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關(guān)鍵詞:公路工程;施工合同;管理
在整個項目管理過程中，主要從三個方面體現(xiàn)出合同管理的重要性:首先合同管理是項目管理的核心，有效的合同管理是規(guī)范建筑市場秩序，防止建設(shè)領(lǐng)域“兩個拖欠”的重要措施，進而在一定程度上促進工程建設(shè)各方面認真履行合同義務(wù)，確保建設(shè)目標的實現(xiàn)。其次合同管理對項目承包的經(jīng)濟效益有重大影響。合同作為調(diào)節(jié)發(fā)包人和承包人經(jīng)濟關(guān)系的法律依據(jù)，在建筑市場機制的健全和完善過程中將發(fā)揮越來越大的作用。第三方面是合同確定了雙方的項目實施目標。嚴格規(guī)范合同履約行為，能從根本上預(yù)防和治理各項違約行為，有效地約束合同當事人的行為，保證項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。
2公路工程施工合同管理中存在的問題
(1)沒有專門的合同管理機構(gòu)，未建立合同管理體系。在我國，對于專門的項目合同管理機構(gòu)，在許多建設(shè)行政主管部門，以及施工單位等都沒有成立。對于合同實施過程中的監(jiān)督管理工作，通常情況下，建設(shè)行政主部門都是委托監(jiān)理部門或其他機構(gòu)進行相應(yīng)的負責，進而在一定程度上使得合同糾紛容易在工程中標后及施工過程中發(fā)生。(2)執(zhí)行合同的力度不夠。在起草、簽署、管理合同的過程中，很多施工單位通過經(jīng)營部門進行負責，一旦工程項目中標，簽訂施工合同后，通常情況下，將施工合同通過文件形式轉(zhuǎn)交給項目經(jīng)理部，在一定程度上沒有詳細地對合同情況進行交底，由于項目負責人自身缺乏合同方面的學習，在施工過程中容易發(fā)生違背合同條款的行為，進而在一定程度容易引發(fā)糾紛，造成經(jīng)濟損失。(3)合同價款引發(fā)糾紛。在我國，由于公路建設(shè)市場依然比較混亂，缺乏規(guī)范化管理，在一定程度上使得業(yè)主與施工企業(yè)之間，在地位方面出現(xiàn)不平等，導(dǎo)致違法或違規(guī)的行為出現(xiàn)在部分工程承包中，合同內(nèi)容過于簡單，在合同條款中，沒有明確工程變更、索賠等方面的內(nèi)容，進一步損害了施工方的切身利益。(4)施工索賠難。通常情況下，公路工程的施工條件、工程量、物價等在一定程度上會給施工單位造成額外的損失，并且正常的施工利潤往往受到政治、經(jīng)濟、合同等方面的影響和制約，這些可以依法向發(fā)包方進行索賠。但是，由于我國市場經(jīng)濟體制不健全，進而在一定程度上對合同和證據(jù)難以進行規(guī)范化管理，在實際施工過程中，由于情面的影響，沒有向建設(shè)單位提出索賠，進而在一定程度上增加了承包商合同索賠的難度。
3加強公路施工工程合同管理的措施
3．1投標階段
投標報價是取得合同的關(guān)鍵，也是合同的主要組成部分。要做好一個既有利又有競爭力的報價，應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作:(1)工程預(yù)算。工程預(yù)算是承包商為完成合同規(guī)定的義務(wù)所必須的費用支出，也是承包商的保本點。因此，工程預(yù)算必須全面反映招標文件的內(nèi)容，反映招標文件規(guī)定的承包商的合同責任、義務(wù)、工程范圍和詳細的工程量。(2)制定報價策略。制定報價策略是經(jīng)營策略的一部分，因此必須綜合考慮承包商的經(jīng)營總策略、公路市場競爭的激烈程度和合同的風險程度等，以調(diào)整不可預(yù)見風險費和利潤水平。
3．2合同談判及簽約階段
承包商在取得合同資格后，應(yīng)把主要的精力轉(zhuǎn)入到合同談判簽約階段，其主要的工作是對合同文本進行審查，進行合同風險分析以及最終簽訂有利的工程承包合同。(1)工程承包合同文本條款的審查。合同文本通常指合同協(xié)議書和合同條款等文件，是合同的核心。合同的文本盡量采用我國《建設(shè)工程合同示范文本》或國際通用的FIDIC條款作為合同文本的依據(jù)。(2)合同風險的分析和對策。通過對合同文本的審查，應(yīng)結(jié)合工程的實際情況進行合同的風險分析，并采取相應(yīng)的對策。由于承包工程的特點和公路市場的激烈競爭，承包工程過程中風險極大，范圍很廣，常見的風險有三類:業(yè)主資信的風險，外界環(huán)境的風險，工程的技術(shù)、經(jīng)濟和法律等方面的風險。(3)合同的談判與簽約。簽訂公路工程施工合同，應(yīng)充分注意并處理好下列問題:仔細閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細心研究合同條款，要結(jié)合項目特點和當事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。
3．3施工總承包合同履約階段
(1)研究合同預(yù)測工程風險。項目管理人員首先要對施工合同進行完整、全面、詳細的研究分析，切實了解自己和對方在合同中約定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測合同風險，分析進行合同變更和索賠的可能性，以便采取最有效的合同管理策略。(2)加強現(xiàn)場施工管理?，F(xiàn)場施工管理是防范風險的重要環(huán)節(jié)，組建強有力的項目班子，對工程實施全過程管理，對工程質(zhì)量、進度、成本嚴格控制，做好事前、事中和事后控制，避免因工期延誤、質(zhì)量問題、人員、材料、設(shè)備的浪費帶來的風險。(3)做好工程量清單復(fù)核，嚴格履行合同公路工程招標階段的工程量清單一般是根據(jù)初步設(shè)計圖紙統(tǒng)計計算，與施工階段的設(shè)計圖紙有一定出入。另外，由于公路工程戰(zhàn)線長，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標工程量清單可能有較大出入。(4)注意和重視索賠資料的收集和準備。施工合同履行過程中，由于一些不可預(yù)測風險的發(fā)生，發(fā)包方不能履行合同或不能完全履行合同，而使承包方遭受到合同價款以外的損失和影響了工期的承包方就要依法索賠。
參考文獻:
［1］胡春偉，金元德．公路施工招投標存在的問題及相應(yīng)對策［J］．山西建筑，2007(14)．
關(guān)鍵詞:公路工程;施工合同;管理
1公路工程施工中合同管理的重要性
在整個項目管理過程中，主要從三個方面體現(xiàn)出合同管理的重要性:首先合同管理是項目管理的核心，有效的合同管理是規(guī)范建筑市場秩序，防止建設(shè)領(lǐng)域“兩個拖欠”的重要措施，進而在一定程度上促進工程建設(shè)各方面認真履行合同義務(wù)，確保建設(shè)目標的實現(xiàn)。其次合同管理對項目承包的經(jīng)濟效益有重大影響。合同作為調(diào)節(jié)發(fā)包人和承包人經(jīng)濟關(guān)系的法律依據(jù)，在建筑市場機制的健全和完善過程中將發(fā)揮越來越大的作用。第三方面是合同確定了雙方的項目實施目標。嚴格規(guī)范合同履約行為，能從根本上預(yù)防和治理各項違約行為，有效地約束合同當事人的行為，保證項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。
2公路工程施工合同管理中存在的問題
(1)沒有專門的合同管理機構(gòu)，未建立合同管理體系。在我國，對于專門的項目合同管理機構(gòu)，在許多建設(shè)行政主管部門，以及施工單位等都沒有成立。對于合同實施過程中的監(jiān)督管理工作，通常情況下，建設(shè)行政主部門都是委托監(jiān)理部門或其他機構(gòu)進行相應(yīng)的負責，進而在一定程度上使得合同糾紛容易在工程中標后及施工過程中發(fā)生。(2)執(zhí)行合同的力度不夠。在起草、簽署、管理合同的過程中，很多施工單位通過經(jīng)營部門進行負責，一旦工程項目中標，簽訂施工合同后，通常情況下，將施工合同通過文件形式轉(zhuǎn)交給項目經(jīng)理部，在一定程度上沒有詳細地對合同情況進行交底，由于項目負責人自身缺乏合同方面的學習，在施工過程中容易發(fā)生違背合同條款的行為，進而在一定程度容易引發(fā)糾紛，造成經(jīng)濟損失。(3)合同價款引發(fā)糾紛。在我國，由于公路建設(shè)市場依然比較混亂，缺乏規(guī)范化管理，在一定程度上使得業(yè)主與施工企業(yè)之間，在地位方面出現(xiàn)不平等，導(dǎo)致違法或違規(guī)的行為出現(xiàn)在部分工程承包中，合同內(nèi)容過于簡單，在合同條款中，沒有明確工程變更、索賠等方面的內(nèi)容，進一步損害了施工方的切身利益。(4)施工索賠難。通常情況下，公路工程的施工條件、工程量、物價等在一定程度上會給施工單位造成額外的損失，并且正常的施工利潤往往受到政治、經(jīng)濟、合同等方面的影響和制約，這些可以依法向發(fā)包方進行索賠。但是，由于我國市場經(jīng)濟體制不健全，進而在一定程度上對合同和證據(jù)難以進行規(guī)范化管理，在實際施工過程中，由于情面的影響，沒有向建設(shè)單位提出索賠，進而在一定程度上增加了承包商合同索賠的難度。
3加強公路施工工程合同管理的措施
3．1投標階段
投標報價是取得合同的關(guān)鍵，也是合同的主要組成部分。要做好一個既有利又有競爭力的報價，應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作:(1)工程預(yù)算。工程預(yù)算是承包商為完成合同規(guī)定的義務(wù)所必須的費用支出，也是承包商的保本點。因此，工程預(yù)算必須全面反映招標文件的內(nèi)容，反映招標文件規(guī)定的承包商的合同責任、義務(wù)、工程范圍和詳細的工程量。(2)制定報價策略。制定報價策略是經(jīng)營策略的一部分，因此必須綜合考慮承包商的經(jīng)營總策略、公路市場競爭的激烈程度和合同的風險程度等，以調(diào)整不可預(yù)見風險費和利潤水平。
3．2合同談判及簽約階段
承包商在取得合同資格后，應(yīng)把主要的精力轉(zhuǎn)入到合同談判簽約階段，其主要的工作是對合同文本進行審查，進行合同風險分析以及最終簽訂有利的工程承包合同。(1)工程承包合同文本條款的審查。合同文本通常指合同協(xié)議書和合同條款等文件，是合同的核心。合同的文本盡量采用我國《建設(shè)工程合同示范文本》或國際通用的FIDIC條款作為合同文本的依據(jù)。(2)合同風險的分析和對策。通過對合同文本的審查，應(yīng)結(jié)合工程的實際情況進行合同的風險分析，并采取相應(yīng)的對策。由于承包工程的特點和公路市場的激烈競爭，承包工程過程中風險極大，范圍很廣，常見的風險有三類:業(yè)主資信的風險，外界環(huán)境的風險，工程的技術(shù)、經(jīng)濟和法律等方面的風險。(3)合同的談判與簽約。簽訂公路工程施工合同，應(yīng)充分注意并處理好下列問題:仔細閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細心研究合同條款，要結(jié)合項目特點和當事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。
3．3施工總承包合同履約階段
(1)研究合同預(yù)測工程風險。項目管理人員首先要對施工合同進行完整、全面、詳細的研究分析，切實了解自己和對方在合同中約定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測合同風險，分析進行合同變更和索賠的可能性，以便采取最有效的合同管理策略。(2)加強現(xiàn)場施工管理。現(xiàn)場施工管理是防范風險的重要環(huán)節(jié)，組建強有力的項目班子，對工程實施全過程管理，對工程質(zhì)量、進度、成本嚴格控制，做好事前、事中和事后控制，避免因工期延誤、質(zhì)量問題、人員、材料、設(shè)備的浪費帶來的風險。(3)做好工程量清單復(fù)核，嚴格履行合同公路工程招標階段的工程量清單一般是根據(jù)初步設(shè)計圖紙統(tǒng)計計算，與施工階段的設(shè)計圖紙有一定出入。另外，由于公路工程戰(zhàn)線長，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標工程量清單可能有較大出入。(4)注意和重視索賠資料的收集和準備。施工合同履行過程中，由于一些不可預(yù)測風險的發(fā)生，發(fā)包方不能履行合同或不能完全履行合同，而使承包方遭受到合同價款以外的損失和影響了工期的承包方就要依法索賠。
參考文獻:
［1］胡春偉，金元德．公路施工招投標存在的問題及相應(yīng)對策［J］．山西建筑，2007(14)．
關(guān)鍵詞:公路工程；施工合同管理；問題
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：
引言
公路工程施工合同作為承發(fā)包雙方的利益與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，具有非常重要的作用，但是我國公路行業(yè)現(xiàn)在存在的合同管理存在著的問題很多，亟需得到改進。
一、合同管理在工程項目管理中的重要性
加強合同管理即是市場經(jīng)濟的需要也是規(guī)范建筑市場各方主體行為的需要，從而更好地提高工程質(zhì)量管理水平。它在整個項目管理過程中，主要從三個方面體現(xiàn)出它的重要性:首先合同管理是項目管理的核心，有效的合同管理是促進工程建設(shè)各方面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標的重要手段，是規(guī)范建筑市場秩序，防止建設(shè)領(lǐng)域“兩個拖欠”的重要措施。其次合同管理對項目承包的經(jīng)濟效益有重大影響。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政手段對經(jīng)濟活動的管理和干預(yù)作用越來越小，需要更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場。在建筑市場機制的健全和完善過程中,合同作為調(diào)節(jié)發(fā)包人和承包人經(jīng)濟關(guān)系的法律依據(jù)將發(fā)揮越來越大的作用。第三方面是合同確定了雙方的項目實施目標。合同是發(fā)包人和承包人為完成雙方商定的建設(shè)任務(wù)，明確相互利益、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是保證工程建設(shè)活動順利進行的重要法律文件，認真貫徹合同法律制度，嚴格規(guī)范合同履約行為，嚴格控制好合同履行的各個環(huán)節(jié)，不僅能有效地約束合同當事人的行為，從根本上預(yù)防和治理各項違約行為，還能夠很好的保證項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。
二、公路工程施工合同管理中存在的主要問題
1、缺乏專門的合同管理機構(gòu)
當前我國大多數(shù)建設(shè)行政主管部門及施工單位都沒有成立專門的項目合同管理機構(gòu)。建設(shè)行政主部門通常都委托監(jiān)理部門或其他機構(gòu)進行合同實施過程的監(jiān)督管理工作，往往容易在工程中標后及施工過程中發(fā)生合同糾紛。一些施工單位也對合同管理工作不夠重視，沒有成立專門的合同管理機構(gòu)，無法很好的開展合同管理工作。
2、施工企業(yè)本身與合同管理工作人員的問題
施工單位缺少專業(yè)合格的合同管理人員，對合同管理不夠重視，甚至不設(shè)立合同管理相關(guān)部門。不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程。合同管理是覆蓋工程整個過程的，高智商型的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強、特別復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的個人素質(zhì)要求非常高。一部分企業(yè)合同管理人員思想品德不過硬，業(yè)務(wù)不精通，文化水平不高，沒有受過正規(guī)的法律教育，缺乏系統(tǒng)的法律知識，不能對合同進行有效的管理，不能對合同涉及的各項法律問題作出正確判斷。合同管理人員的缺乏嚴重影響了我國的施工管理水平的不斷提高。
3、合同執(zhí)行力度不夠
很多施工單位合同的起草、簽署、管理均由經(jīng)營部門負責，一旦投標中標，與甲方簽訂施工合同后，便只是以文件形式轉(zhuǎn)給項目經(jīng)理部，沒有對合同情況進行詳細的交底，而項目負責人也疏于對合同的學習，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)很多違背合同條款的行為，也即合同違約，引發(fā)承發(fā)包雙發(fā)之間的糾紛，給施工企業(yè)帶來經(jīng)濟上的損失。
4、“陰陽合同”的簽訂
“陰陽合同”指的是建設(shè)單位通過公開招標進行施工單位的選擇，同時按照中標通知書和招標文件的相關(guān)要求要求，與中標施工單位簽署施工合同; 而私下，與施工單位簽訂另一份施工合同，與前期簽訂的合同條款并不相同，而這份合同沒有經(jīng)過相關(guān)部門的審查與備案，可是在施工活動中被雙方認同?！瓣庩柡贤钡姆N類有很多，但是一般來說合同主要是建設(shè)單位利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的優(yōu)勢，想要把自身的風險移到施工單位身上。
5、施工索賠難
公路工程往往存在著政治上、經(jīng)濟上、合同上的風險等各種風險，施工條件、工程量、物價的變化等都會給施工單位帶來額外的經(jīng)濟損失，影響其正常施工利潤，這些本可以向發(fā)包方進行依法索賠的。但由于我國市場經(jīng)濟體制還不健全，工程項目管理大都注重“人際交流”，而沒有實行以合同和證據(jù)基礎(chǔ)上的規(guī)范化管理，實際工程中常會礙于情面而沒有向建設(shè)單位進行索賠，承包商合同索賠工作難以實現(xiàn)。
三、加強公路工程施工合同管理
合同管理的主要作用是對工程索賠、工程變更、工程分包和轉(zhuǎn)讓、工程延誤、爭端與仲裁、合同違約、保函與保險等相關(guān)事情的管理。在公路工程施工合同中，主要包含有投標書、招標文件以及在工程中雙方的一些信件等。而合同支付項目的主要內(nèi)容包含有: 開工預(yù)付款、工程變更、材料設(shè)備預(yù)付款、索賠、價格調(diào)整、延遲付款利息、工期延誤違約金和保留金等。而對于以上的項目的支付和計量，要求需要完整的施工證明材料和原始資料同時按照符合規(guī)定的程序逐級上報。所以完整的保存全部準確的施工原始記錄是十分重要的。
1、開工預(yù)付款
業(yè)主提供給施工單位用于開工費的一筆無利息款項。施工方提交了開工預(yù)付款并簽訂了合同協(xié)議書之后，監(jiān)理人需要在當期進度付款證書中支付建設(shè)單位70% 的工程預(yù)付款，在施工單位保證的相關(guān)設(shè)備進場之后，付清所有預(yù)付款。當預(yù)付款在進度付款證書的金額累積到合同價的30% 后，按照工程進度以一定的比例從每月的進度付款證書里扣回，在進度付款證書的金額累計達到80% 時全部扣完，累積金額沒有達到簽訂的合同價的30%之前不予扣回。
2、材料設(shè)備預(yù)付款
材料設(shè)備預(yù)付款是業(yè)主為了給施工單位支付購進工地的各種工程組成部分的材料和設(shè)施而提供的一種無利息的款項。而扣回的方式是把進度付款證書中的材料預(yù)付款減去上期證書中的材料預(yù)付款，它的扣回期不可以超過3 個月。
3、工程變更
產(chǎn)生工程變更的因素非常的多，所有的工程項目在施工過程中都有可能會產(chǎn)生變更，所以變更支付就會變得相當復(fù)雜。在實際工作中各方對單價的合理性通常無法達到一致，尤其是對變更費用的爭議很大，在各方都沒有達成一致的時候，需要進行暫付。而且對不同情況下的變更，支付的方法也各不相同。
4、保留金
保留金是施工單位履約義務(wù)的擔保，是業(yè)主為了使施工單位履行合同而對施工單位應(yīng)得款項的一種扣留。監(jiān)理人需要從第一個付款周期開始，按項目合同條款數(shù)據(jù)表的規(guī)定來扣留，直到扣留保證金總數(shù)達到規(guī)定額度為止。在一項工程完工并交工驗收通過之后，業(yè)主按合同規(guī)定的退還比例簽發(fā)支付證書，頒發(fā)全部工程的交工證書，若頒發(fā)的是部分工程交工的證書，那么就按照該部分工程占整個工程的百分比計退。所以，為了能保證保留金按期返還，作為施工單位必須在合同工期內(nèi)盡可能地完成所有工程，就可以加快企業(yè)資金的運轉(zhuǎn)。
5、做好索賠管理
合同管理必須明確合同中的索賠問題，以減小施工單位的意外損失，避免出現(xiàn)虧損狀況。施工單位應(yīng)增強索賠意識，簽訂合同時要注明索賠條款內(nèi)容，明確索賠計算法則。在發(fā)生合同條件變化時，應(yīng)及時收集和整理雙方來往文件、會議紀要、工程圖片等資料，為施工索賠準備好證據(jù)，將索賠收益做得最大，將風險損失程度降到最小，確保企業(yè)的合法利益。
結(jié)束語
總之，施工合同管理是為了維護雙方的權(quán)益，始終貫穿于從投標到竣工的整個工程，只有合同管理員認真總結(jié)合同管理經(jīng)驗，仔細分析合同執(zhí)行情況，才能提高公司的合同管理水平和公司的效益。
參考文獻：
[1].公路工程施工進度管理中存在的問題及其對策分析研究[J].科技信息，2011（19）
關(guān)鍵詞：公路工程施工；合同管理；問題；對策
中圖分類號： TU723.1 文獻標識碼： A 文章編號：
1前言
隨著我國國家建設(shè)的發(fā)展，公路項目建設(shè)在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中占有越來越重要的地位。公路工程施工，是建設(shè)項目在完成工程設(shè)計和施工招標后進行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實旌階段，具有投資大，周期長，涉及面廣，管理難度大的特點。公路施工合同的簽訂，無論對發(fā)包人還是承包人，都具有法律效益。因此，對施工合同的科學、合理的制定與管理，對工程項目質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟效益都具有深遠的影響。
2 公路工程施工合同管理中所存在的問題
2．1合同意識淡?。狈贤芾韺I(yè)人才
近年來我國公路工程建設(shè)出現(xiàn)了僧多粥少的現(xiàn)實狀況，造成業(yè)務(wù)承攬上的激烈競爭，不少承包商經(jīng)常為了迎合業(yè)主，委曲求全地簽訂不正規(guī)的合同，從一開始就埋下了許多合同風險，導(dǎo)致合同履行紛爭不斷。很多工程項目事先簽訂的合同經(jīng)常會流于形式，在工程建設(shè)過程中一旦出現(xiàn)問題，經(jīng)常會出現(xiàn)雙方繞開事先簽訂的合同，不按合同事先約定好的方法解決問題，而是找關(guān)系協(xié)調(diào)解決 同時也因為缺乏專業(yè)的合同管理人才，事先訂立的合同的約束力會大打折扣，對項目有序高效進行的保障性會很低 在很多建設(shè)項目中沒有專業(yè)的合同管理人才來進行合同管理，一般都會把合同管理歸為一般的事務(wù)性工作。直接由一般的辦公室工作人員管理，使得一旦問題出現(xiàn)，就不能立即有效地做出反應(yīng)’從而對項目施工造成影響
2．2前期招標工作不到位，資質(zhì)審查不嚴
現(xiàn)在一般像公路建設(shè)這種大型的建設(shè)項目都會采取招投標的方式最終確立承包方，在這一過程中如果發(fā)包方(業(yè)主)對承包方施工單位)的施工資質(zhì)審查不嚴，就有可能產(chǎn)生問題，甚至在之后的施工過程中造成災(zāi)難性的后果 承包方的資質(zhì)審查直接影響到了之后的承
包合同是否能夠如約完成。
2．3合同管理不規(guī)范．發(fā)包方隨意改變條款
發(fā)包人處在“買方市場”有利的地位上了。再加上發(fā)包人一般都還是公路行政主管部門。所以很有可能會存在行政干預(yù)過多，在簽訂了承包合同開始施工之后，會不遵守合同約定，通過行政手段調(diào)整施工單位的投標單價．或者改變原本已經(jīng)定好的規(guī)劃設(shè)計圖等情況。這些問題在鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程中是最為普遍的。最近幾年公路建設(shè)的市場競爭非常激烈對于很多承包人來說根本就沒有討價還價的余地．一般都會接受這些不公平條款。很多施工單位就會從施工過程中以偷工減料等一些違法的方式來增加自己的利潤空問，使得自己的利益最大化．從而嚴重影響了工程質(zhì)量
2．4合同索賠工作難以實現(xiàn)
由于禮會條件．自然環(huán)境的變化，公路建設(shè)也是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。例如，額外工作未得到書面確認，變更指令不符合規(guī)定，錯誤的計量、現(xiàn)場記錄、會議紀要未及時提出反對意見，重要資料未能保存，發(fā)包人違約未能用文字或信函確認等 在這種情況下-承包人在索賠及爭執(zhí)解決中取勝的可能性是極小的。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補充，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔工程風險比例的再分配。由于公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素。導(dǎo)致合同索賠難以進行．承包人往往是受損害者。
3 加強公路工程施工合同管理的對策
針對上述公路工程施工合同管理中存在的問題提出一些相應(yīng)對策。
3．1簽訂公路工程合同過程中的管理
公路工程施工合同內(nèi)容一定要包括工程概況、開工、竣工日期、工程造價、工程款支付、質(zhì)保期、稅收條款、安全條款、違約責任等，要做到準確、細致、面面俱到。在建設(shè)單位、施工單位雙方閱讀合同文本時，要仔細琢磨、認真研究合同中所列出的各種條款，結(jié)合實際情況和項目特點，全面的列舉出施工過程中可能出現(xiàn)的問題，并事先提出解決方案。合同內(nèi)容中的用詞也一定要準確，每一條款所涉及的責任、義務(wù)、權(quán)利都要寫明白、寫清楚，要嚴密地、謹慎地進行閱讀，切記不要因為時間不足、準備匆忙而落些合同條款或留下漏洞，若有這種事情發(fā)生，會使一方或雙方的合法權(quán)益蒙受不公平的損失。
3．2履行公路工程合同過程中的管理
3．2．1公路工程合同一旦簽訂后，合同雙方就會在經(jīng)濟、法律、責任、利益上建立了一定的關(guān)系，那么，雙方就要嚴格依照合同辦事，嚴格遵守合同約定的日期、價格、數(shù)量等條款，堅決履行，不得違反。
3．2．2加強對公路工程施工合同的監(jiān)督與管理，認真做好工程變更、工程簽證、補充合同、協(xié)議等的整理與保存工作，對施工合同資料要定期進行分類、整理、編號、裝訂，要切實保證合同資料齊全，涉及工期、金額的簽證要記錄清楚，避免和減少雙方因為各種原因引起的糾紛，確保公路工程和諧與順利。
3．2．3要積極主動的建立并且健全公路建設(shè)企業(yè)的合同管理體系，明確施工合同有關(guān)各方的責任和義務(wù)，雙方應(yīng)按照合同要求中的規(guī)定，履行各方的權(quán)利，實施各方應(yīng)盡的職責，嚴格制定管理目標，明確責任、任務(wù)，使公路工程施工合同管理程序化，規(guī)范化的進行。
3．2．4創(chuàng)造清新、良好的合同管理的法制環(huán)境，甲乙雙方簽訂合同之際，就是法律保障生效之時，公路市場的健康、正常發(fā)展，是離不開法律機制的有效后盾的，在法制經(jīng)濟舞臺的沖刷下，雙方都持有法律的盾牌，依法辦事，這樣才能更好的加強施工合同管理。
3．3提高公路工程合同管理人員素質(zhì)若想提高公路工程的合同管理水平，就要從根本抓起— — 管理人員。擁有德才兼?zhèn)?、?jīng)驗豐富的合同管理隊伍，才能夠為公路建設(shè)企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的項目管理服務(wù)。加強合同管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)，定期組織專業(yè)培訓課程，或選送人員到有關(guān)院校進行深造，將最新、最有效的合同管理理念與技術(shù)傳送到工作人員的思想中去，強化工作人員的內(nèi)部管理，建立一系列有關(guān)分配制度、崗位職責、考核辦法等的規(guī)章制度，讓合同管理人員清楚、明白自己所肩負的責任，杜絕隨意、散漫的行為，提高公路工程合同管理人員素質(zhì)，強調(diào)公路建設(shè)施工中合同管理的重要性。
關(guān)鍵詞:公路工程施工；合同管理；施工管理
公路工程施工，是建設(shè)項目在完成工程設(shè)計和施工招標后進行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實施階段，具有投資大，周期長，涉及面廣，管理難度大的特點。簽訂好公路施工合同，無論對發(fā)包人（建設(shè)單位）還是對承包人（施工單位）都是十分重要的。
公路工程施工合同是經(jīng)濟合同的一種。是發(fā)包人和承包人為完成商定的工程建設(shè)項目的目標和目標相關(guān)的具體內(nèi)容，明確相互權(quán)力與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。公路工程施工合同把技術(shù)、經(jīng)濟、法律三者科學的結(jié)合在一起，它是訂立合同當事人在工程建設(shè)中的最高行為準則，經(jīng)濟活動的依據(jù)，明確各方權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，以及解決合同糾紛的依據(jù)，達到順利完成工程目標管理的重要內(nèi)容之一，加強公路工程施工合同管理，規(guī)范、完善工程合同，做到管理依法，運作有序，有利于在工程建設(shè)中，做好公路工程的質(zhì)量、工期、投資三大控制，規(guī)避風險，減少不必要的扯皮、糾紛和經(jīng)濟損失，確保按期完成公路工程目標和任務(wù)。 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。
一、當前公路工程施工合同管理中存在的主要問題
1.公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調(diào)整合同單價或改變公路設(shè)計圖紙。目前在路網(wǎng)工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門，而承包人（施工單位）則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬單位。行政干預(yù)過多，往往在簽訂合同后，開始進場施工時，業(yè)主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標的單價進行調(diào)整，并且隨意改變公路設(shè)計圖紙。（這些方面尤其以通村通鄉(xiāng)工程最為普遍）。
2.施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才主要表現(xiàn)在：
（1）不嚴格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。
（2）不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項目管理機構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強、極為復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
3.合同索賠工作難以實現(xiàn)。
由于社會條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補充，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當權(quán)益、彌補工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。
二、加強施工合同管理的建議
（本文轉(zhuǎn)自項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題）
1.做好公路工程合同的談判與簽約工作
簽訂公路工程施工合同，應(yīng)充分注意并處理好下列問題：仔細閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細心研究合同條款，要結(jié)合項目特點和當事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)責任、權(quán)利要寫清楚，切不要因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。
2.在工程施工合同的履行中規(guī)范管理 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。
公路工程簽訂后，合同雙方就形成一定的經(jīng)濟關(guān)系和法律上的效力。合同規(guī)定雙方在合同實施過程中的經(jīng)濟責任、利益、權(quán)力和義務(wù)，雙方就必須嚴格遵守，嚴格履行，不應(yīng)違反。但從根本來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導(dǎo)致工程建設(shè)過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調(diào)和矛盾。合同履行作為質(zhì)量控制、進度控制、造價控制的重要環(huán)節(jié)，在施工合同履行過程中，應(yīng)采取積極主動管理，組織項目管理人員學習合同條文，熟悉合同中的主要內(nèi)容，工程范圍，責任、權(quán)力與義務(wù)，分析各種違約行為，按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內(nèi)容完全履行。
（1）必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動之間不相矛盾，以保證工程有秩序，按計劃地實施。
（2）加強對施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認簽證工作，特別是隱蔽工程驗收簽證，涉及工期、費用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設(shè)的順利進行。 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。
（3）嚴格遵守工程合同約定的標的、數(shù)量、期限、價格，進行保修條款的履行管理。
（4）做好工程簽證，記錄、協(xié)議、補充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作。
（5）應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，建立和利用計算機網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控合同的履行情況，運用法律的手段，保證工程項目的質(zhì)量、投資、工期、安全按計劃實現(xiàn)。
3.承包人應(yīng)加強合同法律意識和合同管理意識，設(shè)立專門的合同管理機構(gòu)，重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，建立嚴格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機構(gòu)。
通過以上措施的實施，在簽訂施工合同過程中，承包人要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，使合同管理貫穿于合同簽訂前后和施工管理的全過程中，以保證合同的全面履行。
4.承包人應(yīng)積極開展施工合同風險管理，推行工程擔保制度，加強施工合同索賠管理工作。在激烈競爭的公路市場上做好風險預(yù)測、控制與轉(zhuǎn)移工作可使風險發(fā)生的概率和導(dǎo)致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔保制度，可適當轉(zhuǎn)移合同當事人的風險。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認真履約的強有力的約束手段，合同管理索賠要求承包商人：在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，為合同履行時制造索賠機會；明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測合同風險，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，保護好自己的合法權(quán)益。
關(guān)鍵詞：公路工程施工；合同管理；施工管理
公路工程施工，是建設(shè)項目在完成工程設(shè)計和施工招標后進行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實施階段，具有投資大，周期長，涉及面廣，管理難度大的特點。簽訂好公路施工合同，無論對發(fā)包人（建設(shè)單位）還是對承包人（施工單位）都是十分重要的。
公路工程施工合同是經(jīng)濟合同的一種。是發(fā)包人和承包人為完成商定的工程建設(shè)項目的目標和目標相關(guān)的具體內(nèi)容，明確相互權(quán)力與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。公路工程施工合同把技術(shù)、經(jīng)濟、法律三者科學的結(jié)合在一起，它是訂立合同當事人在工程建設(shè)中的最高行為準則，經(jīng)濟活動的依據(jù)，明確各方權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，以及解決合同糾紛的依據(jù)，達到順利完成工程目標管理的重要內(nèi)容之一，加強公路工程施工合同管理，規(guī)范、完善工程合同，做到管理依法，運作有序，有利于在工程建設(shè)中，做好公路工程的質(zhì)量、工期、投資三大控制，規(guī)避風險，減少不必要的扯皮、糾紛和經(jīng)濟損失，確保按期完成公路工程目標和任務(wù)。 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。
一、當前公路工程施工合同管理中存在的主要問題
1.公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調(diào)整合同單價或提高公路驗收標準。目前在廣西的路網(wǎng)工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門，而承包人（施工單位）則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬單位。行政干預(yù)過多，往往在簽訂合同后，開始進場施工時，業(yè)主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標的單價進行調(diào)整，并且抬高公路中間驗收標準。（如原設(shè)計是三級路標準的公路要求施工單位按二級公路標準進行施工），致使承包人（施工單位）要用建低等級公路的造價來建設(shè)比原設(shè)計高一個等級的公路。
2.“陰陽合同”充斥市場。
“陰陽合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，并按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風險轉(zhuǎn)移到承包人身上。
3.施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才
主要表現(xiàn)在：
（1）不嚴格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。
（2）不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項目管理機構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強、極為復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
4.合同索賠工作難以實現(xiàn)。
由于社會條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補充，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當權(quán)益、彌補工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。
二、加強施工合同管理的建議 本文轉(zhuǎn)自項目管理者聯(lián)盟項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。
1.做好公路工程合同的談判與簽約工作
簽訂公路工程施工合同，應(yīng)充分注意并處理好下列問題：仔細閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細心研究合同條款，要結(jié)合項目特點和當事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)責任、權(quán)利要寫清楚，切不要因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。
2.在工程施工合同的履行中規(guī)范管理 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。
公路工程簽訂后，合同雙方就形成一定的經(jīng)濟關(guān)系和法律上的效力。合同規(guī)定雙方在合同實施過程中的經(jīng)濟責任、利益、權(quán)力和義務(wù)，雙方就必須嚴格遵守，嚴格履行，不應(yīng)違反。但從根本來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導(dǎo)致工程建設(shè)過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調(diào)和矛盾。合同履行作為質(zhì)量控制、
進度控制、造價控制的重要環(huán)節(jié)，在施工合同履行過程中，應(yīng)采取積極主動管理，組織項目管理人員學習合同條文，熟悉合同中的主要內(nèi)容，工程范圍，責任、權(quán)力與義務(wù)，分析各種違約行為，按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內(nèi)容完全履行。
（1）必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動之間不相矛盾，以保證工程有秩序，按計劃地實施。
（2）加強對施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認簽證工作，特別是隱蔽工程驗收簽證，涉及工期、費用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設(shè)的順利進行。 項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。
（3）嚴格遵守工程合同約定的標的、數(shù)量、期限、價格，進行保修條款的履行管理。
（4）做好工程簽證，記錄、協(xié)議、補充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作。
（5）應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，建立和利用計算機網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控合同的履行情況，運用法律的手段，保證工程項目的質(zhì)量、投資、工期、安全按計劃實現(xiàn)。
3.承包人應(yīng)加強合同法律意識和合同管理意識，設(shè)立專門的合同管理機構(gòu)，重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，建立嚴格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機構(gòu)。
通過以上措施的實施，在簽訂施工合同過程中，承包人要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，使合同管理貫穿于合同簽訂前后和施工管理的全過程中，以保證合同的全面履行。
4.承包人應(yīng)積極開展施工合同風險管理，推行工程擔保制度，加強施工合同索賠管理工作。在激烈競爭的公路市場上做好風險預(yù)測、控制與轉(zhuǎn)移工作可使風險發(fā)生的概率和導(dǎo)致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔保制度，可適當轉(zhuǎn)移合同當事人的風險。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認真履約的強有力的約束手段，合同管理索賠要求承包商人：在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，為合同履行時制造索賠機會；明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測合同風險，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，保護好自己的合法權(quán)益。
5.營造良好的合同管理法律氛圍。市場經(jīng)濟首先是法制經(jīng)濟，加強施工合同管理，保證公路市場正常健康發(fā)展、離不開有效的法律機制作后盾。目前這方面的法制建設(shè)已有了可喜的變化。最近最高人民法院擬出臺的《關(guān)于審理建設(shè)工程糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（征求意見搞）中傾向于確認“陽合同”的法律效力。
6.對工程施工合同履行情況進行評價。公路工程施工合同內(nèi)容多，涉及法律法規(guī)也多，工程較大，履行時間較長，工程施工合同是一種豐富的文字信息資料，也是整個工程建設(shè)的真實反饋，既有經(jīng)驗又有教訓，應(yīng)認真做好工程施工合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，保證合同檔案齊全，使工程施工合同檔案管理程序化，規(guī)范化；通過對公路工程施工合同履行的情況與實施計劃進行比較、分析，對合同履行情況進行評價，總結(jié)經(jīng)驗或教訓，找出差異和干擾因素，分析原因，指導(dǎo)今后工作，提高公路工程施工合同談判成交率、合同履行率，提高公路工程的現(xiàn)代化管理水平。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：公路工程建設(shè)；施工管理；合同管理
中圖分類號：U41 文獻標識碼：A
公路工程施工的投資往往都比較大，并且有著非常長的周期和特別廣泛的涉及面，這樣管理起來就非常的困難。因為公路工程的施工是建設(shè)項目的最后實施階段，它關(guān)系發(fā)包人、建設(shè)單位和承包人以及施工單位的利益，所以需要做好公路施工合同的管理工作。但是在目前的公路工程施工合同管理中還存在著一系列的問題，本文針對這些問題，提出了一些解決辦法。
1 目前公路工程施工合同管理中存在的一些問題
公路工程合同發(fā)包人對合同單價隨意調(diào)整或者是對公路驗收的標準進行隨意的提高：這些行為都是違反合同約定的；比如在某個地方的路網(wǎng)工程中，公路行政主管部門是業(yè)主，而公路行政主管部門下屬的一些單位則是施工單位，這樣就會出現(xiàn)過多的行政干預(yù)，在施工合同簽訂之后，行政主管部門就會隨意的抬高合同中的單價，并且對公路驗收的標準也進行了提高，比如將合同中規(guī)定的三級標準的公路替換成二級公路標準，這樣就會增加建設(shè)單位的工程造價和工程投資。
市場中經(jīng)常會出現(xiàn)一些陰陽合同：陰陽合同是分開的，陽合同指的是發(fā)包人在選擇承包人的時候是按照正常的招標程序來進行的，在簽訂施工合同的時候根據(jù)招標文件和中標通知書的要求與中標承包人進行簽訂；但是在有形建筑市場之外，和承包人簽訂了一份補充協(xié)議，這份協(xié)議是雙方承受的，雖然沒有經(jīng)過相關(guān)部門的備案，但是依然存在著法律效力，就被人稱為陰合同；陰陽合同在表現(xiàn)形式方面存在著很多的差異，最明顯的差異就是發(fā)包人不正當?shù)睦媒ㄔO(shè)工程中的有利地位，將自身的風險轉(zhuǎn)嫁到承包人的身上。
施工企業(yè)的合同意識有待加強，并且專業(yè)的合同管理人才十分的缺乏：主要表現(xiàn)是在施工中不依照合同，或者是在施工中出現(xiàn)問題之后也不按照合同的規(guī)定進行解決，他們采取的方法往往是找領(lǐng)導(dǎo)，這樣就不能正確的解決問題。有很多的施工企業(yè)都沒有設(shè)置專門的合同管理部門，并且有著一定水平的合同管理人才也是十分的缺乏；沒有一套行之有效的動態(tài)合同管理制度和科學合理的操作流程，自然就會影響到動態(tài)合同的跟蹤和管理工作。合同管理并不是一項簡單的工作，它需要很強的專業(yè)性和技術(shù)性，并且需要對公路工程建設(shè)的全局進行綜合的考慮，所以就需要非常高素質(zhì)的人才來擔任這項工作。
合同索賠工作的難以進行：公路工程建設(shè)因為會受到很多因素的影響，比如政策社會、自然環(huán)境等等，所以就容易出現(xiàn)一些合同索賠的事情。索賠是受損者正當?shù)臋?quán)利訴求，是法律和合同明確規(guī)定的，從本質(zhì)上來講，其實就是重新分配承發(fā)包雙方承擔工程方向的比例。所以索賠對于承包人來講，其實就是在對自己的正當權(quán)益進行保護，但是目前因為行政過多的干預(yù)著公路市場，這樣就會影響到索賠工作，增加合同索賠的難度。
2 公路工程的施工合同管理工作
要加強合同管理知識的培訓力度：因為公路工程項目管理中十分重要的一個部分就是合同管理，并且合同管理在建設(shè)的全過程中都有體現(xiàn)，比如工程的招投標、履行合同的過程、變更和索賠以及處理一些爭議等等，所以就需要建立起專門的合同管理機構(gòu)。要想做好施工合同的管理工作，就需要一些具有較高專業(yè)水平和綜合素質(zhì)的人才，施工企業(yè)可以定期經(jīng)常的對企業(yè)的員工進行培訓，可以根據(jù)具體工程的特點，選擇合適的培訓方式，培訓的內(nèi)容主要包括企業(yè)職工的施工技術(shù)、工程的造價以及財稅法等相關(guān)的法律法規(guī)，還應(yīng)該對一些有著較高政策觀念和合同管理理論并且有著很多實踐經(jīng)驗的合同管理人員進行培訓，努力提高他們的綜合素質(zhì)，還應(yīng)該對合同管理的工作進行嚴格的規(guī)范和把握，從而有序高效的進行合同管理工作。
對招標文件進行認真的審核，對合同中重要的條款進行仔細的分析：這主要指的是公路工程投標簽約階段應(yīng)該做的事情，合同的相關(guān)管理人員應(yīng)該對招標文件和合同條款進行認真的分析和研究，要特別注意一些將重大風險轉(zhuǎn)移給承包商的條款，要對此提出修改的要求，如果達成了修改的協(xié)議，就需要將其作為談判紀要加入到合同條件中去。如果是一些不公平的條款，比如加重了施工企業(yè)的責任，但是卻減掉了一些必要的權(quán)利，那么就需要在投標階段就進行協(xié)商，從而對其進行必要的調(diào)整；如果沒有協(xié)商成功，那么施工企業(yè)可以采取一些措施來降低合同的風險，比如增加投標報價的費用等等。在簽訂合同的時候，還應(yīng)該特別注意一些開脫業(yè)主責任的條款，比如沒有將索賠條款列進合同中、沒有一個拖期付款的時限、沒有利息，以及業(yè)主如果不滿意部分工程，就可以扣減工程款等等內(nèi)容。如果合同中的條款存在著一定的模糊，就可以要求業(yè)主進行澄清，這些澄清的文件要將其作為合同文件的補充部分。公路的施工合同應(yīng)該在一般條款的基礎(chǔ)上，比如工作范圍、工期、質(zhì)量、造價等等內(nèi)容，還應(yīng)該包括其他的一些必要因素，比如保險、稅收、文物和專利等等。在簽訂合同的時候，應(yīng)該對這些方面綜合考慮，因為在任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對合同的履行產(chǎn)生很重大的影響。要最大限度的明確合同中的條款，不能存在著含糊其辭等情況，因為這樣會對工程的施工以及交工產(chǎn)生重大的不利影響，甚至會埋下一些隱患。
在合同談判的時候，施工企業(yè)應(yīng)該挑選一些具有較好應(yīng)變能力的工作人員，還將談判的原則和主要的目標牢牢記在心中，如果是一些特別重要的問題，比如工期、質(zhì)量、造價等方面，應(yīng)該制定出必要的談判策略，對一些有些風險和苛刻的條款應(yīng)該積極的爭取，從而簽訂出雙方權(quán)利和義務(wù)都比較平等的合同。施工企業(yè)應(yīng)該給按照程序化和合法化的原則來進行合同的簽訂工作，要想減少施工過程以及交工中的糾紛，就需要保證簽訂的施工承包合同是嚴密科學的。
復(fù)核工程量清單，認真履行合同：公路工程招標階段所制定的工程量清單往往只是簡單的依據(jù)設(shè)計的圖紙，這樣就會與施工階段的設(shè)計圖紙存在著很大差異。而且公路工程往往有著十分復(fù)雜的地質(zhì)條件，并且因為某些情況還需要變更工程，這樣招標工程量清單就會在很多方面和竣工工程量清單存在著不同；但是，如果在公路施工的過程中，業(yè)主只要發(fā)現(xiàn)單項工程量累計量大于了招標清單工程量，就會停止支付工程款；復(fù)查清單之后才繼續(xù)支付增加工作量的工程款，這樣就會出現(xiàn)很多的問題，比如出現(xiàn)一些資金積壓等狀況；因此，施工企業(yè)就需要對工程量清單進行及時的符合，如果工程量出現(xiàn)了變更，應(yīng)該及時的向有關(guān)部門申報，這樣就可以有效的緩解施工企業(yè)的資金壓力。
公路工程的工期往往比較長，這樣長的時間跨度就會產(chǎn)生非常多的清單項目；合同管理人員和施工人員并不能有效地溝通和交流，所以難以避免的會出現(xiàn)一些漏計工程量的狀況，這樣就需要做好計量臺賬的工作，從而有效的指導(dǎo)復(fù)核清單工程量。公路工程施工合同對施工企業(yè)規(guī)定了一定的義務(wù)，比如，施工企業(yè)在施工的時候應(yīng)該遵守合同要求的進度，還應(yīng)該按時移交工程，工程的質(zhì)量應(yīng)該符合要求；需要變更工程的時候，應(yīng)該及時的通知業(yè)主，從而獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償?shù)鹊取?/p>
對索賠資料進行及時的收集和整理，及時進行索賠：公路工程合同管理中十分重要的一個環(huán)節(jié)就是公路工程的施工索賠，這是法律賦予施工企業(yè)的權(quán)利，從而保證施工企業(yè)能夠有效的維護自身的合法權(quán)益，大大降低工程的損失。目前的公路建筑市場中，施工企業(yè)仍然是弱勢群體，這是因為競爭太過激烈，所以為了獲得機會，就可能采取一些低價中標的策略。這時，施工企業(yè)合同管理成功與否的關(guān)鍵就在于變更與索賠等條款是否能成立，這對企業(yè)的虧損和盈利也有著十分重要的影響。合同管理人員應(yīng)該在公路工程施工的過程中，經(jīng)常的到施工現(xiàn)場中收集施工的相關(guān)資料，在對現(xiàn)場施工動態(tài)及時把握和了解的基礎(chǔ)上，幫助業(yè)主對因為種種原因所產(chǎn)生的費用進行審核，比如設(shè)計的變更以及現(xiàn)場簽證等等，從而保證工程總結(jié)算的順利進行。
對經(jīng)驗進行總結(jié)，不斷的提高合同管理的水平。每一個公路工程完工后，合同管理人員都應(yīng)該對合同的執(zhí)行情況進行認真的分析和研究，對合同管理成功的經(jīng)驗進行總結(jié)，并且進行推廣，對于一些失敗的教訓應(yīng)該進行深刻的反思，比如一些不嚴謹?shù)臈l款等等，應(yīng)該進行及時的修正，從而不斷的提高公路工程建設(shè)的施工合同管理水平。
結(jié)語
隨著時代的發(fā)展，公路工程的數(shù)量越來越多；公路工程的施工合同管理是公路工程管理十分重要的一個方面，應(yīng)該引起人們足夠的重視；本文簡單介紹了目前在公路工程建設(shè)的施工合同管理中存在的一些問題和不足，然后針對這些問題，提出了相應(yīng)的解決措施和方法，希望可以提供一些有價值的參考意見。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：公路；施工；招標；投標；合同管理；
公路建設(shè)在我國的基礎(chǔ)建設(shè)宏觀大局中一直是不餓動搖的工作重點，對各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也起到了舉足輕重的作用，公路建設(shè)模式多樣化，公路建設(shè)的投資多元化，公路管理的非?；诠饭こ虖幕I備到具體實施，再到建設(shè)完成都有這深淵的意義，首先我們從關(guān)于公路施工工程招投標的問題開始談起。
1. 存在的問題根本
對于公路施工的招投標問題，由很多地區(qū)的理解程度是不夠的，在具體操作以及指導(dǎo)思想的理解上都存在這較大的偏差，主要存在于一下幾個方面：
1.1部分行政管理部門對于公路施工工程的審核不嚴格
近年來，經(jīng)?？吹接泻芏鄾]有獨立資格的二級法人等不具備投標資格的身影出現(xiàn)在投標會上，這些掛靠企業(yè)利用資質(zhì)等級的虛報甚至假報中標，這種基礎(chǔ)建設(shè)程序的做法是現(xiàn)有工程建設(shè)的漏洞，直接導(dǎo)致施工的質(zhì)量的嚴重拉低。
1.2工程建設(shè)的市場較為混亂
由部分地區(qū)現(xiàn)仍存在著無質(zhì)量監(jiān)督、無報建、無規(guī)劃、無證施工、無證設(shè)計的工程，工程的制止不力，其監(jiān)管也不到位，對于工程及基礎(chǔ)建設(shè)程序不能完善的進行，所謂的招標就成了一種形式化，工程的質(zhì)量投資以及工期更不能有效的進行控制了。
1.3關(guān)于工程建設(shè)承發(fā)包的法規(guī)及以法律不夠完善
在工程建設(shè)承發(fā)包的過程中，之風屢見不鮮，招標單位從與招標企業(yè)中得到與工程大小相應(yīng)的好處盡心協(xié)議或者指定招標，這在工程招投標的過程中屬于嚴重的瀆職、失職行為，這也對公路工程的施工質(zhì)量造成了潛在的寫威脅。
2. 關(guān)于公路施工招投標存在問題的解決措施
各項施工的招投標的一項秉承公平、公開、公正為原則的一項正當?shù)母偁幠Ｊ?，這種擇優(yōu)確定中標人的競爭方法及模式從一定程度來講是對一地區(qū)公路施工基礎(chǔ)建設(shè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展起到了積極的作用。為使不正當?shù)母偁幠Ｊ綇氐椎南?，使招投標的制度有章可循，?yīng)注意做好以下幾點的工作：
2.1對工程的監(jiān)理做出明確的責任制
建立明確的項目法人企業(yè)，是實現(xiàn)法人監(jiān)理責任制的基礎(chǔ)，企業(yè)應(yīng)做到營運機構(gòu)以及資本管理機構(gòu)權(quán)責明確、科學管理、產(chǎn)權(quán)清晰和政企分開。
2.2嚴格執(zhí)行施工企業(yè)參與投標資格的預(yù)審和后審
參與招投標的施工企業(yè)必須滿足建設(shè)主管部門的各項要求，去的公路工程施工的管理證書后，才能進行具體的工程開展，并作為工程的法人企業(yè)，承擔施工過程中的責任以及突發(fā)狀況的處理。
2.3建設(shè)單位對于招投標的程序要嚴格進行
要確保招投標的全部過程都能夠受到國家法律的限制及保護，投標書編制質(zhì)量要加以提高，制定嚴密并且嚴格的投標準則，確保縝密、全面、詳細的進行標評，從而促進整個招投標過程的規(guī)范性，增強地方基礎(chǔ)建設(shè)的質(zhì)量及素質(zhì)。
人們都知道我國的基礎(chǔ)建設(shè)中公路建設(shè)是重中之重，對我國的經(jīng)濟發(fā)展有著促進作用。在公路建設(shè)中，用到合同管理是十分重要的，也是一種重要管理手段，當然也是工程承包商和業(yè)主保證個人利益的有效依據(jù)。它的作用我們不容忽視，因此，做好合同管理是十分有必要的。下面我們將對公路施工工程合同管理方面的問題做出探討。
3. 在公路合同管理當中存在的問題
3.1 前些合同的雙方對法律的意識和知識淡薄。
大多數(shù)工程項目的實施中，所立的施工合同中大多都是針對于承包方而協(xié)商制定的，對業(yè)主的要求制約很少，他們都強調(diào)承包方的義務(wù)，而忽視業(yè)主，所以產(chǎn)生了很多業(yè)主的違約、賠償?shù)牟焕蛩兀诖饲闆r下產(chǎn)生的糾紛時非常不容易解決的，也說明承包商沒有自我保護意識，導(dǎo)致承包商的利益受到損害。最大限度的滿足招標文件的要求；滿足招標文件中的實質(zhì)問題，并且通過審核要求投標價格最低，這是中標人的基本要求。有些承包商不滿足施工的要求，而欺騙他人來參加投標，這是不合法的。因此，簡歷合法的施工合同管理條約是分廠有必要的，也是承包商和業(yè)主之間的利益保障。
3.2合同管理、支付建設(shè)沒有足夠的重視。
很多承包商沒有認識到合同管理的重要性，對相關(guān)知識不夠重視。每當有心得施工措施產(chǎn)生時，就必須要有相關(guān)的管理制約措施來制約這些在施工中不利因素的產(chǎn)生，負責要達到預(yù)期施工效果是非常困難的。目前，我國對于建立相關(guān)的管理辦法還有很大的漏洞，但是，在不斷的吸取經(jīng)驗來完善管理辦法。在實際措施中體現(xiàn)管理對也業(yè)主還缺乏相應(yīng)的力度，忽略了不良因素產(chǎn)生的后果；尤其是近幾年，在公路工程項目上招標不平等的問題還很嚴重，這也導(dǎo)致了公路工程建設(shè)造成了很大的損失。
3.3在合同管理中缺乏具有專業(yè)素質(zhì)的人員。
公路建設(shè)十分廣泛，內(nèi)容豐富，所以要有專業(yè)的技術(shù)人員來協(xié)調(diào)管理。而現(xiàn)實中，在公路管理過程中，并不是由專業(yè)的人員來管理的，而是將其看做普通的管理項目做為一種簡單的事務(wù)性工作，這些管理人員缺乏一定的培訓。當合同產(chǎn)生問題時，不能及時的解決，不能及時的做出補救辦法，這也是公路建設(shè)中的一大損失。所以培養(yǎng)一定的專業(yè)人事來完成此項任務(wù)，是非常有必要的，也是非常重要的。
4.改善合同管理措施
4.1加強承包商的資格審核。
在進行項目投標時，必須要嚴格對承包商進行審查，否則就會出現(xiàn)惡意競標，投標部公平的現(xiàn)象。如果承包商資格沒有達到要求，在之后施工方面也是重大問題，出現(xiàn)豆腐渣工程。
4.2 絕對杜絕行政干涉現(xiàn)象的發(fā)生。
目前，我國對建筑工程中招標、投標已經(jīng)有了相應(yīng)的法律，對合理的競爭有著促進作用。各公路主管部門對公路建設(shè)的發(fā)包單要進行嚴格的監(jiān)督和檢查，堅決杜絕違反合同規(guī)定，一切活動必須遵循合同規(guī)定。在合法的基礎(chǔ)上得到競標。
4.3積極培養(yǎng)人才，讓合同管理職業(yè)化。
現(xiàn)階段，可以做好合同管理的人才非常緊缺，不斷的培養(yǎng)此方面的人才，提高合同管理人才的素質(zhì)，有著非常重大的意思，也是非常有必要的。提高合同管理的工作效率和水平，以保障公路建設(shè)的順利發(fā)展。
5.結(jié)束語
公路工程合同管理在目前是一門新型課程，設(shè)計范圍十分廣泛，在招投標方面起著舉足輕重的作用，充分結(jié)合我國的實際情況，良好的發(fā)展道路工程管理具有深遠意義，它是承包商和業(yè)主之間的上方保障，只有良好的合同管理，才能有效可靠地保障雙方合法權(quán)益。
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