時間：2023-08-12 08:24:30
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇基層社會治理現(xiàn)代化，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
雙聯(lián)戶就是黨委與政府走群眾路線，加強基層社會建設(shè)、創(chuàng)新基層社會管理、增強基層組織活氣、暢通基層信息渠道、拓寬基層致富門路的一項工作，家家聯(lián)戶，共創(chuàng)協(xié)調(diào)社會。
“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建活動是自治區(qū)黨委、政府夯實群眾基礎(chǔ)、延伸網(wǎng)格化管理的一項創(chuàng)新社會治理工程，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新性工程。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
按照組織安排，我參加了以“城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為主題的定向培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，經(jīng)過五天的學(xué)習(xí)，讓我受益匪淺，感觸很深。
在五天的學(xué)習(xí)過程中，我嚴(yán)格遵守了培訓(xùn)要求和紀(jì)律，細(xì)致聽講，認(rèn)真學(xué)習(xí)并做好筆記，老師們精彩講述，通俗易懂，豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容，緊湊的課程節(jié)奏，讓我的思想得到了提升。特別是經(jīng)過專題講座、現(xiàn)場教學(xué)、交流討論，讓我從先進典型身上看到了差距，找到了不足，指明今后工作努力的方向。
在培訓(xùn)班上，通過xx教授對基層黨建引領(lǐng)提升基層治理能力和水平的精彩講解，讓我對城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化有了更加深入的理解，主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建重點工作任務(wù)，夯實黨的基層組織建設(shè)，嚴(yán)格做好基層黨支部雙化建設(shè)，掌握各黨支部工作。xx教授做的城市基層社會治理創(chuàng)新的探索與實踐解讀，深入淺出，剖析入理，讓我影響十分深刻，對于我學(xué)習(xí)掌握好城市基層社會治理有非常大的幫助。葉林教授關(guān)于城市治理現(xiàn)代化的“三化”分析，為基層城市治理提供了指導(dǎo)，對我今后進行基層治理提供努力方向。xx教授對智慧城市建設(shè)和社會治理創(chuàng)新的精彩講解，使我深刻認(rèn)識到創(chuàng)新驅(qū)動城市化發(fā)展的重要性，基層治理需要智慧創(chuàng)新不斷提供內(nèi)驅(qū)動力。xx教授對城市社區(qū)治理難點及其突破的分析，深入剖析了城市治理的重難點，用實際案例和淺顯易懂的講解方式，為我們提供了“突圍”的方向和策略。xx專家在講解城市治理中突發(fā)事件的危機管理與輿情應(yīng)當(dāng)上，通過深圳治理經(jīng)驗，結(jié)合南雄實際，在面對突況時提供的清晰的解決思路，并分享了深圳治理過程中提前預(yù)防的有效措施，很好的提供了解決類似突發(fā)事件的化解路徑。xx處長針對基礎(chǔ)依法民主治理的深圳實踐--以街道辦事處為例進行了分享，全面分析基礎(chǔ)治理過程中民主治理的重要性，讓我收益良多。培訓(xùn)期間還組織了相關(guān)現(xiàn)場教學(xué)，讓我深刻體會到深圳城市治理過程中的先進經(jīng)驗，使我內(nèi)心得到深深的震撼，也更加堅定了我朝著城市治理現(xiàn)代化方向的步伐。
關(guān)鍵詞： 法治思維 法治方式 基層社會治理
黨的十八屆四中全會《決定》指出，全面推進依法治國，基礎(chǔ)和重點都在基層，基層治理法治化水平直接關(guān)乎社會穩(wěn)定大局，意義十分重大。
一、基層社會治理法治化是現(xiàn)代社會治理的應(yīng)有之義
現(xiàn)代社會治理的核心就是法治。法治一方面通過調(diào)節(jié)其特有的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)社會關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對社會治理的合法性加以解決。另一方面法治通過國家強制性保障社會治理活動的法律權(quán)威性；最后法治通過確定邊界和底線使社會治理活動有可預(yù)期性。法治中國建設(shè)的重點和基礎(chǔ)就是基層社會治理法治化，社會矛盾和沖突多發(fā)于基層，集中體現(xiàn)于基層治理中，伴隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，加速推進基層社會治理法治化已成為現(xiàn)實問題?；鶎由鐣卫矸ㄖ位诂F(xiàn)代社會治理和國家治理能力現(xiàn)代化而言有著無法替代的作用，主要體現(xiàn)在可以提高社會治理方式的創(chuàng)新程度，充分調(diào)動各方面積極性，實現(xiàn)社會治理資源的整體優(yōu)化。換一個角度來講，基層治理法治化是體現(xiàn)和反映國家治理能力的“風(fēng)向標(biāo)”。
就我國當(dāng)前國家治理能力和治理體系建設(shè)實際情況來看，基層治理法治化所起的作用是關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的，同過去以“管控思維”為主體的社會治理方式相較而言，法治化治理方式能夠最大程度實現(xiàn)人民群眾的利益訴求并在最大范圍內(nèi)聚集民意。法治化治理方式通過制度建構(gòu)方式，運用法律手段，可以最大限度杜絕管理部門、管理人員的“不作為”、“亂作為”，真正實現(xiàn)“運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”等目標(biāo)。
二、社會治理的法律屬性包含法治思維和法治方式
從理論而言，社會治理是一項公共職能，為了實現(xiàn)這一公共職能，社會治理的主體可以采用行政命令，行政計劃、行政處罰等一系列管理手段。因此，“社會治理”在很大程度上可以講本質(zhì)上就是公權(quán)力的行使，是行政行為的實施。在現(xiàn)代法治國家，只要是權(quán)力的實施行使，就必須受到法治約束，只要是權(quán)力的意思表示就必須符合法治精神。社會治理采取的行政行為本質(zhì)就是法律行為，這是社會治理的法律屬性。這一點從根本上決定了社會治理中必然包含法治思維和法治方式的普遍運用。具體而言，體現(xiàn)在以下方面：一是運用法治思維和法治方式實現(xiàn)社會治理主體的法治化。就社會治理的國家公權(quán)力而言，管理職能之間的空缺、重疊和沖突都需要運用法治思維、法治機制和法治方式協(xié)調(diào)、溝通和解決；就社會治理的社會公權(quán)力而言，公共職能與國家職能的界限、分工、沖突需要運用法治思維和法治方式明確、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是運用法治思維和法治方式確保社會治理行為的法治化。社會治理行為作為一種行政行為，體現(xiàn)了行政行為一般性原理，體現(xiàn)著自由裁量權(quán)的運用。而且現(xiàn)實中，在社會治理中，這種自由裁量權(quán)的行使會直接面對尖銳的利益沖突、強烈的價值碰撞和巨大的社會訴求，其運用得當(dāng)與否將最直接影響國家形象及公民的法治信仰。三是運用法治思維確保社會治理責(zé)任的法治化。有權(quán)力就有責(zé)任，責(zé)任是權(quán)力的本質(zhì)屬性，而且這種責(zé)任應(yīng)當(dāng)且必須是一種法律責(zé)任。法治思維與權(quán)力思維的差異之處就在于是否承認(rèn)權(quán)力的最高性。法治思維認(rèn)為法律的權(quán)威高于權(quán)力，公權(quán)力的行使者必定需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
三、運用法治思維和法治方式推進基層社會治理存在的問題
（一）存在制度障礙
雖然國家層面和地方層面都有關(guān)于基層社會治理的法律、法規(guī)、規(guī)章和條例。但從現(xiàn)實情況看，實現(xiàn)社會治理法治化面臨著嚴(yán)重制度障礙：其一，現(xiàn)在制度已經(jīng)相對落后。我國原有相關(guān)法規(guī)是適應(yīng)傳統(tǒng)社會管理模式而形成的，社會管控思維嚴(yán)重，與基層社會治理法治化要求的法治思維和法治方式相去甚遠(yuǎn)，出發(fā)點和制度建構(gòu)的主要做法完全不同，無法適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展。其二，立法相對滯后。進入新時期以來，特別是黨的十以后，實施由“社會管理”向“社會治理”，由“行政色彩”向“法治主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變以來，許多地方在實踐中已經(jīng)做了許多有益嘗試，且取得了一系列富有創(chuàng)新意識的成果，但是相應(yīng)的立法工作卻顯得滯后，特別基層自治組織、基層治理機制合法性問題，涉及老百姓利益保障問題的許多方面仍未納入法治保障軌道。其三，法規(guī)效力層級不足。從目前現(xiàn)實情況來看，從國家立法層面來看，有關(guān)基層社會治理的法規(guī)較少且缺乏可操作性。許多地方通過地方政府立法對現(xiàn)實矛盾加以調(diào)節(jié)，但是這些地方性法規(guī)效力不高，甚至因為沒有先例可循，在一定程度上違反相關(guān)上位法規(guī)的問題。使運用法治思維和法治方式推進基層社會治理的基礎(chǔ)不復(fù)存在，何以談其效果和作用？
（二）運用法治思維和法治方式的能力不足
黨的十八屆四中全會《決定》提出：“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力?！币虼耍嫱七M依法治國，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力。當(dāng)前基層社會治理主體，特別是一些黨員干部運用法治思維和法治方式的能力不足，一方面體現(xiàn)在黨員干部的法律知識儲備不夠、依法治理的傳統(tǒng)和氛圍缺失，另一方面是在客觀上大量存在許多領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意用法治思維和法治方式，而是采取行政手段的“短、平、快”，更有甚者提出法治方式讓其“畏首畏尾”，在一些場合發(fā)表進一步加強社會管控的傳統(tǒng)思維。
（三）行政手段的路徑依賴
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，特別社會結(jié)構(gòu)和利益需求呈現(xiàn)多元趨勢越來越明顯的背景下，行政手段難以“一招定天下”，需要多種手段協(xié)調(diào)，其中法律手段應(yīng)該成為主導(dǎo)，如前所述，行政手段應(yīng)在法律框架設(shè)立的范圍內(nèi)發(fā)揮效用。過去中國，在人-單位-國家這樣的架構(gòu)下，通過上行下達(dá)執(zhí)行行政命令實現(xiàn)社會治理確實有著無法比擬的優(yōu)勢，但是面對社會主體的多元化和社會分層的現(xiàn)實情況，過分依賴行政效率只會導(dǎo)致基層社會治理陷入僵局，而且極易導(dǎo)致權(quán)力尋租，導(dǎo)致腐敗。這樣的路徑依賴極易發(fā)生打著“發(fā)展壓倒一切”等片面觀點的旗號，時不時發(fā)生突破法律邊界的行為，甚至侵犯公民權(quán)利，認(rèn)為改善了群眾生活，盡管違法但是可以被理解。如此種種，突破法律邊界和底線，不惜一切代價和手段處理矛盾糾紛，最后結(jié)果往往是進一步激化矛盾，是短視行為，于長遠(yuǎn)發(fā)展有百害而無一利。
四、運用法治思維和法治方式推進基層社會治理的有效路徑的思考
（一）最關(guān)鍵的是領(lǐng)導(dǎo)干部要具有法治意識和法治觀念
通過自覺學(xué)習(xí)，增強憲法法律至上的理念，通過法治思維進行思考，將依法治國、依憲治國的理念內(nèi)化于心；通過比較法治思維、法治方式與人治思維、人治方式在治國理政方面的優(yōu)劣，使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識運用法治思維和法治方式治國理政的必要性，改變過去那種“以言代法”、“以權(quán)壓法”的“人治”思維模式，以法治眼光看待一切，明確法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何領(lǐng)導(dǎo)干部有超越法律的特權(quán)，始終牢記法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越；通過干部教育培訓(xùn)等多種形式，潛移默化地影響領(lǐng)導(dǎo)干部的法治精神、法治意識和法治信仰，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
（二）重視正面引導(dǎo)和反面警示兩方面作用
榜樣的力量是無窮的，要充分運用正面典型的引導(dǎo)作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習(xí)慣。同時對反面典型的警示、警戒作用不能忽視，應(yīng)在組織、人事管理等重點領(lǐng)域堅持給人治亮“紅燈”，只有這樣才能促使所有領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提高運用法治思維和法治方式的能力。
（三）要在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核上強調(diào)法治指標(biāo)
正如黨的十八屆四中全會公報指出的：“提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。”因此要將法治指標(biāo)納入對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核之中，把法治建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系，各級組織部門要把是否具有法治思維、法治方式和法治能力作為考察干部的重要內(nèi)容，提拔重用那些運用法治思維、法治方式的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過激勵機制，促使更多領(lǐng)導(dǎo)干部積極運用法治思維和法治方式解決問題。
（四）要積極營造法治環(huán)境
推進法治文化建設(shè)，努力營造穩(wěn)定有序的法治文化氛圍，使領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣法治思維，習(xí)慣用法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，使其養(yǎng)成良好的法治思維習(xí)慣，形成優(yōu)秀的法治思維品格，養(yǎng)成良好的法治能力，形成推進依法治國的良好法治氛圍。
崇尚憲法和法律的權(quán)威，根據(jù)法律思考，把法律當(dāng)成思考、解決問題的出發(fā)點和歸宿。法治思維在現(xiàn)階段主要指限制、約束權(quán)力任意行使的思維。法治思維改變了一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想中存在的重權(quán)力輕權(quán)利、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)等思維誤區(qū)；法治方式指領(lǐng)導(dǎo)干部遵循法治原則和法治精神依法治理，通過制定、執(zhí)行法律，運用法律方法治國理政的行為方式。法治思維與法治方式的核心是用權(quán)利制約權(quán)力，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，強化對權(quán)力行使的約束和規(guī)范，約束公權(quán)力、保障私權(quán)利。
總之，我們需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，堅持法治導(dǎo)向，提升法治能力，推進基層社會治理法治化建設(shè)。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：吉林市 智慧社區(qū) 建設(shè)典型培樹 問題研究 探索
中圖分類號：D6693文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2016）11-0001-02
現(xiàn)階段，“智慧城市”的概念已經(jīng)在國內(nèi)逐步得到關(guān)注和重視，未來城市建設(shè)與智慧電子網(wǎng)絡(luò)等結(jié)合將更為突出，智慧城市建設(shè)將是重點體現(xiàn)。智慧社區(qū)建設(shè)是城市智慧化的重要環(huán)節(jié)，隨著新技術(shù)、新的管理方式以及先進經(jīng)驗的引進，其已經(jīng)成為社區(qū)發(fā)展的重要選擇?；诋?dāng)前吉林市社區(qū)管理薄弱，社區(qū)服務(wù)不夠深入，社區(qū)參與意識不強等狀況，綜合國內(nèi)外智慧社區(qū)典型培樹經(jīng)驗的基礎(chǔ)，有的放矢地針對存在問題進行對策探索。在借鑒國內(nèi)外智慧社區(qū)典型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進行典型培樹分析，建設(shè)有針對性的智慧服務(wù)平臺。提出植于政府宏觀調(diào)控下，構(gòu)建新型管理方式，發(fā)展智慧服務(wù)理念；同時結(jié)合社區(qū)社會層面，通過建設(shè)社區(qū)信息服務(wù)中心等多功能服務(wù)系統(tǒng)，整合社區(qū)資源，切實調(diào)動社區(qū)的積極性；從社區(qū)自身來說，社區(qū)內(nèi)智慧平臺建設(shè)應(yīng)結(jié)合新一代信息技術(shù)，發(fā)展智慧服務(wù)體系，創(chuàng)建智能服務(wù)系統(tǒng)。
目前，我國智慧社區(qū)建設(shè)以及其治理模式還處于探索時期，成功運行的只在北京、上海、廣州等一線城市的部分社區(qū)，智慧社區(qū)建設(shè)促進了現(xiàn)代基層社會治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，也創(chuàng)新了社會治理觀念、手段乃至內(nèi)容，終將為提升社會公共服務(wù)能力提供契機。
一、智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹研究現(xiàn)狀
（一）智慧社區(qū)信息化建設(shè)內(nèi)涵
智慧社區(qū)信息化建設(shè)，其定義是基于街道、鎮(zhèn)、村等地理區(qū)域范圍內(nèi)，利用信息技術(shù)整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供高效、便捷和智慧的服務(wù)，提升社區(qū)居民對智慧城市的體驗度和感受度。因此，智慧社區(qū)建設(shè)首先要以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，突出為民、便民、惠民的基本要求，通過智慧化的社區(qū)管理與服務(wù)，打造安全、便捷、宜居的社區(qū)；其次要統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃、分步實施智慧社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，因地制宜，扎實推進智慧社區(qū)建設(shè)工作，并做好與市級層面社會事業(yè)、公共服務(wù)項目的銜接工作，減少重復(fù)建設(shè)；最后探索智慧社區(qū)的建設(shè)模式和運維模式，充分發(fā)揮市場作用，積極利用社會各方資源，合力推進智慧社區(qū)建設(shè)，建立長效運行機制。
（二）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹基本概況
智慧城市綜合了資源多樣化、信息交互無障礙化以及信息程序的自動運行化等特點，以實現(xiàn)城市便捷、高效發(fā)展和運行為目標(biāo)。我國從2012年12月開始國家層面的智慧城市工作，主要在北京、上海、廣州和深圳等一線城市，以及江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份進行試點開展。2014年12月底，在試點的基礎(chǔ)上，我國智慧城市建設(shè)已達(dá)90多個，涉及了全國大部分省份，同時越來越多的城市和地區(qū)加入到智慧城市建設(shè)中來。智慧社區(qū)是智慧城市的重要環(huán)節(jié)，起到承上啟下的作用，它密切聯(lián)系智慧建設(shè)的受眾――社區(qū)和社區(qū)居民。智慧社區(qū)建設(shè)，在我國尚處于初級階段，經(jīng)驗借鑒有限，有必要進行必要的探索與研究。
社區(qū)是城市組合的基本單元，也是社會的基本單位，更是黨和政府加強智慧城市建設(shè)注重的基礎(chǔ)。十八屆三中全會就已經(jīng)提出推進社會治理創(chuàng)新要率先從社區(qū)入手，基層社區(qū)的創(chuàng)新管理與建設(shè)事關(guān)我國發(fā)展的根本，隨著社區(qū)的拓展以及新要求的提出，社區(qū)管理模式改革迫在眉睫，結(jié)合新時代下新型信息技術(shù)以及電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展與融合，社區(qū)管理職能要不斷提高，管理模式要進行創(chuàng)新，服務(wù)平臺也應(yīng)拓展和創(chuàng)新建設(shè)?；谶@樣的基礎(chǔ)下，將“智慧化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化”作為社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，并在全市部分社區(qū)啟動了智慧社區(qū)建設(shè)，是吉林市進行智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)深入研究的根本所在，一方面可以為智慧社區(qū)建設(shè)提供參考和借鑒，另一方面對推動社區(qū)治理創(chuàng)新研究，具有必要性與重要性。
（三）智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹研究的內(nèi)容
1.智慧社區(qū)的信息化建設(shè)
在基于物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)上進行應(yīng)用、整合和再造，通過主動感知和網(wǎng)絡(luò)互連的方式，建立吉林市智慧社區(qū)生態(tài)化服務(wù)和運行平臺。
2.智慧社區(qū)的系統(tǒng)化建設(shè)
智慧社區(qū)強調(diào)信息的采集、互通、處理和應(yīng)用的系統(tǒng)化，通過建立一套符合智慧社區(qū)要求的現(xiàn)代化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)。
3.智慧社區(qū)的治理化建設(shè)
主要是把社區(qū)中各主體，即政府公共部門、社區(qū)機構(gòu)（企事業(yè)單位和社會組織）和社區(qū)居民圍繞社區(qū)公共事務(wù)充分協(xié)商的互動過程，綜合建構(gòu)智慧社區(qū)基層社會治理結(jié)構(gòu)和基層共同體的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變到以社會為中心的治理結(jié)構(gòu)，培育社區(qū)共同體，重構(gòu)社區(qū)共同體。
二、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹培養(yǎng)措施
根據(jù)發(fā)改委、工信部、民政部等部門《關(guān)于加快實施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點工作的通知》等文件要求，吉林市現(xiàn)階段要結(jié)合社區(qū)智慧型信息化建設(shè)的基本情況，開展智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹網(wǎng)格化策略探索。
（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施“樹”的網(wǎng)絡(luò)化
吉林市要基于規(guī)劃引導(dǎo)、集約建設(shè)、資源共享、規(guī)范管理、滿足需求的原則，依托通信運營商全面開展智慧社區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強信息網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力和信息通信集聚輻射能力，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平和普遍服務(wù)能力，滿足居民對通信質(zhì)量和服務(wù)的要求。
當(dāng)前，吉林市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要從光纖寬帶網(wǎng)、無線局域網(wǎng)、第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)、下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）以及應(yīng)用終端等五個方面著手開展，為社區(qū)居民提供高速、安全、優(yōu)質(zhì)的上網(wǎng)服務(wù)，保障通信質(zhì)量，為廣大社區(qū)提供高清電視、高速數(shù)據(jù)接入和語音等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力，并借助電腦屏、手機屏、電視屏、社區(qū)屏等多種載體，面向不同群體和推送具有針對性的公共服務(wù)信息。
（二） 生活服務(wù)“樹”的便利化
吉林市要以社區(qū)居民生活服務(wù)需求為出發(fā)點，建立完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進社區(qū)生活服務(wù)建設(shè)。
吉林市的生活服務(wù)樹主要從生活信息、便捷服務(wù)開展，匯聚社區(qū)周邊生活信息，通過多種渠道，及時、準(zhǔn)確地提供給社區(qū)居民，積極創(chuàng)新為居民服務(wù)的方式、方法，為居民提供方便快捷的服務(wù)。
（三） 社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹”的信息化
吉林市要以居民需求為導(dǎo)向，完善社區(qū)管理與公共服務(wù)功能，推進廣覆蓋、易使用的社區(qū)管理與公共服務(wù)信息化應(yīng)用，提高社區(qū)管理與公共服務(wù)水平。
社區(qū)管理與公共服務(wù)“樹”主要從社區(qū)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、關(guān)愛救助、教育體育以及交通出行六方面著手實施。結(jié)合家庭醫(yī)生制度，創(chuàng)新社區(qū)居民就醫(yī)模式，為家庭醫(yī)生提供隨訪、診療服務(wù)的信息化支撐，并建立完善的預(yù)約掛號服務(wù)流程，實現(xiàn)實時查看聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院掛號就診情況，同時為社區(qū)居民建立涵蓋個人基本信息和主要衛(wèi)生服務(wù)記錄的電子健康檔案，以及提供遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療會診、遠(yuǎn)程健康監(jiān)護等，構(gòu)建社區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)模式。充分發(fā)揮社區(qū)文化中心的公益文化服務(wù)功能，豐富社區(qū)居民的文化生活。加強關(guān)愛救助信息管理，助力社區(qū)幫扶救助和養(yǎng)老助老工作的開展。關(guān)注社區(qū)學(xué)生教育和居民體質(zhì)，營造社區(qū)和諧教育、健康環(huán)境，同時為社區(qū)居民提供全方位、高品質(zhì)的公共交通出行服務(wù)，創(chuàng)建有序、便利的出行環(huán)境。
（四）小區(qū)管理智能“樹”的建設(shè)
吉林市可以因地制宜，根據(jù)實際情況通過運用多種技術(shù)手段，打造安全、舒適、高效的智能化小區(qū)，主要做好居住區(qū)周界、重點部位和住戶室內(nèi)的安全防范，提高居住區(qū)整體安全防范水平，可以通過訪客對講、周界防越報警、閉路電視監(jiān)控、電子巡更、管理與監(jiān)控（物業(yè)運營管理、公共設(shè)備監(jiān)控和小區(qū)門禁管理）、車輛出入與停車來進行管控。
（五）家居生活智能“樹”的建設(shè)
吉林市可以引用先進技術(shù)，實現(xiàn)家居生活設(shè)備設(shè)施和家庭生活環(huán)境的智能化管理和監(jiān)控，使居家生活更加舒適、安全、低碳，主要從家庭設(shè)備監(jiān)控、家庭安全防范入手，利用各種探測工具和手段，對居家環(huán)境進行監(jiān)控，保障人身和家庭財產(chǎn)安全，提升居家生活品質(zhì)和安全。
三、吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹問題探索的意義
智慧社區(qū)是一種全新的社區(qū)生態(tài)模式，是智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容體現(xiàn)，它需要結(jié)合到社區(qū)民生服務(wù)、公共安全、社會保障和社區(qū)管理等一系列基層社會治理，進行創(chuàng)新建設(shè)。吉林市通過智慧社區(qū)的建設(shè)來重構(gòu)社區(qū)新型管理和發(fā)展建設(shè)，結(jié)合存在的背景和發(fā)展的時代性，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)典型培樹問題研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
1.智慧社區(qū)建設(shè)研究的理論意義
智慧社區(qū)在吉林市來說是一個全新的概念和視角，縱然有理論研究和學(xué)術(shù)分析基礎(chǔ)，但
真正的因地制宜的研究依然處于初級摸索階段，原有的部分理論概念不能適應(yīng)新型信息時代背景下社區(qū)管理。因此，吉林市智慧社區(qū)建設(shè)需要通過網(wǎng)絡(luò)背景下，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)管理理論，依靠多元治理理論進行合作和自我契合。通俗來說，就是結(jié)合時代和信息發(fā)展要求，進行新型治理拓展，以更便捷、高效服務(wù)和管理為目標(biāo)。
2.現(xiàn)實意義
智慧社區(qū)是社區(qū)的高級階段，在信息化手段的基礎(chǔ)上，重構(gòu)“線下”現(xiàn)實社區(qū)和“線上”虛擬社區(qū)的結(jié)合體。把政府公共部門、私人部門、第三部門和個人等都囊括進智慧社區(qū)平臺上進行互動和協(xié)商，共同參與治理社區(qū)公共事務(wù)。
首先是，政府通過信息化平臺技術(shù)，建設(shè)一系列的智慧服務(wù)平臺，更加高效地提供了社區(qū)服務(wù)，可以更全面地把握整個社區(qū)的服務(wù)建設(shè)，及時提供社區(qū)的必要服務(wù)，通過技術(shù)化手段進行監(jiān)控和分析。
其次是，通過智慧社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)資源全面整合，把社區(qū)的衛(wèi)生、人文、教育、信息化搜索以及電子商務(wù)都進行互聯(lián)共享，促進了社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)化。
最后是，通過智慧社區(qū)建設(shè)，激發(fā)了市場和社會活力，形成社區(qū)治理合力。通過打造現(xiàn)代化社區(qū)“智慧綜合體”，創(chuàng)造社區(qū)成員之間的溝通空間和平臺，從而為拉近社區(qū)成員之間的距離，提供了技術(shù)上的可行性。
通過此課題研究，分析吉林市智慧社區(qū)建設(shè)的典型培樹的優(yōu)勢和未來對基層社會治理的現(xiàn)實意義，最終目的是實現(xiàn)信息化時代基層社區(qū)的科學(xué)管理。
參考文獻：
[1]張永民. 智慧城市總體方案[J].中國信息， 2014，05：145-156.
關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型期；基層；社會治理；創(chuàng)新
一、社會轉(zhuǎn)型期基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)
（一）社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，這些變化主要表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會階層結(jié)構(gòu)等方面。
（二）利益多元化的挑戰(zhàn)。改革開放前，我國實行計劃經(jīng)濟，在計劃體制下，中國社會形成了一個高度均衡、以平均主義為特征的利益格局。改革開放以后，我國確立了個體利益的合法性，極大地調(diào)動了群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在個體利益凸顯以后，中國社會的利益關(guān)系從高度均等逐步演變成一個利益多元化的格局，不同群體、不同階層之間的利益訴求分化越來越大。面臨群眾利益訴求多元化，利益協(xié)調(diào)過程中遇到的情況將日益復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度將日益加大。
（三）民生建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。目前，我國已經(jīng)進入到發(fā)展型社會，在這個發(fā)展的新階段，人們對公共產(chǎn)品的需求開始全面快速增長。這些年，從中央到地方各級政府加大了公共產(chǎn)品的投入，人民群眾享受到的公共服務(wù)水平有了很大提高，但是目前人們所需要的公共產(chǎn)品還存在著大量短缺，公共服務(wù)的有限導(dǎo)致了很多問題特別是民生問題的凸顯。
二、淄博市社會治理創(chuàng)新的做法和主要成效
（一）全面實施“三大工程”，夯實社會治理根基。一是全面實施以網(wǎng)格化走訪、網(wǎng)格化服務(wù)、網(wǎng)格化代辦為主體的網(wǎng)格化治理工程。全市統(tǒng)一設(shè)立“鎮(zhèn)辦―村居（社區(qū)）―基礎(chǔ)網(wǎng)格”三級網(wǎng)格，將機關(guān)干部、“兩委”成員、政法干警等下沉到基礎(chǔ)網(wǎng)格，一網(wǎng)多格、一格多員、一員多責(zé)。截止目前，各級網(wǎng)格員已走訪群眾110萬余戶，提供服務(wù)60萬余次，代辦各類事項55萬余件。二是全面實施以視頻監(jiān)控全覆蓋為主體的信息化建設(shè)工程。整合全市各級各部門和社會視頻資源，集中建設(shè)集信息采集、視頻監(jiān)控、調(diào)度指揮等功能于一體的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)。三是全面實施以市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村居（社區(qū)）四級社會管理服務(wù)中心為主體的社區(qū)化服務(wù)工程。市、區(qū)縣和鎮(zhèn)辦建立社會管理服務(wù)中心，村居因地制宜建立社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)站（點），整合政法、綜治、、維穩(wěn)、民政、社保、計生等職能部門進駐各級社會治理服務(wù)中心，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的7大類90余項服務(wù)治理事項全部下放，為群眾提供窗口化、一站式、綜合。截止目前，各級社會治理服務(wù)中心已接待群眾115萬余人次，辦理業(yè)務(wù)112萬余件。
（二）落地貫通“四大體系”，提升社會治理能力。一是構(gòu)建社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為科學(xué)發(fā)展、項目實施的前置條件，建立了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦和重點村居、企業(yè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，對重大決策、重要政策、重點工程項目和重要改革事項，進行合法性、合理性、可行性、安全性全面評估，實現(xiàn)了“被動求維穩(wěn)”到“主動創(chuàng)和諧”跨越。二是構(gòu)建社會矛盾排查調(diào)解控制體系。全市建設(shè)立了由法院、公安、司法等10多個部門組成的社會矛盾化解專項小組，建立矛盾糾紛排查化解協(xié)調(diào)會議制度。三是構(gòu)建公共安全防范體系。堅持網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，全面推行“六小警務(wù)”、“一村一警”做法，全面落實責(zé)任民警、日?；膊橹贫龋晟菩畔㈩A(yù)判預(yù)警、安全隱患排查整治、常態(tài)化治理、依法嚴(yán)打和社會治安防控“五項機制”，形成了全覆蓋、全時段、網(wǎng)格化、數(shù)字化“兩全兩化”的公共安全防范體系。四是構(gòu)建社會穩(wěn)定督查考核獎懲體系。加強量化考核和動態(tài)管理，全市建立了“任務(wù)分解、責(zé)任到人、督導(dǎo)檢查、調(diào)度通報、觀摩評比、打分排名、考核獎懲”責(zé)任體系，實現(xiàn)了責(zé)任落實、督導(dǎo)、倒查、追究“一條龍”。
（三）完善提升“兩大保障”，激發(fā)社會治理活力。一是強化法制宣傳實踐。在全市集中開展“學(xué)三法倡四德促五進”法制宣傳教育實踐活動，通過干部培訓(xùn)、媒體專欄、知識手冊、手機短信、宣講團等形式進行宣傳教育，把法制宣傳教育延伸到基礎(chǔ)網(wǎng)格、到戶到人，讓法律走進群眾的日常生活二是強化過硬隊伍建設(shè)。以品牌政法隊伍建設(shè)為突破口，從改進作風(fēng)、提升能力、增強素質(zhì)入手，在全市機關(guān)開展“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層，爭創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)機關(guān)”主題實踐活動，著眼于打造“認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實、廉潔”品牌政法隊伍。
三、推動基層社會治理創(chuàng)新的對策建議
目前，通過“三四二”工作格局的設(shè)置，淄博市對現(xiàn)有社會服務(wù)和治理體系進行了資源的優(yōu)化整合，有效地解決了傳統(tǒng)社會管理和服務(wù)所存在的資源配置重復(fù)浪費和效率低下的問題，社會治理創(chuàng)新工作取得了實質(zhì)性進展，但同時還面臨著社會治理的組織和人才基礎(chǔ)薄弱、政府和社會的邊界需要進一步明晰、為民服務(wù)效能需要進一步提高的問題。推動社會治理創(chuàng)新需要以理念創(chuàng)新為動力，以方式方法轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會治理現(xiàn)代化水平。
（一）推動社會組織融入基層治理創(chuàng)新。目前我家處于發(fā)展的初級階段，需要激發(fā)社會組織活力，促進社會組織發(fā)展壯大起來。一是改革體制機制，也就是打破“雙重”管理體制，降低社會組織準(zhǔn)入門檻。對于行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，不需要業(yè)務(wù)主管單位了，直接到民政部門備案登記。二是限期脫鉤。就是轉(zhuǎn)變官辦社會組織的身份，讓社會組織真正回歸民間，目前推進的是限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。三是向社會組織購買服務(wù)。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交給有資質(zhì)的社會組織來完成。四是加大培育力度?，F(xiàn)階段，我國的基層社會組織還處在初級階段，因而，政府應(yīng)繼續(xù)堅持培育和發(fā)展的理念，為基層社會組織的成長提供必要的扶持。
（二）預(yù)防和化解社會矛盾。目前我們國家正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化深入推進的過程中，既是發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，又是社會矛盾凸顯期。從大量的社會實踐看，當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、涉及領(lǐng)域廣泛化、訴求反映方式激烈化以及觸發(fā)低、突發(fā)性強的特點。第一，促進社會公平正義。就大的制度設(shè)計和政策框架而言，應(yīng)當(dāng)立足于社會公正的理念，切實維護每一個社會成員的基本權(quán)利。這樣才能理順社會各個群體之間的利益關(guān)系，從而最大限度地化解社會矛盾。第二，提高民生保障水平。只有大幅度地改善民生，才能夠從源頭上減小社會矛盾產(chǎn)生的幾率，減弱社會矛盾的“烈度”，從而有效地穩(wěn)住社會的基本面。
（三）提升社會服務(wù)效能。完善基層社會治理，工作的著力點應(yīng)該放在社區(qū)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。一要堅持群眾觀點，始終尊重群眾意愿。這是提升為民服務(wù)水平的首要前提。實施民生工程需要在廣泛征求民意、全面摸清需求的情況下實施，這樣，民生實事才能真正辦到群眾心坎上，群眾才會滿意。二要用心用腦用力，沉到一線抓小抓細(xì)抓實。這是提升為民服務(wù)水平的關(guān)鍵所在?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，都直接關(guān)系群眾切身利益。干部只有沉到一線，從細(xì)處入手、從小處抓起，把關(guān)系群眾切實利益的每一件事情都放在心上、抓在手上、落在實處。三要健全完善長效機制，提高廣大黨員干部為民服務(wù)的熱情。這是提升為民服務(wù)水平的不竭動力。為民服務(wù)是一項經(jīng)常性工作，不能因干部調(diào)整、人員變化而使聯(lián)系斷了線、服務(wù)打了折，必須健全和落實長效機制，一以貫之地抓執(zhí)行，使為民服務(wù)成為每一名黨員干部分內(nèi)職責(zé)。
參考文獻：
1．1體育參與農(nóng)村基層社會管理的必要性
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，許多鄉(xiāng)村有了工業(yè)、貿(mào)易企業(yè)等，農(nóng)民亦有了新的職業(yè)，村莊管理的范疇從組織體的層面來說大大拓展，“村務(wù)”與“政務(wù)”不少都融在了一起，由此形成的農(nóng)村社區(qū)、域內(nèi)公共設(shè)施和公共事業(yè)等等建設(shè)，帶給了農(nóng)村社會管理的新情況，給了鄉(xiāng)村社會管理制度提出了新的課題。由于農(nóng)村整體的社會基礎(chǔ)還比較薄弱，現(xiàn)在又處在由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的快速轉(zhuǎn)型期，所以農(nóng)村社會的管理只有以創(chuàng)新的精神才能更好地向前推動。按照十報告，社會管理創(chuàng)新必須要“改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。”所以農(nóng)村基層的社會管理要以建立鎮(zhèn)村的服務(wù)體系為中心，努力發(fā)揮村民參與公共事物的積極性，不斷創(chuàng)新社會管理的方式方法。體育有其獨特的社會功能，可以在農(nóng)村社會中豐富村落農(nóng)民的閑暇生活，滿足農(nóng)民的娛樂健身需求；適應(yīng)群眾的情感需求，建構(gòu)農(nóng)民的精神生活取向；促進鄉(xiāng)村社會關(guān)系的整合，維持鄉(xiāng)村社會秩序的和諧；增強鄉(xiāng)村社會的文化認(rèn)同，傳承鄉(xiāng)村社區(qū)的傳統(tǒng)文化等。體育還可以在培養(yǎng)團結(jié)意識促進組織化發(fā)展、培育規(guī)則意識營造公平有序的社會風(fēng)氣、緩和疏導(dǎo)矛盾糾紛、提高公眾參與意識等方面發(fā)揮重要作用。這些功能對社會管理來說無疑是可以利用的資源。
1．2體育參與農(nóng)村基層社會管理的可行性
在筆者對農(nóng)村體育健身情況的調(diào)研中看到體育文化活動開展較好的鎮(zhèn)村，社會和諧度相對就高。政府相關(guān)部門及一些基層領(lǐng)導(dǎo)把體育運用到自己工作之中，起到了很好的社會管理效果，實踐證明在農(nóng)村基層利用體育的手段進行社會管理是可行的，對于傳統(tǒng)的農(nóng)村社會是個很好的創(chuàng)新。
其一，江蘇睢寧縣“舞動鄉(xiāng)村”活動表明體育在社會管理中的良好作用。江蘇睢寧的王集鎮(zhèn)，為豐富村民的精神文化生活，滿足百姓的健身需求他們組織了“舞動鄉(xiāng)村”的廣場舞健身活動。在這一過程中干部們發(fā)現(xiàn)這一平臺能很好地引導(dǎo)村民參與村務(wù)，所以在由鎮(zhèn)向全縣推廣時，就把它逐漸打造成為睢寧縣農(nóng)民交流、鄉(xiāng)村議事的場所。由此密切了干群關(guān)系，促進了當(dāng)?shù)厣鐣暮椭C，成為創(chuàng)新社會管理的新平臺。例如在“舞動”現(xiàn)場，每周召開一次村情通報會，每月召開一次村民議事會；選派機關(guān)干部走進活動現(xiàn)場，傾聽群眾心聲，為群眾解決實際問題。同時建立“村組干部晚辦公”制度，縣鎮(zhèn)職能科室將辦公地點搬到“舞動鄉(xiāng)村”現(xiàn)場，分專題定期為群眾提供現(xiàn)場辦公服務(wù)，讓群眾辦事不出村。
歡快的健身舞場面體現(xiàn)的不僅僅是文化娛樂健身，還是對創(chuàng)新社會管理方式的有效探索。這里不但滿足了農(nóng)民的精神文化需求，順應(yīng)了群眾的新期待，而且重塑了鄉(xiāng)村社會關(guān)系，打造了農(nóng)村公共空間，開辟了社會動員新渠道。因此，睢寧的“舞動鄉(xiāng)村”因其活動方式貼合百姓需求，得到群眾擁護，既豐富了農(nóng)民的精神文化生活，又成為百姓參與村、鎮(zhèn)議事和信息交流的平臺。百姓通過這么一種形式參與到了鄉(xiāng)村事務(wù)的管理，可以說前所未有，具有很強的現(xiàn)實意義。為此“舞動鄉(xiāng)村”獲評全國“社會管理創(chuàng)新最佳案例”，這說明體育在農(nóng)村基層的強大作用。當(dāng)然，體育發(fā)揮社會管理的作用不是簡單的跳跳舞就行的，而是在于干部們通過體育活動的方式融入了百姓之中，改變了過去重管理輕服務(wù)、被動應(yīng)對問題的管理理念。領(lǐng)導(dǎo)部門用心去關(guān)注群眾的需求，從情感和細(xì)節(jié)入手，找準(zhǔn)了群眾的興奮點，讓村民有了認(rèn)同感和歸屬感，從而能在基層社會管理和服務(wù)方面取得顯著成效。這就表明只有基層干部很好地踐行了群眾路線這一黨的根本路線，社會管理就可以有好的根基和抓手。如此，體育融入農(nóng)村基層社會管理，政府部門與百姓之間的交流有了很好的渠道，無疑可提升鄉(xiāng)村社會管理的水平，對基層的社會管理是一種有效的創(chuàng)新。
其二，江陰市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中運用體育手段促進社會管理創(chuàng)新。而江蘇江陰市則在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中積極發(fā)展鄉(xiāng)村體育，為農(nóng)村基層的社會管理創(chuàng)新做出探索。近年來他們在創(chuàng)建體育強市、進行體育現(xiàn)代化試點工作中深切感受到體育工作對社會管理的重要意義，尤其在鄉(xiāng)村基層的社會管理中利用體育作為管理的手段取得了明顯的效果。該市把體育工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作考核內(nèi)容，從制度上保證農(nóng)村基層體育設(shè)施建設(shè)和體育活動的開展，充分調(diào)動社會組織和廣大群眾開展體育運動的積極性。行政管理部門積極引導(dǎo)村委、社區(qū)成立體育協(xié)會等組織，鎮(zhèn)成立相應(yīng)的文化體育機構(gòu)，在組織上保證了鎮(zhèn)、村體育工作的開展。他們還大力建設(shè)體育設(shè)施、及文化體育活動中心（室），把體育設(shè)施與村容村貌治理、社區(qū)文化建設(shè)緊密結(jié)合，不僅改善了環(huán)境、推進了城鎮(zhèn)化建設(shè)，而且得到百姓的支持，促進了社會的和諧穩(wěn)定。
基層的社會管理說到底就是為百姓提供良好的服務(wù)，使村民和諧相處。而鎮(zhèn)村體育活動的開展能在很大程度上使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會煥發(fā)生機，江陰市體育局主動推進村級單位的體育建設(shè)，從軟硬件兩方面促進鄉(xiāng)村體育的發(fā)展，客觀上給基層的社會管理以新的方式，達(dá)到創(chuàng)新社會管理之目的。政府把“幸福江陰”———“處處都有好環(huán)境，天天都有好心情，人人都有好身體”作為江陰市民生的建設(shè)目標(biāo)，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對民生工作的高度重視，從而積極配合上級主管部門開展各種體育文化活動，以文體活動營造村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、社區(qū)風(fēng)氣。調(diào)查中有鎮(zhèn)體育干部講，凡是體育活動開展情況好的，村干部重視體育文化工作的，村民之間矛盾就少，村各項工作就比較容易開展。特別是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中一些鄉(xiāng)村合并，體育成為一種很好的劑、融合劑，增進了百姓的團結(jié)。因此，當(dāng)最基層的領(lǐng)導(dǎo)有了這種意識，再加上百姓健身意識提高，農(nóng)村基層順勢而為，不僅滿足了村民的精神文化需求，更營造了和諧向上的村風(fēng)民風(fēng)。由此可見體育成為基層創(chuàng)新社會管理的一項重要措施是可行的。
其三，浙江省體育局主動將體育融入社會管理推進基層社會發(fā)展。近年來，浙江省體育局主動融入“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，把參與管理創(chuàng)新工作作為開展體育工作的出發(fā)點，使基層的體育工作，尤其是基層農(nóng)村在社會轉(zhuǎn)型期的體育工作有了較高的起點，使體育在社會管理及創(chuàng)新工作中較好地發(fā)揮了作用。他們的工作做法是充分調(diào)動社會組織、人士的積極性，根據(jù)各地實際組織開展體育賽事，搞好場地設(shè)施建設(shè)，以此發(fā)揮體育振奮精神、凝聚人心的作用，促進人際間的溝通、交流、融合。在增強體育公共服務(wù)、發(fā)揮體育社團的作用的同時，推進體育文化創(chuàng)新，提高公民身心素質(zhì)，凈化社會環(huán)境。其中通過創(chuàng)辦體育強鄉(xiāng)、強鎮(zhèn)，廣泛開展體育活動，把體育的各項功能有效地運用到社會管理中，比如在農(nóng)村進行的“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”中利用體育的文化功能豐富百姓的精神生活、提高生活質(zhì)量，利用體育的社交功能促進人際關(guān)系和諧、緩沖社會矛盾。
縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育部門努力改進自己的工作，主動將體育融入社會管理。他們提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織的扶持政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育依法參與社會服務(wù)和管理提供保障；大力開展體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、志愿服務(wù)等工作，發(fā)揮體育組織服務(wù)社會的功能。并通過政府部門和社團組織的合作，嘗試政府出資、社團出力的體育公共服務(wù)新機制，提高了體育參與社會管理的效率。在這樣的工作狀態(tài)下浙江農(nóng)村基層的體育不僅得到很大發(fā)展，至2011年6月“已經(jīng)創(chuàng)建35個體育強縣，713個體育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近兩萬個小康體育村，極大地滿足了老百姓就近、就便健身的需求，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的體育設(shè)施實現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)的跨越。”而且這樣的發(fā)展為農(nóng)村基層建成服務(wù)型政府和農(nóng)村新的社會管理模式提供了有效的支持，為基層政府運用體育進行社會管理打下堅實的基礎(chǔ)。
2體育參與農(nóng)村基層社會管理可能出現(xiàn)的問題及控制措施
2．1可能出現(xiàn)的問題
首先，體育參與社會管理創(chuàng)新的意識不夠高。從實際調(diào)研和資料看，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村體育普及程度較高，利用體育進行社會管理機會相對多，但總體上主動地運用體育進行社會管理創(chuàng)新還不夠。如果缺少主動意識，僅以推進文化發(fā)展而為，管理的效能雖然有、也必要，但效果會打折扣。而經(jīng)濟還不太發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)盡管體育設(shè)施不是很好，但只要在社會管理中有意識地去運用，也會產(chǎn)生明顯的效果。睢寧的“舞動鄉(xiāng)村”就是很好的例證。因此在農(nóng)村基層的社會管理中不一定要等到有了好的體育硬件，而是基層領(lǐng)導(dǎo)要從本地的實際出發(fā)在管理社會的過程中主動地運用體育。體育之所以能成為社會管理的手段、有效地參與到社會管理創(chuàng)新之中，是因為體育是民生的重要內(nèi)容，能滿足農(nóng)民溫飽問題解決后而增長出的健身、精神生活之需求，逐步變成農(nóng)村社會公共事務(wù)的一部分，成為農(nóng)民新的生活方式。因此在農(nóng)村的社會管理中自然可以利用體育服務(wù)百姓、處置人際間的矛盾等等的公共事務(wù)的功能。社會公共事務(wù)處理圓滿，意味著加強和改進農(nóng)村基層社會管理的成效，所以運用體育提升農(nóng)村基層政權(quán)組織社會管理創(chuàng)新很有必要。
其次，“管控式”社會管理體制的慣性，影響體育參與社會管理的深度。眾所周知我國長期以來實施的是“管控式”社會管理，農(nóng)村則處在最底層。在沉重的“壓力”下，農(nóng)民的民主和參與公共事務(wù)的意識得不到張揚。“管控式”的社會管理還會導(dǎo)致政府的服務(wù)意識不強，難以讓體育成為農(nóng)民的公共服務(wù)內(nèi)容，自然體育與社會管理不會有緊密的聯(lián)系。目前，在我國社會管理的模式還沒有根本改變之時，很多農(nóng)村的體育還處在自生的狀態(tài)。因此讓體育在農(nóng)村基層社會的管理中發(fā)揮作用，還需從改變政府職能，從建立公共服務(wù)做起，以此推進基層政府服務(wù)意識的加強和水平的提高。農(nóng)民一旦享受到應(yīng)有的服務(wù)，主人翁意識才能隨之提高，民主參與的行動為此而落在實處。當(dāng)體育對改變舊體制有了重要影響之時，不正表明了它對基層社會管理的作用嗎？體育是百姓容易接受的一種文化形式，其蘊含的教育功能可以引導(dǎo)農(nóng)民以健康的方式生活，產(chǎn)生寓教于樂、寓管于樂功用，這對改變農(nóng)民的舊有觀念、提高參與公共事務(wù)的意識無疑有著重要意義。由此可見，當(dāng)政府改“管控”為“服務(wù)”，一定會下力氣建設(shè)好農(nóng)村體育文化事業(yè)，從而滿足群眾所需，群眾的需求被滿足自然會擁護政府治理好自己的家園。
再次，農(nóng)村體育組織比較薄弱，影響體育參與社會管理的力度。基層社會的參與式治理是社會管理創(chuàng)新的一個發(fā)展方向，其基本路徑是讓松散的基層社會組織化。為此應(yīng)該讓包括體育組織在內(nèi)的各類社會組織在法律框架下進行積極有效的活動，促成農(nóng)村社區(qū)生活系統(tǒng)的組織化發(fā)展，達(dá)成政府與社會組織協(xié)同管理的目標(biāo)。市場經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致“鄉(xiāng)村權(quán)力資源配置由集體壟斷型向多元主體參與型轉(zhuǎn)變，意味著農(nóng)村基層社會管理的原有組織格局趨于瓦解”，在這種情況下如何構(gòu)建組織化社會？筆者以為最實用的選擇：利用體育可以融入不同領(lǐng)域人的生活、容易為農(nóng)民所認(rèn)同的特性，吸納農(nóng)民到體育社團之中，成為“有組織的人”。一開始體育組織會比較弱小，缺乏積極的社會參與意識。但隨著農(nóng)民對健康和精神生活的追求越來越高，體育文化活動逐步增多，體育社團因此會很快壯大。農(nóng)民不再僅以個人或農(nóng)戶的形式出現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會舞臺上，而是能以體育組織的形式參與到鄉(xiāng)村社會之中。當(dāng)體育組織在農(nóng)村扎下了根，會很快地顯示出強大的力量，它與權(quán)力組織相呼應(yīng)，共同參與到社會的治理之中。誠然，農(nóng)村基層的社會管理絕不是靠幾個社會組織就可以解決問題的，但是，隨著我國民主政治的建設(shè)，采取繁榮農(nóng)村文化事業(yè)、培育鄉(xiāng)村多種組織、建立并落實相應(yīng)的制度等措施，切實發(fā)揮農(nóng)民在社會活動中的主體作用，才能提高包括體育組織在內(nèi)的各種社會組織的力量，使體育有效地融入社會管理之中。
2．2控制措施
2．2．1以民生的理念發(fā)展農(nóng)村體育是參與社會管理的根本。在我國農(nóng)村的溫飽解決之后，越來越多的鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大變化，無論是社會形態(tài)還是農(nóng)民的需求，與傳統(tǒng)的農(nóng)村相比差別之大不言而喻。在這種情況下采取什么樣的措施促進農(nóng)村社會的和諧發(fā)展？毫無疑問是通過民生建設(shè)，滿足農(nóng)民日益增長的精神、文化需求。上述鄉(xiāng)村的體育建設(shè)表明了政府的社會建設(shè)行動，及對基層社會管理的積極探索。他們充分利用人的需求這一內(nèi)驅(qū)力，發(fā)揮體育特有的振奮精神、凝聚人心等功能，促進人與人的溝通、交流，增進了社會的和諧。實踐表明農(nóng)村的體育是項很好的民生工程，它不僅改善了環(huán)境，還促進了人的健康，滿足了人的精神需求，給了農(nóng)民更大的生活空間，從而引導(dǎo)良性社會行為的形成，保障了社會的穩(wěn)定。如此，達(dá)到了農(nóng)村基層社會的管理目標(biāo)，顯示了體育參與社會管理創(chuàng)新的根本所在。
2．2．2推進城鎮(zhèn)化建設(shè)是體育參與社會管理創(chuàng)新的方向。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然結(jié)果，“城鎮(zhèn)化的時代洪流一改農(nóng)村長期封閉、單調(diào)的生活狀態(tài)，帶來了新的生活方式。”而“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化則是當(dāng)下我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。“以人為核心”就是要使農(nóng)民在新的生活方式里生活環(huán)境能得到極大地改善，生活質(zhì)量、水平比過去有較大地提高。反之，只是形式上的城鎮(zhèn)化必然得不到農(nóng)民的認(rèn)同，會造成社會的不穩(wěn)定。所以我國城鎮(zhèn)化必須在人的發(fā)展上下功夫。農(nóng)村基層通過體育文化的建設(shè)，如修建體育場館及活動場地等，改善了環(huán)境，為百姓生活質(zhì)量的提高提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過成立體育社團、建立相應(yīng)的工作制度，開展起豐富多彩的體育文化活動，逐步改造鄉(xiāng)村的陋習(xí)，培育農(nóng)村的社會組織及農(nóng)民的公民意識。由此全面提高農(nóng)民素質(zhì)，促進其市民化發(fā)展。從社會角度看，民眾通過參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的體育活動，可以感受社區(qū)的存在，凝聚社區(qū)意識，進而產(chǎn)生對新社區(qū)的歸宿感，以此增加公民對社會的期待和責(zé)任感。由此不難看出，讓體育進入基層社會管理，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)涵建設(shè)所需，必然是農(nóng)村基層社會管理創(chuàng)新的方向。
2．2．3體育公共服務(wù)體系的完善是體育參與社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。“政府進行的社會管理創(chuàng)新主要表現(xiàn)為行政效率提高的技術(shù)改進或結(jié)構(gòu)調(diào)整和增進公共利益的社會服務(wù)兩個方面”，政府的管理不能提供有效的服務(wù)，農(nóng)村社會的管理水平則不能提高。好在政府已“開始轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層社會管理的工作重心，探索服務(wù)型農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子和農(nóng)村基層社會管理的新模式，實現(xiàn)農(nóng)村基層社會管理從管控到服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。”筆者的調(diào)研顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公共服務(wù)體系正在逐步建立，村與社區(qū)的公共服務(wù)體系與之配套發(fā)展。一旦基層公共服務(wù)體系完善了，百姓就可以更好地享受經(jīng)濟、社會發(fā)展的成果，社會的和諧自然產(chǎn)生。而體育是人們生活不可或缺的，自然在政府的公共服務(wù)體系中體育服務(wù)應(yīng)占據(jù)重要位置，而且經(jīng)濟越發(fā)展其比例會越大。當(dāng)前我國不少地方城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，一項重要內(nèi)容就是構(gòu)建以體育設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)的體育公共服務(wù)體系。建立起了包括體育在內(nèi)的農(nóng)村基層社會的公共服務(wù)體系，轉(zhuǎn)型過來的村民就可享受到政府提供的服務(wù)，其基本權(quán)益才有保障。在這種情況下人們的心情平和、社會矛盾減少，農(nóng)民多了參與公共事務(wù)的途徑。所以發(fā)揮好體育的社會功能，體育公共服務(wù)體系的完善必不可少。
3結(jié)束語
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹四中全會推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，進一步提升司法所建設(shè)整體水平。
二、工作目標(biāo)
以鞏固和完善基層法治平臺建設(shè)為目標(biāo)，整體規(guī)劃、分步實施、重點突破、全面提升，努力打造設(shè)施完備、制度健全、保障有力、素質(zhì)優(yōu)良、職能彰顯的高水平規(guī)范化基層司法行政工作平臺，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和保障。通過司法所建設(shè)提檔升級三年行動，持續(xù)打造司法行政基層綜合性、一站式服務(wù)平臺，推進司法所內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升司法所基礎(chǔ)保障、管理水平及履職能力，進一步夯實司法行政基層基礎(chǔ)。到2022年底，所有司法所達(dá)到提檔升級基本要求。
三、主要任務(wù)
1.加強司法所黨的建設(shè)
2.完善司法所組織體系
3.提升司法所隊伍建設(shè)水平
4.優(yōu)化司法所所務(wù)管理
5.強化司法所基礎(chǔ)設(shè)施保障
6.充分發(fā)揮司法所職能作用
7.積極打造“智慧司法所”
四、創(chuàng)新舉措
堅持示范引導(dǎo)，爭先創(chuàng)優(yōu)。立足新時代司法所工作面臨的新形勢新任務(wù)，修訂市級示范司法所標(biāo)準(zhǔn)，組織開展示范司法所創(chuàng)建復(fù)評活動，加強示范司法所動態(tài)管理。通過培育典型，樹立標(biāo)桿，強化典型示范帶動作用，營造比學(xué)趕超氛圍，不斷提升全市司法所建設(shè)整體水平；
堅持整合資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動。積極整合法治宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助等系統(tǒng)內(nèi)資源，通過開展結(jié)對共建、掛職鍛煉、交流任職、駐點實習(xí)等方式進一步壯大司法所力量，提升司法所服務(wù)能力。加強司法所與基層綜治、公安、等工作部門協(xié)作配合，打造基層綜合性、一體化服務(wù)平臺。積極探索社會力量參與司法所工作常態(tài)化機制。
五、活動時間
第一階段：動員部署階段（2020年4月底前）
第二階段：組織實施階段（20205月—2022年6月）
第三階段：總結(jié)驗收階段（2022年下半年）
六、下一步工作考慮
結(jié)合本地實際，分級分層抓好示范點建設(shè)，及時總結(jié)提煉并固化好的做法，探索形成一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗，推出一批立得住、有特色、效果好的品牌。要在司法行政內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)首頁開辟行動計劃專欄，宣傳司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)成果，加強工作信息和典型經(jīng)驗交流。要積極運用傳統(tǒng)媒體及新媒體，宣傳司法所在促進基層法治建設(shè)、推進基層社會治理創(chuàng)新方面工作成效，充分展示司法行政機關(guān)服務(wù)為民的良好形象，擴大社會影響，提高人民群眾的知曉度、認(rèn)同度。
在構(gòu)建和諧社會的大方針指引下，維護基層社會的穩(wěn)定大局早已潛移默化地滲透到法院工作的方方面面。政策與“提法”的轉(zhuǎn)變，一方面確實對基層法院的運作構(gòu)成了制度上的制約，另一方面，也為基層法院靈活利用政策提供了源源不斷的話語資源。以前講依法治國，強調(diào)司法獨立，從上到下層層加碼，一步步轉(zhuǎn)換話語，到了基層法院就落實為“當(dāng)庭宣判率”這樣的法官績效考評指標(biāo)；而現(xiàn)在提倡和諧社會，穩(wěn)定為先，
“當(dāng)庭宣判率”又讓位給了“調(diào)解結(jié)案率”。除了刑事案件，幾乎沒有不能調(diào)解的案子――行政訴訟不適用調(diào)解，但可以“協(xié)調(diào)”一由政府出面協(xié)調(diào)。司法調(diào)解不僅和人民調(diào)解、行政調(diào)解、調(diào)解一起被納入到了“社會治安綜合治理”系統(tǒng)，而且還創(chuàng)造出了“訴前調(diào)解、立案調(diào)解、委托調(diào)解、邀請調(diào)解”等一系列貫穿民商事審判全過程的調(diào)解機制。審判庭的法官們現(xiàn)在也都有了很強的“全局意識”：以前提倡審判獨立，要求嚴(yán)格適用法律，保證法律效果，審判庭是輕松了，但許多案件判下來都是空判白判，很難執(zhí)行，等于把包袱都甩給了執(zhí)行庭。執(zhí)行不力，再碰上當(dāng)事人上訪鬧事，“賣判決書”，造成不良影響，釀成“”，上面的領(lǐng)導(dǎo)可是要拍桌子的。所以說，現(xiàn)在廣泛適用調(diào)解，注重當(dāng)事人實際履行能力，強調(diào)社會效果，也確實是法官們不得不然的選擇。
績效考核是現(xiàn)實的壓力，但并不是說法官就因此一味無原則地“強制”調(diào)解，而是長期積累的司法經(jīng)驗與大面積的“執(zhí)行難”問題已經(jīng)使他們養(yǎng)成了一種思維習(xí)慣，即將執(zhí)行問題前置。無論判決還是調(diào)解，都以化解糾紛、解決問題為第一要務(wù)，只不過調(diào)解的靈活性比較強而已?；鶎臃ü倌玫揭粋€案件，在了解了基本的案情之后，首先關(guān)注的就是雙方的身份、職業(yè)、收入、家庭狀況與社會關(guān)系，抽象的平等訴訟主體在他們眼中迅速轉(zhuǎn)化為基層社區(qū)中某種具體類型的人(“放高利貸的”、“黑摩的司機”、“外來農(nóng)民工”等等)，從而對他們的訴求、實際履行能力以及圍繞審判可以動用的社會資源――包括一些符號資本――有了一個基本的預(yù)判。法官替當(dāng)事人雙方都“著想”過了之后，才本著“能拿到多少算多少”的宗旨，以此為指導(dǎo)開始選擇進一步的糾紛解決方式或判決尺度――“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”。如果當(dāng)事人堅持不適用調(diào)解，很有可能最終還是會拿著一份無法兌現(xiàn)的判決書走進執(zhí)行庭，接受執(zhí)行庭法官關(guān)于執(zhí)行和解的“教誨”。
以這個基層法院所受理的大量的交通事故賠償案件為例，官司能打到法院，有很多情況都是因為肇事車輛手續(xù)不全――“黑車”或“黑摩的”，一方或雙方都沒有保險，并且最重要的是，這“黑車”或“黑摩的”可能還是一家老小糊口謀生的工具，除此再無其他可供變賣的財產(chǎn)。如果考慮嚴(yán)格依據(jù)侵權(quán)責(zé)任歸屬，判決不能解決問題一“要錢沒有，要命一條”，法院就只有居中調(diào)解。但如果受害方有保險，法官甚至?xí)贿叀败浻布媸钡囟酱僬厥路较朕k法弄錢，一邊協(xié)調(diào)說服受害方多承擔(dān)些責(zé)任，從而可以通過判決從保險公司那里多拿到些理賠。所以說，無論判決或調(diào)解，化解糾紛的考慮總是壓倒嚴(yán)格的法律責(zé)任判定。
這不禁會使人越過“書本上的法律”，將視野投向廣袤的基層社會。“道路通向城市”，連接城市的是寬闊平整的現(xiàn)代化公路，但這些交通動脈還連接著如毛細(xì)血管般密布的鄉(xiāng)村土路。我們已經(jīng)過了先生談及的鄉(xiāng)下人進城“不明白怎樣應(yīng)付汽車”的年代，各種現(xiàn)代化交通工具也早已風(fēng)馳電掣般地穿行于城鄉(xiāng)的大街小巷，但是在基層社會，卻很難說已經(jīng)擁有了配套健全的交通和車輛管理系統(tǒng)與社會保險機制，來駕馭、控制和分擔(dān)現(xiàn)代交通的風(fēng)險。法律文書中“平等的民事主體”在利用各種易得的現(xiàn)代化機器作業(yè)時造成了一些現(xiàn)代的“侵權(quán)類型”，但他們的身份、社會法律關(guān)系與責(zé)任能力卻可能還是“前現(xiàn)代”的――需要法官來“剪裁事實”，所造成的損害也可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一個裸的“自然人”的承受能力。如果沒有保險之類的社會機制來分擔(dān)風(fēng)險，“人禍”亦是一場“天災(zāi)”。因此，在這樣一個來得太早的“風(fēng)險社會”中，現(xiàn)代侵權(quán)法的施行不僅找不到一個基本的平面――缺乏均質(zhì)化的現(xiàn)代社會“責(zé)任主體”，甚至還可能遭遇“同命不同價”的尷尬。因此，基層法院所能夠提供的“司法救濟”，究竟是強調(diào)形式化的“司法”，還是著眼于實質(zhì)性的“救濟”?的確成了一個問題。
再以“司法救助制度”為例，我們所在的這一基層法院在當(dāng)?shù)卣^為充裕的財政支持下，推行一種特殊的“司法救助制度”。這并非一般意義上減緩免交訴訟費的便民舉措，也并非逐漸開始推行的刑事被害人國家救助制度，而是一種類似于“執(zhí)行救助基金”式的制度，即對生活極度困難或急需醫(yī)療救治、被執(zhí)行人又無力履行判決的申請執(zhí)行人進行經(jīng)濟救助或救急資助。但是，這一本來無可厚非的救助機制卻在實際施行的過程中發(fā)生了一些微妙的變化。無論是交通事故，還是工傷賠償，需要救助者都不在少數(shù)。執(zhí)行庭的走廊里每天都是人來人往，但究竟是哪些申請人從中獲益了呢?在翻閱了上半年所有的申報材料之后，就會發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)受益的申請執(zhí)行人都是“上訪大戶”，基本上都有越級上訪、直奔北京的備案紀(jì)錄。大概是當(dāng)?shù)鼐值奖本╊I(lǐng)人領(lǐng)怕了，市領(lǐng)導(dǎo)的政績本上也扣了不少分，所以才由市政法委牽頭(作為司法救助基金的最終審批者)，市財政撥款，通過司法救助的形式來真正做到“息訴罷訪”：往往是申請人在執(zhí)行庭法官的指導(dǎo)下起草一份申請書，不論實際判決賠償10萬還是20萬，每筆救助款最多都不能超過一定限額，一般情況批下來也就是兩三萬元，但必須簽協(xié)議按手印，保證就此結(jié)案永不追究，更重要的是，保證不再上訪鬧事。因此，只有那些將司法過程中的“執(zhí)行難”問題“鬧”成一個事關(guān)穩(wěn)定大局的政治問題的申請人，才有可能優(yōu)先進入司法救助者的視野。
雖然“司法救助基金”的數(shù)額在逐年增加，但是剛過7月，這一年的救助款基本上就快用完了。“明年還得向財政申請追加20萬”，執(zhí)行庭的庭長不禁感嘆，“我們是做好事，但不宣傳，申請人一般也不能問這筆錢的明確來歷?！钡拇_，等于是一紙打了折的判決書，最終還要在上訪的壓力下由財政“埋單”，個中的曲折與無奈，能宣傳嗎?
治理不循法律，重要的是?？乱饬x上
的“安全配置”。正如之前的研究早已揭示的，“行動中”而非“書本上”的基層法院，在中國現(xiàn)階段主要著眼于糾紛解決，而非規(guī)則之治。因此，并非是法院要提供打折的公共產(chǎn)品，而是如果不打折變通的話，明顯感覺，轉(zhuǎn)型時期社會結(jié)構(gòu)中某些脆弱的部分就承受不起――不是打折品，就是奢侈品。如果我們可以把基層法院這種處處以穩(wěn)定為先，靈活運用多元化糾紛解決機制“擺平理順”問題的運作模式稱之為基層司法的“治安化”；那么，基層司法的“治安化”就不僅僅是為了“保一方平安”，拔高一點，同時也是服務(wù)于現(xiàn)代民族國家構(gòu)建與民族崛起的“穩(wěn)定大局”――“全國一盤棋，穩(wěn)定壓倒一切”?；鶎臃ㄔ旱娜粘９ぷ饕脖仨氹S時與中央和上級的步調(diào)保持高度的一致。臨近奧運，刑庭的法官和政法委的同志們都很忙碌，籌備著在空曠的市政府廣場召開公審公判大會――“迎奧運，保平安”。執(zhí)行庭的工作反倒輕松了許多，特殊時期為防止激化矛盾，上面指示，執(zhí)行庭“不能有大動作”，強制執(zhí)行這塊的工作基本上都停了。不唯如此，每年趕上國慶春節(jié)、全國兩會召開、省市人代會黨代會前后，一年有四個月左右的時間，執(zhí)行庭都處于半歇業(yè)狀態(tài)，大部分“敏感”案件都停辦了。但維護穩(wěn)定大局下的這種“輕松”都是暫時的，都是不輕松的，在執(zhí)行期限的壓力之下，一方面要防止案件持續(xù)積壓，一方面還要在數(shù)字上保證每年度的“執(zhí)結(jié)率”穩(wěn)定上升。
執(zhí)行難與合法性
“縣級市”這種行政建制，本身就隱含著一定的動態(tài)屬性，意味著一定的工業(yè)化發(fā)展程度與城市化轉(zhuǎn)型步伐。在縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的長三角地區(qū)，這一點尤為明顯。在發(fā)達(dá)貫通的現(xiàn)代化高速公路兩旁，你會發(fā)現(xiàn)，連接縣與縣的并非是西部地區(qū)常見的廣袤農(nóng)田，而是鱗次櫛比的開發(fā)區(qū)與廠房，商品批發(fā)城與交易中心；農(nóng)地在逐漸減少，高樓在日益增多；江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的風(fēng)景依舊，只不過更多的是出現(xiàn)在路旁巨幅的旅游廣告牌上。
這就呈現(xiàn)出一幅不同的基層司法背景。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的糾紛形態(tài)正在逐漸退隱，代之而起的除大量的民間借貸、合同糾紛、金融債務(wù)，還有日益棘手的城建環(huán)保、拆遷補償與勞資矛盾；傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中人們安土重遷，“生于斯，長于斯”，現(xiàn)在人員財產(chǎn)流動頻繁，執(zhí)行庭法官日伏夜守，卻還是堵不到“老賴”；傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會文字不必下鄉(xiāng)，現(xiàn)在執(zhí)行庭的法官們考慮的卻是打報告請示批準(zhǔn)“短信送達(dá)”，先解決法律文書“送達(dá)難”的問題；傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會靠的是“維系著私人的道德”(語)，現(xiàn)在執(zhí)行庭的法官們卻整日巴望著所謂的信息化管理、全國聯(lián)網(wǎng)的“社會信用體系”；傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會中靠添丁加口來壯大家族，現(xiàn)在執(zhí)行庭的法官卻要東奔西跑地為計生委收罰款。如果涉案的是市里重點扶持的“龍頭企業(yè)”、“利稅大戶”，執(zhí)行庭的案子可能就更難辦了。
“科學(xué)發(fā)展觀”是高蹈的遠(yuǎn)景，地方政府的GDP生存邏輯才是具體的現(xiàn)實?！盀榻?jīng)濟發(fā)展保駕護航”，在很大程度上依然是許多基層法院所面臨的一個基本的制度約束。現(xiàn)在基層法院辦案受到政府直接干預(yù)的情況的確是越來越少，但法院整體的工作和發(fā)展還是不可避免地要受當(dāng)?shù)卣闹萍s，服從服務(wù)于當(dāng)?shù)卣墓ぷ鞔缶?。我們所在的這
基層法院辦案經(jīng)費不是問題，辦公條件也得到了很大改善，但這個縣級市每年的財政收入以及它在全國百強縣中的排名，依然是法院的領(lǐng)導(dǎo)不能不關(guān)心的問題。
發(fā)展經(jīng)濟靠的是招商引資，招商引資靠的是政策優(yōu)惠，項目的審批、立項、建設(shè)、投產(chǎn)，有“綠色通道”一條龍服務(wù)，土地、工商、稅務(wù)、城建、環(huán)保等等一系列部門都密切配合。法院作為司法部門雖然不會直接參與――法院和公安一樣，只是負(fù)責(zé)保證經(jīng)濟發(fā)展所需要的“穩(wěn)定環(huán)境”，但亦不能自絕于為政府招商引資、發(fā)展經(jīng)濟降低交易成本的這樣一個“場域”。在當(dāng)?shù)赝恋貎洳蛔愕那闆r下，投資辦廠需要土地；招商引資有必要重塑城市形象、“打造城市名片”，所以舊城改造也需要土地；級差地租形成，外來人口增多，房地產(chǎn)開發(fā)還是需要土地。推民房起高樓似乎成了當(dāng)下經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之途，似乎任何東西都抵擋不住開發(fā)商轟鳴的推土機。這一過程中，如果有“釘子戶”到法院告狀，基層法院要么因為“受案范圍”的緣故不敢受理，要么受理之后幫助政府從中“協(xié)調(diào)”――但法律規(guī)定，行政訴訟期間不中止強制拆迂的行政裁決的執(zhí)行。
經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生一些糾紛在所難免，個別判決的執(zhí)行遇到一些阻力也屬正常，但如果執(zhí)行庭里涉及建筑承包糾紛的待執(zhí)行判決越堆越高，執(zhí)行庭一次次為農(nóng)民工討薪的行動都差不多全體出動、大動干戈，那就恐怕不僅僅是“執(zhí)行難”的問題了。不唯如此，從社會轉(zhuǎn)型的角度而言，因為漸次被納入到現(xiàn)代社會系統(tǒng)中的“責(zé)任主體”尚未最終定型，“歷史遺留問題”不斷累積，所造成的一個后果就是法律主體身份模糊混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“多方籌措資金改善辦公條件”，國企改制分流，“掛靠企業(yè)”剝離，事業(yè)單位“法人化”過程中所產(chǎn)生的林林總總的糾紛，往往也都是“找不到管事負(fù)責(zé)的主兒”(馮象：《政法筆記》，江蘇人民出版社2004年版，第69－70頁)?；鶎臃ㄔ簣?zhí)行庭一次次清理積案的“專項行動”，都需要黨委、政府、公安、工商、銀行、勞保等等其他系統(tǒng)的配合協(xié)作，“重拳出擊”，方能收到一定的成效。
基層法院既然無力觸碰體制性的司題，所以也就只能如滅火隊一般著眼于個案的“擺平理順”。這個法院執(zhí)行庭每年70％－80％的“執(zhí)結(jié)率”中，一般都包含三種執(zhí)結(jié)形式：執(zhí)行完畢、雙方和解或申請人自愿放棄。真正全額執(zhí)行完畢的案件可謂少之又少，至少有一半的案件并非“案結(jié)事了”，而是“不了了之”。因此，與其說“執(zhí)行難”是一個社會問題，強調(diào)“執(zhí)行難”問題的徹底解決需要社會各系統(tǒng)之間的協(xié)作配合；不如反過來說，轉(zhuǎn)型時期諸多無法解決的社會矛盾、“歷史遺留問題”都需要“執(zhí)行難”這一法治話語的修辭來推脫、回避與掩飾。因為坦白言之，轉(zhuǎn)型時期許多復(fù)雜的矛盾)中突可能永遠(yuǎn)都無法得到實質(zhì)性的解決，但是又必須將這些矛盾糾紛化約為一個“執(zhí)行難”問題，在形式上找到一個紓解社會壓力的出口。一方面，“司法獨立”的法院像海綿一樣吸收大量的社會糾紛一“有糾紛找法院”、“司法是社會正義的最后一道屏障”；但另一方面，作為“政府”之一部的法院又像一塊絕緣體，為政府“排憂解難”，替政府隔離和分擔(dān)著合法性的壓力――問題還沒有得到解決，是因為“執(zhí)行不力”、“執(zhí)行難”，是法院的問題。
