)現(xiàn)道德與法制的和諧統(tǒng)一。因此，必須牢牢把握道德精神和法制精神，樹(shù)立道德和法制相統(tǒng)一的理念?？傊瑢⒌轮魏头ㄖ尉o密結(jié)合起來(lái)，全面推進(jìn)審計(jì)文化建設(shè)。
（三）加強(qiáng)職業(yè)文化的建設(shè)，重視職業(yè)道德
國(guó)家審計(jì)文化的靈魂是審計(jì)核心價(jià)值觀，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)文化建設(shè)，能夠更好地結(jié)合職業(yè)道德中關(guān)于審計(jì)人員的獨(dú)立性、客觀性、職業(yè)謹(jǐn)慎性等方面的要求，更加清晰、明確地詮釋國(guó)家審計(jì)文化的要義，以“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，塑造審計(jì)精神，堅(jiān)守審計(jì)職業(yè)操守，恪守審計(jì)職業(yè)道德。
四、構(gòu)建審計(jì)人員核心價(jià)值觀的途徑
（一）加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)審計(jì)干部對(duì)審計(jì)核心價(jià)值觀的理解。
通過(guò)加強(qiáng)思想政治教育，使審計(jì)核心價(jià)值觀內(nèi)化為審計(jì)干部的一種習(xí)慣和行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)歷史使命感和責(zé)任感，牢固樹(shù)立良好的工作作風(fēng)，自覺(jué)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。
（二）加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，增強(qiáng)審計(jì)干部對(duì)審計(jì)文化的認(rèn)同。
堅(jiān)持審計(jì)文化建設(shè)，就是要把審計(jì)文化的價(jià)值開(kāi)發(fā)和利用擺在重要位置，通過(guò)堅(jiān)持不懈、持之以恒地培育主流精神和基本理念，使其內(nèi)化為審計(jì)機(jī)關(guān)的共同價(jià)值取向，外化為社會(huì)各界對(duì)審計(jì)事業(yè)的理解和認(rèn)同。
一是經(jīng)常抓審計(jì)政治業(yè)務(wù)修養(yǎng)，強(qiáng)化審計(jì)文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程；二是突出打造理念文化，確保審計(jì)文化建設(shè)的理論基礎(chǔ)和政治方向；三是注重抓載體創(chuàng)新，講求審計(jì)文化建設(shè)的有聲有色、喜聞樂(lè)見(jiàn)。
（三）加強(qiáng)宣傳，提升審計(jì)核心價(jià)值觀的影響力。
通過(guò)報(bào)刊、內(nèi)網(wǎng)、宣傳手冊(cè)等多種宣傳方式和渠道，提升理論宣傳水平，認(rèn)真宣傳審計(jì)核心價(jià)值觀的深刻內(nèi)容和精神含義，使每個(gè)審計(jì)干部明白審計(jì)核心價(jià)值觀對(duì)審計(jì)團(tuán)隊(duì)、對(duì)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的重要意義，自覺(jué)在實(shí)踐中踐行審計(jì)核心價(jià)值理念，更好地履行為人民服務(wù)的宗旨，提升審計(jì)組織形象，提高審計(jì)的創(chuàng)新力和權(quán)威性，促進(jìn)審計(jì)事業(yè)全面發(fā)展。
（四）加強(qiáng)培訓(xùn)和法制教育，提升審計(jì)干部的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。
一方面定期組織審計(jì)人員對(duì)政治理論、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)社科、職業(yè)道德等多方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，加大對(duì)審計(jì)人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)力度；另一方面重視繼續(xù)教育，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，以專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、考核審計(jì)人員，培養(yǎng)引導(dǎo)審計(jì)人員逐步具備與其崗位職責(zé)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)理念、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)操守，加大培養(yǎng)符合型創(chuàng)新人才，加快“四手”人才、業(yè)務(wù)骨干和專(zhuān)家人才的力度，從根本上提高審計(jì)工作的質(zhì)量和效能，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督能力，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使審計(jì)人員發(fā)揮出最大的價(jià)值。
（五）加大人文關(guān)懷，激發(fā)審計(jì)人員的積極情感。
一方面針對(duì)審計(jì)人員工作任務(wù)日益繁重，工作壓力不斷加大的實(shí)際，從加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)入手，采取多種措施，進(jìn)行人文關(guān)懷，幫助審計(jì)人員減壓、釋壓，緩解心理壓力，創(chuàng)造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境；另一方面切實(shí)關(guān)心每名審計(jì)人員的提拔任用、經(jīng)濟(jì)困難、家庭困難等問(wèn)題，做好審計(jì)人員的后勤工作，消除審計(jì)人員的后顧之憂，使審計(jì)人員能夠一心一意全身心投入工作之中。
（六）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格審計(jì)人員的行為管理。
abstract：objective:to analysis the effecting factors of family member′s behaviour for the first aid of acute myocardial infarction (ami) patients.methods:the data of first aid of 308 ami cases,for 11 positive influential factors and 11 negative influential factors affected the first aid effect of family member′s behaviour was analyzed.results:the six positive influential factors for first aid in turn were： come to hospital in time, know about first aid knowledge,trust in medical worker， family members′thoughts in same, the mental consolation to the patient, the active help rescue(or=13.12～9.87，p<0.01 all). the six negative influential factors for first aid in turn were: not come to hospital in time,distrust in medical worker， no help rescue, family members′thoughts in different, talk about the disease beside patients, disconcerting economic condition(or=13.28～8.47，p<0.01 all).conclusion: family member′s behaviour is closely related to effect of first aid of ami patients, increase positive influential factors and reduce negative influential factors can rise successful rate.
author′s address：department of emergency，people′s hospital of tangshan city, attached of north china coal medical college, tangshan, hebei，063002, china
key words：myocardial infarction;behavior;risk factors 為探討家屬行為對(duì)急性心肌梗塞（ami）患者搶救效果的影響，我們對(duì)搶救的308例ami的病例進(jìn)行回顧性分析，研究其影響因素，為制定相應(yīng)對(duì)策提供科學(xué)依據(jù)。
1 資料與方法
1.1 一般資料 選自我科2005年1月至2008年12月期間搶救的ami患者308例，其中男198例，女110例；年齡28～86，平均（58.5±10.21）歲。
1.2 方法對(duì)308例ami患者搶救及住院病例進(jìn)行分析。由急救醫(yī)生和經(jīng)管醫(yī)生認(rèn)真填寫(xiě)自行編制的表格，內(nèi)容包括：患者的一般情況、發(fā)病情況、急救現(xiàn)場(chǎng)情況、搶救過(guò)程、病情轉(zhuǎn)歸和預(yù)后情況等，以及對(duì)搶救有影響的正性和負(fù)性因素各11項(xiàng)。正性因素：送醫(yī)院及時(shí)，了解相關(guān)急救知識(shí)、病史敘述準(zhǔn)確、搶救現(xiàn)場(chǎng)安靜有序、尊重和信任醫(yī)護(hù)人員、積極配合搶救、家屬意見(jiàn)一致、心理準(zhǔn)備充分、能對(duì)患者進(jìn)行心理安慰、不在病人面討論病情，家庭經(jīng)濟(jì)狀況良好。負(fù)性因素：送醫(yī)院不及時(shí)，醫(yī)療急救知識(shí)缺乏、病史敘述不清、搶救現(xiàn)場(chǎng)混亂、不信任醫(yī)護(hù)人員、不配合搶救、家屬意見(jiàn)不一致、家庭經(jīng)濟(jì)狀況差、情緒激動(dòng)、在患者身邊討論病情、不能對(duì)患者進(jìn)行心理安慰。
1.3 統(tǒng)計(jì)方法應(yīng)用excel建立數(shù)據(jù)庫(kù)，采用spss 13.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。統(tǒng)計(jì)分析方法采用logistic多元回歸分析。p<0.05為差異有顯著性。
2 結(jié) 果
2.1 搶救及治療情況 308例患者均住院治療，其中st段抬高性心肌梗塞（stemi）227例, 非st段抬高性心肌梗塞（nstemi）81例。符合條件的行急診靜脈溶栓，冠脈造影和（或）冠脈成形術(shù)（ptca）、支架手術(shù)。所有入組患者均按照冠心病二級(jí)預(yù)防原則進(jìn)行治療。
2.2 出院時(shí)情況 病情好轉(zhuǎn)303例，其中心功能ⅰ級(jí)270例, 心功能ⅱ～ⅳ級(jí)33例,死亡5例。
2.3 家屬行為對(duì)患者預(yù)后的影響 出院病例中，心功能ⅰ級(jí)的患者,有6項(xiàng)以上正性影響因素的有212例（78.52％），有6項(xiàng)以上負(fù)性影響因素的有32例（11.85％）； 心功能ⅱ～ⅳ級(jí)或死亡病例中，有6項(xiàng)以上正性影響因素的有4例（10.53％），有6項(xiàng)以上負(fù)性影響因素的有23例（60.53％），兩者之間差異有顯著性（p<0.01）。 以心功能水平為應(yīng)變量，在控制患者性別、年齡、職業(yè)、受教育程度、合并疾病等因素后，將對(duì)ami搶救有影響的家屬行為11個(gè)正性因素和11個(gè)負(fù)性因素，分別進(jìn)行l(wèi)ogistic多元回歸分析，結(jié)果顯示，11個(gè)正性因素和11個(gè)負(fù)性因素與ami的搶救均相關(guān)。依優(yōu)勢(shì)比（or）值大小正性因素前六位排列依次為：送醫(yī)院及時(shí)、了解相關(guān)急救知識(shí)、尊重和信任醫(yī)護(hù)人員、家屬意見(jiàn)一致、能對(duì)患者進(jìn)行心理安慰、積極協(xié)助搶救。負(fù)性因素前六位排列依次為：送醫(yī)院不及時(shí)，不信任醫(yī)護(hù)人員、不配合搶救、家屬意見(jiàn)不一致、在患者身邊討論病情、家庭經(jīng)濟(jì)狀況差。見(jiàn)表1、表2。
3 討 論
ami是一種嚴(yán)重危害人類(lèi)健康的疾病。隨著醫(yī)學(xué)模式向著社會(huì)－心理－醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，心理健康與精神衛(wèi)生因素在冠心病的病因、病程、與預(yù)后方面的作用日益受到關(guān)注。因此，探討與ami預(yù)后相關(guān)因素很有必要［1，2］。 表1 對(duì)于正性影響因素的logistic多元回歸分析 表2 對(duì)于負(fù)性影響因素的logistic多元回歸分析
ami的預(yù)后與其早期治療密切相關(guān)。溶栓治療的獲益是時(shí)間依賴(lài)性的。戎其飛等研究病人從胸痛發(fā)作到急診中心進(jìn)行評(píng)估所延誤的時(shí)間，各種病人的延誤時(shí)間在2～6h，占總時(shí)間的60%～70%［2］。本研究送醫(yī)院及時(shí)、送醫(yī)院不及時(shí)均排在正、負(fù)性影響因素首位，充分說(shuō)明了時(shí)間在ami救治中的重要性。 由于發(fā)病突然，伴劇烈的疼痛、驚恐甚至瀕死感，患者常表現(xiàn)極度恐懼和焦慮，加上搶救環(huán)境緊張和必須絕對(duì)臥床，使患者擔(dān)心疾病預(yù)后，如果家屬了解相關(guān)急救知識(shí)、心理準(zhǔn)備充分、就能協(xié)助醫(yī)護(hù)人員的工作，及時(shí)安慰、鼓勵(lì)患者，使患者情緒穩(wěn)定，減輕恐懼和焦慮［3］，使患者在良好的心理狀態(tài)下接受治療。反之，則會(huì)對(duì)患者造成不良影響。 陪伴家屬是患者最重要的看護(hù)和社會(huì)支持來(lái)源，其情緒很容易影響患者的心理和疾病康復(fù)［4］。只有充分尊重和信任醫(yī)護(hù)人員，家屬才能積極配合，協(xié)助搶救。所以，在對(duì)患者實(shí)施有效救治的同時(shí)，要積極向家屬講解相關(guān)知識(shí)、治療進(jìn)展、預(yù)后情況，積極與家屬溝通，取得家屬信任，穩(wěn)定家屬情緒，引導(dǎo)家屬面對(duì)現(xiàn)實(shí)，與醫(yī)護(hù)人員密切配合［5］這對(duì)ami救治可起到積極作用。 總之，家屬行為與ami救治密切相關(guān)，要提高ami救治的成功率，除醫(yī)護(hù)人員要爭(zhēng)分奪秒，全力以赴的進(jìn)行搶救外，還要增加家屬行為的正性影響因素，減少家屬行為的負(fù)性影響因素，改善患者預(yù)后，減少并發(fā)癥,降低死亡率［6］。我們認(rèn)為應(yīng)采用以下對(duì)策：(1)普及急救知識(shí)，使患者及家屬掌握初步的冠心病急救知識(shí)，及時(shí)到醫(yī)院救治；(2)在對(duì)患者實(shí)施有效救治的同時(shí)，積極與家屬溝通，向家屬講解專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)其進(jìn)行心理干預(yù)，為其快速做出正確決策及配合治療奠定基礎(chǔ)；(3)真誠(chéng)與家屬溝通，在病情允許的情況下給家屬選擇治療方案的機(jī)會(huì)，尊重家屬知情權(quán)，以維系患者與家屬和醫(yī)護(hù)人員間的信賴(lài)關(guān)系，使搶救順利進(jìn)行；(4)避免在患者床邊與家屬討論病情；(5)對(duì)情緒異常的家屬及他人，要幫助脫離現(xiàn)場(chǎng)，保證搶救環(huán)境的安靜，避免對(duì)患者造成不利影響。發(fā)揮家庭和社會(huì)的支持作用；(6)鼓勵(lì)家人與朋友多與患者溝通，鼓勵(lì)他們，關(guān)心、陪伴、支持他們，以激發(fā)患者戰(zhàn)勝疾病的信心［7］。
【參考文獻(xiàn)】
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監(jiān)理隊(duì)伍通過(guò)自強(qiáng)素質(zhì)樹(shù)立形象，擦亮農(nóng)機(jī)窗口，拓展監(jiān)理外延服務(wù)，結(jié)合開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全“十百千萬(wàn)”、“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”和 “四個(gè)一” 等活動(dòng)，實(shí)行三個(gè)“創(chuàng)新”，使監(jiān)理工作有了新起色，機(jī)手有了新看法，環(huán)境有了新面貌。
一、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，擦亮農(nóng)機(jī)窗口，規(guī)范操作，便民服務(wù)
農(nóng)機(jī)是對(duì)外服務(wù)的窗口，我們將“平安農(nóng)機(jī)”等各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)與農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來(lái)。幾年來(lái)，我站一直把農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)當(dāng)作重點(diǎn)來(lái)抓，當(dāng)作亮點(diǎn)來(lái)推，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，推行延時(shí)、預(yù)約、上門(mén)服務(wù)等一系列的便民措施，強(qiáng)化“文明監(jiān)理，依法行政，政務(wù)公開(kāi)”，正確處理好執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)與為農(nóng)服務(wù)的協(xié)調(diào)關(guān)系，通過(guò)進(jìn)一步的規(guī)范化服務(wù)，努力打造“平安農(nóng)機(jī)”品牌，我們的規(guī)范化服務(wù)建設(shè)具體體現(xiàn)在：
1.分揀辦理
監(jiān)理工作人員根據(jù)來(lái)辦業(yè)務(wù)的不同劃分為即辦件、承諾件和上報(bào)件。即辦件要求：只要手續(xù)全，馬上就辦完。不以任何理由刁難機(jī)手，且語(yǔ)言文明，態(tài)度熱情；承諾件就是在承諾時(shí)限內(nèi)必須辦完，絕不以任何理由拖延機(jī)手的時(shí)間；上報(bào)件即在規(guī)定時(shí)限內(nèi)必須上報(bào)，否則須承擔(dān)違諾責(zé)任。
2.對(duì)監(jiān)理業(yè)務(wù)人員實(shí)行首問(wèn)首辦責(zé)任制
首問(wèn)首辦責(zé)任制就是說(shuō)最先接觸機(jī)手的監(jiān)理工作人員要負(fù)責(zé)到底，直至業(yè)務(wù)辦結(jié)，機(jī)手滿(mǎn)意。
3.監(jiān)理人員準(zhǔn)則
監(jiān)理業(yè)務(wù)人員一不準(zhǔn)曠工、遲到和早退；二不準(zhǔn)串崗，無(wú)故離崗和空崗；三不準(zhǔn)在工作時(shí)間玩電腦游戲、吸煙、會(huì)客、嬉鬧、睡覺(jué)；四不準(zhǔn)中午飲酒；五不準(zhǔn)桌面亂堆亂放；六不準(zhǔn)向機(jī)手“吃、拿、卡、要”，從而很好地規(guī)范了業(yè)務(wù)人員的一言一行。
4.實(shí)行監(jiān)督反饋卡制度
每辦理一項(xiàng)業(yè)務(wù)前發(fā)給一張明白卡，辦完業(yè)務(wù)再發(fā)一張監(jiān)督反饋卡，讓機(jī)手通過(guò)明白紙及反饋卡把意見(jiàn)及時(shí)反饋給農(nóng)機(jī)監(jiān)理站。
5.收費(fèi)規(guī)范化
我們的監(jiān)理收費(fèi)以物價(jià)局文件為依據(jù)，禁止一切亂收費(fèi)。
6.推出延時(shí)服務(wù)
根據(jù)機(jī)手遠(yuǎn)路而來(lái)或農(nóng)忙時(shí)的需要而制定的，無(wú)論是到了下班時(shí)間還是節(jié)假日，只要機(jī)手有來(lái)辦理業(yè)務(wù)，一律照辦，辦完辦好。這樣即方便了機(jī)手，也提高了我們農(nóng)機(jī)監(jiān)理的信譽(yù)。
7.實(shí)行崗位責(zé)任倒查追究制，以防責(zé)任不清
幾年來(lái)，從未有生、冷、硬、頂?shù)牟涣棘F(xiàn)象發(fā)生，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展環(huán)境，擦亮了農(nóng)機(jī)服務(wù)窗口。深受農(nóng)機(jī)戶(hù)好評(píng)。因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理站在2009年被縣委、政府評(píng)為“文明示范單位”。
二、創(chuàng)新組織機(jī)制，拓展監(jiān)理外延服務(wù)
執(zhí)法行為必須規(guī)范化，工作思路需要?jiǎng)?chuàng)新，工作方法需要?jiǎng)?chuàng)新，組織管理需要?jiǎng)?chuàng)新。我們成立了監(jiān)理股，下設(shè)三個(gè)監(jiān)理隊(duì)，分別配備相應(yīng)的裝備，各自獨(dú)立開(kāi)展工作。
針對(duì)目前拖拉機(jī)回歸農(nóng)田作業(yè)，運(yùn)輸拖拉機(jī)越來(lái)越少，開(kāi)運(yùn)輸拖拉機(jī)的機(jī)手收入相應(yīng)減少。回歸農(nóng)田的拖拉機(jī)有越來(lái)越大的趨勢(shì)，小拖拉機(jī)小機(jī)具已基本沒(méi)有市場(chǎng)，大型的拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)占領(lǐng)農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)。為方便機(jī)手，肅北縣黨城灣鎮(zhèn)監(jiān)理隊(duì)推出外延服務(wù)，切實(shí)做到“垂心下沉，關(guān)口前移”，推出文明執(zhí)法，電話預(yù)約服務(wù)。執(zhí)法必須有兩名以上持執(zhí)法證件人員著裝整齊，檢查處理違章，做到程序規(guī)范，嚴(yán)格把關(guān)，且明確隊(duì)長(zhǎng)崗位責(zé)任制。規(guī)范執(zhí)法，先亮證表明身份，再指出機(jī)手違規(guī)行為及處罰標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法依據(jù)準(zhǔn)確，程序合法。多年來(lái)，我們農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站一直在提高執(zhí)法透明度上狠下功夫，使用服務(wù)明白紙，將機(jī)手業(yè)務(wù)申辦程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法依據(jù)等全部列于其上，肅北縣石包城鄉(xiāng)監(jiān)理隊(duì)負(fù)責(zé)一項(xiàng)業(yè)務(wù)跟蹤一張監(jiān)督反饋卡，讓機(jī)手通過(guò)明白紙及反饋卡把意見(jiàn)及時(shí)反饋給負(fù)責(zé)人，根據(jù)機(jī)手提出的意見(jiàn)及時(shí)改進(jìn)工作方法，從而促進(jìn)了全站工作人員的工作力度有了一個(gè)大的提高。
三、創(chuàng)新管理機(jī)制，加大安全監(jiān)管力度
為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全工作，確保無(wú)重大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，在工作中采取源頭管理與強(qiáng)化督導(dǎo)相結(jié)合，切實(shí)消除農(nóng)機(jī)事故隱患，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，營(yíng)造和諧農(nóng)村氛圍，在方法上采取動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合，即簽定安全責(zé)任書(shū)，創(chuàng)建一批農(nóng)機(jī)安全村，鞏固農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)陣地。
1.落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的要求，每年年初專(zhuān)題召開(kāi)農(nóng)機(jī)安全工作會(huì)議，要求農(nóng)機(jī)戰(zhàn)線上的同志增強(qiáng)安全憂患意識(shí)，樹(shù)立強(qiáng)烈的監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任心，在市局與我站簽定責(zé)任書(shū)的同時(shí)與各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理站簽定安全責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行縱向到底橫向到邊的安全模式，從而強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)控責(zé)任。
2.精心部署農(nóng)機(jī)安全村創(chuàng)建工作
根據(jù)市業(yè)務(wù)主管部門(mén)的要求，加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全村的創(chuàng)建工作，構(gòu)筑和諧的社會(huì)、和諧農(nóng)村。
3.與公安交警聯(lián)合，成立了聯(lián)合執(zhí)法辦公室，由農(nóng)機(jī)局派人進(jìn)駐交警大隊(duì)，并跟隨上路檢查
農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的目的是確保農(nóng)機(jī)作業(yè)安全，維持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全秩序，為了減少農(nóng)機(jī)檢查的盲點(diǎn)和死角，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度。通過(guò)兩年來(lái)的聯(lián)合行動(dòng)，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到我們的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法具有法律嚴(yán)肅性，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)我站與公安交警部門(mén)聯(lián)合成立了農(nóng)機(jī)交警違法處理辦公室，從而促進(jìn)了“平安農(nóng)機(jī)”大發(fā)展。
4.分利用農(nóng)機(jī)促進(jìn)會(huì)的陣地，搭建安全教育的平臺(tái)
一是對(duì)三秋、三夏農(nóng)忙季節(jié)和傳統(tǒng)節(jié)假日實(shí)施重點(diǎn)抓，為確保農(nóng)機(jī)手做到安全駕駛，通過(guò)農(nóng)機(jī)促進(jìn)會(huì)信息平臺(tái)向每個(gè)機(jī)手發(fā)送安全行車(chē)提醒短信（每個(gè)季度不少于10條），做到警鐘長(zhǎng)鳴，預(yù)防群死、群傷的農(nóng)機(jī)大事故發(fā)生。二是配合區(qū)交警、安監(jiān)等部門(mén)，搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣教工作，借助現(xiàn)代多媒體設(shè)備，到鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織機(jī)手觀看圖文并茂，生動(dòng)形象的安全教育片和送宣傳圖片以及平安農(nóng)機(jī)知識(shí)手冊(cè)，促使廣大農(nóng)機(jī)手時(shí)刻牢記法律、法規(guī)和安全第一的重要性，確保自身和他人的生產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn)
