時(shí)間：2023-08-25 09:09:20
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
在市政府，市委宣傳部貫徹落實(shí)五次黨代會(huì)精神采訪小組采訪副市長(zhǎng)魏?jiǎn)⑸鷷r(shí)，魏?jiǎn)⑸f(shuō)，在市五次黨代會(huì)上趙振起書記所作的報(bào)告中，提出了未來(lái)五年我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作更加宏偉的目標(biāo)、艱巨的任務(wù)、更高的要求。
為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作必須堅(jiān)持以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為第一要?jiǎng)?wù)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在今年和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中我市要重點(diǎn)抓好一個(gè)“首要任務(wù)”、一個(gè)“戰(zhàn)略重點(diǎn)”、一個(gè)“根本出路”，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
魏?jiǎn)⑸f(shuō)，一是把大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。我們要緊緊圍繞確保糧食安全，不斷依靠科技、增加投入，充分挖掘科技增產(chǎn)潛力。2007年，全市糧食總產(chǎn)量要保持在22億斤的階段水平。優(yōu)質(zhì)、專用糧食面積要占到糧食總面積的90％以上，以特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)建設(shè)綠色優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)大豆和特種玉米生產(chǎn)基地、高油高蛋白大豆基地185萬(wàn)畝。充分發(fā)揮我市玉米育種優(yōu)勢(shì)，以市農(nóng)科院為龍頭，實(shí)施種子工程，使我市成為在全國(guó)有影響力的玉米良種繁育基地。二是把優(yōu)先發(fā)展精品畜牧業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。發(fā)展畜牧業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，我市具有發(fā)展畜牧業(yè)的豐富資源和巨大潛力。2007年，優(yōu)質(zhì)肉牛、奶牛、豬、鵝和雞標(biāo)準(zhǔn)化示范基地飼養(yǎng)量占畜禽飼養(yǎng)量的70％以上，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到100個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展到4．8萬(wàn)戶，屠宰檢疫率達(dá)到100％，無(wú)害化處理率達(dá)到100％。
三是把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的核心，是從根本上破解“三農(nóng)”的有效途徑。要繼續(xù)培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，做大企業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用。繼續(xù)發(fā)揮與農(nóng)發(fā)行、農(nóng)聯(lián)社合作的“兩個(gè)金融”平臺(tái)作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供資金保證。四是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持梯次推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展、逐步完善，加強(qiáng)組織引導(dǎo)力度，鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果。繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓緊解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最急迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。深入實(shí)施“陽(yáng)光工程”，強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)我市新農(nóng)村建設(shè)不斷開(kāi)創(chuàng)新的局面。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；循環(huán)；問(wèn)題；解決措施；方案設(shè)計(jì)；具體措施
我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越受到國(guó)家的重視。在此過(guò)程中，我們積極進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，以滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益的提升。
一、關(guān)于循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題分析
當(dāng)前，雖然我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了一系列成果，但仍存在一些弊端，為了達(dá)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，我們需要消除錯(cuò)誤意識(shí)，建立可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)觀念，確保農(nóng)業(yè)效益與社會(huì)效益的總體提升。
農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，當(dāng)前治理農(nóng)業(yè)污染技術(shù)、清潔技術(shù)以及廢物再利用技術(shù)的研發(fā)與資金投入力度過(guò)低，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵的技術(shù)領(lǐng)域，主要還是依靠個(gè)別企業(yè)一力承擔(dān)，企業(yè)與企業(yè)間沒(méi)有形成良好的戰(zhàn)略同盟關(guān)系，而且大多數(shù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)需求不同，從而制約了循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
缺乏資金支持，雖然相應(yīng)的惠農(nóng)政策在陸續(xù)出臺(tái)，但仍不能符合農(nóng)民的切身需求，以至于惠農(nóng)政策出現(xiàn)不配套等情況，并且出臺(tái)的各個(gè)惠農(nóng)政策間也有一定的沖突，導(dǎo)致很多不良問(wèn)題的出現(xiàn)。
二、我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性
1.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解農(nóng)業(yè)資源約束矛盾的根本出路。我國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。目前，我國(guó)淡水資源嚴(yán)重不足，人均水資源占有量?jī)H為世界人均水資源占有量的1/4，并且水資源的時(shí)空分布與人口、耕地分布狀況極不協(xié)調(diào)，長(zhǎng)江以南地區(qū)總水量多而耕地少，長(zhǎng)江以北水資源少但耕地多，在我國(guó)的華北和西北地區(qū)，干旱少雨，嚴(yán)重缺水。我國(guó)人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2，全國(guó)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.8畝臨界值的縣（區(qū)）達(dá)666個(gè)，占全國(guó)縣（區(qū)）總數(shù)的23.27%。我國(guó)森林資源不足，人均占有量只有0.12公頃，是世界人均水平的1/6。因此，在目前這種狀況下，靠大規(guī)模增加資源投入來(lái)滿足農(nóng)產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需求是不現(xiàn)實(shí)的，根本的出路是提高資源利用效率，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，發(fā)展以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
2.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕農(nóng)業(yè)污染、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要途徑。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)并未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)受“三廢”污染的耕地約2186.7萬(wàn)公頃，約占全國(guó)耕地總面積的16%。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于設(shè)備簡(jiǎn)陋，工藝落后，技術(shù)含量低，導(dǎo)致在生產(chǎn)過(guò)程中未經(jīng)處理就直接把“三廢”排放到農(nóng)田，成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最大危害。此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，一些農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，如農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、化學(xué)除草劑、作物生長(zhǎng)劑等，由于長(zhǎng)期不合理的使用或過(guò)度使用也造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失，沙漠化面積擴(kuò)大，草場(chǎng)退化，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降，生物多樣性逐漸消退或消亡，生態(tài)安全受到嚴(yán)重影響。
三、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
應(yīng)制定出循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技保障體系，認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)技術(shù)并對(duì)其進(jìn)行深層次的改革，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，從根本上使我國(guó)農(nóng)民將農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展的本質(zhì)認(rèn)識(shí)上去，加快訂立農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展的有關(guān)法規(guī)和惠農(nóng)政策，打造國(guó)際化交流平臺(tái)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的宣傳和教育等。主要包括的內(nèi)容有：
（1）推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的立法速度，出臺(tái)相關(guān)的補(bǔ)償性惠農(nóng)政策和限制性規(guī)范。在對(duì)其進(jìn)行深入研究的前提下，確定政府、企業(yè)和農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的義務(wù)核責(zé)任，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展支持機(jī)制，構(gòu)建公眾行動(dòng)、政府推動(dòng)以及市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的有效體系。
（2）建立農(nóng)村管理法律法規(guī)，構(gòu)建長(zhǎng)效的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村的廢物再利用戰(zhàn)略目標(biāo)，培育壯大我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，使新時(shí)代下的農(nóng)村環(huán)境從根本上告別傳統(tǒng)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。
（3）加大對(duì)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的力度。從現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，尤其是一線的農(nóng)業(yè)科研人員技術(shù)水平普遍不高，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的力度明顯不足，嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，一定要加大對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，將人才培養(yǎng)的目標(biāo)與實(shí)施計(jì)劃制定出來(lái)，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)將農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的科研人才培養(yǎng)出來(lái)，促進(jìn)我國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（4）政府投資力度應(yīng)有所加強(qiáng)，完善投資體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金進(jìn)行整合和預(yù)算，成立?？顚Ｓ貌块T，監(jiān)督政府資金的使用去向，杜絕在支農(nóng)惠農(nóng)過(guò)程中出現(xiàn)個(gè)人人員中飽私囊的情況，對(duì)農(nóng)民的貸款額度應(yīng)有所調(diào)整，綜合利用補(bǔ)助、貼息以及稅收等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行自主研究。地區(qū)政府應(yīng)加大招商引資的力度，不斷將國(guó)家、集體乃至個(gè)人的利益結(jié)合起來(lái)，做到多元化、多層次建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程，積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。
“十一五”末，我農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到52％，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到52％。到“十二五”末，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率將在55％以上，機(jī)械化水平將在60％以上。日前公布的《農(nóng)業(yè)科-技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對(duì)我農(nóng)業(yè)科技發(fā)展階段性目標(biāo)作了具體描述。
創(chuàng)新推廣兩手抓
“這些年自然災(zāi)害頻發(fā)，但我糧食生產(chǎn)仍然連年增產(chǎn)?？萍贾文芰Σ粩嘣鰪?qiáng)，是我們減災(zāi)防災(zāi)奪取糧食豐收的重要手段?！鞭r(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)張紅宇在談到《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》時(shí)這樣表示。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展，不僅成為今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是農(nóng)業(yè)科技“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)。
這些年的農(nóng)業(yè)發(fā)展表明，科技創(chuàng)新已成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量。“十一五”時(shí)期，我糧食連年增產(chǎn)，“菜籃子”產(chǎn)品保障充分，農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹，這一階段培育主要農(nóng)作物新品種2600多個(gè)，良種覆蓋率達(dá)到95％以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在5000億千克以上。同時(shí)，研制推廣了一批畜禽疫苗藥物，重大動(dòng)物疫病得到有效控制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升?？梢哉f(shuō)，由于農(nóng)業(yè)科技的有力支撐，“十一五”成為我農(nóng)業(yè)發(fā)展快、農(nóng)村變化大、農(nóng)民增收多、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個(gè)黃金期。
從“十二五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期考量，通過(guò)科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展根本的出路。同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，關(guān)鍵要強(qiáng)化推廣應(yīng)用。正如農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦所說(shuō)，“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)科技要重點(diǎn)抓好創(chuàng)新與推廣。
依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
要實(shí)現(xiàn)“十二五”農(nóng)業(yè)科技目標(biāo)，依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品總量需求剛性增長(zhǎng)，盡管幾年來(lái)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊，農(nóng)業(yè)稍有閃失就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。同時(shí)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本迅速上漲，種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格增長(zhǎng)明顯，土地流轉(zhuǎn)成本不斷提高。
另一方面，隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少，總體素質(zhì)呈現(xiàn)下降。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化程度的提高，新型種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新主體，對(duì)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生巨大需求。
挑戰(zhàn)還來(lái)自我農(nóng)業(yè)科技發(fā)展總體水平不高。與發(fā)達(dá)家相比，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，我農(nóng)業(yè)科技發(fā)展還存在不小差距。創(chuàng)新能力不足是明顯“短腿”。
此外，基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力薄弱，普遍存在農(nóng)業(yè)科技人才、實(shí)用技術(shù)人才、基層推廣人才缺乏的現(xiàn)象。在農(nóng)機(jī)推廣中，除了整體機(jī)械化水平有待提高，農(nóng)機(jī)研發(fā)能力不足、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝配套不夠等問(wèn)題較為普遍。
提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
針對(duì)問(wèn)題與不足，《規(guī)劃》提出，要把技術(shù)創(chuàng)新方向從以生物技術(shù)為主體，轉(zhuǎn)向生物技術(shù)與機(jī)械化技術(shù)相結(jié)合，提高我農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
具體來(lái)看，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，首先要在重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上占領(lǐng)制高點(diǎn)、取得新突破。在良種方面，我水稻專家袁隆平在談到高產(chǎn)水稻時(shí)說(shuō)過(guò)，關(guān)鍵在于良種良法與耕地質(zhì)量。所以“十二五”時(shí)期要以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、專用為導(dǎo)向，培育一批突破性新品種，實(shí)行良種良法配套。
一、健全生態(tài)文明的法律體系，提供環(huán)境治理的程序保障
法律法規(guī)既是社會(huì)活動(dòng)的底線，也是環(huán)境治理的基本規(guī)范。在生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)中逐步化解乃至消除環(huán)境污染，首先需要建立健全生態(tài)文明的法律法規(guī)，將環(huán)境保護(hù)作為一種基本的要求融入政府、企業(yè)、農(nóng)民等群體生產(chǎn)生活的過(guò)程中。具體來(lái)講，就是要將環(huán)境保護(hù)融入基層政府績(jī)效考核體系，實(shí)施科學(xué)的生態(tài)獎(jiǎng)懲制度，打擊破壞環(huán)境以及假冒無(wú)公害產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)違法行為。
二、構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境教育體系，營(yíng)造環(huán)境治理的心理空間
環(huán)境污染既與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切關(guān)聯(lián)，同時(shí)它所損害的也是廣大農(nóng)民的切身利益。因此，農(nóng)村環(huán)境治理需要廣大農(nóng)民群眾積極行動(dòng)起來(lái)，廣泛深入?yún)⑴c到環(huán)境治理中來(lái)。這就要求激發(fā)農(nóng)民投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意愿和能力，孕育農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的心理空間。具體來(lái)講，我們需要結(jié)合當(dāng)前各地開(kāi)展的科學(xué)下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)村精英和技術(shù)人才，進(jìn)而通過(guò)農(nóng)村精英的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)民的生態(tài)生產(chǎn)和生態(tài)生活，提升農(nóng)民素質(zhì)，培育環(huán)境污染治理的主體。
三、培育農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新系統(tǒng)，提升環(huán)境污染治理能力
很多農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染，歸根到底是發(fā)展能力的問(wèn)題。能否有效提供與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，是建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明、從根本上解決環(huán)境污染的前提和基礎(chǔ)。政府應(yīng)充分考慮到農(nóng)民環(huán)境保護(hù)及農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展的信息、技術(shù)和知識(shí)等方面的實(shí)際需要，充分發(fā)揮地方各類大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)的既有資源和能動(dòng)性，搭建農(nóng)民、大學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府共享的技術(shù)、知識(shí)的公共平臺(tái)，以此溝通社會(huì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐，為提高農(nóng)民脫貧發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理提供能力支持。
四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制，加大環(huán)境治理資金支持
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，糧食產(chǎn)量的迅速增長(zhǎng)與環(huán)境惡化并肩而行。土地肥力衰減、地下水污染、食品毒化、水資源匱乏等問(wèn)題層出不窮，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與環(huán)境的沖突日益嚴(yán)峻。其根本原因在于工業(yè)化農(nóng)業(yè)的線性發(fā)展模式。建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，要在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型。但這種發(fā)展模式已經(jīng)形成現(xiàn)實(shí)性的路徑依賴，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展事實(shí)上存在很大的制約。因此，政府應(yīng)該通過(guò)公共政策、公共資源的合理使用，真正加大生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入，鼓勵(lì)環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，同時(shí)，也要為農(nóng)村環(huán)境治理提供必要的資金支持。
五、協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，搭建農(nóng)村環(huán)境治理的三維社會(huì)平臺(tái)
可以說(shuō)，在一定意義上環(huán)境污染是市場(chǎng)失靈的產(chǎn)物，但同時(shí)也不能忽略政府決策中可能存在的環(huán)境責(zé)任缺失。農(nóng)村環(huán)境治理，決不應(yīng)單一地依靠某一種力量，而應(yīng)該是“政府之手”與“市場(chǎng)之手”和“社會(huì)之手”的協(xié)調(diào)并用。在實(shí)踐過(guò)程中，我們可以以農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)為核心，以食品安全和環(huán)境治理為抓手。一方面，要利用經(jīng)濟(jì)手段，營(yíng)造一種環(huán)保者有利可圖的市場(chǎng)平臺(tái)，促使人們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中切實(shí)考慮其活動(dòng)的環(huán)境效應(yīng)；另一方面，也要利用行政、法律等手段，促成環(huán)境友好的社會(huì)管理創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)營(yíng)造良好的宏觀環(huán)境。
總之，農(nóng)村環(huán)境治理是農(nóng)村環(huán)境與發(fā)展中必然要面對(duì)的問(wèn)題，這種問(wèn)題既具有階段性特征，也是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。積極建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，才是根本的出路。為此，必須形成政府、大學(xué)、農(nóng)民、社會(huì)組織共同參與、相互合作的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制，從而在政府推動(dòng)、市場(chǎng)承接、科技催化、社會(huì)參與的循環(huán)互動(dòng)中協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系，從根本上解決農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā) 水利措施 應(yīng)用
[中圖分類號(hào)] S27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）04-0293-01
一、前言
隨著社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的發(fā)展從古老的人力基本發(fā)展到現(xiàn)在科學(xué)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效手段。而農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中的水利措施，是保障農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展質(zhì)量的前提，好的水利措施能夠大大提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的綜合利益。
二、水利在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中的地位
1.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是針對(duì)中低產(chǎn)田。采取科學(xué)合理系統(tǒng)的措施，從根本改善農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)條件，增加中低產(chǎn)田的糧棉油的產(chǎn)量，并對(duì)農(nóng)、林、牧、副、漁進(jìn)行全面推廣，同時(shí)對(duì)農(nóng)村的山、水、田、林、路進(jìn)行綜合治理，這種全面綜合性的開(kāi)發(fā)無(wú)形中給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為堅(jiān)實(shí)了發(fā)展后勁。在以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的大環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與加工的多元化發(fā)展，注入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力，放眼未來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步、長(zhǎng)期的發(fā)展，實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，資金集中，投入力度大，連片治理，措施得力，是改造中低產(chǎn)田的有效途徑。
2.在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上挖掘農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，旨在于中低產(chǎn)田的改造。而中低產(chǎn)田的改造任務(wù)是艱巨而長(zhǎng)期的，其中制約中低產(chǎn)田的主要原因并非地質(zhì)因素，而是因?yàn)樵谶@些地區(qū)的水利基礎(chǔ)建設(shè)極差甚至沒(méi)有，從而嚴(yán)重影響了中低產(chǎn)田的生產(chǎn)能力以及經(jīng)濟(jì)效益。比如，抗旱能力差，排澇能力小，地下水位高，鹽堿度大，田間工程不完善等等?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中的中低產(chǎn)田的治理關(guān)鍵在于治水。中低產(chǎn)田可分為四種類型：（一）實(shí)心田，其主要原因是缺少內(nèi)部河系以及灌溉水源，外水引不進(jìn)，內(nèi)水排不出，這樣地下水降不下，容易造成澇、漬、旱災(zāi)害；（二）澇、漬田，主要是由于水利建設(shè)基礎(chǔ)差，造成抽排動(dòng)力差，排水出路不暢，從而引起地下水位高，形成澇漬；（三）鹽堿地，其土壤及地下水含鹽量重，這樣的田地更需要有足夠的水源；（四）坡耕地，坡耕田的地勢(shì)決定了水、土、肥易流失，從而造成土壤有機(jī)質(zhì)差。從以上四種中低產(chǎn)田可見(jiàn)，改造此類田地需要從水利、土壤以及農(nóng)業(yè)技術(shù)等全方位治理、改進(jìn)，但從全國(guó)各地的實(shí)施成效來(lái)看，水利基礎(chǔ)建設(shè)尤其重要。把水治理好，能解決洪、澇、漬、旱等災(zāi)害。在具備這些前提條件之后，各種農(nóng)業(yè)措施才能發(fā)揮作用。因此，水利對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有特別重要的作用。
3.農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本是治水。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵在于，興修水利。但此中所言的“水利”是指在一些外部條件已基本具備的區(qū)域或項(xiàng)目中，加強(qiáng)其水利工程的內(nèi)部工程的建設(shè)，比如防洪保安、灌溉水源、排水出路等，尤其要在灌溉、排澇、田間工程、降漬、建筑物配套幾個(gè)方面做到位，以改土治水為中心，結(jié)合平田整地、修路建橋、植樹(shù)造林，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理。但一些外部條件不具備的區(qū)域或水利骨干工程不包括在內(nèi)，也不適宜列入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)。
四、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1.農(nóng)田灌溉建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)灌排渠系設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定，缺水地區(qū)的灌溉設(shè)計(jì)保證率，以旱作物為主時(shí)采用50%～75%，以水稻為主時(shí)采用70%～80%；豐水地區(qū)以旱作物為主時(shí)采用75%～85%，以水稻為主時(shí)采用80%～95%。近年，我國(guó)有關(guān)水利治理的相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在一些水源短缺不足的地區(qū)，要積極建設(shè)水利，就近開(kāi)辟水源，從整體上擴(kuò)展灌溉面積；一些有水源的地區(qū)，要合理科學(xué)充分的利用水源建設(shè)水利，保證70-100天無(wú)雨保灌溉。
2.田間工程做到位。田間工程要做好，包括：田間溝系健全，做到墑墑相通、墑通溝、溝通河，以實(shí)現(xiàn)及時(shí)排水降水的目的，避免出現(xiàn)漬、澇災(zāi)害，對(duì)田地的土壤水分有效控制；平田整地，田塊要大，有利于修路筑埂。大田塊更適合現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具的田間作業(yè)，同時(shí)也有利于保土、保水、保肥。比如，稻田要保證棵棵不稻都能享水，且寸水棵棵到；而旱作物田地要滿足溝灌和畦灌的技術(shù)要求；灌溉渠網(wǎng)的配套設(shè)施要健全，輸水渠道要通暢自如，避免串灌、漫灌現(xiàn)象，等。
3.農(nóng)田除澇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。此標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)經(jīng)濟(jì)效益分析結(jié)果來(lái)定的，對(duì)于一些耐澇農(nóng)作物采用3日暴雨4至5日排完，而一些普通作物可采用5至10年一遇1日暴雨2日排完或2日暴雨3日排完，比如，常用日雨量當(dāng)作排澇標(biāo)準(zhǔn)，日雨量150～200mm不受澇，田間積水1日排完，此標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于5至10年一遇的排澇標(biāo)準(zhǔn)。一些特殊地區(qū)或田地可適當(dāng)提高排澇標(biāo)準(zhǔn)，比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和噸糧田，可達(dá)到日雨量200～250mm不受澇，但最高不宜超過(guò)250mm，否則工程投資急劇增加。
4.降低漬害。漬害是土壤含水量過(guò)高而形成的，而控制土壤含水量的關(guān)鍵是控制好地下水埋深，即地下水位。適合作物生長(zhǎng)的地下水埋深應(yīng)大于或等于根系密集層深度與毛管水飽和區(qū)高度之和。某些鹽堿土地區(qū)可在根系密集層與毛管水飽和區(qū)之間保留安全帶，以防止次生鹽堿化，安全帶厚度約為為30～60 cm，比如，適合鹽堿地作物生長(zhǎng)的地下水埋深為：水稻0.4～0.6m，小麥0.8～1.2m，棉花1.5～1.7m，玉米1.2～1.5m。在預(yù)防農(nóng)田漬害的過(guò)程中，首先要控制好地下水埋深，最好做到雨止田間無(wú)積水，比如，雨后1～2d內(nèi)地下水位降到田面下0.3～0.5m，3～5d內(nèi)降到地面下0.8～1.0m，7d降到1.0m以下，保證雨后降水排水的及時(shí)性。
5.建筑物配套。建筑物配套是指，農(nóng)田水利規(guī)劃配置的布局要系統(tǒng)、科學(xué)、合理，并且達(dá)到旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)。一些關(guān)鍵性的樞紐建筑物要實(shí)現(xiàn)多功能于一體的建筑優(yōu)勢(shì)，如排、灌、擋、降等，全面體現(xiàn)其樞紐工程的綜合性能。同時(shí)，還要積極推廣裝配式建筑物，以促進(jìn)農(nóng)田水利規(guī)劃配置的進(jìn)度，在推廣裝配式建筑時(shí)要從結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、質(zhì)量等各方面擇優(yōu)選用，實(shí)現(xiàn)高效率低投入。另外，各類配套建筑物的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)必須與土方工程、控制規(guī)模和工程所在位置等級(jí)相適應(yīng)。
五、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中的水利措施對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要關(guān)聯(lián)。它決定了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的效率以及經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的相關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)重視其水利措施的應(yīng)用，掌握學(xué)習(xí)的同時(shí)，更要分析現(xiàn)有的水利措施并加以完善。這樣才能讓我們的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有更好的前景，讓我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展有更好的未來(lái)。
參考文獻(xiàn)
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“回顧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，我們可以清晰地看到，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)商品化、生產(chǎn)裝備與管理工業(yè)化、生產(chǎn)要素投入集約化、生產(chǎn)動(dòng)力科學(xué)技術(shù)化、組織與服務(wù)社會(huì)化、生產(chǎn)發(fā)展可持續(xù)化、投入與補(bǔ)貼福利化，以及工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、政府全程補(bǔ)貼、提供保護(hù)與服務(wù)等現(xiàn)代意義上的內(nèi)涵特征。”戴小楓認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化的農(nóng)業(yè)。
而中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在某種意義上取決于中國(guó)社會(huì)工業(yè)、城市、市場(chǎng)的發(fā)展，沒(méi)有非農(nóng)業(yè)的發(fā)展就不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！翱梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)的根本出路在于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在于工業(yè)化、城市化的發(fā)展；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本動(dòng)力在于工業(yè)化、城市化過(guò)程中所產(chǎn)生的市場(chǎng)需求?！贝餍髡f(shuō)，正是這種需求，促使了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中產(chǎn)后部分十多年來(lái)的大發(fā)展，即農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的異軍突起和快速發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值總體保持年均13％以上的增長(zhǎng)速度，2011年年底總產(chǎn)值已達(dá)到14.8萬(wàn)億元，占GDP總量的32％，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1.7：1。
首先.農(nóng)業(yè)機(jī)械化大幅度提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，節(jié)約了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。機(jī)械作業(yè)實(shí)施了人工所不能達(dá)到的現(xiàn)代科學(xué)農(nóng)藝要求，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。節(jié)省了勞動(dòng)時(shí)間，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)務(wù)，增加了農(nóng)民收入。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)到了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。要圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)要求，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制支撐，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技貢獻(xiàn)率，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
其次。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的保證，是節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的廣泛使用，大幅度的減少了人力和畜力的使用；大量精準(zhǔn)拖拉機(jī)、耕整機(jī)、節(jié)能型農(nóng)機(jī)，以及滴灌、微灌、噴灌機(jī)械的使用，都會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的節(jié)地、節(jié)能和節(jié)水；各種精播機(jī)械、化肥精施及秸稈還田機(jī)械、高效農(nóng)作物植保機(jī)械的使用，也必將減少種子、化肥、農(nóng)藥的使用，提高利用率，從而推動(dòng)節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中最具活力的要素，是農(nóng)業(yè)生物高新技術(shù)研究成果得以有效實(shí)施和推廣的關(guān)鍵載體，是改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件的根本出路，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的基本環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本動(dòng)力，更是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可逾越的發(fā)展階段。
第三.增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的科技支撐。當(dāng)前，相對(duì)于快速推進(jìn)的工業(yè)化、日新月異的城鎮(zhèn)化和風(fēng)起云涌的信息化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的短板。我國(guó)不同地區(qū)自然生產(chǎn)條件千差萬(wàn)別由于我國(guó)地形地貌特征差異較大，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源的特點(diǎn)，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的能力。圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等戰(zhàn)略重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的適應(yīng)性技術(shù)難題著力創(chuàng)新，特別是增加小型輕便的農(nóng)業(yè)機(jī)械供給，激活潛在需求，提高科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和保障能力。
第四.推廣使用農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技成果我國(guó)農(nóng)業(yè)目前處于高速發(fā)展的新時(shí)代，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，并逐步建成集約、高效和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。推廣使用農(nóng)機(jī)科技成果是最重要的手段和支撐，這個(gè)過(guò)程中，必須和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，把資金、人才優(yōu)勢(shì)用于農(nóng)機(jī)科技教育培訓(xùn)，建立一批示范基地，充分發(fā)揮農(nóng)村基地的龍頭作用，有效地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，保證農(nóng)民能夠真正運(yùn)用農(nóng)機(jī)科技成果。
摘 要 能源問(wèn)題和氣候變化已經(jīng)引起世界各國(guó)的重視，在低碳經(jīng)濟(jì)理念提出后，人們又將其延展到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，形成了“低碳農(nóng)業(yè)”的理念。文章介紹了農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的概況，指出了發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的必要性和重要性，在對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題之后提出了有針對(duì)性的財(cái)稅政策建議。
關(guān)鍵詞 低碳經(jīng)濟(jì) 低碳農(nóng)業(yè) 財(cái)稅政策
一、引言
2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》第一次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念。2006年《斯特恩報(bào)告》更讓人們清醒地認(rèn)識(shí)到氣候變暖問(wèn)題的緊迫性及其解決途徑。所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。因工業(yè)能耗最大，所以低碳經(jīng)濟(jì)最先具體化為低碳工業(yè)?！笆娃r(nóng)業(yè)”的出現(xiàn)，使農(nóng)業(yè)工業(yè)化，因而低碳經(jīng)濟(jì)的理念自然而然的延展到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，逐漸形成“低碳農(nóng)業(yè)”的理念。
二、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性
目前生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)為人類社會(huì)的發(fā)展敲響了警鐘。氣候變化造成的水資源短缺和燃料價(jià)格波動(dòng)都將直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。與此同時(shí),農(nóng)業(yè)用地釋放出大量的溫室氣體,超過(guò)全球人為溫室氣體排放總量的30%,相當(dāng)于150億t的CO2。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與全球氣候變化息息相關(guān),農(nóng)業(yè)是溫室氣體的第二大重要來(lái)源。氣候變暖已經(jīng)成為世界生態(tài)惡化的首要原因。氣候變化和已走向末路的化石燃料時(shí)代,正在給農(nóng)業(yè)和人類發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。以低能耗、低排放、低污染為特征的低碳經(jīng)濟(jì)是目前人類應(yīng)對(duì)全球氣候變化、減緩溫室氣體排放的根本出路。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),理應(yīng)積極響應(yīng)控制氣候變暖的"低碳經(jīng)濟(jì)”。
三、低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要財(cái)稅政策的引導(dǎo)
根據(jù)公共產(chǎn)品理論和外部性理論，生態(tài)環(huán)境、資源能源、低碳經(jīng)濟(jì)等具有公共性和外部性，使得低碳農(nóng)業(yè)帶有很強(qiáng)的公益性和外部性特色。外部性使得私人資本不愿積極主動(dòng)地介入該領(lǐng)域，而且，低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，這就決定了低碳農(nóng)業(yè)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更需要政府的引導(dǎo)、扶持。
根據(jù)公共財(cái)政理論，財(cái)稅政策是重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策之一，具有引導(dǎo)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能作用。財(cái)政稅收的特征和職能決定了財(cái)稅政策在扶持低碳農(nóng)業(yè)方面有不可替代的作用。另外，資金匱乏一直是農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的瓶頸，財(cái)政在扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面在很大程度上有所欠缺，而低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)尚在起步階段，加上農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和風(fēng)險(xiǎn)性，決定了財(cái)稅政策在扶持低碳農(nóng)業(yè)方面有不可替代的作用。而把更多的資金配置到低碳產(chǎn)業(yè)上也是財(cái)政義不容辭的職責(zé)，因此發(fā)揮財(cái)稅政策在農(nóng)業(yè)資金方面的扶持、示范與引導(dǎo)作用，把資金合理配置到低碳農(nóng)業(yè)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代和升級(jí)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題
1.資源稟賦和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不適應(yīng)人們需求的增長(zhǎng)。隨著人口的增長(zhǎng)、工業(yè)進(jìn)程的加快．人口與耕地、水資源等之間的矛盾將會(huì)更加突出，人均資源量減少且浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，資源短缺已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題之一。
2.粗放和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使得生態(tài)環(huán)境破壞、環(huán)境污染嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)中多年的掠奪式開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致水土流失、土壤沙漠化、森林退化現(xiàn)象嚴(yán)重，草地過(guò)度放牧，導(dǎo)致草地資源退化、沙化、鹽堿化，生態(tài)環(huán)境的破壞嚴(yán)重威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
3.低碳農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)亟待發(fā)展。由于低碳農(nóng)業(yè)與其他低碳經(jīng)濟(jì)、尤其是低碳工業(yè)有顯著區(qū)別，因而其它領(lǐng)域的低碳技術(shù)并不適應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，并不會(huì)自覺(jué)地投身于這種不具備效益的技術(shù)中去，因而政府的引導(dǎo)和支持成為必然。
4.分散的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，不利于低碳技術(shù)的宣傳和推廣。農(nóng)民在中國(guó)仍然占了大部分人口，相對(duì)分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)使得許多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)很難在農(nóng)村很快推行。各地的農(nóng)業(yè)合作社取得的成效不一，這使得對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)難度加大。
五、財(cái)政支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策選擇
1.加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是低碳農(nóng)業(yè)的投入總量。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有準(zhǔn)公益性，同時(shí)，低碳農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比又具有明顯的弱勢(shì)，這家使得私人資本不愿介入此領(lǐng)域，需要政府加強(qiáng)支持和保護(hù)。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期，政府在構(gòu)建公共財(cái)政框架體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)的優(yōu)先位置，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度尤其是低碳農(nóng)業(yè)的投入。
2.完善財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。在財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目中，應(yīng)單獨(dú)明確列示用于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，同時(shí)我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出應(yīng)該逐漸減少對(duì)支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)的支出，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)工程建設(shè)。
3.加大財(cái)政資金對(duì)低碳農(nóng)業(yè)科研技術(shù)的支持力度，增加農(nóng)業(yè)科技含量、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。科技的創(chuàng)新與推廣是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提以實(shí)現(xiàn)和延續(xù)的根本。低碳農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，具有較強(qiáng)的技術(shù)性而低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)具有外部效應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)性，使得企業(yè)沒(méi)有投入的積極性，決定了政府是低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給主體。
4.完善稅收政策對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持。充分發(fā)揮稅收的杠桿作用，加快我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可以建立一系列對(duì)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策。如：（1）對(duì)于投資于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得的收益實(shí)行免稅或減稅政策。（2）對(duì)從事天然的無(wú)污染的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)可以給予免征或減征企業(yè)所得稅的政策，同時(shí)，對(duì)于再投資于相關(guān)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金可以給予再投資退稅的優(yōu)惠。
參考文獻(xiàn)：
