時間：2023-08-24 09:27:36
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，不斷強(qiáng)化發(fā)展模式的探索研究，因地制宜的引導(dǎo)推廣先進(jìn)適用技術(shù)，大力實施生態(tài)富民工程，延長和拓展循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展和生態(tài)效果都得到了很好的和諧發(fā)展。農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)在整個經(jīng)濟(jì)體系中占有非常重要的位置，處于基礎(chǔ)性的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。因此，在農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對于貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的要求有很大益處，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入開展，將會使農(nóng)村生活環(huán)境更潔凈，改變農(nóng)民的生活狀況和生活方式，對于實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村持續(xù)建設(shè)的目標(biāo)，具有非常重要的現(xiàn)實意義。
1 分析農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展性
目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著明顯的資源大量浪費、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境污染嚴(yán)重，過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不能充分利用自然資源材料，在加工生產(chǎn)階段產(chǎn)生“垃圾”，而這些垃圾是放錯位置的資源，又作為廢棄物處理遇到了相當(dāng)大的困難，這是一種粗暴掠奪資源、浪費資源的落后經(jīng)濟(jì)模式。針對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的弊病，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)奉行的和諧經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不濫用土地資源，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)有資源進(jìn)行綜合利用。在這個過程中，所有物質(zhì)和能源都能得到最大化的利用，極大地減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾的排放，保護(hù)了山清水秀的自然環(huán)境，從而把經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，使農(nóng)業(yè)資源獲得最好的效益，在客觀上提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。
結(jié)合當(dāng)前形勢，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須更新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，按照自然發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律辦事，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，循環(huán)利用各種農(nóng)業(yè)資源，才能真正保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)的發(fā)展，進(jìn)一步在發(fā)展質(zhì)量上提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。實行集約化經(jīng)營已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展模式，雖然困難重重，但是采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源的充分利用和挖掘，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，這既可為農(nóng)民提供一個很好的創(chuàng)業(yè)平臺和難得的就業(yè)機(jī)會，都會增加和拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，又能提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而為農(nóng)民帶來實實在在的利益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。
2 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾種發(fā)展具體模式
2.1 基塘生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式
在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，有一種重要的循環(huán)系統(tǒng)就是基塘生態(tài)系統(tǒng)，是目前在農(nóng)村比較容易實施的循環(huán)發(fā)展模式之一。魚塘―臺田系統(tǒng)是水陸相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)人工創(chuàng)造模式，是根據(jù)生態(tài)學(xué)發(fā)展原理進(jìn)行設(shè)計并實施的一種立體農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)。這種模式主要針對華北地區(qū)低洼的地勢，嚴(yán)重的內(nèi)澇以及土壤中的水鹽運動的狀況，農(nóng)業(yè)科技工作者因地制宜探索出了低洼地帶的治理發(fā)展模式。采用魚塘積水發(fā)展?jié)O業(yè)，在無法搞農(nóng)業(yè)種植的重鹽堿地里，挖塘筑臺田，因為臺田地勢高，地下水水位就會低一點，這樣會利于地表水向下滲透成為無鹽堿良田，實際上就達(dá)到了臺田地表的鹽度的目的，對于改良我們這一區(qū)域的中低產(chǎn)田發(fā)揮重要作用，這樣不僅能種植農(nóng)作物，還能種植經(jīng)濟(jì)作物桑樹養(yǎng)蠶，再在塘里養(yǎng)魚養(yǎng)鴨養(yǎng)鵝，載重蓮藕等水生經(jīng)濟(jì)作物，這就構(gòu)成了魚塘臺田互相促進(jìn)，資源良性循環(huán)的立體發(fā)展模式，也會產(chǎn)生良好的環(huán)境效益，還會生產(chǎn)許多有機(jī)無公害產(chǎn)品，提高農(nóng)民收入，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的真正價值。
2.2 “四位一體”的農(nóng)業(yè)循環(huán)模式
從目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，“四位一體”的農(nóng)業(yè)循環(huán)模式已經(jīng)在較大的范圍內(nèi)使用，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了創(chuàng)新發(fā)展的范例。這種模式就是把農(nóng)業(yè)資源充分地利用，提高農(nóng)業(yè)資源的利用率，保證了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，積極探索“四位一體”的生態(tài)循環(huán)利用模式，四位一體模式指的是“溫室大棚―養(yǎng)殖畜禽―生產(chǎn)沼氣―種植蔬菜”的模式，將溫室大棚、養(yǎng)殖畜禽、生產(chǎn)沼氣和種植蔬菜四者有機(jī)結(jié)合起來，四者相互補(bǔ)充，突出優(yōu)勢，構(gòu)建一個生態(tài)能源統(tǒng)籌立體體系，在同一個地方實現(xiàn)沼氣生產(chǎn)與積肥共進(jìn)、種植蔬菜與養(yǎng)殖畜禽共存、創(chuàng)造能源與生產(chǎn)資源常規(guī)循環(huán)的高效農(nóng)業(yè)生態(tài)模式。
3 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的措施
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念已經(jīng)得到農(nóng)村朋友的的普遍認(rèn)可，要想在實施中取得較好的效果，就必須結(jié)合基本國情，因地制宜，制定出科學(xué)的規(guī)劃方案，加強(qiáng)引導(dǎo)，跟蹤管理，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)在以下幾個方面開展工作。
3.1 加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳和認(rèn)識，推動理念更新
當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)識到只有通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，才能讓社會主義農(nóng)村充實發(fā)展，達(dá)到共同富裕的目的。在環(huán)保部門的牽頭推動下，在地方政府統(tǒng)一部署下，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門齊頭并進(jìn)參與其中。一是要利用新聞媒體和發(fā)放宣傳材料手段，有計劃地開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的教育宣傳，讓廣大農(nóng)民樹立環(huán)保意識，在生產(chǎn)生活中監(jiān)督約束自己的不良生產(chǎn)習(xí)慣。二是認(rèn)真制定和實行有利于資源節(jié)約和循環(huán)利用、環(huán)保和治理污染的財稅金融政策，鼓勵開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性、自覺性和主動性，取締無法做到資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求的產(chǎn)業(yè)項目。如果有了地方政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，加上各部門的共同努力和廣大農(nóng)民的一致認(rèn)同，將充分發(fā)揮各方面的主動性和積極性，將會為推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的發(fā)展發(fā)揮重要的作用。
3.2 政府強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)保障機(jī)制
我國農(nóng)村在實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，普遍存在缺少技術(shù)指導(dǎo)和實施不夠規(guī)范的問題，譬如相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如何規(guī)劃和管理引導(dǎo)，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則；農(nóng)民缺少必要的文化知識，在基礎(chǔ)建設(shè)中投入巨大人力物力，但是困難重重；發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)中，雖然按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)施肥施藥，但是沒有技術(shù)員的跟蹤管理，出現(xiàn)農(nóng)作物長勢較差，病蟲害增多，造成減產(chǎn)的不良效果，挫傷了農(nóng)民的積極性。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，政府應(yīng)完善建立引導(dǎo)保障機(jī)制，通過健全綜合決策處理機(jī)制，建立新農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)，建立一套完整的適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)科研、推廣和普及的網(wǎng)絡(luò)傳播體系，同時鼓勵科技人員創(chuàng)新思維，引導(dǎo)農(nóng)民采用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。
“十五”后期，邯鄲市委、市政府為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展的方式，以全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，在全社會確定了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思想，隨后經(jīng)過幾年的部署實施和項目謀劃，取得了顯著進(jìn)展：第一，資源綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，利用率不斷提高，主要能源消耗指標(biāo)穩(wěn)步下降。第二，清潔生產(chǎn)試點工作步伐加快，一方面，通過清理和關(guān)停小煤礦、小鋼鐵、小水泥企業(yè)，一定程度上緩解了大氣污染和資源壓力，為邯鄲市清潔生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。另一方面，清潔生產(chǎn)在紡織、化工、醫(yī)藥、鋼鐵、輕工等重點行業(yè)已全面展開，一些企業(yè)被列入全省清潔生產(chǎn)試點企業(yè)，并取得了明顯的成效。第三，重點循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目已經(jīng)開始謀劃與實施。全市在深入開展資源節(jié)約活動的基礎(chǔ)上，重點在冶金、煤炭、建材、化工、電力、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域謀劃、篩選了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目。其中象永年紫山特鋼集團(tuán)、磁縣六合工業(yè)園等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目已經(jīng)開始啟動；邯鋼集團(tuán)、邯邢礦山局等大型企業(yè)發(fā)揮自身資金和技術(shù)優(yōu)勢，加快推進(jìn)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研究，并編制了相應(yīng)的規(guī)劃，初步為建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)打下了基礎(chǔ)；組織實施的生態(tài)富民工程和秸稈氣化工程，既增加了農(nóng)民收入也節(jié)約了資源，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。
總之，經(jīng)過幾年努力，邯鄲市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些條件已初步具備，有些方面已取得了很大進(jìn)步。然而，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐要求相比，全市還存在巨大差距。具體主要表現(xiàn)為:(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)所占比重過高，直接導(dǎo)致能源的高消耗問題在短時期內(nèi)很難從根本上解決。2006年，邯鄲工業(yè)增加值占全市GDP的比重為45.7%，而在工業(yè)中，僅鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)的增加值就占到了69.2%；同年，全市萬元GDP綜合能耗為2.34噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國平均水平高出93.6。
（2）產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間缺少必要的循環(huán)鏈接聯(lián)系。目前邯鄲一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點建設(shè)項目雖然取得了較大進(jìn)展，但即使在這些項目中，產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間、不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間仍缺乏必要的資源循環(huán)利用聯(lián)系，更沒有形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)平臺，這不僅使我市所謂的循環(huán)經(jīng)濟(jì)很大程度上仍屬于傳統(tǒng)的資源集約利用模式，也嚴(yán)重制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的多層次協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以在全市形成燎原之勢。
（3）技術(shù)創(chuàng)新能力相對缺乏。加強(qiáng)技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本途徑。然而，由于當(dāng)前邯鄲市科技人才基礎(chǔ)相對薄弱，自主創(chuàng)新能力的高科技人才尤其缺乏，且人才觀念、體制機(jī)制、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不適應(yīng)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力還相對較差，這些無疑都制約了邯鄲市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(4)實施措施尚待深入。為推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，雖然邯鄲市政府已出臺了有關(guān)的實施意見、規(guī)劃和政策，但在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)著力解決哪些主要矛盾、重點采取怎樣的支持措施和組織對策，目前政府仍缺少深入具體的謀劃和明晰，很大程度上影響到了全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的扎實有效開展。
二、邯鄲市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要戰(zhàn)略措施
循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是一種簡單的資源集約利用和清潔生產(chǎn)方式，而是強(qiáng)調(diào)要在不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間的鏈接循環(huán)中，實現(xiàn)資源投入的減量化、產(chǎn)品生產(chǎn)的清潔化以及生產(chǎn)廢物和廢舊產(chǎn)品物資再利用、再資源化。因此，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在含義，在具體模式上必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和整合為基干，有效推進(jìn)和帶動邯鄲市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且立足邯鄲實際，圍繞這種模式的實施和帶動，采取以下戰(zhàn)略措施：
1.抓住重點 循序推進(jìn)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是有條件的，它要以一定的資金、技術(shù)、管理、政策、理念為基礎(chǔ)，以優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益為前提。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既要努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，但也不能無視條件，不能不能為產(chǎn)業(yè)鏈而產(chǎn)業(yè)鏈，為循環(huán)而循環(huán)，必須根據(jù)實際，抓住重點環(huán)節(jié)、重點鏈條，循序開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，要首先抓住當(dāng)前邯鄲資源消耗量大、對環(huán)境污染損害大的重點產(chǎn)品，通過科學(xué)管理和技術(shù)更新，實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)中資源投入的減量化和環(huán)境影響的清潔化；在循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈上，應(yīng)對那些生產(chǎn)聯(lián)系密切、并且通過循環(huán)切實能夠?qū)崿F(xiàn)廢料或廢舊產(chǎn)品、物資再資源化、再利用的產(chǎn)業(yè)鏈條予以優(yōu)先構(gòu)建，在此基礎(chǔ)上再逐步開展其他產(chǎn)業(yè)鏈的整合延伸。要針對制約循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中的重大技術(shù)和管理、政策等因素，集中采取措施予以克服調(diào)整。
2.充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的空間載體作用
通過組建循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，將同類和具有協(xié)作循環(huán)聯(lián)系的企業(yè)集合在一起，可以提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模效益，縮短企業(yè)之間的協(xié)作和循環(huán)鏈接距離，降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的空間運行成本；同時通過園區(qū)有針對性的系統(tǒng)政策和配套服務(wù)，也可以提高有關(guān)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的政策效率、服務(wù)效率。因此，以循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈為模式推進(jìn)邯鄲循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的空間載體和環(huán)境支持作用。最近幾年，為推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，邯鄲市已有意識的規(guī)劃組建了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定促進(jìn)效果，但是目前園區(qū)建設(shè)整體上還處于初起階段，不僅園區(qū)數(shù)量少規(guī)模小，而且由于進(jìn)園企業(yè)較雜亂、協(xié)作聯(lián)系差，加之圍繞園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺少系統(tǒng)的政策、技術(shù)、配套設(shè)施服務(wù)，極大降低了園區(qū)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)效能。針對這些問題，為充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的空間環(huán)境支持作用，今后邯鄲必須進(jìn)一步把強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)質(zhì)量置于突出地位。
3.建立科技支撐體系
針對當(dāng)前邯鄲循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的技術(shù)制約因素，今后必須加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型社會建設(shè)的科技投入，支持企業(yè)、科研院校投入對循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約型社會建設(shè)的技術(shù)研究開發(fā)。要組織各方面的科技力量，共同研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約中的共性和關(guān)鍵性技術(shù)問題。重點對有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造等技術(shù)進(jìn)行研究與試點開發(fā)，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作，重點發(fā)展精加工、能量梯級利用、工業(yè)廢棄物零排放、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、可再生能源、資源替代材料等技術(shù)和項目，加快設(shè)備的更新改造。
4.建立政策法規(guī)支撐體系
構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、推動邯鄲循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一項基本原則就是要處理好企業(yè)微觀效益和社會宏觀效益的關(guān)系，既要通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)使企業(yè)增進(jìn)收益，同時也要防止企業(yè)為實現(xiàn)自身利益損害社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，為此，就需要確立有關(guān)的制度政策：一是強(qiáng)化法治建設(shè)，依法大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真實施我國已經(jīng)頒發(fā)的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評價法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》及相關(guān)法規(guī)。根據(jù)國家和河北省的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合邯鄲市實際，適時出臺《邯鄲市清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》、《邯鄲市發(fā)展新型墻體材料條例》、《邯鄲市再生資源回收利用管理辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)章，明確相關(guān)企業(yè)在促進(jìn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中承擔(dān)的社會責(zé)任和義務(wù)，實行企業(yè)回收和利用再生資源的責(zé)任制度。二是認(rèn)真落實國家和省促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減免稅等優(yōu)惠政策，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入政府投資重點，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，引導(dǎo)社會資金投資循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照“污染者付費、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，大力推進(jìn)環(huán)境資源的有償使用制度。三是明確資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施資源產(chǎn)品有償開采與使用。加快資源性產(chǎn)品價格的市場化改革進(jìn)程，積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，理順資源及加工鏈條中的價格關(guān)系，完善自然資源價格形成機(jī)制，逐步用“需求為導(dǎo)向”的價格形成機(jī)制取代現(xiàn)行的“成本＋利潤”的價格形成機(jī)制。通過水價、電價等價格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保、安全、能耗、水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善市場準(zhǔn)入制度，促進(jìn)資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)。
［關(guān)鍵詞］循環(huán)經(jīng)濟(jì)；法律；建設(shè)；完善
［中圖分類號］F121 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）48-0177-02
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進(jìn)行資源的減量化、再利用、資源化活動的總稱。它是保護(hù)環(huán)境、維系生態(tài)平衡的一種閉環(huán)經(jīng)濟(jì)形式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比,循環(huán)經(jīng)濟(jì)能最大限度地提高資源的利用程度,使資源、能源得到合理和持久地利用,使經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境產(chǎn)生最小的負(fù)面影響,實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一和“共贏”發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能在不同層面上把生產(chǎn)和消費有機(jī)地聯(lián)系起來。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障,是人與自然之間物質(zhì)代謝正常進(jìn)行的最佳方式,是實現(xiàn)人與自然和諧共存的必要手段。它是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展,堅持以人為本的客觀要求。進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法律制度建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本性保障。因此,對此問題必須進(jìn)行研究,分析法制建設(shè)狀況,存在的問題和對策措施。
1 我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法律制度建設(shè)狀況
我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度建設(shè)近些年來取得許多成就,保障了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》審議通過,標(biāo)志著我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步。我國“十二五”規(guī)劃綱要提出“完善法律法規(guī)和指標(biāo),實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品名錄,建立再生產(chǎn)品標(biāo)識制度,建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計評價制度?！?/p>
(1)發(fā)展規(guī)劃制度與總量調(diào)控法律制度的建設(shè)。我國地方政府根據(jù)區(qū)域功能區(qū)劃、資源賦存條件和環(huán)境狀況對于重點行業(yè)和企業(yè)開展節(jié)能、減排和綜合利用活動。建立了評價指標(biāo)體系,完善了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、制度建設(shè),推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定了我國主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)。這就在一定程度上調(diào)整優(yōu)化了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),遏制了高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè),促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(2)評價指標(biāo)體系的法律制度建設(shè)。我國建立了一套行之有效的、能夠反映我國基本國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系,并納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系》,對資源產(chǎn)出、消耗、綜合利用和廢物排放規(guī)定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)。對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行總體定量判斷提供了依據(jù),這些法律制度建設(shè)為各地、各行業(yè)制定和實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供了法律依據(jù)。
(3)責(zé)任延伸制度、監(jiān)督管理制度等法律法規(guī)建設(shè)。我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定了以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度,界定了各個經(jīng)濟(jì)主體的回收、利用責(zé)任?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》中規(guī)定了對重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核制度、企業(yè)監(jiān)管制度。我國推進(jìn)了重點行業(yè)、企業(yè)、工程的節(jié)能降耗。嚴(yán)格限制了高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)及工業(yè)園區(qū)的盲目發(fā)展。
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入制定了規(guī)范性的規(guī)定。如鼓勵、限制和淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料等。并通過國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)投資和發(fā)展方向,發(fā)揮了國家調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段,提高了能源和資源利用效率、保護(hù)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
2 我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面存在的問題
(1)缺乏與循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制和政策體系。由各地的行政手段來規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè),輻射范圍小,持續(xù)效果不穩(wěn)固。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策和法規(guī)體系不健全,存在著有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象嚴(yán)重。
(2)一些企業(yè)規(guī)模較小,實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效益比較困難。不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技術(shù)開發(fā)和推廣。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗較少。企業(yè)參與意識不強(qiáng)。部分企業(yè)缺乏對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫切性和重要性的認(rèn)識,部分企業(yè)在生產(chǎn)中片面追求局部和近期經(jīng)濟(jì)利益,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏緊迫感、責(zé)任感和能動性。
(3)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公眾的參與程度不夠。已出臺的相關(guān)法律制度也未對環(huán)境保護(hù)或循環(huán)經(jīng)濟(jì)中“公眾參與”的行為明確化、制度化,造成公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為不確定,參與程度較低。
(4)我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度建設(shè)立法不夠完善,配套法規(guī)建設(shè)滯后；執(zhí)法存在障礙,部門責(zé)任缺失；司法不到位,亟待公益訴訟；一些法律制度缺乏可操作性；立法不健全,一些領(lǐng)域存在空白；循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系不盡完善。
3 我國健全和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度的對策措施
(1)國家要在《憲法》上規(guī)定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容,保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和制度以國家根本大法作為依據(jù)。憲法要規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律目的、原則和調(diào)整對象等內(nèi)容；同時,要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項法律法規(guī)的立法工作,完善現(xiàn)行相關(guān)法律的規(guī)定。
(2)國家要從實際出發(fā)修改完善《清潔生產(chǎn)法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》等相關(guān)法律,規(guī)定生產(chǎn)、流通、消費和處置等重要內(nèi)容。針對具體情況,制定各種專項法律,各地還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H需要,制定地方性的專項法律法規(guī)保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。將經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法的主要目的,指導(dǎo)整個循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(3)環(huán)境監(jiān)管部門要加強(qiáng)各個部門之間的合作與協(xié)調(diào),加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管行政執(zhí)法。同時,要在制度上加強(qiáng)規(guī)范：統(tǒng)一管理、調(diào)配和考核,要求監(jiān)管隊伍要走向按規(guī)范執(zhí)法、按程序執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)法的軌道。
(4)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法過程中,要明確環(huán)境主體的范圍,完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。加大處罰的方式和力度,改變過去重批評、不嚴(yán)懲的做法。在環(huán)境損害中要縮小免責(zé)事由的范圍,充分體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法律在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用。
(5)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法內(nèi)容要結(jié)合地方資源特色。如：黑龍江省是資源大省,資源產(chǎn)出率、利用率、再生資源回收率都比較低,而污染程度卻不低,循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)從解決資源環(huán)境的實際問題出發(fā)。加強(qiáng)地方立法,制定具有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。黑龍江省近年來已經(jīng)出臺了一系列具有地方特色的與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策法規(guī),對經(jīng)濟(jì)活動的全過程都要分別立法或做出規(guī)定等,規(guī)范資源合理利用,減少廢棄物的排放和污染,要結(jié)合黑龍江省的特點,要突出重點,在治理雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗等礦業(yè)城市的礦山污染、煤化工產(chǎn)業(yè)污染方面進(jìn)行立法,還要從全省各大中城市廢棄物的管理入手進(jìn)行立法,同時要加強(qiáng)法律規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督力度。
參考文獻(xiàn)：
［1］解振華.中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)年鑒［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2009.
關(guān)鍵詞：貴州?。毁Y源；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；博弈論
一、引言
貴州省是資源大省，很長一段時間以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源開采、資源加工的依賴性大。在未來很長一段時間內(nèi)，這種情形不會改變。貴州省煤炭資源、磷礦資源豐富，煤化工及磷化工企業(yè)眾多。煤化工及磷化工為貴州省帶來經(jīng)濟(jì)利益的同時，也帶來了環(huán)境污染重、資源浪費多等問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決煤化工及磷化工產(chǎn)業(yè)帶來的問題的有效途徑之一。能夠兼顧各利益主體良好發(fā)展。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園內(nèi)博弈主體及其立場
在貴州省煤炭資源富集區(qū)建設(shè)基于煤炭資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園影響多方利益，主要包括企業(yè)、政府和社會公眾。三個利益主體的出發(fā)點不同決定了其做出決策及決策變化的不同。
在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，企業(yè)是主要的污染源，也循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要利益活得者和發(fā)展投資者。企業(yè)的性質(zhì)決定了其在任何時候都追求利潤最大化。政府曾被西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“守夜人”，但是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府不能僅僅擔(dān)任“守夜人”的職責(zé)。政府在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時也會考慮生態(tài)環(huán)境效益、社會影響、公眾態(tài)度、乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)動力等問題?？傊非蟮氖巧鐣б娴淖畲蠡?，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益的問題。在三方利益主體中，公眾的社會影響力最大。而且社會公眾的積極參與是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。公眾是堅決擁護(hù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的利益主體。但是由于公眾既不擁有行政權(quán)力，也不具備經(jīng)濟(jì)權(quán)力，因此在決策過程中的決策集范圍很小。
三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園內(nèi)利益主體博弈分析
3.1完全競爭市場下企業(yè)之間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的博弈
在完全競爭市場條件下，企業(yè)之間的信息完全透明和公平，政府不會參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)和調(diào)節(jié)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)完全是企業(yè)的“舞臺”。而且由于是完全競爭，所有參與博弈的企業(yè)規(guī)?；鞠嗤Ｔ跊]有政府參與的情況下，由于煤炭資源的無償使用性和環(huán)境污染的無代價性，企業(yè)在利益最大化思想的驅(qū)使下，幾乎不可能進(jìn)行一次性的投入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。此時，企業(yè)之間的博弈矩陣如下圖所示：PA、PB分別是企業(yè)A、B不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而是選擇發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)情況下的利潤；C是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時需要投入的一次性成本；P0是企業(yè)A、B發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)增加的利潤。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園內(nèi)一方選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，另一方便可以借助共用基礎(chǔ)設(shè)施、共享信息等而“搭便車”。因此，在這種情況下在貴州省煤炭資源富集區(qū)建立，同時使循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園自行健康運轉(zhuǎn)幾乎是不可能的，經(jīng)濟(jì)的外部性和交易成本的存在決定了貴州省煤炭資源富集區(qū)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園不可能在企業(yè)之間解決，只有通過政府來干預(yù)、調(diào)控企業(yè)行為，才能真正的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園的發(fā)展。
3.2政府干預(yù)下企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的博弈
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的博弈引入政府干預(yù)調(diào)控后有兩種情況，一種情況是完全依靠政府財政力量和行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，另一種情況是政府考慮市場因素，權(quán)衡“值得與不值得”后，對企業(yè)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為進(jìn)行宏觀調(diào)控，如果企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就會得到一定的獎勵，反之會受到一定的懲罰。此時政府與企業(yè)間的博弈矩陣如下表所示。其中P表示企業(yè)不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的收益；P0表示企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)增加的利潤；C表示發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一次性投入；F表示政府對不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、對環(huán)境和生態(tài)造成污染破壞的企業(yè)給與的懲罰額度，R表示政府為鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而給與的稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼及其他獎勵。M表示政府因為企業(yè)未發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而付出的環(huán)境污染治理代價。
（1）完全依靠政府財政力量與行政手段
此時，若要使政府的獎懲措施受到切實效果，那么政府的環(huán)境破壞懲罰力度（F）必須超過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本（C），園內(nèi)企業(yè)才會做出成本較低的決策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。而且，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政府還會給與一定的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼力度會超過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一次性投入成本C，園內(nèi)企業(yè)會更加趨向于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。但是，這種完全依靠政府行政權(quán)力和財政補(bǔ)貼的方式需要巨額財政作為支撐，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成本其實完全由政府財政承擔(dān)，財政負(fù)擔(dān)巨大。單純依靠這種手段只能使園內(nèi)企業(yè)為獲得投資成本的補(bǔ)貼而參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能促使貴州省煤炭資源富集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園獲得長足發(fā)展動力。而且，這時沒有計算政府宏觀調(diào)控的調(diào)控成本，如人力、物力等。政府的宏觀調(diào)控只有在依靠行政手段和財政力量的同時，借助市場的力量，才會更好的提高貴州煤炭資源富集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園內(nèi)企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主動性、積極性乃至熱情。
政府介入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的鼓勵和促進(jìn)后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園內(nèi)企業(yè)間的博弈可用以下表格演示：
（2）政府依靠行政財政、行政手段的同時借助市場力量
市場是配置資源的有效方式，借助市場的力量將市場對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品——清潔產(chǎn)品的需求及態(tài)度等的發(fā)展納入政府政策范圍，更好的鼓勵園內(nèi)企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。將社會公眾的需求等納入及政策決策范圍，間接為社會公眾參與博弈過程并做出決策提供了機(jī)會。
這種情況下，政府與企業(yè)的博弈模型建立如下：p為政府為減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，而對企業(yè)污染行為進(jìn)行規(guī)制的概率，q為園內(nèi)企業(yè)趨于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概率。W1表示企業(yè)不進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時的收益，此時政府的收益為W2；政府為鼓勵園內(nèi)企業(yè)發(fā)展煤炭資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)而給與的補(bǔ)貼為ξ1C。其中ξ1為補(bǔ)貼系數(shù)，0
園區(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平最終取得的效益是總社會效益，即政府效益和企業(yè)效益總和。在瑞典85%的消費者愿意為環(huán)境的清潔支付較高的價格，80%的建安大消費者寧愿多付10%錢購買對環(huán)境有益的產(chǎn)品；37%的日本消費者指挑選和購買帶有環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品。所以我們有理由相信，在貴州省煤炭資源富集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建設(shè)發(fā)展的政府與企業(yè)的博弈過程中，隨著貴州省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果的逐步顯現(xiàn)以及社會公眾的逐步覺醒，社會公眾對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)清潔產(chǎn)品的需求量會逐步的增加，即k的存在會使園內(nèi)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的收益逐漸增大。隨著企業(yè)收益的增大，即使政府不再為企業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的給與懲罰性罰款，也不再使用財政補(bǔ)貼措施鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行煤炭資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)僅僅依靠市場對于煤炭產(chǎn)業(yè)清潔產(chǎn)品如矸石磚、等的需求量的提高和自身利用產(chǎn)業(yè)鏈上游廉價原材料、提高資源利用率等措施就能取得比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)方式更可觀的收益，這時園內(nèi)企業(yè)和政府的博弈達(dá)到了平衡點。在這個最理想的平衡點上，園內(nèi)政府放松對園內(nèi)企業(yè)的管制，園內(nèi)企業(yè)自身仍舊有著發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動力和熱情。
3.3園區(qū)內(nèi)規(guī)模不同企業(yè)之間博弈
如果園區(qū)內(nèi)某企業(yè)選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而另一方未選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而是選擇了“搭便車”的行為。那么當(dāng)搭便車的企業(yè)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)規(guī)?；疽恢聲r，也可以取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。該處的“企業(yè)規(guī)?！笔侵冈谘h(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上，物質(zhì)層級利用的生產(chǎn)消化規(guī)模。但是，當(dāng)搭便車企業(yè)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的規(guī)模不一致時，如果發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的較大規(guī)模的A企業(yè)取得的循環(huán)經(jīng)濟(jì)收益高于其不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時的收益，而搭便車的小規(guī)模企業(yè)取得的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的收益低于不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時的收益，那么較大規(guī)模的A企業(yè)趨于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而規(guī)模較小的企業(yè)則不趨于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。雙方不能就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)達(dá)成共識。從產(chǎn)業(yè)共生角度來講，如果兩個共生單元生產(chǎn)能力的不一致，也不能做到整個共生體系的進(jìn)化，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。這也是貴州省煤炭資源富集區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園構(gòu)建設(shè)時要充分考慮的因素。
四、結(jié)論
經(jīng)過以上分析，本文可以得到以下結(jié)論：
1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決煤化工產(chǎn)業(yè)、磷化工產(chǎn)業(yè)等化工產(chǎn)業(yè)帶來的環(huán)境污染和資源浪費等現(xiàn)象。因此，貴州省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)非常有必要。
2、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一蹴而就的，是一個分步實施的過程。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初期階段，要有政府必要的政策引導(dǎo)，如稅收優(yōu)惠和信貸優(yōu)惠等政策，才能促使貴州省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體以更多的積極性投入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)中去。
3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高階段就是各個發(fā)展主體獲得了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)利益和社會利益，能夠主動、資源的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須要考慮的因素之一就是供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的配套發(fā)展問題，即各個企業(yè)的生產(chǎn)能力匹配問題。最重要的就是根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展流程，合理的在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的每個環(huán)節(jié)上安排和布置生產(chǎn)力，這樣才能避免小企業(yè)的“搭便車”現(xiàn)象。（作者單位：貴州大學(xué)）
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關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 資源 措施
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。從資源流程和經(jīng)濟(jì)增長對資源、環(huán)境影響的角度考察，增長方式存在著兩種模式：一種是傳統(tǒng)增長模式，即“資源―產(chǎn)品―廢棄物”的單向式直線過程，這意味著創(chuàng)造的財富越多，消耗的資源就越多，產(chǎn)生的廢棄物也就越多，對資源環(huán)境的負(fù)面影響就越大；另一種是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，即“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”的反饋式循環(huán)過程，可以更有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。
一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義
當(dāng)前我國人均GDP已超過3000美元，開始向中收入國家邁進(jìn)。國際經(jīng)驗表明，從低收入國家步入中低收入國家行列的階段，對任何國家的成長來說都是一個極為重要的歷史階段，它既是一個“黃金發(fā)展時期”，又是一個“矛盾凸現(xiàn)時期”。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢日益嚴(yán)峻。面對這種情況，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型社會，就顯得尤為重要、尤為迫切。
1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路。我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國內(nèi)資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。去年下半年以來，煤電油運的持續(xù)增長就充分表明了這一點，再次給我們敲響了警鐘。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。研究表明，如果采取強(qiáng)化節(jié)能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬元GDP能耗由2002年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，那么能源消費總量就能控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；再生鋁比重如果能從目前的21%左右提高到60%，就可替代3640萬噸的鋁礦石需求。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。
2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低、農(nóng)村環(huán)境問題嚴(yán)重。大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式存在內(nèi)在聯(lián)系。據(jù)測算，我國能源利用率若能達(dá)到世界先進(jìn)水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸左右；固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。目前我國資源利用效率與國際先進(jìn)水平相比仍然較低，突出表現(xiàn)在：資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。比如，按現(xiàn)行匯率計算，2009年我國GDP約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4%、原煤31%、鋼鐵27%、氧化鋁25%、水泥40%。即使剔除一些不可比因素，我國資源利用率與世界先進(jìn)水平仍有較大差距。目前，我國礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進(jìn)水平低20個百分點，共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率為35%左右。實踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力的重要障礙；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，增強(qiáng)國際競爭力，已經(jīng)成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。
4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要。在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發(fā)達(dá)國家在資源環(huán)境方面，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求，對我國發(fā)展對外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響。我們要高度重視，積極應(yīng)對，尤其是要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步使我國產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國際標(biāo)準(zhǔn)。
5、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。傳統(tǒng)的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導(dǎo)致生態(tài)退化、自然災(zāi)害增多、環(huán)境污染嚴(yán)重，給人類的健康帶來了極大的損害。要加快發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，根本出發(fā)點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。要真正做到這一點，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。讓“人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。
總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會，有利于促進(jìn)人與自然的和諧，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然選擇，也是關(guān)系中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計。
二、目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素
當(dāng)前我國在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還存在實際困難和障礙,比如對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性還缺乏足夠的認(rèn)識,國家還沒有指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和推進(jìn)計劃,資源利用的指標(biāo)和核算體系也不健全,法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善,特別是再生資源回收利用方面的法規(guī)建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié),有效的激勵政策尚未建立起來,技術(shù)開發(fā)和推廣利用還不夠,還缺乏符合國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。這些都成為我們加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的障礙。
1、思想認(rèn)識不足。其表現(xiàn)：一是對我國嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢認(rèn)識不足,缺乏對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫切性和重要性的認(rèn)識;二是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境間的關(guān)系及其矛盾了解不夠,或不夠關(guān)心；三是對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵、作用了解不夠、知之不多。
2、法律法規(guī)體系不健全。我國關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法思路尚不清晰,已有的一些規(guī)定比較原則籠統(tǒng),可操作性不強(qiáng);現(xiàn)行有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律中的一些制度,不能適應(yīng)新形勢下污染防治和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。
3、缺乏有效的激勵政策體制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在推動資源回收和循環(huán)利用方面需要政府的宏觀調(diào)控和政策激勵,但我國還沒有建立有效的激勵政策、回收處理體系和費用機(jī)制。
4、缺乏支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的科學(xué)研究作基礎(chǔ),包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策和理論研究已滯后于實踐。目前我國在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破,但多數(shù)企業(yè)還沒有能力開發(fā)大幅度提高資源利用效率的共性和關(guān)鍵技術(shù),同時也缺乏了解相關(guān)技術(shù)信息的渠道。
5、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種有利于可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及消費模式,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要各地方各部門的協(xié)調(diào)一致。中央政府的態(tài)度是積極的、明確的,而地方政府的態(tài)度則是比較遲緩或者消極;社會宣傳、動員機(jī)制不夠,民眾參與低下。由于宣傳不夠和信息的不對稱性,民眾不容易獲得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息資源,社會成員對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識不足,缺乏綠色消費觀念和環(huán)境保護(hù)意識,社會參與意識薄弱;中國目前缺乏大量的群眾性的環(huán)保組織,造成中間環(huán)節(jié)的缺失,單純依靠政府的推動在某些情況下很難取得預(yù)期效果。企業(yè)亟待加強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動力機(jī)制,提高對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同感和責(zé)任感;增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)力量;加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金投入。
三、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要措施
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，采取切實有效的措施，動員各方面力量，積極加以推進(jìn)。
1、轉(zhuǎn)變觀念。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，把發(fā)展觀統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會提出的堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來，在發(fā)展思路上徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境的傾向。
2、搞好規(guī)劃。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“十二五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制各類規(guī)劃。加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作。建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，研究提出國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計劃。
3、調(diào)整結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)，以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。開發(fā)區(qū)要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。
4、健全法制。研究建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系。當(dāng)前要抓緊制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《廢舊輪胎回收利用管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項法規(guī)。加快制定用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、重點用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范以及強(qiáng)制性能效標(biāo)識和再利用品標(biāo)識等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道。
5、完善政策。通過深化改革，形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持；進(jìn)一步深化價格改革，研究并落實促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格和收費政策；完善財稅政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度；繼續(xù)深化企業(yè)改革，研究制定有利于企業(yè)建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)政策。
6、依靠科技。重點組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造等技術(shù)，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時向社會有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。
7、示范推廣。在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作。通過試點，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項目領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價指標(biāo)體系，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和促進(jìn)再生資源循環(huán)利用的法規(guī)、政策和措施；提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)、改造工業(yè)園區(qū)以及城市發(fā)展的思路；樹立先進(jìn)典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范和借鑒。在企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定微觀基礎(chǔ)。
8、強(qiáng)化管理。加強(qiáng)企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。企業(yè)要建立健全資源節(jié)約管理制度，加強(qiáng)資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理，建立車間、班組崗位責(zé)任制，完善計量、統(tǒng)計核算制度，加強(qiáng)物料平衡。建立有效的激勵和約束機(jī)制，完善各項考核制度，堅持節(jié)獎超罰，調(diào)動職工節(jié)約降耗、綜合利用和實施清潔生產(chǎn)的積極性。加強(qiáng)環(huán)境管理體系建設(shè)。
關(guān)鍵詞：賀蘭縣；暖泉工業(yè)園區(qū)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)工業(yè)園區(qū)
1 賀蘭縣暖泉工業(yè)園區(qū)概況
1.1 園區(qū)基本情況
賀蘭縣暖泉德勝工業(yè)園區(qū)始建于2003年8月，位于寧夏回族自治區(qū)首府銀川市賀蘭縣洪廣鎮(zhèn)，是賀蘭縣現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)祥地。暖泉工業(yè)園總規(guī)劃用地面積12336畝，設(shè)施配套服務(wù)功能完善，實現(xiàn)了給水、供水、排水、道路、通信、電力設(shè)施和建設(shè)用地的“七通一平”。園區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢、煤炭和電力資源優(yōu)勢，著力打造以精細(xì)化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，適度發(fā)展冶金等項目。目前入工業(yè)區(qū)各類工業(yè)企業(yè)及商貿(mào)流通企業(yè)39家，其中：化工企業(yè)14家，冶金企業(yè)9家，建材企業(yè)4家，金屬加工企業(yè)5家，鑄造企業(yè)2家，商貿(mào)流通等其他企業(yè)5家?，F(xiàn)已投入生產(chǎn)運營企業(yè)29家。已形成精細(xì)化工、冶煉、煤化工、新型建材四大產(chǎn)業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，建立節(jié)能降耗的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展體系，努力打造環(huán)保、節(jié)能、生態(tài)、和諧的最佳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。
1.2園區(qū)產(chǎn)業(yè)狀況及結(jié)構(gòu)特征
經(jīng)過十幾年的發(fā)展，園內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)40余家，其中包括一大批大型企業(yè)，形成了以電力、冶金、化工、建材為支柱的工業(yè)體系。（表1）
表1：賀蘭暖泉工業(yè)園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)及2008年工業(yè)產(chǎn)值狀況
單位：萬元
產(chǎn)業(yè)類型
企 業(yè) 數(shù)
工業(yè)總資產(chǎn)
工業(yè)總產(chǎn)值
工業(yè)增加值
占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值
冶
金
9
239571.1
130449.6
28458.7
26.7％
化
工
14
209950
130143.7
109825
26.6％
電
力
3
428271.4
199135.9
32553.8
40.8％
建
材
13
26382
14013.5
3325.4
2.9％
合 計
39
904174.5
473742.7
174162.9
97％
從以上可以看出，該園區(qū)形成了以電力工業(yè)為主要支柱、以冶金、化工工業(yè)并列為主導(dǎo)、以建材、加工工業(yè)為附屬支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是一種以資源型、高載能為主要特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2 賀蘭暖泉工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式構(gòu)建
暖泉工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，同全國大多現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)一樣，屬于在老工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)（小循環(huán)）模式和區(qū)域?qū)用嫜h(huán)經(jīng)濟(jì)（中循環(huán)）模式要結(jié)合工業(yè)園區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)狀況來確定。
2.1 企業(yè)層面的內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式
對于暖泉工業(yè)園區(qū)而言，工業(yè)產(chǎn)品附加值比較低，企業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，企業(yè)污染治理不夠，因此企業(yè)層面的內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)該包括以下三個方面：①擴(kuò)展延伸企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過對本企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)深加工，提高產(chǎn)品的附加值，從而使單位資源產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)價值。如電石企業(yè)開發(fā)對電石產(chǎn)品的深加工，可以形成如下產(chǎn)業(yè)鏈：石灰石 生石灰 電石 石灰氮 農(nóng)藥系列產(chǎn)品，或石灰石 電石 雙氰氨 磷酸胍系列產(chǎn)品以及固色劑系列產(chǎn)品等，或石灰石 生石灰 電石 乙炔 聚氯乙烯（PVC）等電石下游產(chǎn)品。② 完善企業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。這里有兩種情況的循環(huán) —— 閉式循環(huán)和半循環(huán)。閉式循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈為：石灰石 生石灰 電石 電石渣 碳酸鈣 生石灰 電石；半循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈為：洗精煤 焦碳 焦化煤氣、煤焦油 煤焦油下游產(chǎn)品。③ 清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格治理污染。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的前提是園區(qū)內(nèi)的每一個企業(yè)達(dá)到清潔生產(chǎn)的要求。通過企業(yè)采用先進(jìn)工藝和技術(shù)改造，盡可能少地產(chǎn)生廢物，對產(chǎn)生的廢物加以回收利用，對產(chǎn)生的污水進(jìn)行治理和再利用。
從以上分析可見，賀蘭暖泉工業(yè)園區(qū)企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式應(yīng)該為：擴(kuò)展延伸企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，完善企業(yè)循環(huán)（閉式循環(huán)和半循環(huán)）產(chǎn)業(yè)鏈和清潔生產(chǎn)三者并舉。
2.2 區(qū)域?qū)用嫫髽I(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式
結(jié)合暖泉工業(yè)園區(qū)的實際情況和建設(shè)電力工業(yè)園、氯堿工業(yè)園、鋼鐵工業(yè)園、煤化工工業(yè)園、機(jī)械工業(yè)園等“一區(qū)多園”的規(guī)劃，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式確定為以下兩種：① 企業(yè)之間的互補(bǔ)循環(huán)。這種循環(huán)是單個企業(yè)自身沒有能力處理廢物、或副產(chǎn)品不能自身消化、或產(chǎn)品及中間產(chǎn)品有余量等情況下企業(yè)之間的互補(bǔ)循環(huán)，其循環(huán)鏈為：高爐冶煉 煤氣除塵 蒸汽鍋爐 發(fā)電；二是一個企業(yè)的產(chǎn)品或中間產(chǎn)品作為另一個或多個企業(yè)的原料。②產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)循環(huán)。在單個企業(yè)產(chǎn)生的同一類副產(chǎn)品或廢物不能達(dá)到一定的規(guī)模，只能在整體產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)集中起來交給另一產(chǎn)業(yè)或企業(yè)作為生產(chǎn)原料。
3．暖泉工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)計
工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)的第一內(nèi)容是各企業(yè)內(nèi)部實施清潔生產(chǎn)，第一條件是園區(qū)內(nèi)各個企業(yè)間建立生態(tài)聯(lián)系，完成這一任務(wù)可以通過技術(shù)改造、資產(chǎn)整合、引進(jìn)補(bǔ)鏈項目等多種途徑來實現(xiàn)。再此基礎(chǔ)上，主要是通過物質(zhì)集成、能源集成、水系統(tǒng)集成、技術(shù)集成以及信息共享、設(shè)施共享等一系列手段來實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的。
賀蘭暖泉工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)計方案具體有以下部分：①物質(zhì)集成。②水系統(tǒng)集成。③能源集成。④技術(shù)集成。⑤信息共享。⑥設(shè)施共享。
暖泉工業(yè)園區(qū)實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)），主要通過應(yīng)用物質(zhì)集成、水系統(tǒng)集成、能源集成、技術(shù)集成、信息共享、設(shè)施共享的手段，使企業(yè)內(nèi)部達(dá)到有效地循環(huán)，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。使企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間達(dá)到有效地互補(bǔ)循環(huán)，實現(xiàn)資源、能源利用效率最大化，產(chǎn)生廢物和污染最小化。根據(jù)暖泉工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀和近期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，賀蘭暖泉工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的近期目標(biāo)應(yīng)該建立的循環(huán)鏈有：
i.以煤層氣、高爐煤氣、焦化煤氣為重點，實現(xiàn)廢氣資源化的循環(huán)鏈：
煤炭 煤層氣、煤氣 電力
煤炭 煤層氣、煤氣 煤化工 精細(xì)化工石灰窯氣 CO2產(chǎn)品
ⅱ.以廢物、副產(chǎn)品為重點，實現(xiàn)廢物資源化的循環(huán)鏈：
原煤 煤矸石、中煤 電力 粉煤灰 建筑材料
礦石 爐渣 建筑材料、水泥
石灰石 電石渣 建筑材料、水泥
石灰石 電石渣 CaCO3 電石
ⅲ.污水集中處理，分級使用。
ⅳ.以余熱等能源為重點的循環(huán)鏈：
焦碳 高爐煤氣頂壓 電力
爐窯余熱 蒸汽 熱力
爐窯余熱 蒸汽 電力
4. 暖泉工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策與措施
4.1 加強(qiáng)企業(yè)之間的生態(tài)聯(lián)系、提高關(guān)聯(lián)度
工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的生態(tài)聯(lián)系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)的前提條件。工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間沒有生態(tài)關(guān)聯(lián)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)就無從談起。就暖泉工業(yè)園區(qū)而言，首先是全面建立產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的循環(huán)鏈，即建立生態(tài)關(guān)系，進(jìn)一步是擴(kuò)展、完善循環(huán)鏈，使循環(huán)鏈從短到長，使產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的生態(tài)關(guān)系由淺到深。加強(qiáng)企業(yè)之間的生態(tài)聯(lián)系，建立它們之間的循環(huán)鏈，從以下三個方面來完成：① 通過技術(shù)改造、工藝改進(jìn)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品調(diào)整，建立產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的生態(tài)聯(lián)系。② 通過產(chǎn)業(yè)企業(yè)整合，建立新型的工業(yè)組織形態(tài)，使之建立生態(tài)聯(lián)系。③ 通過篩選入園項目，引進(jìn)“補(bǔ)鏈”項目入園。引進(jìn)“補(bǔ)鏈”項目實際上也是為實現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)（產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)）共生的結(jié)構(gòu)調(diào)整采取的一種可行的、有效的措施。
4.2完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件
建設(shè)并完善園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和管理機(jī)構(gòu)，并與園區(qū)外環(huán)境相協(xié)調(diào)；建立企業(yè)孵化器并完善其功能；建立支持體系，包括在金融、稅收、人才、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用等要素管理方面的政策支持體系和高新技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)等技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的支持體系，保證園區(qū)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展；建立和完善園區(qū)內(nèi)物資交換系統(tǒng)，企業(yè)間形成副產(chǎn)品和廢物交換網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)物質(zhì)集成、能量集成、水資源集成和信息共享；園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)必須符合國家和地方有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)，包括企業(yè)清潔生產(chǎn)和對排污超標(biāo)企業(yè)強(qiáng)制性整頓。上述均屬于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)必須具備的基礎(chǔ)條件。
4.3 科學(xué)規(guī)劃，先行試點，穩(wěn)步發(fā)展
園區(qū)實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是逐步完善的過程，不同的時期有不同的規(guī)劃目標(biāo)和不同的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式特征，因此要做到科學(xué)規(guī)劃，先行試點，穩(wěn)步發(fā)展。
科學(xué)規(guī)劃是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)該工業(yè)園區(qū)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢以及準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)等，按照生態(tài)工業(yè)學(xué)原理，兼顧經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益作出的發(fā)展、實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的計劃。它是客觀的、科學(xué)的、漸進(jìn)的、有效的、可行的。先行試點的目的在于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可靠性，作到穩(wěn)步發(fā)展。一個工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及的因素和變數(shù)很多，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，選擇典型的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)進(jìn)行試點，待積累了一定的成功經(jīng)驗后再橫向擴(kuò)展，橫向擴(kuò)展到一定量后，再向生態(tài)工業(yè)園區(qū)的高級形態(tài)進(jìn)展，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、少走彎路、穩(wěn)步發(fā)展的必要措施。
4.4 加強(qiáng)企業(yè)管理層培訓(xùn)，強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)生態(tài)意識和企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識
加強(qiáng)園內(nèi)企業(yè)管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)。園區(qū)內(nèi)建立培訓(xùn)、宣傳教育中心，制定各類人員特別是企業(yè)管理人員和技術(shù)人員的的培訓(xùn)制度，定期進(jìn)行生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論知識、管理技術(shù)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)等講座，一方面強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展的生態(tài)意識和企業(yè)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識，另一方面把生態(tài)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理知識和技術(shù)熔融到建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的實踐之中去。
4.5 制定園區(qū)“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)條例，激勵企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上的自主創(chuàng)新
“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例和實施細(xì)則”應(yīng)包括園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃要求、指導(dǎo)原則和內(nèi)容，包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)規(guī)章制度、獎懲制度以及推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實施生態(tài)工業(yè)建設(shè)等一系列優(yōu)惠政策，如：優(yōu)惠的財政金融政策，對從事和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)技術(shù)、工藝研究、示范和培訓(xùn)給予一定數(shù)量的財政支持，對實施清潔生產(chǎn)和消減污染物的技術(shù)改造項目給予資金補(bǔ)助；資源和環(huán)境的稅收政策，引入各種生態(tài)稅，重點扶持廢件再利用等循環(huán)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用；優(yōu)惠的投資、土地政策和其他激勵政策等。制定園區(qū)“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例和相關(guān)實施細(xì)則”，旨在激勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高生態(tài)效率的主觀能動性，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)積極向上、合理有序的發(fā)展。
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一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和財政支持的必要性
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞最早的萌芽起源于20世紀(jì)60年代的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁，他在他的“宇宙飛船理論”中提出，地球就像是一個在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷地消耗和再生自身有限的資源而存在，如果人類肆意破壞環(huán)境，浪費資源就會走向毀滅。所以他提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)80年代以后逐步被人們所接受，20世紀(jì)90年代以后，歐美、日本等發(fā)達(dá)國家先后把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要實現(xiàn)方式。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著中國資源約束“瓶頸”問題的突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問題的日益嚴(yán)峻，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國也進(jìn)入了理論和實踐快速發(fā)展的階段。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以低消耗、低排放、高效率為特征，以“減量化、再利用、資源化”為原則，“通過清潔生產(chǎn)和信息化及生態(tài)化設(shè)計，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使其按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律，和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中去的一種新型經(jīng)濟(jì)模式。”循環(huán)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上講是經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益相結(jié)合的一種“雙贏”生態(tài)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是為了保持人與自然的和諧發(fā)展。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，雖然市場經(jīng)濟(jì)體制是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好土壤，但在市場中參與經(jīng)濟(jì)活動的主體將環(huán)境問題作為外部因素，他們所考慮的重點在于如何通過利用現(xiàn)存的資源和環(huán)境來謀求利潤的最大化，而把由此所應(yīng)起的資源消耗、環(huán)境污染等負(fù)面作用在市場經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營決策的考慮之外。而資源消耗和環(huán)境成本又很難實現(xiàn)內(nèi)部化，導(dǎo)致了很多地區(qū)為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展而采取了各種以破壞生態(tài)環(huán)境、消耗能源為代價的短期行為。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中所需要解決的提供公共產(chǎn)品、矯正市場的不完全，保證代際公平等一系列問題，都無法靠市場機(jī)制來解決?？梢哉f，市場機(jī)制的自發(fā)作用在維護(hù)生態(tài)環(huán)境和減少資源消耗等方面“束手無策”，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在著很多市場失靈的問題。這就需要政府的介入，需要政府實施有效的財政政策來支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行。
從歐美、日本等發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗來看，雖然發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所采取的具體措施不盡相同，但政府的財政支持都始終貫穿于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整個過程。可以說，沒有政府采取積極有力的財政措施作為后盾，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是一句空話。
具體而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要政府在產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、消費政策、教育政策等方面發(fā)揮重要作用，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所謂產(chǎn)業(yè)政策就是要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的生產(chǎn)能力，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)合理、有利于節(jié)約能源和資源、有利于環(huán)保的產(chǎn)業(yè)。所謂技術(shù)政策就是要引導(dǎo)企業(yè)改造現(xiàn)有的落后生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)過程和工藝，降低產(chǎn)值能耗物耗，大力推行清潔生產(chǎn)，充分利用生產(chǎn)過程中的二次能源。同時還要大力支持企業(yè)進(jìn)行研發(fā)和引進(jìn)高新技術(shù)和無污染或少污染環(huán)境的環(huán)保技術(shù)。所謂消費政策就是要倡導(dǎo)綠色消費，引導(dǎo)和影響消費者的消費方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向。所謂教育政策就是要開展環(huán)保教育和綠色教育，增強(qiáng)市場活動主體對資源的憂患意識，對節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識。從以上四方面的政策來看，都需要政府積極地采取各種有效的財政政策來得以實現(xiàn)。
從具體的財政手段來看，政府可以利用稅收、貸款、預(yù)算支出、財政補(bǔ)貼等手段來影響市場資源的配置，鼓勵和引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)主體循環(huán)利用能源和資源，減少環(huán)境污染，促使市場經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為的同時，減少對能源、資源的過度使用，減少對環(huán)境的污染和破壞。
二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在財政方面所面臨的主要問題
雖然我國中央政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在了一個很高的地位，但是從目前的現(xiàn)狀來看，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面仍然存在著較大的財政約束，存在著很多問題。具體而言，
第一，財政投入不足。從發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗來看，環(huán)保投入占到gdp的2%－3%左右，才能對環(huán)境起到較好的保護(hù)作用。世界銀行業(yè)曾建議中國，要加大對污染控制的投資，最好在gdp的2%以上。據(jù)《中國環(huán)境保護(hù)1996－2005》白皮書的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從1996－2004年，我國環(huán)境污染治理投入達(dá)到了9522.7億元人民幣，占到同期gdp的1%。2005年這一比例上升到了1.3%，這其中包括了企業(yè)投資、民間投資以及其他方面的資金，真正的財政投資不到gdp的1%。從這些數(shù)據(jù)來看，我國投入到環(huán)保和污染治理方面的財政投入仍然不夠充足，具有很大的發(fā)展空間。財政投資的不足必然會影響到我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。
第二，財政調(diào)節(jié)手段比較單一。我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所投入的資金主要來自于財政撥款和銀行貸款，其財政調(diào)節(jié)手段比較單一，缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠激勵政策。在稅收環(huán)節(jié)中考慮到企業(yè)在生產(chǎn)或其他環(huán)節(jié)過程中保護(hù)了環(huán)境，少污染了空氣，少消耗了能源和資源等而獲得的稅收優(yōu)惠政策主要來自于減稅和免稅，缺乏利用加速折舊、稅前還貸、物價補(bǔ)貼、財政貼息等其他稅收優(yōu)惠方式。缺乏利用更加靈活的稅收政策來鼓勵無污染或污染少、消耗低等企業(yè)的大力發(fā)展，同時抑制重污染、重消耗、低產(chǎn)出企業(yè)的發(fā)展。另外從財政支出來看，目前除了預(yù)算內(nèi)的財政資金對環(huán)保等相關(guān)領(lǐng)域與項目進(jìn)行少量支持以外，缺乏利用其他靈活的政策手段來激勵市場經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
第三，缺乏相對完善的環(huán)境保護(hù)稅收體系。到目前為止，我國還沒有出臺真正意義上的環(huán)境保護(hù)稅，雖然存在著相應(yīng)的資源稅、車輛使用稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等一系列與環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源相關(guān)的稅種，但其保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的效果甚微，沒能起到應(yīng)有的作用。未來，我國政府應(yīng)該充分利用稅收這一財政手段，在保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、建設(shè)節(jié)約型社會方面發(fā)揮更大的作用。
三、促進(jìn)我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財政政策選擇
針對我國目前在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中所面臨的財政問題，未來，我國政府應(yīng)該充分發(fā)揮財政政策的作用，協(xié)調(diào)好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源之間的關(guān)系。具體而言：
第一，要加大財政投資力度。從歐美、日本等發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗來看，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和污染治理需要投入大量的資金，需要政府在方方面面給予鼓勵和支持。未來我國要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程和諧，促進(jìn)資源的永續(xù)使用，改變傳統(tǒng)的“資源重消耗、環(huán)境重污染、產(chǎn)出效益低”的粗放增長模式，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要不斷地加大財政的投資力度。在當(dāng)前財力有限的情況下，可以優(yōu)先發(fā)展有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，如建立通暢的交通運輸體系，安全可靠的水利設(shè)施體系，有力的能源供應(yīng)體系和有效的污染處理系統(tǒng)，為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供一個良好的基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該逐步建立起政府環(huán)保投資機(jī)制，確定在一定時期內(nèi)環(huán)保投入占總財政支出的比例，將一定的財力用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，我國各級政府還應(yīng)該建立起專門用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項資金，用來支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等的研發(fā)、使用和推廣等。
第二，要強(qiáng)化財政稅收政策。在財政政策的實施工具中，稅收政策實施起來其效果最為直接，見效也最快。所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，我國政府相關(guān)部門應(yīng)該不斷地強(qiáng)化財政稅收政策，突破以往僅僅采用減免稅收的手段，靈活運用各種稅收政策來促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
首先要擴(kuò)大征稅的范圍。借鑒歐美、日本等國的先進(jìn)經(jīng)驗，為了解決我國日益嚴(yán)峻的能源短缺、環(huán)境資源遭到破壞的問題，要擴(kuò)大征稅的范圍，將水、森林、草地、非再生性、稀缺性資源納入到征稅范圍，并逐步提高稅率。另外，還可以考慮開征垃圾填埋稅、噪聲稅、大氣污染稅等，對于污染嚴(yán)重的企業(yè)課征重稅，從而限制市場經(jīng)濟(jì)主體污染行為的產(chǎn)生和發(fā)展。
其次要改革現(xiàn)行消費稅制。針對我國目前很多地區(qū)高耗能、重污染的現(xiàn)狀，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大消費稅征收范圍，把目前尚未納入到消費稅收范圍的高耗能、重污染的產(chǎn)品納入到消費稅征收范圍，對于消費不可再生資源為原材料的產(chǎn)品行為要征收重稅，對于節(jié)能的、環(huán)保型的消費品則要降低稅率或減免稅收。
再次要進(jìn)一步完善資源稅。在眾多的稅收品種中，資源稅具有自身的特殊性，它的設(shè)立是為了保護(hù)有限的資源，針對濫用資源的企業(yè)所進(jìn)行的征稅。我國各級政府的相關(guān)稅收部門在今后征收資源稅的過程中，建議采用累進(jìn)制方式，將稅收額與資源的使用量掛起鉤來，不同的資源使用量，采用不同的稅率。這樣就可以有效地約束那些需要大量使用自然資源輸入的企業(yè)，增加這些企業(yè)的負(fù)擔(dān)，迫使他們停產(chǎn)或上馬環(huán)保型生產(chǎn)線。
同時，各級政府的有關(guān)稅收部門在征收資源稅的過程中，應(yīng)該努力將之發(fā)展成為事前行為。由于很多非再生資源的不可再生性，損失這些非再生性資源的價值要遠(yuǎn)高于企業(yè)使用這些資源后所交付的罰金和稅收。所以建議全國各級稅收部門應(yīng)該與社會的其他相關(guān)部門聯(lián)合起來，建立起相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，實時地監(jiān)控那些高耗能、重污染、低產(chǎn)出企業(yè)的資源使用情況，盡可能地做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，將之發(fā)展成為事前行為。這樣一方面可以減少資源的浪費和環(huán)境的污染，另一方面也可以降低這些企業(yè)自身的資金投入。
第三，制定有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠財政補(bǔ)貼政策。我國可以借鑒歐美、日本等國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗，制定出一系列優(yōu)惠的財政補(bǔ)貼政策措施，如物價補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財政貼息、稅前還貸、加速折舊等。通過政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的優(yōu)惠財政補(bǔ)貼，鼓勵他們進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，引導(dǎo)資源向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向流動。制定環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保工程建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)等投資給予多種形式的稅收優(yōu)惠，如加速折舊、投資抵免、稅收扣除等。利用優(yōu)惠的財政補(bǔ)貼政策，來不斷促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 3R原則 資源環(huán)境效益 環(huán)境友好型社會
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，人們越來越認(rèn)識到：增長型的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對自然資源需求的無止境性，與穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)對資源供給的局限性就必然構(gòu)成一個貫穿始終的矛盾。從20世紀(jì)八九十年代起，發(fā)達(dá)國家為了緩解資源短缺、避免環(huán)境污染、提高綜合經(jīng)濟(jì)效益，以生態(tài)理念為基礎(chǔ)，重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。在我國，黨的十六屆五中全會明確提出要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，并作為“十一五”乃至更長時期國家發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)因此成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，全面實現(xiàn)小康社會的必然選擇。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求
1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對內(nèi)是建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求
環(huán)境友好型社會就是全社會都采用有利于保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式，建立人與環(huán)境良性互動關(guān)系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是以最佳的、可持續(xù)方式利用自然資源和環(huán)境，是一種環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)。我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至今尚未完全擺脫粗放的增長方式。一方面、我國資源總量和人均資源都嚴(yán)重不足，而經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對能源資源的需求不斷增加，短缺的形式日趨嚴(yán)峻；另一方面，能源、資源的利用效率低。這造成我國的國內(nèi)資源已經(jīng)難以支撐傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式的運轉(zhuǎn)。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的重要載體和途徑。
2．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對外可以提高我國產(chǎn)品國際競爭力，保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全
加入世界貿(mào)易組織后，我國企業(yè)走向世界的一個主要阻力是貿(mào)易壁壘。近年來，“綠色壁壘”成為我國擴(kuò)大出口面臨最多最難突破的問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以在資源與能耗相對少的基礎(chǔ)上增強(qiáng)企業(yè)競爭力，在突破“綠色壁壘”和實施“走出去”的戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的作用；能源是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，能源問題關(guān)乎國家安全。我國資源、能源的對外依賴度問題涉及確保國家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全。未來一個時期，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)仍然具有高需求。由于國內(nèi)資源不足，節(jié)能無疑是確保我國能源安全經(jīng)濟(jì)安全的必然選擇，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實施資源戰(zhàn)略，促進(jìn)資源永續(xù)利用，保障國家經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略措施。
三、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇
1.推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須重視環(huán)境資源效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同
循環(huán)經(jīng)濟(jì)首先是一種市場經(jīng)濟(jì)，既要求宏觀尺度上資源利用的效率，又要求微觀尺度上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是簡單的周而復(fù)始或閉路循環(huán)，而是在自然生態(tài)承載力允許范圍內(nèi)實現(xiàn)線性與循環(huán)疊加的螺旋型增長。循環(huán)經(jīng)濟(jì)既需要節(jié)流，又需要開源；既需要循環(huán)再生和自力更生，又需要開拓競爭和外向共生。如果只強(qiáng)調(diào)物質(zhì)的閉路循環(huán)而忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，全面建設(shè)小康的步驟會十分緩慢，兩條腿走路，才是完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時應(yīng)該注意到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍然是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的，經(jīng)濟(jì)效益的大小是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)函數(shù)，而物質(zhì)、能量等的有效合理循環(huán)是手段、途徑。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須通過科技、教育、法制和政策手段促進(jìn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同。
2.借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，從各個層面發(fā)展我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)
第一,政府層面：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是十一五規(guī)劃的重大戰(zhàn)略任務(wù)。各級政府應(yīng)該意識到生態(tài)環(huán)境的重要性和加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的緊迫性，正確把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵，加深對推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的認(rèn)識。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念指導(dǎo)各項規(guī)劃編制工作，加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計制度。在經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，政府應(yīng)該把握好“度”的分寸：既要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，又必須注意到：政府對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是有限而且是有邊界的。國內(nèi)外政府的經(jīng)驗教訓(xùn)從正反兩方面證明，政府在采取多種方式促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時，只有是以適當(dāng)?shù)姆绞讲⒖刂圃谶m當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，才能有效地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一旦超出邊界，反而可能產(chǎn)生消極影響。
第二,企業(yè)層面：循環(huán)型企業(yè)是通過在企業(yè)內(nèi)部交換物流和能流，建立生態(tài)鏈，使得企業(yè)內(nèi)部資源利用最大化、環(huán)境污染最小化，要求生產(chǎn)中節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，削減所有廢物的數(shù)量和毒性，使生產(chǎn)過程的技術(shù)模式從“資源消費―產(chǎn)品―廢物排放”的線性物質(zhì)流動模式轉(zhuǎn)向“資源消費―產(chǎn)品―再生資源”的循環(huán)物質(zhì)流動模式。清潔生產(chǎn)同時是一個發(fā)展的概念，它要求企業(yè)在現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)條件下盡可能達(dá)到經(jīng)濟(jì)效率最大化與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一，同時又要求企業(yè)不斷采用新技術(shù)新工藝，使得產(chǎn)品從生產(chǎn)設(shè)計到售后服務(wù)對環(huán)境的不利影響降到最低。
第三,生態(tài)產(chǎn)業(yè)園層面：根據(jù)各個區(qū)域的特點建立具有行業(yè)特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，我國主要在制糖、造紙、化工、鋼鐵、冶金等行業(yè)展開試點建設(shè)。園區(qū)內(nèi)采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段把一個企業(yè)的副產(chǎn)品或廢物作為另一個企業(yè)的投入或原材料，實現(xiàn)物質(zhì)的閉路循環(huán)和能量的多級利用，形成相互依存、類似自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，使其對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到示范帶動作用。我國生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的實踐和國外生態(tài)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)表明：一個成功的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園不是由政府或規(guī)劃師自上而下規(guī)劃出來的，而是市場競爭中由相關(guān)企業(yè)自組織磨合而成，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)無法通過簡單的規(guī)劃形成，不能一蹴而就，而是通過不斷的系統(tǒng)更新和逐步完善形成。
第四,社會區(qū)域?qū)用妫嚎茖W(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一要素和最重要源泉。通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)并消化、吸收、創(chuàng)新，組織開發(fā)和示范有重大帶動和推廣意義的能源節(jié)約、綠色再制造技術(shù)，加快發(fā)展低能耗、低排放、低污染的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)積聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)間工業(yè)廢棄物的交換和再利用，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)則注重傳統(tǒng)技術(shù)的系統(tǒng)整合，如具有完整的生命周期與環(huán)境和諧共生的生態(tài)技術(shù)。通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)共生和物質(zhì)循環(huán)為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。在城市與社會區(qū)域，建設(shè)包括水循環(huán)利用體系、清潔能源體系、清潔公交運營體系等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的教育與宣傳，提高全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義的認(rèn)識，形成公眾積極參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好的社會氛圍。
3.建立與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套的各保障措施
首先，加快制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律體系。我國現(xiàn)行的環(huán)保法律基本框架是在工業(yè)化初期形成的，對環(huán)境違法行為比較寬容，形成了守法、執(zhí)法成本高，違法成本低局面。應(yīng)盡快修訂國家環(huán)境法，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大治理污染的力度。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等綜合法規(guī)，從總體上調(diào)整和規(guī)范企業(yè)、政府和社會各主體的責(zé)任與義務(wù)，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，職能和措施，并制定向生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域延伸的各項專項法律。其次，建立職責(zé)明確的執(zhí)法機(jī)制。明確中央政府和地方政府的各項責(zé)任，把促進(jìn)和保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)落實到實處。通過立法明確地方政府的負(fù)責(zé)，把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入各級政府的考核內(nèi)容，研究提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系，全面實現(xiàn)行政執(zhí)法責(zé)任制；賦予環(huán)保執(zhí)法部門以現(xiàn)場執(zhí)法的剛性手段，加大對環(huán)境違法行為的打擊力度。再次，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控機(jī)制。建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政府職能機(jī)構(gòu)；改革財政體制，加大對生態(tài)資源保護(hù)的財政轉(zhuǎn)移支付力度；加大信貸、國債資金對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項目的支持；運用價格補(bǔ)貼、財政貼息、稅收減免、政府采購、引導(dǎo)消費，和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償?shù)日吖ぞ吖膭罘龀盅h(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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