時(shí)間：2023-07-18 09:35:02
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇高校封閉管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、高校資金支出沒(méi)有進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)
九十年代末，我國(guó)政府逐步將各行各業(yè)推向市場(chǎng)，取得巨大的成績(jī)，隨著高等教育面向市場(chǎng)、依法自主辦學(xué)機(jī)制和多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制的確立，高校收費(fèi)已經(jīng)成為高等教育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。隨著高校招生數(shù)量逐年增加，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本建設(shè)任務(wù)重，同時(shí)許多高校還普遍存在學(xué)生惡意欠費(fèi)問(wèn)題，這樣使得學(xué)校安排當(dāng)年預(yù)算頗為吃緊。
有些高校在資金使用上，缺乏成本管理意識(shí)，簡(jiǎn)單按開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)支出，不注重資金的使用效益；在貨幣資金管理方面，只注重對(duì)現(xiàn)金的一般日常管理。對(duì)貨幣資金實(shí)際需求量的預(yù)測(cè)和控制、不同貨幣資金存放形態(tài)及轉(zhuǎn)換以降低貨幣資金成本等財(cái)務(wù)管理工作重視不夠。資金的時(shí)間價(jià)值被忽視，貨幣資金的機(jī)會(huì)成本較高。
這就需要財(cái)務(wù)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，為合理安排預(yù)算提供依據(jù)。目前高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理都是電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，提高了高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的效率和有效性，高校應(yīng)用此現(xiàn)代化管理工具，加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、核算與決算一體化，將預(yù)算與實(shí)際支出情況進(jìn)行比較分析，從而優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)和確保資金正確使用，提高資金的使用效益。
二、高校財(cái)務(wù)公開(kāi)程度不夠
現(xiàn)在許多高校已建立了校務(wù)公開(kāi)欄。但是，大部分高校的校務(wù)公開(kāi)只是將校級(jí)、院級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，而對(duì)學(xué)校的基層單位并沒(méi)有直接公開(kāi)；有的即使公開(kāi)了，要么是內(nèi)容粗略不詳，要么就是名詞過(guò)于專業(yè)化，不便于廣大師生了解。使得教職工認(rèn)為財(cái)務(wù)部門很神秘，對(duì)財(cái)務(wù)工作不理解，這些問(wèn)題有悖于群眾理財(cái)和監(jiān)督的原則，也為一些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了條件。
三、高校內(nèi)部控制制度不健全
隨著教育體制改革的深入，高等院校已經(jīng)脫離了單靠國(guó)家財(cái)政撥款的辦學(xué)狀況，步入了多渠道籌資的辦學(xué)模式。高校自主權(quán)逐步擴(kuò)大，資金使用已經(jīng)涉及到教學(xué)科研、物資采購(gòu)、基本建設(shè)、后勤保障等方方面面。同時(shí)，隨著學(xué)校經(jīng)濟(jì)狀況的改變，社會(huì)上各種經(jīng)濟(jì)行為對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也存在著直接或間接的影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的不規(guī)范行為也導(dǎo)致了高校經(jīng)濟(jì)行為的不規(guī)范和內(nèi)部控制的失效，具體表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，費(fèi)用支出失控，資產(chǎn)管理薄弱，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
上述種種現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約著高校的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)政府和教育管理部門也逐漸認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的重要性。近年隨著政府財(cái)政體制改革的深入，相繼出臺(tái)的國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度、收支兩條線及部門預(yù)算管理改革等都從不同的層面和角度對(duì)財(cái)政事業(yè)資金的使用和審批進(jìn)行了規(guī)范。但在我國(guó)高等學(xué)校，上述種種不合理現(xiàn)象以及一些違法違紀(jì)行為和管理混亂等問(wèn)題仍大量存在。這些問(wèn)題的根除，一方面依賴于國(guó)家循序漸進(jìn)地進(jìn)一步建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)，另一方面，作為高等學(xué)校，為了使大量的資金籌集和使用活動(dòng)健康有序地進(jìn)行，也有必要建立完善的內(nèi)部控制制度，從內(nèi)部控制制度方面找原因，以提升高等學(xué)校整體的管理水平，使高校經(jīng)濟(jì)行為逐步邁入正常合理的科學(xué)的財(cái)務(wù)管理軌道。
四、深化高校財(cái)務(wù)管理的方法與采取的措施
1、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，依法依規(guī)理財(cái)。①建立和完善科學(xué)的財(cái)務(wù)決策機(jī)制。提高高校財(cái)務(wù)管理水平，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑是建立科學(xué)的財(cái)務(wù)決策機(jī)制?？偟脑瓌t是，民主公開(kāi)，充分論證，科學(xué)決策。重點(diǎn)是建立對(duì)年度預(yù)算、重大支出、銀行貸款等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的科學(xué)決策。高校要在校黨委、行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)學(xué)校財(cái)經(jīng)工作，討論決定學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)開(kāi)支實(shí)行“一支筆”審批制度。同時(shí)，注重發(fā)揮教代會(huì)的作用，加大校務(wù)公開(kāi)的力度，充分調(diào)動(dòng)全體教職員工的積極性，群策群力，共同做好學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作。②嚴(yán)格預(yù)算管理，進(jìn)一步推進(jìn)和完善財(cái)政四項(xiàng)改革。預(yù)算管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的“核心”，它不僅是學(xué)校開(kāi)支的計(jì)劃，還是學(xué)校發(fā)展的總方向，是學(xué)校收入分配規(guī)劃的財(cái)務(wù)依據(jù)，嚴(yán)格按照“統(tǒng)籌兼顧,保證重點(diǎn)，勤儉節(jié)約”的原則，圍繞學(xué)校中心工作編制學(xué)校年度預(yù)算，在資金供求矛盾日益突出的情況下，除保證正常人員和運(yùn)行費(fèi)開(kāi)支外，優(yōu)先保證用于學(xué)科建設(shè)、教學(xué)改革、科學(xué)研究等方面的經(jīng)費(fèi),控制公務(wù)費(fèi)開(kāi)支,壓縮行政性耗費(fèi)。高校應(yīng)根據(jù)自身情況，加強(qiáng)預(yù)算管理的宣傳力度，贏得各部門的廣泛支持和理解，年初一次性下達(dá)的預(yù)算，各部門應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算管理制度執(zhí)行，杜絕無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出項(xiàng)目，預(yù)算調(diào)整一律按程序辦理，杜絕預(yù)算執(zhí)行中隨意追加的行為發(fā)生。③加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)高校內(nèi)部控制建設(shè)是高校進(jìn)行教育現(xiàn)代化科學(xué)管理的客觀要求，為適應(yīng)財(cái)政“四項(xiàng)改革”的要求，需建立部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理相適應(yīng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。首先要加強(qiáng)貸款和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、收費(fèi)管理、銀行賬戶管理等制度建設(shè)。二是要成立學(xué)校收支兩條線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)內(nèi)部收費(fèi)管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。三是應(yīng)該建立和完善工程、采購(gòu)工作的招投標(biāo)制度，針對(duì)職務(wù)犯罪的“高發(fā)區(qū)”，如基建、采購(gòu)、后勤等管理人、財(cái)、物的崗位，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督和預(yù)防。四是開(kāi)展高校會(huì)計(jì)制度的研究，積極探索新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理工作的新觀念、新思路、新方法。高校規(guī)模日益擴(kuò)大，教學(xué)科研業(yè)務(wù)日益繁多，只有實(shí)施嚴(yán)密的控制措施，領(lǐng)導(dǎo)才能及時(shí)了解財(cái)務(wù)狀況和管理效率、效益狀況，便于控制和指揮。因此，健全的內(nèi)控制度是高校管理者進(jìn)行宏觀調(diào)控的可靠保證。
【關(guān)鍵詞】精索封閉；急性附睪炎
我院從2000年3月至2005年12月使用藥物進(jìn)行精索封閉治療急性附睪炎30例，效果良好，現(xiàn)報(bào)告如下。
1臨床資料
1．1一般資料58名患者，年齡16～74歲，平均34歲。其中單側(cè)51例，雙側(cè)7例。11例有明確的外傷史(如騎跨傷、跌打傷等)，5例為前列腺手術(shù)后并發(fā)癥，11例發(fā)病前有尿道炎癥狀，8例病人行彩色B超檢查提示少量鞘膜積液。根據(jù)單日、雙日隨機(jī)分為兩組，兩組年齡、性別、病情差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，具有可比性。
1．2臨床表現(xiàn)所有病人發(fā)病時(shí)突感陰囊內(nèi)不適，疼痛，發(fā)熱(38．1℃～41℃)，患側(cè)陰囊出現(xiàn)紅、腫、劇痛，并放射至同側(cè)腹股溝區(qū)及腰部，附睪體積在短期內(nèi)(3～6 h)成倍增大，同側(cè)精索及輸精管增粗、腫脹，壓痛明顯。外傷患者可見(jiàn)陰囊皮膚有瘀斑。血象顯示白細(xì)胞增高，核左移。
2治療方法與結(jié)果
2．1治療方法兩組均常規(guī)使用抗生素治療，治療組加用藥物封閉治療。封閉治療：常規(guī)消毒腹股溝及患側(cè)陰囊，在皮下環(huán)下方找到精索并用左手固定，將注射針頭刺入精索鞘膜內(nèi)，回抽無(wú)血后推入1%利多卡因5 ml，慶大霉素或丁胺卡那霉素8～16萬(wàn)U及地塞米松5 mg，1次/d，或隔天1次，每人用藥2～3次。
2．2結(jié)果 封閉注藥后，局部疼痛癥狀在數(shù)分鐘內(nèi)消失，附睪炎癥很快好轉(zhuǎn)。治療1周后統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表1， 治療組治愈率93．3%，對(duì)照組治愈率67．1%，兩組差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(χ2=4．69，P
3討論
急性附睪炎是常見(jiàn)的男性生殖系統(tǒng)非特異性感染性疾病，常見(jiàn)病因?yàn)槟蛞耗媪?、外傷、?dǎo)尿管及器械操作，感染途徑主要為精路逆行感染，少數(shù)為血行或淋巴管感染［1］。致病菌主要為大腸桿菌、變形桿菌、葡萄球菌、銅綠假單胞菌。雙側(cè)附睪炎還有可能造成不育［1，2］。傳統(tǒng)的治療方法只重視抗生素的應(yīng)用，配合患側(cè)陰囊局部托高，這是很不夠的［3］。此外血-附睪屏障的存在同樣可防止藥物滲透到局部組織。我們?cè)诟讲G炎急性期靜脈使用抗生素同時(shí)，采用精索封閉治療可使有效抗生素直接通過(guò)附睪的各層鞘膜組織，并迅速達(dá)到較高的局部藥物濃度，地塞米松可以起到抗炎、減輕局部組織水腫的作用，遏制了病情的發(fā)展，且明顯縮短病程。本法簡(jiǎn)單且療效可靠，門診即可進(jìn)行，能縮短療程，提高治愈率，值得推廣。
參考文獻(xiàn)
1吳階平.泌尿外科學(xué).山東科學(xué)技術(shù)出版社，1993：335-337.
2劉玉良.中華男性學(xué).軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)出版社，1999：828-832.
【關(guān)鍵詞】 高校 財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn) 規(guī)避方法
高校進(jìn)入了一個(gè)超常規(guī)發(fā)展、大規(guī)模舉債辦學(xué)的階段，截止2012年4月，我國(guó)普通高校（不含獨(dú)立學(xué)院）總共有2138所，其中民辦高校的數(shù)量為403所;我國(guó)成人高校總共348所，其中民辦成人高校1所。如何實(shí)施科學(xué)管理，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范及規(guī)避，有效地用好高校資金，降低辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，提高辦學(xué)效益已成為加強(qiáng)高校管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建適合高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避機(jī)制已成為促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展的重要課題，教育部、財(cái)政部先后頒布了一系列完善高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見(jiàn)等文件，這些文件在加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)上發(fā)揮了巨大的作用。在政策的指引下，如何創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方法，提升高校財(cái)務(wù)管理水平，已成為高校的當(dāng)務(wù)之急。
一、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概述
高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高校在其發(fā)展過(guò)程中，由于各種突發(fā)狀況，導(dǎo)致高校資金遇到風(fēng)險(xiǎn)，以至于影響到高校的教學(xué)無(wú)法正常進(jìn)行、財(cái)務(wù)陷入危機(jī)，甚至于可能發(fā)生資金鏈斷裂的情況。
1、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類
根據(jù)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因，分為以下幾種。
（1）因高校財(cái)務(wù)管理紕漏而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：一是資金預(yù)算所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)：學(xué)校經(jīng)常會(huì)有購(gòu)置、建設(shè)等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都屬于需要長(zhǎng)期規(guī)劃的項(xiàng)目，如果高校對(duì)資金沒(méi)有做好預(yù)算工作，容易導(dǎo)致資金隨意挪用以及資金去向不明等現(xiàn)象的發(fā)生，而且目前很多學(xué)校在總體籌劃與資金預(yù)算方面十分欠缺，資金使用混亂;二是由于凈資產(chǎn)虧損所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)：凈資產(chǎn)虧損會(huì)給高校財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力，極易導(dǎo)致高校入不敷出、資金緊張;三是高校固定資產(chǎn)“重采購(gòu)輕管理”現(xiàn)象普遍，由于高校對(duì)固定資產(chǎn)缺乏應(yīng)有的日常管理與監(jiān)督，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、流失;四是辦校效益低下而引起的風(fēng)險(xiǎn)，資金不足與浪費(fèi)之間的矛盾日益嚴(yán)重，高校資產(chǎn)管理不善問(wèn)題已暴露無(wú)遺。
（2）高校因投資而帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。首先，很多高校會(huì)成立公司，這樣既可以彌補(bǔ)高校經(jīng)費(fèi)的不足，又可以幫助高校的科研事業(yè)，但是也帶來(lái)很多風(fēng)險(xiǎn)，通常都會(huì)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善而產(chǎn)生更多的債務(wù)，造成高校負(fù)擔(dān);其次，近年來(lái)，眾多高校都致力于擴(kuò)招、擴(kuò)規(guī)模，因此而導(dǎo)致高校的財(cái)政壓力越來(lái)越大，資金嚴(yán)重不足;最后，債券投資已成為高校自籌經(jīng)費(fèi)的重要方式，但是因?yàn)楦咝２](méi)有專門的負(fù)責(zé)部門，因此難以避免證券投資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
（3）高校因債務(wù)而承受的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近幾年，高校債務(wù)總額有不斷上升的趨勢(shì)，而未解決經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，高校通常會(huì)向銀行貸款，卻又無(wú)力償還，甚至于連利息都無(wú)法支付，而銀行也會(huì)采取相應(yīng)的措施，降低高校信用或者沒(méi)收高校資產(chǎn)，使高校陷入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性
高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相較于企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有較大的區(qū)別。其一，高校財(cái)務(wù)運(yùn)作的重點(diǎn)是預(yù)算，高校所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)都是以預(yù)算為中心展開(kāi)的，如何規(guī)范預(yù)算工作，將財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)歸入預(yù)算管理中是高校財(cái)務(wù)的運(yùn)作重點(diǎn);其二，高校財(cái)務(wù)活動(dòng)極大的依賴于內(nèi)控與監(jiān)督制度，也對(duì)高校規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有重要影響;其三，高校財(cái)務(wù)收支嚴(yán)重不匹配，其大部分支出同收入無(wú)法完全匹配。
二、高校財(cái)務(wù)運(yùn)行現(xiàn)狀
1、高校正處于新舊制度交替的環(huán)境
財(cái)政部、教育部新頒布《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，自2013年1月1日起施行，而之前高校一直使用的都是1997年版的舊《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，新制度相較于舊制度做了較大的改變，例如高校會(huì)計(jì)已全部改為以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)核算，增加了部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中制度、國(guó)有資產(chǎn)管理等會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，并完善了報(bào)表體系。如此一來(lái)，高校財(cái)務(wù)需要一改沿用多年的舊制度，而采用新制度，所以在理論掌握與實(shí)際操作中都會(huì)難免出現(xiàn)差錯(cuò)，留下財(cái)務(wù)隱患。
2、高校財(cái)務(wù)管理制度不健全
因新舊制度交替以及經(jīng)營(yíng)環(huán)境多變，以前的高校財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)不再適用于當(dāng)前的形式，而且在制度執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)較多的問(wèn)題。如高校內(nèi)部控制制度、現(xiàn)金管理制度、資產(chǎn)管理制度、貸款管理制度以及專項(xiàng)資金管理制度等，這些制度的完善與否關(guān)系到高校的整個(gè)財(cái)務(wù)運(yùn)作。目前，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理制度雖然較之前做出了眾多改善，但是制度本身還是存在很多缺陷已無(wú)法應(yīng)對(duì)高校的需要，并且制度的可操作性與可執(zhí)行性都有待商議。另外，二級(jí)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置與財(cái)務(wù)人員配置方面都有問(wèn)題，因此制度執(zhí)行力度不足。
3、高校預(yù)算編制與執(zhí)行上的不足
預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的核心，它是降低高校財(cái)務(wù)運(yùn)作成本與提升財(cái)務(wù)管理水平的重要手段。雖然預(yù)算在高校的地位舉足輕重，但是高校仍然沒(méi)有將預(yù)算管理放到戰(zhàn)略級(jí)別，而實(shí)際情況是預(yù)算管理還只是停留在財(cái)務(wù)管理層面，這種情況導(dǎo)致了高校預(yù)算編制與執(zhí)行存在諸多問(wèn)題，例如預(yù)算編制方法選擇有誤、預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定不科學(xué)以及預(yù)算額的隨便調(diào)整等。
4、內(nèi)部監(jiān)督、考核效果不佳
完善的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制可以有效提升財(cái)務(wù)管理水平，但是目前高校的監(jiān)督、考核效果卻不理想。其一，當(dāng)前高校普遍存在內(nèi)審機(jī)構(gòu)不健全，人員不足現(xiàn)象，甚至少數(shù)高校既沒(méi)有設(shè)置專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有配備從事審計(jì)工作的專職內(nèi)審人員，根本就無(wú)法開(kāi)展這項(xiàng)工作;其二，隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，審計(jì)的難度有所增加，并且高校內(nèi)部審計(jì)一直都流于形式，在獨(dú)立性方面也備受質(zhì)疑，無(wú)法起到真到的監(jiān)督作用;其三，績(jī)效考核是高校的重要方面，但是如今高校基本都沒(méi)有建立績(jī)效考核體系，沒(méi)有具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)或其他可量化指標(biāo)，無(wú)法準(zhǔn)確衡量預(yù)算完成情況，對(duì)高校工作人員的績(jī)效考核也無(wú)法做到客觀、公正。監(jiān)督、考核方面的缺失很容易導(dǎo)致高校出現(xiàn)任意支出、虛列支出以及票據(jù)套現(xiàn)等情況出現(xiàn)。
三、高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方法
時(shí)至今日，高校教育的發(fā)展態(tài)勢(shì)已勢(shì)不可擋，我國(guó)政府對(duì)高校教育也高度重視，但是高校改革的步伐也越來(lái)越快，加之，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理水平已經(jīng)提出了更高的要求。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政改革不斷深入，而財(cái)政撥款是我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源，這無(wú)疑也在預(yù)示著高校財(cái)務(wù)管理的變革與改良勢(shì)在必行。
1、按要求嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度
為了保證新《高校財(cái)務(wù)制度》的順利執(zhí)行，高校需要做到：將新制度的宗旨、內(nèi)容以及實(shí)施方法下達(dá)到各相關(guān)部門;對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)其領(lǐng)悟新制度的內(nèi)涵;高校領(lǐng)導(dǎo)需加以重視，監(jiān)督制度的執(zhí)行情況。新制度的頒布與實(shí)施，對(duì)規(guī)范高校財(cái)務(wù)核算、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理有重要的作用，另外我國(guó)還頒布了《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》、《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見(jiàn)》等一系列文件在高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范方面有不可小覷的作用，高校應(yīng)加以重視，嚴(yán)格按照文件執(zhí)行。
2、加強(qiáng)貸款管理與資金使用，完善貸款制度
對(duì)于高校面臨的貸款風(fēng)險(xiǎn)，首先應(yīng)控制貸款資金的使用，嚴(yán)格把控使用方向，貸款資金應(yīng)用于高校事業(yè)發(fā)展以及相關(guān)項(xiàng)目，不得用于對(duì)外投資、科研開(kāi)發(fā)以及提高人員待遇等方面，并對(duì)其去向做全程跟蹤管理，建立項(xiàng)目管理責(zé)任制，負(fù)責(zé)人不僅需要保證工程質(zhì)量，還要保證項(xiàng)目資金使用的合理性，節(jié)約資金;其次要建立大額貸款備案制度，隸屬于中央委的高校貸款余額達(dá)到本校近三年平均總收入的10%以上，都必須將貸款項(xiàng)目的可行性報(bào)告、貸款額度方案、還貸計(jì)劃和措施等資料報(bào)送到主管部門，建議各地區(qū)應(yīng)對(duì)所屬高校的貸款備案制度作出具體規(guī)定;最后，保證還貸的資金來(lái)源，可以通過(guò)處理掉閑置校區(qū)來(lái)獲得資金。
3、健全預(yù)算管理體系
單一的預(yù)算管理很難解決高校的根本問(wèn)題，因此應(yīng)將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，并規(guī)范預(yù)算管理：其一，盤點(diǎn)高校的所有資產(chǎn)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段，完善資產(chǎn)管理系統(tǒng);其二，健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，在新制度中指出預(yù)算支出的編制應(yīng)該秉承統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則，以保證收支平衡，并不能編制赤字預(yù)算。在實(shí)際中，應(yīng)該以現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，按照優(yōu)先重點(diǎn)項(xiàng)目的原則，健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，并不斷改進(jìn);其三，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，控制資產(chǎn)采購(gòu)，資產(chǎn)投入與存量相結(jié)合編制預(yù)算;其四，在預(yù)算執(zhí)行階段，高校不可隨便增減預(yù)算金額，如果有所改動(dòng)應(yīng)及時(shí)上報(bào)，并且所作的改動(dòng)必須要考慮資產(chǎn)的使用情況;其五，預(yù)算監(jiān)督階段，高校應(yīng)在年終或轉(zhuǎn)年年初制作決算報(bào)告，反映資產(chǎn)情況，并監(jiān)督資產(chǎn)從采購(gòu)到最終處置所有環(huán)節(jié)。
4、建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
預(yù)警是指預(yù)先設(shè)定一些財(cái)務(wù)指標(biāo)，根據(jù)分析這些財(cái)務(wù)指標(biāo)，判斷是否存在風(fēng)險(xiǎn)，若存在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取相應(yīng)措施以降低損失。為加強(qiáng)高校貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，但是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制卻不只是針對(duì)于貸款管理。具體來(lái)講，高校對(duì)選出的多個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)做加權(quán)處理，可以計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)值，預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，更深層次的考慮，還應(yīng)該對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，每一種風(fēng)險(xiǎn)所涉及的財(cái)務(wù)指標(biāo)不同，這樣可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值提出更加準(zhǔn)確的應(yīng)對(duì)措施。
5、加強(qiáng)高校內(nèi)控制度建設(shè)
近年來(lái)，隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育資金投入越來(lái)越多，基建規(guī)模和物資采購(gòu)量越來(lái)越大，學(xué)校參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜化和多元化，高校所承擔(dān)的責(zé)任、壓力、風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增大。因此，建立一套科學(xué)有效的高校內(nèi)部控制制度體系，既是高校作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)在要求，也是高校從內(nèi)部機(jī)制上預(yù)防管理失控的現(xiàn)實(shí)需要。一是高校參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求;二是高校健康發(fā)展需要;三是高校防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的制度保障;四是從源頭預(yù)防和治理腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。內(nèi)部控制制度包括內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和內(nèi)部管理控制。高校內(nèi)部控制內(nèi)容體系應(yīng)以內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與內(nèi)部管理控制為基本點(diǎn)，同時(shí)高校的環(huán)境、校園文化等控制環(huán)境因素與風(fēng)險(xiǎn)因素都應(yīng)納入高校內(nèi)部控制的范圍予以考慮。高?？蛇m當(dāng)借鑒其他行業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)內(nèi)容及規(guī)范，豐富和發(fā)展除財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控制度以外的管理控制制度、環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)控制制度，實(shí)現(xiàn)由單一內(nèi)部會(huì)計(jì)控制向綜合性內(nèi)部控制體系的轉(zhuǎn)變。
6、加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督
由于外部審計(jì)在高校發(fā)揮的作用較小，因此內(nèi)部審計(jì)對(duì)高校有重大的影響。內(nèi)部審計(jì)是高校強(qiáng)化內(nèi)部控制制度的最重要環(huán)節(jié)，在現(xiàn)行的教育體制下，有了科學(xué)管理的框架，要讓管理得到強(qiáng)化，得到有效實(shí)施和不斷完善，就需要內(nèi)部審計(jì)的支撐，所以高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)給予應(yīng)有的重視;其次，健全內(nèi)審制度，內(nèi)審制度中應(yīng)該包含內(nèi)審流程、內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)審人員設(shè)置以及內(nèi)審標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容;再次，高校應(yīng)該至少配備四個(gè)審計(jì)人員，包括賬務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)審計(jì)、招投標(biāo)審計(jì)等，并且對(duì)審計(jì)人員要求也應(yīng)有所提高，必須具備財(cái)務(wù)、法律、稅務(wù)等知識(shí)，還必須要保證審計(jì)人員的獨(dú)立性，可以由上級(jí)機(jī)關(guān)直接委派或者直接向高校高層匯報(bào)。甚至聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)入高校審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)，由其完成審計(jì)業(yè)務(wù)的詢證、計(jì)算、盤點(diǎn)等具體審計(jì)工作;最后，高校應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以由高校管理層、財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、審計(jì)處組成，其職責(zé)是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，并建立可以互相牽制的監(jiān)督機(jī)制。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著教育事業(yè)所處環(huán)境的不斷變化，高校財(cái)務(wù)管理工作也陷入了較為復(fù)雜的局面，如何在這種情形下規(guī)避財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為高校需要亟待解決的問(wèn)題。雖然道路可能會(huì)很漫長(zhǎng)，但是相信在國(guó)家制度輔助以及高校的努力變革下，高校的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)會(huì)得到良好的控制。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 郭振偉、周丹等：黑龍江高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)證研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2012（11）.
[2] 李力：我國(guó)公辦普通高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制研究[D].湖南：湖南大學(xué)，2007.
一、教職員工“十必須”
1.必須嚴(yán)格履行防控責(zé)任。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，各部門負(fù)責(zé)人、班主任(輔導(dǎo)員)、教師各司其職，各負(fù)其責(zé)。
2.必須熟悉疫情防控流程。自覺(jué)接受疫情防控檢查，提升自身應(yīng)急處置能力。
3.必須做好課堂防控教育。講授防控知識(shí)，宣傳先進(jìn)事跡，開(kāi)展生命教育、健康教育、愛(ài)國(guó)主義教育。
4.必須做好教學(xué)工作。統(tǒng)籌在線教學(xué)與開(kāi)學(xué)后教學(xué)工作的有效銜接。
5.必須規(guī)范教學(xué)行為。嚴(yán)格遵守師德師范，做到不違規(guī)補(bǔ)課。
6.必須如實(shí)報(bào)告出行動(dòng)態(tài)。教職員工完整準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)告出行方式、出行軌跡等。
7.必須及時(shí)報(bào)告健康狀況。主動(dòng)檢測(cè)體溫，如實(shí)填報(bào)《健康狀況信息登記表》，發(fā)現(xiàn)異常立即上報(bào)。
8.必須做好日常防護(hù)。保持良好生活習(xí)慣，勤洗手、戴口罩。
9.必須遵守就餐管理規(guī)定。分散用餐、避免集中。
10.必須做到非必要不外出。不參加非必要的外出旅行和會(huì)議、活動(dòng)，主動(dòng)遠(yuǎn)離人員密集場(chǎng)所。
二、學(xué)生“六做到”
1.學(xué)生做到疫情期間減少外出、不走親訪友，不去人員密集場(chǎng)所。在?？茖W(xué)佩戴口罩，保持良好生活習(xí)慣，勤洗手，不隨地吐痰。
2.學(xué)生做到在校期間積極配合疫情排查，主動(dòng)報(bào)告信息，校內(nèi)住宿學(xué)生不得擅自離校。校外住宿學(xué)生要主動(dòng)報(bào)告體溫及個(gè)人健康狀況。
3.學(xué)生做到分時(shí)錯(cuò)峰用餐、洗浴。進(jìn)入食堂前做好體溫檢測(cè)，排隊(duì)、就坐保持安全距離，固定座位，不面對(duì)面就餐。在校有序錯(cuò)時(shí)洗浴。
4.學(xué)生做到實(shí)習(xí)期間如實(shí)報(bào)告行程和健康狀況，做好個(gè)人防護(hù)，不得擅自離開(kāi)校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)地點(diǎn)。
5.學(xué)生做到堅(jiān)持體育鍛煉，注意用眼衛(wèi)生，保證充足睡眠時(shí)間，提高身體免疫力。
6.學(xué)生做到不信謠不傳謠不造謠。主動(dòng)通過(guò)主流媒體了解疫情防控動(dòng)態(tài)和防控知識(shí)，積極應(yīng)對(duì)。
三、家長(zhǎng)“四做好”
1.家長(zhǎng)應(yīng)做好對(duì)孩子健康狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，如遇情況，及時(shí)上報(bào)，及時(shí)處置。
2.家長(zhǎng)應(yīng)做好教育孩子不參加社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)舉辦的聚集性活動(dòng)。
3.家長(zhǎng)應(yīng)做好點(diǎn)對(duì)點(diǎn)接送孩子，即接(送)即走。放學(xué)后直接回家，不去人員聚集場(chǎng)所。
4.家長(zhǎng)應(yīng)做好乘坐公共交通工具接送孩子的安全防護(hù)。
四、校園防控“二十到位”
1.責(zé)任落實(shí)到位。強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，做好開(kāi)學(xué)演練，健全學(xué)校、年級(jí)(院系)、班級(jí)、家長(zhǎng)四級(jí)防控工作責(zé)任體系，明確制度，責(zé)任到人。
2.監(jiān)測(cè)排查到位。全面掌握全校師生員工的健康狀況和出行動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格執(zhí)行體溫檢測(cè)、日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告制度。
3.封閉管理到位。充分利用信息化手段，加強(qiáng)校園管理。師生員工進(jìn)出校園、宿舍區(qū)必須實(shí)名驗(yàn)證并檢測(cè)體溫和登記。嚴(yán)禁一切無(wú)關(guān)人員進(jìn)入校園。
4.日常管理到位。加強(qiáng)教室管理，學(xué)生單人單桌。加強(qiáng)就餐管理，分時(shí)錯(cuò)峰供餐。實(shí)行錯(cuò)時(shí)洗浴，建立分班級(jí)、分樓層定時(shí)洗浴制度，加強(qiáng)浴室消毒、通風(fēng)。
5.校外住宿管理到位。實(shí)行嚴(yán)格信息報(bào)告制度，每日監(jiān)測(cè)體溫，做好交通安全和個(gè)人防護(hù)。加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生的管理。
6.環(huán)境整治到位。加強(qiáng)教室、宿舍、食堂等公共場(chǎng)所和重點(diǎn)部位的通風(fēng)、保潔及消毒，每天消毒2—3次，徹底清理衛(wèi)生死角。做到垃圾日產(chǎn)日清，垃圾裝運(yùn)設(shè)備每日必須消殺。
7.宣傳教育到位。加強(qiáng)疫情防控知識(shí)教育，及時(shí)通報(bào)疫情信息，教育師生員工做到不信謠不傳謠不造謠。宣傳先進(jìn)典型事跡，弘揚(yáng)正能量。
8.安全隱患排查到位。組織開(kāi)展開(kāi)學(xué)前安全隱患排查，加強(qiáng)消防、實(shí)驗(yàn)室、?；?、食品安全、校舍等管理。確保校車班車安全運(yùn)行。
9.隔離措施到位。嚴(yán)格復(fù)課審查制度。精準(zhǔn)掌握未能按時(shí)返校師生情況。按規(guī)定做好相關(guān)人員隔離工作。
10.復(fù)學(xué)組織到位。各高校要提前了解學(xué)生返校交通方式，學(xué)生集中地點(diǎn)可安排專用車輛接站。各校要在校門設(shè)立測(cè)溫區(qū)、報(bào)到處和臨時(shí)隔離區(qū)，驗(yàn)證健康登記卡。強(qiáng)化“護(hù)學(xué)崗”“高峰勤務(wù)”機(jī)制。實(shí)行錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰上下學(xué)，各年級(jí)間隔10分鐘以上。
11.教學(xué)管理到位。合理安排調(diào)整教學(xué)計(jì)劃。各高校要掌握校外實(shí)習(xí)學(xué)生健康狀況和出行動(dòng)態(tài)。中小學(xué)要做好控輟保學(xué)工作。
12.重點(diǎn)場(chǎng)所管理到位。加強(qiáng)教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館、體育館等重點(diǎn)場(chǎng)所管理，避免人員聚集。
13.就業(yè)招聘組織到位。各高校要實(shí)施線上招聘，組織畢業(yè)生參加全國(guó)網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)工作。
14.校園活動(dòng)管理到位。暫停聚集性校園活動(dòng)，減少線下會(huì)議數(shù)量，控制室內(nèi)文體活動(dòng)規(guī)模。原則上所有活動(dòng)以班級(jí)為單位，實(shí)行預(yù)約管理。
15.后勤人員管理到位。加強(qiáng)防護(hù)教育、管理和培訓(xùn)，上崗必須佩戴口罩。食堂、宿管等直接接觸學(xué)生工作人員集中住宿、封閉管理。
16.校園服務(wù)到位。學(xué)校辦事窗口和服務(wù)中心實(shí)行線上線下相結(jié)合，線下服務(wù)預(yù)約辦理。做好開(kāi)學(xué)前后師生、家長(zhǎng)心理疏導(dǎo)，避免出現(xiàn)恐慌焦慮情緒。
17.防控物資儲(chǔ)備調(diào)配到位。強(qiáng)化屬地責(zé)任，多措并舉籌措防控物資，確保口罩、測(cè)溫儀、消毒液、洗手液等物資儲(chǔ)備充足、臺(tái)賬齊備。
18.設(shè)施設(shè)備配備到位。設(shè)立一定數(shù)量隔離觀察室。水龍頭、洗手盆、口罩等廢棄醫(yī)用物資專用垃圾桶等設(shè)備配備齊全，數(shù)量充足。原則上不使用中央空調(diào)。
19.應(yīng)急處置措施到位。師生員工出現(xiàn)可疑癥狀，第一時(shí)間隔離、轉(zhuǎn)運(yùn)、報(bào)告、消毒。嚴(yán)格履行相關(guān)規(guī)定和程序，妥善處置各類突發(fā)事件。
一、教職員工“十必須”
1.必須嚴(yán)格履行防控責(zé)任。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，各部門負(fù)責(zé)人、班主任（輔導(dǎo)員）、教師各司其職，各負(fù)其責(zé)。
2.必須熟悉疫情防控流程。自覺(jué)接受疫情防控檢查，提升自身應(yīng)急處置能力。
3.必須做好課堂防控教育。講授防控知識(shí)，宣傳先進(jìn)事跡，開(kāi)展生命教育、健康教育、愛(ài)國(guó)主義教育。
4.必須做好教學(xué)工作。統(tǒng)籌在線教學(xué)與開(kāi)學(xué)后教學(xué)工作的有效銜接。
5.必須規(guī)范教學(xué)行為。嚴(yán)格遵守師德師范，做到不違規(guī)補(bǔ)課。
6.必須如實(shí)報(bào)告出行動(dòng)態(tài)。教職員工完整準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)告出行方式、出行軌跡等。
7.必須及時(shí)報(bào)告健康狀況。主動(dòng)檢測(cè)體溫，如實(shí)填報(bào)《健康狀況信息登記表》，發(fā)現(xiàn)異常立即上報(bào)。
8.必須做好日常防護(hù)。保持良好生活習(xí)慣，勤洗手、戴口罩。
9.必須遵守就餐管理規(guī)定。分散用餐、避免集中。
10.必須做到非必要不外出。不參加非必要的外出旅行和會(huì)議、活動(dòng)，主動(dòng)遠(yuǎn)離人員密集場(chǎng)所。
二、學(xué)生“六做到”
1.學(xué)生做到疫情期間減少外出、不走親訪友，不去人員密集場(chǎng)所。在?？茖W(xué)佩戴口罩，保持良好生活習(xí)慣，勤洗手，不隨地吐痰。
2.學(xué)生做到在校期間積極配合疫情排查，主動(dòng)報(bào)告信息，校內(nèi)住宿學(xué)生不得擅自離校。校外住宿學(xué)生要主動(dòng)報(bào)告體溫及個(gè)人健康狀況。
3.學(xué)生做到分時(shí)錯(cuò)峰用餐、洗浴。進(jìn)入食堂前做好體溫檢測(cè)，排隊(duì)、就坐保持安全距離，固定座位，不面對(duì)面就餐。在校有序錯(cuò)時(shí)洗浴。
4.學(xué)生做到實(shí)習(xí)期間如實(shí)報(bào)告行程和健康狀況，做好個(gè)人防護(hù)，不得擅自離開(kāi)校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)地點(diǎn)。
5.學(xué)生做到堅(jiān)持體育鍛煉，注意用眼衛(wèi)生，保證充足睡眠時(shí)間，提高身體免疫力。
6.學(xué)生做到不信謠不傳謠不造謠。主動(dòng)通過(guò)主流媒體了解疫情防控動(dòng)態(tài)和防控知識(shí)，積極應(yīng)對(duì)。
三、家長(zhǎng)“四做好”
1.家長(zhǎng)應(yīng)做好對(duì)孩子健康狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，如遇情況，及時(shí)上報(bào)，及時(shí)處置。
2.家長(zhǎng)應(yīng)做好教育孩子不參加社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)舉辦的聚集性活動(dòng)。
3.家長(zhǎng)應(yīng)做好點(diǎn)對(duì)點(diǎn)接送孩子，即接（送）即走。放學(xué)后直接回家，不去人員聚集場(chǎng)所。
4.家長(zhǎng)應(yīng)做好乘坐公共交通工具接送孩子的安全防護(hù)。
四、校園防控“二十到位”
1.責(zé)任落實(shí)到位。強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，做好開(kāi)學(xué)演練，健全學(xué)校、年級(jí)（院系）、班級(jí)、家長(zhǎng)四級(jí)防控工作責(zé)任體系，明確制度，責(zé)任到人。
2.監(jiān)測(cè)排查到位。全面掌握全校師生員工的健康狀況和出行動(dòng)態(tài)，嚴(yán)格執(zhí)行體溫檢測(cè)、日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告制度。
3.封閉管理到位。充分利用信息化手段，加強(qiáng)校園管理。師生員工進(jìn)出校園、宿舍區(qū)必須實(shí)名驗(yàn)證并檢測(cè)體溫和登記。嚴(yán)禁一切無(wú)關(guān)人員進(jìn)入校園。
4.日常管理到位。加強(qiáng)教室管理，學(xué)生單人單桌。加強(qiáng)就餐管理，分時(shí)錯(cuò)峰供餐。實(shí)行錯(cuò)時(shí)洗浴，建立分班級(jí)、分樓層定時(shí)洗浴制度，加強(qiáng)浴室消毒、通風(fēng)。
5.校外住宿管理到位。實(shí)行嚴(yán)格信息報(bào)告制度，每日監(jiān)測(cè)體溫，做好交通安全和個(gè)人防護(hù)。加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生的管理。
6.環(huán)境整治到位。加強(qiáng)教室、宿舍、食堂等公共場(chǎng)所和重點(diǎn)部位的通風(fēng)、保潔及消毒，每天消毒2—3次，徹底清理衛(wèi)生死角。做到垃圾日產(chǎn)日清，垃圾裝運(yùn)設(shè)備每日必須消殺。
7.宣傳教育到位。加強(qiáng)疫情防控知識(shí)教育，及時(shí)通報(bào)疫情信息，教育師生員工做到不信謠不傳謠不造謠。宣傳先進(jìn)典型事跡，弘揚(yáng)正能量。
8.安全隱患排查到位。組織開(kāi)展開(kāi)學(xué)前安全隱患排查，加強(qiáng)消防、實(shí)驗(yàn)室、?；?、食品安全、校舍等管理。確保校車班車安全運(yùn)行。
9.隔離措施到位。嚴(yán)格復(fù)課審查制度。精準(zhǔn)掌握未能按時(shí)返校師生情況。按規(guī)定做好相關(guān)人員隔離工作。
10.復(fù)學(xué)組織到位。各高校要提前了解學(xué)生返校交通方式，學(xué)生集中地點(diǎn)可安排專用車輛接站。各校要在校門設(shè)立測(cè)溫區(qū)、報(bào)到處和臨時(shí)隔離區(qū)，驗(yàn)證健康登記卡。強(qiáng)化“護(hù)學(xué)崗”“高峰勤務(wù)”機(jī)制。實(shí)行錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰上下學(xué)，各年級(jí)間隔10分鐘以上。
11.教學(xué)管理到位。合理安排調(diào)整教學(xué)計(jì)劃。各高校要掌握校外實(shí)習(xí)學(xué)生健康狀況和出行動(dòng)態(tài)。中小學(xué)要做好控輟保學(xué)工作。
12.重點(diǎn)場(chǎng)所管理到位。加強(qiáng)教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館、體育館等重點(diǎn)場(chǎng)所管理，避免人員聚集。
13.就業(yè)招聘組織到位。各高校要實(shí)施線上招聘，組織畢業(yè)生參加全國(guó)網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)工作。
14.校園活動(dòng)管理到位。暫停聚集性校園活動(dòng)，減少線下會(huì)議數(shù)量，控制室內(nèi)文體活動(dòng)規(guī)模。原則上所有活動(dòng)以班級(jí)為單位，實(shí)行預(yù)約管理。
15.后勤人員管理到位。加強(qiáng)防護(hù)教育、管理和培訓(xùn)，上崗必須佩戴口罩。食堂、宿管等直接接觸學(xué)生工作人員集中住宿、封閉管理。
16.校園服務(wù)到位。學(xué)校辦事窗口和服務(wù)中心實(shí)行線上線下相結(jié)合，線下服務(wù)預(yù)約辦理。做好開(kāi)學(xué)前后師生、家長(zhǎng)心理疏導(dǎo)，避免出現(xiàn)恐慌焦慮情緒。
17.防控物資儲(chǔ)備調(diào)配到位。強(qiáng)化屬地責(zé)任，多措并舉籌措防控物資，確?？谡?、測(cè)溫儀、消毒液、洗手液等物資儲(chǔ)備充足、臺(tái)賬齊備。
18.設(shè)施設(shè)備配備到位。設(shè)立一定數(shù)量隔離觀察室。水龍頭、洗手盆、口罩等廢棄醫(yī)用物資專用垃圾桶等設(shè)備配備齊全，數(shù)量充足。原則上不使用中央空調(diào)。
【關(guān)鍵詞】民辦高校 校園管理 問(wèn)題對(duì)策
【中圖分類號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）31-0040-01
科學(xué)的學(xué)生管理工作讓學(xué)生得到全面發(fā)展，是民辦高校持續(xù)進(jìn)步的重要方面。對(duì)學(xué)生管理工作的探究分析，并采取有效的措施，能為民辦高校平穩(wěn)快速的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一 民辦高校學(xué)生管理的現(xiàn)狀
相較于國(guó)外私立高校，我國(guó)民辦高校具有兩大特點(diǎn)：實(shí)踐先于理論；借鑒公辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)發(fā)展自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在學(xué)生管理問(wèn)題上，將中學(xué)階段應(yīng)試教育的硬性管理根據(jù)學(xué)校實(shí)際需要進(jìn)行加工，形成當(dāng)下民辦高校封閉或半封閉式管理模式。目前民辦院校管理方式中，以封閉式管理模式為主。
二 民辦高校學(xué)生管理工作存在的問(wèn)題
1.封閉式管理忽視學(xué)生個(gè)體性
封閉式管理模式忽視了學(xué)生的個(gè)體性，以及主動(dòng)性和整體發(fā)展性，限制了學(xué)生的個(gè)性自由。學(xué)校管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人們所預(yù)期的結(jié)果。但是學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的培育應(yīng)以學(xué)生為主體，使其發(fā)揮自身個(gè)性，成為高素質(zhì)、高能力的人才，培養(yǎng)其創(chuàng)新意識(shí)、交流能力和合作精神。學(xué)校應(yīng)為學(xué)生提供良好的發(fā)展空間，滿足其個(gè)性化需求。由于學(xué)校使用的管理模式難以滿足學(xué)生目標(biāo)，其必然會(huì)抗拒甚至逃離這種管理。學(xué)生不想接受封閉的管理模式，因?yàn)槠淝袛嗔藢W(xué)生與社會(huì)的聯(lián)系，無(wú)法將自己的個(gè)性融入社會(huì)實(shí)踐中，壓抑了個(gè)性的發(fā)展，封鎖了發(fā)展的空間。學(xué)生所需要的管理模式，是能夠?qū)崿F(xiàn)能力培養(yǎng)的目標(biāo)，發(fā)展其自身個(gè)性的管理模式。
2.忽視學(xué)生素質(zhì)差異，阻礙學(xué)生綜合發(fā)展
學(xué)生在智力素質(zhì)和文化素質(zhì)方面存在較大差異，在此情況下，采用相同的管理模式顯然不合適，違背了學(xué)生的實(shí)際情況。在統(tǒng)一的管理模式中，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和創(chuàng)新主動(dòng)性受到壓抑。對(duì)于自制力差、主動(dòng)性弱的同學(xué)，這種壓迫式管理模式可能適用，而對(duì)于學(xué)習(xí)成績(jī)較好、自主性較高的學(xué)生，統(tǒng)一的封閉式管理模式會(huì)使其產(chǎn)生抗拒等不良情緒。各個(gè)層次的學(xué)生群體，應(yīng)采用適合的管理模式。學(xué)生由于學(xué)習(xí)能力和自制力的差異，統(tǒng)一的管理模式無(wú)法取得最佳效果。成績(jī)較優(yōu)的學(xué)生具有相對(duì)較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和自制力，需要更多的自主支配空間，而成績(jī)較差的學(xué)生，自制力和學(xué)習(xí)能力較差，應(yīng)提供更大的外力幫助其學(xué)習(xí)。
3.管理模式有違教育自身規(guī)律
為了滿足家長(zhǎng)的心理需要，民辦高校實(shí)施封閉式管理模式，此模式有違教育自身的發(fā)展規(guī)律，無(wú)法為每一位學(xué)生提供優(yōu)越的教學(xué)環(huán)境。在國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)高校的認(rèn)知中，家長(zhǎng)們普遍認(rèn)為民辦高校不如公辦高校，家長(zhǎng)希望民辦高校能夠按照他們認(rèn)同的管理模式來(lái)實(shí)施管理。在此前提下，民辦高校為了使家長(zhǎng)滿意，獲取更多的學(xué)生資源，自然會(huì)選擇這種管理制度，而不是按照學(xué)生實(shí)際需求和個(gè)性特征來(lái)采用適合的管理。
三 解決民辦高校學(xué)生管理問(wèn)題的對(duì)策
1.樹(shù)立以學(xué)生為本的管理觀念
民辦高校在實(shí)施學(xué)生管理時(shí)，一定要樹(shù)立以學(xué)生為本的管理觀念。要打破以學(xué)校為本、統(tǒng)一封閉管理的模式，重視學(xué)生個(gè)性化發(fā)展和創(chuàng)新能力的提高；要擺脫圍繞科技理性開(kāi)展教育的方法，融合事實(shí)與價(jià)值、思想與動(dòng)作、感性與理性，以獨(dú)特的魅力去感染學(xué)生，潛移默化地實(shí)現(xiàn)學(xué)生整體素質(zhì)的提高。
2.整體把握“管”、“導(dǎo)”的關(guān)系
管與導(dǎo)是實(shí)施教學(xué)管理的兩個(gè)因素，也是管理過(guò)程中有形和無(wú)形的兩個(gè)方面。根據(jù)學(xué)校相關(guān)規(guī)定開(kāi)展的管理計(jì)劃、管理實(shí)踐、管理評(píng)估，屬于有形管理。有形管理真實(shí)可見(jiàn)，能被人們所認(rèn)知，從而受到高度重視?！皩?dǎo)”是指基于學(xué)生素質(zhì)、個(gè)性開(kāi)展，在潛移默化中為學(xué)生提供前進(jìn)方向，在不知覺(jué)中樹(shù)立榜樣，形成了無(wú)形方面，學(xué)生管理中是指引導(dǎo)過(guò)程。
3.個(gè)性化學(xué)生管理的落實(shí)
實(shí)施學(xué)生管理時(shí)，需要統(tǒng)一的管理制度，但也不能忽視學(xué)生的個(gè)性化和主動(dòng)性的發(fā)展需求。民辦高校在個(gè)性化學(xué)生管理方面應(yīng)建立健全組織系統(tǒng)。個(gè)性化的管理模式不再是靜態(tài)模式，會(huì)隨著民辦高校的發(fā)展而有所前進(jìn)?；谶@種管理模式，個(gè)性化管理的各個(gè)模塊間將會(huì)出現(xiàn)一定的變化，逐漸減少對(duì)封閉式管理有需求的學(xué)生，使管理更加開(kāi)放，最終實(shí)現(xiàn)開(kāi)放的管理方式。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：民辦高校；學(xué)生管理
民辦高校的學(xué)生管理工作不同于公辦高校，有其自身的特點(diǎn)。民辦高校的學(xué)生管理對(duì)學(xué)校秩序及局面的穩(wěn)定，對(duì)于學(xué)校知名度和美譽(yù)度的提升、學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，都起著重要作用。因此，研究民辦高校學(xué)生管理的有著非常重要的意義。本文以民辦高校為研究對(duì)象，分析其存在的問(wèn)題及成因，并制定提升對(duì)策建議。
一、民辦高校學(xué)生管理存在問(wèn)題
（一）對(duì)于學(xué)生的管理方式落后。當(dāng)前大部分民辦高校都在宣稱實(shí)行“以學(xué)生為本”的管理理念，推行“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生”的管理措施，但在現(xiàn)實(shí)中卻往往從學(xué)校利益出發(fā)，注重學(xué)校的利益，無(wú)視學(xué)生管理者和學(xué)生的利益，往往采取嚴(yán)格的封閉式或半封閉式管理，注重對(duì)學(xué)生的管理，卻不注重對(duì)學(xué)生的服務(wù)和引導(dǎo)，管理得多，服務(wù)得少。
（二）學(xué)生管理體制落后。當(dāng)前民辦高校現(xiàn)行的工作體系，工作內(nèi)容的龐雜，導(dǎo)致學(xué)生管理者每日陷于無(wú)法避免的事務(wù)堆，疲于應(yīng)付，似乎什么都在管，但對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)成才最基本的素質(zhì)，諸如學(xué)習(xí)方法上的轉(zhuǎn)變、生理心理解疑、重大問(wèn)題的平等交流、人生緊要幾步的指導(dǎo)等卻較少，導(dǎo)致現(xiàn)行的學(xué)生教育管理工作仍然處于“缺漏補(bǔ)漏”“缺樣補(bǔ)樣”的狀況，未能擺脫“消防”式的工作局面。
（三）學(xué)生管理工作團(tuán)隊(duì)能力及管理滯后。當(dāng)前民辦高校的學(xué)生管理人員逐步走向正規(guī)化，但主體大多還是由公辦高校的退休人員和社會(huì)上的招聘人員組成，在數(shù)量和素質(zhì)上都無(wú)法得到保證，很多在職的學(xué)生管理工作者的管理理念落后，管理水平低下，要么就是集中封閉管理，要么就是簡(jiǎn)單借用公辦高校管理制度，沒(méi)有針對(duì)民辦高校的現(xiàn)實(shí)情況。另外，學(xué)生管理的核心主體班主任，在制度、激勵(lì)等還存在管理方面的滯后現(xiàn)象。
二、民辦高校學(xué)生管理問(wèn)題的成因
（一）管理學(xué)生思想不統(tǒng)一。我國(guó)民辦高校發(fā)展歷史不長(zhǎng)，彼此都處于求探索求發(fā)展的狀態(tài)，正在積累經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)教訓(xùn)，然而民辦高校之間競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手關(guān)系，相互之間互相封閉，彼此交流太少，不便于借鑒學(xué)習(xí)。探索和發(fā)展中突出的問(wèn)題就是思想難于統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)難于一致，在大的層面上“混沌”，導(dǎo)致各學(xué)校內(nèi)部一時(shí)缺乏統(tǒng)一共識(shí)的思想指導(dǎo)，行為上彼此偏離較遠(yuǎn)。
（二）分層管理不到位。對(duì)于學(xué)生管理的分層管理是劃小管理范圍，確認(rèn)責(zé)任形式，加強(qiáng)管理的重要措施。同時(shí)隨著條塊分割形式的劃分，各單位對(duì)責(zé)任保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)又阻礙了統(tǒng)一思想的實(shí)施，很容易造成條塊分割的矛盾沖突，有時(shí)會(huì)造成部門或單位的“地方保護(hù)主義”及各自為政，缺乏協(xié)調(diào)性，漏洞也不少。有的相互隱瞞，知“情”不報(bào)，對(duì)給定任務(wù)、指標(biāo)應(yīng)付了事，降低了工作效率，阻礙了工作效果。
（三）管理人員結(jié)構(gòu)、數(shù)量及素質(zhì)不足。民辦高校經(jīng)費(fèi)普遍緊張，人手配備不足，又無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，有很多問(wèn)題需要研究和調(diào)研。諸如，培訓(xùn)班主任的工作、團(tuán)的工作、學(xué)生會(huì)及社團(tuán)的工作任務(wù)很重，需要資料充實(shí)和準(zhǔn)備，人手不足的矛盾只能滿足日常事務(wù)，沒(méi)有時(shí)間研究、探討，缺乏深度，培訓(xùn)只能泛泛而談，研究能力差。分層次管理除了配置校、院強(qiáng)有力管理隊(duì)伍外，班級(jí)管理?yè)?dān)子很重。就班級(jí)管理隊(duì)伍而言，民辦高校普遍班主任隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，有經(jīng)驗(yàn)的班主任不多，且過(guò)去管理思想定勢(shì)已形成，缺少傳、幫、帶，思想不易統(tǒng)一；年輕班主任經(jīng)驗(yàn)不足，過(guò)左過(guò)右現(xiàn)象較普遍，總體把握不太準(zhǔn)確。
三、提升民辦高校學(xué)生管理的對(duì)策
（一）樹(shù)立以學(xué)生為本的管理思想。民辦高校在管理學(xué)生中，必須樹(shù)立以學(xué)生為本的理念，改變管理以統(tǒng)一為前提、以學(xué)校為本的目標(biāo)模式，注重強(qiáng)化學(xué)生個(gè)性與創(chuàng)造性的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)事實(shí)與價(jià)值、思想與行動(dòng)、情感與理性的統(tǒng)一，以德風(fēng)去教化學(xué)生、以人格魅力去影響學(xué)生、以優(yōu)秀的文化去熏陶學(xué)生。因此，在實(shí)施教育的過(guò)程中要使教育真正進(jìn)入學(xué)生的精神世界，使教育真正與學(xué)生精神的完整性、經(jīng)驗(yàn)的完整性、生活的完整性聯(lián)系起來(lái)，使學(xué)生的發(fā)展更加全面和諧。
（二）處理好學(xué)生管理中“導(dǎo)”與“管”的關(guān)系。民辦高校在管理學(xué)生中，不僅要注重管理的力度和方式方法，更要強(qiáng)化引導(dǎo)的作用。因此，在學(xué)生管理工作中，要注重管理與引導(dǎo)并舉，要以學(xué)校規(guī)章制度為依據(jù)實(shí)施的管理宣傳、管理決策、管理活動(dòng)和管理評(píng)價(jià)等有形管理，同時(shí)，要以個(gè)人素質(zhì)、個(gè)人人格為基礎(chǔ)，在自覺(jué)和不自覺(jué)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行的榜樣行為導(dǎo)向、關(guān)系行為導(dǎo)向及工作行為導(dǎo)向這些潛移默化式或熏陶式的引導(dǎo)等無(wú)形管理。在管理與引導(dǎo)工作中，兩手都要嚴(yán)抓，不能偏廢或者不合理。
（三）加強(qiáng)學(xué)生個(gè)性化管理。民辦高校學(xué)生的特點(diǎn)，決定了民辦高校學(xué)生管理的多樣性和特殊性。在學(xué)生管理中，加強(qiáng)民辦高校學(xué)生的個(gè)性化管理是十分必要的，首先，學(xué)校及其他管理主體根據(jù)學(xué)生個(gè)性發(fā)展的要求， 針對(duì)被管理者的客觀要件；其次，對(duì)其在學(xué)校所認(rèn)定的管理空間的學(xué)習(xí)和活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，按照教育方針?biāo)?guī)定的教育標(biāo)準(zhǔn)， 有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)學(xué)生進(jìn)行各種教育和個(gè)性培養(yǎng)，使學(xué)生在德、智、體幾方面都得到發(fā)展。
（四）充分發(fā)揮班主任及班級(jí)的作用。民辦高校的學(xué)生管理，一定要注重班主任及班級(jí)的特殊作用。為了能夠?qū)嘀魅蔚淖饔酶冒l(fā)揮，首先，從政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇上體現(xiàn)學(xué)校對(duì)班主任在學(xué)生管理中作用的認(rèn)同；其次，加大對(duì)班主任的培訓(xùn)力度，特別要從理論水平與實(shí)踐操作二者結(jié)合之中提高管理水平；最后，要建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，按月度、按年度從兩個(gè)層面拉開(kāi)班主任工資待遇，提高班主任工資待遇。另外，民辦高校學(xué)生管理也應(yīng)注重班級(jí)作用，通過(guò)班級(jí)調(diào)節(jié)同學(xué)之間的關(guān)系及滿足不同同學(xué)心理及發(fā)展的需要，并通過(guò)班級(jí)這一平臺(tái)，讓所有同學(xué)有機(jī)會(huì)、有能力在這一平臺(tái)表演，自我服務(wù)、自我認(rèn)識(shí)、自我教育、自我發(fā)展。
（五）營(yíng)造良好的校園文化生活氛圍。民辦高校學(xué)生心理上很矛盾，既有片面自我表現(xiàn)個(gè)性，又渴望得到認(rèn)同，喜歡標(biāo)新立異。在目前民辦高校還未廣泛得到社會(huì)認(rèn)同的情形下，良好的校園文化生活既能熏陶情操，又能使學(xué)生克服自卑增加自信心。因此，民辦高校要充分重視學(xué)生的文化生活，徹底糾正只講學(xué)習(xí)，不顧其余的做法，以文化活動(dòng)為載體，啟動(dòng)整體學(xué)生積極向上的精神動(dòng)力，以此來(lái)團(tuán)結(jié)人、凝聚人、教育人，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感。
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關(guān)鍵詞:高校圖書(shū)館 環(huán)境育人 管理模式
中圖分類號(hào):G251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2010)10-135-02
大學(xué)作為從事高等教育的場(chǎng)所,其本質(zhì)更多地應(yīng)該是代表著一種精神和理念。師生為了學(xué)習(xí)或傳授知識(shí)而聚集在一起,一方面實(shí)現(xiàn)了知識(shí)的傳承,另一方面又不斷地在探索與產(chǎn)生著新的知識(shí)。雖然隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展,大學(xué)的功能日趨多樣化,但其主體功能卻仍然是為人與人之間的相互交流提供場(chǎng)所與環(huán)境氛圍,從而實(shí)現(xiàn)知識(shí)的薪火相傳,并共同創(chuàng)造智慧之源。高校的這種場(chǎng)所與環(huán)境氛圍我們通常稱為育人環(huán)境。人的成長(zhǎng)都離不開(kāi)一定的環(huán)境。高校是培養(yǎng)人才的重要場(chǎng)所,高校內(nèi)一切與人才培養(yǎng)活動(dòng)相關(guān)的諸因素綜合構(gòu)成了高校的育人環(huán)境。育人環(huán)境是一個(gè)由多因素、多層次、多環(huán)節(jié)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng),包括教學(xué)環(huán)境、學(xué)術(shù)環(huán)境、文化環(huán)境等。就其關(guān)系來(lái)看,學(xué)校的文化環(huán)境在大學(xué)生的全面綜合素質(zhì)的培養(yǎng)與提高方面起著更基礎(chǔ)、更關(guān)鍵、更重要、更突出的作用。顯而易見(jiàn)高校圖書(shū)館作為學(xué)校三大支柱之一、作為高校最主要的文化設(shè)施它不僅在提供教學(xué)環(huán)境、學(xué)術(shù)環(huán)境中擔(dān)當(dāng)著重要角色,而且在營(yíng)造高校文化育人環(huán)境上更發(fā)揮著其它各類文化設(shè)施都不可替代的重大作用。但這種功能往往淹沒(méi)在圖書(shū)館的主體功用――提供“知識(shí)的海洋”之中,變成一項(xiàng)隱,得不到應(yīng)有的彰顯而稍顯忽略。
由于圖書(shū)館在高校中的這種特殊地位和作用,使得任何關(guān)于“提升高校環(huán)境育人水平”的討論都離不開(kāi)對(duì)高校圖書(shū)館的關(guān)注與研究,離不開(kāi)對(duì)高校圖書(shū)館管理理念、運(yùn)行模式的關(guān)注與研究,離不開(kāi)對(duì)高校圖書(shū)館在管理模式方面的創(chuàng)新與變革給整體環(huán)境育人水平帶來(lái)的影響的關(guān)注與研究。
若干年前國(guó)內(nèi)高校圖書(shū)館的管理體制還基本上是以傳統(tǒng)的外借、閱覽、咨詢、檢索相分離的服務(wù)模式為主,部門設(shè)置通常較多;大部分高校圖書(shū)館只有部分區(qū)域或服務(wù)功能的開(kāi)放時(shí)間能達(dá)到或略超過(guò)《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程(修訂)》規(guī)定的圖書(shū)館每周開(kāi)放時(shí)間不少于70小時(shí),不能適應(yīng)高校教學(xué)科研全天候的工作節(jié)奏。近年來(lái)隨著高校新館的建立,普遍采用了全開(kāi)放一體化管理模式,以開(kāi)放性、兼容性、共享性、效益性和以人為本等為構(gòu)建原則,集收藏、外借、閱覽、咨詢?yōu)橐惑w。該模式實(shí)行以來(lái)業(yè)界對(duì)它好評(píng)如潮,但也有不少研究者認(rèn)為一體化模式實(shí)行后也帶來(lái)了許多問(wèn)題:如:工作強(qiáng)度加大,人力成本并不節(jié)省。眾所周知全開(kāi)放一體化的管理模式的最大優(yōu)越性之一是可節(jié)約人力資源成本,從而使高校圖書(shū)館在不增加人員的前提下延長(zhǎng)開(kāi)館時(shí)間,但事實(shí)上在全開(kāi)放一體化的管理模式下,出借流通量并沒(méi)有下降,而館內(nèi)閱覽的量激劇上升,幾乎與出借量相等,客觀上大大增加了上架、整架的工作量。并且開(kāi)放式的服務(wù),雖給讀者提供了極大的自由,卻因疏于管理和部分讀者素質(zhì)的低下及普遍的陋習(xí),造成很多讀者每次取書(shū)大大超過(guò)實(shí)際需要,這更加劇了上架、整架的工作量,使原本可以通過(guò)降低人力資源成本來(lái)保障延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間的愿望成為泡影。書(shū)籍破損率、劃痕率大幅增高。這一方面是因?yàn)樽x者可自由攜書(shū)出入館內(nèi)各個(gè)場(chǎng)所,并將可自帶書(shū)籍與館藏書(shū)籍混在一起閱讀,學(xué)生在勾劃時(shí)別說(shuō)管理人員難以辯別,有時(shí)恐怕連讀者自己都沒(méi)辯清。另一方面借還處集中在服務(wù)臺(tái)只配備少量人員處理全館的書(shū)籍借還,等候的讀者多,操作節(jié)奏快,無(wú)法細(xì)查細(xì)辯有無(wú)破損、劃痕難以追究責(zé)任。由于大范圍跨樓層任由讀者自由取書(shū)閱讀,管庫(kù)工作人員無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督,學(xué)生將自己喜愛(ài)的書(shū)藏匿起來(lái),以備下次閱讀的現(xiàn)象愈演愈烈。存在著大量的占座位現(xiàn)象,造成雖有空座位但后來(lái)的同學(xué)卻無(wú)座位可坐。偷書(shū)現(xiàn)象呈蔓延之勢(shì),手法各異,但以晚間將書(shū)扔出窗外和抽掉書(shū)內(nèi)磁條將書(shū)堂而皇之帶出者居多。為躲避超期罰款,趁可攜書(shū)包入庫(kù)之機(jī),將超期書(shū)籍放回書(shū)架,謊稱是服務(wù)臺(tái)工作人員疏忽所至,如此造成學(xué)生與管理人員糾紛,或使圖書(shū)館因需核實(shí)取證而增加查處成本。圖書(shū)館內(nèi)雖設(shè)有簡(jiǎn)餐、茶點(diǎn)與休閑專區(qū),但學(xué)生仍將食品飲料、熟食、啤酒等裝在書(shū)包中帶入書(shū)庫(kù)和閱覽室,造成環(huán)境衛(wèi)生打掃工作量增加,巡庫(kù)人員管理勸止的工作負(fù)荷加重。
高校圖書(shū)館由于推行了全開(kāi)放一體化管理模式的確實(shí)現(xiàn)了“讀者第一,服務(wù)至上”的管理目標(biāo),有效地提高了圖書(shū)館“知識(shí)服務(wù)”的質(zhì)量,但由于新模式的應(yīng)用,確實(shí)也造成了高校圖書(shū)館學(xué)生讀者群中一些原本在封閉模式時(shí)代不存在或很少發(fā)生的亂象不可避免地大量發(fā)生。在片面追求滿足“讀者至上,服務(wù)第一”信條的同時(shí),悄悄地削弱甚至放棄了高校圖書(shū)館環(huán)境育人的職責(zé)與功能。學(xué)生到了圖書(shū)館就如同進(jìn)入了一個(gè)沒(méi)有游戲規(guī)則的球場(chǎng)。雖然產(chǎn)生這些亂象的根本原因是學(xué)生自身素質(zhì)修養(yǎng)與道德品質(zhì)不高。但以社會(huì)心理學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看,這些“亂象”的出現(xiàn)與高校圖書(shū)館惡化了的環(huán)境誘因是有關(guān)系的。高校圖書(shū)館全開(kāi)放一體化管理模式在制度設(shè)計(jì)上的缺陷,對(duì)此“亂象”出現(xiàn)與蔓延負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
我們認(rèn)為由于高校圖書(shū)館作為高校的主要文化設(shè)施在為讀者服務(wù)的同時(shí)還擔(dān)負(fù)著環(huán)境育人的作用。這一點(diǎn)是有別于社會(huì)圖書(shū)館的,至少其“環(huán)境育人”的責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于社會(huì)圖書(shū)館。我們知道就育人的內(nèi)涵而言含有兩個(gè)方面的成效評(píng)價(jià)標(biāo)志,一是內(nèi)在成效,即將育人的內(nèi)容內(nèi)化為學(xué)生個(gè)體自身的思想、品德、信仰、價(jià)值觀來(lái)提升學(xué)生的“自律性”,二是通過(guò)教育引導(dǎo)、約束、鼓勵(lì)、禁止、懲處、制度規(guī)定及硬環(huán)境的制約(如圍墻,大門,作息制度等)讓學(xué)生接受某種固定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)或具體的道德規(guī)范、紀(jì)律條文(如不得偷盜等)來(lái)提升學(xué)生“他律性”。當(dāng)然這二者之間無(wú)論哪一個(gè)的提升與削弱都會(huì)影響另一面。但不能不承認(rèn),人的素質(zhì)、品德總是需要這二者的共同作用才有實(shí)際的收效。而現(xiàn)代環(huán)境心理學(xué)的研究也向我們揭示環(huán)境因素對(duì)人類行為影響的重要作用,這些作用尤其表現(xiàn)在環(huán)境對(duì)人類心理行為的制約性和規(guī)范性。所以在高校無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)上削弱了這兩者之一,都會(huì)對(duì)整個(gè)育人成效帶來(lái)災(zāi)難性的后果。以往對(duì)于學(xué)生個(gè)人整體素質(zhì)的培育與提高,我們往往過(guò)多地關(guān)注于思想教育層面,過(guò)多地將其歸屬于思想品質(zhì)或道德素養(yǎng)方面。這正是我們多少年來(lái)在學(xué)生全面素質(zhì)教育問(wèn)題上泛政治化、泛道德化的主導(dǎo)觀點(diǎn)帶來(lái)的后果。其實(shí)構(gòu)成一個(gè)人的品行素養(yǎng)的有各個(gè)方面的因素,并不是都能歸屬于思想、品德、覺(jué)悟等范疇。比如一個(gè)人的衛(wèi)生習(xí)慣就應(yīng)該與他的衛(wèi)生知識(shí)和從小的生活環(huán)境、生活習(xí)慣以及物質(zhì)條件等因素相關(guān)。我們不能說(shuō)一個(gè)衛(wèi)生習(xí)慣不好的人就是思想品德有問(wèn)題的人。同樣“靠右行駛”,“先下后上(乘車與坐電梯時(shí))”等雖也可勉強(qiáng)引伸到社會(huì)公德上去,但究其本質(zhì)也不過(guò)就是公眾社會(huì)生活中需大家共同遵守的游戲規(guī)則而已,它的道理也就跟踢足球不能用手擊球的規(guī)定一樣簡(jiǎn)單,根本就不干思想品德的事。而高校圖書(shū)館的育人功效相當(dāng)大的程度上是體現(xiàn)在營(yíng)造和提升學(xué)生“他律性”的育人環(huán)境上的。
正是在這一點(diǎn)上全開(kāi)放一體化的管理模式存在制度設(shè)計(jì)層面的缺陷。在考慮降低人力資源成本以使服務(wù)時(shí)間延長(zhǎng)的時(shí)候,未充分估計(jì)到監(jiān)管力度的下降會(huì)帶來(lái)學(xué)生讀者外部約束力的同步下降,從而誘使亂象發(fā)生。其缺陷在于未同步以其它方式、手段來(lái)彌補(bǔ)監(jiān)管力度的缺失。在設(shè)計(jì)所有館內(nèi)場(chǎng)所對(duì)學(xué)生自由開(kāi)放,并可攜帶書(shū)包等物品進(jìn)入的做法時(shí),未同步設(shè)計(jì)新的借閱管理方式,仍沿用原封閉管理模式時(shí)的運(yùn)行方式,造成日常運(yùn)行出現(xiàn)許多管理漏洞,誘發(fā)學(xué)生行為失范。對(duì)全開(kāi)放模式下學(xué)生讀者自由取書(shū)閱讀和自主尋找需借書(shū)籍時(shí),帶來(lái)的上架、整架工作量的成倍增長(zhǎng)估計(jì)不足,既使內(nèi)部環(huán)境變?cè)阋彩谷肆Y源成本的節(jié)省變成可望而不可及的海市蜃樓。對(duì)全開(kāi)放后事實(shí)上存在的學(xué)生將圖書(shū)館當(dāng)成社交、聚會(huì)場(chǎng)所的要求視而不見(jiàn),未對(duì)圖書(shū)館內(nèi)部布局和功能安排作出相應(yīng)的調(diào)整。未對(duì)實(shí)行全開(kāi)放一體化的高校圖書(shū)館在安防、監(jiān)控、信息化等軟硬件配套設(shè)施方面提出具體要求,造成偷竊與毀損圖書(shū)行為的實(shí)施成本降低。未對(duì)實(shí)行全開(kāi)放一體化后的高校圖書(shū)館具體工作崗位性質(zhì)的變化,提出相應(yīng)的崗位設(shè)置條件、任職條件與崗位職責(zé)方面的配套要求來(lái)彌補(bǔ)新出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)。
當(dāng)然,全開(kāi)放一體化模式本身可能僅是一個(gè)管理的理念,而并不是一個(gè)具體的方案,需各高校圖書(shū)館根據(jù)自己的情況去變通實(shí)施。但即便是一個(gè)理念也應(yīng)充分考慮到該模式實(shí)施后可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。
綜上所述我們有理由認(rèn)為,高校圖書(shū)館與社會(huì)圖書(shū)館的重要區(qū)別之一是它擔(dān)負(fù)著更多的育人功能,這種功能的任何削弱與損害,其后果都是災(zāi)難性的。而高校圖書(shū)館在從封閉管理模式向開(kāi)放模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中,較多地考慮了“服務(wù)讀者、方便讀者”的原則,未考慮其對(duì)環(huán)境育人功能的影響,故而在制度設(shè)計(jì)上存在缺陷。正是這些缺陷的存在導(dǎo)致了全開(kāi)放一體化模式實(shí)行后帶來(lái)諸多亂象。這些亂象的發(fā)生損害了高校圖書(shū)館的環(huán)境育人功能,因此有必要對(duì)該模式進(jìn)行修正。限于篇幅,筆者將另行撰文對(duì)此提出自己的看法與建議。
[本文系金陵科技學(xué)院科研基金(黨建思政及學(xué)生教育重點(diǎn)專項(xiàng))“高校圖書(shū)館運(yùn)行模式與環(huán)境育人水平提升的關(guān)系與方法研究”(項(xiàng)目號(hào):jit-xsgl-201002)資助]
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