時(shí)間：2023-08-17 15:55:32
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關(guān)鍵詞:國(guó)土 整治 寧夏地區(qū) 問題及法律對(duì)策幫助
一、國(guó)土整治的基本內(nèi)涵
國(guó)土整治是有針對(duì)性、目的性、計(jì)劃性地對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行考察、開發(fā)、治理和保護(hù)的過程。其中的國(guó)土資源不僅指的是土地資源，還有大自然中除了土地外的森林、河流、山脈等土地上層空間資源以及土地下層的礦藏、石油、地下水等地下空間資源。
在整個(gè)國(guó)土資源漫長(zhǎng)復(fù)雜的整治過程中，法律起著最關(guān)鍵的作用。因此，我們要倡導(dǎo)建立和完善國(guó)土整治法規(guī)，用法律解決國(guó)土整治中出現(xiàn)的各種問題，改善我國(guó)國(guó)土資源的利用現(xiàn)狀。國(guó)土整治工作的過程中需要的不僅是國(guó)家的立法保障，更重要的是需要人民群眾對(duì)此工作的支持。
二、從原因角度分析國(guó)土整治中出現(xiàn)的問題
(一)國(guó)土整治的過程程序混亂，缺乏相關(guān)的法律以及整治標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)土整治工作之所以出現(xiàn)各種各樣的難題，最重要的原因就是我國(guó)國(guó)土整治工作缺乏統(tǒng)一的法律和整治標(biāo)準(zhǔn)，使得很多國(guó)土整治工作人員鉆了法律的空子，最終導(dǎo)致國(guó)土整治局面一片混亂。在西北、西南等欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是缺乏相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章對(duì)國(guó)土整治工作的管理。例如寧夏地區(qū)，寧夏地區(qū)就沒有相關(guān)嚴(yán)格的法律對(duì)土地的利用進(jìn)行規(guī)定，在真正整治的過程中工作人員沒有按照國(guó)家出臺(tái)的寧夏土地利用總體規(guī)劃的具體要求和目標(biāo)去操作。自從20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃工作就處于擱淺狀態(tài)，沒有統(tǒng)一的國(guó)土利用規(guī)劃對(duì)土地的目的、用途、使用原則等各方面做成規(guī)定。另外，就是我國(guó)存在著執(zhí)法不嚴(yán)的問題，導(dǎo)致很多土地的使用變得無效與混亂。
(二)政府沒有充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，沒有做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)
很多政府部門對(duì)于國(guó)土利用過程中發(fā)生的不負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為，例如對(duì)土地的污染和資源的浪費(fèi)等問題，都置之不理。此外，由于我國(guó)在城管、土地、林業(yè)、漁牧、交通等部門的設(shè)置，形成了土地資源與環(huán)境管理的重疊現(xiàn)象與矛盾沖突點(diǎn)，造成各個(gè)部門之間的權(quán)責(zé)沒有明確，導(dǎo)致政府各部門之間扯皮行為的頻發(fā)。
(三)由于土地的污染現(xiàn)象嚴(yán)重，土地質(zhì)量逐漸下降
由于我國(guó)國(guó)土整治工作的疏忽，加上粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大量農(nóng)藥的使用，降低了土地的肥沃程度，甚至造成了農(nóng)耕地的土地退化，從而減少了糧食的產(chǎn)量，制約了中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然我國(guó)擁有部分土地污染的法律規(guī)定，但是對(duì)于大規(guī)模的污染現(xiàn)象卻沒有嚴(yán)格的法律條文的限制和制約，導(dǎo)致我國(guó)土地出現(xiàn)嚴(yán)重的污染現(xiàn)象，土地質(zhì)量逐漸下降。
三、解決國(guó)土整治中出現(xiàn)的問題的法律對(duì)策
出臺(tái)相對(duì)統(tǒng)一完善的《國(guó)土整治法》，填補(bǔ)國(guó)土法律的空白。使國(guó)土資源朝著好的、良性的發(fā)展方向去發(fā)展，引導(dǎo)國(guó)家的欠發(fā)達(dá)地區(qū)從傳統(tǒng)的粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，減少資源的浪費(fèi)和污染物的排放。引導(dǎo)他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，鼓勵(lì)他們利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。例如寧夏，可以利用其美麗的旅游風(fēng)景點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)。
在國(guó)土整治的過程中，要明確相應(yīng)管理部門的權(quán)利與義務(wù)，將責(zé)任劃分到個(gè)人。設(shè)置專門的執(zhí)法和管理機(jī)構(gòu)和部門，對(duì)國(guó)土整治問題進(jìn)行專門、強(qiáng)制且權(quán)威的管理和制約，將國(guó)土整治的專管人員的工作職責(zé)以及權(quán)限進(jìn)行細(xì)致的劃分，讓整個(gè)整治工作變得有條不紊，而不是相互扯皮。國(guó)土整治規(guī)劃局應(yīng)該首先制定好國(guó)土規(guī)劃的開發(fā)目標(biāo)、方向和原則，然后交由專業(yè)、權(quán)威的國(guó)土整治部門進(jìn)行具體動(dòng)作的實(shí)施。
國(guó)家應(yīng)該增加對(duì)國(guó)土整治工作的資金投入，尤其是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件受到限制，所以在具體的國(guó)土資源的利用上，為了追求更直接、更高的短期利益，他們不得不進(jìn)行不合法的整治工作。所以我們要倡導(dǎo)國(guó)家可以用向世界銀行貸款、捐贈(zèng)、社會(huì)融資等各種方式和渠道進(jìn)行資金的籌集工作。然后將更多的國(guó)土整治基金投入到更需要它的地方去，以減少這些地區(qū)的國(guó)土資源利用不當(dāng)現(xiàn)象和改善土地資源污染的情況。
通過各種媒體進(jìn)行宣傳，提高公眾對(duì)于國(guó)土整治工作的監(jiān)督意識(shí)，讓更多的群眾參與到監(jiān)督和實(shí)施過程中來。公眾是最公正的評(píng)判家，也是最有力的監(jiān)督武器。讓更多的公眾參與到國(guó)土整治的過程中來，有利于政策決策的公平、民主和科學(xué)，這樣體現(xiàn)出了國(guó)家對(duì)公眾知情權(quán)和參與權(quán)的尊重，也會(huì)使政策更加符合人民群眾的實(shí)際生活的需求。公眾參與到?jīng)Q策中來也有利于推動(dòng)各種有利的國(guó)土整治政策的實(shí)施進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。國(guó)土整治是一項(xiàng)關(guān)系到全社會(huì)發(fā)展的公共事業(yè)，所以，必須要讓公眾也參進(jìn)來。通過公眾的支持和監(jiān)督，國(guó)土整治工作一定會(huì)更加順利。
這些所有的措施適用于中國(guó)其他地區(qū)國(guó)土整治工作，當(dāng)然也適用于寧夏地區(qū)國(guó)土整治的工作。為了改變國(guó)土整治中出現(xiàn)的問題的現(xiàn)狀，包括寧夏在內(nèi)的中國(guó)各地必須采取這些措施來改善這種情況。
四、結(jié)束語(yǔ)
國(guó)土整治工作牽涉到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，它影響著國(guó)土資源的有效利用程度，也影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此我們要改變落后的國(guó)土利用觀，改變只重視經(jīng)濟(jì)效益的落后觀念，我們的國(guó)家才能取得國(guó)家與個(gè)人、人類與自然的和諧、可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳迪.我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃與治理法律制度研究[D].東北林業(yè)大學(xué),2010
近兩年，我國(guó)法律援助事業(yè)正蓬勃發(fā)展，當(dāng)事人懂得了用法律援助的手段來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。但也應(yīng)當(dāng)看到存在問題的一面，如法律援助專職人員缺乏；法律援助辦案補(bǔ)貼不足；法律援助案件辦理質(zhì)量不高；接受指派擔(dān)任法律援助案件的工作人員積極性不高；與法律援助工作相關(guān)的部門之間配合不力；有些當(dāng)事人對(duì)法律援助案件期望值過高，案件辦理完畢后感到失望；有的基層法律工作者不重視法律援助工作，卻不斷申請(qǐng)法律援助補(bǔ)貼；有的法律援助工作人員打著法律援助的旗號(hào)辦理有償案件；有些不符合法律援助條件的當(dāng)事人也來申請(qǐng)法律援助等等。這些問題的存在，使得法律援助的社會(huì)效益不能充分體現(xiàn)，法律援助制度的優(yōu)越性不能充分發(fā)揮，甚至有可能偏離法律援助發(fā)展的正確軌道。
針對(duì)上述問題，可從以下幾方面多做工作，以實(shí)現(xiàn)深化和拓展法律援助工作的各項(xiàng)目標(biāo)。
1、要對(duì)法律服務(wù)人員進(jìn)行正確引導(dǎo)和有效監(jiān)督。重視運(yùn)用不同層次的法律服務(wù)人力資源，開展多種形式的法律援助活動(dòng)，來降低辦案成本，提高法律援助工作效率。逐步擴(kuò)大符合條件的受援人覆蓋面，使法律援助資源更貼近困難群眾，增強(qiáng)法律援助的社會(huì)效果。兵團(tuán)有許多農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)都掛牌成立了法律援助工作站(點(diǎn))，依托法律服務(wù)所和調(diào)解委員會(huì)等組織，直接面對(duì)職工群眾提供法律援助，這完全符合法律援助工作的發(fā)展方向。但我們也看到，有些法律援助工作站(點(diǎn))有其名無其實(shí)，忽視或不履行上級(jí)要求的法律援助業(yè)務(wù)。為此，司法行政機(jī)關(guān)及其法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)法律援助工作站(點(diǎn))工作人員和其他法律服務(wù)人員的業(yè)務(wù)引導(dǎo)與監(jiān)督，要制定中、長(zhǎng)期法律援助工作計(jì)劃，要用多種方式和切實(shí)有效的措施，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)法律援助工作，同時(shí)要支付給工作站(點(diǎn))工作人員和其他法律服務(wù)人員足額的法律援助業(yè)務(wù)補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)他們開展該項(xiàng)業(yè)務(wù)的積極性。對(duì)于不重視法律援助工作的站(點(diǎn))工作人員和其他法律服務(wù)人員，一方面，應(yīng)取消其法律援助業(yè)務(wù)補(bǔ)貼，另一方面，應(yīng)在本地區(qū)通報(bào)批評(píng)，堅(jiān)決取消其評(píng)選各類先進(jìn)資格和暫緩為其年檢注冊(cè)。
2、要重視非訴訟法律援助手段。如今部分困難群眾不愿意采用打官司的辦法來維權(quán)。作為法律服務(wù)人員也不希望法律援助的形式僅限于訴訟。因此，開展法律援助業(yè)務(wù)還是要注重非訴訟，如調(diào)解、和解等解決方式。法律援助服務(wù)人員應(yīng)通過自身多年的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡量用非訴訟的方式使問題解決，糾紛化解，讓經(jīng)濟(jì)困難的群眾享受到國(guó)家法律援助資源帶來的益處，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。
3、要建立質(zhì)量目標(biāo)考評(píng)體系。主要從以下幾方面來把握：有較科學(xué)和完善的一套法律援助管理制度；根據(jù)不同的法律援助案件，采用事前、事中和事后監(jiān)督形式；有投訴、調(diào)查和懲處的具體法律援助操作規(guī)則等。從而使法律援助業(yè)務(wù)有一個(gè)全面提升，打消當(dāng)事人的顧慮。
4、要設(shè)編增員，健全機(jī)構(gòu)。解決法律援助缺編少員的問題，意義重大。應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家設(shè)立法律援助專項(xiàng)編制，自上而下解決這一問題；地方政府應(yīng)增設(shè)編制，以體現(xiàn)對(duì)法律援助工作的高度重視；法律援助機(jī)構(gòu)所在的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)調(diào)劑合適的人員從事法律援助專職工作等。
5、要有責(zé)任感和使命感。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及其法律援助機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，堅(jiān)持不懈地履行好職責(zé)。法律援助需要各級(jí)黨委和政府的重視與呵護(hù)，需要我們以創(chuàng)新的思路、扎實(shí)的作風(fēng)、無私的奉獻(xiàn)精神和科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，組織開展好法律援助工作。要堅(jiān)守公平、正義與法治理念，宣傳貫徹好法律援助制度，使法律援助覆蓋面不斷擴(kuò)大，使更多的困難群眾能夠通過法律援助來實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益，真切感受到法律援助帶來的溫暖。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物；虛擬性；責(zé)任倒置；雙贏
中圖分類號(hào)：F721.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X（2012）08-0066-01
網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物悄然興起，已經(jīng)成為大眾生活不可缺少的一種購(gòu)物方式?？煞譃槿悾阂活愂窃谏虉?chǎng)的大型門戶網(wǎng)站，如搜狐、新浪、網(wǎng)易；一類是各家公司及個(gè)體自己建立的銷售網(wǎng)站；第三類是交易平臺(tái)，如易趣、淘寶、一拍。與傳統(tǒng)購(gòu)物相比，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物便捷、時(shí)尚、廉價(jià)，給人們帶來輕松愉悅的購(gòu)物經(jīng)歷。但是，“網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、開放性、無區(qū)域性，使得網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的同時(shí)也產(chǎn)生了大量的法律問題?！敝挥惺褂梅墒侄问咕W(wǎng)絡(luò)購(gòu)物能夠“揚(yáng)長(zhǎng)避短”。
一、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)
（一）網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物比較于傳統(tǒng)的購(gòu)物具有的優(yōu)點(diǎn)
網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的魅力，首先，對(duì)于消費(fèi)者來說，購(gòu)物不受時(shí)間和空間的限制；可避免現(xiàn)金丟失或遭到搶劫；價(jià)格較一般商場(chǎng)的同類商品低； 其次，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上的商家來說，網(wǎng)上銷售沒有實(shí)際庫(kù)存的壓力、經(jīng)營(yíng)成本低、店面規(guī)模不受限制?？梢愿叩男蕦?shí)現(xiàn)資源配置。
（二）網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的缺點(diǎn)
第一，消費(fèi)者交易的對(duì)象模糊，知情權(quán)難以保證?！断ā返诎藯l明確規(guī)定：“消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利?！痹诰W(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，消費(fèi)者只有通過經(jīng)營(yíng)方提供的信息了解對(duì)方，至于商品信息及店家信息是否真實(shí)根本不能確定。網(wǎng)購(gòu)時(shí)，消費(fèi)者獲取信息的方法是圖片、文字說明，商品信息的知情權(quán)是部分缺失的。
第二，格式合同的制約性。網(wǎng)上購(gòu)物的特殊性，經(jīng)營(yíng)者往往利用特權(quán)制定一些復(fù)雜的條款，使用模棱兩可的語(yǔ)言。消費(fèi)者就算讀了，也領(lǐng)會(huì)不到其中的微妙。
第三，交貨延遲，退換貨困難，售后服務(wù)更加不完善?！断ā?3條規(guī)定： “經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)，按照國(guó)家規(guī)定或者與消費(fèi)者的約定，承擔(dān)包修、包換、包退或者其他責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定或者約定履行，不得無故拖延或者無理拒絕。”而遇到問題商家總是互相扯皮推諉，許多問題得不到實(shí)質(zhì)解決。甚至有很多網(wǎng)民認(rèn)為在網(wǎng)上購(gòu)物沒有售后。
第四，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中的隱私權(quán)很難保證。一些商家將以前消費(fèi)者的信息建立數(shù)據(jù)庫(kù)，不停轟炸消費(fèi)者的郵箱及手機(jī)，甚至將消費(fèi)者的信息賣給他人！
二、網(wǎng)購(gòu)過程中出現(xiàn)的法律問題
網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中的弊端必然導(dǎo)致產(chǎn)生一些不調(diào)和的糾紛，有糾紛就會(huì)產(chǎn)生法律問題。而網(wǎng)購(gòu)的消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛后，要想實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，面臨著“三難”。歸納一下，有三點(diǎn)最突出。
一是責(zé)任主體的確認(rèn)難。商品一旦發(fā)生損壞或不能滿足消費(fèi)者需求，消費(fèi)者不清楚該找網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者、商品生產(chǎn)者還是廠家。事實(shí)是此三方總是相互推諉，導(dǎo)致交易中出現(xiàn)問題時(shí)消費(fèi)者感到很無奈。
二是確認(rèn)管轄糾紛的司法部門難。我國(guó)《民事訴訟法》第24條作了如下規(guī)定：“因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地和合同履行地人民法院管轄?！币蚓W(wǎng)絡(luò)購(gòu)物引發(fā)的訴訟糾紛中，被告者的住所地確認(rèn)十分困難，當(dāng)事人要選準(zhǔn)管轄地，需要花費(fèi)大量的時(shí)間、金錢和精力。對(duì)消費(fèi)者來說很不劃算，而最后卻有可能是白費(fèi)力氣；且電子交易不需要運(yùn)費(fèi)，若買方在外地打開郵箱，履行地難以確定。
三是矛盾產(chǎn)生后舉證困難?！睹袷略V訟法》第68條規(guī)定：“書證應(yīng)當(dāng)提交原件，物證應(yīng)當(dāng)提交原物，提交原件或原物確有困難的，可以提交復(fù)制品、照片、副本、節(jié)錄本?！?“消費(fèi)者在網(wǎng)上購(gòu)物是通過互聯(lián)網(wǎng)完成一系列交易的，一旦形成糾紛，負(fù)有舉證責(zé)任的消費(fèi)者就不得不從電腦上調(diào)取這些數(shù)據(jù)憑證。而這些通過電子形成的證據(jù)，能否作為原件？在理論界認(rèn)識(shí)不一。”眾所周知，只要具備一定的電腦操作知識(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行刪改并不是難事，那么即使消費(fèi)者下載或復(fù)制一些證據(jù)舉證，也不敢保證其真實(shí)可用。
三、網(wǎng)購(gòu)中產(chǎn)生法律問題的解決方法
（一）結(jié)合司法實(shí)踐聯(lián)合各部門盡可能凈化消費(fèi)者的網(wǎng)購(gòu)環(huán)境
網(wǎng)絡(luò)欺詐已成為凈化網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物環(huán)境的絆腳石，已引起社會(huì)各界的高度重視，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)查處和懲治力度，為消費(fèi)者提供良好的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物環(huán)境。
（二）盡快增加網(wǎng)絡(luò)糾紛方面的立法
《消法》中在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中，應(yīng)當(dāng)特別增加網(wǎng)上消費(fèi)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)?！敖ㄗh完善消費(fèi)者的權(quán)利和經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)兩個(gè)方面：網(wǎng)上消費(fèi)的消費(fèi)者權(quán)利包括知情權(quán)的完善、安全權(quán)的完善、公平交易權(quán)的完善、求償權(quán)的完善。網(wǎng)上消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)包括提供詳細(xì)的商品信息的義務(wù)、商品質(zhì)量保障及售后服務(wù)義務(wù)、保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)的義務(wù)?！?/p>
（三）確立先行賠付機(jī)制
先行賠付在某些國(guó)家已有實(shí)行，這是國(guó)家法治文明程度的體現(xiàn)。我們應(yīng)該正視網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)，但是為了維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，可以建立一個(gè)先行賠付機(jī)構(gòu)。從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的個(gè)人或法人，交付一定的保證金，網(wǎng)上交易出現(xiàn)侵權(quán)問題時(shí)先行賠付，再由專門機(jī)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷者索賠。
（四）確立網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物消費(fèi)者的訴訟管轄原則，并實(shí)行舉證責(zé)任倒置
我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法在管轄原則上，只能按照民事訴訟法的規(guī)定來辦。而網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物產(chǎn)生糾紛后，消費(fèi)者往往是處于弱勢(shì)地位，為鼓勵(lì)消費(fèi)者通過訴訟途徑維護(hù)權(quán)益，建議可以確立消費(fèi)者所在地管轄原則，并將舉證大部分責(zé)任交給經(jīng)營(yíng)者完成。這樣有利于消費(fèi)者的訴權(quán)能夠很好地實(shí)現(xiàn)，而最大限度地減少消費(fèi)者訴訟成本。
網(wǎng)上購(gòu)物在現(xiàn)階段來說確實(shí)還是一把“雙刃劍”，既然還是“寶劍”我們就一定要用，但是要用好，需要我們多方努力。對(duì)消費(fèi)者來說自身要有一定的網(wǎng)絡(luò)常識(shí)，購(gòu)物時(shí)盡量選擇知名網(wǎng)站，妥善保留購(gòu)物憑證；商家則應(yīng)本著對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的原則，做到誠(chéng)信經(jīng)商；政府則應(yīng)該專門設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門。共同為消費(fèi)者提供更好的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物環(huán)境，使消費(fèi)者“購(gòu)物無憂”。我們應(yīng)該理清網(wǎng)上購(gòu)物中出現(xiàn)的新法律關(guān)系，將之納入我國(guó)消費(fèi)者法律保護(hù)的體系中，使網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的合法權(quán)益有可靠的保障，從根本上保證網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的平穩(wěn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 喬秋珍.網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中存在的法律問題及其完善[J].法律適用（下期），2010（4）.
從上述新聞以及事件折射出以下法律問題:
1、墳?zāi)褂袩o永久問題?
2、墳?zāi)官?gòu)買合同中的風(fēng)險(xiǎn)條款是什么?
3、現(xiàn)行法律對(duì)于墓園類似出賣的墳?zāi)篂橛谰脡災(zāi)沟男麄魇沁m用何種法律?涉及欺詐時(shí),墳?zāi)官?gòu)買者如何維權(quán)?
對(duì)于,以上幾個(gè)問題,我個(gè)人理解如下:
第一、墳?zāi)沟哪贡?墳?zāi)官?gòu)買人具有所有權(quán),但對(duì)于墳?zāi)顾加玫耐恋夭痪哂兴袡?quán),僅具有使用權(quán)。
根據(jù)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定,土地的所有權(quán)的享有主體僅有兩大類,一為國(guó)家,二為集體,而對(duì)于個(gè)人顯然不具有土地所有權(quán),也就是我國(guó)的土地不存在私有的問題。從此點(diǎn)判斷,現(xiàn)在墳?zāi)顾加玫耐恋?要么為國(guó)家的土地,要么為集體的土地,一般在城市中,均為國(guó)家的土地,而在城市的墓園,顯然墓園所占用的土地應(yīng)該是國(guó)有用地,故此,更不用說墳?zāi)沟耐恋亓恕Ａ?對(duì)于墳?zāi)够蚰箞@這類土地,從性質(zhì)上區(qū)分,即不屬于住宅用地,也不屬于娛樂或者工業(yè)用地,僅能歸屬到綜合用地,而綜合用地的使用年限最長(zhǎng)為50年,故而,也不可能是永久的使用權(quán),除非不斷的續(xù)期且國(guó)家準(zhǔn)許其續(xù)期。在此,須提及的是,現(xiàn)在,無論是農(nóng)村還是城市,都存在“生墳”之說,即活著的人怕以后過世了沒法入土為安,故而先行預(yù)留一個(gè)墳?zāi)菇o自己,但,這不代表墳?zāi)咕褪亲≌?畢竟這從性質(zhì)上就說不通,從情理上更不可能有活人把墳?zāi)巩?dāng)住宅。
那么,墳?zāi)官?gòu)買人聲稱的擁有墳?zāi)褂谰脵?quán)確切的說是被墓園經(jīng)營(yíng)者忽悠了,應(yīng)該其擁有的是墓碑的永久權(quán),因?yàn)槟贡强梢苿?dòng)的且為墳?zāi)官?gòu)買人出資購(gòu)買的,有點(diǎn)類似于地上建筑物,此處請(qǐng)不要混淆我提及的類似,我所謂的類似僅是說對(duì)于地上建筑物,個(gè)人是可以擁有所有權(quán)的,但因其依附于土地且隨著自然的折舊而導(dǎo)致其永久也僅是書面意義上的。
第二、墳?zāi)官?gòu)買合同中應(yīng)關(guān)注購(gòu)買墳?zāi)购蟮氖褂媚晗抟约百r償問題。
墳?zāi)官?gòu)買合同其實(shí)原理跟一般買賣合同類似,但因其購(gòu)買的是墳?zāi)沟耐恋厥褂脵?quán),因此,在查閱合同條款時(shí)必須關(guān)注墳?zāi)沟氖褂媚晗奘欠癯^綜合用地的年限,同時(shí)查明,墓園總體剩余的國(guó)有土地使用年限,因?yàn)?每個(gè)墳?zāi)沟耐恋厥褂媚晗薏坏贸^墓園的土地使用年限,否則,一旦國(guó)家收回土地,則具體墳?zāi)官?gòu)買的土地使用年限超過部分因國(guó)家收回而無法履行。由此也帶來了,對(duì)于出現(xiàn)類似墓園經(jīng)營(yíng)者違約時(shí),如何賠償?shù)膯栴},必須具體且具有操作性。
【關(guān)鍵詞】退耕還林;問題;法律手段
一、退耕還林工程概況
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人們認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。 退耕還林工程實(shí)施以來,進(jìn)展順利。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999年以來,國(guó)家共安排退耕還林工程任務(wù)2.27億畝,其中,退耕地造林1.08億畝,宜林荒山造林1.19億畝。國(guó)家累計(jì)投入495.8億元,其中種苗造林補(bǔ)助費(fèi)等基建投資118.2億元,補(bǔ)助退耕農(nóng)戶生活費(fèi)39.2億元、補(bǔ)助農(nóng)民糧食折合資金338.4億元(糧食483.4億斤)。 同時(shí)工程取得了明顯成效,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”,生態(tài)環(huán)境得到改善,工程區(qū)林草覆蓋率平均增加2個(gè)多百分點(diǎn),水土流失和風(fēng)沙危害減輕,自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降;其次“富了民”,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,工程實(shí)施使9700多萬(wàn)農(nóng)民從補(bǔ)助中直接受益,人均獲得生活費(fèi)補(bǔ)助40元、糧食補(bǔ)助494斤,林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì),增加了收入,各地積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式,大力建設(shè)基本農(nóng)田,培育綠色產(chǎn)業(yè),發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),拓寬了增收渠道,提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平;另外還“育了人”,全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng),通過工程實(shí)施,人們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到,遏制生態(tài)災(zāi)難、維護(hù)生態(tài)安全已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求,在基本生活條件得到滿足后,人民對(duì)美化生活環(huán)境有著強(qiáng)烈的愿望,參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。
二、當(dāng)前存在的主要問題
退耕還林工作開展以來,總體上進(jìn)展順利,但也出現(xiàn)了一些問題。
1.對(duì)退耕還林目的認(rèn)識(shí)不足,規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng),盲目擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,增加了財(cái)政壓力與實(shí)施難度。退耕還林主要是針對(duì)西部的生態(tài)改造,國(guó)家對(duì)退耕者補(bǔ)助糧食、現(xiàn)金、種苗費(fèi)等,通過保障人民基本生活來達(dá)到使其還林的目的,是“以糧食(金錢)換生態(tài)”,也是對(duì)人民既得利益的補(bǔ)償。
2.對(duì)退耕還林政策把握不準(zhǔn),造林質(zhì)量不高。原因有二:首先,生態(tài)條件惡劣,種苗量不足或質(zhì)不優(yōu),加之“有人栽,無人管”,林糧間作,管護(hù)粗放,致使林木成活率不高;其次,在部分退耕地區(qū),人民追求短期可得經(jīng)濟(jì)利益,還林時(shí)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例不合理,經(jīng)濟(jì)林比例偏高,難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。
3.有關(guān)配套政策法規(guī)落實(shí)不到位,損害了農(nóng)民的合法權(quán)益,不利于退耕還林的順利實(shí)施。如基層管理不規(guī)范,補(bǔ)助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀(jì)現(xiàn)象。補(bǔ)助糧以次充好,質(zhì)量不合格;退耕還林資金管理不嚴(yán),存在弄虛作假、虛報(bào)“造林實(shí)績(jī)”冒領(lǐng)補(bǔ)助金現(xiàn)象,發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為,影響了工程建設(shè)。
三、加強(qiáng)法律手段,推進(jìn)退耕還林
退耕還林是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),提高西部地區(qū)人民生活水平,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大工程,利在當(dāng)代,功在千秋。法律是國(guó)家林業(yè)政策與工程實(shí)施的重要保障,因此,我國(guó)將退耕還林政策以法律形式固定下來,保證決策措施落到實(shí)處。
法律具有的強(qiáng)制規(guī)范性、連續(xù)穩(wěn)定性等,使它在保障退耕還林工程實(shí)施、保護(hù)和管理林業(yè)資源、懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為、維護(hù)所有者及使用者權(quán)益方面有著引導(dǎo)、制約、促進(jìn)的作用,因此,在退耕還林過程中,應(yīng)梳理現(xiàn)有法規(guī),使之相互補(bǔ)充、配合協(xié)調(diào);同時(shí),針對(duì)存在的問題,必須完善法律、嚴(yán)格執(zhí)法,從以下幾個(gè)方面著手。
1.普法。知法懂法是守法的前提,要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規(guī),加強(qiáng)全社會(huì)的林業(yè)法制教育,讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡,這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提;引導(dǎo)人民不斷增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)和法制觀念,為退耕還林營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍;同時(shí)使之弄清各自的權(quán)利義務(wù),更好地依法行政、執(zhí)法守法護(hù)法。
2.依法編制規(guī)劃計(jì)劃。科學(xué)合理合法的規(guī)劃和計(jì)劃是保證工程質(zhì)量、確保工程取得應(yīng)有成效的基礎(chǔ)?！锻烁€林條例》第5條規(guī)定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則,并設(shè)專章對(duì)規(guī)劃的機(jī)構(gòu)職責(zé)、范圍、內(nèi)容、程序、期限以及計(jì)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)等作了詳細(xì)的規(guī)定。
3.依法育林,保障質(zhì)量。針對(duì)造林質(zhì)量不高的狀況,應(yīng)落實(shí)法律,搞好種苗供應(yīng),落實(shí)管護(hù)責(zé)任,嚴(yán)格驗(yàn)收?！锻烁€林條例》第三章“造林、管護(hù)與檢查驗(yàn)收”對(duì)種苗來源與供應(yīng)方式做了規(guī)定,同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)已有《退耕還林還草工程建設(shè)種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的執(zhí)法力度,規(guī)范種苗生產(chǎn)供應(yīng)行為,保障種苗供應(yīng)的質(zhì)量。在還林中還要“遵循自然規(guī)律,因地制宜,宜林則林,宜草則草,綜合治理”,“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先”,“退耕土地還林營(yíng)造的生態(tài)林面積,以縣為單位核算,不得低于退耕土地還林面積的80%?！?/p>
結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前,退耕還林的可持續(xù)性正越來越受到各方面的考驗(yàn),引起了政府的高度重視和熱情參與,對(duì)其進(jìn)行客觀、公正、全面、綜合的評(píng)價(jià),已是現(xiàn)實(shí)狀況和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)烈要求。
【參考文獻(xiàn)】
［關(guān)鍵詞］青海省；社區(qū)矯正；問題；法律；對(duì)策
［中圖分類號(hào)］D61 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）48-0173-03
2010年起我省全面試行社區(qū)矯正工作,并制定出臺(tái)了《關(guān)于全面試行社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）,《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào),在全省全面試行社區(qū)矯正工作,把那些不需要、不適宜監(jiān)禁或繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放到社區(qū)里,充分利用社會(huì)力量對(duì)其有針對(duì)性地實(shí)施矯正,促進(jìn)其順利回歸社會(huì)和融入社會(huì)青海新聞網(wǎng)：《2010年起在我省全面試行社區(qū)矯正工作》,下載于省略于2010年9月12日。。司法實(shí)踐證明,社區(qū)矯正有利于提高罪犯的教育改造質(zhì)量,有利于促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì),社區(qū)矯正彰顯了我國(guó)刑罰執(zhí)行理念的升華,體現(xiàn)了刑罰人道化和國(guó)家文明。
1 社區(qū)矯正制度的意義
我國(guó)的“社區(qū)矯正”,是與監(jiān)禁矯正監(jiān)禁矯正模式存在的缺陷和不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一,從監(jiān)獄整體布局看,存在許多監(jiān)獄地處偏遠(yuǎn)的不合理性。第二,從監(jiān)獄設(shè)施看,絕大多數(shù)監(jiān)獄都是與社會(huì)高度隔離的封閉環(huán)境,高墻電網(wǎng)、武警站崗、關(guān)卡林立、戒備森嚴(yán),除了安全防范的需要外,還渲染著一種威嚴(yán)、神秘又使人壓抑的氣氛。第三,從內(nèi)部管理看,仍沿襲著傳統(tǒng)的封閉性管理模式。第四,從監(jiān)獄同社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系看,存在溝通途徑不暢、社會(huì)幫教不力的問題。相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國(guó)家機(jī)關(guān),在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正就是以矯正為核心,在堅(jiān)持刑罰執(zhí)行根本屬性的同時(shí),立足社區(qū),尊重并吸收社區(qū)各方面的意愿及合理化建議,對(duì)罪犯進(jìn)行矯正,社區(qū)矯正是保證犯罪人與社會(huì)密切聯(lián)系,不使犯罪人與社會(huì)隔離,不脫離正常的社會(huì)生活,不喪失工作和教育機(jī)會(huì),也無損其地位和尊嚴(yán)的情況下,利用社區(qū)資源環(huán)境管理、教育、改造罪犯的新型行刑方式的總稱陳曉明：《修復(fù)性司法的理論與實(shí)踐》,法律出版社2006年9月第1版第63頁(yè)。。社區(qū)矯正既體現(xiàn)了司法的民主,也促進(jìn)了刑罰方式與社會(huì)的和諧。
現(xiàn)代刑罰理論認(rèn)為,犯罪不是犯罪人與生俱來的,乃是社會(huì)多種因素交合作用而生成的獨(dú)特的社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物。人是裸地來到這個(gè)社會(huì)的,這個(gè)社會(huì)賦予了他們一切,包括犯罪行為能力。對(duì)此,社會(huì)有責(zé)任幫助他們消除犯罪動(dòng)機(jī)和能力,使他們重新適應(yīng)正常的社會(huì)生活。要達(dá)到此目的,就要把犯罪人置身于由多種良性社會(huì)關(guān)系所構(gòu)成的特定社會(huì)環(huán)境中,從事多方面社會(huì)關(guān)系的體驗(yàn),使犯罪人在社會(huì)關(guān)系中找到自己的歸宿。由于人們生活在特定的區(qū)域內(nèi),彼此之間存在著不可分割的或多或少的社會(huì)聯(lián)系。犯罪對(duì)于社會(huì)所產(chǎn)生的不利后果，即社會(huì)危害性,在某種程度上也影響著其原初的生活區(qū)域(社區(qū))。讓罪犯回到其生活過的社區(qū),輔以社會(huì)力量的幫助,通過某種有益的形式,表示其真實(shí)悔罪的意愿,有助于修補(bǔ)被破壞的社會(huì)關(guān)系,更有助于達(dá)到社區(qū)矯正的目標(biāo),使罪犯在不與社會(huì)隔絕的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)其再社會(huì)化,從而最終促成其回歸社會(huì),也充分體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷和刑罰的人道價(jià)值。
2 青海省社區(qū)矯正現(xiàn)狀及存在的問題
2011年4月,筆者隨同青海省司法廳社區(qū)矯正工作處對(duì)我省部分司法所開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,各地區(qū)在社區(qū)矯正方面,積極探索,努力實(shí)踐,取得了階段性成果,為今后在我省開展社區(qū)矯正工作積累了一些基本經(jīng)驗(yàn),但仍存在一些不容忽視的問題,這些問題將是現(xiàn)在和今后嚴(yán)重制約青海省的社區(qū)矯正工作開展的重要因素。主要表現(xiàn)在：
2.1 社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)不完善
根據(jù)《青海省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作方案》和《青海省社區(qū)矯正工作管理暫行辦法》的規(guī)定,社區(qū)矯正工作隊(duì)伍主要由社區(qū)矯正執(zhí)法人員和社區(qū)矯正輔助人員組成。司法所工作人員是社區(qū)矯正工作的具體執(zhí)行者和實(shí)踐者,社區(qū)矯正各項(xiàng)具體工作業(yè)務(wù)由司法所承擔(dān),但目前司法所的人員普遍較少。例如：青海省399個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)中,已建成371個(gè)司法所,其中,72個(gè)為無人所,132個(gè)是1人所,平均配備人員只有1.24人。[注：于2011年3月筆者實(shí)地調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)。]與規(guī)范化司法所每所3~5人的基本要求相差很大,社區(qū)輔助人員主要包括志愿者,但目前,先期招募社會(huì)志愿者289人,今年又招募了1000名,[注：于2011年4月筆者實(shí)地調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)。]但社會(huì)力量的參與程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,重要原因是缺乏社會(huì)公眾參與的健全機(jī)制。因此,人員問題將是嚴(yán)重制約我省的社區(qū)矯正工作開展的重要因素。
2.2 執(zhí)法身份不明確
社區(qū)矯正是司法行政一項(xiàng)新的工作職責(zé),街道司法所承擔(dān)著社區(qū)矯正的一線工作,責(zé)任重大,但法律政策又沒有賦予司法行政機(jī)關(guān)相關(guān)的執(zhí)法權(quán),司法所有社區(qū)矯正工作職責(zé),但沒有執(zhí)法權(quán),開展社區(qū)矯正工作面臨著很多困難和無奈。沒有公安派出所的協(xié)助,司法行政工作人員無法調(diào)查落實(shí)社區(qū)矯正對(duì)象的去向和相關(guān)信息,特別是在矯正對(duì)象不服矯正或出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí),按照現(xiàn)有規(guī)定,“對(duì)拒不服從管理教育,情節(jié)嚴(yán)重或者有重新犯罪嫌疑的社區(qū)服刑人員,提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理”,這種 “搬救兵”方式,在發(fā)生突發(fā)事件時(shí),社區(qū)矯正工作人員無法在第一時(shí)間對(duì)現(xiàn)場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行控制,無法有效制止犯罪行為。
2.3 缺少必要的經(jīng)費(fèi)保障
經(jīng)費(fèi)是開展各項(xiàng)工作的根本保證,沒有經(jīng)費(fèi),社區(qū)矯正工作寸步難行。在我省全面實(shí)行社區(qū)矯正工作后,涉及全省8個(gè)州(地、市)、46個(gè)縣(市、區(qū)、行委)、399個(gè)司法所,社區(qū)矯正對(duì)象共(即“五種人”)2415人,[注：判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯。]平均每個(gè)試點(diǎn)地區(qū)35人，以此推算,全省399個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)各類社區(qū)矯正對(duì)象在1萬(wàn)人以上。對(duì)這些人開展監(jiān)督管理、學(xué)習(xí)教育、心理咨詢、公益勞動(dòng)等社區(qū)矯正具體業(yè)務(wù),需要工作經(jīng)費(fèi)作支撐；聘用社會(huì)志愿者,招納社會(huì)工作者,也需要經(jīng)費(fèi)作保障。2009年省財(cái)政廳分別撥付了10萬(wàn)元社區(qū)矯正工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi),發(fā)揮了重要保障作用。但是,青海省的社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)均沒有列入財(cái)政預(yù)算,各基層司法所實(shí)行社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)也沒有任何保障,嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正工作的深入開展。[注：青海省司法廳：《關(guān)于在西寧市、格爾木市等地開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告》,二九年九月。]青海省矯正對(duì)象均無人頭經(jīng)費(fèi)可言,由于經(jīng)費(fèi)的緊張,導(dǎo)致一些工作流于形式,一定程度上影響了矯正質(zhì)量。
3 完善青海省社區(qū)矯正的法律對(duì)策
經(jīng)過調(diào)研筆者深切地感受到：要促進(jìn)社區(qū)矯正工作健康發(fā)展,必須以加快立法進(jìn)程、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障作為長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo),并在以后的矯正工作中期于實(shí)踐。
3.1 加快地方立法進(jìn)程
社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行活動(dòng),要求有法可依,依法行刑。作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度,社區(qū)矯正的順利開展需要立法保障?！缎谭ā沸拚?八)將社區(qū)矯正制度進(jìn)行了規(guī)定,刑法修正案(八)規(guī)定了依法實(shí)行社區(qū)矯正,這既是對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)試行工作的充分肯定,也為社區(qū)矯正制度提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),為司法行政機(jī)關(guān)履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作職能,積極推進(jìn)依法實(shí)行社區(qū)矯正工作提供了法律依據(jù),標(biāo)志著社區(qū)矯正工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。但《刑法》修正案(八)僅是原則規(guī)定,缺乏可操作性。在目前立法闕如的情況下,首當(dāng)其沖的是如何依法規(guī)范的問題。從實(shí)踐層面而言,則主要是如何規(guī)范操作的問題,青海省社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,在現(xiàn)有法律框架下,學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn),制定了一系列規(guī)章制度,覆蓋了社區(qū)矯正工作方方面面,形成了青海省社區(qū)矯正工作的基本制度框架,并經(jīng)過試點(diǎn)實(shí)踐的驗(yàn)證。但這些規(guī)章制度還比較粗淺,可操作性不強(qiáng)。筆者認(rèn)為,青海省必須走地方法規(guī)先行的立法之路,建議在試點(diǎn)工作取得成效的基礎(chǔ)上,借鑒國(guó)際相關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn),對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行梳理整合,然后按照《立法法》的權(quán)限,進(jìn)行地方特色立法,通過地方性法規(guī)對(duì)社區(qū)矯正的具體內(nèi)容、措施、機(jī)構(gòu)設(shè)置等具體執(zhí)行問題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。這樣既可以規(guī)范本地的工作,也可以通過地方立法推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一立法。隨著社區(qū)矯正工作的深入開展,地方立法的條件漸趨成熟,社區(qū)矯正是一項(xiàng)嚴(yán)肅的執(zhí)法活動(dòng),因此必須在法律范圍內(nèi)運(yùn)作,青海省應(yīng)計(jì)劃爭(zhēng)取人大或政府出臺(tái)一部社區(qū)矯正條例或規(guī)章。以促進(jìn)青海省社區(qū)矯正工作早日在規(guī)范化和法制化的軌道上健康發(fā)展。
3.2 通過地方立法建立一支專業(yè)化的隊(duì)伍是全面開展社區(qū)矯正工作的迫切需要
隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到社區(qū)矯正工作能否取得成效的根本性問題。從整體調(diào)研情況看,目前司法所的人員還是普遍較少,跟不上日益擴(kuò)大的社區(qū)矯正的需要,尚未建立起社區(qū)矯正的穩(wěn)定的專業(yè)化矯正人員隊(duì)伍,人員問題仍是嚴(yán)重制約青海省的社區(qū)矯正工作開展的重要因素。筆者建議,根據(jù)青海省的實(shí)際情況,一方面,應(yīng)積極爭(zhēng)取司法專項(xiàng)編制,充實(shí)司法所隊(duì)伍；另一方面,要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作。青海省司法廳辦公室關(guān)于《2011年全省社區(qū)矯正工作要點(diǎn)》的通知,要求各地要按照《關(guān)于組織社會(huì)志愿者協(xié)助開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作意見》的規(guī)定,應(yīng)大力發(fā)展社區(qū)矯正工作志愿者隊(duì)伍,管理好社區(qū)矯正對(duì)象。鑒于此,青海省應(yīng)盡快建立以司法行政主體為主導(dǎo),以社會(huì)力量參與為基礎(chǔ),著力于擴(kuò)大與穩(wěn)定專業(yè)的社區(qū)矯正社會(huì)工作者隊(duì)伍。
所以,青海省應(yīng)盡快出臺(tái)社區(qū)矯正條例或規(guī)章,通過地方性法規(guī)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法人員和社區(qū)矯正輔助人員作出明確規(guī)定,一是要保障矯正人員執(zhí)法權(quán)力的合法化。主要是通過立法的方式明確基層司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)的主體地位,以利于工作的開展；二是要確立矯正資格準(zhǔn)入機(jī)制。吸收社區(qū)矯正輔助人員積極參加,特別是有經(jīng)驗(yàn)的心理專家和一對(duì)一幫教志愿者的參加,通過立法建立一支專業(yè)化的社區(qū)矯正隊(duì)伍。
3.3 通過地方立法為社區(qū)矯正提供經(jīng)費(fèi)保障
隨著社區(qū)矯正工作的深入,經(jīng)費(fèi)需求問題也日益突出。社區(qū)矯正是國(guó)家刑罰執(zhí)行活動(dòng),比監(jiān)獄刑罰執(zhí)行經(jīng)濟(jì)得多,其主要資金必須來源于政府財(cái)政,必須確立穩(wěn)定的政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障體制。根據(jù)我國(guó)《憲法》第28條的精神,國(guó)家承擔(dān)“懲辦和改造犯罪分子”的責(zé)任。社區(qū)矯正工作必須選擇政府主導(dǎo)、政府推動(dòng)型的發(fā)展模式,政府在社區(qū)矯正的啟動(dòng)和發(fā)展階段,將承擔(dān)更多的任務(wù)和責(zé)任,社區(qū)矯正工作中所需要的人、財(cái)、物主要由政府提供。因此,筆者建議社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)全部列入國(guó)家預(yù)算,轉(zhuǎn)移到各地支付。矯正專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按照矯正對(duì)象每人每年1800~2000元標(biāo)準(zhǔn),由省財(cái)政劃撥,為社區(qū)矯正提供經(jīng)費(fèi)保障。在堅(jiān)持社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)以政府劃撥資金為主的前提下,也可以進(jìn)一步拓寬社區(qū)矯正的資金來源渠道,鼓勵(lì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定的制度框架內(nèi)多方籌集社會(huì)資金,為保證社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn),青海省今年擬研究制定《青海省社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》。筆者建議,青海省應(yīng)盡快出臺(tái)《青海省社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》,同時(shí)盡快出臺(tái)社區(qū)矯正條例或規(guī)章,明確規(guī)定社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)保證,明確社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政承擔(dān)的責(zé)任,力爭(zhēng)按標(biāo)準(zhǔn)把社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入到同級(jí)財(cái)政預(yù)算,并對(duì)矯正機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的撥放及經(jīng)費(fèi)的使用也應(yīng)作出詳細(xì)規(guī)定,并根據(jù)社區(qū)矯正工作發(fā)展的需要,建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。
隨著青海省社區(qū)矯正工作的全面鋪開和對(duì)青海省社區(qū)矯正工作中長(zhǎng)期發(fā)展方向的不斷思索，筆者相信,通過法律制度的構(gòu)建,青海省社區(qū)矯正工作將穩(wěn)步進(jìn)入以提高矯正質(zhì)量為核心的新的發(fā)展階段,關(guān)于社區(qū)矯正工作的法律問題研究也將得到進(jìn)一步深化和拓展。
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關(guān)鍵詞 法律援助 法律資源 權(quán)威
作者簡(jiǎn)介：黃桂中，廣西壯族自治區(qū)桂林市法律援助中心律師，研究方向；法律方面。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)法律援助制度的出現(xiàn)對(duì)于現(xiàn)實(shí)的法律資源的分配，以及法律的運(yùn)用的普及性都是一個(gè)很好的增強(qiáng)。而且有效的法律援助制度的運(yùn)用，可以說同樣的對(duì)于法律本身的權(quán)威和公正的適用都意義非凡。無論是公共資源的使用，或者是授權(quán)委托其他法律資源的運(yùn)用，都可以說彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)的法律運(yùn)用的狀況?，F(xiàn)階段的法律援助的發(fā)展，已經(jīng)日趨專業(yè)化和正規(guī)化，逐步有一定的模型。不過由于經(jīng)濟(jì)文化水平的限制，以及政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的現(xiàn)狀，使得我們?cè)谶@方面還有很多值得提高的地方，需要我們進(jìn)行改善。因此，就需要結(jié)合現(xiàn)狀，根據(jù)已有的條件和因素，盡可能地進(jìn)行內(nèi)部的修補(bǔ)和整改，來保證法律援助制度能夠得到更進(jìn)一步的發(fā)展。
一、法律援助問題簡(jiǎn)介
（一）法律援助的定義
法律援助本身起源于西方，其最早的含義是法律上的急救，就是指對(duì)于沒有能力使用法律資源的人來提供免費(fèi)或者折扣的法律資源服務(wù)的活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)說這方面主要是指辯護(hù)人服務(wù)，當(dāng)人沒有專業(yè)的律師進(jìn)行法律指導(dǎo)，也可能在訴訟中對(duì)于法律的運(yùn)用遇到一些困難。而通過法律援助的實(shí)施，則可以對(duì)于法律的運(yùn)用有著更好的幫助。法律援助中主要的內(nèi)容就是律師服務(wù)，通過這方面的法律幫助，也將使得相對(duì)人能夠得到比較妥當(dāng)?shù)姆蓹?quán)利上的保護(hù)。
應(yīng)當(dāng)說法律援助本身是一種公益行為，而不是一般的契約行為。由于法律援助針對(duì)的是法律資源享有方面的不平衡狀況進(jìn)行補(bǔ)全，因而實(shí)際上是給與相對(duì)人權(quán)利的保證。因此，從定義方面來說，法律援助屬于典型的公益行為。而被援助人本身是有權(quán)利使用法律資源的，只是限于條件無力運(yùn)用，因而需要通過法律援助的行為來幫助其確立權(quán)利的行使。
（二）法律援助的要素
法律援助的主體，一般而言是公共組織下的律師、法律工作者和志愿者等等。這些是為了進(jìn)行法律援助，給予沒有能力使用法律服務(wù)的人員的幫助的主要存在。由于法律資源的運(yùn)用差距方面主要在于律師服務(wù)，因此可以認(rèn)為其主要方式就是這些。作為援助主體應(yīng)當(dāng)以職業(yè)精神來面對(duì)所面對(duì)的事務(wù)，從而做到盡職盡責(zé)。
就法律援助的方式來說，一般而言是對(duì)于相關(guān)的律師費(fèi)用等方面有所減免，并且對(duì)于相對(duì)人進(jìn)行法律資源和知識(shí)等方面的幫助，來保證相對(duì)人能夠?qū)τ诜傻臋?quán)利以及自身的合法利益進(jìn)行有效的認(rèn)識(shí)和保護(hù)。援助應(yīng)當(dāng)是無償或者收取低廉費(fèi)用的，否則不為援助，對(duì)于援助方式來說，必然的不能離開其本身的公益行為的性質(zhì)。
而法律援助的客體，一般來說則是那些本身沒有能力承擔(dān)律師資源使用的人，包括貧困殘疾等一些無力進(jìn)行承擔(dān)的狀況。而法律本身應(yīng)當(dāng)普遍適用，也應(yīng)當(dāng)盡可能的保證資格和機(jī)遇的平等，因而這些在資源方面的先天性缺失是不應(yīng)當(dāng)被鼓勵(lì)的，也應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭欢ǖ膸椭鷣硎沟梅傻墓缘玫礁玫谋ＷC。
二、法律援助的價(jià)值
（一）援助弱勢(shì)群體
對(duì)于弱勢(shì)群體的援助也可以說是看得見的，通過這樣的方式對(duì)于不能夠通過自己力量來進(jìn)行律師服務(wù)申請(qǐng)的狀況必然的會(huì)得到一定的緩解。而且可以說保證了相對(duì)人能夠得到正常的法律服務(wù)，對(duì)于其本身權(quán)利的保障來說是非常的重要的。由于相對(duì)人本身?xiàng)l件的欠缺，往往在訴訟中就處于弱勢(shì)地位，而法律服務(wù)的缺失則會(huì)使得這樣的狀況雪上加霜，更難以保證能夠?qū)τ谄浜戏?quán)利進(jìn)行保障。因此可以說法律援助的實(shí)施，使得受援助方能夠有機(jī)會(huì)站在同樣的基礎(chǔ)上，用相同的基礎(chǔ)來維權(quán)。
由于一個(gè)人享受正常的法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)是其基本的權(quán)利，而且本身就不是所有人都能夠自主的了解和使用，必然的就需要進(jìn)行資源上的重組和運(yùn)用。對(duì)于相對(duì)人來說，法律服務(wù)的接受應(yīng)當(dāng)有其自身的合理性，也能夠緩解自身的資源不足帶來的先天性差距。
（二）保證訴訟公平性
訴訟公平的保證，就需要有一個(gè)相對(duì)平等的平臺(tái)作為基礎(chǔ)，來使得訴訟本身具有足夠的公正性。但就現(xiàn)實(shí)情況來說，雙方在法律服務(wù)的享受方面，本身就很難達(dá)到公平的狀況，因而也需要承認(rèn)基礎(chǔ)性因素在一定情況下會(huì)影響到訴訟的效果。因此在這樣的條件下，就有必要強(qiáng)調(diào)法律援助對(duì)于訴訟的公平性的作用了。
可以說法律援助等同于彌補(bǔ)了一個(gè)方面的服務(wù)空白，也為相對(duì)困難的一方提供了基礎(chǔ)上平等的機(jī)會(huì)。這本身就是比較典型的平等性的表現(xiàn)，也必然的會(huì)進(jìn)一步的完善公平環(huán)境的塑造，可以說不僅對(duì)于訴訟本身有作用，對(duì)于法律援助的主體的宣傳以及擴(kuò)展業(yè)務(wù)來說，都是有著非常明顯地幫助的。
（三）實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值
法律價(jià)值的實(shí)現(xiàn)可以說也是法律援助的重要意義了。對(duì)于法律來說一直以來都在強(qiáng)調(diào)普遍性和公正性，但是現(xiàn)實(shí)狀況的差距以及制度設(shè)計(jì)方面的一些難以兼顧的情況使得有些地方并不能盡如人意，我們也不得不面對(duì)一下先天性障礙導(dǎo)致無法有效的發(fā)揮出法律的公平價(jià)值的狀況。在這樣的情況下，就不能不借助公共力量，對(duì)于這樣的調(diào)價(jià)方面的缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)和糾正，從而保證法律對(duì)于自身價(jià)值的實(shí)踐和修補(bǔ)。
應(yīng)當(dāng)說法律援助出現(xiàn)就是為了使得現(xiàn)實(shí)和理論一定程度上的脫節(jié)而修補(bǔ)的，畢竟現(xiàn)實(shí)狀況下法律本身就不是萬(wàn)能的，在實(shí)際的使用過程中局限性會(huì)更加明顯。因而自身的完善以及盡可能地去加強(qiáng)和彌補(bǔ)，可以說至關(guān)重要。法律的理論設(shè)計(jì)畢竟不可能完全符合實(shí)際，，更不可能完全妥協(xié)于實(shí)際，總有一些需要提高和促進(jìn)的地方，而需要相關(guān)的手段進(jìn)行補(bǔ)充，至少在實(shí)現(xiàn)價(jià)值之前，不可能沒有替代者，也不可能在價(jià)值被提倡的同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)中被完全的拋棄。 三、法律援助現(xiàn)階段遇到的困難
（一）法律援助的相關(guān)法律規(guī)范不夠明晰
可以說法律規(guī)范不夠明確的問題是比較嚴(yán)重的，現(xiàn)階段對(duì)于法律規(guī)范的主要規(guī)定在于作為行政法規(guī)的《法律援助條例》之中，再加上一些地方制定的法規(guī)和規(guī)章。需要承認(rèn)這個(gè)效力等級(jí)并不至于很低，而且相對(duì)而言也有一定的層次性和系統(tǒng)性。但是現(xiàn)階段隨著法律援助制度本身的迅速發(fā)展，體系化權(quán)威性略微缺乏的狀況，依然成為困擾法律援助制度有效發(fā)揮的重要原因。
而且需要承認(rèn)我們現(xiàn)階段的行政法規(guī)對(duì)于法律援助的規(guī)范可以說有很大的籠統(tǒng)性，對(duì)于大量的細(xì)節(jié)問題沒有很好地進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)制，而使得這些方面需要更低層次的法律規(guī)范進(jìn)行補(bǔ)全，而這樣就可能會(huì)出現(xiàn)一些沖突的狀況，而且是沒有上位法調(diào)節(jié)的沖突和不平衡。在這樣的狀況下，明顯會(huì)更加有對(duì)于法律援助進(jìn)行有效地制度建設(shè)的需要。
（二）法律援助的增長(zhǎng)與現(xiàn)實(shí)需求尚有差距
應(yīng)當(dāng)說現(xiàn)階段的法律援助的發(fā)展已經(jīng)到達(dá)了比較迅速的地步，但是相對(duì)于法律援助的需求來說，可以說還是有相當(dāng)?shù)牟罹嗟摹?duì)于我國(guó)這樣的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡程度極高，而且還沒有擺脫發(fā)展中國(guó)家地步的狀況，對(duì)于法律援助普及的需求可以說是非常的明顯的。由于法律本身的普及程度就不是很高，再加上狀況的不統(tǒng)一，因而實(shí)際上需求極大，對(duì)于現(xiàn)階段的法律援助工作本身的服務(wù)量來說，可以認(rèn)為是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。
由于相對(duì)來說律師的數(shù)量并不是很多，而法律把基層工作者和志愿者更加數(shù)量稀少，以及分部不均等的問題非常的明顯（法律援助最大的需求還是在貧困地區(qū)，但是這樣的地方法律資源本身也不夠豐富）。因而面對(duì)日益增長(zhǎng)的對(duì)于法律援助的需求來說，可以說供不應(yīng)求，也有必要對(duì)于自身一定的改善來緩解相關(guān)的狀況。
（三）法律援助的基礎(chǔ)和保障還有提高之處
法律援助的基礎(chǔ)是需要有一定的支持的，本身由于主體需要無償?shù)倪M(jìn)行，因而相對(duì)來說必然的就需要公共方面提供一定程度的資金和人力等保障。但是從現(xiàn)階段的支出等狀況來分析，由于所需要進(jìn)行的法律援助的數(shù)量確實(shí)比較巨大，而且相對(duì)來說在更加急需的地區(qū)進(jìn)一步缺乏，因而作為保障的費(fèi)用因素可以收受到了很大程度的限制，對(duì)于法律援助的正常發(fā)揮效果還需要一定的改善。另一方面就是律師本身對(duì)于法律援助的態(tài)度比較應(yīng)付，缺少有效和積極的方式來促進(jìn)法律援助的有效實(shí)施，再加上實(shí)際上并沒有什么明確的評(píng)價(jià)，相對(duì)人也很少會(huì)對(duì)于這樣的評(píng)價(jià)進(jìn)行正確客觀的衡量，從而使得法律援助在效果方面進(jìn)一步的受到影響。
四、針對(duì)法律援助進(jìn)行有效加強(qiáng)的建議
（一）完善法律體系的構(gòu)建
法律體系的完善構(gòu)建，最重要的就是要對(duì)于法律援助盡可能地進(jìn)行統(tǒng)一的原則性規(guī)定，并且對(duì)于各地方的沖突性規(guī)定進(jìn)行有效的約束和規(guī)制。應(yīng)當(dāng)說法律援助條例本身是符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件和需要的，但事情是變動(dòng)之下需要進(jìn)行改動(dòng)的地方還是有一些的。比如說就需要進(jìn)一步的規(guī)范對(duì)于法律援助的評(píng)價(jià)系統(tǒng)以及對(duì)于效果的制約等等，也需要對(duì)于主體的行為進(jìn)行規(guī)制，并且確定法律援助的具體范圍。如果能夠?qū)τ诜稍M(jìn)行專門的法律設(shè)計(jì)，并且上升到法律的級(jí)別層次，則必然的會(huì)有更好的效果。另一方面也要進(jìn)行一定的下放工作，通過對(duì)于地方的授權(quán)以及對(duì)于實(shí)際情況的掌握，都能夠更進(jìn)一步的加強(qiáng)靈活性。由于各地的具體情況不同，在上位法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定的前提下，也需要通過地方的結(jié)合實(shí)際的方式，來做出更加符合現(xiàn)實(shí)狀況的規(guī)范。
（二）改善法律援助的方法的多元性
法律援助本身的方式也應(yīng)當(dāng)盡可能的保證一定的靈活性，由于我國(guó)的現(xiàn)狀是律師的數(shù)量不足，不論是對(duì)于本身的訴訟或者是法律援助來說都是如此。因而對(duì)于法律援助而言必然的會(huì)存在變通的狀況，在堅(jiān)持盡可能地依靠專職律師進(jìn)行法律援助的同時(shí)，也自然需要對(duì)于社會(huì)律師等其他法律人員的參與保證允許的狀況。而且更需要盡可能的擴(kuò)大專門的法律援助律師隊(duì)伍，來保證能夠滿足需要。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于法律援助工作的基礎(chǔ)性設(shè)置
應(yīng)當(dāng)說基礎(chǔ)性的援建對(duì)于法律援助來說依然是不可缺少的，畢竟任何事物都無法離開物質(zhì)基礎(chǔ)來單獨(dú)的存在。因而進(jìn)行法律援助的專項(xiàng)資金的設(shè)置，以及政府對(duì)于法律援助的專項(xiàng)支持，其實(shí)都有自己的必要性。另外，也需要盡可能的鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)支持，從資金到人員的各方面的支持，才能夠使得法律援助在基礎(chǔ)方面得到更加穩(wěn)定的建設(shè)，從而促進(jìn)法律援助效果的正常發(fā)揮。
【論文摘要】：由于其還處在嘗試階段，目前關(guān)于小額貸款公司的一些基本問題尚沒有規(guī)定或規(guī)定仍有不合理之處。還存在一些法律問題：設(shè)立門檻高、監(jiān)管主體不明確、風(fēng)險(xiǎn)控制能力低等。這會(huì)成為制約其發(fā)展的瓶頸。為了推動(dòng)小額貸款公司的健康持續(xù)發(fā)展，提出有利于小額貸款公司發(fā)展的建議：為小額貸款公司的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，明確對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管，提高小額貸款公司自身的風(fēng)險(xiǎn)控制能力等。
2005年，小額貸款公司在內(nèi)蒙古、山西、陜西、貴州、四川五省啟動(dòng)。2008年5月中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、央行聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，小額貸款公司以試點(diǎn)的形式迅速發(fā)展。2009年4月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)了《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》為小額貸款公司的發(fā)展指明了方向。截至2010年10月底全國(guó)已設(shè)立小額貸款公司2348家。經(jīng)歷了幾年的實(shí)踐工作，小額貸款公司取得了良好的社會(huì)效應(yīng)，對(duì)改善農(nóng)村金融服務(wù)、解決中小企業(yè)融資難的問題起到了積極的作用。
1.小額貸款公司的現(xiàn)狀
1.1小額貸款公司的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)
小額信貸，是指專門向中低收入階層提供小額的持續(xù)的信貸服務(wù)活動(dòng)。小額貸款公司是指由自然人、企業(yè)法人與其他社會(huì)組織投資設(shè)立，不吸收公款，經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。
小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，并以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。小額貸款公司股東對(duì)其資產(chǎn)享有收益權(quán)，并享有參與重大決策和選擇管理者的權(quán)利，以其認(rèn)繳的出資額或以其認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。
小額貸款公司應(yīng)執(zhí)行國(guó)家的金融方針和金融政策，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，其合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到法律的保護(hù)。
1.2小額貸款公司存在的意義
小額貸款公司主要解決一些小額、分散、短期的資金需求，是專門面向農(nóng)村和中小企業(yè)開展貸款業(yè)務(wù)的公司。其存在和發(fā)展具有重大的作用和意義。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，小額貸款公司具有機(jī)制靈活、手續(xù)簡(jiǎn)便、無需抵押、無需擔(dān)保、放貸速度快等商業(yè)銀行無法比擬的優(yōu)勢(shì)，可以更好地為農(nóng)村和中小企業(yè)提供金融貸款服務(wù)，解決其生存和發(fā)展過程中融資難的問題。第二，小額貸款公司的存在有利于疏導(dǎo)、吸引民間資本，解決民間信貸混亂的狀況，實(shí)現(xiàn)民間金融向正規(guī)金融過渡。第三，有利于加大扶貧力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義社會(huì)的繁榮穩(wěn)定發(fā)展。
2.小額貸款公司存在的主要法律問題
小額貸款公司近年來實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，是目前我國(guó)信貸市場(chǎng)的重要組成部分和補(bǔ)充力量。但在其經(jīng)營(yíng)中也存在一定法律問題。
2.1小額貸款公司的設(shè)立存在法律漏洞
銀監(jiān)會(huì)和央行的《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立小額貸款公司，應(yīng)向省政府主管部門提出正式申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記手續(xù)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！睆男问缴险f小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)資格批準(zhǔn)屬于一項(xiàng)行政許可。結(jié)合《意見》的規(guī)定，使這一行政許可缺少了法律依據(jù)。因?yàn)橐罁?jù)《行政許可法》規(guī)定，設(shè)立行政許可的主體，應(yīng)是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，若以上主體都沒有規(guī)定，確需要立即實(shí)施行政許可的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章設(shè)立臨時(shí)性行政許可。小額貸款公司僅由《意見》來確定行政許可是缺少法律依據(jù)的。
另外，小額貸款公司的設(shè)立門檻偏高。據(jù)規(guī)定，小額貸款公司主發(fā)起人“凈資產(chǎn)不低于5000萬(wàn)元（欠發(fā)達(dá)縣域不低于2000萬(wàn)元），資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%,連續(xù)盈利且利潤(rùn)總額在1500萬(wàn)元（欠發(fā)達(dá)縣域不低于600萬(wàn)元）以上”,上述規(guī)定保證了小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)控制能力，但讓很多投資中介望而卻步。這就導(dǎo)致許多投資中介無形中向地下錢莊方向轉(zhuǎn)化了，這將不利于我國(guó)金融的穩(wěn)定發(fā)展。
2.2對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管不明確
《意見》稱“凡是省級(jí)政府能明確一個(gè)主管部門(金融辦或相關(guān)機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管管理，并愿意承擔(dān)小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任的，方可在本省(區(qū)、市)的縣城范圍內(nèi)開展組建小額貸款公司試點(diǎn)”。即小額貸款公司是由省政府指定的省金融辦或相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，并承擔(dān)可能出現(xiàn)的試點(diǎn)失敗的損失，但以上主體都不具備行政主體資格。在實(shí)踐過程中，“相關(guān)機(jī)構(gòu)”到底是指哪些機(jī)構(gòu)，到目前為止，沒有任何一部法律法規(guī)對(duì)此作出明確的規(guī)定。而且，監(jiān)管缺乏統(tǒng)一的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，各地對(duì)監(jiān)管主體到底從哪些方面進(jìn)行監(jiān)管沒有統(tǒng)一口徑。上述諸多問題、造成了對(duì)小額貸款公司的多頭監(jiān)管或監(jiān)管空白，使監(jiān)管在操作上失去了可操作性，流于形式。一個(gè)新興事物一旦監(jiān)管出現(xiàn)了混亂，就會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)無序化，甚至導(dǎo)致一些不法分子鉆法律的空子，對(duì)于小額貸款公司來說，阻礙了其發(fā)展，也不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。隨著試點(diǎn)的運(yùn)行逐步走向軌道，這種監(jiān)管模式需要得到進(jìn)一步的修改。
2.3小額貸款制度存在風(fēng)險(xiǎn)
2.3.1小額貸款資金的使用缺乏有效的約束機(jī)制。一方面小額貸款資金管理的難度大，貸款發(fā)放面向千家萬(wàn)戶，資金數(shù)額較小，并存在任意信貸和人情信貸的問題。另一方面，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶把小額信貸資金隨意挪作他用，甚至當(dāng)作無償?shù)姆鲐毧睿瑢?duì)如何利用小額信貸資金卻缺乏技術(shù)上的支持和信心。
2.3.2小額貸款資金的回籠缺乏可靠的保障機(jī)制。小額貸款資金的回收情況，取決于農(nóng)戶的收益。由于對(duì)項(xiàng)目的了解不夠深入，項(xiàng)目無法按照原來的設(shè)想實(shí)施，或者遭遇自然災(zāi)害，造成了無法承受的損失，農(nóng)戶就沒有辦法如期償還貸款，小額信貸資金的回籠也就難以保證。
2.3.3小額貸款的運(yùn)作缺少有效的補(bǔ)償機(jī)制。在我國(guó)小額貸款的利率受到嚴(yán)格的限制，該利率通常低于正常商業(yè)貸款的利率，這與小額貸款公司較高的管理成本和呆壞帳成本相互矛盾，所以小額信貸運(yùn)作難以有效的補(bǔ)償。要想使小額貸款公司能夠持續(xù)發(fā)展，還需政府提供補(bǔ)償金予以支持。
另外，小額貸款公司的服務(wù)對(duì)象是三農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)，服務(wù)對(duì)象的規(guī)模偏小，他們大都信用等級(jí)差，資質(zhì)不佳。在實(shí)際操作中，一些小額貸款公司自身規(guī)章不健全，管理不規(guī)范，工作人員缺少必要的專業(yè)知識(shí)，在面對(duì)農(nóng)村整體信用制度不健全的大環(huán)境下，使原本就存在高風(fēng)險(xiǎn)的小額貸款公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯得更加單薄了。
3．促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展的建議
3.1明確小額貸款公司的具體性質(zhì)
我國(guó)小額貸款公司試點(diǎn)已經(jīng)有5年，小額信貸機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)辦法公布也已3年。但是社會(huì)對(duì)小額貸款公司的認(rèn)識(shí)到仍未形成共識(shí)。到目前為止，小額貸款公司還不作為金融機(jī)構(gòu)，所以，不能享有國(guó)家農(nóng)村金融的一系列的優(yōu)惠政策。例如，同樣做農(nóng)村金融，如果是金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行會(huì)得到包括減免營(yíng)業(yè)稅等等，但是小額貸款公司，對(duì)于大多數(shù)省份來說沒有這樣的優(yōu)惠。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，有部分小貸公司包括營(yíng)業(yè)稅、所得稅等等，稅率高達(dá)33%。而社會(huì)和政府又期望小額貸款機(jī)構(gòu)承擔(dān)起擔(dān)子不輕的社會(huì)責(zé)任。性質(zhì)不明是小額貸款公司的發(fā)展的第一大風(fēng)險(xiǎn)。所以，需要明確小額貸款公司金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。
3.2為小額貸款公司專門立法
小額貸款公司作為一個(gè)新生事物，在我國(guó)的發(fā)展還處于起步階段，有關(guān)法律還很不完善，這就要求社會(huì)各方面為其發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，加快《小額貸款公司法》的出臺(tái)。
目前央行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合的《意見》和銀監(jiān)會(huì)制定的《貸款公司管理暫行規(guī)定》都對(duì)小額貸款公司的運(yùn)作提出了具體指導(dǎo)方案，但二者的法律位階過低，配套的法律法規(guī)不完善。隨著試點(diǎn)的運(yùn)行，國(guó)家應(yīng)視情況出臺(tái)《小額貸款公司法》等高位階的專門法律來規(guī)范小額貸款公司的發(fā)展。
在立法中應(yīng)明確小額貸款公司的性質(zhì)，規(guī)范設(shè)立制度，確定具體主管機(jī)關(guān)。并且，在出臺(tái)專門法的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)注意各法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，對(duì)其規(guī)定有不一致的地方應(yīng)該進(jìn)行必要的修改，以促進(jìn)小額貸款公司的進(jìn)一步發(fā)展。
3.3加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管
第一，必須確定小額貸款公司的主管監(jiān)管主體。由法律授權(quán)的主管部門主體，對(duì)小額貸款公司的準(zhǔn)入、公司運(yùn)行及退出的全部運(yùn)作過程進(jìn)行監(jiān)管。目前，試點(diǎn)中各地小額貸款公司的監(jiān)管機(jī)構(gòu)大至有以下幾種:一是由金融辦負(fù)責(zé)監(jiān)管；二是由人民銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管；三是新設(shè)立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管；四是銀行業(yè)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。隨著小額貸款公司試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)逐漸豐富，政府應(yīng)衡量各種監(jiān)管主體監(jiān)管的利與弊，以法律的形式將其確定下來，以規(guī)范小額貸款公司的發(fā)展。
第二，加強(qiáng)行業(yè)自律。政府監(jiān)管雖然重要，但隨著小額貸款公司的逐漸成熟、經(jīng)驗(yàn)的積累，政府應(yīng)該弱化其監(jiān)管的力度，能夠起到宏觀調(diào)控作用即可。而行業(yè)監(jiān)管則應(yīng)逐漸成為監(jiān)管的主要方式。2011年初，中國(guó)小額信貸機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)成立，其是由全國(guó)小額信貸機(jī)構(gòu)自發(fā)建立的公益性自律組織機(jī)構(gòu)。它的成立，有利于我國(guó)小額信貸行業(yè)的規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。今后應(yīng)當(dāng)以小額信貸機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)作為對(duì)小額貸款公司的主要監(jiān)管主體，使其發(fā)揮更大的監(jiān)督作用。
第三，強(qiáng)化合作銀行監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。合作銀行也掌握小額貸款公司資金往來運(yùn)作的全部信息，各地在選擇合作銀行時(shí)，同時(shí)確定合作銀行具有監(jiān)管小額貸款公司的責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。即地方政府可建立有獎(jiǎng)舉報(bào)的制度，對(duì)于存在非法集資、暴力催債的小額貸款公司進(jìn)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督的積極性。
