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[關鍵詞]政府；旅游汽車；模式；博弈論
一、旅游汽車的經(jīng)營管理模式
國際上旅游車的經(jīng)營管理模式主要有兩種一專業(yè)化公司和旅行社。在很多國家，二者是并存的。專業(yè)化公司經(jīng)營模式的基礎是珍貴的信譽。公司與旅行社進行雙向選擇，保持著良好的聯(lián)系與合作，公司化管理很嚴格，小到司機著裝、白手套，大到為游客上下行李、開車門等，都有其統(tǒng)一規(guī)范的標準。旅行社模式，指旅行社擁有自己的車隊，其前提就是實力。作為大批發(fā)商，國外很多旅行社不但擁有自己的車隊，還擁有酒店、航空公司等。旅行社模式的優(yōu)勢在于，旅行社品牌與旅游車品牌一體化，從而保證旅游車的服務質(zhì)量。我國關于旅游汽車運作模式的理論探討還比較少，由全國旅游標準化技術(shù)委員會主持編制，于1995年的《中國旅游汽車服務質(zhì)量lb／t002—1995》是我國權(quán)威性的可操作性文獻，對指導中國旅游汽車運作的規(guī)范化、標準化起到了重要的作用。隨著旅游業(yè)從不成熟到日益成熟，旅游市場需求多元化、消費差異化以及旅游車輛的換代更新和旅行社業(yè)務操作的模式隨新技術(shù)、新需求的出現(xiàn)不斷發(fā)生變化，對旅游汽車運作模式的探討顯得越發(fā)重要和急迫。
二、政府與投資者(車主)博弈模型
(一)模型假設
假定，(1)博弈雙方：政府(包括所有制訂政策影響旅游市場的政府部門，如發(fā)改委、交通廳、旅游局等)和投資者(擁有旅游汽車的公司或個人)，雙方在博弈中對其對手的特征、策略空間、支付函數(shù)都具有準確的知識。(2)政府的決策目標是通過政策的最優(yōu)選擇來實現(xiàn)旅游汽車的數(shù)量增長與汽車檔次提升使之與市場發(fā)展實際情況相適應。投資者的決策目標是增加汽車數(shù)量來服務更多旅客增加收入，從中獲取最大收益。(3)決策時序：在每一時期(一年或幾年)開始時，投資者根據(jù)自己擁有的知識和信息形成該時期的政策預期，調(diào)整自己的投資行為。政府根據(jù)國民經(jīng)濟增長率等決定預期速度、數(shù)量，通過比較實際和預期速度、數(shù)量的差距等來決定自己的行動方案。(4)雙方都通過游客人數(shù)來對旅游市場進行判斷。
(二)政府決策的目標
因為旅游市場的穩(wěn)定、發(fā)展都要付出一定成本，因此，在t期政府決策的目標函數(shù)可看作是追求穩(wěn)定、發(fā)展的綜合成本z1的最小化。通過適當?shù)暮喕?，對政府決策的目標函數(shù)可以用以下方程表示：
三、博弈模型求解及經(jīng)濟解釋
博弈分析就是用博弈規(guī)則來決定博弈均衡。如果考慮到游客人數(shù)對政府目標函數(shù)的影響，把約束代入政府的目標函數(shù)，則政府的目標函數(shù)可以表示為：
因為政府和投資者了解對方的決策目標、決策規(guī)則，也了解經(jīng)濟運行狀況，所以，政府目標函數(shù)可以分解為一系列互不相關的單個時期的決策問題：
四、結(jié)束語
通過政府與旅游汽車車主的博弈分析，說明政府的科學管理、規(guī)劃和投資者(車主)的風險防范是很重要的。
對政府來說，作為旅游市場博弈的一方，能夠在一定程度上彌補市場作用的缺陷，使得資源配置達到帕累托最優(yōu)。為此，政府應該統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，有效利用科學預測方法，強調(diào)全局觀、突出前瞻性，制定發(fā)展規(guī)劃。堅持政策引導與市場導向相結(jié)合。針對旅游市場的需求，以市場為導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發(fā)市場體系中各要素的活力。轉(zhuǎn)變政府管理職能，增強服務意識和提高辦公效率。政府的作用是為市場的健康發(fā)展提供必要的引導與周到的服務，謹防角色錯位。
對投資者來說，面對我國旅游法規(guī)和體制尚未完善、旅游企業(yè)普遍規(guī)模過小、缺乏競爭力的市場狀況，在追求投資收益最大化的同時，控制風險是最重要的。系統(tǒng)風險的控制須正確把握經(jīng)濟、社會的發(fā)展趨勢、宏觀經(jīng)濟政策變化等各方面的情況。隨著政府執(zhí)政能力的加強，投資者的競爭越來越注重核心能力、品牌、文化而不是價格，也越來越認識到自身存在著信息失靈、管理水平低下、法制意識淡薄等諸多不能適應激烈市場競爭的問題。因此，要采用“專精新”的發(fā)展模式，在旅游產(chǎn)業(yè)分工中找好位置，在動態(tài)發(fā)展和競爭中求生存。
[參考文獻]
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第一條為加強杭州市客運出租汽車行業(yè)管理，維護社會秩序，保護合法經(jīng)營，保障乘客的合法權(quán)益，促進客運旅游事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。
第二條凡在杭州市從事經(jīng)營（含兼營）客運出租汽車業(yè)務的單位和個人（以下簡稱出租汽車經(jīng)營者），都必須遵守本條例。
第三條杭州市人民政府交通行政主管部門是全市客運出租汽車行業(yè)的主管機關。
各縣（市）的客運出租汽車行業(yè)，由各縣（市）人民政府交通行政主管部門主管。
杭州市人民政府交通行政主管部門領導下的市客運出租汽車管理機構(gòu)，負責在市區(qū)范圍內(nèi)具體實施本條例。
第四條公民有權(quán)對出租汽車經(jīng)營者、駕駛?cè)藛T和客運出租汽車管理機構(gòu)工作人員違反本條例的行為，向有關部門舉報或投訴，有關部門應及時依法查處。
第二章管理機構(gòu)的職責
第五條客運出租汽車管理機構(gòu)對出租汽車管理的職責是：
（一）對客運出租汽車的發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃，依據(jù)本條例和有關法規(guī)制定出租汽車管理的具體制度；
（二）核發(fā)客運出租汽車經(jīng)營許可證、營運證和出租汽車駕駛員服務資格證；
（三）配合物價、稅務部門制定出租汽車統(tǒng)一收費標準、收費方法和收費憑證；
（四）配合公安部門加強對出租汽車行業(yè)的治安和交通安全管理；
（五）依照有關規(guī)定負責客運出租汽車專用發(fā)票的印制、發(fā)放和管理；
（六）對出租汽車經(jīng)營者在經(jīng)營中遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行監(jiān)督、檢查，并對其經(jīng)營活動進行指導、協(xié)調(diào)和服務；
（七）處理乘客的投訴；
（八）檢查本條例的執(zhí)行情況，對違反本條例有關規(guī)定者進行教育和處罰。
第六條客運出租汽車管理機構(gòu)及其工作人員，應當模范遵守和執(zhí)行本條例，公開辦事章程，提高工作效率，接受群眾監(jiān)督?？瓦\出租汽車管理機構(gòu)工作人員執(zhí)行職務時，應當出示檢查證件。
第三章開業(yè)、停業(yè)管理
第七條全市客運出租汽車發(fā)展根據(jù)社會需求和城市道路交通狀況，由杭州市人民政府統(tǒng)一下達計劃額度，實行總量控制。小型客運出租汽車（九座以下，下同）在市區(qū)的經(jīng)營權(quán)通過競投等方式實行有償使用，有償使用所得用于城市交通基礎設施建設，具體辦法由杭州市人民政府另行規(guī)定。
凡需從事經(jīng)營客運出租汽車業(yè)務的單位和個人，通過有償方式獲得客運出租汽車經(jīng)營權(quán)后，應辦理下列手續(xù)：
（一）向客運出租汽車管理機構(gòu)申領客運出租汽車經(jīng)營許可證；
（二）向工商行政管理機關辦理工商登記，領取營業(yè)執(zhí)照；
（三）在領取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，持營業(yè)執(zhí)照向所在地稅務機關辦理稅務登記；向保險機構(gòu)投保旅客意外傷害保險和第三者責任保險；到物價管理部門核定所經(jīng)營車輛的出租收費標準；
（四）小型客運出租汽車必須安裝治安防范設施，并到技術(shù)監(jiān)督部門安裝鉛封的客運出租汽車收費計價器；
（五）客運出租汽車管理機構(gòu)對辦完上述手續(xù)的經(jīng)營者按其注冊客運出租車輛發(fā)給營運證；對客運出租汽車駕駛員進行業(yè)務培訓，合格者發(fā)給出租汽車駕駛員服務資格證和統(tǒng)一收費憑證。
第八條每輛出租汽車配備的駕駛員不得超過三名。
第九條機關、學校、團體等單位和工礦企業(yè)的自備客車，不得從事經(jīng)營客運出租汽車業(yè)務。
未取得杭州市區(qū)營運證的客運出租汽車，不得在杭州市區(qū)從事經(jīng)營活動。
第十條賓館、飯店、招待所等企業(yè)單位的自備客車需兼營客運出租汽車業(yè)務的，應按本條例第七條的規(guī)定辦理。
第十一條出租汽車經(jīng)營者需變更登記事項的，應在變更前三十日內(nèi)分別向客運出租汽車管理機構(gòu)和工商行政管理部門辦理有關變更登記手續(xù)，在向工商行政管理部門辦理變更登記之日后三十日內(nèi)，向稅務機關申報辦理變更稅務登記。
第十二條出租汽車經(jīng)營者要求停業(yè)的，應在停業(yè)前三十日內(nèi)向客運出租汽車管理機構(gòu)申報，辦理繳銷經(jīng)營許可證、營運證、出租汽車駕駛員服務資格證及收費憑證的相關手續(xù)，向工商行政管理部門辦理注銷登記手續(xù)，并向稅務機關結(jié)清稅務手續(xù)。
第四章車輛管理
第十三條出租汽車除應當符合公安部門對機動車輛的統(tǒng)一規(guī)定外，還必須符合下列規(guī)定：
（一）車頂安裝出租汽車標志燈，裝置顯示空車待租的明顯標志（大客車除外）；
（二）車身兩側(cè)明顯位置，標明出租汽車經(jīng)營者名稱或標志，注明監(jiān)督電話；
（三）車內(nèi)應備有收費標準和收費辦法、計價器檢定證書和使用說明書，貼有市物價管理部門監(jiān)制的出租汽車每公里標價簽，實行明碼標價；
（四）保持車容整潔衛(wèi)生、機械性能完好、消防設施齊全；
（五）車內(nèi)明顯部位放置出租汽車駕駛員服務資格證。
第五章經(jīng)營者
第十四條出租汽車經(jīng)營者必須嚴格遵守國家法律、法規(guī)，接受客運出租汽車管理機構(gòu)和有關部門的管理、監(jiān)督、檢查和業(yè)務指導，嚴格財務管理制度，按章納稅繳費。
第十五條出租汽車經(jīng)營者必須執(zhí)行物價管理部門核定的統(tǒng)一收費標準，使用經(jīng)稅務機關監(jiān)制的統(tǒng)一票據(jù)，不得擅自提價、改變收費方法或印制票據(jù)。
第十六條出租汽車經(jīng)營者必須建立健全安全責任制度和治安防范措施，做好客運出租汽車的治安保衛(wèi)和交通安全工作。
第十七條出租汽車經(jīng)營者應對本單位從業(yè)人員經(jīng)常進行遵紀守法、職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。對有嚴重不良行為、經(jīng)教育不改正的從業(yè)人員，應調(diào)離、辭退或除名。
第十八條出租汽車經(jīng)營者必須執(zhí)行客運出租汽車管理機構(gòu)的各項應急決定，及時完成外事、搶險、救災、春運等特殊任務。
第六章駕駛員
第十九條出租汽車駕駛?cè)藛T在營運服務時，必須嚴格遵守下列規(guī)定：
（一）遵守國家治安和交通管理法規(guī)及有關規(guī)章制度；
（二）攜帶公安部門制發(fā)的車輛行駛證、駕駛證，客運出租汽車管理機構(gòu)核發(fā)的營運證、出租汽車駕駛員服務資格證。個人經(jīng)營的，還必須攜帶營業(yè)執(zhí)照或副本；
（三）儀表端莊，服裝整潔，熱情服務，禮貌待客，為乘客提供方便；
（四）遵守國家外匯管理規(guī)定，不得向乘客套匯、換匯和索要外幣；
（五）不得敲詐勒索，刁難乘客，嚴禁利用客運出租汽車進行違法犯罪活動；
（六）保持計價器準確有效，不得故意損壞計價器或使計價器失準，并接受技術(shù)監(jiān)督部門定期檢測；
（七）小型客運出租汽車必須按計價器顯示金額收費，使用并開給乘客有效統(tǒng)一票據(jù)，不得以任何方式直接或變相多收車費；
（八）在營運中，車內(nèi)無客時必須顯示空車待租標志，做到招手停車，無正當理由不得拒絕載客，但不得在交通叉口和設有禁停標志的地段停車上下客；
（九）接受客運出租汽車管理機構(gòu)和各有關部門的檢查，遵守公共場所秩序，服從管理站點調(diào)度人員的調(diào)派；
（十）發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動的人，應當及時報告公安部門、客運出租汽車管理機構(gòu)或本單位保衛(wèi)部門，不得知情不報。
第二十條客運出租汽車管理機構(gòu)對客運出租汽車駕駛員的經(jīng)營行為、職業(yè)道德實行記分記錄制度。具體辦法由客運出租汽車管理機構(gòu)另行制定。
第七章站點管理
第二十一條客運出租汽車管理機構(gòu)應在乘客比較集中的機場、車站、碼頭設立客運出租汽車管理站點，并有工作人員負責管理經(jīng)營秩序；在飯店、賓館、風景點等公共場所可根據(jù)需要設立管理站點或指派專人負責管理經(jīng)營秩序。
第八章獎懲
第二十二條客運出租汽車駕駛員文明服務、拾金不昧、救死扶傷、見義勇為的，由客運出租汽車管理機構(gòu)給予表彰或獎勵。
第二十三條對違反本條例的單位和個人，按下列規(guī)定予以處罰：
（一）對未取得營運證擅自經(jīng)營客運出租汽車業(yè)務的，由客運出租汽車管理機構(gòu)責令停止違法經(jīng)營，沒收其全部違法所得，處以五千元的罰款，并暫扣其車輛直至當事人履行行政處罰決定止；
（二）不按規(guī)定裝置客運出租汽車標志燈、在夜間不啟亮客運出租汽車標志燈、車身兩側(cè)無客運出租汽車經(jīng)營者名稱和標志、不在明顯位置放置出租汽車駕駛員服務資格證的，由客運出租汽車管理機構(gòu)責令其改正，并處以三百元的罰款；
（三）不按規(guī)定運價多收費的，由物價檢查部門查處，也可以委托客運出租汽車管理機構(gòu)按國家有關規(guī)定查處；對情節(jié)嚴重的，客運出租汽車管理機構(gòu)可處以暫扣其出租汽車駕駛員服務資格證十五日至三十日的處罰；
（四）不按規(guī)定填開票據(jù)的，由稅務部門查處，也可以委托客運出租汽車管理機構(gòu)按國家有關規(guī)定查處；
（五）不按規(guī)定安裝計價器、故意破壞計價器精確度或不按規(guī)定使用計價器的，由技術(shù)監(jiān)督部門查處，也可以委托客運出租汽車管理機構(gòu)按國家有關規(guī)定查處。對不按規(guī)定安裝計價器的，客運出租汽車管理機構(gòu)可暫扣其營運證至按規(guī)定裝上計價器止。故意破壞計價器精確度或不按規(guī)定使用計價器的，乘客有權(quán)拒付車費，對情節(jié)嚴重的，客運出租汽車管理機構(gòu)可處以暫扣營運證或出租汽車駕駛員服務資格證十五日至三十日的處罰；
（六）涂改、擅自轉(zhuǎn)讓客運出租汽車經(jīng)營許可證、營運證、出租汽車駕駛員服務資格證的，由客運出租汽車管理機構(gòu)注銷其證件，并處以三千元以上五千元以下的罰款；
（七）無出租汽車駕駛員服務資格證的人員駕駛客運出租汽車、從事客運出租汽車業(yè)務的，由客運出租汽車管理機構(gòu)對客運出租汽車經(jīng)營者處以一千元的罰款；
（八）在營運中拒絕載客、強行拉客、強行合乘、途中甩客、故意繞道的，由客運出租汽車管理機構(gòu)處以一千元的罰款；情節(jié)嚴重的，暫扣出租汽車駕駛員服務資格證二十日至三十日；
（九）客運出租汽車駕駛?cè)藛T在營運期間侮辱、毆打乘客或管理人員，由客運出租汽車管理機構(gòu)根據(jù)其情節(jié)輕重暫扣出租汽車駕駛員服務資格證二至六個月；情節(jié)惡劣的，吊銷出租汽車駕駛員服務資格證；
（十）客運出租汽車經(jīng)營單位在連續(xù)三十日內(nèi)駕駛?cè)藛T違法經(jīng)營受到處罰的人數(shù)超過單位駕駛?cè)藛T總數(shù)百分之二十的，由客運出租汽車管理機構(gòu)對經(jīng)營單位按違法經(jīng)營每人次處以二千元的罰款；
（十一）未取得杭州市區(qū)營運證的客運出租汽車在杭州市區(qū)從事經(jīng)營活動的，按本條第（一）項處理。
第二十四條客運出租汽車管理機構(gòu)根據(jù)客運出租汽車駕駛員經(jīng)營行為、職業(yè)道德的記分記錄，分別對客運出租汽車駕駛員進行培訓教育，或者暫扣客運出租汽車駕駛員服務資格證，直至注銷出租汽車駕駛員服務資格證。
客運出租汽車駕駛?cè)藛T在一年內(nèi)嚴重違法經(jīng)營受到暫扣營運證或一千元以上罰款累計達三次以上的，由客運出租汽車管理機構(gòu)吊銷出租汽車駕駛員服務資格證。
第二十五條客運出租汽車管理機構(gòu)對違反本條例的單位和個人進行行政處罰，必須依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定實施。
第二十六條客運出租汽車管理機構(gòu)的工作人員應遵紀守法，秉公辦事，平等待人，文明管理。對，，敲詐勒索，違法亂紀者，由其所在單位或交通行政主管部門依照規(guī)定權(quán)限給予行政處分。觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
為進一步加強我市出租汽車管理，維護城市形象和發(fā)展環(huán)境，根據(jù)國家、省有關出租汽車管理的規(guī)定，市局要求如下：
一、充分認識加強出租汽車管理的重要性。出租汽車是城市交通工具的重要組成部分，為人們的生活、工作、出行提供了極大的方便，出租汽車管理狀況將直接反映我市的對外形象和城市管理的水平。近年來，乘客維權(quán)意識不斷提高，出租汽車投訴不斷增加。加強出租汽車管理，對于從源頭上維護我市出租汽車行業(yè)的文明、維護社會和諧，具有非常重要的意義。
二、實行出租汽車管理責任制。出租汽車日常管理工作由城管執(zhí)法大隊三中隊負責，一、二中隊協(xié)助管理。每天要依法開展出租汽車管理工作，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。對乘客投訴，要及時受理、及時調(diào)查處理。夜間值班人員負責夜間乘客投訴、處理，白天上班后移交給三中隊。
三、對出租汽車存在的下列違法行為，要依法、及時予以查處：
1、未執(zhí)行物價部門制定的收費標準的；
2、不使用計價器的；
3、未按照計價器計價收費的；
4、不使用、不出具稅務部門印制的車費發(fā)票的；
5、未按照合理路線或者乘客要求的路線行駛的；
6、未經(jīng)乘客同意，隨意搭載其他乘客的；
7、無故拒載的；
8、將出租汽車交給無客運資格證件人員駕駛的；
9、未經(jīng)出租汽車行政主管部門批準，將出租汽車轉(zhuǎn)讓或者移作他用的；
10、使用未經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門鑒定合格計價器的；
11、未固定裝置、未按規(guī)定使用頂燈和顯示空車待租等客運服務設施的；
12、未在車身明顯部位標設經(jīng)營者全稱及投訴電話，張貼標價牌的；
13、未攜帶營運證正本，未在車前擋風玻璃處張貼營運證副本的；
14、未隨車攜帶客運服務資格證件的；
15、有其他違法行為的。
第一條為了規(guī)范本市出租小汽車的經(jīng)營、服務和管理行為，保障乘客、出租小汽車經(jīng)營企業(yè)、出租小汽車駕駛員的合法權(quán)益，促進出租小汽車行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家和省有關法規(guī)、政策的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事出租小汽車經(jīng)營服務活動，實施出租小汽車營運管理，必須遵守本辦法。
第三條本辦法所稱出租小汽車是指依法取得出租小汽車營運牌照，根據(jù)乘客要求的時間或地點行駛、上下車及等候，按里程或時間由乘客支付租費的五座小轎車。
第四條市交通行政主管部門（以下簡稱市交通部門）是市出租小汽車行業(yè)主管部門，依照有關法規(guī)、政策和本辦法對出租小汽車的經(jīng)營和服務行為實行監(jiān)督、檢查，負責本轄區(qū)內(nèi)出租小汽車行業(yè)的管理工作。
公安、工商、稅務、物價、財政、建設、規(guī)劃、公用事業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，應當按照各自職責，協(xié)同市交通部門做好出租小汽車管理工作。
第五條出租小汽車行業(yè)發(fā)展應當符合**市城市發(fā)展總體規(guī)劃，并納入**市道路客運交通總體規(guī)劃，市人民政府根據(jù)城市公共交通事業(yè)的發(fā)展需要對出租小汽車的運力總量實行宏觀調(diào)控。
出租小汽車運力的批量增減實行定期公布制度，由市交通部門依據(jù)出租小汽車的發(fā)展規(guī)劃、市場需求和效益狀況，并通過舉行聽證會等方式廣泛聽取社會各界意見后擬訂，按規(guī)定的程序報經(jīng)批準后實施。
第六條鼓勵出租小汽車行業(yè)提高科學管理和服務水平，推廣使用環(huán)保、節(jié)能車輛，建立完善先進的指揮調(diào)度和監(jiān)督管理系統(tǒng)。
鼓勵出租小汽車經(jīng)營者通過兼并、重組等方式，組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的出租小汽車經(jīng)營企業(yè)，實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營。
第七條市交通部門應當依法管理，廉潔勤政，秉公辦事，維護正常的出租小汽車營運秩序。
出租小汽車經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱經(jīng)營企業(yè)）和出租小汽車駕駛員（以下簡稱駕駛員）應當依法經(jīng)營，誠實守信，公平競爭，安全營運，文明服務，按規(guī)定收費，自覺接受有關部門管理和群眾監(jiān)督。
乘客應當文明乘車，按規(guī)定付費。
第二章經(jīng)營權(quán)管理
第八條出租小汽車經(jīng)營者必須在依法取得出租小汽車營運牌照之后，方可從事出租小汽車經(jīng)營業(yè)務。
本辦法所稱出租小汽車營運牌照，是指市交通部門頒發(fā)的允許從事出租小汽車經(jīng)營業(yè)務的資格證明，包括經(jīng)營企業(yè)的《道路運輸經(jīng)營許可證》以及為其車輛配發(fā)的《道路運輸證》。
出租小汽車經(jīng)營權(quán)實行一權(quán)一車制度。
第九條出租小汽車經(jīng)營權(quán)投放按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，以經(jīng)營服務質(zhì)量為主要招標條件，通過公開競標方式確定并實行有償使用。有償使用費數(shù)額經(jīng)聽證后報市人民政府確定。
第十條出租小汽車經(jīng)營權(quán)有償使用所得款項納入財政專戶，實行收支兩條線管理。經(jīng)市人民政府批準，專項用于出租小汽車行業(yè)的發(fā)展、管理、招標、停靠站等基礎設施建設。
第十一條出租小汽車營運牌照公開招標采取不定期方式進行。市交通部門應根據(jù)經(jīng)批準的每一批次出租小汽車運力投放方案，編制招標文件，經(jīng)市人民政府批準后，向社會招標公告。
自招標公告之日起至報名截止之日不少于5日；自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日不少于30日。
第十二條市交通部門應設立評標委員會，對競標企業(yè)的有關情況進行評審和量化評比后確定中標企業(yè)。
評標委員會成員實行回避制度。評標工作實行全過程封閉式管理并由監(jiān)察部門監(jiān)督，公證部門公證。
中標企業(yè)應與組織招標的市交通部門簽訂出租小汽車經(jīng)營權(quán)使用合同，并由組織招標的交通部門發(fā)給出租小汽車經(jīng)營權(quán)授予文件，核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》。出租小汽車經(jīng)營權(quán)使用合同應在招標文件中列明。
第十三條中標企業(yè)取得經(jīng)營權(quán)授予文件后，應當依法辦理工商、稅務登記手續(xù)，并應按照經(jīng)營權(quán)授予文件規(guī)定的車輛投放批次、時限和數(shù)量辦理購車、登記、上牌、保險等手續(xù)。取得機動車行駛證后30日內(nèi)，到市交通部門辦理營運手續(xù)，領取車輛《道路運輸證》等營運牌照。
第十四條按照本辦法取得的出租小汽車經(jīng)營權(quán)期限為6年。
在本辦法實施前取得的出租小汽車經(jīng)營權(quán)，其使用期限按照使用合同的規(guī)定執(zhí)行。
第十五條出租小汽車經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
經(jīng)營企業(yè)合并、分立、改名及變更經(jīng)營項目的，應當依法向市交通部門辦理出租小汽車經(jīng)營權(quán)變更手續(xù)。
第十六條按照本辦法取得的出租小汽車經(jīng)營權(quán)，其出租小汽車必須由經(jīng)營企業(yè)實行直接經(jīng)營，承擔經(jīng)營風險和經(jīng)營管理責任。
直接經(jīng)營應當符合下列要求：
（一）用于出租的小汽車為經(jīng)營企業(yè)所有，并由經(jīng)營企業(yè)承擔車輛稅費和主要經(jīng)營風險；
（二）企業(yè)依法取得出租小汽車經(jīng)營權(quán)；
（三）駕駛員必須是經(jīng)營企業(yè)的員工，經(jīng)營企業(yè)必須依法與駕駛員簽訂勞動合同，保障駕駛員的勞動報酬、保險福利等權(quán)益；經(jīng)營企業(yè)應當依法參加社會保險，按國家規(guī)定為駕駛員按時、足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費；勞動合同須報市勞動保障、交通部門備案；
（四）經(jīng)營企業(yè)對其所有的出租小汽車及其駕駛員實施統(tǒng)一調(diào)度指揮，承擔對其所有出租小汽車及其駕駛員的全部安全和管理責任。駕駛員由經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一招錄，統(tǒng)一排班、出勤和交接班時間。駕駛員不得擅自請人駕駛經(jīng)營企業(yè)的出租小汽車。
第十七條按照本辦法取得出租小汽車經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營企業(yè)，在出租小汽車經(jīng)營權(quán)期限內(nèi)，經(jīng)營企業(yè)無市交通部門責令限期整改的違法記錄、連續(xù)5年質(zhì)量信譽考核合格的，可在出租小汽車經(jīng)營權(quán)期限屆滿6個月前向市交通部門申請延續(xù)經(jīng)營權(quán)期限。經(jīng)市人民政府審查同意后由市交通部門辦理延期手續(xù)的，繼續(xù)實行有償使用，每次延續(xù)期不超過6年。
第十八條按照本辦法取得出租小汽車經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營企業(yè)，在出租小汽車經(jīng)營權(quán)期限內(nèi)，有下列情形之一的，由市交通部門依法收回出租小汽車經(jīng)營權(quán)：
（一）以車輛掛靠經(jīng)營的；
（二）一次性“賣斷”的；
（三）“以包代管”或只收費不管理的；
（四）將車輛產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為私人所有的；
（五）通過收取“風險抵押金”、“財產(chǎn)抵押金”、“運營收入保證金”和利用“高額承包”等方式向司機轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風險，牟取暴利的；
（六）轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓出租小汽車經(jīng)營權(quán)的；
（七）在出租小汽車經(jīng)營權(quán)期限內(nèi)放棄經(jīng)營權(quán)，或在經(jīng)營權(quán)授予文件規(guī)定的車輛投放時限開始之日起無正當理由超過180日不投入運營，或投入運營后無正當理由一年內(nèi)中止經(jīng)營累計達30日以上（含30日）的；
（八）不符合本辦法第十六條規(guī)定或企業(yè)管理混亂，一年內(nèi)被交通部門責令限期整改處理達到3次以上的；
（九）按出租小汽車經(jīng)營權(quán)使用合同約定或誠信服務經(jīng)營承諾應當收回出租小汽車經(jīng)營權(quán)的。
第十九條出租小汽車經(jīng)營權(quán)期限屆滿未能延期的、經(jīng)營企業(yè)在出租小汽車經(jīng)營權(quán)期限內(nèi)自愿放棄經(jīng)營權(quán)的或依照本辦法應由市交通部門收回經(jīng)營權(quán)的，由市交通部門依照本辦法收回經(jīng)營權(quán)并重新組織招標。
第二十條在經(jīng)營權(quán)有償使用期限內(nèi)，違反本辦法第十八條規(guī)定被收回經(jīng)營權(quán)的，其有償使用費不予退還。
第二十一條出租小汽車經(jīng)營權(quán)期限屆滿且不能延期經(jīng)營的，經(jīng)營企業(yè)應當自出租小汽車經(jīng)營權(quán)期滿之日起30日內(nèi)，將該出租小汽車的營運牌照交回原批準核發(fā)營運牌照的交通部門注銷，并到市公安局車輛管理部門辦理有關登記手續(xù)，出租小汽車改為自用車或予以報廢，不得再投入營運。
第三章運營管理
第二十二條經(jīng)營企業(yè)應當建立從業(yè)人員崗位培訓制度，不斷提高員工的專業(yè)業(yè)務和職業(yè)道德水平。
經(jīng)營企業(yè)應當分別建立車輛及駕駛員檔案，其檔案應保存至車輛退出營運或報廢及駕駛員離開本企業(yè)后一年以上。
經(jīng)營企業(yè)應當具備有健全的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、駕駛?cè)藛T和車輛安全生產(chǎn)管理的制度。
經(jīng)營企業(yè)應當公開向駕駛員收取的各項費用名稱和標準，并報市交通部門備案，提高收費透明度，嚴禁利用各種方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風險。
第二十三條市交通部門對經(jīng)營企業(yè)實行質(zhì)量信譽考核制度，并應當定期公布考核結(jié)果。市交通部門根據(jù)經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營行為、服務質(zhì)量、管理水平和履行社會責任等方面進行綜合評價。考核周期為每年的1月1日至12月31日?？己斯ぷ鲬斣诳己酥芷诖文甑娜路葸M行。具體考核辦法由市交通部門會同有關部門制定。
第二十四條市交通部門應根據(jù)對經(jīng)營企業(yè)的年度質(zhì)量信譽考核結(jié)果對經(jīng)營企業(yè)分別作出如下處理：
（一）年度質(zhì)量信譽考核合格的經(jīng)營企業(yè)，可以參加考核年度次年的出租小汽車經(jīng)營權(quán)投標；
（二）年度質(zhì)量信譽考核基本合格的經(jīng)營企業(yè)，責令限期整改存在問題，整改期內(nèi)不得參加出租小汽車經(jīng)營權(quán)投標；
（三）年度質(zhì)量信譽考核不合格的經(jīng)營企業(yè)，責令限期整改，并從考核年度次年起連續(xù)2年不得參加出租小汽車經(jīng)營權(quán)投標。
第二十五條駕駛員應當符合下列條件：
（一）年齡不超過60周歲；
（二）持有效的機動車駕駛證且實際駕駛汽車資歷在2年以上；
（三）錄用前3年內(nèi)無負同等以上重大交通安全責任事故記錄；
（四）經(jīng)地級市交通部門對有關客運法律法規(guī)、機動車維修、出租小汽車有關的服務知識和技能考試合格，取得客運資格證。
（五）被吊銷資格證的駕駛員，從吊銷之日起已經(jīng)滿3年。
第二十六條經(jīng)營企業(yè)必須按國家和省的有關規(guī)定對所屬出租小汽車進行定期維護、檢測和審驗。
出租小汽車達到國家規(guī)定的報廢期限或標準的，經(jīng)營企業(yè)必須按規(guī)定報廢車輛，不得繼續(xù)投入營運。
對退出營運或報廢的車輛，由市交通部門收回營運證件，并監(jiān)督拆除其營運服務設施、標志。
第二十七條在出租小汽車經(jīng)營權(quán)期限內(nèi)，經(jīng)營企業(yè)在用的出租小汽車可以更換為符合市交通部門確定的車輛主要技術(shù)性能指標要求的全新小轎車。更換的車輛須到市交通部門和市公安局車輛管理部門辦理變更手續(xù)。
出租小汽車的更換不影響出租小汽車經(jīng)營權(quán)授予文件所確定的出租小汽車經(jīng)營權(quán)期限。
第二十八條營運牌照證書滅失的，其持有人應登報聲明作廢，并向市交通部門申請補發(fā)。營運牌照證書破損確需換領的，經(jīng)市交通部門查驗后予以更換。
第二十九條出租小汽車車身外觀顏色、頂燈、圖案可以根據(jù)創(chuàng)企業(yè)品牌需要由經(jīng)營企業(yè)擬定，并將有關資料送市交通部門審定。駕駛員工作服裝樣式由經(jīng)營企業(yè)自定。
第三十條經(jīng)營企業(yè)新投入營運的同批次車輛必須統(tǒng)一車型，并應符合下列條件：
（一）排氣量在1.6升以上有空調(diào)冷暖設備的全新三廂小轎車，車長不小于4.3米；
（二）符合國家環(huán)保標準，技術(shù)性能達到營運要求；
（三）符合組織招標的交通部門招標文件規(guī)定的要求。
第三十一條出租小汽車投入營運前必須按規(guī)定配備如下設施、標識：
（一）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢定合格、有效的稅控計價器；
（二）空車標志燈和出租小汽車標志頂燈；
（三）車輛通訊設施（GPS）；
（四）張貼價目表、乘客須知和經(jīng)營企業(yè)的服務承諾；
（五）在車輛左右兩側(cè)前車門噴刷所屬經(jīng)營企業(yè)中文名稱和交通部門監(jiān)督投訴電話；
（六）座套、駕駛員從業(yè)資格證支架、備用的暫停載客標志等。
以上設施、標識經(jīng)市交通部門驗收合格后，方可發(fā)放出租小汽車營運證件。
第三十二條出租小汽車有下列情況之一的不得投入營運：
（一）車輛在規(guī)定安全性能檢測期限內(nèi)未經(jīng)安全性能檢測或檢測不合格的；
（二）發(fā)生機械故障不能正常運行或有其他安全隱患的；
（三）計價器或通訊設施不能正常工作的；
（四）服務設施破損、殘舊，不符合安全、美觀、衛(wèi)生要求，不宜乘坐的；
（五）車牌號碼及標示的車屬企業(yè)名稱和市交通部門監(jiān)督投訴電話字跡模糊，不易辨認的。
第三十三條出租小汽車應當在批準的經(jīng)營范圍和核定的區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動。
第三十四條駕駛員每日出車前、收車后應對車輛安全狀況和服務設施進行檢查，確保車輛符合規(guī)定的標準。
駕駛員在交接班時應按前款規(guī)定對車輛進行檢查。
第三十五條駕駛員應當錯開客流高峰時間段進行交接班。
駕駛員連續(xù)駕駛時間不得超過4個小時。
第三十六條駕駛員營運時應當遵守下列規(guī)定：
（一）文明禮貌，不講臟話粗話；
（二）保持車輛整潔衛(wèi)生，不在車廂內(nèi)吸煙；
（三）不用車載通信設備進行與營運無關的通話，在車輛行駛時不得撥打和接聽手提電話；
（四）按乘客要求開啟或停用空調(diào)和音響設備；
（五）穿著本經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一的工作服裝；
（六）攜帶有效的營運證件，按照規(guī)定擺放駕駛員資格證，方便乘客監(jiān)督；
（七）遵守交通規(guī)則，上、下客時按規(guī)定停車，行駛途中不得有搶道、截頭猛拐等危害交通安全的行為；
（八）按乘客要求的路線行駛。乘客未提要求的，應選擇距離最短的路線行駛；如因故確需繞道行駛的，應如實向乘客說明情況；
（九）未經(jīng)乘客同意，不得招攬他人同乘；
（十）按規(guī)定操作計價器，按計價器顯示的數(shù)額收取租費；
（十一）使用稅務部門規(guī)定的統(tǒng)一專用發(fā)票；
（十二）發(fā)現(xiàn)乘客遺留在車上的行李物品等，應當設法歸還或及時上交經(jīng)營企業(yè)；
（十三）在車站、碼頭等停車候客站點候客時應服從管理，在規(guī)定的位置按順序排隊候客；
（十四）營運時間待租候客或受租車示意停車后，除有本辦法第三十八條規(guī)定的情況外，不得拒載；
（十五）遇搶險救災、重大活動等特殊情況時，應當服從市交通部門的統(tǒng)一調(diào)度和指揮；
（十六）《**市出租小汽車駕駛員手冊》中客運服務規(guī)范的規(guī)定要求。
駕駛員違反前款規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)應組織違規(guī)駕駛員學習相關規(guī)定和制度；對一年內(nèi)被投訴3次以上并經(jīng)查證屬實且情節(jié)嚴重的，由市交通部門通報各經(jīng)營企業(yè)。
第三十七條公安機關交通管理部門應當會同交通、公用事業(yè)、建設、規(guī)劃等部門在車站、碼頭、旅游景區(qū)景點、較大的賓館、酒店、商廈、醫(yī)院、娛樂場所、商住區(qū)等人流集散地的適當位置設置出租小汽車免費專用候客點；星級賓館應當設置2個以上供出租小汽車免費使用的候客車位；嚴禁有關單位和個人向在人流集散地等公共場所停車候客的出租小汽車駕駛員收取?？抠M等不合法收費。
在未設立禁停標志的路段，在不妨礙交通安全的前提下，出租小汽車可以按乘客要求在道路邊沿上、下客。
第三十八條對有下列情況之一的，駕駛員可以拒絕提供服務：
（一）在禁止上落客的地方要求租車的；
（二）精神病人或醉酒的人在無正常人監(jiān)護或看護的情況下要求租車的；
（三）攜帶易燃、易爆、有毒危險品上車的；
（四）在車內(nèi)吐痰或污損毀壞車輛設施的；
（五）不按規(guī)定的計費標準付租費的；
（六）要求駕駛員超載、超速、逆向行駛等違反交通法律、法規(guī)規(guī)定行駛的；
（七）出市境或者在22時至次日6時出市區(qū)、去偏僻地區(qū)的。
乘客有前款（四）項行為的，駕駛員可依法要求其賠償損失。
第三十九條有下列情形之一的，出租小汽車在行駛中應放置“暫停載客”標志，夜間熄滅頂燈，暫停載客服務：
（一）駕駛員下班途中；
（二）去另一地點接送乘客途中；
（三）車輛技術(shù)狀況不良或駕駛員身體不適宜載客；
（四）在城市市區(qū)規(guī)定須空車返程的線路上行駛。
第四十條老、弱、病、傷殘、孕、幼、現(xiàn)役軍人等特殊乘客租車時，駕駛員應當優(yōu)先運送并提供幫助。
第四十一條有下列情況之一的，乘客可拒絕支付租費并向該出租小汽車所屬經(jīng)營企業(yè)或交通、物價部門投訴：
（一）營運時不使用計價器或使用無效計價器或超標準收取租費的；
（二）駕駛員不出具稅務部門規(guī)定的統(tǒng)一客運發(fā)票的；
（三）駕駛員在載客途中無正當理由中斷服務的。
第四十二條根據(jù)出租小汽車經(jīng)營成本變化情況，需對出租小汽車租費標準進行調(diào)整的，由市交通部門會同物價部門依照法定程序辦理。
第四十三條禁止任何人利用出租小汽車進行擾亂社會公共秩序、妨礙出租小汽車正常營運的活動。
禁止其他人員以營利為目的為出租小汽車及其駕駛員招攬乘客。
第四十四條禁止外市出租小汽車從事起點和終點都在**市范圍內(nèi)的營運載客業(yè)務。需返程配客的外市出租小汽車，應當?shù)绞薪煌ú块T指定的配客點載客。
第四十五條市交通部門和經(jīng)營企業(yè)應當建立投訴受理制度，受理乘客對駕駛員或經(jīng)營企業(yè)的投訴。
第四十六條乘客可以通過書面、電話、電子郵件等形式對駕駛員或經(jīng)營企業(yè)進行投訴。投訴時應當說明下列情況：
（一）投訴人姓名、職業(yè)、聯(lián)系電話或地址；
（二）被投訴的出租小汽車牌號、經(jīng)營企業(yè)名稱或駕駛員姓名、車票；
（三）投訴的事實和要求。
市交通部門和經(jīng)營企業(yè)對受理的投訴應當及時處理，自接到投訴之日起15日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人。
經(jīng)營企業(yè)應當對因本企業(yè)違反規(guī)定或監(jiān)管不到位以及駕駛員過錯而在運輸過程中造成的乘客損失承擔賠償責任。
第四十七條市交通部門其執(zhí)法人員應當嚴格按照法定職責權(quán)限和程序，對經(jīng)營企業(yè)及其駕駛員的經(jīng)營服務行為實施監(jiān)督檢查。
第四十八條違反本辦法有關規(guī)定的，按照國家和省的有關規(guī)定處理。
第四十九條有關出租小汽車管理工作人員在執(zhí)行公務中、、的，由所在單位或其上級機關給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
一、出租汽車市場基本情況及主要做法
市現(xiàn)有出租汽車13000輛，主城區(qū)8800輛，出租汽車公司18家，主要車型為帕薩特、桑塔納、愛麗金、捷達、紅旗、索納塔、伊蘭特。目前8800輛出租汽車已全部為公車公營。現(xiàn)有出租汽車3203輛，公司為29家，年新增運800車，800輛全部轉(zhuǎn)為公車公營，剩余2403輛出租汽車目前仍為掛靠經(jīng)營。市城區(qū)總?cè)丝跒?0萬人，出租汽車公司為9家，車輛數(shù)為1501輛，其中最大出租汽車公司擁有241輛，最小公司擁有12輛，目前70%的出租汽車為公車公營。這三個城市都是先后在年開始公車公營，市公車公營做得最好，目前這三個城市公司化經(jīng)營已運營7年左右，有一套成功的經(jīng)驗和方法，值得肯定和借鑒，他們的主要做法是：
1、出租汽車經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)權(quán)及車輛設施、設備統(tǒng)一歸屬企業(yè)所有，經(jīng)營企業(yè)對出租車具有完全的支配權(quán)和處理權(quán)，經(jīng)營企業(yè)承擔車輛稅費和主要經(jīng)營風險，駕駛員均為企業(yè)員工，服從企業(yè)統(tǒng)一管理。
2、管理模式：實施公車公營后，公司成為實體，形成了管理部門——公司——車主和司機的良好運營機制。
3、由勞動部門把關，實行員工制，建立公司和司機合理的勞動用工關系，并為每輛單車駕駛員交納“五金”，使經(jīng)營企業(yè)和駕駛員都能接受，保持了社會大局的穩(wěn)定。同時由物價部門牽頭，確定承包定額。承包合同由行業(yè)管理部門統(tǒng)一格式。
4、為保證駕駛員服務質(zhì)量和承包合同的有效實施，市客運管理處要求每輛單車的駕駛員交納2萬元合同保證金(服務質(zhì)量保證金)，司機一旦違規(guī)，公司直接按照管理部門的規(guī)定扣除資金，避免了說情風、關系網(wǎng)的干擾，從源頭根治了駕駛員不規(guī)范經(jīng)營行為。對公司采用了銀行向交通主管部門提交履約保函的方式，加強對出租車市場管理力度。即經(jīng)營公司向銀行交納一定的資金，專戶專用，企業(yè)一旦違規(guī)，交通主管部門向銀行下發(fā)違章通知書，銀行根據(jù)管理部門的通知書，直接從其銀行帳戶上劃撥資金。
5、市運力投放采用了，“出租車經(jīng)營權(quán)定價出讓和服務質(zhì)量招標方式”，招標的范圍面向全國。年市通過招投標引進上海強生出租汽車公司(上市公司)，成為市出租汽車行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動了其它公司規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的理念。
6、嚴把從業(yè)人員關。市出租汽車駕駛員先經(jīng)管理部門培訓，拿到《出租汽車客運資格證書》后，再由公司聘選。目前市外來司機控制在9%，91%為本地出租車司機，既解決了當?shù)鼐蜆I(yè)問題，又減少了外來人員成份復雜，難管理的情況，從而保持了行業(yè)的穩(wěn)定。
7、為使收取出租汽車駕駛員各項費用無異議(包括：gps、清洗座套、服裝費等)，由出租汽車協(xié)會牽頭，每月對所收取的費用在市“的士之窗”上進行公示，做到公開、透明，從而更好地消除公司、司機之間的經(jīng)濟糾紛。
8、新增出租汽車運力分配，通過對各公司質(zhì)量信譽評估確定。對服務質(zhì)量信譽考核不合格的出租汽車公司，由主管部門責令限期整改，取消下一批出租汽車經(jīng)營權(quán)投標資格，并在媒體公示。同時信譽評估直接涉及公司的信譽度，這與公司擴大經(jīng)營規(guī)模和融資都產(chǎn)生重大的影響，從而大大調(diào)動企業(yè)健康發(fā)展的積極性。
9、市通過gps功能與計價器、服務卡相連接，對每輛單車每天的平均收入、行駛里程和乘客的叫車電話及實載率等進行匯總，每年統(tǒng)計出每輛單車的平均實載率，里程利用率和年收入，以此作為每一個階段新增實力的重要依據(jù)。
10、建章立制，發(fā)揮公司作用，是搞好出租車市場管理的根本。我們在市參觀了東方出租汽車公司，該公司現(xiàn)有938輛出租車，駕駛員人數(shù)為1773人，公司下設車隊、營運管理部、行政部、財務部、合同管理部、宣傳部、車輛衛(wèi)生審驗部、車輛維護部等八個業(yè)務管理部門，設有二類資質(zhì)的車輛維修車間、車輛美容護理中心、無線電信息傳呼臺、出租車司機職業(yè)培訓中心等經(jīng)營設施和服務配套設施，成立了公司黨支部、團支部、，聘請了常年法律顧問。該公司組織機構(gòu)健全，管理制度完善，經(jīng)營條件較好，質(zhì)量信譽較高，他們狠抓公司“軟件”、“硬件”建設，建立了十七個規(guī)章制度，該公司辦公大樓整潔、寬敞，設備裝備優(yōu)良、設施完善、車輛回場檢查制度、駕駛員安全例會制度堅持很好，堪稱一流。注重以人為本，科學發(fā)展，他們建立了信息傳呼臺、gps監(jiān)控系統(tǒng)，對加強駕駛員的安全管理、方便市民、節(jié)能減排等方面起到了非常好的效果。據(jù)統(tǒng)計，該公司年每天電召的士的人數(shù)達2000多人次，為公司出租車每天增加客源3—5宗，增加營運收益50元左右。
二、實行“公車公營”的優(yōu)勢
從行業(yè)管理情況看，市客管處出租科業(yè)務人員10人(制訂政策和辦理業(yè)務人員下同)，客管處出租科3人，市客管處出租科5人。從人員數(shù)量上可以看出，實行“公車公營”后行業(yè)管理重心下移，公司擔負起管理職能，法人治理結(jié)構(gòu)清楚，真正成為實體企業(yè)。公司的稽查、投拆、業(yè)務受理、違規(guī)、培訓、例會和文明創(chuàng)建等各項職能和活動全部發(fā)揮。市東方出租汽車公司(上市公司)成立了愛心車隊、明星車隊。由過去掛靠經(jīng)營由管理部門強制要求轉(zhuǎn)換為公司主動宣傳、教育、幫助和引導。管理部門承擔的管理壓力基本上全部卸給企業(yè)，對企業(yè)是一種監(jiān)管、協(xié)調(diào)、宣傳、服務作用。主管部門抓公司，公司抓司機，責、權(quán)、利清楚明朗。
三、實行“公車公營”前期存在的問題
1、在通過對、、考察學習情況看，前期在實行“公車公營”工作中，特別是實施公車公營后前三年，主管部門和出租汽車公司都承擔了相當大的壓力，但是在當?shù)卣畯娪驳恼呦?，事情都得到了妥善解決。
2、實行“公車公營”后，由于沒有掛靠投資回報快，而且對“公車公營”的司機管理相對嚴，會出現(xiàn)公司找不到司機的問題，但是，隨著體制的理順，這些問題逐步會得到解決。目前，要想進入市出租汽車行業(yè)非常難，甚至有許多市領導打招呼的司機，才能進入出租行業(yè)。
3、“公車公營”初期，公司運營困難，如市出現(xiàn)了公司與司機之間的借貸以及銀行之間的融資等，這些是下一步我們在搞“公車公營”所必須注意的問題。
4、出租車行業(yè)牽涉到國計民生，容易誘發(fā)社會的不穩(wěn)定，市政府應建立應急處置機構(gòu)，一旦發(fā)生不穩(wěn)定事件，要采取果斷有效措施，以保障各項措施的落實。
四、關于對我市城區(qū)出租汽車“公車公營”的思路和建議
1、從、、等地實施觀摩情況看，就服務質(zhì)量和行業(yè)穩(wěn)定性而言，經(jīng)營權(quán)歸公司化經(jīng)營模式，好于經(jīng)營權(quán)歸個人掛靠公司的經(jīng)營模式，而且、剩余掛靠車輛正在進一步向“公車公營”轉(zhuǎn)變，這符合[]81號文件不允許經(jīng)營權(quán)一次性“買斷”向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風險的政策。而我市目前所實施的“公車公營”模式是正確的，是符合國家政策的。
2、下一步工作要圍繞提高服務質(zhì)量，理順公司和司機關系，堅持新增運力帶動掛靠經(jīng)營循序漸進原則，并通過規(guī)范經(jīng)營權(quán)管理，完善政策制度，整頓運營秩序，調(diào)整動力結(jié)構(gòu)等，從而使我市出租汽車逐步的規(guī)范化。
一、南京、蘇州、湖州出租汽車市場基本情況及主要做法
南京市現(xiàn)有出租汽車13000輛，主城區(qū)8800輛，出租汽車公司18家，主要車型為帕薩特、桑塔納、愛麗金、捷達、紅旗、索納塔、伊蘭特。目前8800輛出租汽車已全部為公車公營。蘇州現(xiàn)有出租汽車3203輛，公司為29家，新增運800車，800輛全部轉(zhuǎn)為公車公營，剩余2403輛出租汽車目前仍為掛靠經(jīng)營。湖州市城區(qū)總?cè)丝跒?0萬人，出租汽車公司為9家，車輛數(shù)為1501輛，其中最大出租汽車公司擁有241輛，最小公司擁有12輛，目前70%的出租汽車為公車公營。這三個城市都是先后在、、開始公車公營，南京市公車公營做得最好，目前這三個城市公司化經(jīng)營已運營7年左右，有一套成功的經(jīng)驗和方法，值得肯定和借鑒，他們的主要做法是：
1、出租汽車經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)權(quán)及車輛設施、設備統(tǒng)一歸屬企業(yè)所有，經(jīng)營企業(yè)對出租車具有完全的支配權(quán)和處理權(quán)，經(jīng)營企業(yè)承擔車輛稅費和主要經(jīng)營風險，駕駛員均為企業(yè)員工，服從企業(yè)統(tǒng)一管理。
2、管理模式：實施公車公營后，公司成為實體，形成了管理部門——公司——車主和司機的良好運營機制。
3、由勞動部門把關，實行員工制，建立公司和司機合理的勞動用工關系，并為每輛單車駕駛員交納“五金”，使經(jīng)營企業(yè)和駕駛員都能接受，保持了社會大局的穩(wěn)定。同時由物價部門牽頭，確定承包定額。承包合同由行業(yè)管理部門統(tǒng)一格式。
4、為保證駕駛員服務質(zhì)量和承包合同的有效實施，南京市客運管理處要求每輛單車的駕駛員交納2萬元合同保證金(服務質(zhì)量保證金)，司機一旦違規(guī)，公司直接按照管理部門的規(guī)定扣除資金，避免了說情風、關系網(wǎng)的干擾，從源頭根治了駕駛員不規(guī)范經(jīng)營行為。對公司采用了銀行向交通主管部門提交履約保函的方式，加強對出租車市場管理力度。即經(jīng)營公司向銀行交納一定的資金，專戶專用，企業(yè)一旦違規(guī)，交通主管部門向銀行下發(fā)違章通知書，銀行根據(jù)管理部門的通知書，直接從其銀行帳戶上劃撥資金。
5、蘇州市運力投放采用了，“出租車經(jīng)營權(quán)定價出讓和服務質(zhì)量招標方式”，招標的范圍面向全國。蘇州市通過招投標引進上海強生出租汽車公司(上市公司)，成為蘇州市出租汽車行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動了其它公司規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的理念。
6、嚴把從業(yè)人員關。南京市出租汽車駕駛員先經(jīng)管理部門培訓，拿到《出租汽車客運資格證書》后，再由公司聘選。目前南京市外來司機控制在9%，91%為本地出租車司機，既解決了當?shù)鼐蜆I(yè)問題，又減少了外來人員成份復雜，難管理的情況，從而保持了行業(yè)的穩(wěn)定。
7、為使收取出租汽車駕駛員各項費用無異議(包括：gps、清洗座套、服裝費等)，由出租汽車協(xié)會牽頭，每月對所收取的費用在南京市“的士之窗”上進行公示，做到公開、透明，從而更好地消除公司、司機之間的經(jīng)濟糾紛。
8、新增出租汽車運力分配，通過對各公司質(zhì)量信譽評估確定。對服務質(zhì)量信譽考核不合格的出租汽車公司，由主管部門責令限期整改，取消下一批出租汽車經(jīng)營權(quán)投標資格，并在媒體公示。同時信譽評估直接涉及公司的信譽度，這與公司擴(來源：文秘站 ）大經(jīng)營規(guī)模和融資都產(chǎn)生重大的影響，從而大大調(diào)動企業(yè)健康發(fā)展的積極性。
9、蘇州市通過gps功能與計價器、服務卡相連接，對每輛單車每天的平均收入、行駛里程和乘客的叫車電話及實載率等進行匯總，每年統(tǒng)計出每輛單車的平均實載率，里程利用率和年收入，以此作為每一個階段新增實力的重要依據(jù)。
10、建章立制，發(fā)揮公司作用，是搞好出租車市場管理的根本。我們在南京市參觀了東方出租汽車公司，該公司現(xiàn)有938輛出租車，駕駛員人數(shù)為1773人，公司下設車隊、營運管理部、行政部、財務部、合同管理部、宣傳部、車輛衛(wèi)生審驗部、車輛維護部等八個業(yè)務管理部門，設有二類資質(zhì)的車輛維修車間、車輛美容護理中心、無線電信息傳呼臺、出租車司機職業(yè)培訓中心等經(jīng)營設施和服務配套設施，成立了公司黨支部、團支部、，聘請了常年法律顧問。該公司組織機構(gòu)健全，管理制度完 善，經(jīng)營條件較好，質(zhì)量信譽較高，他們狠抓公司“軟件”、“硬件”建設，建立了十七個規(guī)章制度，該公司辦公大樓整潔、寬敞，設備裝備優(yōu)良、設施完善、車輛回場檢查制度、駕駛員安全例會制度堅持很好，堪稱一流。注重以人為本，科學發(fā)展，他們建立了信息傳呼臺、gps監(jiān)控系統(tǒng)，對加強駕駛員的安全管理、方便市民、節(jié)能減排等方面起到了非常好的效果。據(jù)統(tǒng)計，該公司每天電召的士的人數(shù)達多人次，為公司出租車每天增加客源3—5宗，增加營運收益50元左右。
二、實行“公車公營”的優(yōu)勢
從行業(yè)管理情況看，南京市客管處出租科業(yè)務人員10人(制訂政策和辦理業(yè)務人員下同)，湖州客管處出租科3人，蘇州市客管處出租科5人。從人員數(shù)量上可以看出，實行“公車公營”后行業(yè)管理重心下移，公司擔負起管理職能，法人治理結(jié)構(gòu)清楚，真正成為實體企業(yè)。公司的稽查、投拆、業(yè)務受理、違規(guī)、培訓、例會和文明創(chuàng)建等各項職能和活動全部發(fā)揮。南京市東方出租汽車公司(上市公司)成立了愛心車隊、明星車隊。由過去掛靠經(jīng)營由管理部門強制要求轉(zhuǎn)換為公司主動宣傳、教育、幫助和引導。管理部門承擔的管理壓力基本上全部卸給企業(yè)，對企業(yè)是一種監(jiān)管、協(xié)調(diào)、宣傳、服務作用。主管部門抓公司，公司抓司機，責、權(quán)、利清楚明朗。
三、實行“公車公營”前期存在的問題
1、在通過對南京、蘇州、湖州考察學習情況看，前期在實行“公車公營”工作中，特別是實施公車公營后前三年，主管部門和出租汽車公司都承擔了相當大的壓力，但是在當?shù)卣畯娪驳恼呦?，事情都得到了妥善解決。
2、實行“公車公營”后，由于沒有掛靠投資回報快，而且對“公車公營”的司機管理相對嚴，會出現(xiàn)公司找不到司機的問題，但是，隨著體制的理順，這些問題逐步會得到解決。目前，要想進入南京市出租汽車行業(yè)非常難，甚至有許多市領導打招呼的司機，才能進入出租行業(yè)。
3、“公車公營”初期，公司運營困難，如南京市出現(xiàn)了公司與司機之間的借貸以及銀行之間的融資等，這些是下一步我們在搞“公車公營”所必須注意的問題。
4、出租車行業(yè)牽涉到國計民生，容易誘發(fā)社會的不穩(wěn)定，市政府應建立應急處置機構(gòu)，一旦發(fā)生不穩(wěn)定事件，要采取果斷有效措施，以保障各項措施的落實。
四、關于對我市城區(qū)出租汽車“公車公營”的思路和建議
1、從合肥、撫湖、江門、惠州、南京、蘇州、湖州等地實施觀摩情況看，就服務質(zhì)量和行業(yè)穩(wěn)定性而言，經(jīng)營權(quán)歸公司化經(jīng)營模式，好于經(jīng)營權(quán)歸個人掛靠公司的經(jīng)營模式，而且湖州、蘇州剩余掛靠車輛正在進一步向“公車公營”轉(zhuǎn)變，這符合81號文件不允許經(jīng)營權(quán)一次性“買斷”向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風險的政策。而我市目前所實施的“公車公營”模式是正確的，是符合國家政策的。
2、下一步工作要圍繞提高服務質(zhì)量，理順公司和司機關系，堅持新增運力帶動掛靠經(jīng)營循序漸進原則，并通過規(guī)范經(jīng)營權(quán)管理，完善政策制度，整頓運營秩序，調(diào)整動力結(jié)構(gòu)等，從而使我市出租汽車逐步的規(guī)范化。
1.適時、視情更新
新車一般生產(chǎn)效率高，耗費小，原材料消耗少。而舊車多數(shù)效率低，原材料消耗多，耗費大，兩者之間存在著很大差異。通過汽車不斷更新，可以使產(chǎn)量提高，成本降低，提高勞動生產(chǎn)率。過去林區(qū)一臺設備通過多次大修理往往使用十幾年、二十幾年甚至更長時間，修理費用很高，有的甚至比買新機器設備還貴。機器設備長期使用，不進行更新，意味著技術(shù)沒有進步。近年來，國家對汽車的報廢期有了明確規(guī)定：中型普通載貨汽車報廢期限為十年。而林區(qū)運材汽車的經(jīng)濟壽命恰好也在十年左右，新車十年后，即到了大修期也到了國家規(guī)定的報廢期，這時不再進行大修而及時更新既遵守了國家規(guī)定又經(jīng)濟劃算。
汽車更新的做法一般有三種：第一、以新車更換舊車為主，不去擴大擁有量；第二、擴大汽車擁有量；第三、更新與擴大擁有量兼顧。要想使汽車擁有量保持最佳值，不能盲目淘汰或增加，而要根據(jù)年生產(chǎn)任務量和生產(chǎn)期限來確定汽車需求量。統(tǒng)計數(shù)字詳見下表。
表中的單車產(chǎn)量是把返二次、三次的產(chǎn)量包括進去以后統(tǒng)計的臺月平均產(chǎn)量。 按上述統(tǒng)計數(shù)字來看，一個運輸單位實際擁有60臺不同年限的汽車，去掉每年有到期需要報廢的車輛5～10臺，采用第三種更新方法比較合適，即應該采用更新與擴大擁有量兼顧的方法。
2.加強維護、視情修理
近年來，由于林業(yè)生產(chǎn)布局的調(diào)整，實行季節(jié)性采伐運輸作業(yè)，汽車每年最多運材五個月，即從十一月到來年三月末。由于作業(yè)時間縮短了，汽車損耗程度就相對降低了，相應延長了汽車的使用年限。實踐得出的結(jié)論是：新車（汽油車）一般在三個冬季作業(yè)期內(nèi)，發(fā)動機的經(jīng)濟性和動力性基本良好，第四個冬季作業(yè)期還尚可，但到第五個冬季作業(yè)期時，汽車發(fā)動機就會表現(xiàn)出動力不足、燒機油、油壓低、油耗增加等現(xiàn)象，但此時汽車其他各大總成狀態(tài)仍然基本良好。根據(jù)林區(qū)運材汽車這一損耗規(guī)律，應不失時機地在汽車第四個閑置期（停產(chǎn)放假期間）對汽油發(fā)動機（柴油發(fā)動機可適當延后）總成進行大修，以恢復發(fā)動機的動力性和經(jīng)濟性，同時對其他各大總成和機構(gòu)系統(tǒng)進行維護保養(yǎng)。這樣，汽車就可以在良好狀態(tài)下運行到國家規(guī)定的報廢期。
根據(jù)國家對汽車報廢期的規(guī)定和林業(yè)汽車季節(jié)性作業(yè)的特點，再定期搞汽車大修理就是不必要的浪費了，重要的是正確貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策，按照“技術(shù)管理和經(jīng)濟管理相結(jié)合”、“專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合”、“以預防為主，強制保養(yǎng)與視情修理并重”的原則，認真抓好車輛管理、使用、保養(yǎng)、維修和配件管理五個環(huán)節(jié)。
3.適當加速折舊
在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的一切耗費都構(gòu)成產(chǎn)品的成本，并通過產(chǎn)品銷售而得到補償。同樣，汽車在木材生產(chǎn)過程中，也逐漸遭到磨損，并將其價值轉(zhuǎn)移到木材中去，構(gòu)成木材成本的一部分。通常把汽車逐漸轉(zhuǎn)移到木材成本中去并相等于其損耗的那部分價值叫做汽車折舊。從銷售木材收入中收回的部分資金，叫做汽車的基本折舊基金。
在木材生產(chǎn)過程中，除消耗汽車本身的價值外，為保證汽車的正常運轉(zhuǎn)并使汽車達到合理的經(jīng)濟使用期限，還要進行維護和總成大修理。這些追加的消耗，也應計入木材成本，而從木材銷售收入中得到補償。從銷售木材收入中收回的用于消除汽車有形磨損而付出的修理費用，通常叫做修理折舊基金。
此外，林業(yè)運材汽車的大箱、橫梁等需要改造加固，汽車的現(xiàn)代化改造必須有正常的資金來源。所以，汽車的折舊基金應包括三項：（1）汽車基本折舊基金；（2）汽車修理折舊基金；（3）汽車現(xiàn)代化改造折舊基金。
在經(jīng)濟工作中，通常用折舊率的形式來計算上述各種折舊基金的大小。所以正確制定汽車的折舊率不僅是正確計算成本的根據(jù)，而且是促進科學技術(shù)發(fā)展，有利于汽車更新的政策問題。如果折舊率過低，則汽車使用期滿還沒有把汽車的價值全部轉(zhuǎn)移到木材中去，也就是提取的折舊資金不足以抵償汽車的消耗，使生產(chǎn)的老本受到侵蝕，汽車更新受到影響。如果折舊率規(guī)定得過高，使折舊資金抵償汽車實際損耗而有余，就會人為地縮小利潤，影響資金的正常積累。
而目前一般采用的是直線折舊法。是在汽車的使用年限內(nèi)（10年），平均地分攤汽車的價值。也就是說，只提取了汽車的基本折舊基金。如果在這十年內(nèi)，沒有投入改造費、維修費，那么這種折舊法正好把汽車的價值全部轉(zhuǎn)移到木材當中去了?？墒聦嵣显谄囘\用當初就已經(jīng)進行了改造，支付了一定的改造費用。另外，從汽車使用后的第四年開始，每年給每臺車投入一定的費用，用以消除汽車的有形磨損。但實際上并沒有提取汽車的修理折舊基金和汽車改造折舊基金。這樣的結(jié)果是，提取的折舊基金不足以抵償汽車的消耗，使生產(chǎn)的老本受到侵蝕，把老本當收入，人為地擴大利潤，夸大積累，其結(jié)果勢必會影響企業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展。當務之急，要以汽車的最佳使用期（10年）為根據(jù)，正確制定運材汽車的折舊率，使提取的折舊基金能夠滿足于汽車整個使用期限內(nèi)的更新費用、修理費用、現(xiàn)代化改造費用。
4.靈活制定管理運輸定額
目前，汽車一般實行內(nèi)部風險抵押承營制度。駕駛員根據(jù)所承營汽車的投產(chǎn)年限、價值交納不同數(shù)額的風險金進行抵押承營，1～3年（含3年）為一類車；3～6年（含6年）為二類車；6年以上為三類車。汽車的所有權(quán)和使用權(quán)必須歸單位所有，由單位統(tǒng)一指揮調(diào)配車輛。單位根據(jù)實際情況制定工資定額，駕駛員承擔油脂燃料及雜修費，掙計件工資。為保證駕駛員均衡收入，運輸單價要根據(jù)運距的遠近，作業(yè)條件的好壞，油脂燃材料價格的變化及時進行合理調(diào)整，使運輸單價進一步量化，細化，合理化。下面是運材司機月平均產(chǎn)量、消耗、工資收入等情況調(diào)查統(tǒng)計表。
從表中數(shù)據(jù)可以看出，各類別汽車司機的收支基本相當，上下差不許多，凈收入基本上符合林區(qū)的年工資收入水平。但是，受林業(yè)企業(yè)實際生產(chǎn)布局的影響，汽車運輸只能是季節(jié)性生產(chǎn)，作業(yè)區(qū)越來越零星分散，各施業(yè)區(qū)運距和道路狀況參差不齊，運輸條件和任務量每年都在變化，這勢必造成運輸費用的改變和駕駛員工資收入上的差別。為此，要有必要的心里準備，適應各種變化，不斷完善承營機制，做到以變應變。
5.進一步加強安全措施
現(xiàn)將建設部、交通部、財政部、國家計委、公安部《關于進一步加強城市出租汽車行業(yè)管理工作的意見》（建城〔2002〕43號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行：
一、加強宏觀調(diào)控，統(tǒng)一市場監(jiān)管。各市人民政府要按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設廳、交通廳等部門關于清理整頓城市公共客運交通實施意見的通知》（皖政辦〔**〕20號）要求，加快城市公共客運交通專業(yè)規(guī)劃的編制和報批工作，堅持優(yōu)先發(fā)展大運量公共交通戰(zhàn)略，對小公共汽車、出租汽車總量進行嚴格控制。實行在統(tǒng)一城市統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一市場準入制度，統(tǒng)一財稅、經(jīng)濟和技術(shù)政策，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一服務質(zhì)量標準的方針，切實加強出租汽車行業(yè)管理工作，保持行業(yè)穩(wěn)定。
二、嚴格規(guī)范經(jīng)營權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓。經(jīng)請示省政府同意，省財政廳正在會同省物價局、省建設廳和省交通廳聯(lián)合制定《安徽省城市公共客運交通經(jīng)營權(quán)出讓審批暫行辦法》，進一步規(guī)范城市出租汽車、小公共汽車線路等經(jīng)營權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓行為。今后未經(jīng)省政府審批，各市一律不得自行實施經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓，對擅自實行經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的，要追究有關人員的責任。經(jīng)營權(quán)出讓的全部收入、按規(guī)定比例的轉(zhuǎn)讓費增值部分上交地方財政預算，實行收支兩條線管理，專項用于城市道路和城市公共客運交通的場（廠）、站、點與管理設施的建設等。
