時(shí)間：2023-08-09 09:19:27
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建議，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵字：長江 碼頭 化工品 水域污染
自90年代開始，美、日等發(fā)達(dá)國家為了進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心向高技術(shù)化、信息化和服務(wù)化方向發(fā)展，將失去比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和對(duì)環(huán)境影響較大的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。在此背景之下,中國開始承接和引進(jìn)發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移進(jìn)來的化工項(xiàng)目，得益于港口物流及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢，沿海沿江各港口城市紛紛上馬化工產(chǎn)業(yè)，化工碼頭如雨后春筍般遍布長江沿江各城市。由于化工產(chǎn)業(yè)的上游原料很多來自中東、韓國、日本等，化工產(chǎn)業(yè)鏈所涉及到的航運(yùn)業(yè)也得到了迅猛發(fā)展，為滿足大宗化工原料和產(chǎn)品的運(yùn)輸需求，長江沿線化工品碼頭陸續(xù)開建并對(duì)外開放。以張家港為例，張家港港經(jīng)審批，于1968年正式立項(xiàng)建港，以作為上海港的戰(zhàn)備與分流港。隨著進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展和港口經(jīng)濟(jì)的繁榮，張家港港為上海港貨物運(yùn)輸分流所起的作用日益明顯。1982年，張家港港開始對(duì)外國籍船舶開放，使張家港成為長江流域第一批正式對(duì)外開放的國家一類口岸之一，轄區(qū)液體化工碼頭陸續(xù)開工建設(shè)并申請(qǐng)開放，截止目前，張家港轄區(qū)共有18個(gè)正式對(duì)外開放的化工品泊位。外國籍化工品船舶的進(jìn)入有效促進(jìn)長江流域經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也帶來了諸多問題，其中化工品船舶的污染風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。
長江?；愤\(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀
目前長江化工品碼頭分布廣泛，以筆者所在的沿江港口城市張家港為例，張家港港共有化工品碼頭11座，化工品泊位29座，除部分內(nèi)貿(mào)分流小泊位，其他均為對(duì)外開放碼頭。張家港化工品吞吐量連續(xù)6年突破1000萬噸，其中2011年進(jìn)出國際航行?；反?776艘次，占所有國際航線船舶數(shù)量的47%。平均每天就有10多艘化工品船舶進(jìn)出張家港港區(qū)，其中約70%的船舶長度超過100米，而張家港段航道最狹窄處寬度僅為250米，航道狹窄通航密度大，化工品船舶航行存在極大的安全隱患。這些化工品船舶大多單艙單泵，一艘船上可同時(shí)裝載多個(gè)品種的化工品，使得同一航次攜帶大量過境貨物頻繁掛靠長江各港口，化工品船舶的事故危害和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。
目前長江各對(duì)外開放港口的防污染應(yīng)急處置能力，無法有效應(yīng)對(duì)相關(guān)化工品的水域污染風(fēng)險(xiǎn)。自1982年長江對(duì)外國籍船舶開放以來，先后發(fā)生了數(shù)起影響較大的涉外水域污染事故：2001年05月14日，馬來西亞籍“艾拉木”輪在張家港長江國際碼頭發(fā)生苯乙烯泄漏事件；2012年2月2日至3日，韓國籍“FC GLORIA”輪在鎮(zhèn)江李長榮綜合石化工業(yè)有限公司化工碼頭卸貨期間，苯酚通過水下排放管路泄漏，造成長江水體污染并引發(fā)沿江居民恐慌性搶水。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，長江水域已發(fā)生多起化工品重大災(zāi)害事故，泄漏量達(dá)1000多噸。
?；愤\(yùn)輸?shù)呢?fù)面影響
由于前期我國的口岸開放政策對(duì)于水域環(huán)境保護(hù)考慮較少，導(dǎo)致對(duì)污染風(fēng)險(xiǎn)很大的化工品船舶與污染風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的散雜貨船舶無差別開放，造成了我國許多宏觀戰(zhàn)略布局欠妥，加重了水域環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，影響了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著近年來科學(xué)發(fā)展意識(shí)的增強(qiáng)，政府要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰污染風(fēng)險(xiǎn)較大的化工產(chǎn)業(yè)，還面臨著合同未到期、搬遷成本高昂等很多無奈。長江口岸開放在給地方經(jīng)濟(jì)帶來迅猛發(fā)展的同時(shí)，也讓長江環(huán)境承受著巨大的生態(tài)壓力和污染風(fēng)險(xiǎn)。
作為全國重要的化工物流基地，長江化工品運(yùn)輸?shù)貐^(qū)的一個(gè)縮影，張家港生活飲用水和工業(yè)用水全部來源于長江，每天都有10多艘次靠離張家港港的外國籍化工品船舶經(jīng)過取水口，最近的化工品碼頭離取水口僅6千米左右，一旦發(fā)生化工品泄漏事故，短時(shí)間內(nèi)就會(huì)對(duì)水源產(chǎn)生影響，造成居民飲用水危機(jī)。
口岸開放政策與化工品船舶污染風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾
1、口岸開放法制建設(shè)嚴(yán)重滯后
目前口岸開放所依據(jù)的《國務(wù)院關(guān)于口岸開放的若干規(guī)定》等文件，都是上世紀(jì)八、九十年代出臺(tái)的，在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，港航運(yùn)輸貨物主要以散雜貨為主，化工品船舶運(yùn)輸還不普遍，因此口岸開放的諸多政策未充分考慮化工品運(yùn)輸，尤其是內(nèi)河危險(xiǎn)化工品運(yùn)輸?shù)奶厥庑裕瑢?duì)風(fēng)險(xiǎn)差異巨大的化工品碼頭和散雜貨碼頭在對(duì)外開放政策要求上一視同仁，遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前水域環(huán)境保護(hù)的客觀需要。
2、口岸的政治軍事功能弱化
政治軍事功能作為口岸開放的功能之一，應(yīng)該符合國家政治和國防安全需要，船舶載運(yùn)化工品的污染事故具有突發(fā)性強(qiáng)、蔓延速度快、破壞性大等諸多特點(diǎn)，若被國家敵對(duì)勢力或所利用，在長江水域刻意制造化工品船舶的事故性泄漏或故意排放，來達(dá)到破壞整個(gè)長江沿岸居民飲水安全的目的，其后果將不堪設(shè)想。而目前長江港口的口岸開放政策，缺少必要的敵情意識(shí)，口岸開放過程中需要充分評(píng)估對(duì)外國籍化工品船舶開放的敵情風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)收益后權(quán)衡取舍。
3、口岸開放與港口應(yīng)急設(shè)施的發(fā)展不匹配
長江口岸對(duì)外國籍化工品船舶開放，水域污染的風(fēng)險(xiǎn)不可避免，化工品碼頭對(duì)外開放必須配備足夠的污染應(yīng)急設(shè)備，以有效應(yīng)對(duì)可能的污染風(fēng)險(xiǎn)，而目前的口岸開放政策未對(duì)港口應(yīng)急配套設(shè)施問題進(jìn)行充分考慮，使得開放口岸的應(yīng)急設(shè)施的發(fā)展遠(yuǎn)不能滿足防污染需求。
對(duì)策建議
1、加快相關(guān)立法出臺(tái)，強(qiáng)化口岸開放監(jiān)管
關(guān)鍵詞：沿邊開放 先導(dǎo)區(qū)
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）05（a）-0231-01
根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚理論和比較優(yōu)勢原則，圍繞我市發(fā)展思路，主要著眼于優(yōu)先發(fā)展301國道經(jīng)過的牡丹江市、海林市、穆棱市、綏芬河市、東寧縣等中部板塊，以及寧安市、林口縣的部分經(jīng)濟(jì)區(qū)域，從東北亞區(qū)域合作的角度進(jìn)行了考量，提出了產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃和操作建議。
1 目標(biāo)定位
發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)必須有利于資本聚集才能事半而功倍。從有利于誘發(fā)資本流入的角度分析，哈牡綏東產(chǎn)業(yè)帶具有吸引投資的三大因素。一是市場。產(chǎn)業(yè)帶位于黑龍江東南部中心地區(qū)，按照200公里供應(yīng)半徑來考量，可覆蓋黑龍江省東南部地區(qū)、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，這一經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)人口超過1000萬人。這是一個(gè)龐大的消費(fèi)市場，具有很大的發(fā)展空間。二是資源。產(chǎn)業(yè)帶臨近地區(qū)是中俄兩國資源最富集的地區(qū)，富含木材、電力、煤炭、有色金屬等戰(zhàn)略資源。三是運(yùn)輸。東北三省及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的貨物一般通過大連、琿春、俄羅斯東方港三個(gè)主要出?？谳斔偷絿H市場。但是，從總體上看，這三個(gè)口岸存在著運(yùn)量失衡的問題：大連港運(yùn)距長，琿春港物流不暢，俄羅斯東方港進(jìn)出失衡。哈牡綏東產(chǎn)業(yè)帶恰好位于東出海參崴、南下琿春兩條國際大通道的樞紐位置上，在這里發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)可以改善東北地區(qū)的貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，緩解大連港口的運(yùn)輸壓力，降低出口產(chǎn)品的運(yùn)輸成本（進(jìn)入韓國、日本等國際市場的平均運(yùn)距可至少節(jié)省927公里），具有良好的經(jīng)濟(jì)性。
通過上述分析，建議哈牡綏東產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展目標(biāo)可以定位于打造“一個(gè)走廊”，建設(shè)“五個(gè)中心”。
“一個(gè)走廊”，即把哈牡綏東產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展目標(biāo)定位于“東北亞經(jīng)貿(mào)合作走廊”，未來將與海參崴、納霍德卡、琿春等地一并發(fā)展成為東北亞經(jīng)濟(jì)圈的黃金三角。
“五個(gè)中心”，即面向國內(nèi)外兩個(gè)消費(fèi)市場建設(shè)東北亞的生產(chǎn)加工中心；圍繞東出海參崴、南下琿春口建設(shè)東北亞的商貿(mào)物流中心；整合湖、林、雪、邊、俗五大旅游資源建設(shè)東北亞的會(huì)展休閑中心；合理利用國內(nèi)外兩種資源建設(shè)東北亞的資源轉(zhuǎn)化中心；依托俄羅斯的科學(xué)技術(shù)和韓國、日本的資金建設(shè)東北亞的產(chǎn)業(yè)孵化中心。
2 規(guī)劃設(shè)想
根據(jù)上述目標(biāo)定位，結(jié)合我市及周邊地區(qū)實(shí)際，產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)按照兩區(qū)一帶的“1+2”模式來規(guī)劃，重點(diǎn)打造兩大經(jīng)濟(jì)板塊和一條延伸到俄羅斯一側(cè)的東北亞經(jīng)貿(mào)合作帶。
中心城市板塊。這一板塊以牡丹江市區(qū)為中心，海林市海林鎮(zhèn)、海南鄉(xiāng)及寧安市寧安鎮(zhèn)為衛(wèi)星城鎮(zhèn)。這一區(qū)域位于301、201國道交叉部分，可以輻射國內(nèi)外兩個(gè)目標(biāo)市場，自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、工業(yè)門類比較齊全，可以消化吸收國內(nèi)外資源，發(fā)展聚集度高、科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)；科教旅游等城市功能較強(qiáng)，可以發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)和物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
口岸城市板塊。這一板塊以綏芬河市為中心，包括東寧鎮(zhèn)、三岔口、綏陽三鎮(zhèn)，這一區(qū)域位于中俄經(jīng)貿(mào)合作的鏈接點(diǎn)上，商貿(mào)物流業(yè)比較發(fā)達(dá)，是中俄商品交易和流通的主要地區(qū)；人均收入較高，人員流動(dòng)性大，投資創(chuàng)業(yè)意識(shí)較強(qiáng)。根據(jù)這些特點(diǎn)，建議口岸城市板塊效仿香港自由港的經(jīng)濟(jì)模式，以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)為主要目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)物流園區(qū)、出口加工園區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)和跨國合作園區(qū)4個(gè)園區(qū)，大力發(fā)展外貿(mào)、市場、物流、旅游、會(huì)展等5個(gè)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。
產(chǎn)業(yè)走廊板塊。產(chǎn)業(yè)走廊還包括穆棱市磨刀石、穆棱鎮(zhèn)、興源鎮(zhèn)、下城子、馬橋河5鎮(zhèn)，海林市橫道河子、柴河2鎮(zhèn)，林口縣五林、朱家2鎮(zhèn)。這一區(qū)域連接兩個(gè)城市組團(tuán)，農(nóng)業(yè)特色較為突出，畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，以大豆、肉牛等為主的食品加工業(yè)以及木材加工業(yè)比較發(fā)達(dá)。這一地區(qū)應(yīng)著眼于國內(nèi)外兩個(gè)消費(fèi)市場，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)密集、勞動(dòng)力密集的雙向增殖型加工基地為目標(biāo)，整合沿線各類工業(yè)小區(qū)，規(guī)劃紡織、服裝、鞋帽、家電、五金、建筑裝飾材料、日用品、食品和木材等9個(gè)主題工業(yè)園區(qū)，形成輕工產(chǎn)品制造走廊。
3 推進(jìn)措施
哈牡綏東產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)剛剛起步，其發(fā)展需要我們審時(shí)度勢，主要需要做到以下幾點(diǎn)。
強(qiáng)力推進(jìn)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶需要借助兩個(gè)推動(dòng)力，一是行政推動(dòng)。建議在產(chǎn)業(yè)帶推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)若干推進(jìn)組，主要負(fù)責(zé)跨區(qū)規(guī)劃、政策爭取、區(qū)劃調(diào)整、統(tǒng)一建設(shè)、利益補(bǔ)償?shù)?。二是市場推?dòng)。建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的招商機(jī)制，鼓勵(lì)和支持發(fā)展可包片招商的專業(yè)公司，推進(jìn)專業(yè)招商。
理順政策。為消除轄區(qū)內(nèi)的政策競爭，制定“三個(gè)目錄”。一是產(chǎn)業(yè)政策目錄。根據(jù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，按比較優(yōu)勢原則，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確各區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。二是招商政策目錄。制定全市招商引資政策目錄，取消重復(fù)制定、相互抵觸的政策規(guī)定；樹立“政策跟著規(guī)劃走”的思想，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向指定規(guī)劃區(qū)聚集。三是土地價(jià)格目錄。建立產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)所有土地的基準(zhǔn)價(jià)格及其實(shí)際出讓價(jià)格目錄，及時(shí)監(jiān)控土地出讓信息，避免相鄰、相似地塊進(jìn)行惡性競爭。
收到省政府提請(qǐng)審議的《浙江省港口管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡稱條例草案)后，省人大財(cái)經(jīng)委隨即印發(fā)各設(shè)區(qū)市及省直有關(guān)部門征求意見，同時(shí)聽取了省交通廳、省港航管理部門關(guān)于條例草案起草情況的匯報(bào)。11月下旬至12月上旬，財(cái)經(jīng)委組織調(diào)研組，先后赴寧波、舟山、溫州、臺(tái)州、嘉興、湖州等市縣，廣泛聽取當(dāng)?shù)厝舜?、政府及有關(guān)部門、港口經(jīng)營企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和人大代表的意見建議。在此基礎(chǔ)上，還就有關(guān)主要問題專門聽取了省直有關(guān)部門意見，并對(duì)各方面意見進(jìn)行了認(rèn)真分析和研究。12月15日，財(cái)經(jīng)委召開全體會(huì)議，對(duì)條例草案進(jìn)行了審議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
港口是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在發(fā)展現(xiàn)代物流、加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)對(duì)外開放和國際交往等方面發(fā)揮著十分重要的作用。我省港口資源豐富，全省內(nèi)河通航里程達(dá)10408公里，海岸線總長6646公里，其中深水岸線343公里。2005年全省港口完成貨物吞吐量達(dá)7億噸，其中沿海港口4．35億噸(占全國的13％)，內(nèi)河港口2．65億噸，集裝箱吞吐量達(dá)555萬標(biāo)箱。港口作為交通運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)成為一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。在近年來我省港口航運(yùn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，港口建設(shè)和管理也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，如港口規(guī)劃不合理，執(zhí)行不嚴(yán)、隨意變更；港口岸線的利用效率不高，非法占用、損失浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；港口經(jīng)營秩序還不夠規(guī)范，安全監(jiān)管亟待加強(qiáng)等等。由于2004年1月1日實(shí)施的港口法比較原則，一些規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中不易操作，而針對(duì)一些新情況新問題又沒有作出明確規(guī)定，直接影響港口的規(guī)范管理和發(fā)展。因此，抓緊制定一部既符合我省港口發(fā)展實(shí)際又具有操作性的港口管理法規(guī)十分必要。
財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，省政府提請(qǐng)的條例草案，符合港口法等上位法有關(guān)規(guī)定，總結(jié)了近年來港口工作中積累的行之有效做法，借鑒了外省港口地方性法規(guī)經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)容基本可行。建議將條例草案列入省人大常委會(huì)本次會(huì)議議程，同時(shí)就條例草案有關(guān)問題提出以下意見建議：
一、關(guān)于內(nèi)河港口適用問題
在調(diào)研過程中，內(nèi)河港口地區(qū)普遍認(rèn)為，現(xiàn)條例草案主要以集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化程度較高的沿海港口為主要規(guī)范對(duì)象，而對(duì)量大面廣、布局分散且專業(yè)化程度較低的內(nèi)河港口及碼頭，其針對(duì)性、適用性、操作性不強(qiáng)。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，內(nèi)河港口航運(yùn)歷來已久，是我省港口貨物運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，業(yè)務(wù)量占全省港口業(yè)務(wù)總量的三分之一左右。但從近年來的發(fā)展?fàn)顩r看，內(nèi)河港口無論在國家政策支持、資金投入還是規(guī)范管理等方面無法達(dá)到沿海港口的水平，總體上尚處粗放型發(fā)展階段。用沿海港口的標(biāo)準(zhǔn)和條件來衡量、規(guī)范內(nèi)河港口，顯然難以適從，也不夠客觀和合理，而且內(nèi)河港口的經(jīng)營特點(diǎn)，與沿海港口有很大的差別。因此，建議應(yīng)根據(jù)我省內(nèi)河港口發(fā)展現(xiàn)狀，從有效利用港口資源、加快港口發(fā)展出發(fā)，適當(dāng)增加針對(duì)內(nèi)河港口的有關(guān)條款，如在港口規(guī)劃編制、審批和港口管理、經(jīng)營資質(zhì)條件等方面增加相關(guān)內(nèi)容，使之符合內(nèi)河港口實(shí)際。
二、關(guān)于開放性口岸規(guī)定問題
調(diào)研中有的市縣及有關(guān)部門認(rèn)為，條例草案涉及口岸開放的有關(guān)內(nèi)容很少，會(huì)影響港口對(duì)外開放各項(xiàng)工作的有效開展。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，我省港口尤其是沿海港口是對(duì)外開放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要陣地，港口的規(guī)劃、建設(shè)和管理都會(huì)涉及開放問題，資源小省、外貿(mào)大省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和打造先進(jìn)制造業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我省沿海開放性港口的建設(shè)和發(fā)展提出了更高要求。因此，建議結(jié)合國家有關(guān)口岸開放的法律法規(guī)，充實(shí)相關(guān)內(nèi)容，對(duì)港口在規(guī)劃、建設(shè)以及管理工作中的有關(guān)涉外問題作出明確規(guī)定，以適應(yīng)港口開放管理和發(fā)展的需要。
三、關(guān)于港口岸線有償使用問題
條例草案規(guī)定了港口岸線可以實(shí)行有償使用。調(diào)研中一些地方對(duì)此有不同看法，一種意見認(rèn)為，岸線作為一種國家所有的資源，任何單位和個(gè)人都無權(quán)無償占用，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用；另一種意見認(rèn)為，岸線有償使用情況復(fù)雜，特別是內(nèi)河岸線的科學(xué)界定、大量歷史遺留問題的處理，客觀上會(huì)使這項(xiàng)制度實(shí)施難度較大，且上位法沒有明確規(guī)定，缺乏依據(jù)。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，港口岸線作為港口建設(shè)的基礎(chǔ)性資源，是一種稀缺的國家資源。岸線的科學(xué)合理利用對(duì)港口建設(shè)發(fā)展影響重大。從目前我省實(shí)際情況看，港口岸線開發(fā)利用過程中存在的深水淺用、優(yōu)線劣用、閑置不用等不合理利用岸線的情形，與港口岸線的無償使用有著直接的關(guān)系。為有效保護(hù)國家稀缺資源和促進(jìn)岸線集約合理利用，港口岸線應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。但要對(duì)所有岸線實(shí)行有償使用，目前條件尚不具備。從減少矛盾、便于實(shí)施、逐步推進(jìn)的角度考慮，建議條例草案應(yīng)明確港口深水岸線實(shí)行有償使用，具體實(shí)施辦法由省政府另行制定。
四、關(guān)于跨地區(qū)規(guī)劃銜接問題
調(diào)研中一些地方反映，不同轄區(qū)港口的相鄰港區(qū)規(guī)劃不銜接、不協(xié)調(diào)，影響了全省港口資源的整合和整體優(yōu)勢的發(fā)揮。財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，從港口資源有效利用和提高全省港口整體效能出發(fā)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、港口發(fā)展依存度較高的相鄰港口，在制定規(guī)劃過程中，應(yīng)充分考慮相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使相鄰港口規(guī)劃有效銜接。建議增加相鄰港口港區(qū)規(guī)劃銜接的條款，或者授權(quán)由省港航管理機(jī)構(gòu)依據(jù)港口布局規(guī)劃，制定相鄰港口港區(qū)資源整合專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)各港口制定各自的港口總體規(guī)劃。
五、關(guān)于港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批權(quán)限問題。
條例草案規(guī)定了主要港口和重要港口的港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃須經(jīng)省政府批準(zhǔn)。一些市縣認(rèn)為，港區(qū)控制性詳規(guī)不同于城市控制性規(guī)劃，特別是對(duì)未開發(fā)的港區(qū)，要制定一部周密詳盡的控制性規(guī)劃難度很大，如果只是對(duì)總體規(guī)劃的簡單細(xì)化，則很難達(dá)到有效控制的要求。而對(duì)于量大面廣的部分內(nèi)河港口，從目前情況看，很難制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。全省現(xiàn)有主要港口和重要港口63個(gè)，其中沿海32個(gè)，內(nèi)河31個(gè)，對(duì)這么多港口的控制性詳細(xì)規(guī)劃都要經(jīng)過省政府審批，顯然范圍過大、手續(xù)過繁，難以達(dá)到審批目的。因此，建議將須經(jīng)省政府審批的范圍縮小為重點(diǎn)港區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，并明確重點(diǎn)港區(qū)由省人民政府確定，其他港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由所在市人民政府審批，并報(bào)省人民政府備案。
六、關(guān)于岸線臨時(shí)使用條件問題
條例草案第十八條對(duì)臨時(shí)使用岸線的審批程序和使用期限作了規(guī)定，但對(duì)臨時(shí)使用岸線的條件沒有作出具體明確的規(guī)定。從目前情況看，在內(nèi)河港口臨時(shí)使用港口岸線的情況比較普遍，如果對(duì)臨時(shí)使用岸線沒有一個(gè)具體的準(zhǔn)入條件，一方面會(huì)使港口管理部門的自由裁量權(quán)過大，另一方面也不利于岸線資源的合理開發(fā)利用。建議條例草案增加關(guān)于岸線臨時(shí)使用條件方面的限制性條款，提高岸線資源使用效率。另外，有的地方提出條例草案第十八條第二款關(guān)于港口岸線臨時(shí)使用期滿后，建設(shè)單位或者個(gè)人必須恢復(fù)港口岸線原狀的規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行中很難做到，同時(shí)對(duì)于已經(jīng)建成的部分有用的港口設(shè)施，也沒有必要一定予以清除，建議對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容做進(jìn)一步修改。
七、其他具體修改意見
(一)鑒于港口法已經(jīng)對(duì)理貨業(yè)務(wù)作了明確規(guī)定，建議將條例草案第二十七條內(nèi)容刪除。
(二)條例草案第三十二條第二款原則性地規(guī)定了港口設(shè)施可以依法進(jìn)行抵押，鑒于其他法律法規(guī)對(duì)諸如港口設(shè)施等企業(yè)資產(chǎn)的抵押問題沒有作出相關(guān)規(guī)定，條例草案的此項(xiàng)規(guī)定，在具體執(zhí)行中沒有實(shí)際意義，建議予以刪除。
(三)建議在港口安全與監(jiān)督章節(jié)中增加關(guān)于防范恐怖、偷渡以及污染物清理等方面的規(guī)定。
(四)建議對(duì)三十六條第二款規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償主體予以明確。
(五)建議在條例草案第五條中進(jìn)一步明確港口規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系。增加防洪規(guī)劃和防洪影響評(píng)價(jià)。另外對(duì)于各類專項(xiàng)規(guī)劃的名稱要規(guī)范一致。
(六)建議將條例草案第二十四條第二款規(guī)定的“國家返回的港口建設(shè)費(fèi)以及港口規(guī)費(fèi)”改為“經(jīng)國家批準(zhǔn)的港口行政事業(yè)性收費(fèi)”。
張波/重慶社科院副院長
重慶作為在西部大開發(fā)戰(zhàn)略和西部發(fā)展過程當(dāng)中有重要作用的城市，絕不能夠只管自己這一塊，一定要把圍墻推倒。
具體來看，在對(duì)接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中，重慶應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域合作，培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)該和其他地方加強(qiáng)區(qū)域合作，與周邊的、與沿江的（省市）進(jìn)行既有合作又有差異性的發(fā)展。這樣來承接國外以及沿海的產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)具有世界影響的產(chǎn)業(yè)集群，來推動(dòng)我們的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)與沿線地區(qū)和國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，以商貿(mào)來帶動(dòng)投資的互動(dòng)。重慶現(xiàn)在的交流重心主要放在了西歐的一些發(fā)達(dá)國家，而國家的整個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不僅要面向西歐，而且和中東歐以及中亞都應(yīng)該有更廣泛的交流。在這些方面去下功夫，重慶應(yīng)該是有所作為的。
找準(zhǔn)突破口大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)
李敬/重慶社科院科研處處長
“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略給重慶帶來的直接利好就是提升了重慶在區(qū)域和國際經(jīng)貿(mào)中的地位，為重慶發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的平臺(tái)。五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)與國家戰(zhàn)略的有機(jī)對(duì)接，其“突破口”就在于發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，讓口岸經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
從現(xiàn)實(shí)發(fā)展條件和節(jié)奏來看，重慶正處于大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)刻，發(fā)展機(jī)遇前所未有：
一是重慶外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。在全國外向型經(jīng)濟(jì)大多增長緩慢或停滯不前的環(huán)境下，重慶卻迎來了外向型經(jīng)濟(jì)的高速增長。
二是重慶口岸基礎(chǔ)條件良好。重慶是西南地區(qū)唯一集“水、陸、空”交通綜合一體的國家一類口岸城市，擁有長江上游規(guī)模最大的內(nèi)河港，作為國家一類航空口岸的江北機(jī)場吞吐能力位居西部前列，團(tuán)結(jié)村火車站也已獲批為國家一類鐵路口岸等等，在口岸基礎(chǔ)方面的優(yōu)勢十分明顯。
三是重慶物流條件優(yōu)越。國家已將重慶定位為西南地區(qū)的物流中心城市和全國物流節(jié)點(diǎn)城市，目前基本形成了以主城國家級(jí)物流樞紐平臺(tái)為核心，以萬州、涪陵、江津等“多節(jié)點(diǎn)”重點(diǎn)物流園區(qū)為補(bǔ)充的物流體系。
四是重慶具備口岸金融條件。當(dāng)下，重慶特色金融中心地位已經(jīng)初顯，區(qū)域結(jié)算和定價(jià)功能、金融競爭力和輻射力也在不斷增強(qiáng)。金融已成為重慶發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
所以，重慶今后的發(fā)展，要整合“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略要義，同五大功能區(qū)進(jìn)行對(duì)接，找到新的發(fā)展空間。在口岸經(jīng)濟(jì)方面，將口岸和開放結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)更多的產(chǎn)業(yè)開發(fā)；依靠口岸，將口岸的能效發(fā)揮出來，整合國內(nèi)國外兩個(gè)市場。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，抓住現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，做足后勁乏力的內(nèi)容，建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，要將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為一個(gè)重要方向，推動(dòng)一些重大的改革試點(diǎn)，從改革中要活力。要利用好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶這“兩帶”的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鐵路和水路的結(jié)合，發(fā)揮好果園港的輻射作用，同時(shí)從海上絲綢之路這“一路”上，從產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略角度去推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
建立渝新歐與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重疊區(qū)域
王佳寧/《改革》雜志社執(zhí)行總編輯
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大機(jī)遇，特別是渝新歐的常態(tài)化運(yùn)行，讓重慶處于一個(gè)有利的位置。重慶應(yīng)明確在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的重要位置，重點(diǎn)建設(shè)渝新歐與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重疊區(qū)域。
重慶融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，必須依托渝新歐大通道，并將其作為重慶絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心。渝新歐大通道與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有不少交集，涉及的重疊區(qū)域可重點(diǎn)建設(shè)，既照顧面上，又突出重慶個(gè)性，進(jìn)而帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)開放水平的總體提升。
四大領(lǐng)域機(jī)遇多推進(jìn)沿線城市務(wù)實(shí)合作
田豐倫/重慶社科院研究員
從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家國情來看，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、能源環(huán)保、人文旅游等領(lǐng)域都給重慶帶來很大的機(jī)遇。
重慶應(yīng)集中科研優(yōu)勢資源，搜集、整理和分析沿線各國的投資環(huán)境、市場結(jié)構(gòu)、貿(mào)易法規(guī)、文化習(xí)俗及資源稟賦等情況，從全球視野和國家戰(zhàn)略高度，立足重慶區(qū)位及產(chǎn)業(yè)、交通等現(xiàn)狀，搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)，努力形成重慶向西開放發(fā)展的生產(chǎn)力新格局。
積極協(xié)調(diào)商務(wù)、海關(guān)、交通、央行等國家部委，以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，主動(dòng)銜接國家發(fā)改委編制的相關(guān)規(guī)劃，特別是城市發(fā)展新區(qū)的捷運(yùn)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。
推進(jìn)沿線城市務(wù)實(shí)合作，包括經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、能源、金融、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事務(wù)等領(lǐng)域，以筆電、汽車、精細(xì)化工、裝備制造、有色冶金新材料、中醫(yī)藥和特色農(nóng)產(chǎn)品等為重點(diǎn)，加快出口基地建設(shè)。
加快內(nèi)陸開放步伐，進(jìn)一步拓展重慶兩江新區(qū)、兩個(gè)保稅區(qū)、國家級(jí)開發(fā)區(qū)的功能，加快空港、水港、鐵路等口岸建設(shè)，大力推動(dòng)通關(guān)集約化、便利化。
加強(qiáng)人文文化旅游合作，積極開展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家城市的文化、教育、科技、旅游等方面的交流合作。加快與沿線各國城市簽署旅游合作聯(lián)盟協(xié)議，共建“絲綢之路旅游走廊”，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶人文、旅游資源合作向縱深拓展。
建設(shè)大通道鞏固大地位
馬述林/重慶市改革和發(fā)展研究會(huì)會(huì)長
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，蘊(yùn)含著以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，以人文交流為支撐，開放包容的合作理念，重慶要打造中國內(nèi)陸對(duì)外開放高地，無疑需要自覺地主動(dòng)地參與到“一帶一路”建設(shè)中去，順勢而為，擴(kuò)大對(duì)外開放度，爭取成為“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。只有在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中有所作為，重慶才有可能真正實(shí)現(xiàn)地緣意義上的全方位開放。
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的分階段目標(biāo)，近期是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資的便利化程度；遠(yuǎn)期是在條件成熟的國家和地區(qū)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)和以我為主的經(jīng)濟(jì)共同體。
對(duì)于重慶來說，首要的問題，是爭取盡快形成通往大西北的便捷大通道。建議重慶市委、市政府大力推進(jìn)幾個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；鐵路方面，除確保蘭渝鐵路按期開通外，一是要抓緊重慶至西安高鐵的立項(xiàng)，爭取盡快開工。目前，對(duì)線路走向有不同意見，我們認(rèn)為重慶至漢中至西安是捷徑，應(yīng)盡快決斷。二是要爭取安張常（安康一奉節(jié)一張家口一常德）鐵路在“十三五”期間開工建設(shè)，盡快形成西北聯(lián)通長江經(jīng)濟(jì)帶的又一通道。高速公路，一是要抓緊建成重慶至廣安高速公路，促進(jìn)天水至漢中至廣安至重慶高速公路列入國家“十三五”規(guī)劃并盡快開工，形成南北大通道。二是要建設(shè)開縣經(jīng)城口接陜西安康的高速公路，形成西北通江達(dá)海的又一通道。這樣，重慶與西北將形成三條鐵路通道，四條高速公路通道，重慶在絲綢之路上的節(jié)點(diǎn)地位就無可動(dòng)搖。
其次，建議國家適當(dāng)加大對(duì)絲綢之路沿線國家的經(jīng)濟(jì)援助，把線性基礎(chǔ)建設(shè)完善起來。我國現(xiàn)在有強(qiáng)大的過剩的鋼鐵、建材生產(chǎn)能力，而且外匯儲(chǔ)備也非常雄厚。二戰(zhàn)以后，美國推行“馬歇爾”計(jì)劃援助歐洲，既解決了自己的過剩生產(chǎn)能力，又爭取了歐洲人心。我們可以借鑒這種做法，通過中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助把絲綢之路沿線交通設(shè)施搞起來。重慶利用自己的雄厚工業(yè)基礎(chǔ)，也要乘勢有所作為。
第三，連片貧困山區(qū)交通大通道建設(shè)也是鞏固重慶發(fā)展的重要措施。因?yàn)橹貞c所轄連片貧困山區(qū)，即渝東北秦巴山區(qū)與渝東南武陵山區(qū)，也近乎處于中國大陸的心臟地區(qū)，是中國西部與中部的接合地帶。也是西南、西北、華中幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)的交接地帶，有著十分重要的地緣政治意義。
在中國的心臟地區(qū)出現(xiàn)了大片沒有交通干線穿過的空白地區(qū)，在西安、鄭州、重慶、武漢、貴陽、長沙六大城市圍合地域，相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)沒有鐵路通過。進(jìn)入21世紀(jì)以后，新建了渝懷、渝利鐵路，局部改變了面貌。但是，這一地區(qū)仍是鐵路密度偏小的地區(qū)，相當(dāng)大面積仍然屬于鐵路空白地區(qū)。
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，隨著現(xiàn)代供應(yīng)鏈的物流及國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，越來越多的航運(yùn)公司和港口把目光投向了內(nèi)陸地區(qū)，作為港口的腹地亦或是供應(yīng)鏈上的重要的節(jié)點(diǎn)，無水港的建立與運(yùn)作受到越來越多的重視，那么無水港的競爭力如何就值得研究了。
無水港競爭力評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建
目前對(duì)無水港的競爭力評(píng)價(jià)還沒有現(xiàn)成的指標(biāo)體系可以依據(jù)，但是可以根據(jù)港口競爭力、保稅港競爭力的評(píng)價(jià)體系，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論、港口腹地關(guān)系理論、波特的競爭理論來確立指標(biāo)體系。同時(shí)考慮內(nèi)外因素，內(nèi)部因素主要有無水港的倉儲(chǔ)能力、設(shè)備水平，外部因素主要有地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、物流業(yè)的發(fā)展程度、交通便捷程度、政府的支持程度。
根據(jù)以上理論，結(jié)合指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則（科學(xué)性、系統(tǒng)性與全面性、代表性、通用可比性、實(shí)用性），初步建立我國無水港競爭力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別從無水港內(nèi)部條件、外部條件、經(jīng)營管理能力和發(fā)展?jié)摿λ膫€(gè)方面，劃分成23個(gè)指標(biāo)（見表1）。
天津無水港競爭力評(píng)價(jià)的實(shí)證分析
1、數(shù)據(jù)的采集
本文選取天津港的5個(gè)無水港作為研究對(duì)象，分別是北京朝陽陸港口岸、石家莊內(nèi)陸港、河南公路港、包頭無水港和寧夏惠農(nóng)陸港口岸。由于大多數(shù)無水港還處在建設(shè)階段，或是剛剛建成，因此數(shù)據(jù)不全，無水港的信息化程度及合作戰(zhàn)略能力的相關(guān)數(shù)據(jù)收集不到，采集2009年的數(shù)據(jù)，其中“通往港口的鐵路線路”和“通往港口的高速公路線路”中的“港口”指的是天津港；“海關(guān)稅收”北京朝陽陸港口岸采用口岸稅收，其他無水港則采用海關(guān)稅收；“鐵路綜合費(fèi)用”公式:Fr=1.3774L+723.4計(jì)算，L為鐵路營運(yùn)里程（公里），文中的所用數(shù)據(jù)來源于各城市統(tǒng)計(jì)公報(bào)、物流業(yè)發(fā)展報(bào)告、口岸網(wǎng)站和政府網(wǎng)站等。
結(jié)論
綜合來說，北京朝陽陸港口岸的競爭力評(píng)價(jià)第一，其次是河南公路港和石家莊內(nèi)陸港，最后是包頭無水港和寧夏惠農(nóng)陸港，越靠近天津港的無水港相對(duì)競爭力越好，這可能是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、對(duì)外開放程度的影響較大，更容易接受這樣的運(yùn)作方式，物流業(yè)也較發(fā)達(dá)的緣故。然而，無水港的建立對(duì)于中西部來說未來的發(fā)展?jié)摿Σ蝗菪∮U，隨著產(chǎn)業(yè)的西移、東部產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的升級(jí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度會(huì)越來越快，城市對(duì)外貿(mào)易會(huì)越來越頻繁，對(duì)外開放程度越來越高，更需要這種新興的經(jīng)營體制和運(yùn)作方式。因此在發(fā)展無水港的過程中首先要定位無水港的功能作用，需要什么發(fā)展什么，有重點(diǎn)的突出優(yōu)勢。
天津港對(duì)于建立和發(fā)展內(nèi)陸無水港可謂走在全國沿海港口的前面，到目前為止，天津港已在9省1市建成超過16個(gè)無水港，將其腹地范圍擴(kuò)大到輻射14個(gè)省、市、自治區(qū)，在未來發(fā)展中要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來發(fā)展無水港，特別是對(duì)于距離較遠(yuǎn)的無水港要充分發(fā)揮它們的吸引內(nèi)陸貨源，擴(kuò)大港口腹地的作用；同時(shí)積極與鐵路部門合作，開通專用班列，提高運(yùn)輸效率；針對(duì)不同的無水港采取不同程度的優(yōu)惠價(jià)格，以吸引貨源；提高港口的信息化程度，幫助無水港構(gòu)建電子信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子辦公、信息共享、貨物跟蹤等。
海港是海洋與陸地連接的紐帶，是聯(lián)系內(nèi)陸腹地與海洋運(yùn)輸?shù)臉蛄?，是海?nèi)、外物流的重要集散中心，也是建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要依托平臺(tái)。要加快海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要充分發(fā)揮港口的集聚與輻射功能。海港的平穩(wěn)快速發(fā)展會(huì)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，提升海洋經(jīng)濟(jì)綜合競爭力；而海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)擴(kuò)大港口物流，增強(qiáng)港口集聚和服務(wù)能力，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代化港口建設(shè)具有重要作用。內(nèi)陸港又稱陸港、無水港、子港，是與海港直接相連的內(nèi)地物流中心。內(nèi)陸港作為港口功能的延伸，是港口發(fā)展重要依托，能夠推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)和港口的發(fā)展，可以為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大的陸域市場，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)有一定的支撐作用。由于實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略需要通過港口所連接的內(nèi)陸市場，這就為港口與內(nèi)陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了有利條件?？梢?，海港和內(nèi)陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展與建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)有著密切的關(guān)系，對(duì)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)具有重大影響和重要的助推作用。對(duì)于具有眾多沿海港口的浙江來說，推進(jìn)海港與內(nèi)陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要路徑。
2建設(shè)國際強(qiáng)港是寧波港貫徹海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要舉措
寧波是浙江海洋經(jīng)濟(jì)的重要地域，寧波港是浙江省沿海港口的龍頭港，要全面落實(shí)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》和國家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，既需要充分發(fā)揮寧波港口的集聚與輻射功能，也要求建設(shè)國際強(qiáng)港來支撐。
2.1寧波港建設(shè)國際強(qiáng)港的必然性
在世界經(jīng)濟(jì)已納入全球供應(yīng)鏈背景下，港口已成為聯(lián)結(jié)國際物流活動(dòng)的最重要物流節(jié)點(diǎn)，成為全球供應(yīng)鏈的綜合物流中心和服務(wù)中心。寧波港作為發(fā)展浙江海洋經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其發(fā)展對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施有著非常重要的作用。雖然多年以來，寧波港發(fā)展迅速，貨物吞吐量和集裝箱吞吐量保持平穩(wěn)較快增長，現(xiàn)已成為世界大港，但與世界強(qiáng)港相比在信息平臺(tái)建設(shè)、內(nèi)陸腹地貨源開發(fā)、集疏運(yùn)體系建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)融合以及港口服務(wù)水平等方面仍存在一定差距。隨著港口競爭日益激烈，寧波港不僅面臨來自國內(nèi)港口的競爭，更面臨來自世界各大強(qiáng)港的壓力。因此，寧波港要想在激烈的港口競爭中保持持續(xù)發(fā)展，必須從國家戰(zhàn)略利益出發(fā)，積極參與海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)港口發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加大投入，轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快從國際大港向國際強(qiáng)港跨越。
2.2發(fā)展內(nèi)陸港是寧波港實(shí)現(xiàn)國際強(qiáng)港的重要路徑
內(nèi)陸無水港是在沿海港口貿(mào)易量發(fā)展到一定階段后貨源供不應(yīng)求的情況下產(chǎn)生的，其功能作用相當(dāng)于港口在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)置的一個(gè)物流中心，對(duì)拓展港口陸向腹地、推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展、促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和港口實(shí)力提升，有著顯著的作用。為此，寧波港把發(fā)展內(nèi)陸港作為開拓物流業(yè)務(wù)、確保集裝箱運(yùn)輸量持續(xù)增長、打造國際強(qiáng)港的一項(xiàng)重要舉措。寧波港利用獨(dú)特的港口優(yōu)勢，把內(nèi)陸無水港作為拓展腹地獲取貨源的重要依托，積極與內(nèi)地合作共建無水港。目前，寧波港已在蕭山、紹興、柯橋、義烏、金華、衢州、慈溪、上饒、鷹潭等地建立了無水港。近年來，寧波港在開展無水港集裝箱業(yè)務(wù)方面取得了顯著成績，呈現(xiàn)出建設(shè)與服務(wù)協(xié)調(diào)配套，效益與規(guī)模同步遞增的發(fā)展格局。2013年，寧波港在內(nèi)陸港生成的箱量達(dá)到47.6萬TEU，是2009年的近6倍。腹地貨源的開發(fā)對(duì)港口發(fā)展至關(guān)重要。海港與內(nèi)陸港合作是一個(gè)雙贏的選擇。寧波港與內(nèi)陸地區(qū)共建無水港，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大了寧波港在內(nèi)陸地區(qū)的影響，帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為打造國際強(qiáng)港夯實(shí)了基礎(chǔ)。
3寧波港加強(qiáng)與內(nèi)陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策
在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)背景下，由于港口集疏運(yùn)體系呈現(xiàn)出遠(yuǎn)距離、多層次、信息化、綠色化的新特點(diǎn)，整個(gè)社會(huì)改革的深化使地方、部門、企業(yè)利益呈現(xiàn)出多元化，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)難料，因此，要達(dá)到與陸港聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)共贏，寧波港應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策。
3.1優(yōu)化完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)
港口集疏運(yùn)是港口與廣大腹地相互聯(lián)系的通道，是港口賴以存在和發(fā)展的重要保證，也是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)不可或缺的基本條件。任何現(xiàn)代化港口只有具有完善的集疏運(yùn)系統(tǒng)，才能成為綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)中重要的水陸交通樞紐。隨著寧波港吞吐量的日益增加，集疏運(yùn)方式之間的比例不協(xié)調(diào)問題也日益明顯，成為制約寧波港持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。目前寧波港港口集裝箱集疏運(yùn)過分依賴公路運(yùn)輸，鐵路、水路所占比例極小。2013年，寧波港集裝箱總吞吐量為1677.4萬標(biāo)箱，海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱達(dá)到10.5萬標(biāo)箱的歷史新高，然而海鐵聯(lián)運(yùn)比例也僅占吞吐量的0.061%，絕大部分集裝箱還是依靠公路運(yùn)輸。目前，寧波港發(fā)展的無水港大多集中在省內(nèi)，省外只有兩個(gè)。隨著省外內(nèi)陸港逐步增加，寧波港要結(jié)合腹地、各運(yùn)輸方式與港口貨物主要貨種的特性，在現(xiàn)有集疏運(yùn)設(shè)施基礎(chǔ)上合理調(diào)整運(yùn)輸方式，發(fā)揮鐵路長距離運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢，加大對(duì)省外運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)及線路的開發(fā)利用，優(yōu)化集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)各運(yùn)輸方式間的協(xié)調(diào)和銜接，保證各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升港口服務(wù)功能。
3.2加強(qiáng)與相關(guān)單位的溝通聯(lián)系
內(nèi)陸港建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要地方政府、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、港口和航運(yùn)企業(yè)以及貨主等方面的通力合作。所以，寧波港在與內(nèi)陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展過程中，既要加強(qiáng)與內(nèi)陸港的協(xié)調(diào)，也應(yīng)重視與海關(guān)、鐵路部門、船公司及貨主的溝通與合作。諸如：爭取當(dāng)?shù)卣畬?duì)內(nèi)陸港發(fā)展給予相應(yīng)的政策扶持；建議物價(jià)部門根據(jù)運(yùn)輸市場情況，建立鐵路、公路、水路運(yùn)輸科學(xué)合理的價(jià)格比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)公路長途運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸；協(xié)同海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)完善口岸服務(wù)功能，推進(jìn)沿?？诎杜c內(nèi)陸口岸的大通關(guān)、大通檢，提供快速轉(zhuǎn)關(guān)轉(zhuǎn)檢服務(wù)；鼓勵(lì)船公司入駐無水港，引入相關(guān)的調(diào)運(yùn)集裝箱業(yè)務(wù)，在用箱免費(fèi)期限上給予適當(dāng)延長；加強(qiáng)與鐵路和交通部門溝通，完善公路與鐵路的集裝箱交接流程，解決鐵路運(yùn)輸最后一公里的問題，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)與內(nèi)陸運(yùn)輸方式間的無縫對(duì)接。
3.3優(yōu)化通關(guān)環(huán)境
外貿(mào)進(jìn)出口貨物附加值高，時(shí)效性強(qiáng)，因而通關(guān)效率成為貨主選擇港口的關(guān)鍵因素之一。在運(yùn)輸距離和總運(yùn)輸費(fèi)用差不多的情況下，哪個(gè)口岸服務(wù)好，貨主就會(huì)選擇哪個(gè)口岸。所以，不斷優(yōu)化口岸軟環(huán)境，提升服務(wù)創(chuàng)新水平，創(chuàng)建一流口岸，使通關(guān)環(huán)境更具吸引力，是寧波港與內(nèi)陸港能否聯(lián)動(dòng)發(fā)展的前提之一。近年來寧波港在提高口岸通關(guān)速度上有了很大改進(jìn)，并積極促使內(nèi)陸港實(shí)現(xiàn)“屬地報(bào)關(guān)、口岸放行”，但在實(shí)際操作中，由于所屬關(guān)區(qū)不一，重復(fù)查驗(yàn)現(xiàn)象仍然存在?？诎锻P(guān)軟環(huán)境的改善根本在于改變口岸業(yè)務(wù)管理的傳統(tǒng)理念，盡量簡化手續(xù)，提高效率，最大限度地方便客戶。因此，寧波港應(yīng)首先考慮建立異地通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使寧波港與內(nèi)陸港之間實(shí)現(xiàn)無障礙直達(dá)，“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”；其次大力推廣電子口岸遠(yuǎn)程報(bào)關(guān)，實(shí)施“無紙”通關(guān)、電子通關(guān)、集中報(bào)關(guān)等快速通關(guān)措施，簡化通關(guān)手續(xù)，縮短通關(guān)時(shí)間，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，以智能化通關(guān)監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)與口岸海關(guān)的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，為客戶提供最高效的服務(wù)。
3.4加強(qiáng)港口信息化建設(shè)
海港與內(nèi)陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一個(gè)重要問題，就是信息技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)，數(shù)據(jù)的共享與流通。雖然寧波已初步建立了物流信息平臺(tái)，但與一流電子口岸及完善的第四方物流平臺(tái)還有一定差距。因此，要加強(qiáng)口岸物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，搭建EDI信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)航班、車次、單證、箱號(hào)等電子數(shù)據(jù)的自動(dòng)交換，運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)港口與內(nèi)陸港及其鐵路等相關(guān)方面信息的及時(shí)交換，提高信息傳輸速度和質(zhì)量，使進(jìn)出口物流可視、可控、可管理，使口岸信息共享共用、充分交流。
3.5建立相互信任與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制
一、指導(dǎo)思想
適應(yīng)##市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，本著“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，抓住辟建##貿(mào)易區(qū)的有利時(shí)機(jī)，搞好##市城內(nèi)市場的總體規(guī)劃，在##市城內(nèi)同步或先行啟動(dòng)與互市貿(mào)易區(qū)商貿(mào)城相呼應(yīng)的高檔次、大規(guī)模的綜合商場建設(shè)，帶動(dòng)各類專業(yè)市場發(fā)育。發(fā)揮##在市場建設(shè)上的后發(fā)優(yōu)勢，提高##在國內(nèi)的競爭力，逐步將##建成沿邊對(duì)俄中國商品的重要集散地和進(jìn)入俄羅斯市場的最佳通道，推動(dòng)##口岸型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、建設(shè)目標(biāo)
在##市城內(nèi)建設(shè)一座可與##市場相媲美的綜合商場，并以此為龍頭，培育果菜、建材等出口商品專業(yè)市場，帶動(dòng)##商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展；加快商貿(mào)城建設(shè)，吸引內(nèi)地企業(yè)入駐，開展加工貿(mào)易，逐步形成“前店后廠”格局；依靠更優(yōu)惠的政策，更完善的服務(wù)，更規(guī)范的管理，增強(qiáng)##市場對(duì)外吸引力和輻射功能，真正成為大市場、大通道，拉動(dòng)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)進(jìn)步。
三、主要工作、責(zé)任分工和時(shí)限要求
1、宣傳工作
做好對(duì)內(nèi)宣傳。在##電視臺(tái)開辟專欄，以“##鞋市為何由興到衰”為題，邀請(qǐng)市內(nèi)有關(guān)人士開展評(píng)論，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；進(jìn)行實(shí)地拍攝，介紹##等口岸市場建設(shè)成就；對(duì)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談，介紹##市場建設(shè)的規(guī)劃、前景。通過加大宣傳力度，從上到下形成共識(shí)，在全市營造人人為市場建設(shè)做貢獻(xiàn)的良好氛圍。
做好對(duì)外宣傳。國內(nèi)，在上海、江蘇、浙江等地進(jìn)行全方位的宣傳，在互聯(lián)網(wǎng)上招商廣告。國外，在俄濱海邊疆區(qū)及整個(gè)遠(yuǎn)東地區(qū)，利用電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體，廣泛宣傳##的優(yōu)勢、發(fā)展前景、對(duì)俄貿(mào)易成就、##市場建設(shè)現(xiàn)狀及長遠(yuǎn)規(guī)劃，擴(kuò)大##市場在國內(nèi)外的知名度。
在全市廣大干部中開展“與##比差距在哪里？”大討論活動(dòng)，各部門要對(duì)口查找在服務(wù)意識(shí)、爭搶意識(shí)、全局意識(shí)等方面存在的差距，分析原因，改進(jìn)工作。
宣傳工作由市委副書記、宣傳部長負(fù)責(zé)，宣傳部、廣播電視局、外經(jīng)貿(mào)局、招商局、各駐俄辦事處等部門承辦。將對(duì)市場建設(shè)的宣傳做為明年宣傳工作的重點(diǎn)，進(jìn)行細(xì)致策劃，于2005年9月份掀起。
2、考察論證工作
召開各階層座談會(huì)，包括旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)、在##經(jīng)商人員座談會(huì)、在俄經(jīng)商人員座談會(huì)、在##從事與經(jīng)貿(mào)有關(guān)的人員座談會(huì)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)等，征求對(duì)我市市場建設(shè)的意見和建議，為決策提供參考。此項(xiàng)工作由市委副書記、副市長負(fù)責(zé)，貿(mào)易局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局等部門承辦，于2005年10月前完成。
派出考察組對(duì)##等沿邊口岸的市場建設(shè)進(jìn)行考察，考察主要內(nèi)容有：市場規(guī)模、經(jīng)營品種、稅費(fèi)收繳、招商政策、經(jīng)濟(jì)效益、管理方式、配套服務(wù)等；對(duì)俄烏蘇里斯克、海參崴市場進(jìn)行考察，考察主要內(nèi)容有：市場分布、市場規(guī)模、商品種類和檔次、商品來源、俄消費(fèi)者消費(fèi)水平等。此項(xiàng)工作由市委副書記、副市長負(fù)責(zé)，貿(mào)易局、外經(jīng)貿(mào)局、各駐外辦事處等部門承辦，于2005年11月前完成。
組織有關(guān)部門對(duì)各方面提出的意見和建議進(jìn)行綜合整理，吸納外地經(jīng)驗(yàn)，制定符合我市實(shí)際的市場近期、長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，培育市場、招商引資的優(yōu)惠政策及市場管理辦法。此項(xiàng)工作由市委副書記、副市長負(fù)責(zé)，財(cái)貿(mào)辦、貿(mào)易局、招商局、國稅局、地稅局、工商局等部門承辦，于2005年12月前完成。
3、規(guī)劃設(shè)計(jì)工作
根據(jù)##市城總體規(guī)劃，在我市相應(yīng)地段規(guī)劃出綜合商場建設(shè)用地，相應(yīng)做好各專業(yè)街的規(guī)劃和專業(yè)市場的細(xì)分工作。此項(xiàng)工作由市委副書記、市政府助理調(diào)研員負(fù)責(zé)，建設(shè)局、貿(mào)易局等部門承辦，于2006年2月前完成。
4、招商工作
##市城內(nèi)綜合商場招商工作與##區(qū)招商工作共同進(jìn)行。不分區(qū)域、所有制形式和個(gè)人身份，只要合法正當(dāng)，都可參與綜合商場建設(shè)和經(jīng)營活動(dòng)。采取組團(tuán)招商、載體招商等形式，赴國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行招商。此項(xiàng)工作由市委副書記、副市長負(fù)責(zé)，計(jì)委、招商局承辦，于2006年3月中旬至5月上旬期間進(jìn)行。
5、旅游工作
認(rèn)真分析我市旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題及與##的差距，提出改善我市旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境的可行性建議；加大與俄方協(xié)調(diào)力度，提高俄方驗(yàn)關(guān)速度和開關(guān)時(shí)間；加強(qiáng)與口岸查驗(yàn)部門和市內(nèi)有關(guān)收費(fèi)部門的溝通協(xié)調(diào)，合理調(diào)整對(duì)旅游企業(yè)的收費(fèi)；以完善的市場和良好的環(huán)境吸引俄游客在##購物消費(fèi)。此項(xiàng)工作由市委副書記、副市長負(fù)責(zé)，口岸委、外經(jīng)貿(mào)局、旅游局承辦，于2006年3月1日前完成。
6、環(huán)境建設(shè)工作
搞好硬環(huán)境建設(shè)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善現(xiàn)有賓館、商、飲、服場所的接待條件，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次；規(guī)劃建設(shè)一座三星級(jí)賓館。此項(xiàng)工作由市委副書記、副市長負(fù)責(zé)，建設(shè)局、貿(mào)易局、旅游局承辦，2005年內(nèi)應(yīng)有較大改善。
搞好軟環(huán)境建設(shè)。注重抓好市政管理工作，提高城市管理水平；抓好市場法制建設(shè)和監(jiān)督管理，保護(hù)正當(dāng)?shù)慕灰仔袨?，形成競爭有序、活而不亂的市場體系；改善店容店貌，營造良好的購物環(huán)境。此項(xiàng)工作由市委副書記、紀(jì)檢委書記負(fù)責(zé)，紀(jì)檢委、公安局、建設(shè)局、貿(mào)易局等部門承辦。做為2006年的重點(diǎn)工作，做到經(jīng)常性工作與集中整治相結(jié)合。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)市場建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委成立市場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會(huì)議，溝通情況，解決問題。市場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在市財(cái)貿(mào)辦設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)情況綜合和工作協(xié)調(diào)。
關(guān)鍵詞：湖南省；外貿(mào)物流；現(xiàn)狀；對(duì)策
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，外貿(mào)物流特殊的地位與作用日漸突出，它不僅促進(jìn)了制造業(yè)的集聚，也催生了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展；同時(shí)還擴(kuò)大了我國開放經(jīng)濟(jì)的輻射范圍，也衍生和優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)群帶，激活了"改革紅利"。湖南作為內(nèi)陸省份，沒有自身的出?？?，在發(fā)展外貿(mào)物流方面沒有天然優(yōu)勢，物流成本偏高、進(jìn)出口通道不夠暢通、通關(guān)速度偏慢等問題一直是湖南外貿(mào)發(fā)展的瓶頸。在先發(fā)優(yōu)勢欠缺的背景下，準(zhǔn)確客觀的分析當(dāng)前存在的問題，并結(jié)合省情提出有效對(duì)策和解決方案，在當(dāng)前具有重要的研究意義。
當(dāng)前全球化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的加速，外貿(mào)物流的作用和特殊地位越來越突出。外貿(mào)物流不僅推進(jìn)了制造業(yè)的積聚，也促成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)還擴(kuò)大了中國開放型經(jīng)濟(jì)輻射的范圍，激活了“改革紅利”。同時(shí)產(chǎn)生了企業(yè)聯(lián)動(dòng)效力，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)群帶。湖南作為中部重要的內(nèi)陸省份，缺乏地理優(yōu)勢，沒有自己的海運(yùn)港口，因此在外貿(mào)物流發(fā)展中缺乏自然優(yōu)勢，物流成本高，進(jìn)出口渠道不暢通，清關(guān)速度等問題一直是制約湖南對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的主要因素。在缺乏先發(fā)優(yōu)勢的條件下，對(duì)現(xiàn)有問題進(jìn)行準(zhǔn)確客觀分析，并結(jié)合當(dāng)前形勢提出合理的對(duì)策和優(yōu)化方案，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、湖南外貿(mào)物流發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析
（一）地理位置欠佳，通關(guān)效率低下
在此之前，全省貨物進(jìn)入上海港口需要兩次報(bào)關(guān)，企業(yè)物流成本依然高啟。然而，從2008年以來，湖南與上?？诎秾?shí)現(xiàn)了“大通關(guān)”，我省和上海市在航空、鐵路，港口、海關(guān)等方面加大合作力度，湖南企業(yè)在當(dāng)?shù)貓?bào)關(guān)，可以直接由上海港口進(jìn)行清關(guān)，加速了清關(guān)速度，整個(gè)物流的效率也有了很大的提高。湖南與我國其他港口由于未能實(shí)現(xiàn)“大通關(guān)”，因此通關(guān)效率低，物流成本高。以深圳港為例，雖然深圳也被列入《沿海部分省市與中部六省口岸大通關(guān)合作框架協(xié)議》，同時(shí)深圳港是湖南第二大進(jìn)出口口岸，但由于沒有像上海一樣簽訂物流合作協(xié)議，湖南由深圳港口進(jìn)出口貨物無法享受“當(dāng)?shù)貓?bào)關(guān)，領(lǐng)檢，當(dāng)?shù)仳?yàn)放，港口通行”的便利。這樣就使得相關(guān)費(fèi)用增加（如港建，報(bào)關(guān)、ORC等費(fèi)用）。例如從深圳出口的貨物，每票貨物需要單獨(dú)進(jìn)行貨物關(guān)封，而過境程序復(fù)雜，每個(gè)集裝箱需要轉(zhuǎn)關(guān)費(fèi)75元；二是增加時(shí)間成本，深圳的貨物由深圳過境出口，最快7天裝船，而由于我省與上海簽訂了“大通關(guān)”協(xié)定，從上海口岸出口通常只需要5天時(shí)間。
（二）運(yùn)輸成本過高，物流通行速度慢
長沙市進(jìn)出口貨物運(yùn)輸成本調(diào)查研究結(jié)果表明，貨物出口的一般成本占總出口貨值的8%-10%，貨運(yùn)不透明，不固定，雜項(xiàng)費(fèi)用較多，如旱季，水路航運(yùn)受湘江水位影響，從長沙出發(fā)的駁船運(yùn)出海困難，調(diào)柜難，船期延誤情況嚴(yán)重。同時(shí)，對(duì)于湖南邵陽地區(qū)和河南夏邑縣、江西贛州市的中低檔打火機(jī)的出口為例，同質(zhì)競爭明顯，運(yùn)輸成本產(chǎn)生了相當(dāng)大的差距，從而使利潤空間相對(duì)較小的商品失去競爭優(yōu)勢。
二、湖南外貿(mào)物流發(fā)展的對(duì)策及路徑選擇
（一）強(qiáng)化口岸合作機(jī)制
加強(qiáng)建立“大通關(guān)”機(jī)制，與主要港口簽署港口合作協(xié)議。通過大通關(guān)合作，使我省和其他沿海港口深度合作，更加具有可操作性。促進(jìn)跨關(guān)區(qū)、跨檢區(qū)口岸直通，實(shí)現(xiàn)“一次報(bào)關(guān)、一次報(bào)檢、一次檢驗(yàn)、一次放行”。建立健全聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)港口的聯(lián)系，拓寬合作渠道和合作領(lǐng)域，建立多渠道，多層次的合作格局。改善清關(guān)措施，簡化清關(guān)手續(xù)，規(guī)范清關(guān)手續(xù)，實(shí)施24小時(shí)預(yù)約通關(guān)制度。對(duì)于守法進(jìn)出口企業(yè)實(shí)行跨區(qū)域“當(dāng)?shù)厣陥?bào)，港口驗(yàn)收”，使船東將長沙作為指定港口（PORT），而非收貨點(diǎn)，鼓勵(lì)船東選擇鐵海聯(lián)合運(yùn)輸新模式。由長沙海關(guān)協(xié)調(diào)各口岸海P，簡化轉(zhuǎn)關(guān)程序，免除轉(zhuǎn)關(guān)費(fèi)用，并與湖南省主要船公司協(xié)商，免除湖南進(jìn)出口貨物的ORC費(fèi)用，“大通關(guān)”涉及的交通、外貿(mào)、金融、稅務(wù)、外匯等管理部門，與檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等職能部門，以及中介機(jī)構(gòu)、港航、運(yùn)輸加強(qiáng)合作，全面盡快發(fā)揮大通關(guān)作用。
（二）降低外貿(mào)運(yùn)輸成本
大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、公路口岸運(yùn)輸、鐵路專列、國際鐵路運(yùn)輸、五定班輪、五定班列、貨運(yùn)包機(jī)等多種運(yùn)輸方式，重點(diǎn)發(fā)展“五定”班列，逐步增加物流運(yùn)輸能力，完善物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)輸成本。
鼓勵(lì)承運(yùn)企業(yè)為外貿(mào)企業(yè)提供更好的支持和服務(wù)，包括倉位協(xié)調(diào)、空箱支持、拖車服務(wù)支持、報(bào)關(guān)報(bào)檢支持、危險(xiǎn)品運(yùn)輸服務(wù)，以及打托、刷嘜、熏蒸等增值服務(wù)；發(fā)揮好“五定”班列的作用。協(xié)調(diào)“五定”班列承運(yùn)企業(yè)聯(lián)同鐵路、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、貨代企業(yè)、船東、口岸碼頭等部門，鼓勵(lì)承運(yùn)企業(yè)進(jìn)一步降低運(yùn)價(jià)，使“五定”班列運(yùn)價(jià)對(duì)比水路和公路運(yùn)輸更具優(yōu)勢，并對(duì)穩(wěn)定、運(yùn)量大的客戶實(shí)行價(jià)格傾斜；鼓勵(lì)承運(yùn)企業(yè)根據(jù)各地實(shí)際運(yùn)營情況和企業(yè)需要增開班列，并逐步增加“五定”班列沿線?？空军c(diǎn)，增加散列運(yùn)輸；協(xié)調(diào)船公司、碼頭、鐵路三方，在長沙存放更多的空柜，為企業(yè)裝柜節(jié)省時(shí)間；建立綠色通道，降低查驗(yàn)率，加快通關(guān)效率，整頓各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收取。
（三）加大承運(yùn)企業(yè)的扶持力度
目前江西省在提高出口產(chǎn)品競爭力方面，對(duì)重點(diǎn)進(jìn)出口貨運(yùn)企業(yè)給予優(yōu)惠政策，每個(gè)集裝箱按1000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給貨運(yùn)公司，從而減少出口企業(yè)運(yùn)費(fèi)，間接補(bǔ)貼出口企業(yè)。而湖南省僅對(duì)“五定”班列承運(yùn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，受益面相對(duì)較窄，對(duì)減少外貿(mào)運(yùn)輸成本的作用有限。建議借鑒江西省對(duì)出口企業(yè)補(bǔ)貼辦法，在補(bǔ)貼“五定”班列承運(yùn)企業(yè)的同時(shí)，逐漸加大補(bǔ)貼范圍，對(duì)其他重點(diǎn)進(jìn)出口貨運(yùn)企業(yè)也參照“五定”班列補(bǔ)貼政策進(jìn)行補(bǔ)貼。
（四）加強(qiáng)合作，優(yōu)化物流環(huán)境
外貿(mào)物流涉及到報(bào)關(guān)、報(bào)檢、運(yùn)輸、繳稅、收匯等各個(gè)通關(guān)環(huán)節(jié)，其效率與海關(guān)、鐵路、貨代企業(yè)、檢驗(yàn)檢疫、口岸碼頭、船東等部門的服務(wù)緊密相連。為了進(jìn)一步提升湖南省的外貿(mào)發(fā)展，優(yōu)化外貿(mào)物流環(huán)境，湖南省政府在部門聯(lián)動(dòng)上加大宣傳，提升合作力度，并取得一定的進(jìn)展。但由于目前外貿(mào)物流工作程序繁瑣，涉及的環(huán)節(jié)和部門較多，還有一些突出的問題亟需解決。要解決這些問題，首先要加強(qiáng)“湖南口岸大通關(guān)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的建設(shè)，大通關(guān)建設(shè)中進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用；省級(jí)商務(wù)，檢驗(yàn)檢疫，海關(guān)，出口信保、外匯聯(lián)合簽署“合作機(jī)制備忘錄”框架，進(jìn)一步擴(kuò)大到稅務(wù)等相關(guān)外貿(mào)部門。并擴(kuò)大到市州級(jí)，范圍更廣，層次更深的加強(qiáng)部門間合作；由省政府和海關(guān)總署牽頭，盡快簽署合作備忘錄，為爭取更多優(yōu)惠政策和設(shè)施打造高端合作平臺(tái)。同時(shí)進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，雖然近年來我省增加了一批海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，但由于外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模擴(kuò)大，外貿(mào)企業(yè)增多，原來主要分布在幾個(gè)中心城市監(jiān)管機(jī)構(gòu)已無法滿足大部分企業(yè)的需求，許多市縣建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和港口的要求都非常迫切。建議檢驗(yàn)檢疫部門和海關(guān)聯(lián)合，進(jìn)一步在出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，交通便利、設(shè)施較好的地區(qū)建立和增加監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
參考文獻(xiàn)：
