時(shí)間：2023-07-17 09:49:00
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【關(guān)鍵詞】森林資源；保護(hù)；問(wèn)題；對(duì)策；建議
森林被譽(yù)為“人類文化的搖籃”，森林中孕育著無(wú)數(shù)的生命和寶貴的資源，是城市的肺臟、天然的空調(diào)。森林資源為生物提供生活空間的同時(shí)維護(hù)著人類賴以生存的環(huán)境，具有極其重要的地位。我國(guó)曾在建國(guó)初期一味的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至不惜以破壞環(huán)境、森林資源為代價(jià)，“為了金山銀山，毀了綠水青山”的現(xiàn)象已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，霧霾、水污染、土壤沙漠化等一系列環(huán)境問(wèn)題困擾著人們。黨的十中首次提出建設(shè)美麗中國(guó)的社會(huì)構(gòu)想，把建設(shè)生態(tài)文明建提升到前所未有的高度，賦予了森林資源保護(hù)工作更重要的責(zé)任和使命。在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)不僅是建設(shè)一項(xiàng)生態(tài)工程，更重要的是對(duì)促進(jìn)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。文章闡述了當(dāng)前森林資源保護(hù)工作的主要特點(diǎn)，分析了森林資源保護(hù)工作中存在的問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題提出森林資源保護(hù)的對(duì)策和建議，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境提供理論參考。
1 新時(shí)期森林資源保護(hù)工作的主要特點(diǎn)
1.1 防范森林火災(zāi)成為森林安全防護(hù)重點(diǎn)
以往的森林保護(hù)將亂砍濫伐、偷獵、病蟲(chóng)害防治作為工作重點(diǎn)，然而近年來(lái)工業(yè)生產(chǎn)造成的溫室氣體排放量驟增，全球氣候變暖，持續(xù)的高溫干旱天氣越來(lái)越常見(jiàn)，由于森林的覆蓋密度不同，在樹(shù)木較少的地區(qū)，受陽(yáng)光照射時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致地表溫度升高，一些落葉會(huì)產(chǎn)生自燃，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生，另外野外用火造成火災(zāi)的可能性也大大提高，極不易進(jìn)行管理，對(duì)森林保護(hù)造成嚴(yán)重威脅，并且一旦發(fā)生火災(zāi)，森林中的生物會(huì)大量死亡，不利于物種多樣性的保護(hù)，一旦遭受火災(zāi)森林需要數(shù)年甚至數(shù)十年才能恢復(fù)原來(lái)的面貌。
1.2 我國(guó)已然成為森林資源稀缺的國(guó)家之一
上世紀(jì)八九十年代，我國(guó)為追求糧食產(chǎn)量，毀林開(kāi)荒造田的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，對(duì)樹(shù)木的大量砍伐，造成水土的流失和生態(tài)的破壞，雖然近年來(lái)大量的植樹(shù)造林增加了樹(shù)木的總量，但由于樹(shù)木成長(zhǎng)速度較慢，效果并不明顯，當(dāng)前樹(shù)木總量偏少，對(duì)水土的保護(hù)、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源的作用欠佳。根據(jù)2008年我國(guó)森林資源清查數(shù)據(jù)，我國(guó)的森林覆蓋率只有20.36%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于30.54%的國(guó)際平均水平，我國(guó)的森林總量雖然較大，但由于我國(guó)人口眾多，人均占有的森林資源面積2.25畝，明顯偏少，我國(guó)已然成為森林資源較為匱乏的國(guó)家。
1.3 森林分布及結(jié)構(gòu)失衡
我國(guó)的森林主要分布在西南及東北地區(qū)，這兩個(gè)地區(qū)的森林儲(chǔ)備量占總森林面積的75%，而作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的華北、華中地區(qū)森林儲(chǔ)蓄量不足總量的4%，森林分布嚴(yán)重不合理。在森林的結(jié)構(gòu)上，以經(jīng)濟(jì)效益為主導(dǎo)，大多數(shù)樹(shù)木是為長(zhǎng)成后砍伐而種植的，缺少防護(hù)林和原始森林，另外現(xiàn)有的樹(shù)木以中幼林為主，占森林總量的33.8%，成熟林僅占15.1%，森林結(jié)構(gòu)不合理，不利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2 森林資源保護(hù)工作中存在的問(wèn)題
雖然森林作為可再生的資源能夠在一定的時(shí)間后得到恢復(fù)，但是如果一味的破壞就會(huì)將可再生的森林變成不可再生的，因而為了確保環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定有必要對(duì)森林制定可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，必須對(duì)目前森林保護(hù)工作中的不足有深刻的認(rèn)識(shí)。目前我國(guó)的森林保護(hù)工作存在以下問(wèn)題：
2.1 保護(hù)及管理手段、管理設(shè)備落后
目前我國(guó)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)內(nèi)對(duì)森林火災(zāi)的監(jiān)控仍然以傳統(tǒng)的人工瞭望和實(shí)地巡查為主，手段落后，覆蓋的范圍有限，縱使發(fā)生火災(zāi)也因?yàn)榫嚯x較遠(yuǎn)或設(shè)備有限難以及時(shí)進(jìn)行撲救。雖然在較大的市縣內(nèi)，應(yīng)用當(dāng)前發(fā)達(dá)的衛(wèi)星監(jiān)控技術(shù)有利于市縣對(duì)森林火災(zāi)的全面監(jiān)控，但是由于其巡查的時(shí)間間隔較長(zhǎng)，巡查次數(shù)較少，仍不能確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患。同時(shí)，縣級(jí)的森林防火指揮中心雖承擔(dān)著森林防火的主要工作，但其能夠指揮滅火的設(shè)備有限，在滅火的方案上沒(méi)有最終決定權(quán)，火災(zāi)發(fā)生后通過(guò)逐級(jí)的上報(bào)申請(qǐng)?zhí)幚矸桨副厝谎诱`救援時(shí)間導(dǎo)致火勢(shì)的蔓延。
2.2 森林資源管理機(jī)制不完善，管理人員不足
機(jī)構(gòu)不斷地改革和撤并導(dǎo)致目前林業(yè)部門的人員結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在縣級(jí)以上林業(yè)單位人員冗余，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門人手不足。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)的從事林業(yè)管理的技術(shù)人員，在編的林業(yè)人員數(shù)量有限，難以承擔(dān)起林業(yè)技術(shù)推廣、種苗生產(chǎn)以及病蟲(chóng)害防治等任務(wù)，對(duì)森林周圍居民偷獵、亂砍濫伐更難以發(fā)現(xiàn)和查處。
2.3 森林保護(hù)的法律不健全、懲處力度不足、居民缺乏保護(hù)森林資源的意識(shí)
在我國(guó)，亂砍濫伐、偷獵的事件常有發(fā)生，究其原因在于法律法規(guī)的不健全、懲處的力度不夠強(qiáng)。目前我國(guó)的森林資源保護(hù)工作主要是依據(jù)《森林法》和《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行的，對(duì)違反法律的懲處方案較為模糊，不利于對(duì)違法犯罪人員進(jìn)行有力打擊。同時(shí)，很多居民嚴(yán)重缺乏保護(hù)森林資源的意識(shí)，為了一己私利偷砍樹(shù)木、濫獵野生動(dòng)物，森林資源保護(hù)管理難度不斷加大。
3 森林資源保護(hù)工作的對(duì)策和建議
3.1 完善森林資源各項(xiàng)保護(hù)制度 加強(qiáng)保護(hù)力度
首先要根據(jù)合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合森林資源的分布、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)，編制年度森林采伐限額，制定林地保護(hù)利用規(guī)劃和年度綠化造林計(jì)劃，建立健全縣級(jí)政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，每年進(jìn)行考核。其次，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法行為，加大處罰力度，提高違法成本。最后，加大森林保護(hù)的宣傳力度，利用植樹(shù)節(jié)、濕地日、愛(ài)鳥(niǎo)周、世界環(huán)境日等，開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)、名木認(rèn)養(yǎng)、森林資源保護(hù)宣傳等活動(dòng)吸引群眾參與森林資源保護(hù)的政策，逐步提高人們保護(hù)森林資源的意識(shí)。
3.2 建立科學(xué)完善的森林資源監(jiān)測(cè)體系 加強(qiáng)監(jiān)管水平
目前，遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)已經(jīng)基本成熟，將遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用于森林保護(hù)能夠有效地做到森林防火、救援以及案件查處。在重點(diǎn)的森林保護(hù)區(qū)內(nèi)，搭設(shè)瞭望臺(tái)，并在瞭望臺(tái)頂端設(shè)置高倍的自動(dòng)變焦的攝像機(jī)，24小時(shí)360度轉(zhuǎn)動(dòng)的對(duì)周圍森林進(jìn)行掃描，將拍攝到的畫(huà)面?zhèn)魉徒o控制中心，控制中心通過(guò)對(duì)畫(huà)面的觀察，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)、獵殺動(dòng)物等現(xiàn)象，同時(shí)事發(fā)后迅速鎖定事發(fā)地點(diǎn)，立即向相應(yīng)的機(jī)關(guān)報(bào)告，出動(dòng)人員進(jìn)行迅速及時(shí)的處理。
3.3 加強(qiáng)高素質(zhì)的森林資源保護(hù)隊(duì)伍建設(shè) 提高服務(wù)水平
一是調(diào)整林業(yè)管理部門人員設(shè)置，加強(qiáng)基層鎮(zhèn)、鄉(xiāng)林業(yè)工作人員技術(shù)力量，更好地開(kāi)展林業(yè)技術(shù)推廣、種苗生產(chǎn)、病蟲(chóng)害防治和森林資源巡查等任務(wù)，認(rèn)真做好群眾舉報(bào)辦理工作。二是改變工作作風(fēng)，深入基層開(kāi)展調(diào)研和技術(shù)指導(dǎo)，了解并解決山區(qū)林農(nóng)的實(shí)際問(wèn)題。三是加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，外樹(shù)形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，建立一支業(yè)務(wù)熟練、服務(wù)熱情、廉潔奉公的管理隊(duì)伍，充分的發(fā)揮基層林政管理人員的積極性和主觀能動(dòng)性。
3.4 推進(jìn)森林資源多渠道經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)程 提高經(jīng)營(yíng)水平
森林資源的保護(hù)離不開(kāi)政府和公眾的共同努力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，森林資源的保護(hù)已經(jīng)不僅僅是一種政府行為，越來(lái)越多的地區(qū)出現(xiàn)了將森林承包給個(gè)人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)象。對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)使用的森林。
政府在對(duì)森林的開(kāi)發(fā)、建設(shè)作出相應(yīng)的規(guī)定和原則后，在一定的期限內(nèi)由單位或個(gè)人進(jìn)行林地經(jīng)營(yíng)和管理，有利于緩解林業(yè)管理人員和資金投入不足問(wèn)題，提高全民保護(hù)森林資源的積極性，也為林業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
總之，所謂“前人栽樹(shù)，后人乘涼”，森林資源的保護(hù)和建設(shè)關(guān)系到當(dāng)代及子孫后代的生產(chǎn)生活，因而必須給予高度重視。我國(guó)的森林資源已經(jīng)較為匱乏，因而有必要通過(guò)完善林業(yè)法律法規(guī)、培養(yǎng)高素質(zhì)的林業(yè)人才、加強(qiáng)居民護(hù)林意識(shí)、不斷開(kāi)發(fā)應(yīng)用保護(hù)森林的技術(shù)等多種措施，綜合性的對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)，只有這樣才能充分實(shí)現(xiàn)森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，提高人們的福祉。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：森林資源；現(xiàn)狀；保護(hù)工作；措施
中圖分類號(hào)：S766 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501065
眾所周知，森林被譽(yù)為“大自然的總調(diào)度室”，不僅僅因?yàn)樗亲匀唤绲囊环N寶貴的資源，可以為人類提供木材、食品、飼料以及各種原材料；更是一種重要的環(huán)境資源，可以通過(guò)光合作用吸收人類呼出的CO2，轉(zhuǎn)化成人類所需要的O2，還可以凈化空氣，防風(fēng)固沙，含蓄水源，保護(hù)水土流失，減少噪音，對(duì)人類賴以生存的環(huán)境起著不可替代的作用，還可以保護(hù)生物多樣性。同樣，森林資源也是一種旅游資源，可以提供各種旅游環(huán)境、棲息場(chǎng)地等。所以，保護(hù)森林資源是我們每個(gè)人的義務(wù)和責(zé)任，因?yàn)樗兄豢商娲淖饔谩?/p>
1 我國(guó)森林資源現(xiàn)狀分析
根據(jù)全國(guó)森林資源清查新聞會(huì)的資料透露，人均森林面積不足世界人均森林面積的1/4，全國(guó)各地森林覆蓋面積不一，森林分布不均，森林質(zhì)量低下。
全國(guó)第6次森林資源普查結(jié)果顯示：我國(guó)森林覆蓋率比此前上升了1.66個(gè)百分點(diǎn)，大概達(dá)到18.2%，但是仍然相當(dāng)于世界平均水平的3/5，居世界130位；人均森林面積也只有0.13hm2，還不到世界平均水平的1/4，居世界第134位；我國(guó)人工林保存面積達(dá)到7.95hm2，居世界首位。我國(guó)森林從東到西分布不均，東部森林覆蓋率約為34%，中部地區(qū)為27%，西部?jī)H為12%。
2 森林保護(hù)工作方面存在的問(wèn)題探究
我國(guó)森林資源增長(zhǎng)緩慢，森林質(zhì)量低下，與可持續(xù)發(fā)展的要求還是有著相當(dāng)大的差距。森林資源人為破壞程度嚴(yán)重，增長(zhǎng)速度緩慢，是目前森林資源出現(xiàn)的兩個(gè)突出性問(wèn)題。
森林資源在保護(hù)上具有很大的難度，也不便于監(jiān)督管理，有些人肆意破壞森林，砍伐樹(shù)木，采集礦產(chǎn)，獵殺動(dòng)物，使得森林資源財(cái)產(chǎn)遭受損失，整個(gè)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。雖然近年來(lái)提倡退耕還林，但是不少開(kāi)發(fā)商還是征收土地、林地來(lái)用于工程建筑，以及不少采礦、采石，造成林業(yè)面積不斷減少，森林環(huán)境遭受破壞，長(zhǎng)時(shí)間不能恢復(fù)；人類不但不嚴(yán)格遵守森林保護(hù)法，反而進(jìn)行超限額的采伐、違法運(yùn)輸加工木材，并且這種現(xiàn)象在全國(guó)各地頻繁發(fā)生，雖然引起了林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)的關(guān)注，但是這種現(xiàn)象還是難以制止；森林環(huán)境質(zhì)量下降。由于森林面積減少，森林的可調(diào)控作用就受到了限制，污染的空氣不能被森林完全吸收，彌漫在大氣中，被人類吸入，造成各類呼吸疾病。樹(shù)木的減少，在暴雨天氣，雨水沖擊，土壤不能被加固，隨著流失，造成林地貧瘠，植被生長(zhǎng)困難。風(fēng)沙不能有效阻隔，污染了空氣，對(duì)人類的生存環(huán)境造成極大的影響。
3 對(duì)于開(kāi)展森林保護(hù)工作的對(duì)策和建議
雖然我們相關(guān)法律法規(guī)對(duì)森林資源做了不少保護(hù)性工作，并且起到了一定的效果。但是森林資源的破壞并不是短期內(nèi)造成的，它有著歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面因素。那么如何保護(hù)林業(yè)資源，防止森林犯法遭受破壞，改善森林環(huán)境，就成了我國(guó)林業(yè)所需要解決的重要問(wèn)題。以下幾點(diǎn)建議和措施希望能夠?qū)α謽I(yè)的保護(hù)工作起到一定的引導(dǎo)作用。
各相關(guān)職能部門，需要通過(guò)各種途徑，在全國(guó)范圍內(nèi)普及《森林法》以及相關(guān)方面的法律法規(guī)以及環(huán)保方面的知識(shí)，是人民了解森林資源的重要性，增加人民森林保護(hù)意識(shí)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好各種形式的森林法律法規(guī)宣傳，普及森林法知識(shí)，強(qiáng)化森林管理。并且能夠深入各城市、鄉(xiāng)村、山區(qū)等地區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行法律法規(guī)宣傳以及進(jìn)行森林保護(hù)意識(shí)教育；完成林業(yè)管理體制，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。對(duì)于觸犯森林法律法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，作為案例對(duì)各級(jí)執(zhí)法人員以及人民進(jìn)行宣傳教育，使得管理有章可循，有法可依，不斷優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)，達(dá)到更加合理、有效管理森林資源的目的。對(duì)涉林犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；強(qiáng)化森林管理、土地管理，依法打擊各種事業(yè)、企業(yè)、個(gè)人對(duì)土地資源的占用利用，拒絕各種非法商業(yè)建筑、工程建筑，土地破壞，對(duì)獵殺野生動(dòng)物的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，要依法嚴(yán)格追究刑事責(zé)任；切實(shí)做好森林防火管理。由于全國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在全國(guó)各地都在開(kāi)展各種形式的森林旅游活動(dòng)，游客由于缺乏森林法律管理意識(shí)，容易破壞樹(shù)木，帶火種上山，這樣容易造成森林火災(zāi)，而且森林地區(qū)交通不那么通暢，一旦發(fā)生火災(zāi)，處理起來(lái)就相當(dāng)?shù)睦щy，損失就會(huì)相當(dāng)嚴(yán)重。建議各林區(qū)建立火災(zāi)管理區(qū)，購(gòu)買相關(guān)現(xiàn)代化設(shè)備。各林業(yè)區(qū)建立聯(lián)防站，做好聯(lián)防工作，一處著火，多處救援，能在第一時(shí)間將火災(zāi)損失降到最低。
4 結(jié)束語(yǔ)
森林保護(hù)工作室我國(guó)林業(yè)資源的一項(xiàng)重要保護(hù)工作，無(wú)論是從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展還是自身利益出發(fā)，有著十分重要的的意義。我們每個(gè)人都應(yīng)該自覺(jué)遵守森林方面的法律法規(guī)，學(xué)會(huì)保護(hù)自然資源，是森林資源得到充分利用和有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，為人類賴以生存的環(huán)境改善的重要保障，為人類社會(huì)的生存貢獻(xiàn)自己的一份力量。使得社會(huì)更加和諧，人類生存環(huán)境更加美好。
參考文獻(xiàn)
一、“十三五”限額執(zhí)行簡(jiǎn)要情況
“十三五”期間，按照國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)天然林資源保護(hù)的總體要求，根據(jù)《省林業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)“十三五”期間年森林采伐限額管理的通知》要求，認(rèn)真執(zhí)行限額采伐制度，嚴(yán)格按照《省林木采伐調(diào)查設(shè)計(jì)技術(shù)細(xì)則（試行）》及相關(guān)規(guī)定開(kāi)展調(diào)查設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)林木采伐監(jiān)督、管理，嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額制度，“十三五”總采伐限額為30.95萬(wàn)立方米，“十三五”期間總采伐量約92880立方米，其中（2016-2019年）實(shí)際采伐為62880立方米，2020年預(yù)算計(jì)劃采伐約30000立方米。木材生產(chǎn)嚴(yán)格控制在限額計(jì)劃內(nèi)，并圓滿的完成了國(guó)家、省、市相關(guān)部門組織的檢查和驗(yàn)收。依法嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法行為，在各級(jí)督查中沒(méi)有出現(xiàn)伐區(qū)濫伐、超伐現(xiàn)象。
二、森林資源變化發(fā)展概況
“十三五”期間，市林業(yè)局在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)監(jiān)管下，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以保護(hù)、培育森林資源為核心，以嚴(yán)格保護(hù)、積極負(fù)責(zé)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用為宗旨，完善措施、狠抓落實(shí)、科學(xué)合理的利用森林資源，使森林資源得到了有效的保護(hù)和利用，森林面積、蓄積實(shí)現(xiàn)了雙增長(zhǎng)“十三五”期間：初期2016年，有林地面積：57535.8公頃，2020年初，2019年末：62140.72公頃，比期初增加了4604.92公頃；期初有林地總蓄積量3648192立方米，期末2020年初2019年末有林地總蓄積3833120立方米，活立木總蓄積量增長(zhǎng)了184928立方米，初期2016年森林覆蓋率26.8%，期末2020年初29.08%，比期初增長(zhǎng)了2.28%。
三、“十四五”編制基本情況
（一）編限單位與范圍
市以市林業(yè)局為編限主體，包括國(guó)有林總場(chǎng)、集體、以及一個(gè)非林單位，其中國(guó)有林總場(chǎng)包括10個(gè)保護(hù)站、集體涉及19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)城區(qū)，一個(gè)非林單位為海龍水庫(kù)林場(chǎng)。
（二）編限的資源狀況
此次編限，國(guó)有林總場(chǎng)依據(jù)《國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案》，集體林由以上單位提供的2020年資源檔案庫(kù)集體林?jǐn)?shù)據(jù)編制而成。市林地總面積為80808.81公頃。有林地蓄積為3833120立方米
四、編限結(jié)果和森林采伐量建議指標(biāo)
（一）編限成果
通過(guò)省測(cè)算軟件和國(guó)家模擬法軟件，測(cè)算出年總采伐限額蓄積78908立方米，其中天然林蓄積為8747立方米，包括商品林蓄積為62567立方米，其中天然林7761立方米，公益林蓄積為16341立方米，其中天然林986立方米。按國(guó)家及省局要求國(guó)有林場(chǎng)采伐限額完全依據(jù)《國(guó)有林森林經(jīng)營(yíng)方案》并把計(jì)算結(jié)果代替省級(jí)軟件及國(guó)家模擬測(cè)算的結(jié)果。按《國(guó)有林森林經(jīng)營(yíng)方案》計(jì)算得出，國(guó)有林年總采伐限額為14000立方米。包括商品林主伐蓄積為11000立方米，撫育采伐蓄積為2000立方米，其中天然林800立方米。公益林撫育采伐1000立方米，其中天然林500立方米：
（二）年森林采伐量建議指標(biāo)
對(duì)測(cè)算的結(jié)果，專門組織了國(guó)有林總場(chǎng)和基層單位的負(fù)責(zé)人、林業(yè)站站長(zhǎng)、技術(shù)人員進(jìn)行集體討論，征求多方面意見(jiàn)和建議，對(duì)國(guó)家測(cè)算軟件的限額進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并報(bào)市政府同意?？偟慕ㄗh是在滿足林農(nóng)的正常采伐需求下，把集體林年采伐限進(jìn)行向下調(diào)動(dòng)。國(guó)有林總場(chǎng)按《國(guó)有林森林經(jīng)營(yíng)方案》計(jì)算得出的采伐限額不變。具體建議指標(biāo)如下:年森林采伐限額建議指標(biāo)為61896立方米。其中集體林總年采伐限額為43900立方米。商業(yè)性采伐中主伐為28000立方米，更新采伐為4500立方米，非商業(yè)性采伐中撫育采伐2800立方米，低產(chǎn)低效林改造為8600立方米。國(guó)有林場(chǎng)年采伐限額為14000立方米，其中商業(yè)性采伐為11000立方米，非商業(yè)性采伐中撫育采伐為3000立方米。非林系統(tǒng)中商業(yè)性采伐中主伐為840立方米，更新采伐為2000立方米。非商業(yè)性采伐中撫育采伐為70立方米，低產(chǎn)低效林改造為86立方米。
（三）其他采伐年采伐限額意見(jiàn)
由于其他采伐包括火災(zāi)、病蟲(chóng)害采伐等，不確定因素較多，但經(jīng)軟件測(cè)算的其他采伐限額較少，經(jīng)多方研究決定集體林年采伐限額為2000立方米，其中天然林為800立方米，國(guó)有林場(chǎng)其他采伐年采伐限額為1000立方米，其中天然林為500立方米。
五、加強(qiáng)“十四五”限額管理的措施意見(jiàn)
（一）嚴(yán)格按照省“十四五”期間年森林采伐限額和《市國(guó)有林總場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案》明確的采伐方式、限額、小班開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（二）加強(qiáng)對(duì)林木采伐調(diào)查設(shè)計(jì)人員的技術(shù)培訓(xùn)，加大對(duì)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量的的現(xiàn)地核查，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量合格。
【關(guān)鍵詞】大興安嶺；森林資源；管理
森林是陸地系統(tǒng)的主體，是人類賴以生存的基礎(chǔ)。作為維持人類生存、繁衍和發(fā)展的主要因索，森林不僅僅具有經(jīng)濟(jì)效益，還具有更為重要的生態(tài)效益和社會(huì)效益，其重要性毋庸置疑。大興安嶺開(kāi)發(fā)建設(shè)40多年來(lái)，為國(guó)家做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是森林資源也遭到嚴(yán)重的破壞?？v觀世界各國(guó)，人與森林的關(guān)系都無(wú)一例外地經(jīng)歷了開(kāi)發(fā)森林資源、保護(hù)森林資源、拯救森林資源這三個(gè)階段。因此，也無(wú)需大驚小怪。只要充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林資源的重要性，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、使命感和責(zé)任感，立足實(shí)際抓好保護(hù)，森林資源就會(huì)逐漸得到恢復(fù)。那么，究竟怎樣才能把林區(qū)人民的“命根子”保護(hù)好、利用好、發(fā)展好呢？下面就談幾點(diǎn)建議。
1.以營(yíng)林為基礎(chǔ)，在森林資源培育做到“四嚴(yán)”
把培育、保護(hù)和發(fā)展森林資源擺在戰(zhàn)略首位，加大對(duì)森林改造和撫育力度，積極培育、保護(hù)、管理好森林資源，在營(yíng)林生產(chǎn)上要求“四嚴(yán)”。
1.1嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)
加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化林木種苗生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行“四證一簽”管理制度，杜絕手續(xù)不全的外地苗木、不合格苗木和不適宜林區(qū)生長(zhǎng)的苗木造林綠化生產(chǎn)，確保營(yíng)造林工程質(zhì)量。
1.2嚴(yán)把栽植關(guān)
采取主要領(lǐng)導(dǎo)包片、技術(shù)人員跑線、監(jiān)理人員蹲點(diǎn)的管理辦法，各局營(yíng)林技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)監(jiān)督，要求作業(yè)人員嚴(yán)格按照造林設(shè)計(jì)和技術(shù)規(guī)程作業(yè)，監(jiān)理人員全程監(jiān)督，對(duì)苗木的運(yùn)輸、假植、栽植、管護(hù)嚴(yán)格把關(guān)，確保造林質(zhì)量和造林“兩率”。
1.3嚴(yán)把撫育關(guān)
通過(guò)建立生產(chǎn)作業(yè)抵押保證金制度，簽訂生產(chǎn)作業(yè)合同，加強(qiáng)產(chǎn)中檢查和技術(shù)指導(dǎo)，采取整改通知書(shū)、作業(yè)質(zhì)量通報(bào)制度和生產(chǎn)進(jìn)度月報(bào)制等多種措施，有力的促進(jìn)撫育伐生產(chǎn)作業(yè)質(zhì)量的提高，加快了生產(chǎn)作業(yè)質(zhì)量和進(jìn)度。
1.4嚴(yán)把病防關(guān)
加強(qiáng)林業(yè)有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、實(shí)施無(wú)公害防治、森林植物檢疫工作，以減少森林資源損失。使林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)初具規(guī)模，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
2.以森林保護(hù)為基礎(chǔ)，在森林資源經(jīng)營(yíng)
上實(shí)現(xiàn)新突破。作為國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)，在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)中，具有重要的戰(zhàn)略位置，當(dāng)前，林區(qū)的主要任務(wù)是，提高林地生產(chǎn)力，更好地發(fā)揮生態(tài)作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的最大化。
（1）解決思想，破除“以木為主，靠林吃飯”的觀念，牢固樹(shù)立生態(tài)文明的意識(shí)，著眼于可持續(xù)發(fā)展，全面實(shí)施天然林保護(hù)工程和分類經(jīng)營(yíng)，把加大森林資源的保護(hù)和培育力度作為發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，深入實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略。積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策支持，進(jìn)一步核減木材產(chǎn)量，力爭(zhēng)停止主伐生產(chǎn)。
（2）全面推行“以煤代木”工程和低碳項(xiàng)目，提升森林防火和病蟲(chóng)害防治水平，加大營(yíng)林撫育工作力度，全面盡快恢復(fù)火燒跡地、礦體植被，力爭(zhēng)做到“生產(chǎn)消耗、非經(jīng)營(yíng)性消耗”雙降，實(shí)現(xiàn)“林分質(zhì)量、林木蓄積”雙升。
（3）增進(jìn)人與自然的和諧關(guān)系，重點(diǎn)申請(qǐng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完備的生態(tài)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)“保護(hù)第一，科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)，永續(xù)利用”的生產(chǎn)建設(shè)方針，成功實(shí)現(xiàn)由“砍樹(shù)人” 向“造林人”、“護(hù)林人”的轉(zhuǎn)變，由片面追求物質(zhì)財(cái)富、追求GDP，轉(zhuǎn)向追求以資源和環(huán)境永續(xù)利用為先導(dǎo)的綠色GDP。嚴(yán)格控制“三總量”，依法打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等各類破壞森林資源的違法犯罪行為，防止森林生態(tài)遭到破壞。
3.以集約經(jīng)營(yíng)為理念，多舉措保護(hù)培育森林資源
森林資源是大興安嶺地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的主體，保護(hù)好、培育好森林資源是一切工作的核心。
3.1主動(dòng)調(diào)控活立木消耗
積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政政策支持，并根據(jù)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可承受的前提下，每年主動(dòng)調(diào)減一定數(shù)額的活立木消耗，努力減少森林資源的經(jīng)營(yíng)性消耗，使森林資源盡快得以休養(yǎng)生息。通過(guò)強(qiáng)化以木材檢查站、家庭管護(hù)和專業(yè)人員機(jī)動(dòng)巡邏為主的“三防線”建設(shè)，堅(jiān)持依法治林，嚴(yán)厲打擊企業(yè)濫伐、個(gè)人盜采等破壞森林資源的違法行為。
3.2切實(shí)減少非經(jīng)營(yíng)性消耗
全力抓好森林防火工作，堅(jiān)持把超前預(yù)防的方針貫穿森防工作始終，切實(shí)加大防火投入，全面加強(qiáng)火源管理，認(rèn)真實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)。大力加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治減災(zāi)和應(yīng)急反應(yīng)等體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)防治工作的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化。扎實(shí)推進(jìn)“以煤代木”工程，因地制宜地推廣使用節(jié)能環(huán)保型代木產(chǎn)品。
3.3加快后備資源培育步伐
通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)，穩(wěn)步實(shí)施森林植被恢復(fù)工程，利用近快的時(shí)間全面完成火燒區(qū)的清理和恢復(fù)任務(wù)，積極推進(jìn)礦業(yè)跡地綜合治理。全面實(shí)施森林后備資源培育工程，積極培育落葉松、樟子松、云杉和楊樺樹(shù)等鄉(xiāng)土樹(shù)種，重點(diǎn)引進(jìn)珍貴稀有樹(shù)種，加強(qiáng)營(yíng)林生產(chǎn)工程化管理，突出抓好每年的人工更新造林。“天?！惫こ淘谶@一林區(qū)實(shí)施以來(lái)，林區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改觀，在大興安嶺林區(qū)內(nèi)繁衍生息的野生動(dòng)物數(shù)量近年開(kāi)始大幅度增加。漫山遍野獐鹿跑、森林處處聞啼鳥(niǎo)的景象，在這一林區(qū)重新顯現(xiàn)。大力實(shí)施造林綠化工程，重點(diǎn)抓好村屯、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊區(qū)域的造林綠化，全面提高綠化水平。
3.4加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐
進(jìn)一步健全和完善自然保護(hù)區(qū)的功能，逐步擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積，加快自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展步伐，構(gòu)建布局合理、類型齊全、功能更加完備的自然保護(hù)體系。
3.5要進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源林政管理的隊(duì)伍建設(shè)，不斷建立和完善“一體兩翼”的森林資源管理體系
森林資源管理工作直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。要保證森林資源管理各項(xiàng)任務(wù)的有效落實(shí)，必須建立健全以資源行政管理為主體，以資源綜合監(jiān)測(cè)和資源監(jiān)督檢查為兩翼的森林資源管理體系。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)努力保持森林資源林政管理機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，并不斷充實(shí)人員力量，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源林政稽查隊(duì)、林業(yè)工作站、木材檢查站等基層林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，不斷優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，確保其職能作用的發(fā)揮。
總之，森林資源是林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家生態(tài)安全的重要保證。隨著我國(guó)林業(yè)戰(zhàn)略地位的調(diào)整，林業(yè)已從以木材生產(chǎn)為中心向以生態(tài)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施，使我國(guó)林業(yè)發(fā)生了前所未有的變化。加強(qiáng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理是實(shí)現(xiàn)林業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、鞏固林業(yè)生態(tài)工程各項(xiàng)成果的重要保證。新的形勢(shì)賦予了森林資源經(jīng)營(yíng)管理新的內(nèi)涵和任務(wù)。
關(guān)鍵詞：林業(yè)工作;取得成效;存在問(wèn)題;發(fā)展建議;青?；ブ?紅崖子溝鄉(xiāng)
近年來(lái),青海省互助縣紅崖子溝鄉(xiāng)政府堅(jiān)持林業(yè)建設(shè)與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入、改善生態(tài)環(huán)境相結(jié)合,加快森林培育,發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)資源保護(hù),強(qiáng)化依法管理,深化林業(yè)改革,取得了一定成效。2008年,全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積12 937.8hm2,喬木林地面積160.9hm2,灌木林地183.6hm2,未成林造林地2 832.9hm2,森林覆蓋率達(dá)1.9%。現(xiàn)就該鄉(xiāng)林業(yè)工作現(xiàn)狀及發(fā)展建議作一論述。
1取得的成效
1.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)不斷推進(jìn),為生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)
紅崖子溝鄉(xiāng)林業(yè)建設(shè)始終突出生態(tài)建設(shè)這一主題,以生態(tài)工程建設(shè)為龍頭,積極實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化一體化戰(zhàn)略,大力實(shí)施封山育林、人工造林和退耕還林,生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展,使紅崖子溝鄉(xiāng)的生態(tài)狀況明顯改善。
1.2加強(qiáng)森林資源保護(hù),保障各工程建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展
一是加強(qiáng)資源林政管理。積極做好林地征占用的審核、報(bào)批工作,服務(wù)、服從于紅崖子溝鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要。二是森林防火進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)政府更加重視森林防火工作,通過(guò)多種方式全方位加強(qiáng)森林防火宣傳,提高了群眾的森林防火意識(shí);與各村、戶簽訂了森林防火責(zé)任狀,把森林防火工作列入年度綜合考核內(nèi)容,明確了森林防火責(zé)任;健全了森林防火指揮和撲救機(jī)制,成立了各村專業(yè)或半專業(yè)撲火隊(duì),并進(jìn)行撲火技能和安全知識(shí)培訓(xùn);配備森林防火必需的設(shè)施設(shè)備,做好后勤保障和應(yīng)急準(zhǔn)備。三是加大對(duì)破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)的查處力度。嚴(yán)肅查處森林火災(zāi)肇事者,視后果輕重分別作出批評(píng)教育、行政處罰、追究刑事責(zé)任等處理。先后開(kāi)展了專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊了破壞森林資源的違法犯罪行為,保護(hù)了森林資源。
2存在的問(wèn)題
2.1對(duì)林業(yè)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足
對(duì)林業(yè)發(fā)展的重視程度與當(dāng)前林業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)要求尚有差距。一是林業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后。多年來(lái),林業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo),林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、林地利用規(guī)劃沒(méi)有提升到應(yīng)有的高度來(lái)認(rèn)識(shí),導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展在一定程度上存在隨意性、無(wú)序性。而林業(yè)因?yàn)樯a(chǎn)周期長(zhǎng),更加需要有科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)。二是對(duì)林業(yè)總體上存在重取輕予現(xiàn)象,索取太多,反哺太少,投入明顯不足。由于林業(yè)投入產(chǎn)出周期較長(zhǎng),所以社會(huì)資本對(duì)林業(yè)的投資積極性不高,投入總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,導(dǎo)致林業(yè)總體產(chǎn)業(yè)化水平較低,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。林業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較普遍存在,集約化水平較低,總體效益不高。
2.2森林資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻
一是亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物、木材流通領(lǐng)域違法犯罪等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。二是影響森林安全的因素較多。森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、森林病蟲(chóng)害等防不勝防,森林生態(tài)安全面臨較大的威脅。三是林地保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾突出。一方面,生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求越來(lái)越高,需要加強(qiáng)林地保護(hù);另一方面,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,征占用林地的壓力越來(lái)越重,加上相關(guān)法律法規(guī)政策之間缺少有效銜接,相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)不夠,造成林地?zé)o序開(kāi)發(fā)現(xiàn)象在一定程度上存在,林地資源面臨巨大壓力。
3發(fā)展建議
3.1以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真做好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃
一是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),營(yíng)造林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。二是認(rèn)真審視當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢(shì),進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí),要在生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)中賦予林業(yè)以首要地位,在新農(nóng)村建設(shè)中賦予林業(yè)以重要地位。三是增加林業(yè)投入。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,逐年增加對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入,提高林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持標(biāo)準(zhǔn),積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入林業(yè)建設(shè)。四是加大宣傳力度,將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍,努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持林業(yè)建設(shè)的良好氛圍,不斷提高全社會(huì)的林業(yè)發(fā)展意識(shí)[1,2]。
3.2加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度,推進(jìn)森林生態(tài)體系建設(shè)
一是繼續(xù)實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)工程。進(jìn)一步落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度,不斷提高生態(tài)公益林的質(zhì)量,增強(qiáng)其生態(tài)功能。二是實(shí)施城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)工程和村莊綠化,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐[3,4]。
3.3堅(jiān)持依法治林,加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理
一是強(qiáng)化林地保護(hù)管理。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的林地保護(hù)力度,嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)公益林;嚴(yán)禁亂征、濫占林地以及毀林開(kāi)墾的行為,防止林地資源無(wú)序流失。二是進(jìn)一步加大森林防火力度。加大宣傳教育力度,增強(qiáng)群眾防火意識(shí);加大倡導(dǎo)文明祭祖新風(fēng)尚的力度;進(jìn)一步完善森林防火指揮體系和撲救預(yù)案,確保森林火災(zāi)能得到高效、安全、有序撲救。
[關(guān)鍵詞] 我國(guó)森林資源 可持續(xù)發(fā)展 問(wèn)題探討
[中圖分類號(hào)] S7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）09-0067-01
作為一切環(huán)境和資源的載體，森林的可持續(xù)利用在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略中占據(jù)重要的位置，然而由于人們對(duì)土地資源的不合理利用，導(dǎo)致森林資源對(duì)人類的發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了很大的威脅，這就要求相關(guān)部門盡快的處理好土地可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，制定完善的森林資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，本文對(duì)土地可持續(xù)發(fā)展提出了幾點(diǎn)合理化建議，希望可以對(duì)我國(guó)的森林可持續(xù)發(fā)展起到幫助作用。
一、我國(guó)森林資源的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
由于我國(guó)的木材制品和人工制板的大多數(shù)材料多為樹(shù)木，木質(zhì)家具行業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致其對(duì)森林資源的需求量也在不斷加大，進(jìn)一步的引起亂砍亂伐、毀林開(kāi)荒、只伐不種等惡劣現(xiàn)象，嚴(yán)重的破壞我國(guó)的森林資源。地方的森林資源被破壞，導(dǎo)致水土資源流失嚴(yán)重，下游的生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響我國(guó)的農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以下是我國(guó)森林資源可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。
1.我國(guó)森林資源的總量正在逐漸減少
雖然我國(guó)整體的森林資源在全球的森林資源中處于較前的位置，但是由于我國(guó)的國(guó)土面積較為遼闊，所以，我國(guó)的森林覆蓋率只有全球平均水平的二分之三，僅僅在世界排名中占139位，而且由于我國(guó)人口基數(shù)大，所以平均人口的森林資源覆蓋率只有0.145公頃，達(dá)不到世界平均水平的四分之一，我國(guó)人均的森林蓄積量只有10.151立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到世界的平均水平。
2.我國(guó)森林資源的質(zhì)量不高
作為世界森林資源的一般質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的喬木林每公頃的占地面積只有85.88立方米，我國(guó)喬木的平均頸寬只有13.3厘米，我國(guó)每公頃的喬木積蓄量只有49.0立方米。由于長(zhǎng)期缺乏有效的人工管理，我國(guó)的喬木質(zhì)量長(zhǎng)期得不到提高，整體的喬木質(zhì)量達(dá)不到世界標(biāo)準(zhǔn)水平。
3.不斷地管理壓力給林地的保護(hù)帶來(lái)困難
雖然我國(guó)近期對(duì)林地轉(zhuǎn)非林地面積顯示的數(shù)字正在減小，但是個(gè)別地區(qū)的亂砍亂發(fā)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，很多地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)森林資源過(guò)度的開(kāi)發(fā)，地方在對(duì)森林資源開(kāi)采完成以后，只對(duì)開(kāi)采的土地種植兩到三年以后便棄用，森林資源被浪費(fèi)。部分地區(qū)過(guò)度放牧現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致土地資源沙漠化，間接的影響森林的覆蓋率。一些地區(qū)對(duì)森林附近居住人員的用火安全沒(méi)有進(jìn)行深入的指導(dǎo)與教育，居民常常因?yàn)橛没鸩划?dāng)，引發(fā)火災(zāi)，大量的樹(shù)木被燒毀，嚴(yán)影響我國(guó)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。
二、對(duì)我國(guó)森林資源可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
1.對(duì)防護(hù)林體系不斷地建立和完善
森林防護(hù)體系，可以固沙防風(fēng)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境有效的改善，對(duì)水土的涵養(yǎng)量進(jìn)行保護(hù)，對(duì)工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境營(yíng)造具有重要的作用。對(duì)生態(tài)自然區(qū)的周邊環(huán)境可以明顯的改善，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的生態(tài)安全打下基礎(chǔ)，作為森林工程開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)之一，防護(hù)林工程的實(shí)施，能夠保證森林資源的樹(shù)種類別更加的合理，增加水土的涵養(yǎng)量，進(jìn)而促進(jìn)周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2.落實(shí)森林采伐責(zé)任制度
森林采伐責(zé)任制度是指誰(shuí)采伐誰(shuí)更新，對(duì)于每個(gè)采伐的森林區(qū)域落實(shí)責(zé)任管理，對(duì)各項(xiàng)采伐措施切實(shí)的進(jìn)行落實(shí)。對(duì)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)合作組織不斷地進(jìn)行建立，對(duì)采伐經(jīng)濟(jì)組織成員的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確，設(shè)定采伐標(biāo)準(zhǔn)，并才開(kāi)采之前收取一定的采伐保證金，如果部分投資商在對(duì)森林采伐的過(guò)程中存在違法違規(guī)行為，除了要扣除保證金以為，還要追加相應(yīng)的罰款。
3.加強(qiáng)實(shí)施退耕還林工程
增加森林植被面積是治理水土流失的最根本方法。我國(guó)每年因?yàn)樗搅魇?wèn)題，造成泥沙流失現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，要想從根本上解決這樣問(wèn)題，就必須加強(qiáng)退耕還林工程的建設(shè)，遵循合理的土地資源利用規(guī)劃，在平川和丘陵地帶進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作，剩余的地方進(jìn)行樹(shù)木和草的種植，對(duì)綠色生態(tài)環(huán)境進(jìn)行營(yíng)造。在退耕還林工程實(shí)施過(guò)程中要注意以下幾點(diǎn)，首先對(duì)所執(zhí)行的地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，遵循“因地制宜”的原則，在規(guī)劃制定完成以后，對(duì)開(kāi)展的區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)種植，植樹(shù)和種草的過(guò)程中注意對(duì)經(jīng)驗(yàn)的積累，對(duì)于不同坡度不透土質(zhì)的地區(qū)種植不同的樹(shù)木品種，對(duì)多種經(jīng)驗(yàn)積極地進(jìn)行發(fā)展。在退耕還林的過(guò)程中，要以林業(yè)部門文中心，各個(gè)部門協(xié)調(diào)分工，最后進(jìn)行通力合作共同完成。
4.對(duì)破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊
對(duì)森林公安的工作作風(fēng)進(jìn)行大力的整頓，建造一支作風(fēng)硬、工作強(qiáng)、執(zhí)法嚴(yán)的森林公安隊(duì)伍。對(duì)于一切破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)要進(jìn)行嚴(yán)厲快速的查處，對(duì)犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，對(duì)林業(yè)法制環(huán)境進(jìn)行良好的營(yíng)造。
5.重視對(duì)森林資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用，增強(qiáng)森林資源的經(jīng)濟(jì)效益
對(duì)于森林資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用林業(yè)部門要充分的給予重視，對(duì)森林資源合理的開(kāi)發(fā)，發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的可持續(xù)利用。對(duì)國(guó)土安全、生態(tài)環(huán)境多樣性以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地保護(hù)要重點(diǎn)的進(jìn)行開(kāi)發(fā)與利用。進(jìn)一步的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)的調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)傳統(tǒng)的單純的以植樹(shù)為主題的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行調(diào)整，以森林資源為基礎(chǔ)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、副食品業(yè)、旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)，建造新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，提高省略資源的經(jīng)濟(jì)效益。
作為人力賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，森林資源在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中占有無(wú)可替代的位置，我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)森林資源的管理和開(kāi)發(fā)，對(duì)防護(hù)林體系不斷地建立和完善，進(jìn)一步的落實(shí)森林采伐責(zé)任制度，加強(qiáng)實(shí)施退耕還林工程，對(duì)破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，重視對(duì)森林資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用，增強(qiáng)森林資源的經(jīng)濟(jì)效益，確保我國(guó)的森林資源可以得到更加長(zhǎng)久有效的利用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)森林資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
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關(guān)鍵詞：森林分類經(jīng)營(yíng)；分類調(diào)查；森林資源二類調(diào)查
黑龍江省興隆林業(yè)局地處位于黑龍江省中部，小興安嶺南坡，北緯46°01′30″～46°37′23″，東經(jīng)127°54′40″～127°51′15″，林區(qū)地處哈爾濱市所轄木蘭、通河兩縣內(nèi)，局址設(shè)在巴彥縣興隆鎮(zhèn)。
森林資源調(diào)查規(guī)劃工作是實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是保護(hù)森林，發(fā)展林業(yè)的可靠手段和基礎(chǔ)工作。調(diào)查規(guī)劃的重要內(nèi)容之一就是森林資源“二類調(diào)查”，它是伴隨著我國(guó)建國(guó)初期國(guó)家大片林區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要，學(xué)習(xí)原蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，以查清資源為加快林區(qū)木材生產(chǎn)的需要及為國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)發(fā)展起來(lái)的。當(dāng)前，森林調(diào)查規(guī)劃體系，尤其是“二類調(diào)查如何適應(yīng)分類經(jīng)營(yíng)的發(fā)展”，跳出傳統(tǒng)林業(yè)向跨越式林業(yè)的轉(zhuǎn)變，已成為急待解決的問(wèn)題。
森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（簡(jiǎn)稱二類調(diào)查）是以國(guó)有林業(yè)局（場(chǎng)）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營(yíng)單位或縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)檎{(diào)查單位，以滿足森林經(jīng)營(yíng)方案、總體設(shè)計(jì)、林業(yè)區(qū)劃與規(guī)劃設(shè)計(jì)需要而進(jìn)行的森林資源調(diào)查。其主要任務(wù)是查清森林和林木資源的種類、數(shù)量和分布，客觀反映調(diào)查區(qū)域自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，綜合分析與評(píng)價(jià)森林資源與經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，提出對(duì)森林資源培育、保護(hù)與利用意見(jiàn)。二類調(diào)查成果是建立或更新森林資源檔案，制定森林采伐限額，進(jìn)行林業(yè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和森林資源管理的基礎(chǔ)，也是制定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償和森林資源資產(chǎn)化管理，指導(dǎo)和規(guī)范森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)的重要依據(jù)。
1 存在問(wèn)題
1.1以測(cè)樹(shù)因子為重點(diǎn)的小班調(diào)查方擊不能完全適應(yīng)分類經(jīng)營(yíng)的需要 長(zhǎng)期以來(lái)，森林資源調(diào)查的內(nèi)容與方法，一直還是著眼于單一的立木材積為主，調(diào)查提供主要成果是林木的商品利用特性，如小班調(diào)查中優(yōu)勢(shì)樹(shù)種（組）、樹(shù)種組成、平均年齡、平均高、平均直徑、郁閉度、每公頃株數(shù)、蓄積等，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有經(jīng)濟(jì)組出材率、可及度等，而忽視森林生態(tài)功能調(diào)查評(píng)價(jià)。生態(tài)公益林沒(méi)有建立其生態(tài)特性和功能的調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法等。公益林小班的經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)是維持生態(tài)系統(tǒng)健康，考慮的是森林生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀，以保持森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性、功能性和健全性為目的。如何建立防護(hù)林才能使森林的防護(hù)功能效益化，森林的現(xiàn)狀和資源的持續(xù)性，生物的多樣性和生態(tài)的完整性等都沒(méi)有得到反映。因此，僅以單一的資源利用角度調(diào)查森林資源，不能完全滿足當(dāng)前分類經(jīng)營(yíng)的要求。
1.2目前的“二類調(diào)查”過(guò)于粗放，滿足不了林業(yè)當(dāng)前發(fā)展最需要解決的技術(shù)支撐問(wèn)題 長(zhǎng)期以來(lái)，森林資源調(diào)查規(guī)劃工作主要是查清林業(yè)企業(yè)家底，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，逐漸形成了忽視分類經(jīng)營(yíng)后出現(xiàn)的許多新的課題。如林權(quán)制度改革的實(shí)行，旅游業(yè)的大發(fā)展，各種森林公園的建立，企業(yè)多資源的開(kāi)伐利用，形成了森林生態(tài)調(diào)查技術(shù)體系和評(píng)價(jià)體系的缺損和空白。目前，二類調(diào)查的切入點(diǎn)僅僅是喬木資源，對(duì)森林的其它自然特點(diǎn)的調(diào)查方法粗放，如森林的自然結(jié)構(gòu)調(diào)查——喬木、灌木、草木、苔蘚、枯枝落葉、腐殖質(zhì)層和根系的分布、組成以及立體結(jié)構(gòu)狀態(tài)，這些內(nèi)容對(duì)森林和生態(tài)防護(hù)功能效益發(fā)揮影響極大。在小班調(diào)查中，如果缺少對(duì)森林的自然結(jié)構(gòu)調(diào)查，就無(wú)法對(duì)森林的生態(tài)防護(hù)功能效益做出客觀科學(xué)評(píng)價(jià)。另外，土地沙化、退化、荒漠化等生態(tài)環(huán)境狀況內(nèi)容對(duì)森林的生態(tài)防護(hù)功能效益發(fā)揮及森林的經(jīng)營(yíng)也有一定的影響。而目前的二類調(diào)查現(xiàn)狀是把大量的精力、財(cái)力、人力都用在了小班以立木為主的各項(xiàng)因子調(diào)查上，在質(zhì)量檢查時(shí)評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)也主要是依據(jù)每木調(diào)查和蓄積量的誤差上。
2 幾點(diǎn)建議
【關(guān)鍵詞】 森林資源 動(dòng)態(tài) 監(jiān)測(cè) 重點(diǎn) 難點(diǎn) 建議 策略 3S
森林資源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。它是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。森林法賦予林業(yè)主管部門定期監(jiān)測(cè)全國(guó)森林資源消長(zhǎng)和森林生態(tài)環(huán)境變化的職責(zé)，是各級(jí)政府和林業(yè)主管部門的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。
從上世紀(jì)50年代起，我國(guó)森林資源監(jiān)測(cè)以借鑒前蘇聯(lián)的森林資源調(diào)查技術(shù)為起點(diǎn)，通過(guò)60多年的艱苦努力，形成了我國(guó)一類清查（森林資源連續(xù)清查，5年1次）、二類調(diào)查（森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查，10年1次）、三類調(diào)查（采伐及營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查）為主體的森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。目前，我國(guó)的一類清查已進(jìn)行了6-7次，二類調(diào)查根據(jù)各縣級(jí)經(jīng)營(yíng)管理水平的不同大多進(jìn)行了2-4次，三類調(diào)查在每個(gè)縣級(jí)林業(yè)部門每年都在局部范圍內(nèi)開(kāi)展，從這些森林資源調(diào)查監(jiān)測(cè)活動(dòng)中獲取的數(shù)據(jù)之多、時(shí)序之長(zhǎng)、數(shù)據(jù)種類之豐富、涉及區(qū)域之廣，在世界上都是絕無(wú)僅有的。
但是，對(duì)于這些資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、更新處理、信息分析提取、數(shù)據(jù)加工運(yùn)用卻成為了資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的瓶頸，調(diào)查的次數(shù)越多，數(shù)據(jù)越豐富，我們甚至越更容易迷失在浩繁的數(shù)據(jù)中無(wú)可適從，不知取舍，理不清頭序。本文試圖森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的過(guò)程和環(huán)節(jié)控制的角度，來(lái)探討森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提出完善森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)建議，以期為促進(jìn)其健康穩(wěn)定發(fā)展提供借鑒和參考。
1 建立具有法定效力的森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)
森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系的總目標(biāo)是建立覆蓋全國(guó)、上下一體、互聯(lián)互通、信息共享的全國(guó)森林資源管理信息系統(tǒng)。根據(jù)目前林業(yè)各類監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)不同，大體可分為6大類：森林資源、荒漠化（沙化）及石漠化土地、濕地資源、野生動(dòng)植物資源、森林生態(tài)定位監(jiān)測(cè)和森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)及森林病蟲(chóng)鼠害監(jiān)測(cè)、森林資源管理核（調(diào)）查等專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。由于各類監(jiān)測(cè)工作是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和林業(yè)與生態(tài)建設(shè)的需要而逐漸開(kāi)展的，因此，目前基本形成了各成一體、手段各異、標(biāo)準(zhǔn)不一、相對(duì)獨(dú)立的格局，導(dǎo)致采集的信息關(guān)聯(lián)性弱、可比性差，時(shí)效性不同、協(xié)調(diào)性不好等，難以形成較高的綜合分析評(píng)價(jià)能力，難以全面滿足各級(jí)林業(yè)主管部門和社會(huì)各界對(duì)生態(tài)狀況綜合信息的需求。如果把紛繁復(fù)雜的各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比作米粒，那么我們現(xiàn)在急需要的就是一個(gè)裝米的蘿筐——森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)不可能一躕而就、一步到位，技術(shù)和手段會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷變化，目前的現(xiàn)狀是我們一直在尋找最好的那只裝米的蘿筐，卻一直連一個(gè)破爛的蘿筐都沒(méi)有，當(dāng)初珍珠一樣珍貴的米粒卻已經(jīng)霉?fàn)€變質(zhì)。因此，建立全國(guó)統(tǒng)一的森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)并強(qiáng)制性頒布實(shí)施，顯得尤為迫切。一個(gè)統(tǒng)一的森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅為我們搭建起收集整理繁雜數(shù)據(jù)信息的基本框架，而且也使得信息數(shù)據(jù)的獲取、加工成為可能。近年來(lái)，通過(guò)林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界建立起來(lái)的全國(guó)林地一張圖，可以作為森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的基準(zhǔn)，以林地一張圖建立起森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
鑒于森林資源數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)還必須在以下幾方面進(jìn)行統(tǒng)一：（1）必須具有明確的正式官方地位。森林資源覆蓋率、林地保有量、生長(zhǎng)量等等重要的林業(yè)數(shù)據(jù)，必須以此數(shù)據(jù)庫(kù)作為基準(zhǔn)依據(jù)，避免一地多庫(kù)，數(shù)出多門，各自獨(dú)立運(yùn)行。（2）森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)必須是基于GIS的大型海量數(shù)據(jù)庫(kù)。它的文件結(jié)構(gòu)、字段結(jié)構(gòu)、代碼表、系統(tǒng)平臺(tái)和數(shù)據(jù)格式是公開(kāi)的，并且允許第三方開(kāi)發(fā)應(yīng)用于該數(shù)據(jù)庫(kù)的管理軟件。（3）森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是其他專題監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)建立的基礎(chǔ)。必須明確如何在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)之上建立，荒漠化（沙化）及石漠化土地、濕地資源、野生動(dòng)植物資源、森林生態(tài)定位監(jiān)測(cè)和森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)及森林病蟲(chóng)鼠害監(jiān)測(cè)、森林資源管理核（調(diào)）查等各類專題數(shù)據(jù)，都需要在形成正式成果后，與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行地理關(guān)聯(lián)。
2 建立數(shù)據(jù)庫(kù)年度更新的標(biāo)準(zhǔn)化方法和制度
森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)更新和維護(hù)，是保持森林資源數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前縣級(jí)林業(yè)主管部門大多建立了基于GIS的森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)，更新和維護(hù)工作大多在GIS平臺(tái)上進(jìn)行，但目前缺乏的是制度和標(biāo)準(zhǔn)，缺乏的是政策制度層面的強(qiáng)制性，這樣就使得統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)在經(jīng)過(guò)多年更新后，就格式千差萬(wàn)別，不能上下匯總，不能以標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行數(shù)據(jù)加工和信息提取。因此，筆者建議以制度來(lái)規(guī)范和保障數(shù)據(jù)庫(kù)的年度維護(hù)、更新和定期。
