時間：2023-07-17 09:48:52
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為提高本市文化領域行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰工作的決定》以及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本市文化領域相對集中行政處罰權以及與行政處罰權相關的行政強制權和行政檢查權（以下統(tǒng)稱行政處罰權）的行使，適用本辦法。
第三條（實施和配合部門）
*市文化市場行政執(zhí)法總隊（以下簡稱市文化執(zhí)法總隊）是市人民政府直屬的行政執(zhí)法機構，主管全市文化領域綜合執(zhí)法工作，集中行使文化領域行政處罰權。
區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構是區(qū)縣人民政府直屬的行政執(zhí)法機構，按照本辦法規(guī)定的權限在轄區(qū)內集中行使文化領域行政處罰權，并接受市文化執(zhí)法總隊的業(yè)務指導和監(jiān)督。
各級文廣影視、新聞出版、文物、體育、旅游、公安、工商等行政管理部門應當配合市文化執(zhí)法總隊和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構（以下統(tǒng)稱市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構）做好文化領域相對集中行政處罰權工作。
第四條（相對集中行政處罰權）
市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構集中行使下列行政處罰權：
（一）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)縣文化廣播影視行政管理部門行使的行政處罰權；
（二）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市新聞出版行政管理部門和區(qū)縣負責出版管理的行政部門行使的行政處罰權；
（三）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)縣文物行政管理部門行使的行政處罰權；
（四）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)縣體育行政管理部門行使的行政處罰權；
（五）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)縣旅游行政管理部門行使的行政處罰權；
（六）市人民政府規(guī)定的其他方面的行政處罰權。
第五條（市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構的權限分工）
市文化執(zhí)法總隊負責查處在全市有較大影響的違法行為，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當由市級行政執(zhí)法機關負責查處的違法行為。
區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構負責查處在本轄區(qū)內發(fā)生的違法行為。兩個或者兩個以上的區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構在查處違法行為時對職權發(fā)生爭議的，由市文化執(zhí)法總隊確定。對應當由區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構查處的違法行為，區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構未予查處的，市文化執(zhí)法總隊可以責令其查處，也可以直接查處。
第六條（其他執(zhí)法機關的權限限制）
本市文化領域相對集中行政處罰權后，有關的市和區(qū)縣行政機關以及法律、法規(guī)授權的組織不再行使已由市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構集中行使的行政處罰權；仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。
第七條（案件移送）
有關行政管理部門在監(jiān)督檢查活動中發(fā)現(xiàn)應當由市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構處理的涉嫌違法行為的，應當及時移送處理。市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)超出職責范圍的涉嫌違法行為的，應當及時移送有關行政管理部門處理。
有關行政管理部門與市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構無正當理由，不得拒絕接受移送的案件，并應當在作出處理決定后，及時通報移送部門。
第八條（舉報受理）
市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構應當建立違法行為舉報受理制度，并為舉報人保密。
對公民、法人或者其他組織舉報的違法行為，屬職責范圍內的，市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構應當及時查處；屬職責范圍外的，市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構應當及時移送有關部門處理。市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構應當將查處或者移送處理的情況告知舉報人。
第九條（信息共享）
市和區(qū)縣文化綜合執(zhí)法機構與市和區(qū)縣文廣影視、新聞出版、文物、體育、旅游、公安、工商等有關行政管理部門應當加強溝通，實現(xiàn)與文化領域相對集中行政處罰權有關的行政處罰、行政許可以及其他相關信息的共享。
第十條（拒絕、阻礙執(zhí)法的法律責任）
拒絕、阻礙文化領域綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，未使用暴力、威脅方式的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；使用暴力、威脅方式構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十一條（執(zhí)法者違法行為的追究）
市和區(qū)縣文化領域綜合執(zhí)法機構及其綜合執(zhí)法人員應當秉公執(zhí)法。對、、、索賄受賄的，由所在單位給予行政處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十二條（復議和訴訟）
從立法層面看, 由于我國的知識產(chǎn)權立法從一開始就站在國際水準上, 現(xiàn)行的知識產(chǎn)權法律規(guī)范內容已基本與多數(shù)國家采納并實踐的國際標準接軌;從法律適用層面看, 我國采取了由人民法院和行政執(zhí)法機關分別實行司法保護、行政保護的雙軌保護機制其中, 司法審判是知識產(chǎn)權保護的基本途徑, 任何人如果認為自己的知識產(chǎn)權受到侵犯, 均可訴至法院尋求司法救濟, 而行政保護澤是司法保護的有機補充, 行政管理機關依據(jù)法律規(guī)定的職權, 維護知識產(chǎn)權法律秩序, 查處侵權案件, 保障權利人的合法利益和良好的社會經(jīng)濟環(huán)境。
一、我國知識產(chǎn)權行政保護及管理機構設置現(xiàn)狀
我國的知識產(chǎn)權行政保護現(xiàn)狀
知識產(chǎn)權行政保護, 是指相關國家行政管理機關在遵循法定程序和運用法定行政手段的前提下, 依法處理各種知識產(chǎn)權糾紛、維護知識產(chǎn)權秩序和提高知識產(chǎn)權社會保護意識, 從而有利于知識產(chǎn)權制度揚長避短的一種保護方式。保護知識產(chǎn)權是知識產(chǎn)權制度的核心內容。知識產(chǎn)權雖然屬于民事權利, 但它同時具有明顯的公共利益內容, 大多數(shù)侵犯知識產(chǎn)權的行為不僅損害了權利人的利益, 而且給國家和社會公眾利益造成損害, 因此有必要對知識產(chǎn)權給予行政保護。行政管理與保護是我國知識產(chǎn)權制度中的一大特色, 但并非獨有。
按照TRIPS協(xié)議對知識產(chǎn)權行政保護制度的基本態(tài)度來看, 對各成員采用知識產(chǎn)權行政保護制度持積極肯定的揚棄態(tài)度, 即:既肯定行政保護的有益性又適當予以限制, 同時要求已有知識產(chǎn)權行政保護傳統(tǒng)的成員, 倘若放棄這一制度, 必須受到TRIPS協(xié)議不降低已有保護水平原則的限制。
1.知識產(chǎn)權行政保護的優(yōu)勢
我國知識產(chǎn)權行政保護制度在實踐中發(fā)揮著重要作用, 其優(yōu)勢明顯:第一, 由于行政權具有主動性對知識產(chǎn)權實施行政保護能主動、及時恢復權利人的權利;第二, 行政機關在行政執(zhí)法時程序相對簡便快捷, 能加快案件的處理, 有效降低權利人的維權成本;第三, 對知識產(chǎn)權實施行政保護能充分發(fā)揮行政專業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢, 科學處理涉及比較復雜的技術問題;第四, 通過對知識產(chǎn)權侵權行為實施行政處罰,可以建立一種對侵權行為的有效威懾, 從而起到侵權預防作用。
可以說, 行政保護在當前和今后一段時間內在我國仍然是一個充滿生機與活力的知識產(chǎn)權保護特色制度。
2.我國知識產(chǎn)權行政保護的基本制度形式
(1)對知識產(chǎn)權民事糾紛的行政裁決制度。一般認為, 行政裁決是指行政主體依據(jù)法律授權, 并依照法定程序, 對當事人之間發(fā)生的與行政管理活動相關但與合同無關的民事糾紛進行裁決的一種行政行為。傳統(tǒng)行政裁決理論認為, 行政裁決權盡管具有司法權的屬性, 但由于是行政主體在行使該項權力, 因此其在本質上依然是一種行政權, 而經(jīng)過行政裁決的民事糾紛就已經(jīng)包含了民事法律關系和行政法律關系雙重法律關系, 這時如果當事人對行政裁決不服,那么應當依據(jù)行政訴訟程序對行政主體提起行政訴訟, 而不應是就原來的民事糾紛提起民事訴訟。
有鑒于此, 一些學者認為行政裁決制度的存在混淆了國家行政機關和司法機關之間的分工。因此, 就目前的情況來看, 知識產(chǎn)權管理領域行政裁決權的行使應不斷弱化, 直至完全取消, 并被司法保護方式所取代;在司法保護還確有困難, 不能完全擔當此任務之時, 行政裁決仍可以發(fā)揮一定的作用, 但應將其定位于作為司法保護的補充方式。
(2)行政調解制度。從廣義上理解, 行政調解是指行政主體參與主持的, 以國家法律法規(guī)、政策和公序良俗為依據(jù), 以受調解雙方當事人自愿為前提, 通過勸說、調停、斡旋等方法促使當事人友好協(xié)商, 達成協(xié)議, 消除糾紛的一種調解機制。作為一種重要的調解方式, 行政調解必須遵循當事人自愿接受行政調解、行政調解應當合法和符合法定程序等原則。行政調解制度能起到節(jié)約司法資源、有效補充司法保護的作用。
二、我國知識產(chǎn)權行政保護及管理機構設置中存在的問題
如上所述, 我國知識產(chǎn)權的行政管理工作由諸多專門部門來分別負責。這種制度設計的優(yōu)點在于分工較細, 相應的機構職責也較為明確, 加之行政執(zhí)法自身高效、簡便的特點, 對充分保護知識產(chǎn)權意義重大。然而, 由于這種分散管理形式對執(zhí)法權的分配過于專業(yè)和細致, 導致執(zhí)法主體過多, 不易協(xié)調, 且行政管理成本過高, 顯然會影響執(zhí)法的效率, 筆者認為, 這恰恰是當前我國知識產(chǎn)權行政保護領域存在的最大癥結。
三、完善知識產(chǎn)權行政管理機構設置及執(zhí)法機制的基本構想
(一)重構知識產(chǎn)權行政管理機構體系的必要性
有效的行政管理活動有賴于有效的行政機構設置, 健全行政管理機構設置是行政管理科學研究生中第一個重要課題, 科學的合理的行政機構設置是提高行政效率和實現(xiàn)行政職能的開端和基礎。我國憲法第27條規(guī)定:一切國家機關實行精簡的原則, 實行工作責任制, 實行工作人員的培訓和考核制度, 不斷提高工作質量和工作效率, 反對官僚主義。而我國目前關于知識產(chǎn)權行政管理機構的設置狀況很難體現(xiàn)精簡和效率。
(二)順應時代潮流, 借鑒先進經(jīng)驗, 理性選擇二合一體制
關鍵詞：知識產(chǎn)權；行政管理；市場規(guī)制；功能完善
中圖分類號：F204
一、問題的提出
從封建“特權”衍化而來的知識產(chǎn)權，在今天雖已被作為私權對待，但行政因素在其管理中的作用并未減退。與其他財產(chǎn)權不同，知識產(chǎn)權所具有的無形性特征，使得行政管理在知識產(chǎn)權管理中的地位和作用無可替代。為實現(xiàn)公益與私益的平衡，知識產(chǎn)權的權利范圍需要行政機關在確權中加以界定；知識產(chǎn)品的無形性，使得大部分知識產(chǎn)權需要經(jīng)行政機關的登記；同時，作為公共產(chǎn)品，知識產(chǎn)品所具有的外部性特征又導致侵權行為較易發(fā)生，這就需要行政保護彌補司法保護較為滯后的不足。①可見，知識產(chǎn)權行政管理是知識產(chǎn)權管理中極為重要的方面，知識產(chǎn)權行政管理制度的建立具有相當?shù)谋匾?。在知識產(chǎn)權行政管理制度中，不論是從行政授權還是行政處理，也不論是行政救濟還是行政服務，其中的每個環(huán)節(jié)都離不開行政機構的存在。對知識產(chǎn)權行政管理機構進行研究，對于了解知識產(chǎn)權行政管理的現(xiàn)狀具有一葉知秋之義。
1980年1月14日，國務院批準成立中國專利局。三十多年后的今天，我國已在不同領域、不同層級形成了較為全面的知識產(chǎn)權行政管理機構網(wǎng)絡。從各機構所負有的主要職能來看，我國知識產(chǎn)權行政管理機構可分為知識產(chǎn)權局、版權局、商標局（商標處）、農業(yè)部門、林業(yè)部門、海關等類。從各機構的層級來看，又可分為中央知識產(chǎn)權行政管理機構和地方知識產(chǎn)權行政管理機構兩類，其中地方知識產(chǎn)權行政管理機構一般又分為省級、地級和縣級三個層次。在我國知識產(chǎn)權行政管理機構迅猛發(fā)展的同時，需要從深層次考慮現(xiàn)行知識產(chǎn)權行政管理機構的設置是否合理以及進一步完善的對策。特別是，就我國而言，知識產(chǎn)權行政保護與司法保護一起構成了知識產(chǎn)權保護的特色，所謂“兩條途徑、協(xié)調處理”。知識產(chǎn)權行政保護的基礎是知識產(chǎn)權行政管理，而知識產(chǎn)權行政管理依托于一定的知識產(chǎn)權行政管理機構。在知識產(chǎn)權越來越成為重要的市場資源、經(jīng)營資源和戰(zhàn)略資源的情況下，知識產(chǎn)權行政管理機構還承載著規(guī)制市場公平競爭秩序，調整圍繞知識產(chǎn)權而產(chǎn)生的利益關系，既有效保護知識產(chǎn)權人的利益，又有效防止權利濫用的重要使命，具有十分重要的市場規(guī)制功能。如何優(yōu)化我國知識產(chǎn)權行政管理機構的設置，提高其規(guī)制市場功能，是提高我國知識產(chǎn)權行政管理效率，推進我國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，完善市場機制，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系的基礎保障。本文在調查和分析我國現(xiàn)行知識產(chǎn)權行政管理機構設置情況的基礎之上，提出完善我國知識產(chǎn)權行政管理機構及其規(guī)制市場功能的對策與思路。
二、中國知識產(chǎn)權行政管理機構設置的研究現(xiàn)狀、研究價值與研究方法
（一）國內外研究現(xiàn)狀
對于我國知識產(chǎn)權行政管理機構，國外學者很少涉獵。國內學者的研究也較少并主要集中在以下兩方面：一是對我國知識產(chǎn)權行政管理機構設置現(xiàn)狀及弊端的研究。有學者指出，盡管在1998年4月我國即成立了國家知識產(chǎn)權局，但其并不具有管理各種知識產(chǎn)權的職能，而是主要起了統(tǒng)籌協(xié)調的作用。我國知識產(chǎn)權行政管理機構依然是“多足鼎立”，各自為政。此種設置引致了行政管理成本高、行政效率低下、有礙國際交流等弊端。②二是對我國知識產(chǎn)權行政管理機構的設置所提出的建議。目前主要關注美、日、德、英、韓、印度等國家知識產(chǎn)權行政管理機構設置模式，對于世界各國采用較多的二合一和三合一模式進行了闡釋。 在借鑒外國模式的基礎上，建議我國應采取一體化的知識產(chǎn)權行政管理機構設置模式。
（二）本研究之價值
對于本文研究，其價值主要體現(xiàn)在以下方面。第一，目前國內學者對知識產(chǎn)權行政管理機構設置的研究較少，理論上有待完善，通過此項研究可就知識產(chǎn)權行政管理機構的一體化設置問題在理論和實踐上進行更深層次的挖掘，以期提出更加合理化的建議。第二，我國地域廣闊，從中央到地方，各級行政機構的設置較為繁多，再加上知識產(chǎn)權種類的多樣化所帶來的行政機構的多部門化，使得知識產(chǎn)權行政管理機構的設置更為繁雜，給大眾造成一種比較混亂的感覺。本文在搜集各知識產(chǎn)權行政管理機構資料的基礎上，對現(xiàn)存各機構進行梳理，以將較為直觀、較成體系的我國知識產(chǎn)權行政管理機構呈現(xiàn)出來。第三，本文在對現(xiàn)狀進行調查和分析的基礎上，對我國各級知識產(chǎn)權行政管理機構進行統(tǒng)計與劃分，并與各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況相比較，以探求兩者之間的關聯(lián)性，有利于透視知識產(chǎn)權行政管理機構設置情況與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的內在聯(lián)系。第四，本文的研究有助于對我國知識產(chǎn)權行政管理機構的現(xiàn)狀進行更加深入的了解，并通過理論上的支持，對實踐中的問題提出改進措施，以利于我國知識產(chǎn)權行政管理機構的完善，提高我國知識產(chǎn)權行政保護的水平。第五，基于知識產(chǎn)權行政管理機構承載著規(guī)制市場秩序的重要功能，理清其基本使命，提出完善對策，有利于更好地發(fā)揮我國知識產(chǎn)權行政管理機構在規(guī)制市場經(jīng)濟秩序，保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展方面的重要作用。
（三）研究方法
本文主要采用文獻檢索法、比較分析法、綜合分析法、統(tǒng)計研究、實地調查等方法，研究的主要思路如下：調查搜集資料整理資料分析資料發(fā)現(xiàn)問題解決問題。在研究中，資料的搜集主要采取網(wǎng)絡搜集和文獻檢索兩種方式。其中，所搜索的網(wǎng)絡主要有國家知識產(chǎn)權局網(wǎng)站、中國保護知識產(chǎn)權網(wǎng)、新華網(wǎng)、中央各行政機構網(wǎng)站、地方各知識產(chǎn)權行政管理機構網(wǎng)站、中國行政區(qū)劃網(wǎng)；所查找的文獻主要有《歷史的選擇 偉大的實踐――國家知識產(chǎn)權局成立30周年紀念文集》、《中國知識產(chǎn)權保護手冊》、《中國知識產(chǎn)權年鑒》等。在對我國知識產(chǎn)權行政管理機構文獻與信息以及知識產(chǎn)權行政管理實踐把握的基礎上，進而提出完善我國知識產(chǎn)權行政管理機構建構及其市場規(guī)制功能的觀點與思路。
三、中國知識產(chǎn)權行政管理機構設置現(xiàn)狀分析
基于我國知識產(chǎn)權行政管理機構的設置具有從中央到地方的特點，以下按照中央、省級、地級知識產(chǎn)權行政管理機構設置的模塊進行研究。
（一）中央知識產(chǎn)權行政管理機構現(xiàn)狀分析
通過對中央知識產(chǎn)權行政管理機構的設置進行資料的搜集整理后，得到表1。由表1可以看出，對于各類知識產(chǎn)權，我國中央均有相應的行政部門予以管理，已建立起較為全面的知識產(chǎn)權保護系統(tǒng)。但是，與世界各國較多采用的二合一和三合一的知識產(chǎn)權行政管理機構設置模式相比，我國現(xiàn)行的知識產(chǎn)權行政管理機構設置仍存在諸多問題。第一，其設置過于分散，相同職能存在一定的交叉重合。從表中可以看出，我國中央主要的知識產(chǎn)權行政管理機構多達12個，如此之多的行政管理部門，僅靠國家知識產(chǎn)權局的協(xié)調作用，可能力不從心。各個知識產(chǎn)權行政管理部門之間的封閉性和難以避免的部門利益造成各自為政，甚至相互沖突，④這使得知識產(chǎn)權各行政機構表現(xiàn)為局部有效，但難以獲得整體最佳效果。這種行政管理職能的分散，不僅不利于某一類知識產(chǎn)權的保護，還可能導致知識產(chǎn)權內部各種權利之間發(fā)生沖突。第二，行政效率低下。由于各知識產(chǎn)權行政管理機構劃分過細，職能單一，造成知識產(chǎn)權行政管理機構的管理效率低下。若采用聯(lián)合保護的模式，則需要一個強有力的協(xié)調部門，又增加了行政成本⑤。第三，行政成本較高。由于每一機構均配備相應的政務、黨務、財務、后勤、人事等管理和服務部門，造成大量的人力資源、設施及財政資金的浪費，增加了硬性的行政成本，也不利于資源的共享和利用效率的提高。另外，機構設置的分散大大削弱了行政決策的科學性。由于各機構之間信息不能互通和共享，容易在授權與登記程序中造成權利沖突、重復授權、審查標準不統(tǒng)一等結果，權利人又不得不通過行政或司法程序予以再次維權，這無形中增加了軟性的行政成本⑥。第四，我國中央知識產(chǎn)權行政管理機構的設置也不利于知識產(chǎn)權的國際保護。在世界貿易組織體制下，知識產(chǎn)權領域經(jīng)常需要國際協(xié)調與合作，但是其他國家往往不知道該與中國眾多管理機構中的哪一個機構溝通更合適。事實上，往往需要與多個機構進行交流，這對外方來說也造成了很多不便。
（二）省級知識產(chǎn)權行政管理機構現(xiàn)狀分析
由于省級知識產(chǎn)權行政管理機構的設置與中央相一致，因此，考慮到設置較為分散繁雜的弊端，筆者僅對各省知識產(chǎn)權局、版權局和商標處進行了搜集。經(jīng)過資料搜集，筆者發(fā)現(xiàn)，所搜集的我國31個省級行政區(qū)⑦均設有知識產(chǎn)權局、版權局和商標處，已建立起較為全面的知識產(chǎn)權保護體系。但各省級行政區(qū)對知識產(chǎn)權保護的水平仍有所差異。從搜集資料時網(wǎng)站所顯示的內容來看，西部地區(qū)省級行政區(qū)在知識產(chǎn)權的保護上仍比較薄弱。另外，除因機構設置分散導致行政管理混亂外，各省之間的合作與交流也甚少，區(qū)域封閉性特征明顯，對于跨區(qū)域的大量知識產(chǎn)權侵權案件的查處，往往缺乏有效的協(xié)同與配合機制。
（三）地級知識產(chǎn)權行政管理機構現(xiàn)狀分析
對于地級知識產(chǎn)權行政管理機構的設置現(xiàn)狀，筆者主要以各地級行政區(qū)的知識產(chǎn)權局的設置為例進行了統(tǒng)計。由于某些地級行政區(qū)仍將相關知識產(chǎn)權事務歸由科技局管理，而科技局是由科技部而非國家知識產(chǎn)權局領導的，其知識產(chǎn)權管理職能與專門的知識產(chǎn)權局相比較弱。因此，某一地級行政區(qū)是否設有專門的知識產(chǎn)權局從一定程度上反映了該地區(qū)知識產(chǎn)權行政管理水平的高低。通過對各地級行政區(qū)知識產(chǎn)權局的設立進行統(tǒng)計，筆者得到如下表格。
由上表可見，在全國333個地級行政區(qū)劃單位中，已有298個地級行政區(qū)劃單位設立了知識產(chǎn)權局。這一將近九成的比重反映出我國各地級行政區(qū)對知識產(chǎn)權的重視以及其知識產(chǎn)權管理水平的提高?，F(xiàn)在，縣級行政區(qū)知識產(chǎn)權局的設立正在進行，一個健全的知識產(chǎn)權行政管理機構布局正在發(fā)展之中。同時，從上表我們可以看到，我國各區(qū)域設有知識產(chǎn)權局的地級行政區(qū)在所有地級行政區(qū)中的比重從東部到中部再到西部呈遞減趨勢，這與東中西這三大經(jīng)濟帶的經(jīng)濟發(fā)展水平是相一致的。在現(xiàn)代社會，經(jīng)濟的發(fā)展離不開知識產(chǎn)權的保駕護航，而知識產(chǎn)權的良好保護又促進了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。該表在這一方面也反映了經(jīng)濟發(fā)展與知識產(chǎn)權管理的關系。在看到我國地級行政區(qū)知識產(chǎn)權行政管理機構的設立發(fā)展迅速的同時，其中仍存在一些問題值得我們關注。如表所示，我國西部專設知識產(chǎn)權局的地級行政區(qū)數(shù)目在總數(shù)中所占比重僅為82%，低于中部地區(qū)近十個百分點，低于東部地區(qū)十五個百分點。在資料搜集過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，青海省沒有地級行政區(qū)設立知識產(chǎn)權局，自治區(qū)僅在日喀則地區(qū)和那曲地區(qū)設立了知識產(chǎn)權局?？梢?，西部地區(qū)地級行政區(qū)所設的知識產(chǎn)權局相對較少，知識產(chǎn)權行政管理相對落后。另外，在調查過程中，地級和縣級行政區(qū)的知識產(chǎn)權局網(wǎng)站大都較為簡單，不利于公眾對相關信息的了解，未能充分發(fā)揮網(wǎng)站的服務與宣傳作用。
四、中國知識產(chǎn)權行政管理機構設置的改進對策
通過對所搜集的資料進行整理分析，可以發(fā)現(xiàn)，在我國的知識產(chǎn)權行政管理機構迅猛發(fā)展的同時，機構設置繁雜、西部地區(qū)知識產(chǎn)權行政管理落后等問題不容忽視且需亟待解決，否則將成為制約我國知識產(chǎn)權管理事業(yè)的瓶頸。
（一）中央知識產(chǎn)權行政管理機構“弱一體化”改進
當今世界，在實行知識產(chǎn)權制度的196個國家和地區(qū)中，有180多個國家和地區(qū)實行二合一體制，即將專利和商標的行政管理機關統(tǒng)一設置，這其中，又有74個國家和地區(qū)實行三合一體制，將專利、商標和版權的行政管理機關統(tǒng)一設置。采取三家分散管理模式將專利、商標和版權分開管理的國家包括中國在內不到10個。知識產(chǎn)權行政管理機構的統(tǒng)一設置已是發(fā)展趨勢。⑩再加上知識產(chǎn)權行政管理機構設置一體化所具有的效率高、成本低、利于國際合作等優(yōu)勢，眾學者均建議我國采取一體化的設置模式，對現(xiàn)行的知識產(chǎn)權行政管理機構設置進行改革。但筆者認為，將眾知識產(chǎn)權行政管理機構或部門迅速整合為一個整體在短期內并不可行?，F(xiàn)階段，我國正處于知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展較為迅速的時期，對相關行政管理機構進行大規(guī)模改革會影響到我國知識產(chǎn)權事業(yè)以至經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性，耗費巨大的行政資源，也會受到某些既得利益部門的阻礙。因此，在短時期內，對我國知識產(chǎn)權行政管理機構進行大幅度的改革，實現(xiàn)知識產(chǎn)權行政管理機構二合一或者三合一的一體化模式存在著巨大的困難。筆者建議，相較一體化的設置模式，采取幅度相對較小的整合，重新調整相關行政管理機構的職能，特別是在現(xiàn)行整體的知識產(chǎn)權行政管理機構體系的框架內，對涉及重復、交叉的知識產(chǎn)權行政管理職能的機構進行歸并或分立，避免同一知識產(chǎn)權客體多頭管理和爭搶部門利益的不利狀況。在當下，這應不失為一種可行選擇。在此，筆者稱之為知識產(chǎn)權行政管理機構設置的“弱一體化”模式。該模式建構具體如下：以國家知識產(chǎn)權局為我國知識產(chǎn)權管理的首要行政機構，統(tǒng)籌協(xié)調國內外知識產(chǎn)權事宜；同時，國家知識產(chǎn)權局、國家版權局和商標局為國內三大知識產(chǎn)權行政管理機構，共同負責各類知識產(chǎn)權的行政管理工作；此外，國家工商行政管理局、海關以及商務部起輔助作用，負責反不正當競爭、進出口貨物的知識產(chǎn)權保護及國際貿易中的知識產(chǎn)權保護事宜。此模式的具體方案如圖1所示。
此模式不僅能較大程度地改變現(xiàn)行設置一盤散沙的局面，更能提高行政效率、降低行政成本、方便國際交流與合作的進行。并且，其并沒有進行大規(guī)模的機構變動，從而避免了不穩(wěn)定局面的出現(xiàn)及對經(jīng)濟社會發(fā)展的不良影響。因此，建議我國借行政管理體制改革之機，對中央相關知識產(chǎn)權行政管理機構進行“弱一體化”的改進，以此帶動我國從中央到地方各級知識產(chǎn)權行政管理機構設置的一體化進程，推動我國知識產(chǎn)權行政管理事業(yè)大發(fā)展。
（二）支援西部知識產(chǎn)權行政管理機構建設
從對省級及地級知識產(chǎn)權行政管理機構的設置現(xiàn)狀分析來看，我國西部地區(qū)在知識產(chǎn)權行政管理機構的設置上還比較落后。在知識產(chǎn)權管理亟需加強的今天，國家和其他先進省市有必要對西部地區(qū)知識產(chǎn)權行政管理機構的建設予以支援。2010年12月，全國知識產(chǎn)權局系統(tǒng)對口援疆工作啟動，這為我們支援西部地區(qū)知識產(chǎn)權事業(yè)開啟了一個良好的開端。對于如何支援西部地區(qū)知識產(chǎn)權行政管理機構的建設，建議從以下方面進行。一是向西部省市提供資金上的支持，為建設知識產(chǎn)權行政管理機構所需的硬件和軟件提供經(jīng)濟基礎。二是提供技術上的支持?，F(xiàn)代知識產(chǎn)權的行政管理已離不開科技的作用，若要使西部地區(qū)行政機構的行政管理水平盡快趕上時代的發(fā)展，需對其進行先進技術的支持，如專利數(shù)據(jù)庫的建設、知識產(chǎn)權交易平臺建設、知識產(chǎn)權信息網(wǎng)絡平臺建設等。三是要加強省際交流與合作，鼓勵東部省市與西部省市建立對口支援關系。在對口支援中，東部省市除提供資金、技術上的幫助外，還可向西部省市介紹其知識產(chǎn)權行政管理中的先進經(jīng)驗，幫助其培養(yǎng)一批高水平的行政人才隊伍，以推動其整體知識產(chǎn)權行政管理水平的提升。四是為西部培養(yǎng)知識產(chǎn)權行政管理人才。歸根究底，知識產(chǎn)權行政管理機構建構需要以知識產(chǎn)權行政管理人才為支撐。培養(yǎng)知識產(chǎn)權行政管理人才也是建構西部知識產(chǎn)權行政管理機構體系不可獲取的因素。
（三）充分發(fā)揮地方知識產(chǎn)權行政管理機構的職能
近幾年，我國地方知識產(chǎn)權行政管理機構正處于發(fā)展建設階段，機構的設置相對簡單，職能較為單一，主要集中在對專利權、著作權和商標權這三大傳統(tǒng)知識產(chǎn)權類型的保護上。部分機構設立的網(wǎng)站形同虛設，更新緩慢，不能充分發(fā)揮其宣傳作用。今后，地方知識產(chǎn)權行政管理機構的設置除與中央知識產(chǎn)權行政管理機構的“弱一體化”改進相一致外，還應考慮其地方知識產(chǎn)權發(fā)展的特色，如對當?shù)氐乩順酥井a(chǎn)品的保護、遺傳資源的保護等，充分發(fā)揮其行政管理職能。同時，對各自網(wǎng)站，各地方行政部門應進行科學地設計，及時地更新，全面的信息提供，為大眾通過網(wǎng)絡了解其行政機構的設置提供良好的途徑。
五、中國知識產(chǎn)權行政管理機構市場規(guī)制功能的完善
作為知識產(chǎn)權行政管理的主體，知識產(chǎn)權行政管理機構在知識產(chǎn)權行政管理中的地位可謂舉足輕重。自1980年中國專利局成立至今，我國的知識產(chǎn)權行政管理機構設置從中央到地方逐步健全，知識產(chǎn)權行政管理水平也顯著提高。但在當下，機構設置分散、西部知識產(chǎn)權行政管理機構設置落后等問題依然存在。此時，知識產(chǎn)權行政管理機構設置的“弱一體化”改進、支援西部知識產(chǎn)權行政管理機構建設等舉措對于解決現(xiàn)存問題、推動我國知識產(chǎn)權行政管理事業(yè)的進一步發(fā)展具有重要意義。
除了完善知識產(chǎn)權行政管理機構體系的建構外，我國知識產(chǎn)權行政管理機構市場規(guī)制功能的完善也非常重要。以下將從知識產(chǎn)權行政管理、行政保護規(guī)制市場行為的合理性入手，在檢視我國有關現(xiàn)行立法的基礎之上，提出筆者的看法。
（一）知識產(chǎn)權行政管理機構規(guī)制市場行為的合理性
知識產(chǎn)權行政管理機構規(guī)制市場行為的合理性體現(xiàn)于我國知識產(chǎn)權行政管理機構對知識產(chǎn)權的行政管理和行政保護方面。從國外知識產(chǎn)權保護看，很少涉及知識產(chǎn)權行政管理問題，大規(guī)模的知識產(chǎn)權行政管理和行政保護構成了中國知識產(chǎn)權保護體系的一大特色，與知識產(chǎn)權司法保護可謂并駕齊驅。從理論上說，如前所述，知識產(chǎn)權是一種私權，私權保護一般限于民事保護。然而，知識產(chǎn)權及其保護也涉及廣泛的社會公共利益，如形形的假冒、仿冒行為，不僅侵害了知識產(chǎn)權人的利益，也損害了消費者利益，破壞了市場經(jīng)濟秩序，從而構成對社會公共利益的危害。因此，通過行政手段保護知識產(chǎn)權具有必要性。從法理上講，民事權利的保護不限于私法的保護，必要時甚至動用最有威懾力的刑法保護。特別是在我國，人民法院難以承受所有知識產(chǎn)權糾紛案件，知識產(chǎn)權行政機構處理可以在較大程度上減輕知識產(chǎn)權私法保護的壓力，何況行政保護本身具有很多優(yōu)點，如效率高、降低維權成本。
實際上，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，知識產(chǎn)權行政管理與行政保護在很大程度上表現(xiàn)為規(guī)制圍繞知識產(chǎn)權社會關系的市場行為。這是因為，知識產(chǎn)權特別是其中的財產(chǎn)權，作為對市場的控制權，本質上是對市場份額進行獨占的權利，擁有良好的知識產(chǎn)權能夠取得市場競爭優(yōu)勢，而市場經(jīng)濟也是競爭競爭，這就難免出現(xiàn)各種損害知識產(chǎn)權人和消費者利益的侵權行為，需要及時予以制止。知識產(chǎn)權行政管理機構針對這些行為進行規(guī)制，如處罰侵權行為、調處知識產(chǎn)權糾紛等，就具有很強的必要性和合理性了。
（二）知識產(chǎn)權行政管理機構規(guī)制市場功能的立法保障
目前我國知識產(chǎn)權行政管理機構規(guī)制市場行為的功能，在立法上得到了充分體現(xiàn)。具體而言，主要表現(xiàn)如下：一是相關知識產(chǎn)權法律明確了知識產(chǎn)權行政管理部門的地位和職責。例如，《專利法》第3條規(guī)定：國務院專利行政部門負責管理全國的專利工作；統(tǒng)一受理和審查專利申請，依法授予專利權。省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門負責本行政區(qū)域內的專利管理工作；《著作權法》第7條規(guī)定：國務院著作權行政管理部門主管全國的著作權管理工作；各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的著作權行政管理部門主管本行政區(qū)域的著作權管理工作。在有關知識產(chǎn)權行政法規(guī)中也有相關條款。二是法律明確賦予了有關知識產(chǎn)權行政管理部門調處知識產(chǎn)權侵權行為的職權，特別是賦予了罰款、沒收非法所得等行政權力，以便及時遏制知識產(chǎn)權侵權行為。如《專利法》第60條規(guī)定，未經(jīng)專利權人許可，實施其專利，即侵犯其專利權，引起糾紛的，由當事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，專利權人或者利害關系人可以向人民法院，也可以請求管理專利工作的部門處理。管理專利工作的部門處理時，認定侵權行為成立的，可以責令侵權人立即停止侵權行為，當事人不服的，可以自收到處理通知之日起十五日內依照《行政訴訟法》向人民法院；侵權人期滿不又不停止侵權行為的，管理專利工作的部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。進行處理的管理專利工作的部門應當事人的請求，可以就侵犯專利權的賠償數(shù)額進行調解；調解不成的，當事人可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院。該法第64條規(guī)定，管理專利工作的部門根據(jù)已經(jīng)取得的證據(jù)，對涉嫌假冒專利行為進行查處時，可以詢問有關當事人，調查與涉嫌違法行為有關的情況；對當事人涉嫌違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查；查閱、復制與涉嫌違法行為有關的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關資料；檢查與涉嫌違法行為有關的產(chǎn)品，對有證據(jù)證明是假冒專利的產(chǎn)品，可以查封或者扣押。管理專利工作的部門依法行使前款規(guī)定的職權時，當事人應當予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓?！渡虡朔ā返?5條規(guī)定，縣級以上工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌侵犯他人注冊商標專用權的行為進行查處時，可以行使下列職權：（1）詢問有關當事人，調查與侵犯他人注冊商標專用權有關的情況；（2）查閱、復制當事人與侵權活動有關的合同、發(fā)票、帳簿以及其他有關資料；（3）對當事人涉嫌從事侵犯他人注冊商標專用權活動的場所實施現(xiàn)場檢查；（4）檢查與侵權活動有關的物品；對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標專用權的物品，可以查封或者扣押。從我國知識產(chǎn)權立法的幾次修改來看，我國知識產(chǎn)權法律法規(guī)在賦予知識產(chǎn)權行政管理機構規(guī)制與知識產(chǎn)權有關的市場行為特別是知識產(chǎn)權侵權行為方面，總體趨勢是逐漸強化了行政職權。
（三）知識產(chǎn)權行政管理機構規(guī)制市場功能的完善對策
我國知識產(chǎn)權行政管理機構對市場規(guī)制功能的提升，需要從立法完善和機構體系構建完善兩方面下功夫。從立法完善的角度，前已述，行政職權得到了逐步的加強。目前，我國《商標法》第三次修改已進入實質階段，《著作權法》第三次修改也進入專家建議稿撰寫階段，《專利法》第四次修改則已在醞釀之中。筆者認為，所有這些知識產(chǎn)權專門法的修改都需要高度重視提升相關的知識產(chǎn)權行政管理機構規(guī)制與知識產(chǎn)權有關的市場行為。以確立知識產(chǎn)權行政管理機構的立法地位和職責而論，目前我國《專利法》、《著作權法》都沒有明確縣級知識產(chǎn)權行政管理部門問題，而像廣東省等地區(qū)已經(jīng)設立了眾多縣級知識產(chǎn)權行政管理機構，如縣級知識產(chǎn)權局，立法地位的不明確自然會影響知識產(chǎn)權行政管理機構對市場行為的規(guī)制功能。事實上，大量知識產(chǎn)權糾紛、侵權現(xiàn)象發(fā)生于基層，基層知識產(chǎn)權行政管理機構的建立缺乏法律依據(jù)不利于開展基層的知識產(chǎn)權行政管理。再以知識產(chǎn)權行政管理機構對知識產(chǎn)權侵權行為的處理規(guī)定為例，現(xiàn)有的規(guī)定需要進一步增加法律的可操作性，比較可行的辦法一是整合相應的部門規(guī)章的內容，二是將實踐中的經(jīng)驗總結反映到立法上來。從機構體系構建完善看，結合前面的研究，筆者認為應重視以下幾個問題：一是在機構的職能定位和工作安排上，強化對規(guī)制與知識產(chǎn)權有關市場行為的指導和規(guī)范，及時出臺相關政策；二是在機構涉及知識產(chǎn)權事務的運作方面，加強相關知識產(chǎn)權行政管理機構之間及其與其他部門之間的協(xié)作和配合，防止相互“爭權”和追求部門利益行為；三是及時出臺和完善規(guī)制知識產(chǎn)權市場行為的部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件，必要時不同知識產(chǎn)權行政管理機構之間可以共同研究和制定，例如對涉及與知識產(chǎn)權有關的反壟斷行為規(guī)制規(guī)范的制定；四是夯實知識產(chǎn)權行政管理機構的軟硬件建設，提高知識產(chǎn)權行政管理機構的行政執(zhí)法能力和管理水平。據(jù)筆者調查，目前我國一些地方知識產(chǎn)權行政管理機構在人員編制、經(jīng)費、執(zhí)法條件等方面都存在較多困難，在很大程度上影響了其規(guī)制知識產(chǎn)權市場行為的功能，需要引起重視并逐步加以解決；五是除了在中央一級建立“弱化的”一體化知識產(chǎn)權行政管理體系，對地方知識產(chǎn)權行政管理機構加強西部知識產(chǎn)權行政管理機構建構作為當前的應對策略外，還應重視提高地方知識產(chǎn)權行政管理機構在相應政府機構中的地位，這樣有利于推進地方知識產(chǎn)權行政管理機構強化與知識產(chǎn)權有關的市場規(guī)制，更好地保護知識產(chǎn)權，提升區(qū)域核心競爭力，促進我國市場經(jīng)濟秩序的維護。
注釋：
① 雷艷珍.日本知識產(chǎn)權行政管理的改革及對我國的啟示[J].特區(qū)經(jīng)濟.2009，（7）.
② 朱雪忠.黃靜.試論我國知識產(chǎn)權行政管理機構的一體化設置[J].爭鳴.2004，（3）.
③ 董希凡.知識產(chǎn)權行政管理機關的中外比較研究[J].知識產(chǎn)權.2006，（3）.
④ 如由表中所見，對于集成電路布圖設計，知識產(chǎn)權局和工信部均介入保護；對于地理標志，商標局和國家質檢總局也均介入保護。
⑤ 參見朱雪忠,黃靜.試論我國知識產(chǎn)權行政管理機構的一體化設置.爭鳴.2004，（3）.
⑥ 參見單曉光、王珍愚，各國知識產(chǎn)權行政管理機構的設置及其啟示[J].同濟大學學報（社會科學版）第18卷（3）
⑦ 未統(tǒng)計我國港澳臺地區(qū)。
⑧ 東中西部劃分按照國家統(tǒng)計局標準，東部11個省份（北京、天津、河北、遼寧、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南），中部8個省份（黑龍江、吉林、山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西），西部12個省份（重慶、四川、內蒙古、廣西、云南、貴州、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆），不包括港澳臺地區(qū)。
⑨ 保留到小數(shù)點后兩位。
⑩ 朱雪忠，黃靜.試論我國知識產(chǎn)權行政管理機構的一體化設置.爭鳴.2004，（3）.
參考文獻：
[1] 朱雪忠.黃靜.試論我國知識產(chǎn)權行政管理機構的一體化設置[J].爭鳴，2004，（3）.
[2]董希凡.知識產(chǎn)權行政管理機關的中外比較研究[J].知識產(chǎn)權，2006，（3）.
[3]雷艷珍.日本知識產(chǎn)權行政管理的改革及對我國的啟示[J].特區(qū)經(jīng)濟，2009，（7）.
關鍵詞：預算管理 行政機關 預算編制 監(jiān)督機制
一、前言
行政機關年度資金的安排情況，必須要通過年度預算來進行提出，預算安排的合理與否與行政機關資金使用效率緊密相連的。加強行政機關預算管理，是對資金使用的優(yōu)化，通過整合有限的可用資源，來實行工作效益的最大化。然而，在執(zhí)行預算管理的過程中，依然有一些普遍存在的問題，亟待解決，從而提出相應的對策，提升預算管理水平，提高行政機關資金使用效率。近年來，隨著預算管理體制改革的不斷深化，在預算管理制度等方面取得了相應的進步，希望能夠借此來對行政機關預算管理進行一次規(guī)范化、合理化的調整，以適應現(xiàn)代社會功能多樣化的行政機關需求。
二、行政機關預算管理的目的及功能
（一）行政機關執(zhí)行預算管理的目的
預算管理是行政機關編制預算，執(zhí)行預算和對預算實施績效考核的全過程的統(tǒng)稱，是一個完整的工作體系，通過實施預算管理，可以促使預算目標的達成。行政機關執(zhí)行預算管理的主要目的是為了降低行政機關事業(yè)成本，并提高資金使用效率，促進現(xiàn)有資源的優(yōu)化和整合，并嚴格履行國家規(guī)定的相關財務性法規(guī)。預算編制是整個預算管理工作的開端，是為了更加科學化、合理化的對有限的資金使用進行使用，而制定的使用方案；預算執(zhí)行管理的目的是為了克服預算管理和資金使用的隨意性和盲目性，積極穩(wěn)妥推進預決算公開；而預算考核是對該預算方案所帶來的效益進行評價，通過預算考核能夠對預算中的問題進行反映，并對今后的預算編制起到完善的作用。
（二）行政單位預算管理的功能
通常我們提到預算管理的功能，人們最先想到的就是可以提高資金的使用效率，除了可以合理的分配行政機關的預算金金，提高有限資金的使用效率以外，預算管理的另一個功能是強化行政機關的資金統(tǒng)籌，使有限的資源可以發(fā)揮更大的效用，將財力集中在重點工作上。通過施行預算管理可以提高政府財政資源的配置效率，進一步保障民生支出，引導財政資源流動方向，降低財政浪費。此外，預算管理的其他功能還有進一步完善預算支出績效評價體系，強化預算支出的責任和效率，提高財政資金的使用效率，督促實施績效評價體系、完善預算管理流程和制度建設等功能。
三、行政機關預算管理普遍存在的問題
（一）預算編制（盲目）不夠細致
行政機關預算編制的時間較短、編制方法比較單一等原因是導致預算編制的嚴肅性不夠預算內容粗糙的根本因素。近來，對行政機關預算編制的要求越來越高，而在實際編制的過程中，預算編制內容往往非常簡單，只包括收入和支出兩大類，盡管這種預算劃分方法也是合理的，并且是符合行政機關職能的，但是單純的采用這種形式進行預算編制，會造成隨意性過強，預算內容簡單等問題，預算的可控性不強，難以發(fā)揮預算的基本功能。
（二）預算監(jiān)督不夠完善
目前，行政機關雖然都已經(jīng)建立起了預算管理體制，但對于預算管理而實施的相應監(jiān)督體系還不完善。首先，在行政機關內部沒有專門設立對預算管理進行監(jiān)督的部門，這就造成了對預算管理進行監(jiān)督的工作和責任難以落實到位。從而很難形成一個嚴格的監(jiān)管體系，對于預算過程的檢查深度和定期檢查、不定期檢查頻率，不能與預算管理的要求相適應，無法形成一個動態(tài)的、實時的、連續(xù)的監(jiān)督管理體系。缺乏了監(jiān)督的有效性和有力性，就很難對此進行客觀的評價，也無法形成行之有效的評價機制，并對其中的問題及時發(fā)現(xiàn)，及時解決。
（三）預算執(zhí)行不力
整個預算的執(zhí)行需要行政機關內部多個部門的聯(lián)合，財務部門是負責按照相關財務規(guī)定、規(guī)章來編制和執(zhí)行結算的機構，財務部門的工作效率直接關系到結算數(shù)據(jù)的上報和對預算執(zhí)行情況的及時掌握。預算編制的是否合理也反應在預算執(zhí)行是否得力上，預算執(zhí)行與工程項目的執(zhí)行一樣，是有進度約束的，執(zhí)行進度與時間進度存在偏差就會出現(xiàn)突擊花錢的現(xiàn)象，大大降低財政資金的使用質量，缺乏資金使用的安排性。此外，還存在有資金使用與預算脫節(jié)的現(xiàn)象，使一些專項經(jīng)費沒能發(fā)揮應有的重要作用。
（四）預算考核指標不完善
盡管目前各種工作類考核比比皆是，但在行政機關對于預算考核的意識還相對淡薄，考核指標體系尚不完善，存在指標模糊不清、量化程度不夠等情況，從而沒能起到真正意義上的績效評價作用，造成了預算考核管理水平低下。大多數(shù)的行政機關都沒有建立起應有的預算執(zhí)行激勵機制和責任追究機制，預算的執(zhí)行情況與員工的工作績效激勵相關度不高，使預算執(zhí)行缺乏約束力。通過近年來的預算體制改革，一些行政機關雖然也建立了考核體系，但也都處于摸索階段，沒有一套科學的、規(guī)范的指標作為預算考核的科學依據(jù)，這使預算考核成為了一種形式。
（五）重項目管理、輕資金管理
行政機關在執(zhí)行行政職責的過程中，往往會出現(xiàn)重項目管理，輕資金管理的現(xiàn)象。例如，國土資源部門在地質災害治理項目的監(jiān)督管理中，對于工程質量、建設程序、驗收等方面管理較嚴格，但對地質災害治理資金的籌集、使用和管理上較寬松。這都是直接干擾到預算執(zhí)行情況的重要問題。通常，預算執(zhí)行與預算編制之間的偏差，也多由于資金管理松懈造成的。
四、提高行政機關預算管理水平的幾點建議
一、在全市范圍內，開展查處違法充裝“螺絲瓶”和過期鋼瓶的聯(lián)合執(zhí)法行動，對查處的“螺絲瓶”、過期鋼瓶做強制報廢處理。自通告之日起，鋼瓶檢驗單位不得對檢驗有效期已滿的“螺絲瓶”進行檢驗，必須做報廢處置。
二、液化石油氣充裝單位必須取得《燃氣經(jīng)營許可證》、《消防合格證》、《氣瓶充裝許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》等相關手續(xù)；從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓并考試合格取得省住房和城鄉(xiāng)建設廳頒發(fā)的《職業(yè)技能崗位證書》和市質量技術監(jiān)督局頒發(fā)的《特種設備作業(yè)人員證書》后，方可上崗作業(yè)。對存在重大安全隱患，手續(xù)不完備，不具備合法經(jīng)營資格的液化石油氣充裝單位責令停止運營，限期整改。對拒不整改或經(jīng)整改后仍不具備安全運行條件的，由相關部門予以取締。
三、嚴厲查處非法“倒灌”行為。任何單位和個人不得將鋼瓶內的氣體向其它鋼瓶倒裝或直接由罐車對氣瓶進行充裝。對流動“倒灌”商販，由公安交警部門負責攔截檢查，對未取得運輸資質的運輸車輛由交通部門進行查扣，沒收“倒灌”工具和鋼瓶；對于私自在居民區(qū)設立“倒灌”窩點的行為，由公安部門予以取締，對相關責任人依法予以處罰。
四、任何單位和個人嚴禁在液化石油氣中摻入二甲醚，液化石油氣充裝單位嚴禁充裝非自有鋼瓶，不得向流動或固定非法“倒灌”的商販提供（充裝）液化石油氣，一經(jīng)查實，責令停業(yè)整頓，限期整改，并依法予以處罰，直至吊銷相關證照。
五、安監(jiān)、城管、質監(jiān)、交通運輸、工商、公安、消防等相關部門要相互配合，加強聯(lián)動，對違反氣瓶安全法規(guī)及本通告之規(guī)定，繼續(xù)充裝、檢驗、改裝、使用過期“螺絲瓶”和過期鋼瓶的行為，要依法予以查處。
一、市容環(huán)境衛(wèi)生管理
區(qū)城管大隊依據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對陸域和非市管河道范圍內的違法行為行使行政處罰權以及與行政處罰權相關的行政強制權和行政檢查權。區(qū)市容局不再行使市容環(huán)境衛(wèi)生行政處罰權以及與行政處罰權相關的行政強制權和行政檢查權。
二、市政工程管理
區(qū)城管大隊依據(jù)市政工程管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反本區(qū)非市管城市道路（含城鎮(zhèn)范圍的公路）、橋梁及其附屬設施管理的違法行為行使行政處罰權以及與行政處罰權相關的行政強制權和行政檢查權。區(qū)市政署、區(qū)公路署不再行使已由區(qū)城管大隊集中行使的行政處罰權以及與行政處罰權相關的行政強制權和行政檢查權。
區(qū)城管大隊執(zhí)法本區(qū)“非市管城市道路”的范圍，包括區(qū)級市政道路共114條，總長146.737千米，面積3.412782平方千米；城鎮(zhèn)道路187條，總長103.641千米，面積0.929898平方千米，人行道0.299067平方千米?！昂擎?zhèn)范圍內的公路”共22條段，總長33.36千米，17座橋梁。
三、綠化管理
區(qū)城管大隊依據(jù)綠化管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對本區(qū)除古樹名木和綠化建設外的違法行為行使行政處罰權。區(qū)綠化局保留對古樹名木及綠化建設違法行為部分行政處罰權。其依據(jù)《**市古樹名木管理規(guī)定》及《**市植樹造林綠化管理條例》第十一條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條等綠化建設規(guī)定，依法進行行政處罰。區(qū)農委依據(jù)《**市植樹造林綠化管理條例》保留綠化建設行政處罰權。
四、水務管理
區(qū)城管大隊依據(jù)水務管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對在本區(qū)非市管河道范圍內的下列違法行為行使行政處罰權以及行政處罰權相關的行政強制權和行政檢查權：
（一）傾倒工業(yè)、農業(yè)、建筑等廢棄物及生活垃圾、糞便。
（二）清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器。
（三）擅自搭建房屋、棚舍等建筑物或者構筑物。
區(qū)城管大隊執(zhí)法本區(qū)“非市管河道范圍”，包括區(qū)級河道15條段，長142.572千米，寬為規(guī)劃藍線兩側各10米；鎮(zhèn)級河道152條段，長389.28千米，寬為規(guī)劃藍線兩側各6米；村級河道574條段，長501.6千米，寬為規(guī)劃藍線兩側各6米；河道總計741條段，總長1033.452千米。
五、環(huán)境保護管理
區(qū)城管大隊依據(jù)環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對下列不需要經(jīng)過儀器測試即可判定的違法行為行使行政處罰權：
（一）在非指定地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。“非指定地區(qū)”是指除經(jīng)區(qū)政府批準在指定地區(qū)實施的焚燒行為和經(jīng)行政審批批準建設的焚燒項目以外的地區(qū)。
（二）建設工程、道路運輸、堆場作業(yè)等產(chǎn)生揚塵，污染環(huán)境。
（三）任意傾倒或者在裝載、運輸過程中散落工業(yè)廢渣或者其他固體廢物。
（四）違反安裝空調器、冷卻設施的有關規(guī)定，影響環(huán)境和他人生活。有關空調安裝使用管理的具體規(guī)定，應依據(jù)《**市空調安裝使用管理規(guī)定》。
（五）未經(jīng)批準夜間建筑施工，造成噪聲污染。根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章對“擅自夜間施工，造成噪聲污染”的規(guī)定，一是規(guī)定可能造成噪聲污染的夜間施工，施工單位要申報并經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準；二是施工產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的，才能確定有環(huán)境噪聲污染。
（六）在人口集中地區(qū)、機場周圍，交通干線附近等規(guī)定區(qū)域露天焚燒秸桿、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質。
六、工商管理
區(qū)城管大隊依據(jù)工商管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對占用道路無照經(jīng)營的違法行為行使行政處罰權以及與行政處罰相關的行政強制權和行政檢查權。違法行為的構成，應當是在同時滿足“占用道路”和“無照經(jīng)營”兩個條件下實施的經(jīng)營行為。區(qū)城管大隊分別按照《**市取締無照經(jīng)營和非法交易市場暫行規(guī)定》予以取締；根據(jù)**市人大財經(jīng)委、**市人大常委會法工委《關于〈**市取締無照經(jīng)營和非法交易市場暫行規(guī)定〉有關問題的復函》的規(guī)定，收繳無照經(jīng)營人的經(jīng)營物品和經(jīng)營工具。
七、城市規(guī)劃管理
區(qū)城管大隊依據(jù)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對擅自搭建妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的建筑物、構筑物的違法行為行使行政處罰權以及與行政處罰權相關的行政強制權和行政檢查權。關于“四種妨礙”范圍界定，區(qū)城管大隊依據(jù)**市城市規(guī)劃管理局《關于本市區(qū)、縣城管大隊對違法搭建行為行使行政處罰范圍意見的函》進行認定。
八、房地產(chǎn)管理
區(qū)城管大隊依據(jù)房地產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對在物業(yè)管理區(qū)域內的道路或者其他場地擅自搭建建筑物、構筑物的違法行為行使行政處罰權以及與行政處罰權相關的行政強制權和行政檢查權?！捌渌麍龅亍笔侵肝飿I(yè)管理區(qū)域內房屋（天井）外部的場地。
九、公安交通管理
區(qū)城管大隊依據(jù)公安交通管理方面法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對擅自設攤、堆物占用道路的違法行為行使行政處罰權。
【關鍵詞】煙草專賣；依法行政；執(zhí)法安全
近年來，隨著煙草企業(yè)市場化日益發(fā)展，進行市場經(jīng)營秩序管理和打擊假冒產(chǎn)品的活動成為煙草專賣管理工作中最為重要的問題。在實際處理各類涉事案件中，筆者發(fā)現(xiàn)執(zhí)法方面可以大致概括為兩個問題，一是執(zhí)法人員和被管理方關于執(zhí)法依據(jù)理解說辭不一；另一方面是執(zhí)法過程中隊伍素質決定了執(zhí)行效果。因此，煙草專賣管理中的法規(guī)制度有待健全，人員素質有待提高。
一、煙草專賣管理依法行政的法律基礎
（一）依法行政的有關法律依據(jù)
在煙草專賣管理依法行政的過程中，多依據(jù)的是現(xiàn)行我國關于煙草專賣制定的相關法律法規(guī)。第一層包括《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》和《煙草專賣法》、這些法律是我國最高效率層次關于煙草管理法法律；第二層包括《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》、《煙草專賣品準運證管理辦法》和《煙草專賣品許可證管理辦法》。除了這些國家制定的法律之外，省市自治區(qū)會根據(jù)情況制定具有地方性質的規(guī)定性文字，以保障煙草公司順利經(jīng)營，也為執(zhí)法人員依法行政提供了法律基礎。
（二）依法行政的有關法定職權
在我國現(xiàn)行的《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》中明確規(guī)定，煙草專賣局是主管煙草專賣管理工作的職責部門，是對于違反煙草專賣法律法規(guī)進行檢查處罰的執(zhí)法機關，在檢查中涉嫌違反煙草專賣法律和有關規(guī)定的企業(yè)和個別從業(yè)人員有權要求其進行停止生產(chǎn)、停業(yè)整頓和沒收產(chǎn)品等相關處罰。國家和各級政府授予煙草專賣局以管轄煙草專賣的權利，是一種必需行使的權利，同時行使權利就是履行自己的崗位職責，一旦不旅行職責義務，將根據(jù)失職情況追究法律責任。
二、煙草專賣管理依法行政中存在的幾個問題
（一）煙草專賣管理制度不健全
現(xiàn)行的煙草專賣管理工作當中常常出現(xiàn)這樣的問題，一是行政執(zhí)法和企業(yè)的效益掛鉤相矛盾。另一方面是專賣人員的工作業(yè)績、獎金與銷售業(yè)績掛鉤。就前者而言，常常出現(xiàn)對外重打擊，對內輕管理的現(xiàn)象，行業(yè)內部違法經(jīng)營屢見不鮮。后者捆綁式報酬導致專賣人員工作利益化，出現(xiàn)不認真履行法定職責的現(xiàn)象。同時，行政部對于執(zhí)法過錯追究不突出，導致稽查部門在查案、辦案的過程中積極性不高，監(jiān)督力度不強等現(xiàn)象發(fā)生。
（二）煙草專賣執(zhí)法行為不規(guī)范
在管理執(zhí)法過程中，部分執(zhí)法人員操作不規(guī)范，比如對業(yè)戶進行檢查時沒有出示證件，沒有向被檢查者說明要求等，這些少數(shù)不規(guī)范的執(zhí)法程序很大程度上影響了專賣管理部門的信譽，導致公信度下降，給執(zhí)法帶來嚴重的影響。
（三）煙草執(zhí)法管理人員素質不高
在開展專賣執(zhí)法相關活動中，仍然難免出現(xiàn)“人治”代替“法治”的現(xiàn)象，工作人員根據(jù)自己的主觀臆斷進行執(zhí)法行為，沒有按照法律相關條款進行處理，從這點上來看，嚴重的違背了煙草專賣管理的宗旨和原則。
三、提高煙草專賣管理依法行政和安全執(zhí)法保障的幾點建議
（一）健全煙草專賣管理依法行政制度
1、樹立新時期依法行政觀念
要想提高煙草專賣管理依法行政效率，執(zhí)法人員的法律意識非常重要。要求從業(yè)人員必須從觀念、制度、處理方法等多角度樹立新時期依法執(zhí)政理念，不斷強化依法執(zhí)政的法制觀念，在企業(yè)內部開展各種活動，促進學法、守法、用法的新風尚，把人員文明執(zhí)法與晉升、晉級掛鉤，積極進行行政法律意識和行政法制觀點的宣傳學習。
2、積極完善執(zhí)法監(jiān)督體系
對于煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督體系，要不斷強化措施，積極落實。相關部門要加強行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建立，根據(jù)制度將處罰案件進行公正公平的處罰，對于行政復議案件、行政賠償案件等進行有效的備案監(jiān)督。不斷加強執(zhí)法部門的監(jiān)督職責力度，進行自我約束，通過開展大型的執(zhí)法活動，有計劃、有目的的對行政處罰、行政許可、行政收費等項目進行徹底清查。同時，要建立一支素質過硬的監(jiān)督執(zhí)法隊伍，提高監(jiān)督人員業(yè)務素質，進行定期考核。建立健全執(zhí)法公開制度，定期將自己的執(zhí)法情況向社會公布，嚴明執(zhí)法程序，落實處罰結果。增加工作的透明度，進而增強依法執(zhí)政的公信力。
（二）完善煙草專賣安全執(zhí)法保障體系
1、深入理解依法行政職責
煙草專賣管理人員要不斷加強《煙草專賣法》等相關法律的學習，不斷用法制觀念、紀律觀念和政策觀念武裝自己的大腦，在實際執(zhí)法過程中，深入反思，自我解剖，查到原因，不斷總結經(jīng)驗，提高自我反思能力和自我約束能力。同時，要努力學習依法執(zhí)法職責法律和文件，深入理解其中的法律精神，并且能夠靈活運用，在執(zhí)法過程中提高理論水平，養(yǎng)成良好的執(zhí)法習慣。
2、加強對新形勢執(zhí)法的研究
隨著人們法律意識的加強，在執(zhí)法過程中，要結合實際情況，在不違背原則法規(guī)的情況下，進行創(chuàng)新性的工作，是行業(yè)的要求，更是時代賦予的使命。如果用一成不變的老眼光來開展工作，勢必出現(xiàn)困難重重。根據(jù)工作情況，積極的與上級部門匯報情況，與檢查業(yè)戶有效溝通，通過各種方法提高自己的辦案能力。
（三）建立高素質執(zhí)法隊伍
如何做到執(zhí)法安全保障，文明執(zhí)法和依法行政是必要的前提。要求專賣管理人員與零售商之間建立良好的溝通關系，而不是強烈的抵觸心理，一旦出現(xiàn)矛盾，及時解決，正確執(zhí)法，依法執(zhí)法。首先要在思想樹立正確的執(zhí)法觀念，自己代表的是國家和政府的執(zhí)法權力，要樹立嚴肅而良好的形象，同時不能濫用權力，嚴謹吃、拿、卡、要，執(zhí)法做到以情動人，以理服人，將人情與法理緊密結合起來，實現(xiàn)良好的執(zhí)法環(huán)境。
安徽省人民政府令
第273號
《安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法》已經(jīng)2017年1月5日省人民政府第97次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年4月1日起施行。
代省長 李國英
2017年1月19日
安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強行政執(zhí)法人員管理，提高行政執(zhí)法人員依法行政素質和能力，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域行政執(zhí)法機關執(zhí)法人員的管理。法律、法規(guī)、部門規(guī)章對行政執(zhí)法人員管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法機關，是指法律、法規(guī)、規(guī)章賦予行政執(zhí)法權的行政機關，法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權的組織，以及依法接受委托承擔行政執(zhí)法職能的行政機關和組織。
本辦法所稱行政執(zhí)法人員，是指行政執(zhí)法機關中直接從事行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等行政執(zhí)法活動的人員。
第四條 省人民政府法制工作機構負責全省行政執(zhí)法人員綜合管理工作。省政府有關部門在各自職責范圍內負責行政執(zhí)法人員的相關管理工作。
設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府法制工作機構負責本行政區(qū)域行政執(zhí)法人員的綜合管理工作。
行政執(zhí)法機關應當做好本機關行政執(zhí)法人員的具體管理工作。
第二章 資格管理
第五條 行政執(zhí)法機關工作人員擬從事行政執(zhí)法工作的，應當通過執(zhí)法資格考試，領取行政執(zhí)法證。
第六條 執(zhí)法資格考試包括通用法律知識考試和專門法律知識考試。
通用法律知識考試，由省人民政府法制工作機構或者受其委托的設區(qū)的市人民政府法制工作機構組織實施。
專門法律知識考試，由省行政執(zhí)法機關或者受其委托的設區(qū)的市行政執(zhí)法機關組織實施。
第七條 行政執(zhí)法機關工作人員通過專門法律知識考試后，由所在行政執(zhí)法機關通過法制監(jiān)督平臺統(tǒng)一申請參加通用法律知識考試。
經(jīng)政府法制機構會同機構編制管理機關審核，申請參加考試人員為行政執(zhí)法機關正式在編工作人員的，由省人民政府法制工作機構安排參加通用法律知識考試。
第八條 行政執(zhí)法機關工作人員通用法律知識考試合格，經(jīng)公示無異議的，授予執(zhí)法資格，頒發(fā)省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證。
第九條 行政執(zhí)法證有效期為5年。行政執(zhí)法證有效期滿，行政執(zhí)法人員需繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作的，由行政執(zhí)法機關通過法制監(jiān)督平臺申請換發(fā)行政執(zhí)法證。
第十條 行政執(zhí)法證遺失的，在當?shù)毓_發(fā)行的報紙、政府法制工作機構網(wǎng)站或者行政執(zhí)法機關網(wǎng)站等媒體公告后，由行政執(zhí)法機關通過法制監(jiān)督平臺申請補發(fā)。
第十一條 行政執(zhí)法機關應當在每年的第一季度，向本級人民政府法制工作機構報送上一年度本機關行政執(zhí)法人員崗位調整、教育培訓、違法違紀情況。
行政執(zhí)法人員不再從事行政執(zhí)法工作的，由本級人民政府法制工作機構收回或者督促行政執(zhí)法機關收回行政執(zhí)法證，并提請省人民政府法制工作機構予以注銷。
第十二條 由國務院部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證，行政執(zhí)法機關應當將持證行政執(zhí)法人員的姓名、行政執(zhí)法證編號和有效期在本機關網(wǎng)站公示，并送同級政府法制工作機構備案。
第三章 教育培訓
第十三條 行政執(zhí)法機關應當對本機關行政執(zhí)法人員進行教育培訓，組織本機關行政執(zhí)法人員參加政府法制工作機構和上級行政執(zhí)法機關組織的教育培訓。
行政執(zhí)法人員教育培訓所需經(jīng)費，應當納入部門預算。
第十四條 行政執(zhí)法人員教育培訓和測試的內容為：通用法律知識、專門法律知識、執(zhí)法技能、執(zhí)法職業(yè)道德和紀律。
通用法律知識的教育培訓和測試，由政府法制工作機構組織實施;專門法律知識、執(zhí)法技能、執(zhí)法職業(yè)道德和紀律的教育培訓和測試，由行政執(zhí)法人員所在的行政執(zhí)法機關或者上級行政執(zhí)法機關組織實施。
第十五條 行政執(zhí)法人員每3年至少參加1次通用法律知識教育培訓和測試，每年至少參加1次專門法律知識、執(zhí)法技能、執(zhí)法職業(yè)道德和紀律的教育培訓和測試。
第十六條 行政執(zhí)法機關應當將參加教育培訓的學時和測試成績，納入對行政執(zhí)法人員年度考核的內容。
行政執(zhí)法人員參加黨校、行政學院組織的通用法律知識、專門法律知識、執(zhí)法技能、執(zhí)法職業(yè)道德和紀律的教育培訓時間，計入教育培訓學時。
第十七條 政府法制工作機構應當指導、監(jiān)督行政執(zhí)法機關開展行政執(zhí)法人員教育培訓，將教育培訓工作情況納入依法行政考核內容。
第四章 行為規(guī)范
第十八條 行政執(zhí)法人員應當依法履行行政執(zhí)法職責。不得濫用職權、超越職權執(zhí)法，不得不履行、拖延履行行政執(zhí)法職責。
第十九條 行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法，應當向行政相對人出示行政執(zhí)法證;除適用簡易程序外，必須2人以上共同進行;與所辦案件有利害關系，可能影響公正處理的，應當回避。
第二十條 行政執(zhí)法人員調查取證，應當全面、客觀、公正。不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據(jù)，不得偽造、隱匿證據(jù)。
行政執(zhí)法人員實施行政檢查，應當告知行政相對人檢查的理由和內容，依法制作檢查筆錄。
第二十一條 行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法，應當儀表整潔、方式得當、舉止得體。有執(zhí)法制式服裝的，應當著制式服裝;沒有執(zhí)法制式服裝的，著裝應當整潔、莊重。不得使用粗俗、歧視、侮辱、威脅性語言，或者作出其他有損行政執(zhí)法人員形象的行為。
第二十二條 行政執(zhí)法結案后，行政執(zhí)法人員應當收集整理相關材料，制作行政執(zhí)法案卷并歸檔。
第二十三條 行政執(zhí)法人員不得泄露在行政執(zhí)法中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
第二十四條 行政執(zhí)法機關應當制定本機關行政執(zhí)法人員行為規(guī)范，監(jiān)督行政執(zhí)法人員遵守行為規(guī)范。
第五章 考核監(jiān)督
第二十五條 行政執(zhí)法機關應當建立行政執(zhí)法人員考核制度，對行政執(zhí)法人員進行日?？己撕湍甓瓤己??？己私Y果作為行政執(zhí)法人員職務級別調整、交流輪崗、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
政府法制工作機構可以通過抽查、暗訪等形式，對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行監(jiān)督。
第二十六條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中違法、違紀的，任何組織和個人均有權向行政執(zhí)法人員所在的行政執(zhí)法機關、上級行政執(zhí)法機關、政府法制工作機構或者監(jiān)察機關投訴、舉報。接到投訴、舉報的機關應當及時調查、處理，或者轉交有權機關調查、處理。調查、處理的結果，應當告知投訴人、舉報人。
第二十七條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由行政執(zhí)法機關提請政府法制工作機構，或者由政府法制工作機構直接決定暫扣行政執(zhí)法證：
(一)從事執(zhí)法活動時不向行政相對人出示行政執(zhí)法證，或者涂改、轉借行政執(zhí)法證的;
(二)非執(zhí)行執(zhí)法職務時著執(zhí)法制式服裝進入娛樂場所，或者轉借、出租、出賣執(zhí)法制式服裝的;
(三)對行政相對人使用粗俗、歧視、侮辱、威脅性語言的;
(四)泄露執(zhí)法中知悉的商業(yè)秘密、個人隱私的;
(五)年度考核不稱職或者不合格的;
(六)未按照本辦法第十五條規(guī)定參加教育培訓，或者測試成績不合格的。
暫扣行政執(zhí)法證的期限為30日。行政執(zhí)法證被暫扣期間，行政執(zhí)法人員不得從事執(zhí)法活動;行政執(zhí)法機關應當安排其參加離崗教育培訓。
第二十八條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由行政執(zhí)法機關或者本級人民政府法制工作機構提請省人民政府法制工作機構，或者由省人民政府法制工作機構直接決定注銷行政執(zhí)法證：
(一)受到刑事處罰或者開除處分的;
(二)濫用職權或者超越職權執(zhí)法，不履行或者拖延履行行政執(zhí)法職責，造成嚴重后果的;
(三)違反法定程序執(zhí)法，造成嚴重后果的;
(四)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據(jù)，偽造、隱匿證據(jù)的;
(五)違反規(guī)定實施行政檢查，造成惡劣影響的;
(六)毆打、辱罵行政相對人，造成惡劣影響的;
(七)泄露執(zhí)法中知悉的國家秘密的;
(八)打擊、報復投訴人、舉報人的;
(九)離崗教育培訓測試不合格的;
(十)受到2次以上暫扣行政執(zhí)法證處理的;
(十一)依法應當注銷行政執(zhí)法證的其他情形。
第二十九條 行政執(zhí)法人員對暫扣行政執(zhí)法證、注銷行政執(zhí)法證的處理決定不服的，可以在收到處理決定之日起30日內向作出決定的政府法制工作機構申請復核。政府法制工作機構應當在收到申請之日起30日內，作出復核決定，并書面告知申請人。
第三十條 行政執(zhí)法人員履行執(zhí)法職責中違法、違紀的，由有關主管部門或者監(jiān)察機關給予批評教育、組織處理或者紀律處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十一條 行政執(zhí)法輔助人員可以協(xié)助行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔工作。
行政執(zhí)法輔助人員適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序，由省行政執(zhí)法機關或者設區(qū)的市人民政府作出具體規(guī)定。
第三十二條 本辦法自2017年4月1日起施行。1997年10月7日印發(fā)的《安徽省行政執(zhí)法人員資格認證和行政執(zhí)法證件發(fā)放管理辦法》(皖政〔1997〕54號)同時廢止。
今后，安徽省的行政執(zhí)法人員必須考試領證上崗，任性執(zhí)法還可能被吊銷資格證件。昨天，記者從省政府新聞辦公室召開的新聞會上獲悉，《安徽省行政執(zhí)法人員管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于4月1日起施行，其中對行政執(zhí)法人員的資格管理、教育培訓、行為規(guī)范、考核監(jiān)督等作出一系列規(guī)定。
一段時間以來，少部分行政執(zhí)法人員的不規(guī)范執(zhí)法，曾引發(fā)關注，這次安徽出臺的辦法，從哪些方面進行了規(guī)范?
《辦法》規(guī)定，行政執(zhí)法機關工作人員擬從事行政執(zhí)法工作的，應通過執(zhí)法資格考試，領取行政執(zhí)法證。執(zhí)法資格考試包括通用法律知識考試和專門法律知識考試。行政執(zhí)法證有效期5年。
據(jù)悉，行政執(zhí)法人員每3年至少參加1次通用法律知識教育培訓和測試，每年至少參加1次專門法律知識、執(zhí)法技能、執(zhí)法職業(yè)道德和紀律的教育培訓和測試。
對于老百姓一直以來吐槽的任性執(zhí)法、違規(guī)檢查擾民等現(xiàn)象，《辦法》也予以嚴格規(guī)定，明確了暫扣行政執(zhí)法證的情形。其中包括：從事執(zhí)法活動時不向行政相對人出示行政執(zhí)法證，或涂改、轉借行政執(zhí)法證;非執(zhí)行執(zhí)法職務時著執(zhí)法制式服裝進入娛樂場所，或轉借、出租、出賣執(zhí)法制式服裝;對行政相對人使用粗俗、歧視、侮辱、威脅性語言等。
