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[關(guān)鍵詞]口岸物流；遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶；建設(shè)
[中圖分類號]F259 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1005-6432(2008)49-0054-03
2005年，遼寧省委、省政府在遼寧省“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出了打造“立足遼寧，依托東北，服務(wù)全國，面向東北亞”的“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想?！拔妩c(diǎn)一線”戰(zhàn)略，具體是指重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)大連長興島、大連花園口岸工業(yè)園、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、錦州灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)這五個(gè)區(qū)域，建設(shè)貫穿黃渤海沿岸的濱海公路，形成沿海經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)遼寧中部城市群，打造對外開放的新優(yōu)勢。經(jīng)過3年的努力和實(shí)踐，沿海經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段。此刻，如何在更高起點(diǎn)上加快推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)，使其在國內(nèi)外合作中占據(jù)制高點(diǎn)，顯得尤其重要。大連、丹東、葫蘆島、錦州、盤錦、營口六個(gè)港口城市是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的組成部分，要形成以大連港為中心，營口、丹東、錦州、葫蘆島、盤錦等港口為兩翼，優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的現(xiàn)代化口岸物流，以此來促進(jìn)和深化遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，形成新的開放熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動(dòng)?xùn)|北全面振興。
1 發(fā)展口岸物流深化遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的意義
口岸物流是指利用口岸貨物集散的優(yōu)勢，以先進(jìn)的物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備為依托，以進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為支撐，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以優(yōu)化物流資源整合為目標(biāo)，強(qiáng)化口岸周邊物流輻射功能的綜合物流形態(tài)。從物流的組織現(xiàn)狀來看，港口承擔(dān)著80％以上的口岸物流工作量。因此，港口建設(shè)是口岸物流建設(shè)中的重中之重。
港口作為海陸運(yùn)輸通道的重要樞紐和節(jié)點(diǎn)，既承擔(dān)著運(yùn)輸方式交換樞紐的職能，又是集聚臨港產(chǎn)業(yè)和多種功能的重要平臺(tái)。港口的發(fā)展，可以促進(jìn)貨物集散，可以促進(jìn)內(nèi)外文化交流，可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。港口的發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量港口城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。以港興市的先例，外國有之、中國有之，比如：倫敦、紐約、鹿特丹、神戶、新加坡、上海、深圳、武漢等，都是依托港口和臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的。
港口不僅可以為港口城市帶來大量的物流、客流、資金流和信息流，更為重要的是，港口城市可以加速各種生產(chǎn)要素在港口城市和附近區(qū)域的集聚和整合，能夠帶動(dòng)港口城市及其周邊地區(qū)制造業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而為銀行、保險(xiǎn)、貿(mào)易、中介服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，以及旅游、餐飲、商業(yè)、會(huì)展等消費(fèi)業(yè)的快速發(fā)展提供巨大的發(fā)展空間。
從世界范圍來看，凡是港口發(fā)達(dá)的地方，它依托的城市往往是區(qū)域性乃至國際性經(jīng)濟(jì)中心。港口和城市的興衰是相互依存，相互促進(jìn)的。國際物流是經(jīng)濟(jì)全球化的物質(zhì)體現(xiàn)。港口口岸與國際物流關(guān)系密切。積極推進(jìn)以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，將其建設(shè)成為國際性經(jīng)濟(jì)中心、口岸物流中心和金融服務(wù)中心，是全面推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)振興的重要舉措之一。
同時(shí)我們也應(yīng)該清醒地看到，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是我國唯一沒有整體開發(fā)的重要沿海區(qū)域，也是東北地區(qū)開發(fā)開放條件最好的區(qū)域，因此如何高水平、高層次地建設(shè)好該區(qū)域，成為一個(gè)非常重要的課題。正是由于沒有整體開發(fā)，可以避免走彎路和低水平重復(fù)建設(shè)，我們應(yīng)該堅(jiān)持開放的姿態(tài)，博采眾長，經(jīng)過科學(xué)開發(fā)建設(shè)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶完全可以繼廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角深圳特區(qū)、長三角上海浦東新區(qū)、京津冀的天津?yàn)I海新區(qū)四大開放戰(zhàn)略高地后，成為我國第五大開放戰(zhàn)略高地。
2 國外發(fā)展口岸物流的經(jīng)驗(yàn)
國外有多年以發(fā)展口岸物流帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，很多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和深思。
2.1 以柔性化快速響應(yīng)貨主需求
口岸物流的柔性化就是要根據(jù)貨主和托運(yùn)人的需要，能及時(shí)有效地處理多品種、小批量、多票數(shù)、短周期的綜合物流活動(dòng)。德國的漢堡口岸物流可為多家公司開展多種貨物，特別是高價(jià)值商品的加工、包裝、裝配、分類、修理等作業(yè)。為貨物人使用EDI通信方式，辦理歐盟的海關(guān)手續(xù)。漢堡共有1700多家專業(yè)貨運(yùn)公司，提供高效快捷的公路貨運(yùn)，這些公司的服務(wù)范圍遍及整個(gè)德國和歐洲其他地區(qū)，提供各種倉儲(chǔ)、配送、進(jìn)出口集裝箱裝拆箱和門到門服務(wù)。柔性化快速響應(yīng)速度成為口岸物流發(fā)展的重要因素。
2.2 以合作化形成戰(zhàn)略聯(lián)盟
口岸物流是一個(gè)龐大工程，采取合作化的戰(zhàn)略聯(lián)盟方式，加強(qiáng)與腹地及國內(nèi)外其他口岸的合作與聯(lián)動(dòng)，建立口岸物流戰(zhàn)略聯(lián)盟，可有效提升其市場份額和競爭力。美國的洛杉磯緊緊圍繞著物流的特定服務(wù)，與生產(chǎn)企業(yè)建立起許多物流聯(lián)盟，提供有效的口岸物流作業(yè)系統(tǒng)，把買方和賣方聯(lián)系起來。口岸物流戰(zhàn)略聯(lián)盟成為當(dāng)今世界先進(jìn)口岸物流發(fā)展的新模式。
2.3 以規(guī)?；档臀锪鞒杀?/p>
整合口岸物流資源，降低物流成本，提高口岸物流競爭能力。荷蘭的鹿特丹口岸擁有多樣化的集裝箱運(yùn)輸形式。它是歐洲最大的集裝箱碼頭，它的裝卸過程完全由電腦控制，集裝箱裝卸量2007年已經(jīng)超過1079TEU，擁有專業(yè)化和規(guī)模化的物流中心，從20世紀(jì)90年代以來，鹿特丹口岸的物流服務(wù)取得了長足的發(fā)展。目前，鹿特丹口岸已經(jīng)先后建成了3個(gè)港口物流園區(qū)。Eemhaven物流園區(qū)、Boflek物流園區(qū)和Maasvlakte物流園區(qū)，這三大物流園區(qū)分別為客戶提供大宗產(chǎn)品如木材、鋼材、石油、化工產(chǎn)品等的儲(chǔ)存、流通加工及配送服務(wù)。鹿特丹口岸還有龐大的地下管道網(wǎng)絡(luò)，把大量的石油及其產(chǎn)品輸往西歐客戶。運(yùn)用行業(yè)整體優(yōu)勢，高效低成本運(yùn)作，為客戶提供標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程、一流的管理與信息手段的多元化服務(wù)，幫助客戶實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化生產(chǎn)，成為現(xiàn)代口岸物流發(fā)展的有效方式。
2.4 以綜合化促進(jìn)口岸物流的發(fā)展
口岸物流發(fā)展到集約階段，形成一體化的物流中心，提供倉儲(chǔ)、配送、運(yùn)輸、配貨和各種提高附加價(jià)值的綜合服務(wù)項(xiàng)目，將過去商品經(jīng)由運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、批發(fā)帶零售的多層次的流通途徑簡化為口岸集成服務(wù)到用戶的門到門服務(wù)模式，從而提高了社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)效益。新加坡積極培育口岸物流鏈，把口岸發(fā)展與加工工業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，為工業(yè)提供專業(yè)、高效的物流服務(wù)，提升加工工業(yè)水平，進(jìn)而又提高口岸經(jīng)營效益。港口物流園區(qū)建設(shè)與吸引外資相結(jié)合，將一些臨港土地和泊位提供給跨國公司作為物流專用中轉(zhuǎn)基地，鼓勵(lì)跨國企業(yè)在口岸建設(shè)物流中心、配送中心等。發(fā)展綜合化口岸物流成為現(xiàn)代口岸物流發(fā)展的趨勢。
3 發(fā)展口岸物流深化遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的措施
口岸是區(qū)域物流的樞紐，口岸物流的發(fā)展必將推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。應(yīng)借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過發(fā)展口岸物流經(jīng)濟(jì)來深化遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。
3.1 改善口岸物流發(fā)展環(huán)境。提高對客戶的柔性化反應(yīng)速度
要進(jìn)一步完善口岸物流相關(guān)的法律、法規(guī)，努力與國際慣例相銜接。要在加強(qiáng)海關(guān)進(jìn)出口監(jiān)管、提高口岸各項(xiàng)管理職能的同時(shí)，強(qiáng)化職能部門的服務(wù)意識(shí)，盡量簡化手續(xù)，提高效率，最大限度地方便客戶，促進(jìn)口岸整體通關(guān)效率的提高。遼寧省政府及六城市應(yīng)建立和完善地方電子口岸，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)、網(wǎng)上支付、無紙通關(guān)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等項(xiàng)目使用范圍，方便企業(yè)合法進(jìn)出和促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理。加快大通關(guān)建設(shè)，提高通關(guān)效率，最大限度地減少物流在口岸滯留，努力做到人便于行，貨暢其流。
同時(shí)，對于口岸的其他各項(xiàng)管理，應(yīng)該遵循“一個(gè)窗口”服務(wù)的原則，盡量使商檢、衛(wèi)檢和動(dòng)植物檢在一個(gè)窗口內(nèi)實(shí)施。要盡力縮短貨物口岸滯港時(shí)間，在出口退稅、外匯核查、核銷等金融管理方面也應(yīng)盡可能為客戶著想，提高企業(yè)從事進(jìn)出口貿(mào)易的積極性。
要大力發(fā)展腹地口岸保稅物流，吸收周邊國家和地區(qū)的中轉(zhuǎn)物流貨源。通過海鐵聯(lián)運(yùn)和陸港聯(lián)動(dòng)，共建交通運(yùn)輸一體化網(wǎng)絡(luò)，將大連口岸的港口功能延伸到長春、哈爾濱、沈陽，優(yōu)化內(nèi)陸口岸環(huán)境，促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和東北各城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.2 遼寧沿海六城市口岸應(yīng)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)
通過戰(zhàn)略聯(lián)盟的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享和利益共享，避免內(nèi)部惡性競爭，打造良性發(fā)展格局。形成以點(diǎn)連線，以線帶面的發(fā)展態(tài)勢，遼寧沿海六大港口，就是點(diǎn)；沿海經(jīng)濟(jì)帶，就是線；遼寧老工業(yè)發(fā)展，東北振興，就是面。通過口岸聯(lián)盟，將遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各城市緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)口岸物流信息資源共享，提升口岸物流信息管理和服務(wù)水平，促使主要港口成為具有國際中轉(zhuǎn)、物流分撥、倉儲(chǔ)加工、商品展示、臨港服務(wù)等全方位增值功能的現(xiàn)代港口?！懊婧６d、背海而衰”，“港航興、產(chǎn)業(yè)旺”，這是沿海國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。打好“陸海集疏牌”，以航帶港，加快海鐵聯(lián)運(yùn)、陸海集疏班線化建設(shè)，變綜合交通優(yōu)勢為沿海經(jīng)濟(jì)帶增長極，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
3.3 通過專業(yè)化分工，形成口岸規(guī)?；＝档统杀?，形成優(yōu)勢互補(bǔ)
錯(cuò)位發(fā)展，形成各自的發(fā)展特色。大連港和長興島組合港區(qū)以集裝箱干線運(yùn)輸為重點(diǎn)，全面發(fā)展石油、礦石、散糧、商品汽車等大宗貨物中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。營口港以發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱、鋼材、鐵礦石運(yùn)輸為重點(diǎn)，全面發(fā)展原油、糧食、雜貨運(yùn)輸。丹東港以散雜貨運(yùn)輸為主、發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸，承接大宗散貨運(yùn)輸。錦州港以石油、煤炭、糧食運(yùn)輸為主，發(fā)展散雜貨和內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸。葫蘆島港以發(fā)展石油化工、散雜貨運(yùn)輸為主，兼顧電廠、油田專業(yè)化運(yùn)輸。
[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)新區(qū)；強(qiáng)港；發(fā)展；建設(shè)
[中圖分類號]F552[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號]1005-6432（2014）31-0109-02
國務(wù)院于2011年批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確指出青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)是《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確建設(shè)的新區(qū)，是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要支撐，也是我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是青島市探索海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的先行之路，是加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市的重要依托。
同時(shí)，批復(fù)明確指出：以青島港為龍頭，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，整合港航資源。《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出：青島港要建設(shè)成為現(xiàn)代化的綜合性大港和東北亞國際航運(yùn)樞紐港。
由此可見，在口岸城市經(jīng)濟(jì)新區(qū)的發(fā)展布局中，港口作為核心組成部分和物流樞紐，所承擔(dān)的發(fā)展職責(zé)重大、發(fā)展任務(wù)艱巨。結(jié)合國家、省的部署要求和港口的生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，本文以“圍繞西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展，加快建設(shè)世界一流強(qiáng)港”為主題，從發(fā)展定位、發(fā)展策略、發(fā)展建議三部分入手，形成本文。
1解讀港口在口岸城市經(jīng)濟(jì)新區(qū)中的發(fā)展定位
青島港是特大型國有企業(yè)、世界第七大港，是我國第二大外貿(mào)口岸，與世界上130多個(gè)國家和地區(qū)的450多個(gè)港口有貿(mào)易往來。近年來，面對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢，青島港樹立“科學(xué)發(fā)展是硬道理”的理念，實(shí)現(xiàn)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。
即使面臨國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，在2009年全球港口吞吐量同比下滑的情況下，青島港吞吐量同比增長5.1%，集裝箱同比增長2.4%。2013年，青島港完成吞吐量45000萬噸、完成集裝箱吞吐量1552萬標(biāo)準(zhǔn)箱、完成外貿(mào)吞吐量31000多萬噸，分別增長10.6%、7%、8.6%，繼續(xù)穩(wěn)居世界第七大港。
青島港對于青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易拉動(dòng)具有巨大的推動(dòng)作用。為此，在西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展的整體布局中，青島港緊跟青島市 “大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”和 “加快建設(shè)高水平現(xiàn)代化國家級新區(qū)”的發(fā)展布局要求，以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，立足本土特色，制定長期的發(fā)展目標(biāo)，形成自己的發(fā)展定位：到2015年要建成年通過能力6億噸、集裝箱2000萬標(biāo)準(zhǔn)箱的世界一流大港；到2018年吞吐量突破7億噸，提前兩年實(shí)現(xiàn)港口吞吐量和職工收入比2010年翻一番；到2020年建成年吞吐量8億噸、集裝箱3000萬標(biāo)準(zhǔn)箱的世界著名強(qiáng)港，實(shí)現(xiàn)從“世界一流大港”向“世界一流強(qiáng)港”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
2探析港口依托經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展加快建設(shè)世界強(qiáng)港的主要策略
按照青島市《青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的部署安排，青島港在“堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級，打造實(shí)力強(qiáng)港；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造智慧強(qiáng)港；堅(jiān)持融合發(fā)展，打造物流強(qiáng)港”三個(gè)方面下功夫，加快推進(jìn)世界一流強(qiáng)港建設(shè)，其做法具有可借鑒意義。
一是堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級，打造實(shí)力強(qiáng)港。港口的硬件配置，決定港口發(fā)展的前景。青島港大力優(yōu)化調(diào)整董家口港區(qū)、老港區(qū)、前灣港區(qū)的功能布局，加快實(shí)現(xiàn)三港功能有機(jī)互補(bǔ)。2009年以來，青島港瞄準(zhǔn)第四代港口發(fā)展趨勢，全面開發(fā)董家口港區(qū)。截至2012年年底，已建成包括世界最大的40萬噸礦石碼頭在內(nèi)的11個(gè)泊位，通過能力達(dá)到1億噸；2013年，在建泊位9個(gè)，通過能力達(dá)到2.2億噸；到“十二五”末將在董家口港區(qū)再造一個(gè)3億噸的青島港。
按照青島市委、市政府決策部署，加快推進(jìn)老港區(qū)郵輪母港建設(shè)。到2012年年底，投資8億元的碼頭已經(jīng)完工，可以全天候自由?？渴澜缱畲蟮?2.5萬噸級郵輪。目前，投資7億元、總建筑面積6.3萬平方米的郵輪客運(yùn)中心正在抓緊建設(shè)。青島港以把老港區(qū)打造成青島市老城區(qū)“皇冠上的明珠”為發(fā)展方向，為建設(shè)世界一流強(qiáng)港提供堅(jiān)實(shí)的硬件支撐。
二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造智慧強(qiáng)港。黨的十提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的新要求，青島港把握住新一輪科技革命的脈搏，立足實(shí)際，針對傳統(tǒng)作業(yè)模式存在的“臟苦累險(xiǎn)”等弊端，以“確保安全、降低勞動(dòng)強(qiáng)度、提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)節(jié)能減排、縮短在港時(shí)間”為主攻方向，鼓勵(lì)人人創(chuàng)新、崗崗創(chuàng)新、零距離創(chuàng)新，全力破解這“五大難題”，先后舉辦9次“創(chuàng)新成果、轉(zhuǎn)型升級”現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，推廣應(yīng)用6000多項(xiàng)科技創(chuàng)新成果，全港生產(chǎn)基本上實(shí)現(xiàn)“人機(jī)分離”、“人貨分離”，從根本上消除繁重的體力勞動(dòng)。
圖1青島港技術(shù)創(chuàng)新框架圖
圍繞十提出“建設(shè)美麗中國”的新愿景，港口大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地”三大工程，廣泛推廣電能、太陽能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉矗磕旯?jié)約能源3.1萬噸標(biāo)煤，減少二氧化碳排放6.72萬噸。2012年被交通運(yùn)輸部確定為首批低碳港口建設(shè)主題性試點(diǎn)單位，集裝箱輪胎吊“油改電”等4個(gè)項(xiàng)目被評為交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排示范項(xiàng)目，LNG車輛應(yīng)用等8個(gè)項(xiàng)目獲得1800多萬元專項(xiàng)資金支持。
三是堅(jiān)持融合發(fā)展，打造物流強(qiáng)港。青島港順應(yīng)現(xiàn)代物流形勢，加快港口由傳統(tǒng)裝卸型向物流貿(mào)易型轉(zhuǎn)變，按照第四代港口的模式，以信息化為支撐，全面發(fā)展綜合物流、專項(xiàng)物流、加工、保稅、倉儲(chǔ)、商貿(mào)、信息、金融和綜合服務(wù)等功能，先后建成公共信息平臺(tái)、物流業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、信息交換標(biāo)準(zhǔn)化體系和海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，形成跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的一體化運(yùn)作和一站式服務(wù)。
圖2青島港信息資源體系結(jié)構(gòu)圖
青島港還聯(lián)合國內(nèi)30多家高校、科研院所、物流企業(yè)、制造企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，成立現(xiàn)代港航物流信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；與加拿大中心港開展基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的集裝箱班輪航線合作，全力推進(jìn)資源共享、聯(lián)盟發(fā)展。
3加快西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)物流發(fā)展的建議
發(fā)展西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長期工程，不僅需要碼頭、項(xiàng)目、工程等硬件配套，也需要物流、貿(mào)易等軟件配套。研究中，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合港口生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際，歸納總結(jié)兩條與新區(qū)物流貿(mào)易緊密相關(guān)的建議。
一是在新區(qū)構(gòu)建完善的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。對于沿海新區(qū)而言，航運(yùn)是物流的核心、貿(mào)易的基礎(chǔ)，航運(yùn)市場興，則物流貿(mào)易旺。針對當(dāng)前新區(qū)航運(yùn)市場發(fā)展?jié)摿薮蟮膶?shí)際需求，建議在下一步發(fā)展中，優(yōu)化航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展船舶交易、船舶管理、船舶檢驗(yàn)、船舶供應(yīng)、船員服務(wù)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢、海事法律和仲裁等航運(yùn)服務(wù)。完善航運(yùn)金融服務(wù)體系，促進(jìn)船舶融資租賃、船舶保險(xiǎn)、航運(yùn)保險(xiǎn)等高端服務(wù)發(fā)展，積極培育航運(yùn)再保險(xiǎn)市場，設(shè)立航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。成立青島航運(yùn)交易所，開展船舶及船配物資實(shí)物交易、運(yùn)價(jià)現(xiàn)貨交易、航運(yùn)交易經(jīng)紀(jì)與鑒證、航運(yùn)政策咨詢等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)信息化服務(wù)，集口信息、集裝箱班輪和船期公告，逐步形成典型航線貨種運(yùn)價(jià)指數(shù)，為新區(qū)增強(qiáng)國際市場的話語權(quán)。
二是在董家口港區(qū)構(gòu)建國際大宗貿(mào)易門戶。董家口港區(qū)擁有世界最大碼頭、最大堆場、廣闊腹地等優(yōu)勢，具有十分可觀的貿(mào)易前景。為此，建議以建設(shè)國際資源配置樞紐為目標(biāo)，在董家口港區(qū)建設(shè)礦石、煤炭、油品、液體化工、件雜貨等大宗商品電子交易平臺(tái)，通過對外合作和自身信息化平臺(tái)建設(shè)，加快形成區(qū)域性大宗商品交易中心、定價(jià)中心和運(yùn)價(jià)指數(shù)中心；建設(shè)董家口原油、成品油、天然氣儲(chǔ)備基地和石油交割庫，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)石油存儲(chǔ)向能源存儲(chǔ)中心轉(zhuǎn)變；建設(shè)大型礦石保稅堆場，發(fā)展大宗散貨物流分撥中心。
4結(jié)論
從青島港以港興市的發(fā)展中可以看出，青島港是青島市率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越、加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市的重要戰(zhàn)略思維。加快西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展，關(guān)鍵就是要加快港口發(fā)展，核心就是推動(dòng)青島港轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)世界一流強(qiáng)港。可以預(yù)見，青島港加快發(fā)展的過程，必將是西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)加速騰飛的過程。同樣在各口岸城市，經(jīng)濟(jì)新區(qū)的發(fā)展必將給港口帶來新一輪的升級機(jī)遇。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：梅山保稅港區(qū) 離岸金融 港口經(jīng)濟(jì) 國際結(jié)算
2008年2月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立寧波梅山保稅港區(qū)，這是繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦之后的中國第五個(gè)保稅港區(qū)。梅山保稅港區(qū)從國務(wù)院申報(bào)到批準(zhǔn)設(shè)立，僅用了短短138天時(shí)間，創(chuàng)造了保稅區(qū)申報(bào)工作的新紀(jì)錄。如今，保稅區(qū)的發(fā)展再一次見證了“梅山速度”，與韓國、西非、南美等26條國際航線有著直接貿(mào)易往來。保稅區(qū)的快速發(fā)展的對離岸金融業(yè)務(wù)的開展提出了要求。本文分析了發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)對促進(jìn)港口產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展的重要意義，并針對梅山特點(diǎn)，提出了發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)的幾點(diǎn)措施和建議。
一、離岸金融業(yè)務(wù)概況
離岸金融（Offshore Finance）是指設(shè)在某國境內(nèi)但與該國金融制度無甚聯(lián)系，且不受該國金融法規(guī)管制的金融機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的資金融通活動(dòng)。離岸金融市場是金融自由化、國際化的產(chǎn)物。離岸金融業(yè)務(wù)的發(fā)展始于20世紀(jì)60年代一些跨國銀行為避免國內(nèi)對資金融通的限制開始在特定的國際金融中心經(jīng)營所在國貨幣以外的它國貨幣的存放款業(yè)務(wù)；到90年代離岸金融市場已遍布世界各地，眾多的離岸金融市場將全世界的金融市場聯(lián)系在一起形成了一個(gè)統(tǒng)一的國際金融市場。離岸銀行不受所在國銀行法約束，不必持有準(zhǔn)備金，不受利率上限控制，享有稅收優(yōu)待等都是離岸金融業(yè)務(wù)迅速普及的重要原因。
我國離岸金融業(yè)務(wù)起步較晚，1989年，經(jīng)中國人民銀行和中國國家外匯管理局批準(zhǔn)，同意在深圳進(jìn)行外匯改革試點(diǎn)。招商銀行、深圳發(fā)展銀行（平安銀行）、廣東發(fā)展銀行、工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行相繼獲得離岸銀行業(yè)務(wù)牌照。東南亞金融危機(jī)發(fā)生后，離岸金融業(yè)務(wù)被監(jiān)管部門全線叫停，直到2002年6月，中國人民銀行總行發(fā)文批準(zhǔn)招商銀行和深圳發(fā)展銀行全面恢復(fù)離岸業(yè)務(wù)，同時(shí)允許總行設(shè)在上海的交通銀行和浦東發(fā)展銀行開辦離岸業(yè)務(wù)，離岸金融市場才重新起步。到目前為止，中央銀行只對上述四家中資銀行發(fā)放了離岸銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，而且在管理上均是按“試點(diǎn)”和“試驗(yàn)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審慎監(jiān)管。
二、梅山保稅港區(qū)開展離岸金融業(yè)務(wù)的優(yōu)勢
（一）歷史優(yōu)勢
寧波地處長江三角洲南和浙江東部沿海，早在16世紀(jì)大航海時(shí)代，寧波已是全球最大的貿(mào)易港口之一。以后，寧波被開辟為“五口通商城市”之一。如今，寧波北侖港已是世界第一大貨物吞吐港口和國內(nèi)第四大集裝箱港口，與世界上216個(gè)國家和地區(qū)的600多個(gè)港口開通了航線。寧波北侖境內(nèi)設(shè)有北侖區(qū)一個(gè)行政區(qū)和寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、寧波出口加工區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)、寧波梅山保稅港區(qū)5個(gè)國家級開發(fā)區(qū)，是浙江省、寧波市對外開放時(shí)間最早、程度最高、國家級開發(fā)開放功能區(qū)最為集中的區(qū)域。北侖還是著名的浙東僑鄉(xiāng)，有北侖籍港澳臺(tái)同胞和海外華人近1.5萬人，分布于28個(gè)國家和地區(qū)，其中不乏知名人士。北侖區(qū)內(nèi)有著眾多的內(nèi)外貿(mào)企業(yè)，2011年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)177.1億美元，連年居浙江省首位，人均生產(chǎn)總值18.3萬元，居浙江省第二位。
（二）區(qū)位優(yōu)勢
梅山島處于寧波―舟山港的核心區(qū)域，北靠北侖主港區(qū)，南連舟山六橫島，西接象山港，東臨國際航道和錨區(qū)，緊鄰保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和北侖中心區(qū)，區(qū)位條件優(yōu)越，且四面環(huán)海，適合封閉式開發(fā)管理，是設(shè)立保稅港區(qū)的天然良址。梅山島交通便捷，與大陸僅500 米左右，距寧波市中心40公里、櫟社機(jī)場50公里，梅山大道一期等8條連接大橋與港區(qū)、大橋與商務(wù)中心的道路已建成投用，穿山疏港高速公路和沿海中線高速公路建成后將通過跨海大橋與梅山相連。杭甬高速、杭州灣跨海大橋的開通、沿海大通道的開發(fā)建設(shè)、集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的開展從根本上改變了北侖港在長江航運(yùn)上的區(qū)位劣勢，使得寧波成為連接上海、蘇南和溫、臺(tái)、舟乃至福建南部的重要樞紐城市，并具備了向北進(jìn)一步輻射的潛力。
（三）資源優(yōu)勢
梅山岸線資源豐富，港口條件極佳，總長22.5公里的海岸線中，深水岸線達(dá)7公里，最深處達(dá)69米，能夠停泊巨型郵輪和第五代、第六代集裝箱輪，具備建設(shè)深水碼頭的天然條件。梅山島居民數(shù)量不多，且相對集中，島內(nèi)有較多鹽田和灘涂，這使建設(shè)的拆遷成本和土地開發(fā)成本大大降低。梅山土地開發(fā)條件優(yōu)越，建成后面積可達(dá)36平方公里，近期可用建設(shè)用地達(dá)18平方公里，能充分滿足保稅港區(qū)建設(shè)功能布局和可持續(xù)發(fā)展需求，其中規(guī)劃為保稅港區(qū)的7.7平方公里均為廢轉(zhuǎn)鹽田，符合土地總體利用規(guī)劃。
（四）政策優(yōu)勢
保稅區(qū)的設(shè)立和發(fā)展離不開政策的支持。2008年國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立梅山保稅港區(qū)，次年，寧波市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《梅山（保稅）港城總體規(guī)劃（2008-2020年）》。2011年3月，國務(wù)院《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，將浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，預(yù)示未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局重心將進(jìn)一步向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，明確了寧波―舟山港的核心地位和梅山島的發(fā)展方向。根據(jù)《浙江省重要海島開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃》的初步方案，梅山島被定位為浙江省重要的港口物流島。梅山島“十二五”規(guī)劃也正式提出了新的發(fā)展目標(biāo)：力爭將梅山集聚區(qū)建設(shè)成為我國沿海新一輪對外開放先行區(qū)、浙江“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)、浙江海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和寧波現(xiàn)代化國際港口城市新城區(qū)。此外，梅山保稅港區(qū)稅收、外匯政策將按照《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，梅山的出口退稅政策又有突破：在保稅物流園區(qū)和出口加工區(qū)入?yún)^(qū)退稅的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展至入港退稅，退稅范圍更廣，受益企業(yè)更多；除了在保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)可退稅外，港口建設(shè)、生產(chǎn)所用的建筑材料、生產(chǎn)設(shè)備、辦公用品等都可享受減免稅政策。這些政策無疑對外商投資有巨大吸引力，使梅山成為吸引外資的熱土。
三、梅山保稅港區(qū)開展離岸金融業(yè)務(wù)的重要性
（一）離岸金融業(yè)務(wù)的開展有利于推動(dòng)對港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展
港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開利用國內(nèi)外市場、信息技術(shù)和資金，積極開展國際金融業(yè)務(wù)。現(xiàn)有的貿(mào)易活動(dòng)運(yùn)作過程，尤其是國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)的廣泛開展，需要便利的融資和結(jié)算方式與其相配套，如出口議付、出口托收、出口押匯、擔(dān)保、開立信用證等，以提高資金的周轉(zhuǎn)效率；同時(shí)，在出口加工型企業(yè)的生產(chǎn)過程中，存在著原材料集中采購產(chǎn)生的流動(dòng)性融資需求；在分撥、采購、配送等港口物流業(yè)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)中，存在本地資金收付與單證結(jié)算服務(wù)需求。允許在保稅區(qū)開設(shè)離岸金融業(yè)務(wù)，可以將與物流相結(jié)合的原停留在境外的資金結(jié)算流吸引到境內(nèi)，提高資金集聚能力，為貿(mào)易雙方提供外匯資金的開戶、調(diào)撥、融資、擔(dān)保和抵押等便利，從而更大程度地吸引外資來保稅區(qū)從事貿(mào)易和投融資活動(dòng)。
（二）離岸金融業(yè)務(wù)的開展有利于提高港口產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)水平
港口產(chǎn)業(yè)是物流產(chǎn)業(yè)鏈中至關(guān)重要的緩解，伴隨著海量物資流動(dòng)，必定有相應(yīng)的資金流動(dòng)，必然對金融服務(wù)有著強(qiáng)大的需求。梅山保稅港區(qū)成立以來，中國銀行、工商銀行、建設(shè)銀行等中資銀行紛紛落戶梅山，招商銀行也擬在梅山開辟支行推出離岸金融產(chǎn)品。長遠(yuǎn)上看，離岸金融市場的開展，可以吸引外資金融機(jī)構(gòu)落戶港區(qū)，外資銀行離岸業(yè)務(wù)品種豐富，法律程序、業(yè)務(wù)思路以及操作流程基本遵循國際慣例，可以更加全面地為港口產(chǎn)業(yè)提供各類金融服務(wù)。同時(shí)，多元化的競爭亦有利于中資金融機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和借鑒其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)保稅區(qū)金融服務(wù)的整體提升。
（三）梅山保稅港區(qū)新型業(yè)務(wù)的發(fā)展急需離岸金融業(yè)務(wù)配套
我國歷年國際貿(mào)易順差較大，從梅山港運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)狀來看，每進(jìn)口4個(gè)集裝箱就有1個(gè)是帶回來的空箱，進(jìn)口貿(mào)易提升空間還很大。近年來，除一般性的貿(mào)易、物流和港口加工業(yè)，梅山保稅港區(qū)憑借自身優(yōu)勢發(fā)展了一系列更具增值效應(yīng)的新型業(yè)務(wù)。2012年初，國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)梅山成為全國第二家進(jìn)口羅漢松特定口岸，僅1年多時(shí)間，梅山進(jìn)口羅漢松近千萬美元，有力地帶動(dòng)了進(jìn)口花木交易市場招商。2012年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)梅山成為我國第七個(gè)整車進(jìn)口沿?？诎?，預(yù)計(jì)到2020年，梅山保稅港區(qū)將實(shí)現(xiàn)汽車整車進(jìn)口量20萬輛以上，并全面形成具有強(qiáng)的輻射力、高附加值的進(jìn)口汽車綜合產(chǎn)業(yè)鏈。此外，梅山保稅港區(qū)將建成純意大利地中海風(fēng)格海灣港城，融合意大利原創(chuàng)設(shè)計(jì)，由意大利人直接經(jīng)營商業(yè)、酒店、餐飲、游艇碼頭、歌劇院等娛樂場所，打造中國首個(gè)高尚商業(yè)旅游區(qū)。毋庸置疑，離岸金融業(yè)務(wù)的開展可以為外商及外貿(mào)企業(yè)提供更為優(yōu)越的投融資環(huán)境，加快國際資本的內(nèi)外流動(dòng)，推動(dòng)港口外向型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
（四）中國企業(yè)的跨國經(jīng)營迫切需要本國離岸金融機(jī)構(gòu)
改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，我國企業(yè)，尤其是以華為、吉利等為首的民營經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在原有國際合作的基礎(chǔ)上，積極加入國際合作的新領(lǐng)域，發(fā)展了境外直接投資、對外債券及股票等新的國際合作方式，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理技術(shù)，使企業(yè)迅速發(fā)展和壯大起來。中國企業(yè)赴海外投資后集團(tuán)管控境內(nèi)外賬戶的需求、集團(tuán)赴海外發(fā)展初期缺乏境外銀行授信希望中資離岸銀行給予融資授信的需求、集團(tuán)境外公司往來貿(mào)易產(chǎn)生的貿(mào)易融資需求、海外企業(yè)參與國內(nèi)招投標(biāo)產(chǎn)生的各類擔(dān)保需求等，都迫切要求離岸金融服務(wù)的逐步完善。
四、梅山保稅港區(qū)開展離岸金融業(yè)務(wù)的幾點(diǎn)建議
（一）由政府主導(dǎo)、銀行參與的離岸金融試點(diǎn)
梅山保稅港區(qū)行政級別較高，梅山保稅港區(qū)管委會(huì)由一支年輕高效的團(tuán)隊(duì)構(gòu)成，執(zhí)行力和協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)。建議梅山開展離岸金融試點(diǎn)的總體思路為：政府推動(dòng)和銀行參與雙管齊下，先行先試，逐步推進(jìn)，選擇適合梅山的離岸金融模式。一方面，政府在招商引資上積極創(chuàng)造條件吸引中外符合條件的商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)入駐并開展離岸金融業(yè)務(wù)。另一方面，可以鼓勵(lì)入駐銀行，如招商銀行，廣泛嘗試拓展離岸金融業(yè)務(wù)。具體而言，離岸金融在經(jīng)營模式上采用內(nèi)外分離型市場模式，按照國家外匯管理局的要求，在開展離岸業(yè)務(wù)的銀行設(shè)立離岸業(yè)務(wù)部，專營離岸金融業(yè)務(wù)；離岸部實(shí)行單獨(dú)設(shè)賬、單獨(dú)核算、行內(nèi)并表的營運(yùn)管理方式；將離岸賬戶與在岸賬戶嚴(yán)格分離，離岸金融業(yè)務(wù)服務(wù)對象為非居民。在業(yè)務(wù)范圍上以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主并嘗試拓寬業(yè)務(wù)范圍，試行初期應(yīng)以傳統(tǒng)的外匯存貸、票據(jù)貼現(xiàn)、擔(dān)保匯兌、國際結(jié)算等零售業(yè)務(wù)為主，逐步創(chuàng)新服務(wù)形式，如發(fā)行大額存款證吸引國際金融市場的儲(chǔ)蓄資金，通過同業(yè)拆借的形式吸引短期閑置資金等，進(jìn)一步推進(jìn)到開展離岸證券業(yè)務(wù)、離岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、離岸衍生金融交易業(yè)務(wù)等其他離岸金融業(yè)務(wù)。
（二）實(shí)現(xiàn)離岸金融服務(wù)和在岸配套服務(wù)的無縫對接
一、指導(dǎo)思想
以縣委十四屆三次全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面提升我縣開放型經(jīng)濟(jì)工作水平，以打造口岸大通關(guān)為目標(biāo)，以健全口岸服務(wù)體系為重點(diǎn)，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展為根本，努力完善我縣口岸基礎(chǔ)建設(shè)，把打造成為贛粵邊際口岸物流樞紐，為建設(shè)物裕風(fēng)清、和諧幸福新提供有力保障。
二、工作目標(biāo)
加快口岸物流大樓建設(shè)，力爭年內(nèi)完成配套設(shè)施建設(shè)，提供報(bào)關(guān)、報(bào)檢等服務(wù)；加大口岸作業(yè)區(qū)申報(bào)工作力度，爭取省商務(wù)廳等部門對公路口岸作業(yè)區(qū)批準(zhǔn)立項(xiàng)，力爭在年內(nèi)開工建設(shè)；制定口岸扶持政策，力爭新增3家以上企業(yè)在報(bào)關(guān)，報(bào)關(guān)進(jìn)出口額增長20%以上，力爭超過30%；優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，力爭新增進(jìn)出口備案企業(yè)6家以上，外貿(mào)出口總額達(dá)3768萬美元，增長35.48%以上，力爭超過50%。
三、主要措施
（一）推進(jìn)口岸大樓建設(shè)，夯實(shí)口岸平臺(tái)基礎(chǔ)。力爭在年6月完成口岸物流大樓的室內(nèi)裝修、周邊綠化等工作；引進(jìn)報(bào)關(guān)、報(bào)檢、貨運(yùn)等第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)功能全覆蓋，切實(shí)降低企業(yè)通關(guān)成本。
（二）加快公路口岸作業(yè)區(qū)項(xiàng)目申報(bào)，推動(dòng)進(jìn)出口貨物高效通關(guān)。積極爭取省商務(wù)廳對公路口岸作業(yè)區(qū)批準(zhǔn)立項(xiàng)，并爭取省、市財(cái)政支持和政策優(yōu)惠。獲準(zhǔn)立項(xiàng)后，確定口岸作業(yè)區(qū)投資主體，確保在年開工建設(shè)。
（三）引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)本地報(bào)關(guān)，降低進(jìn)出口商品運(yùn)輸成本。通過主動(dòng)上門服務(wù)，了解企業(yè)在報(bào)關(guān)、報(bào)檢、物流等方面存在的困難和問題，提高本地報(bào)關(guān)率，降低運(yùn)營成本，為外貿(mào)進(jìn)出口創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。力爭鑫磊公司、龍園鎢鋼、華潤集團(tuán)、淀洋科技等企業(yè)在我縣報(bào)關(guān)，促進(jìn)我縣外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。充分發(fā)揮口岸工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，密切口岸各單位的聯(lián)系溝通；及時(shí)研究解決通關(guān)、口岸物流中存在的問題，進(jìn)一步降低我縣進(jìn)出口物流成本。
（五）加強(qiáng)口岸招商工作，壯大外向型經(jīng)濟(jì)。主動(dòng)服務(wù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮公路口岸作業(yè)區(qū)和的交通、區(qū)位優(yōu)勢，積極開展口岸招商，力爭引進(jìn)一批外貿(mào)企業(yè)。
（六）加強(qiáng)口岸信息報(bào)送，加大宣傳力度。宣傳大通關(guān)模式和新型運(yùn)輸模式，加大口岸環(huán)境和重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目宣傳力度，不斷提高口岸信息報(bào)送水平，力爭我縣口岸信息工作在全市取得新突破。
（七）推進(jìn)口岸隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)對口岸工作人員的政策理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)工作水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。
（八）開展和諧口岸共建活動(dòng)，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。積極參與全省口岸系統(tǒng)共建“和諧口岸”活動(dòng)，通過各部門協(xié)調(diào)合作，共同營造暢通、和諧、文明的口岸環(huán)境。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善口岸體制機(jī)制
成立縣口岸工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣口岸辦、縣工商局、縣工信局、縣國稅局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、火車站等單位組成，完善縣口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)和關(guān)檢貿(mào)企聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)調(diào)度重大問題，把口岸建設(shè)目標(biāo)列入相關(guān)單位考核內(nèi)容，嚴(yán)明工作獎(jiǎng)懲，確保工作落實(shí)；充分發(fā)揮口岸職能部門作用，強(qiáng)化口岸各部門的協(xié)調(diào)配合，形成口岸工作強(qiáng)大合力，確保企業(yè)通關(guān)實(shí)現(xiàn)快捷高效暢通。
一、指導(dǎo)思想
以縣委十四屆三次全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面提升我縣開放型經(jīng)濟(jì)工作水平，以打造口岸大通關(guān)為目標(biāo)，以健全口岸服務(wù)體系為重點(diǎn)，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展為根本，努力完善我縣口岸基礎(chǔ)建設(shè)，把打造成為贛粵邊際口岸物流樞紐，為建設(shè)物裕風(fēng)清、和諧幸福新提供有力保障。
二、工作目標(biāo)
加快口岸物流大樓建設(shè)，力爭年內(nèi)完成配套設(shè)施建設(shè)，提供報(bào)關(guān)、報(bào)檢等服務(wù)；加大口岸作業(yè)區(qū)申報(bào)工作力度，爭取省商務(wù)廳等部門對公路口岸作業(yè)區(qū)批準(zhǔn)立項(xiàng)，力爭在年內(nèi)開工建設(shè)；制定口岸扶持政策，力爭新增3家以上企業(yè)在報(bào)關(guān)，報(bào)關(guān)進(jìn)出口額增長20%以上，力爭超過30%；優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，力爭新增進(jìn)出口備案企業(yè)6家以上，外貿(mào)出口總額達(dá)3768萬美元，增長35.48%以上，力爭超過50%。
三、主要措施
（一）推進(jìn)口岸大樓建設(shè)，夯實(shí)口岸平臺(tái)基礎(chǔ)。力爭在2012年6月完成口岸物流大樓的室內(nèi)裝修、周邊綠化等工作；引進(jìn)報(bào)關(guān)、報(bào)檢、貨運(yùn)等第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)功能全覆蓋，切實(shí)降低企業(yè)通關(guān)成本。
（二）加快公路口岸作業(yè)區(qū)項(xiàng)目申報(bào)，推動(dòng)進(jìn)出口貨物高效通關(guān)。積極爭取省商務(wù)廳對公路口岸作業(yè)區(qū)批準(zhǔn)立項(xiàng)，并爭取省、市財(cái)政支持和政策優(yōu)惠。獲準(zhǔn)立項(xiàng)后，確定口岸作業(yè)區(qū)投資主體，確保在2012年開工建設(shè)。
（三）引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)本地報(bào)關(guān)，降低進(jìn)出口商品運(yùn)輸成本。通過主動(dòng)上門服務(wù)，了解企業(yè)在報(bào)關(guān)、報(bào)檢、物流等方面存在的困難和問題，提高本地報(bào)關(guān)率，降低運(yùn)營成本，為外貿(mào)進(jìn)出口創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。力爭鑫磊公司、龍園鎢鋼、華潤集團(tuán)、淀洋科技等企業(yè)在我縣報(bào)關(guān)，促進(jìn)我縣外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。充分發(fā)揮口岸工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，密切口岸各單位的聯(lián)系溝通；及時(shí)研究解決通關(guān)、口岸物流中存在的問題，進(jìn)一步降低我縣進(jìn)出口物流成本。
（五）加強(qiáng)口岸招商工作，壯大外向型經(jīng)濟(jì)。主動(dòng)服務(wù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮公路口岸作業(yè)區(qū)和的交通、區(qū)位優(yōu)勢，積極開展口岸招商，力爭引進(jìn)一批外貿(mào)企業(yè)。
（六）加強(qiáng)口岸信息報(bào)送，加大宣傳力度。宣傳大通關(guān)模式和新型運(yùn)輸模式，加大口岸環(huán)境和重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目宣傳力度，不斷提高口岸信息報(bào)送水平，力爭我縣口岸信息工作在全市取得新突破。
（七）推進(jìn)口岸隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)對口岸工作人員的政策理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)工作水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。
（八）開展和諧口岸共建活動(dòng)，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。積極參與全省口岸系統(tǒng)共建“和諧口岸”活動(dòng)，通過各部門協(xié)調(diào)合作，共同營造暢通、和諧、文明的口岸環(huán)境。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善口岸體制機(jī)制
成立縣口岸工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣口岸辦、縣工商局、縣工信局、縣國稅局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、火車站等單位組成，完善縣口岸工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)和關(guān)檢貿(mào)企聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)調(diào)度重大問題，把口岸建設(shè)目標(biāo)列入相關(guān)單位考核內(nèi)容，嚴(yán)明工作獎(jiǎng)懲，確保工作落實(shí)；充分發(fā)揮口岸職能部門作用，強(qiáng)化口岸各部門的協(xié)調(diào)配合，形成口岸工作強(qiáng)大合力，確保企業(yè)通關(guān)實(shí)現(xiàn)快捷高效暢通。
［關(guān)鍵詞］上海；國際航運(yùn)；軟環(huán)境建設(shè)
中圖分類號：F560文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1、引言
國際航運(yùn)中心是集港口泊位、各式聯(lián)運(yùn)、集散中轉(zhuǎn)、商務(wù)金融、國際市場等功能為一體，具有很強(qiáng)輻射服務(wù)帶動(dòng)作用的口岸城市，且大都具有一種或幾種要素條件：優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、良好的港口設(shè)施條件、便捷的集疏運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)、信息作業(yè)系統(tǒng)發(fā)達(dá)、綜合性的國際航運(yùn)服務(wù)并且要具有自由、開放、高度市場化的政策法律環(huán)境。
2、軟環(huán)境建設(shè)的迫切性
1）地區(qū)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展的要求?？诎盾洯h(huán)境對地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易量和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，對自身和相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著重要的影響和作用。
2）口岸集裝箱運(yùn)輸迅速發(fā)展的需要。集裝箱運(yùn)輸是上?？诎哆M(jìn)出口運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，也是上海國際航運(yùn)中心的主體部分，因此口岸軟環(huán)境的好壞對國際航線船舶進(jìn)出港及集裝箱貨物的裝卸、出箱率、提箱時(shí)間等將產(chǎn)生重大影響，直接關(guān)系集裝箱運(yùn)輸?shù)男屎唾|(zhì)量。
3）世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化產(chǎn)生的影響。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，而這一發(fā)展方向的主要鏈接是進(jìn)出口貿(mào)易，因此口岸也就成為所在地區(qū)和城市與世界經(jīng)濟(jì)融合的關(guān)鍵點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求看，跨國公司作為其主要經(jīng)濟(jì)細(xì)胞將以降低成本、提高效益、開展就地生產(chǎn)和即時(shí)運(yùn)輸?shù)葹槟繕?biāo)，引發(fā)了對集海、陸、空等運(yùn)輸方式為一體的多式聯(lián)運(yùn)的需求，并從競爭、品質(zhì)和效率等方面對口岸提出更高的要求。
4）現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展帶來的潛力和機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)迅速發(fā)展的今天，信息化水平作為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代衡量一個(gè)國家和地區(qū)綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，已引起了世界各國的普遍關(guān)注。我國也已開始實(shí)施“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略。國際經(jīng)驗(yàn)表明，口岸是貿(mào)易實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，信息化的實(shí)現(xiàn)十分重要。
3、口岸軟環(huán)境建設(shè)的思路
上?？诎栋l(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了世界上其他國家和地區(qū)的港口城市。上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)，尤其要堅(jiān)持高立足點(diǎn)和國際先進(jìn)水平。為此，以集裝箱運(yùn)輸為代表的上海口岸軟環(huán)境建設(shè)，既要借鑒先進(jìn)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合中國的實(shí)際情況，以更加超前的思路加以考慮。
1）從口岸軟環(huán)境建設(shè)的原則考慮，堅(jiān)持為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展。在強(qiáng)調(diào)提高通關(guān)效率的同時(shí)，要切實(shí)保障口岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全和穩(wěn)定，使之為國家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。從前述上海進(jìn)出口貿(mào)易量發(fā)展及其構(gòu)成看，上海口岸具有對周邊地區(qū)的強(qiáng)大輻射功能。因此，上?？诎盾洯h(huán)境建設(shè)不僅要為上海本地區(qū)服務(wù)，更重要的是要為整個(gè)長三角乃至全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
2）從宏觀層面考慮，口岸軟環(huán)境是由口岸所在地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政府行為決定的，對區(qū)域利益的影響具有長期性、隱蔽性和間接性，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益也有一定的決定作用，并且是區(qū)域競爭環(huán)境的重要構(gòu)成部分。宏觀層面的軟環(huán)境主要有兩大方面，即政府性軟環(huán)境和經(jīng)濟(jì)性軟環(huán)境。政府性口岸軟環(huán)境要建設(shè)口岸的法律環(huán)境、政策環(huán)境和口岸機(jī)構(gòu)與服務(wù)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)性口岸軟環(huán)境要建設(shè)口岸的誠信環(huán)境和商業(yè)道德環(huán)境。
3）從需求的發(fā)展看，上?？诎兜母咚侔l(fā)展是迫使口岸軟環(huán)境加緊建設(shè)完善的原動(dòng)力。因而上?？诎恫煌A段軟環(huán)境建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)不同，對不同軟環(huán)境功能的建設(shè)要求也不相同。從歷史發(fā)展可以看出，上?？诎盾洯h(huán)境建設(shè)是在不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展下進(jìn)行、隨港口的空間和功能變遷而完善的。從空間上看，從黃浦江到外高橋，并將進(jìn)一步向洋山港發(fā)展，由此產(chǎn)生了口岸業(yè)務(wù)的空間移動(dòng)和功能變遷。
4）從運(yùn)營程序考慮，口岸軟環(huán)境主要運(yùn)營機(jī)構(gòu)和環(huán)節(jié)由船代、貨代、理貨、運(yùn)輸、報(bào)關(guān)、兩檢、海關(guān)、銀行、港務(wù)等部門分別辦理各類通關(guān)手續(xù)。因此，近期講，協(xié)調(diào)、順暢、加快各部門機(jī)構(gòu)的通關(guān)程序聯(lián)結(jié)是口岸軟環(huán)境建設(shè)發(fā)展的主要內(nèi)容；從遠(yuǎn)期看，口岸機(jī)構(gòu)間的整合和重組則更有利于通關(guān)程序的合理和通關(guān)效率的提高。
5）信息化發(fā)展方向的需要。從總體趨勢分析，信息化將對口岸組織機(jī)構(gòu)的變革提出新的要求。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，不是信息化管理去適應(yīng)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而是口岸機(jī)構(gòu)改革應(yīng)適應(yīng)信息化的發(fā)展方向。在近幾年的實(shí)踐中，由于機(jī)構(gòu)改革始終無法跟上信息技術(shù)發(fā)展的步伐，導(dǎo)致一些口岸的信息化建設(shè)總與機(jī)構(gòu)改革不相適應(yīng)。因此，口岸系統(tǒng)應(yīng)按照信息技術(shù)發(fā)展方向與信息系統(tǒng)建設(shè)相適應(yīng)的原則，及時(shí)調(diào)整其管理和組織機(jī)構(gòu)，即口岸組織體系的設(shè)計(jì)不僅要適應(yīng)政府改革的目標(biāo)，還要適應(yīng)信息化發(fā)展的方向。
6）口岸管理機(jī)制創(chuàng)新。這是口岸快速發(fā)展的需要。若仍在現(xiàn)有機(jī)制條件下，用簡單的改進(jìn)辦法加快通關(guān)速度和提高通關(guān)效率，已不能從根本上滿足口岸發(fā)展的需要。因此，應(yīng)對現(xiàn)有口岸管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，如采用更好的口岸風(fēng)險(xiǎn)管理方法、形成有效的誠信制度、采取新的口岸協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制、建立新的跨地區(qū)跨機(jī)構(gòu)跨部門的口岸監(jiān)管機(jī)制，等等。
4、口岸軟環(huán)境建設(shè)的策略措施
1）逐步完善口岸信息系統(tǒng)的建設(shè)。完善口岸信息系統(tǒng)的建設(shè)，擴(kuò)大電子通關(guān)企業(yè)數(shù)量，鼓勵(lì)企業(yè)先進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)登記。同時(shí)，在口岸電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)過程中，要借鑒先進(jìn)國家和地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，提高效率、節(jié)約人力資源，并根據(jù)進(jìn)出口貿(mào)易需求開展更全面和廣泛的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。在監(jiān)管方面可借鑒美國的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)驗(yàn)，通過全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，即時(shí)各項(xiàng)指令，充分體現(xiàn)法規(guī)的強(qiáng)制性；嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法人員可以通過網(wǎng)絡(luò)了解每批貨在各個(gè)環(huán)節(jié)的查驗(yàn)狀態(tài)，并通過電腦網(wǎng)絡(luò)指令依法做出處理決定。
2）建立統(tǒng)一的口岸風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。這是化解上?？诎哆M(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)量激增問題的有效方法，也是解決口岸通關(guān)工作中面臨深層次矛盾和問題的重要途徑。風(fēng)險(xiǎn)管理需要口岸的健全、協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，通過風(fēng)險(xiǎn)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)分析與評估、風(fēng)險(xiǎn)決策與處置等形成風(fēng)險(xiǎn)管理鏈，將口岸管理的環(huán)節(jié)串聯(lián)在一起，從而理順和完善口岸各業(yè)務(wù)之間的分工協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域管理和監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，提升口岸管理的整體效能，形成風(fēng)險(xiǎn)防范與控制相結(jié)合的口岸業(yè)務(wù)管理新格局，使守法企業(yè)獲得更大的便利，限制不法企業(yè)的生存空間，從長期看將極大地提高口岸的通關(guān)效率。
3）健全口岸法規(guī)體系，依法行政，營造良好的通關(guān)法制環(huán)境。目前，迫切需要制定頒布有關(guān)電子數(shù)據(jù)交換管理的專項(xiàng)法律法規(guī)，明確電子數(shù)據(jù)的法律效力和證據(jù)規(guī)則，規(guī)范電子數(shù)據(jù)交換、保存、認(rèn)證等法律行為，完善相關(guān)的立法體系，為口岸的電子商務(wù)、電子政務(wù)和電子通關(guān)的完備實(shí)行奠定法律基礎(chǔ)。嚴(yán)明執(zhí)法是口岸軟環(huán)境改善的又一重要措施，韓國和新加坡的口岸執(zhí)法都比我國嚴(yán)厲，并以嚴(yán)厲的違法追究減少了口岸偷漏逃稅和其他通關(guān)違法事件。因此，上海口岸可以從違法追究角度考慮，提高執(zhí)法嚴(yán)厲性，減少抽查比率，以達(dá)到提高通關(guān)效率的目標(biāo)。
4）口岸空間和管理運(yùn)作的協(xié)調(diào)。從口岸機(jī)構(gòu)的空間分布看，由于目前還沒有完全實(shí)現(xiàn)電子無紙通關(guān)，機(jī)構(gòu)的空間布點(diǎn)應(yīng)相對緊密和均勻，特別是對需要設(shè)立查驗(yàn)場地的機(jī)構(gòu)和通關(guān)事務(wù)互相連接的機(jī)構(gòu)應(yīng)在同一空間位置設(shè)置相應(yīng)的布點(diǎn)，以減少企業(yè)通關(guān)人員的奔波。從過渡的角度考慮，應(yīng)該有一些各機(jī)構(gòu)同時(shí)存在的公共場所或集中辦公點(diǎn)，對業(yè)務(wù)量相對較小的機(jī)構(gòu)，可采取人員派出制，派出代表人員到業(yè)務(wù)量大的機(jī)構(gòu)配合完成通關(guān)工作，以減少場地的占用，及時(shí)完成通關(guān)工作。
5）解決洋山港的通關(guān)問題。加快落實(shí)洋山港建成后的通關(guān)模式，重點(diǎn)解決中轉(zhuǎn)箱的通關(guān)方式，以有利于擴(kuò)大洋山港中轉(zhuǎn)箱的份額，對國際中轉(zhuǎn)箱實(shí)行完全電子通關(guān)，并在洋山港實(shí)現(xiàn)即來即走。
6）加緊口岸人才培訓(xùn)工作，合理規(guī)范口岸人才使用?？诎陡鳈C(jī)構(gòu)所需人員實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一定期培訓(xùn)考證，并辦理報(bào)關(guān)報(bào)檢證，使口岸機(jī)構(gòu)急需人員能及時(shí)上崗。同時(shí)，對檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢工作實(shí)施資質(zhì)改革，將原有對報(bào)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定改為對報(bào)檢人員資質(zhì)的認(rèn)定為主，并嚴(yán)格規(guī)范和管理報(bào)檢人員的資質(zhì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管作用。
5、結(jié)語
推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，既要抓好港區(qū)建設(shè)和運(yùn)營，使上海成為全球集裝箱吞吐量最大的港口之一，更要著力完善航運(yùn)發(fā)展的軟環(huán)境，提高港口的服務(wù)功能。著力建設(shè)航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加快航運(yùn)金融、咨詢、經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)等要素市場的集聚，使航運(yùn)服務(wù)業(yè)企業(yè)成群、產(chǎn)業(yè)成鏈、要素成市。依托上?？瓦\(yùn)中心建設(shè)，發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，做好規(guī)劃，形成品牌，拓展新的增長點(diǎn)。
【參考文獻(xiàn)】
［1］趙虎．加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)上海開出港航人才菜單［N］．中國水運(yùn)報(bào)，2005－07－18．
［關(guān)鍵詞］中寧；陸路口岸；物流
［中圖分類號］F123［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號］1005-6432（2012）23-0114-02
1 S—發(fā)展機(jī)遇
發(fā)展口岸物流,加快口岸地區(qū)物流建設(shè)是提高口岸城市綜合競爭力的重要舉措之一。在國際國內(nèi)有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境下,中寧縣發(fā)展陸路口岸具有良好的發(fā)展機(jī)遇：首先是國家第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國務(wù)院支持寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見及分工、陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、呼包銀經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和全區(qū)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施,為中寧縣進(jìn)一步改善發(fā)展條件、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了難得機(jī)遇；其次是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變,東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的加快轉(zhuǎn)移,為中寧縣已形成的以工業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),承接新能源、新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)等新型產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)調(diào)整提供了廣闊空間；最后是“十一五”時(shí)期中寧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展積累了較為豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ),全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)。這些有利發(fā)展機(jī)遇,將為中寧縣大力發(fā)展陸路口岸建設(shè)提供了強(qiáng)勁活力。
2 W—威脅
2.1 周邊地區(qū)綜合交通體系逐步完善形成的威脅
作為一個(gè)縣級城市,中寧擁有優(yōu)勢較為突出的區(qū)位交通條件,為發(fā)展區(qū)域物流奠定了較好的基礎(chǔ),但隨著周邊地區(qū)綜合交通體系的逐步完善,區(qū)域物流的流量與流向可能會(huì)發(fā)生改變,貨物周轉(zhuǎn)及流通速度加快,這既可能對中寧縣進(jìn)一步利用好既有的優(yōu)勢條件發(fā)展陸路口岸形成促進(jìn)作用,也可能對中寧縣發(fā)展二類陸路口岸形成威脅,最直接的表現(xiàn)就是原來需要在中寧進(jìn)行中轉(zhuǎn)或停留的貨物,在交通條件逐步改善的過程中可能就無須中轉(zhuǎn)或停留。
2.2 物流發(fā)展水平滯后對建立陸路口岸形成威脅
第一,物流發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。一是專業(yè)物流園區(qū)功能尚不完備,直接導(dǎo)致全縣物流組織比較分散,難以形成具備影響力的物流發(fā)展環(huán)境；二是存在一些阻礙物流發(fā)展的環(huán)境因素,最突出的表現(xiàn)是跨黃河大橋?qū)^往車輛進(jìn)行收費(fèi),對未來口岸物流的發(fā)展形成阻礙；三是中寧鐵路站線的加工、倉儲(chǔ)、配載等能力不夠,綜合配套能力不強(qiáng),鐵路站線之間管理比較分散,難以形成整體效應(yīng)。
第二,物流運(yùn)輸裝備性能、結(jié)構(gòu)還不完善。中寧縣目前公路運(yùn)輸方式裝備性能較低,主要以中型普通敞篷貨車為主；結(jié)構(gòu)不合理,高效低耗的重型貨車、拖掛車和各類特種專用汽車所占比重低,老舊車輛較多,冷藏等專用車輛不足；整體運(yùn)輸效率不高。
第三,物流服務(wù)功能有待發(fā)展,信息化水平亟待提高。中寧縣現(xiàn)有的物流服務(wù)功能單一,基本都是傳統(tǒng)方式的貨物運(yùn)輸和倉儲(chǔ),增值功能強(qiáng)的貨物配送和流通加工量很少。
3 O—優(yōu)勢
寧夏特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)決定了進(jìn)出口貿(mào)易量中,出口貨物占據(jù)比例遠(yuǎn)大于進(jìn)口貨物量,導(dǎo)致貨物進(jìn)出口量比例嚴(yán)重失調(diào),使得集裝箱運(yùn)輸成本較高,且貨物運(yùn)輸嚴(yán)重不平衡。而中寧縣由于近年工業(yè)的快速發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)出口貿(mào)易量逐年增加,且進(jìn)口貨物量遠(yuǎn)高于出口貨物量。這樣的進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)則能彌補(bǔ)寧夏進(jìn)少出多的結(jié)構(gòu)不平衡問題,可以充分利用集裝箱及鐵路運(yùn)輸資源,從根本上降低進(jìn)出口貨物的各項(xiàng)成本。此外,中寧縣建設(shè)陸路口岸還有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢。
31 區(qū)位優(yōu)勢
中寧縣處于寧夏的幾何中心,東臨青銅峽市,西依中衛(wèi)城區(qū),南接同心縣,北靠內(nèi)蒙古阿拉善左旗。地勢南高北低,平均海拔1184 米。是寧夏沿黃城市群“一核兩翼”的重要組成部分,靠近南翼的中心地帶,輻射市縣方位較廣,具有的較強(qiáng)帶動(dòng)能力和優(yōu)越的區(qū)位交通條件。
一是具有豐富的鐵路資源和便利的裝車條件。中寧縣境內(nèi)有包蘭鐵路、中寶鐵路和太中銀鐵路從中寧縣境內(nèi)通過,中衛(wèi)編組站在中衛(wèi)與中寧之間,將有利于兩城市之間基礎(chǔ)設(shè)施的共享。太中銀鐵路是“西北至華北新通道”的一部分,由西向東橫穿寧東、陜北和晉西地區(qū),填補(bǔ)了隴海鐵路以東、包蘭鐵路以南廣大國土范圍內(nèi)鐵路的空白,太中銀鐵路的建成對于促進(jìn)沿線豐富資源的開發(fā)、帶動(dòng)沿線地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及西北、華北雙向交流和東西合作都具有深遠(yuǎn)意義。
二是具有便捷的公路交通條件。中寧自古就是古代絲綢之路的中轉(zhuǎn)要沖,是天然的人流、物流、信息流集散地,被譽(yù)為西北的“旱碼頭”。中寧縣境內(nèi)有石中、中郝、中營、中固、中鹽5 條高速公路貫通東西、橫貫?zāi)媳?可為公路貨車運(yùn)輸提供快捷的便利條件。除高速公路以外,中寧縣境內(nèi)還有國道109、省道101、省道201 穿越而過,鄉(xiāng)道與村路縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)。中寧現(xiàn)已成為西部內(nèi)陸的交通樞紐。
三是具備可供利用的航空運(yùn)輸資源。距中寧縣約140 千米的銀川河?xùn)|機(jī)場、距中寧縣約100 千米的中衛(wèi)香山機(jī)場、距中寧約260 千米的固原六盤山機(jī)場是寧夏僅有的三個(gè)機(jī)場,三機(jī)場圍繞中寧正好形成三足鼎立的布局；隨著這些機(jī)場的建設(shè)通航和基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善,民用航空運(yùn)輸輻射范圍將進(jìn)一步加大,對于促進(jìn)周邊地區(qū)的物流業(yè)發(fā)展并帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,具有十分重要的意義。
32 資源優(yōu)勢
中寧縣內(nèi)自然資源豐富,石膏、石灰石、煤、鐵等礦產(chǎn)品儲(chǔ)量大、品位高,尤其是被譽(yù)為“天下第一煤”的堿溝山無煙煤總儲(chǔ)量達(dá)6億噸；石膏儲(chǔ)量高達(dá)100億噸以上,居全國第二；石灰石儲(chǔ)量2億噸,開發(fā)前景十分廣闊?？h內(nèi)有裝機(jī)規(guī)模為2×330MW火電廠一座、2×0068MW水電廠一座。有750KV變電所1座、330KV變電所2座、220KV變電所3座、110KV變電所7座,電力資源十分充足。黃河穿越縣境68千米,流域面積29597平方千米,年徑流量318億立方米,年平均流量3600立方米/秒,即將建成的沙坡頭水利樞紐和正在規(guī)劃設(shè)計(jì)中的國家重大水利電力建設(shè)項(xiàng)目大柳樹水利樞紐工程,將為全縣跨越式發(fā)展提供充足的水利電力保障。
33 經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢
中寧縣依托良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和“四位一體”優(yōu)勢,有力地促進(jìn)中寧經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。初步形成了枸杞、紅棗、硒砂瓜等特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)副產(chǎn)品加工、冶金、建筑建材、機(jī)械制造、電力能源等主體產(chǎn)業(yè),是“全國枸杞交易集散地”、“全世界最大的金屬錳生產(chǎn)基地”。與此同時(shí),商業(yè)、服務(wù)業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,為現(xiàn)代物流業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2011年,全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值84億元,增長152%；完成固定資產(chǎn)投資88億元,增長11.4%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)140億元,增長786％,實(shí)現(xiàn)增加值33億元,增長32％；全縣城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)14730元,增長101%；農(nóng)民人均純收入達(dá)6130元,增長159%。
這些數(shù)據(jù)表明近年來中寧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,同時(shí),隨著寧夏實(shí)施內(nèi)陸開放發(fā)展戰(zhàn)略和國家西部大開發(fā)政策的實(shí)施,為中寧縣建立二類陸路口岸帶來了時(shí)機(jī)也奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
4 T—劣勢
41 缺乏高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,難以形成工作合力
由于二類陸路口岸的建設(shè)需要政府、海關(guān)、鐵路主管部門等行政職能部門及貨代企業(yè)、物流企業(yè)、投資主體企業(yè)之間的協(xié)調(diào)與溝通,建設(shè)初期存在一定的溝通協(xié)調(diào)問題；同時(shí),由于物流本身涉及多個(gè)部門的管理,難以形成工作合力,為中寧陸路口岸的前期籌備和建設(shè)帶來一定困難。
42 缺乏統(tǒng)一有序的運(yùn)行和信息網(wǎng)絡(luò)
中寧現(xiàn)有的資源大多處于自發(fā)散亂狀態(tài),大型工業(yè)企業(yè)自營物流比重偏高,中小物流企業(yè)發(fā)展后勁不足,社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源缺乏有效整合,社會(huì)物流缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理,市場物流企業(yè)缺乏統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)組織。盡管目前已出現(xiàn)了二十多家物流信息中介組織,并展現(xiàn)出巨大的市場潛能,但中寧物流產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)沒有真正建立起來。表現(xiàn)在物流組織基本靠人工電話溝通,貨運(yùn)方式的有效銜接、物流通道的有效疏導(dǎo)、物流信息的有效傳遞與共享方面還基本處于自發(fā)的原始狀態(tài),信息化水平亟待提高。
43 物流人才匱乏
物流在我國還是一門新興學(xué)科,從全國來看,物流專業(yè)人才都比較缺乏,在中寧更是如此。由于陸路口岸的特殊性,要求懂得進(jìn)出口貿(mào)易、國際物流等相關(guān)專業(yè)知識(shí),而寧夏高校物流專業(yè)設(shè)置較少,區(qū)外的人才又不愿回來,造成中寧縣乃至寧夏對物流的高、中層次人才極度缺乏。
5 結(jié) 論
內(nèi)容摘要:本文對新疆入世以來對外開放度變動(dòng)軌跡進(jìn)行測評,并與全國比較以確定其差距水平。通過對新疆及國內(nèi)其他省市對外開放度進(jìn)行衡量和比較,來探究我國對外開放發(fā)展的地區(qū)差異及新疆在全國的地位,對新疆區(qū)內(nèi)對外開放發(fā)展不平衡現(xiàn)象進(jìn)行測算及按水平進(jìn)行區(qū)域分類、評價(jià),最終得出相關(guān)結(jié)論并提出提升新疆對外開放水平的相應(yīng)建議。
關(guān)鍵詞:對外開放度 變動(dòng)軌跡 比較分析
對外開放度是指一國國際經(jīng)濟(jì)進(jìn)入程度和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入程度。考慮到對外貿(mào)易和利用外資是對外開放的兩個(gè)主要部分,基于操作簡便易行、指標(biāo)具有可比性和連續(xù)性、資料易于搜集和量化等原則,本文將對外開放度簡化為外貿(mào)依存度和外資依存度之和。其中,外貿(mào)依存度是指某年進(jìn)出口額與同期GDP的比值,其反映出經(jīng)濟(jì)融入國際市場的程度。外資依存度指某年實(shí)際利用外資額與同期GDP的比值,其反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外資的依賴程度。
入世后新疆對外開放度的變動(dòng)軌跡及其與全國的比較
(一)外貿(mào)依存度
入世以來,從2002年至2007年,新疆外貿(mào)額增長了4.1倍,占全國比重從0.43%提高到0.63,GDP增長了1.2倍,外貿(mào)依存度從13.9%提高到29.6%,提高了113%。同期,全國外貿(mào)額增長了2.5倍,GDP增長了1.07倍,外貿(mào)依存度從42.7%提高到66.2%,提高了55%。新疆外貿(mào)額占全國比重很小,不足1%,外貿(mào)依存度遠(yuǎn)低于全國總體水平,但外貿(mào)依存度提升速度卻明顯高于全國,這歸功于新疆外貿(mào)連續(xù)數(shù)年的高速增長。
(二)外資依存度
2002年至2007年新疆利用外商直接投資增長了1.88倍,但金額很小,2007年占全國比重僅為0.15%。新疆外資依存度自入世以來沒有明顯變化,總體水平非常低。同期全國利用外商直接投資額增長了42.4%,外資增長保持平穩(wěn)。全國外資依存度從2002年逐年下降,2007年僅2.39%,但仍為新疆外資依存度0.27%的8.85倍。由此可知,新疆外資和外貿(mào)與全國相比,規(guī)模小,比重低,但增速快于全國,依存度遠(yuǎn)低于全國總體水平。
(三)對外開放度
2002年至2007年新疆對外開放度提高1.11倍,全國提高47.6%,新疆對外開放度提升速度快于全國,但全國對外開放度比新疆高出129.6%。這說明新疆對外開放發(fā)展水平仍然偏低,新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放性還不夠強(qiáng),還需繼續(xù)加快進(jìn)出口貿(mào)易和利用外資發(fā)展,才能不斷縮小與全國總體水平差距。
新疆對外開放度與國內(nèi)其他省份的比較
本文以2006年各省相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù),來考察新疆與國內(nèi)其他省份對外開放度的差異。
(一)外貿(mào)依存度
外貿(mào)依存度在100%以上,遠(yuǎn)高于全國總體水平的有上海、廣東、北京、天津四省市。外貿(mào)依存度與全國總體水平接近的有江蘇、浙江、福建三省。其余各省市區(qū)外貿(mào)依存度除山東、新疆在20%以上外,均低于20%,遼寧、內(nèi)蒙古、青海、、貴州、湖南、河南等省甚至低于10%,尤其河南僅1.18%,都與全國總體水平66.2%相差甚遠(yuǎn),這些省份基本位于我國中西部地區(qū)?？梢?中國進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展存在嚴(yán)重的地區(qū)差異和省際不平衡現(xiàn)象。
東部沿海地區(qū)總體外貿(mào)發(fā)展水平高,規(guī)模大,但其各省外貿(mào)依存度并不均衡。既有上海、廣東、北京、天津等省市2-3倍于全國總體水平,也有江蘇、浙江、福建等省與全國水平同步,還有山東等省僅達(dá)到全國水平的一半。
中部地區(qū)基本在10%-20%之間,但內(nèi)蒙古、遼寧、湖南、河南等省相對更低,在10%甚至5%以下,尤其河南在24個(gè)省市中倒數(shù)第一。顯然除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平外,地理位置對中部地區(qū)一些省份外貿(mào)依存度影響很大。
西部地區(qū)外貿(mào)依存度整體水平與中部相當(dāng),其中新疆最高,達(dá)23.8%,而、青海、貴州等省在5%-10%之間?？梢?雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不如中部地區(qū),但西部沿邊地區(qū)的地緣優(yōu)勢彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不足。
(二)外資依存度
總體上,外貿(mào)依存度較高的東部省市外資依存度也較高,中西部地區(qū)一些省份如江西、吉林、內(nèi)蒙古、青海、湖南等外資依存度都超過了全國2.52%的總體水平,說明這些省份利用外資取得較好成績,也一定程度上彌補(bǔ)了外貿(mào)依存度較低的缺憾。但值得注意的是,新疆外貿(mào)依存度2006年為23.8%,2008年提升到36.6%,可是外資依存度卻僅為0.27%,排名倒數(shù)第一。這反映出新疆外貿(mào)發(fā)展雖然良好,但利用外資卻很不理想。與其他中西部省市比較,外資是新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋,需要大力加強(qiáng)對中亞地區(qū)外商直接投資的利用。
(三)對外開放度
對外開放度反映出各省市對外開放的總體水平。我國總體表現(xiàn)仍然是東部高,中西部低,地區(qū)差異和省際不平衡普遍存在。對外開放度的梯度分布與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)間的不平衡有密切關(guān)系。但雖然西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平低于中部地區(qū),可是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻不輸于中部地區(qū),這說明西部沿邊地區(qū)所具有的西部大開發(fā)的政策優(yōu)勢、我國加快提升沿邊地區(qū)開放水平的戰(zhàn)略優(yōu)勢、與中亞、西亞、南亞地理接鄰的地緣優(yōu)勢等對西部地區(qū)對外開放發(fā)展發(fā)揮了重要影響。
新疆各地州市對外開放度的比較
為了探究新疆區(qū)域內(nèi)部對外開放度差異情況,本文以2008年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒公布的新疆15個(gè)地州市相關(guān)數(shù)據(jù),計(jì)算出新疆2007年各地州市對外開放度。
(一)對外開放度區(qū)域分類
新疆十五個(gè)地州市中,對外開放度在50%以上的可列為高度開放區(qū),包括博州、克州、伊犁州直屬市縣、昌吉州四個(gè)地區(qū)。對外開放度在30%-50%的可列為中度開放區(qū),包括烏魯木齊、塔城地區(qū)、石河子市三個(gè)地區(qū)。其余地區(qū)皆為開放度在30%以下的低度開放區(qū)。
(二)新疆各地州市對外開放度的總體情況
在高度開放區(qū)中,除南疆的克州外,博州、伊犁州直、昌吉州等地都屬新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)帶重要地區(qū),在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位,克州境內(nèi)擁有新疆僅有的兩個(gè)面向吉爾吉斯斯坦開放的國家一類口岸。這些都成為上述地區(qū)對外開放程度較高的重要推動(dòng)力量。
中度開放區(qū)中,在外資依存度上,烏魯木齊的1.01%是新疆總體水平0.27%的3.74倍,是新疆利用外資水平最高的地區(qū)。石河子市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是距中亞最近的國家級開發(fā)區(qū),目前正積極致力于開發(fā)建設(shè)面向新亞歐大陸橋沿線的外向型出口加工區(qū)。塔城地區(qū)擁有新疆對哈薩克斯坦開放的重要陸運(yùn)公路口岸――巴克圖口岸,它為塔城外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。
新疆低度開放區(qū)或位于東疆地區(qū),遠(yuǎn)離口岸,或位于南疆貧困地區(qū),交通不便,經(jīng)濟(jì)落后。顯然,沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐和可以依托的口岸,制約了該類地區(qū)對外開放水平的提高。
結(jié)論與建議
(一)結(jié)論
近年來新疆對外開放水平提高較快,但與全國總體水平相比仍嚴(yán)重偏低。外貿(mào)和外資存在規(guī)模小、占全國比重低的問題,尤其是利用外資發(fā)展滯后嚴(yán)重,與新疆外貿(mào)高速增長形成鮮明反差。今后,克服外資軟肋,加快利用外資發(fā)展應(yīng)成為新疆提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重點(diǎn)之一。
新疆對外開放度在全國24個(gè)省市區(qū)中排第9位,在中西部地區(qū)中位居前列,但絕對水平與東部沿海地區(qū)差距很大。沿邊地區(qū)所具有的西部大開發(fā)的政策優(yōu)勢、我國加快提升沿邊地區(qū)開放水平的戰(zhàn)略優(yōu)勢、與中亞、西亞、南亞地理接鄰的地緣優(yōu)勢等對新疆對外開放發(fā)揮了重要影響。今后,新疆仍需憑借相應(yīng)優(yōu)勢,積極面向周邊8個(gè)國家擴(kuò)大對外開放,緊緊抓住歷史賦予新疆的重大發(fā)展機(jī)遇,使新疆真正成為我國向西開放戰(zhàn)略中的前沿。
新疆區(qū)域內(nèi)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,明顯存在北疆高于南疆、口岸地區(qū)高于內(nèi)陸地區(qū)、工業(yè)發(fā)達(dá)城市高于農(nóng)村地區(qū)、交通便利地區(qū)高于運(yùn)輸條件落后地區(qū)等現(xiàn)象。
(二)建議
新疆應(yīng)繼續(xù)依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化水平高、口岸條件好、交通運(yùn)輸便利的地區(qū)積極發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易和擴(kuò)大利用外資。
新疆需努力縮小內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,增加對外開放口岸和挖掘部分已開放口岸的經(jīng)濟(jì)潛力,拓展口岸功能,從而使區(qū)內(nèi)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡局面得到逐漸改善,為新疆整體對外開放水平提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
新疆應(yīng)循序漸進(jìn)地布局和完善與區(qū)域發(fā)展相匹配的對外開放格局。博州等四個(gè)高度開放地區(qū)應(yīng)繼續(xù)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),從而拉動(dòng)新疆整體對外開放水平不斷提升。烏魯木齊市等三個(gè)中度開放地區(qū)應(yīng)積極依托自身優(yōu)勢,繼續(xù)提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,走內(nèi)外結(jié)合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。低度開放區(qū)則應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)重點(diǎn)鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,待具備一定基礎(chǔ)后,再走外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
參考文獻(xiàn):
1.陳湘滿.湖南經(jīng)濟(jì)開放度的空間差異與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng),2004(3)
