時(shí)間：2023-08-28 09:22:30
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[關(guān)鍵詞]回應(yīng)型政府 回應(yīng) 合作共治 治理
[中圖分類號]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1000-7326(2009)07-0066-05
回應(yīng)(response)，即回答、答應(yīng)或響應(yīng)，是所有社會(huì)形態(tài)及其政府運(yùn)作模式下，政府管理公共事務(wù)、解決公共問題、謀求政府與社會(huì)間穩(wěn)定、和諧關(guān)系的基本方式。無論何種政府，作為公民的政府、社會(huì)的政府，都應(yīng)程度不同地回應(yīng)社會(huì)。當(dāng)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)生活的市場化、信息化、全球化，對政府治理模式、治理過程、治理效果提出了新要求。著眼于改善政府治理，提高政府的回應(yīng)性與回應(yīng)效能，有必要研究和把握回應(yīng)型政府的理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵和特征。
一、理論基礎(chǔ)
“回應(yīng)型”一詞最早出現(xiàn)于當(dāng)代西方法學(xué)理論中。對回應(yīng)型政府問題的研究，發(fā)端于20世紀(jì)后期的新公共管理運(yùn)動(dòng)。公共治理理論的創(chuàng)始人之一、美國學(xué)者羅西瑙(J.N.Rosenau)在其代表作《沒有政府的治理》和《21世紀(jì)的治理》等著述中，把治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域的管理機(jī)制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。他強(qiáng)調(diào)，與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)無須依靠國家強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)，其主體也未必是政府。之后，有關(guān)治理的論述不一而足，大多論述了相似的思想。雖然治理理論還不很成熟，其基本概念也還比較模糊，但它十分清晰地賦予了治理(govemanee)與統(tǒng)治(government)的不同涵義。如果說傳統(tǒng)政府理論認(rèn)為政府是社會(huì)管理的主體，自上而下的統(tǒng)治是政府管理社會(huì)的主要方式的話，那么，公共治理理論的主要發(fā)展則是強(qiáng)調(diào)了治理主體的多元化。在治理過程中，政府與社會(huì)、政府機(jī)構(gòu)與非政府組織、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)間具有合作的可能性及其雙向互動(dòng)、相互影響的必要性。治理更多地是一個(gè)社會(huì)作用日益明顯、社會(huì)力量自下而上影響政府，不再像過去那樣單向度地依靠自上而下的政府安排，而主要通過政府與社會(huì)間的合作、協(xié)商，共同對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。這種自上而下和自下而上相結(jié)合的政府權(quán)力運(yùn)行向度，凸顯了社會(huì)在治理過程中的重要作用。總之，從根本上說，公共治理理論，其實(shí)就是研究新的社會(huì)歷史條件下，政府如何與社會(huì)合作，共同治理或共同解決公共問題，以達(dá)到治理的良好狀態(tài)，即“善治”。善治，是公共治理的目標(biāo)。 “回應(yīng)性越大，善治的程度也就越高”?；貞?yīng)，是善治的基本要素。沒有對政府回應(yīng)性問題的研究，就難以研究善治問題；研究回應(yīng)型政府建設(shè)問題，才能從理論上闡明，如何在不斷提高并確保政府回應(yīng)社會(huì)的自覺性、穩(wěn)定性、有效性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府的善治。因此，回應(yīng)型政府問題，理應(yīng)成為公共治理理論研究的重要內(nèi)容。同樣，公共治理理論也為回應(yīng)型政府問題的研究提供理論支撐，是回應(yīng)型政府的重要理論基礎(chǔ)。
與此同時(shí)，新公共管理運(yùn)動(dòng)以來，尤其是近10多年來，在有關(guān)政府回應(yīng)社會(huì)的問題上，無論是新公共管理理論，還是新公共服務(wù)理論，雖然具體觀點(diǎn)不盡一致，但就通過改革，建設(shè)全方位服務(wù)或回應(yīng)社會(huì)的責(zé)任政府這一點(diǎn)上是一致的。如美國學(xué)者奧斯本等人提出新公共管理理論時(shí)概括的政府再造的十個(gè)方面，其中一條就是，要建設(shè)“顧客驅(qū)使的政府(customer-driven govemment)――滿足顧客而不是官僚制度的需要”。雖然其中的企業(yè)化政府改革原則有其局限并受到了批評，但其“顧客驅(qū)使的政府”的理念，蘊(yùn)含了對政府正確、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的要求。。引新公共服務(wù)理論則更進(jìn)一步：相對于政府而言，“公民不只是顧客，他們是‘所有者或主人”’，政府顯然更須無條件地回應(yīng)公民或社會(huì)。新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)以結(jié)果、以競爭為導(dǎo)向，使政府的每一項(xiàng)資源投入、人員活動(dòng)、公共服務(wù)的提供等，都能真正符合社會(huì)需要，使社會(huì)能在“任何時(shí)間”、“任何地方”，得到“無縫隙”服務(wù)，形成真正體現(xiàn)以民為本、“服務(wù)，而不是掌舵”的“無縫隙政府”，建立起政府與社會(huì)間信任、合作共治的關(guān)系，以確保政府的回應(yīng)性。在這里，新公共服務(wù)理論把新公共管理理論的政府服務(wù)范疇，由“顧客”擴(kuò)展到了“公民”，更強(qiáng)調(diào)政府回應(yīng)社會(huì)的必要性和必然性。總之，比之于傳統(tǒng)的政府理論，無論是新公共管理理論，還是新公共服務(wù)理論，與公共治理理論都有一個(gè)重要共識(shí)：政府不應(yīng)是權(quán)力的惟一所有者，而應(yīng)在與社會(huì)的互動(dòng)中，創(chuàng)造機(jī)會(huì)或條件，將公民個(gè)體利益，整合成社會(huì)公共利益，并完整地加以回應(yīng)。新公共管理理論和新公共服務(wù)理論，同樣是研究回應(yīng)型政府問題的理論指導(dǎo)。
還應(yīng)強(qiáng)調(diào)，科學(xué)社會(huì)主義理論從本質(zhì)上也要求，政府必須具有對于社會(huì)的回應(yīng)性，政府應(yīng)不斷提高其回應(yīng)力。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治的制度屬性，在更高的層面上要求建設(shè)以人為本、以社會(huì)為本，能夠全方位回應(yīng)社會(huì)的責(zé)任政府，在盡可能滿足社會(huì)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益、政府利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一。無疑，科學(xué)社會(huì)主義理論是回應(yīng)型政府問題研究的重要指導(dǎo)思想。
二、基本內(nèi)涵
迄今為止，在中國學(xué)術(shù)界，尚無對回應(yīng)型政府內(nèi)涵的權(quán)威界定，專門的研究文獻(xiàn)較少。盡管有學(xué)者提出了“回應(yīng)型政府”的概念，甚至還進(jìn)行了公共治理視角下政府回應(yīng)問題的分析，但還存在明顯不足。首先，已經(jīng)提出的“回應(yīng)型政府”的概念不系統(tǒng)、不明確，過于籠統(tǒng)；其次，近年來，包括從政府公共決策過程中公民參與的角度，對回應(yīng)型政府問題所進(jìn)行的研究，尚未從體制建構(gòu)的角度來闡述體現(xiàn)對政府自覺、穩(wěn)定、有效、可持續(xù)回應(yīng)社會(huì)要求的回應(yīng)型政府的內(nèi)涵，有著明顯的視角局限。認(rèn)真梳理中外學(xué)者對政府回應(yīng)和政府回應(yīng)性等概念的研究成果，對準(zhǔn)確把握回應(yīng)型政府的內(nèi)涵是必要的。
關(guān)于政府回應(yīng)和回應(yīng)性問題的研究，散見于中外學(xué)者有關(guān)政府改革和公共行政理論的研究中。這些研究，為科學(xué)界定回應(yīng)型政府的內(nèi)涵打下了基礎(chǔ)。尤其是中國學(xué)者俞可平在介紹、研究治理和善治理論的過程中，在強(qiáng)調(diào)政府的回應(yīng)性作為善治的基本要素的同時(shí)，闡明了公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對公民的要求作出及時(shí)、負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延或沒有下文，在必要時(shí)還應(yīng)定期、主動(dòng)地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題，促進(jìn)了回應(yīng)型政府內(nèi)涵的明晰化?；貞?yīng)，“從某種意義上說是責(zé)任性的延伸”?；貞?yīng)型政府，首先是責(zé)任型政府，表現(xiàn)為政府的一種責(zé)任性(accountabmty)，強(qiáng)調(diào)政府公務(wù)員及管理機(jī)構(gòu)由于其承擔(dān)的職務(wù)，必須履行一定的職能和義務(wù)。沒有或不適當(dāng)?shù)芈男衅鋺?yīng)當(dāng)履行的職能和義務(wù)，就是失職，或者說缺乏責(zé)任性，也就無所謂回應(yīng)型政府。
可見，回應(yīng)型政府的內(nèi)涵要素至少應(yīng)包括：回應(yīng)型政府的價(jià)值理念；回應(yīng)型政府的基本責(zé)任；回應(yīng)
型政府體制或機(jī)制的特點(diǎn)；回應(yīng)型政府與社會(huì)之間的關(guān)系，等等?？梢哉J(rèn)為，所謂回應(yīng)型政府，就是以公共治理為理念，以解決公共問題、社會(huì)問題為責(zé)任，具有自覺、穩(wěn)定、可持續(xù)的回應(yīng)性和回應(yīng)機(jī)制，以及有效回應(yīng)社會(huì)所需的回應(yīng)力，政府與社會(huì)平等合作的治理模式。顯然，與作為過程的“政府回應(yīng)”和作為特征的“政府回應(yīng)性”不同， “回應(yīng)型政府”實(shí)質(zhì)上是一種治理模式――政府用怎樣的運(yùn)行模式來行使其對于公共事務(wù)或社會(huì)事務(wù)的治理職能，是確保政府回應(yīng)性穩(wěn)定有效、政府回應(yīng)力可持續(xù)提高的體制性安排，是對傳統(tǒng)政府管制體制下政府對社會(huì)集權(quán)式管理的革命。
應(yīng)該指出，政府回應(yīng)是政府對于社會(huì)的回答、答應(yīng)或響應(yīng)，更多地是反映政府對于社會(huì)訴求的傾向性態(tài)度；政府服務(wù)，更多地是指政府為滿足社會(huì)訴求而采取的措施或行動(dòng)。回應(yīng)型政府是有別于服務(wù)型政府的概念。前者是政府與社會(huì)平等合作、共同治理的模式；后者是政府作為單一主體前提下的政府對于社會(huì)的管理模式。當(dāng)然，這種區(qū)別毫不影響兩者之間緊密的、難以分割的聯(lián)系，它們在價(jià)值歸屬上是一致的，都著眼于政府公共服務(wù)能力與質(zhì)量的提升?；貞?yīng)型政府治理理念的確立，可以為建設(shè)服務(wù)型政府提供更好的價(jià)值導(dǎo)向、目標(biāo)體系和基本條件；回應(yīng)型政府治理模式和運(yùn)行機(jī)制的建立，可以使政府更好地實(shí)現(xiàn)其服務(wù)性職能，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要基礎(chǔ)。準(zhǔn)確把握回應(yīng)型政府的科學(xué)內(nèi)涵，對于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)是有益的。
三、基本特征
研究回應(yīng)型政府的基本特征，實(shí)際上是在回應(yīng)型政府的理論基礎(chǔ)之上，對其內(nèi)涵的進(jìn)一步解讀?；貞?yīng)型政府要體現(xiàn)公共治理的理念，具有穩(wěn)定、自覺、可持續(xù)發(fā)展的回應(yīng)性和回應(yīng)機(jī)制，以及回應(yīng)社會(huì)所需的回應(yīng)能力，并有效履行解決公共問題、社會(huì)問題的職責(zé)，就應(yīng)體現(xiàn)以民為本、服務(wù)導(dǎo)向、合作共治、及時(shí)反應(yīng)、依法治理的特征或?qū)傩浴?/p>
(一)以民為本
政府回應(yīng)的本質(zhì)，就是回應(yīng)公眾利益，處理公共事務(wù)，解決公共問題，這也是回應(yīng)型政府的主要要求之一。“(P64)在傳統(tǒng)政治學(xué)者看來，政府與社會(huì)、公眾的關(guān)系，主要通過選舉投票和多數(shù)決定的民主原則來實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)踐中，由于長期形成的官僚體系對于社會(huì)的支配地位，在很大程度上，社會(huì)和公眾不得不依賴這樣的政府官僚體系。所以，官僚體系對社會(huì)需求反應(yīng)的時(shí)效與質(zhì)量，直接決定了在政府回應(yīng)社會(huì)的過程中，政府與社會(huì)之間關(guān)系的優(yōu)劣。這一關(guān)系的優(yōu)劣，是政府體現(xiàn)其回應(yīng)性、回應(yīng)能力、回應(yīng)的穩(wěn)定性或可持續(xù)性的晴雨表。顯然，以民為本的政府，才能建立起優(yōu)良的政府與社會(huì)間的關(guān)系。羅伯特?B?登哈特指出，公共行政的核心問題是，“一方面，政府機(jī)構(gòu)要求在進(jìn)行服務(wù)時(shí)要保持最高的效率：另一方面，公共組織是為公共利益而運(yùn)作，必須反映服務(wù)對象的需求及期望”。事實(shí)上，早在20世紀(jì)30年代，迪馬克(M，Dimock)等公共行政學(xué)者就建議， “顧客滿意標(biāo)準(zhǔn)在政府運(yùn)作中的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)與企業(yè)中的運(yùn)用一樣廣泛開展”。這實(shí)際上可視為政府須“以民為本”的政治學(xué)和行政學(xué)的初步表達(dá)。然而，對這一觀點(diǎn)的廣泛認(rèn)同和支持是在20世紀(jì)80年代，一批新公共管理理論學(xué)者強(qiáng)調(diào)，“受顧客驅(qū)使的政府”應(yīng)滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要。這是對傳統(tǒng)政府體制缺乏回應(yīng)性的批評，也是對回應(yīng)型政府須以民為本的又一重要提示。
新公共服務(wù)理論在批評和發(fā)展新公共管理理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了政府應(yīng)服務(wù)于公民而不只是顧客的觀點(diǎn)。登哈特夫婦在《改革政府》中關(guān)于政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”的建議后指出，當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。登哈特夫婦轉(zhuǎn)述了金和斯蒂弗斯(King and Stivers)《政府屬于我們》中的提醒：我們不要忘記，政府是屬于其公民的，應(yīng)將公民置于首位，政府強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不應(yīng)放在為政府這艘航船掌舵或是劃槳上，而應(yīng)放在建立明顯具有完整性和回應(yīng)性的公共機(jī)構(gòu)上。這就十分清晰地闡明：既然政府本來就是屬于公民的，就必須無條件地回應(yīng)社會(huì)訴求，就理應(yīng)成為以民為本的回應(yīng)型政府，向公民提供滿意的公共產(chǎn)品。總之，以民為本是回應(yīng)型政府最基本的價(jià)值觀和動(dòng)力源泉，從而也是回應(yīng)型政府的首要特征。
(二)服務(wù)導(dǎo)向
以民為本的邏輯結(jié)果，是對回應(yīng)型政府須以服務(wù)為導(dǎo)向的要求。持續(xù)至今的新公共管理運(yùn)動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是從官僚制向后官僚制的轉(zhuǎn)型運(yùn)動(dòng)，公共管理作為一種新型的政府模式，體現(xiàn)的就是一種公共服務(wù)精神。新公共服務(wù)理論在對將政府服務(wù)對象看成顧客提出批評的同時(shí)，十分強(qiáng)調(diào)的就是服務(wù)。對此，登哈特夫婦在轉(zhuǎn)述格倫?科普的觀點(diǎn)時(shí)進(jìn)行了詳盡的論述，認(rèn)為為顧客服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力是利潤動(dòng)機(jī)：只有顧客得到了滿足，他們才會(huì)以指定的價(jià)格去購買這種產(chǎn)品或服務(wù)；為公民服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力是責(zé)任約束：鑒于政府所提供的公民所需的產(chǎn)品或服務(wù)的購買，因其常常是通過稅收付費(fèi)而不具有自愿性，所以“這就給政府造成了一種特殊的責(zé)任，即它不僅要使其直接的顧客滿意，并以一種高效率的方式運(yùn)作，而且還要提供其公民所需要的服務(wù)”；為作為主人的公民服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力則是利害關(guān)系：對政府而言，“顧客正在等著見我們”有別于“主人正在等著見我們”。在第一種情況下，政府可能會(huì)按照他們出現(xiàn)的順序，以盡可能禮貌的、最有效率的方式，來對每一個(gè)人的需求或偏好作出回應(yīng)，在結(jié)束這筆交易時(shí)，也就結(jié)束了服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。而在第二種情況下，政府所服務(wù)的是主人，每一個(gè)主人都對政府的所作所為有利害關(guān)系。政府不僅要關(guān)注、服務(wù)每一個(gè)人的自身利益，而且必須服務(wù)于更大的公共利益，并為公共利益的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)進(jìn)行持續(xù)的對話。
總之，無論是新公共管理理論下“顧客驅(qū)使的政府”對公民顧客身份的界定，還是新公共服務(wù)理論下“公民導(dǎo)向的政府”或“主人的政府”對公民主人身份的認(rèn)可，都從不同角度表明，政府必須像企業(yè)對于顧客、仆人對于主人，以服務(wù)為導(dǎo)向，全面回應(yīng)“顧客”或“主人”的需要。這說明，對政府以服務(wù)為導(dǎo)向的要求，有著廣泛的理論基礎(chǔ)。以服務(wù)為導(dǎo)向的政府，才能體現(xiàn)以民為本的要求，更為負(fù)責(zé)、有效地協(xié)調(diào)各類社會(huì)利益主體的關(guān)系，解決各類公共問題和社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，才能成為回應(yīng)型政府。
(三)合作共治
公共治理理論深刻揭示了政府與社會(huì)間的合作對善治的重要性。俞可平在總結(jié)善治問題時(shí)強(qiáng)調(diào)，“善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理”，“善治表示國家與社會(huì)或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會(huì)的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民”，“有效的管理”就是“兩者的合作過程”。一方面，政府須積極扶植和支持社會(huì)組織的自主管理，努力為社會(huì)力量的發(fā)育創(chuàng)造條件，促進(jìn)社會(huì)治理體制的建立和完善；另一方面，各類社會(huì)組織要積極與政府配合，及時(shí)向政府反映社會(huì)成員的意見、要求，及時(shí)提出合理建議，在與政府合作過程中，積極幫助政府，使政府的回應(yīng)性和回應(yīng)力得到穩(wěn)定、有效、持續(xù)的強(qiáng)化和提高。善治離不開政府與社會(huì)間的合作共治。
新公共服務(wù)理論在揚(yáng)棄新公共管理理論、特別是其中的企業(yè)家政府理論的基礎(chǔ)上，揭示了當(dāng)代社會(huì)所要求的政府與社會(huì)間服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，也強(qiáng)調(diào)了政府與社會(huì)間合作的重要性。它強(qiáng)調(diào)，“諸如公
正、公平、回應(yīng)性、尊重、授權(quán)和承諾這樣的理想，不是否定而常常是超過了那種把效率作為政府工作惟一標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值觀”，政府對社會(huì)的回應(yīng)方式應(yīng)進(jìn)行徹底變革。傳統(tǒng)的政府是通過說“是的，我們能夠提供那種服務(wù)”，或者說“不，我們不能提供那種服務(wù)”，來回應(yīng)社會(huì)、公眾的種種需求。而新公共服務(wù)理論則要求，經(jīng)過選舉產(chǎn)生的官員和公共管理者，應(yīng)該不只通過說“是”或者“否”來回應(yīng)公民的需求，而應(yīng)該說諸如“我們先來一起想想該怎么辦，然后再來付諸實(shí)施”。在具有積極公民權(quán)的社會(huì)里，公務(wù)員不僅將日益扮演一種調(diào)解、中介、申說、裁判的角色，而且將以促進(jìn)、當(dāng)經(jīng)紀(jì)人、協(xié)商以及解決沖突的技巧，取代管理控制的方法。
公眾、社會(huì)作為公共事務(wù)管理的平等主體，在融入政府治理過程中，實(shí)現(xiàn)合作共治，一方面，可以在克服政府壟斷對公共事務(wù)的管理的基礎(chǔ)上，形成政府與社會(huì)間“回應(yīng)一參與”的良性互動(dòng)，從根本上防止政府誤讀、甚至挪占公共利益，提高和確保政府回應(yīng)社會(huì)的自覺性、穩(wěn)定性、有效性和可持續(xù)性；另一方面，可以以公共治理主體、而不是被動(dòng)接受者的身份，于事前、事中、事后參與公共利益的實(shí)現(xiàn)過程，推動(dòng)公共利益的最大化，在實(shí)現(xiàn)善治的過程中挖掘政府回應(yīng)的最大潛能；同時(shí)，可以更好地集中民智。改善公共決策，提高政府回應(yīng)能力。總之，政府與社會(huì)間的合作共治，有利于促進(jìn)以民為本、服務(wù)導(dǎo)向的政府回應(yīng)機(jī)制的建立，是形成回應(yīng)型政府體制的重要基礎(chǔ)，是回應(yīng)型政府的核心要求和主要的運(yùn)行特征。
當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)間的合作共治，強(qiáng)調(diào)政府對社會(huì)主體力量的尊重和發(fā)揮，不能忽視或否定政府不可替代的作用。不能將西方學(xué)術(shù)界對“沒有政府的治理”模式的探討，㈣與現(xiàn)實(shí)“有政府的治理”實(shí)踐等價(jià)齊觀。一方面，羅西瑙等人的“沒有政府的治理”的設(shè)想，主要是就國際政治而言的，他本人卻是無政府主義的堅(jiān)決反對者；另一方面，真正意義上的“沒有政府的治理”，是所論證的國家消亡后的理想狀態(tài)，還是一個(gè)遙遠(yuǎn)的未來。即使是在國家消亡的理想狀態(tài)下，社會(huì)也仍然需要“非國家機(jī)構(gòu)的政府”的治理?？梢哉J(rèn)為，回應(yīng)型政府職能實(shí)現(xiàn)的過程，是伴隨國家權(quán)力向社會(huì)逐漸回歸的過程，一方面。離不開政府和社會(huì)兩個(gè)合作主體作用的發(fā)揮；另一方面，也離不開政府對公共治理秩序的持續(xù)、有效供給，政府仍然是回應(yīng)型政府治理模式的主導(dǎo)方面。
(四)及時(shí)反應(yīng)
顧名思義，回應(yīng)型政府要求政府對于社會(huì)訴求，不能不(回)應(yīng)，也不可久拖不(回)應(yīng)，而必須及時(shí)、有效地予以回應(yīng)，否則，就是失職，就不能稱之為回應(yīng)型政府。政府及時(shí)反應(yīng)社會(huì)訴求，強(qiáng)調(diào)的是政府對于社會(huì)的回應(yīng)必須快速，否則，就難以及時(shí)；必須有效，否則就“不到位”。“快速”，是指在回應(yīng)社會(huì)的有效期內(nèi)，政府要以盡可能短的時(shí)間，對社會(huì)提出的、需要政府予以解決的問題，給予積極響應(yīng)，并在與社會(huì)積極合作的基礎(chǔ)上解決問題?！坝行А?，是指政府回應(yīng)社會(huì)的方向有效――政府幫助社會(huì)解決問題的基本方向符合公共利益的實(shí)現(xiàn)方向；內(nèi)容有效――政府具體解決問題的內(nèi)容符合而不偏離社會(huì)基本或主要的價(jià)值或需求；時(shí)間有效――政府在解決問題所要求的時(shí)段內(nèi)解決準(zhǔn)確反應(yīng)社會(huì)訴求的問題。當(dāng)然，就時(shí)間的有效性而言，不是說解決問題的速度一定是越快越好，而應(yīng)該是“正當(dāng)其時(shí)”?？傊?，快速、有效地回應(yīng)社會(huì)需求。是對回應(yīng)型政府的基本要求。及時(shí)反應(yīng)是回應(yīng)型政府主要特征之
(五)依法治理
回應(yīng)型政府要求建立一個(gè)與威權(quán)和絕對統(tǒng)治相對的政府，即負(fù)責(zé)、有限的政府，而法治則是達(dá)到這一目的的最佳手段。 “法治”(rule of law)是19世紀(jì)末英國憲法學(xué)家戴雪在其代表作《英憲精義》中提出的，現(xiàn)已成為普遍原則：政府和公民或社會(huì)在法律上負(fù)有相同的義務(wù)和責(zé)任，尤其是政府不能享有不必要的特權(quán)，政府和公民或社會(huì)都必須守法。所謂依法治理，指政府與社會(huì)間的合作共治必須依法進(jìn)行，否則，政府對于社會(huì)的回應(yīng)，就難以有體制和機(jī)制的保證。首先，政府必須守法，即政府參與治理的過程只有依法進(jìn)行，才能使以民為本、服務(wù)導(dǎo)向的基本理念、與社會(huì)合作的治理方式、對社會(huì)需求予以及時(shí)反應(yīng)的基本要求，具有法制保障和剛性約束。其次，公民或社會(huì)必須守法，即公民或社會(huì)參與治理的過程必須依法進(jìn)行，才能確保其在有序參與的基礎(chǔ)上，向政府表達(dá)正當(dāng)、合理的利益訴求，使得政府能夠在合理、合法的范圍內(nèi)予以及時(shí)反應(yīng)。總之，“法治是善治的基本要求，沒有健全的法制，沒有對法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會(huì)秩序，就沒有善治”。依法治理是治理和善治的基本要求，也是使政府回應(yīng)制度化、體制化的基本保證，因而是回應(yīng)型政府的又一重要特征。
總之，以民為本、服務(wù)導(dǎo)向、合作共治、及時(shí)反應(yīng)、依法治理，既是回應(yīng)型政府的內(nèi)在屬性和基本特征，又是形成和保證政府的回應(yīng)性，回應(yīng)的體制、制度，回應(yīng)的目標(biāo)、速度，回應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量等方面不可缺少的因素。把握這些特征，對于更好地理解回應(yīng)型政府的理論脈絡(luò)、基本內(nèi)涵，厘清建設(shè)回應(yīng)型政府的基本思路，其啟示一定是有益的。
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基金項(xiàng)目：湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于關(guān)系嵌入的民營企業(yè)委托問題研究”（12YBA103）；國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“基于有限注意的資本市場有效性研究”（71071166）；湖南省教育廳青年項(xiàng)目“基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的旅游飯店職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)績效研究”（12B031）
作者簡介：劉曉霞（1981-），女，湖南湘鄉(xiāng)人，講師，博士研究生，主要從事公司治理研究。Email： lxiaoxia19@163com
摘要：本文利用2007—2010年滬深民營上市公司的A股數(shù)據(jù)，將所有者與經(jīng)營者的關(guān)系嵌入分成親人、熟人和外人三類，并實(shí)證檢驗(yàn)了這種關(guān)系嵌入對能力和成本的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)所有者聘用外人關(guān)系的經(jīng)營者比親人和熟人關(guān)系的經(jīng)營者能顯著提高能力，而其成本和聘用熟人關(guān)系的經(jīng)營者沒有顯著差別，聘用親人關(guān)系的經(jīng)營者比非親人關(guān)系的經(jīng)營者能顯著降低成本。從實(shí)證結(jié)果我們還發(fā)現(xiàn)，民營上市公司現(xiàn)行的公司治理制度沒有發(fā)揮有效作用。
關(guān)鍵詞：關(guān)系嵌入；能力；成本
中圖分類號：F272文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1000176X（2013）01001707
一、引言
自從20世紀(jì)30年代美國學(xué)者Berle 和 Means提出所有權(quán)與控制權(quán)分離命題以來，所有者與經(jīng)營者之間的沖突一直是眾多學(xué)者研究的熱點(diǎn)，并成為現(xiàn)代公司治理問題研究的起點(diǎn)。傳統(tǒng)的委托理論（以下簡稱理論）假設(shè)人是完全理性和完全自利的，研究的中心任務(wù)是在利益相沖突和信息不對稱的環(huán)境下，委托人如何設(shè)計(jì)最優(yōu)契約激勵(lì)人，使得人的行為能最大化委托人的利益。理論經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在Jensen、Mecking、Demsetz、Wilson、Spence、Mirrless 、Ross 和Hart等許多學(xué)者的研究下，在理論上取得了豐碩的成果，并在實(shí)踐當(dāng)中廣泛應(yīng)用。我國公司治理制度引進(jìn)了監(jiān)事會(huì)和獨(dú)立董事制度，以監(jiān)督人的行為，就是這一理論的應(yīng)用。然而李維安和王世權(quán)＼[1＼]等很多學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，獨(dú)立董事和監(jiān)事會(huì)制度在中國的成效甚微。獨(dú)立董事不獨(dú)立，董事不懂事，監(jiān)事不監(jiān)視，公司治理效果差。是機(jī)制本身的不恰當(dāng)還是理論源頭的失誤？
Coleman曾指出：“經(jīng)濟(jì)理論存在一種失誤，即使在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中也不例外。這種失誤表現(xiàn)在，忽視個(gè)人的關(guān)系及其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對產(chǎn)生信任、建立期望以及確定和實(shí)施規(guī)范的重要影響。”因此，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的理論受到質(zhì)疑，基于“管家”假設(shè)的管家理論興起，它認(rèn)為理論對經(jīng)營者內(nèi)在機(jī)會(huì)主義和偷懶的假定是不合適的，經(jīng)營者會(huì)自律和努力工作，以達(dá)到自身尊嚴(yán)、信仰以及內(nèi)在工作滿足的追求[2]，所以它假設(shè)人是利他的和忠誠可信的，從理論的對立角度揭示了經(jīng)理人和委托人之間存在的另一種關(guān)系。
不同的人性假設(shè)必然導(dǎo)致不同的治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，產(chǎn)生不同的公司治理理論。陳仕華和李維安＼[3＼]認(rèn)為理論對委托人和人持有低度社會(huì)化觀，而管家理論對人性的假設(shè)則過度社會(huì)化。針對兩種理論的不足，Granovetter提出了社會(huì)嵌入理論，以解釋經(jīng)濟(jì)行為人在中度社會(huì)化情景中的行為理論，這種理論將人性假設(shè)為嵌入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)人，既不是完全理性的經(jīng)濟(jì)人，也不是完全無自主性的管家，因而更符合現(xiàn)實(shí)＼[4＼]。本文將從關(guān)系嵌入的角度實(shí)證分析民營企業(yè)所有者與經(jīng)營者的關(guān)系嵌入強(qiáng)度對能力及權(quán)益成本的影響，以期從更理想的理論角度來實(shí)證分析民營企業(yè)普遍存在的用人機(jī)制難題，給發(fā)展困境中的民營企業(yè)家選擇經(jīng)營者和治理模式提供現(xiàn)實(shí)參考，也給研究家族企業(yè)以及委托問題的學(xué)者提供新的思路。
本文研究結(jié)構(gòu)分成五個(gè)部分，第一部分是引言，第二部分是理論與假設(shè)，第三部分是研究設(shè)計(jì)，第四部分是實(shí)證檢驗(yàn)與結(jié)果分析，最后是結(jié)論與啟示。
二、理論與假設(shè)
最先提出“嵌入”概念的是Polanyi，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)制度過程是嵌入在經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)制度之中的。Granovetter與Uzzi等進(jìn)一步發(fā)展了該理論，強(qiáng)調(diào)社會(huì)關(guān)系、家庭關(guān)系等社會(huì)情境結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)行為的制約與影響，當(dāng)一個(gè)“連帶”的社會(huì)關(guān)系影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，“嵌入”就存在了，且“連帶”之間的相互作用主要不是由經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，而是基于個(gè)人的關(guān)系、社會(huì)資本等長期的聯(lián)結(jié)驅(qū)動(dòng)＼[5＼]。因此將“嵌入”定義為基于社會(huì)關(guān)系的、非商業(yè)化的契約來進(jìn)行商業(yè)交易的程度。Smelser 和Swedberg指出嵌入是新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的核心議題。我國學(xué)者彭正銀認(rèn)為關(guān)系嵌入是指單個(gè)主體的經(jīng)濟(jì)行為與其他主體的互動(dòng)，是對主體間相互聯(lián)系內(nèi)容的研究，是交易雙方相互理解、信任和承諾的達(dá)成程度及過程＼[6＼]。
Granovetter和Swedberg將社會(huì)嵌入分為關(guān)系嵌入和結(jié)構(gòu)嵌入。關(guān)系嵌入指單個(gè)主體的經(jīng)濟(jì)行為嵌入與他們直接互動(dòng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，是對網(wǎng)絡(luò)中人際社會(huì)二元關(guān)系的結(jié)構(gòu)和特征（如關(guān)系疏密和關(guān)系質(zhì)量等）的刻畫。而結(jié)構(gòu)嵌入指主體的經(jīng)濟(jì)行為嵌入其所在的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，是對行為主體嵌入關(guān)系構(gòu)成的各種網(wǎng)絡(luò)的總體結(jié)構(gòu)描述。唐艷和唐國平＼[7＼]、黃中偉＼[8＼]等認(rèn)為關(guān)系嵌入是對嵌入網(wǎng)絡(luò)的微觀解構(gòu)，而結(jié)構(gòu)嵌入是對嵌入網(wǎng)絡(luò)的中觀解構(gòu)。本文研究的重點(diǎn)是嵌入企業(yè)委托人和人之間的微觀關(guān)系，并討論這種關(guān)系嵌入對委托問題的影響，更好地契合理論和管家理論，為公司治理的研究提供新的思路。
關(guān)系嵌入的特征主要包括關(guān)系強(qiáng)度（如強(qiáng)關(guān)系、弱關(guān)系）以及關(guān)系的質(zhì)量（如信任程度等）＼[9＼]。Granovetter提出了“弱關(guān)系強(qiáng)度”假說，認(rèn)為弱關(guān)系能夠跨越不同的群體，跨越了更多的社會(huì)界限，能夠獲得更多的信息，弱關(guān)系比強(qiáng)關(guān)系的作用更大[10]。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，委托人聘用職業(yè)經(jīng)理人作為人就是這個(gè)道理，職業(yè)經(jīng)理人比家族成員（強(qiáng)關(guān)系）有更寬的外部網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，信息或知識(shí)的冗余度低，創(chuàng)新性強(qiáng)，能應(yīng)對更復(fù)雜的經(jīng)營環(huán)境。他們能通過自己的網(wǎng)絡(luò)以及自身的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)結(jié)構(gòu)，解決企業(yè)的融資、銷售和管理等諸多問題，從而提高企業(yè)績效，獲得更好的成長和發(fā)展。
我國學(xué)者邊燕杰通過對中國社會(huì)關(guān)系的研究，認(rèn)為在中國社會(huì)強(qiáng)關(guān)系發(fā)揮的作用更大[11]。曹興等認(rèn)為強(qiáng)關(guān)系所帶來的人際信任為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供必要的信任，減少交易成本，所以很多民營企業(yè)采用家族化或泛家族化的經(jīng)營模式[12]。然而強(qiáng)關(guān)系也有不少的負(fù)面作用：一是在中國社會(huì)強(qiáng)關(guān)系所提供的道德要求，給人帶來很多的制約（如既要考慮企業(yè)的目標(biāo)，也要考慮家族的目標(biāo)），造成決策過程的低效率。二是強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的閉合，會(huì)導(dǎo)致信息的閉塞和排斥外來人，信息或知識(shí)的新穎性不足將難以滿足突破性創(chuàng)新的需要，這是很多家族企業(yè)發(fā)展的瓶頸，也是李新春所提出的家族主義困境，即強(qiáng)關(guān)系嵌入治理不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)基于信任基礎(chǔ)之上的成本與基于專家能力之上的能力的帕累托最優(yōu)，而人發(fā)揮專家的知識(shí)和能力創(chuàng)造交易過程的帕累托效率問題理解為“能力”。強(qiáng)關(guān)系嵌入帶來的低能力制約了企業(yè)的發(fā)展和壯大，因此企業(yè)需要打開強(qiáng)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)限制，向弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。由此，本文提出如下假設(shè)：
假設(shè)1：民營企業(yè)所有者與經(jīng)營者的關(guān)系嵌入越弱，能力越強(qiáng)。
Granovetter的關(guān)系嵌入理論更多的是強(qiáng)調(diào)弱關(guān)系的作用，然而弱關(guān)系存在的致命缺陷是導(dǎo)致不信任，在市場體系不發(fā)達(dá)、正式制度約束不強(qiáng)、信任缺失的國家更易顯現(xiàn)。因?yàn)槿蹶P(guān)系中人際聯(lián)結(jié)并不是很強(qiáng)，多次反復(fù)的交往不多，所以這種關(guān)系不可靠，與不穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)、投機(jī)聯(lián)系在一起。嵌入在弱關(guān)系中的委托人和人，彼此信任度不高，如果只靠道德的約束，就很容易產(chǎn)生投機(jī)行為。加上外部環(huán)境信任缺失，法律等正式約束不足，人投機(jī)行為的幾率更明顯，比如說謊、偷懶、欺騙、中飽私囊、卷款而逃等損害股東利益的行為，造成成本很高。因此，在弱關(guān)系下，委托人只有設(shè)計(jì)更優(yōu)的合同，加強(qiáng)監(jiān)督和激勵(lì)人，使人的行為最大化委托人的利益。
而在強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，委托人和人交往密切，彼此了解熟悉，有更多的互惠以及利他行為，容易產(chǎn)生信任，并給企業(yè)的發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才等各種實(shí)質(zhì)性的幫助。情感的內(nèi)在制約、利他行為以及中國人注重面子和人情的問題，道德違約成本小，監(jiān)督和激勵(lì)人的成本較弱關(guān)系下偏低。所以在創(chuàng)業(yè)初期，幾乎所有的私營企業(yè)的資金都是通過家人、親戚或者好朋友籌集，生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售也是家族成員把關(guān)。隨著企業(yè)的成長，規(guī)模逐漸增大，越來越多的外部人進(jìn)入企業(yè)，強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被打破，委托人可以選擇更有能力和知識(shí)的外部職業(yè)經(jīng)理人來經(jīng)營企業(yè)，弱關(guān)系嵌入加強(qiáng)。據(jù)此，本文提出如下假設(shè)：
假設(shè)2：民營企業(yè)委托人與人的關(guān)系嵌入越弱，成本越高。
三、研究設(shè)計(jì)
（一）主要變量說明
1成本和能力
目前學(xué)者用來衡量股權(quán)成本的尺度最常用的是由Ang等提出的管理費(fèi)用率和總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，也得到了我國學(xué)者大量的借鑒和運(yùn)用，如曾慶生和陳信元采用管理費(fèi)用率、營業(yè)費(fèi)用率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等來衡量成本[13]。本文認(rèn)為銷售管理費(fèi)用率能較好地反映成本，故作為成本的變量。而總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率體現(xiàn)了人發(fā)揮專家知識(shí)和能力創(chuàng)造交易過程的帕累托效率，衡量的是經(jīng)營效率的一種，反映的是人的經(jīng)營能力，故本文采用總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率作為能力的變量。
2關(guān)系嵌入強(qiáng)度
自從Granovetter與Rowley等社會(huì)學(xué)家將關(guān)系嵌入強(qiáng)度從互動(dòng)頻率、感情強(qiáng)度、親密程度和互惠交換等不同維度進(jìn)行分析，魏江和鄭小勇采用訪談、案例分析以及問卷調(diào)查來衡量關(guān)系嵌入的強(qiáng)度和質(zhì)量[14]。本文借鑒提出的中國人的差序格局關(guān)系以及楊國樞[15]對中國社會(huì)關(guān)系劃分的方法，將委托人與人關(guān)系嵌入從強(qiáng)至弱分為親人（血緣、姻緣、親緣關(guān)系）、熟人（同學(xué)、同鄉(xiāng)、同事關(guān)系）、外人（除親人和熟人以外的其他關(guān)系）。并給親人、熟人、外人三種關(guān)系分別賦值1、2、3。
3公司治理結(jié)構(gòu)
公司治理結(jié)構(gòu)是為解決委托沖突而做的一種制度安排，必定會(huì)影響委托關(guān)系。Jensen和Meckling就提出管理層持股是影響股東——管理層委托沖突的重要因素， Collier等則沒有發(fā)現(xiàn)股權(quán)成本與審計(jì)委員會(huì)活動(dòng)之間沒有關(guān)聯(lián)的證據(jù)。Belden等發(fā)現(xiàn)董事會(huì)中外部董事比利越高，越容易支付股利[16]。在國內(nèi)，很多影響權(quán)益成本的公司治理因素也得到了實(shí)證檢驗(yàn)，如宋力和韓亮亮[17]認(rèn)為是股權(quán)集中度和股權(quán)制衡度，曾慶生和高雷等認(rèn)為董事會(huì)結(jié)構(gòu)，肖作平等認(rèn)為是董事會(huì)規(guī)模，李明輝認(rèn)為兩職分離，黃福廣等證明高管薪酬，能夠影響權(quán)益成本。本文設(shè)置了股權(quán)結(jié)構(gòu)特征（股權(quán)集中度、股權(quán)制衡度）、董事會(huì)特征（董事會(huì)規(guī)模、獨(dú)立董事比例）、監(jiān)事會(huì)特征（監(jiān)事會(huì)規(guī)模）、管理層特征（高管薪酬、高管持股比例）來控制公司治理結(jié)構(gòu)對成本的影響。
4公司基本特征
李明輝證明了公司的基本特征會(huì)影響股權(quán)成本，如公司規(guī)模越大，對管理層進(jìn)行監(jiān)督的難度越大，從而監(jiān)督成本越大，管理層進(jìn)行不當(dāng)消費(fèi)的權(quán)力也增大[18]。提高負(fù)債率可以加強(qiáng)外部監(jiān)督從而降低成本。成長機(jī)會(huì)低的公司，管理層對自由現(xiàn)金流的濫用會(huì)提高成本。除了控制公司規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債率、成長性的影響，還要控制行業(yè)因素導(dǎo)致的成本的差異。
5人基本素質(zhì)
在研究能力的影響因素時(shí)，人的學(xué)歷越高、年齡越大、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)越豐富，則人的經(jīng)營能力越強(qiáng)。本文用人學(xué)歷、年齡作為影響能力的控制變量。
（二）研究方法與模型設(shè)計(jì)
本文采用多元回歸分析方法檢驗(yàn)關(guān)系嵌入對成本和能力的影響。借鑒Ang等，及李明輝的模型，本文分別對成本和能力回歸模型設(shè)計(jì)如下：
能力模型：
在能力模型中，我們先檢驗(yàn)?zāi)芰εc關(guān)系嵌入的單因素關(guān)系，再逐步加入人基本素質(zhì)變量和公司基本特征變量以控制它們對被解釋變量的影響。在成本模型中，同樣先檢驗(yàn)被解釋變量和解釋變量的單因素關(guān)系，再逐步加入公司基本特征變量和公司治理結(jié)構(gòu)變量。各控制變量如表1所示，各回歸模型結(jié)果如表4所示。
（三）樣本與數(shù)據(jù)
本文選擇2007—2010年滬深兩市A股民營企業(yè)共3 185個(gè)年度樣本數(shù)據(jù)，依次刪除以下數(shù)據(jù)：（1）實(shí)際控制人為非自然人的樣本439個(gè)；（2）2007—2010年度經(jīng)特殊處理的S、ST、*ST股票454個(gè)；（3）上市時(shí)間小于365天的樣本596個(gè)；（4）刪除沒有披露管理費(fèi)用率、銷售費(fèi)用率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率的樣本9個(gè)，且銷售管理費(fèi)用率和總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率變異大的極端值17個(gè)；（5）刪除頻繁更換實(shí)際控制人或總經(jīng)理以及找不到關(guān)系的樣本31個(gè)；（6）總經(jīng)理由實(shí)際控制人自己擔(dān)任的公司，所有者與經(jīng)營者是一體的，理論上沒有沖突，故刪除此樣本334個(gè)。最終得到年度樣本總數(shù)為1 305個(gè)。除關(guān)系嵌入數(shù)據(jù)通過百度、新浪網(wǎng)等手動(dòng)搜集整理，其他數(shù)據(jù)均來自國泰安金融數(shù)據(jù)庫。
四、實(shí)證檢驗(yàn)與結(jié)果分析
（一）樣本的描述性統(tǒng)計(jì)
表2對2007—2010年的年度樣本進(jìn)行了基本的統(tǒng)計(jì)分析。從表2中可以看出，雖然四個(gè)年度樣本數(shù)據(jù)不同，但各年度不同的關(guān)系嵌入樣本占當(dāng)年樣本的比例變化很小，基本處于一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)。因變量能力（ABILITY）和成本（ACOST）的均值和標(biāo)準(zhǔn)差在各年度變異也不大，相對來說，能力的年度變異更大（標(biāo)準(zhǔn)差大）。從總體樣本來看，關(guān)系嵌入類型為熟人的比例占到了58%，親人占14%，外人占28%，民營企業(yè)聘用熟人的比例偏高。
（二）回歸分析與假設(shè)檢驗(yàn)
為了檢驗(yàn)本文的理論假設(shè)，下面利用最小二乘法對變量進(jìn)行層級回歸分析，結(jié)果分析如表4所示。模型1—3檢驗(yàn)假設(shè)1，模型4—6檢驗(yàn)假設(shè)2。模型1和4只檢驗(yàn)解釋變量GE1和GE2對因變量的影響，模型2和5則分別加入了人基本素質(zhì)變量和公司治理變量，模型3和6還控制了公司基本素質(zhì)變量。
在檢驗(yàn)假設(shè)1的模型中我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)系嵌入變量GE2在模型1—3中都顯著為正，說明委托人和人關(guān)系為外人時(shí)，比親人和熟人能顯著提高能力；GE1在控制了公司基本特征變量后也顯著為正，說明運(yùn)用熟人和外人關(guān)系的人比親人關(guān)系的人能力更強(qiáng)，實(shí)證結(jié)果支持了假設(shè)1。另外，我們發(fā)現(xiàn)能體現(xiàn)能力的學(xué)歷因素影響不顯著，可能是我國學(xué)歷教育魚龍混雜，文憑不能體現(xiàn)人的能力。用人的年齡變量代表的經(jīng)驗(yàn)因素對能力的影響也不顯著，年齡越大，經(jīng)驗(yàn)越豐富，但也可能剛愎自用，固步自封。性別因素在模型2中顯著為正，男性人比女性人的能力更強(qiáng)，但加入了公司特征變量后結(jié)果不顯著了。
在檢驗(yàn)假設(shè)2的模型4—6中，我們發(fā)現(xiàn)關(guān)系嵌入變量GE1都顯著為正，GE2不顯著，說明委托人聘用自己的親人比熟人和外人人能顯著降低成本。但比較外人人和非外人（親人和熟人）人時(shí)，結(jié)果不顯著，說明聘用熟人和外人關(guān)系的人對成本沒有顯著的差別。實(shí)證結(jié)果部分支持了假設(shè)2，也和大部分學(xué)者關(guān)于家族企業(yè)治理能降低成本的結(jié)論一致。此外，公司治理結(jié)構(gòu)變量除了股權(quán)集中度（OWNCON1）顯著為負(fù)外，其他指標(biāo)都沒有顯著影響。說明股權(quán)越集中，成本越低，而獨(dú)立董事、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的規(guī)模以及總經(jīng)理的持股和薪酬都沒有起到監(jiān)督和激勵(lì)的作用，沒能降低成本。公司基本特征變量中，資產(chǎn)負(fù)債率（LEVERAGE）越高，對人的約束越強(qiáng)，成本越低；公司規(guī)模（TOTASS）越大，成本越低，說明規(guī)模優(yōu)勢能有效控制成本；公司的成長性對成本沒有顯著影響。
（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)
為了檢驗(yàn)所有者與經(jīng)營者的關(guān)系嵌入對能力和成本的影響是否穩(wěn)健，我們采取了兩個(gè)方法。一是對樣本進(jìn)行重新篩選，分別對因變量進(jìn)行首尾1%的刪除，并從2007—2010年樣本中選擇任意兩年和三年度的樣本進(jìn)行回歸分析，結(jié)果和前面的分析無異。二是對變量進(jìn)行重新選擇，以應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等營運(yùn)能力指標(biāo)衡量能力，計(jì)量結(jié)果沒有什么變化；在成本變量的選擇上，本文借鑒廖理和羅煒的方法采用管理者持股比例，以及權(quán)小峰等方法采用在職消費(fèi)，即用管理費(fèi)用減去機(jī)體的壞賬準(zhǔn)備、存貨跌價(jià)準(zhǔn)備及當(dāng)年無形資產(chǎn)攤銷額來衡量，結(jié)果沒有實(shí)質(zhì)性變化。
五、結(jié)論與啟示
本文從關(guān)系嵌入的視角，研究了民營上市公司所有者和經(jīng)營者關(guān)系嵌入強(qiáng)度對能力和成本的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)文憑、年齡、性別這些經(jīng)營者個(gè)人素質(zhì)并不能很好地體現(xiàn)人的能力，而關(guān)系嵌入?yún)s能很好地體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中國，知識(shí)和信息更新?lián)Q代快，過去的經(jīng)驗(yàn)不代表未來的能力，倚老賣老的行為帶來的可能是經(jīng)營短視，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)就會(huì)固步自封。文憑和學(xué)歷過去在中國很重視，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育系統(tǒng)弊端重重，造成各種文憑滿天飛，含金量直線下降，企業(yè)也不再以文憑的高低衡量人的能力。同時(shí)，也有很多學(xué)者發(fā)現(xiàn)女性經(jīng)理并不比男性經(jīng)理差，女性的特質(zhì)能讓女性經(jīng)理在經(jīng)營過程中具備獨(dú)特的優(yōu)勢。
我們的研究結(jié)果讓人能直觀地從總經(jīng)理與實(shí)際控制人的關(guān)系中判斷經(jīng)營者的能力。如果企業(yè)實(shí)際控制人使用自己的親人來經(jīng)營企業(yè)，委托人和人都處在一個(gè)強(qiáng)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，即使能如我們的實(shí)證結(jié)論一樣降低成本，其代價(jià)是信息和知識(shí)的閉塞，也就是大多數(shù)學(xué)者認(rèn)可的家族企業(yè)的發(fā)展瓶頸。
我們的統(tǒng)計(jì)中，民營上市公司中聘用親人經(jīng)營者的比例最低，熟人經(jīng)營者的比例最高。不是民營企業(yè)不愿意用親人做經(jīng)營者，而是親人經(jīng)營者資源太有限，只能退而求其次選擇自己熟悉的同鄉(xiāng)、同學(xué)、同事等來經(jīng)營企業(yè)。而我們的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)聘用職業(yè)經(jīng)理人這樣的外人產(chǎn)生的成本并不比聘用熟人高，反而能提高能力。
因此在我國，企業(yè)要真正走上現(xiàn)代化的管理之路，首先，要加強(qiáng)誠信社會(huì)的建設(shè)，讓所有者能放心大膽地將經(jīng)營權(quán)外放給有能力的經(jīng)營者。其次，要提高我國公司治理的水平，使獨(dú)立董事、監(jiān)事能真正發(fā)揮監(jiān)督的作用，股權(quán)和薪酬制度能真正發(fā)揮激勵(lì)的作用，不再是形似而神不似的舶來品。外在環(huán)境和內(nèi)在制度的完善，是我國企業(yè)管理現(xiàn)代化的必然之路。
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關(guān)鍵字；公共行政；公共管理；區(qū)別與互動(dòng)；
【中圖分類號】D035
公共行政在十九世紀(jì)末成為了一個(gè)單獨(dú)的學(xué)科領(lǐng)域；而公共管理則在上個(gè)世紀(jì)七十年代興起。在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，二者有著一定的區(qū)別，又有著本質(zhì)的關(guān)聯(lián)。下面我們就來簡單的分析公共管理與公共行政的區(qū)別與互動(dòng)。
一、公共行政與公共管理的區(qū)別。
第一，內(nèi)涵區(qū)分。公共管理的主要核心是政府管理，有著多元化主體的基本特征，是以公民社會(huì)為基礎(chǔ)的管理體制。公共管理是一種全新的管理模式，這是一門學(xué)科，也是一種新的學(xué)位教育方式。公共管理在一定意義上來說，是把公共行政作為基礎(chǔ)，將管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)一級政治學(xué)的相關(guān)理論與方法進(jìn)行整合，主要涉及政府以及非政府組織等公共事務(wù)。而公共行政則是把剛性規(guī)范以及固化原則作為基本的支撐，主要依托于政府主體開展相關(guān)的政治統(tǒng)治工作，是國家行政機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定開展相關(guān)社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)。筆者認(rèn)為，公共行政主要把政府、法律法規(guī)等授權(quán)組織機(jī)構(gòu)作為主體，把國家、社會(huì)以及自身的相關(guān)事務(wù)作為客體，根據(jù)法律法規(guī)展開相關(guān)決策、組織等活動(dòng)的科學(xué)體系，有著工具性以及依附性的內(nèi)在本質(zhì)。
第二，主客體區(qū)分。首先，主體區(qū)分。主體就是行為的實(shí)施者，可以是單一亦可是多元化的。公共管理主體多呈現(xiàn)多元化，主要以政府、非政府組織以及其他社會(huì)組織為主。根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍，對責(zé)權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，享有法律范圍內(nèi)的權(quán)限自由。公共行政的主體主要為政府以及其他法律授權(quán)的相關(guān)組織，主要依靠政府代表的相關(guān)機(jī)構(gòu)。大多數(shù)主要把政府作為單一的主體。其次，客體區(qū)分?？腕w對象主要就是指主體行為的主要內(nèi)容。公共管理主要重視社會(huì)性，對公共服務(wù)、公眾的參與性以及政府的行政事務(wù)的公開化等責(zé)任與義務(wù)的履行，主要彰顯了客體的社會(huì)性。公共行政較重視其公共性，對公共權(quán)力與利益的執(zhí)行與維護(hù)較為重視，主要有著工具性。權(quán)威性以及規(guī)范性的基本特征。公共管理的客體有著多樣化的特征，在不斷的變化與拓展中有著具象化的形式。公共行政有著動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，主要針對社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問題為方向，通過其他學(xué)科知識(shí)的引入，主要包含著公共管理以及行政管理等領(lǐng)域。公共行政的客體有固有的管理程序，把民生利益為主要導(dǎo)向，維護(hù)公共利益是公共行政的主要表現(xiàn)。
第三，內(nèi)在區(qū)分。首先，管理目標(biāo)區(qū)分。公共行政對機(jī)構(gòu)、過程以及程序的管理較為重視，屬于內(nèi)部取向；而公共管理則對項(xiàng)目、結(jié)果以及績效的管理較為重視，屬于外部取向。其次，管理體制以及運(yùn)作模式的區(qū)分。公共行政對具體的計(jì)劃、組織以及指導(dǎo)等基本技能的運(yùn)用較為重視，主要強(qiáng)的是政策的科學(xué)化；而公共管理則更加重視管理的市場化模式。
二、公共行政與公共管理的互動(dòng)關(guān)系
公共行政在歷史的舞臺(tái)上一直是政府公共部門管理的重要理論。在其發(fā)展歷史中，經(jīng)歷了傳統(tǒng)的公共行政學(xué)與新公共行政學(xué)說的形式改革。作為二十世紀(jì)七十年代國際流行的行政改革主流的新公共管理，對傳統(tǒng)的公共行政帶來一定的_擊，這種全面的公共部門管理方法取代了公共行政模式成為了新的管理理念。公共管理與公共行政在發(fā)展中有著密不可分的關(guān)系。
第一，公共管理模式與公共行政的主體都是社會(huì)公眾事務(wù)進(jìn)行治理，二者的管理初衷是一致的。公共管理主要是通過多元化主體采取合作管理模式開展社會(huì)治理，把公共行政中的精華與社會(huì)管理進(jìn)行了細(xì)化處理，把行政管理與社會(huì)管理充分的融合在一起。
第二，公共行政是一種政府管理模式，公共管理模式的核心主體則為政府作為主，其他非政府組織作為復(fù)制管理。公共管理的主體基本上都是以組織的形式表現(xiàn)的。而公共龐合作系統(tǒng)中的組織要通過核心的、關(guān)鍵性的管理部門達(dá)到提高組織整體一致性的根本目的，其組織行政有著公共性的特征。公共管理模式中的組織對其行政管理有著共同管理的權(quán)利，其行政價(jià)值有著中立性的特征，把公共行政在表現(xiàn)形式上轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)的將行政管理模式，根據(jù)公共管理組織的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容、社會(huì)治理的實(shí)際需求等因素構(gòu)建行政模式，將公共服務(wù)與合作治理有效的融合起來。在公共管理中的相關(guān)管理工作是社會(huì)治理的實(shí)際的、共同需求體現(xiàn)，可以通過合作管理模式的表現(xiàn)出來；公共管理行政有著科學(xué)化、技術(shù)化理論思想，注重與合作活動(dòng)的開展，彰顯著合作之間的信息溝通，通過社會(huì)道德體制，優(yōu)化、完善公共管理活動(dòng)的開展。
第三，公共管理與公共行政有著規(guī)范性的本質(zhì)特征。在開展具體的活動(dòng)過程中，二者都嚴(yán)格的執(zhí)行著相關(guān)的規(guī)章制度，有著一定的規(guī)范性特征。把管理機(jī)構(gòu)作為基本的、主要的活動(dòng)機(jī)構(gòu)；
第四，公共管理與公共行政的主要目標(biāo)有著一致性的特征。在社會(huì)治理的實(shí)際過程中，二者都是將公共利益作為基本的工作目標(biāo)，開展活動(dòng)的過程中貫徹執(zhí)行著公平性、公正性以及透明的性的政策宗旨。
第五，公共管理與公共行政工作在形式上都屬于服務(wù)行政范疇之內(nèi)。公共管理與公共行政都是一種社會(huì)管理的行政手段，二者有著本質(zhì)的聯(lián)系，都屬于服務(wù)型社會(huì)治理模式范疇。
結(jié)束語：
公共行政與公共管理二者在歷史的發(fā)展過程中有著密切的聯(lián)系。在歷史與時(shí)代的二者的影響與作用下，公共行政與公共管理有著相互對立的層次也有著內(nèi)在的無法割舍的必然聯(lián)系，二者之間的區(qū)別與互動(dòng)等錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系會(huì)社會(huì)治理與改革帶來極其重要的影響與啟示。
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法治思想源遠(yuǎn)流長，在古希臘時(shí)期，先賢亞里士多德對法治作了深刻闡述：“法治應(yīng)包括兩重含義：成立的法律獲得普遍地服從，而大家所服從的法律本身又應(yīng)該是制定良好的法律” 。這一論述實(shí)際揭示了法治的兩個(gè)構(gòu)成要素——良法與守法。守法是指法律制定出來后，在實(shí)際施行的過程中，從抽象的行為模式變成人們的具體行為模式，從紙面上的法轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的行為指導(dǎo)。守法它要求所有的社會(huì)成員把成文法作為最高的行為準(zhǔn)則，依法而行，最終將自己的社會(huì)生活與法律融為一體，視法律為人類特有的生活方式。 注重守法是當(dāng)代法治基本內(nèi)涵的普遍要求，是全面推進(jìn)依法治國的時(shí)代要求。公民守法的前提是必須認(rèn)識(shí)法律。將公民分為法律專業(yè)公民和非法律專業(yè)的普通公民，法律專業(yè)公民與普通公民對知悉法律的要求程度并不一樣，前者要求更高。法律專業(yè)公民應(yīng)當(dāng)掌握比較全面的法律知識(shí)，普通公民只需要具備法律常識(shí)。法律常識(shí)的基本特征是什么，法律相較于法律有什么特殊功能，法律常識(shí)的主要內(nèi)容是什么，目前在學(xué)術(shù)界并沒有一個(gè)系統(tǒng)的闡述。
一、法律常識(shí)的基本特征
認(rèn)識(shí)常識(shí)應(yīng)先廓清“知識(shí)”的含義?！爸R(shí)”一詞在傳統(tǒng)上有三種含義上，第一種含義：是如何做或如何造某種東西的預(yù)先傾向、才干、能力、技藝等;第二種含義：是知識(shí)一般地等價(jià)于任何在認(rèn)知上有意義的信息;第三種含義：作為特定的認(rèn)知單元，知識(shí)被詮釋為日常知識(shí)或科學(xué)知識(shí)。 根據(jù)知識(shí)的三種含義，有學(xué)者將知識(shí)界定為：是人類在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)世界所得到的信息、技藝、訣竅、真理、原則等及其集合。
“常識(shí)”在《現(xiàn)代漢語詞典》中，有兩種解釋：一是普通的知識(shí)【elementary knowledge】二是一般的知識(shí)【common sense】。由此可知，常識(shí)屬于知識(shí)的一種。費(fèi)耶阿本德說：“常識(shí)與我們不可分離，它是我們思想和行動(dòng)的實(shí)踐基礎(chǔ)，我們的生活要依靠它” 。按鮑曼的說法，常識(shí)即“用來指導(dǎo)日常生活的知識(shí)，這些知識(shí)豐富而零散、沒有系統(tǒng)性、常常難以用言語表達(dá)。我們都在他人的陪伴下生活，與他人互相交錯(cuò)并相互影響。我們每個(gè)人都不止一次經(jīng)歷過與他人交流失敗的痛苦，為了在他人的陪伴下更通暢的生活，我們需要許多基本知識(shí)即常識(shí)” 。瓦托夫斯基揭示“常識(shí)是廣泛的，是長期的經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)物。它可以說是社會(huì)進(jìn)化而來的對人類環(huán)境的適應(yīng)。它的適應(yīng)性證明它有著很大的生存價(jià)值，而且從某種進(jìn)化的觀點(diǎn)來看，它是人類生存的一種重要手段” 。
綜上所述，常識(shí)主要有以下幾個(gè)基本特征：一是廣泛性，常識(shí)廣泛存在于社會(huì)生活中所覆蓋的每一個(gè)領(lǐng)域，為正常的社會(huì)活動(dòng)提供保障;二是基礎(chǔ)性，常識(shí)是基礎(chǔ)性或本源性的認(rèn)識(shí)，是知識(shí)的基礎(chǔ)性內(nèi)容;三是穩(wěn)定性，常識(shí)是長期發(fā)生的眾多現(xiàn)象和過程的概括，是長期積累形成的極其穩(wěn)定的共識(shí);四是習(xí)慣性，常識(shí)一旦形成，就變成我們的習(xí)慣，會(huì)習(xí)慣的、無意識(shí)的指引著我們的行為。法律常識(shí)是法律的常識(shí)，常識(shí)具有的特征，法律常識(shí)當(dāng)然也具體。法律常識(shí)相較于常識(shí)還具有區(qū)別特征，即法律性。綜上所述，法律常識(shí)主要有以下幾個(gè)基本特征：一是廣泛性;二是基礎(chǔ)性;三是穩(wěn)定性;四是習(xí)慣性;五是法律性。
1.廣泛性。法律常識(shí)具有廣泛的適用性、指導(dǎo)性，它對很多領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系都能進(jìn)行宏觀性指導(dǎo)。例如，“民主”作為一種法律常識(shí)，民主不僅在社會(huì)生活層面，而且在政治生活層面都作為一種基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)的手段。民主在社會(huì)生活、政治生活中表現(xiàn)為：立法民主，行政民主，決策民主，治理民主，選舉民主，協(xié)商民主，談判民主或民主政府，民主程序，民主生活等。
2.基礎(chǔ)性?；A(chǔ)在漢語詞典中被解釋為“事物發(fā)展的根本起點(diǎn)”或是“為事物提供基礎(chǔ)或本源的綜合性原理”。法律常識(shí)的基礎(chǔ)性是指法律常識(shí)在法律中處于基礎(chǔ)地位，亦是法律的基礎(chǔ)原理。例如，“民主”在法律制度中處于基礎(chǔ)地位，任何制度的構(gòu)建都將以“民主”為起點(diǎn)，任何制度的完善又將會(huì)回到“民主”。簡而言之，法律常識(shí)是法律的起點(diǎn)，又是法律的終點(diǎn)。
3.穩(wěn)定性。法律常識(shí)具有相對獨(dú)立性，其含義不會(huì)隨著一個(gè)具體條文的修改而發(fā)生改變，具有穩(wěn)定性。王名揚(yáng)教授提出：任何法律，其內(nèi)部均是“同時(shí)存有一個(gè)可變的因素和一個(gè)穩(wěn)定的因素。法律的穩(wěn)定因素是法律的傳統(tǒng)，構(gòu)成法律的固定的基礎(chǔ)” 。法律常識(shí)是構(gòu)成法律的固定基礎(chǔ)的一部分，是社會(huì)重大價(jià)值的積淀，亦是法律內(nèi)在的、本質(zhì)的、抽象的東西，更是一以貫之的價(jià)值。
4.習(xí)慣性。法律常識(shí)是法律意識(shí)的最高階段，是一種無意識(shí)的習(xí)慣性的意識(shí)形態(tài)。法律常識(shí)堅(jiān)定不移的、深信不疑的告訴公民如何行為，對公民的行為是一種不知不覺的、未加注意的、不由自主的指引。在法律常識(shí)的影響下，公民則會(huì)習(xí)慣性的按法律常識(shí)的指引為之，所以法律常識(shí)的習(xí)慣性對塑造公民的守法意識(shí)有重要的意義。
5.法律性。法律常識(shí)應(yīng)當(dāng)是具有規(guī)范性的內(nèi)容，是由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的調(diào)整人們行為與社會(huì)關(guān)系的行為指導(dǎo)。法律性體現(xiàn)在以下三方面：一是體現(xiàn)了法律權(quán)力(利)義務(wù)運(yùn)作之特性或要求的內(nèi)涵;二是體現(xiàn)在其可以作為立法、執(zhí)法和司法之依據(jù);三是對公民的法律行為會(huì)產(chǎn)生直接的法律意義、法律效果，如果不按法律常識(shí)為之，會(huì)導(dǎo)致一種否定的法律效果。
二、法律常識(shí)的特殊功能
法律常識(shí)除具有與法律相同的功能之外，還有特殊功能，具體而言，法律常識(shí)的特殊功能可以分為以下三個(gè)方面：(一)守法底線功能
“底線”這個(gè)詞有其比較鮮明乃至強(qiáng)烈的色彩，表示一種“很基本的”或“很重要的”的含義。 守法底線有以下兩個(gè)基本特征：第一，它是一種普遍主義的，第二，它是一種強(qiáng)調(diào)基本義務(wù)的。守法底線是指對守法主體是普遍的，是最基本的守法義務(wù)。法律常識(shí)是基礎(chǔ)性真理、原理，是公民應(yīng)當(dāng)遵守的最低要求。每一位公民都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)法律常識(shí)，進(jìn)而被法律常識(shí)所同化，在其內(nèi)心深處形成共識(shí)，形成守法意識(shí)。法律常識(shí)的守法底線功能對引導(dǎo)公民做一個(gè)守法公民，具有重要的意義。
(二)概括指引功能
法律的指引功能，即法律對人們的行為進(jìn)行具體的調(diào)整。法律常識(shí)的概括指引，即法律常識(shí)對人們的行為是一種方向性的調(diào)整。法律常識(shí)含有一種允許、命令、禁止或調(diào)整人的行為與行動(dòng)的概括性聲明或指令，它對人們的行為是一種方向性的、大概的指向。法律常識(shí)的習(xí)慣性會(huì)不知不覺的、未加注意的、不由自主的概括指引人們的行為。法律常識(shí)的概括指引功能對引導(dǎo)公民合法行為，具有重要的意義。
(三)價(jià)值評判功能
價(jià)值評判是以某一選定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，是主體對某一特定客體有無價(jià)值、有什么價(jià)值、有多大價(jià)值的評價(jià)與判斷。主體進(jìn)行正確的價(jià)值評判，需要有一個(gè)共識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。法律常識(shí)作為一種基礎(chǔ)性的真理或原理，是社會(huì)重大價(jià)值的積淀，也是一種價(jià)值評判衡量的共識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。法律常識(shí)作為一種有價(jià)值的共識(shí)，對公民的行為有一種價(jià)值層面的評判，直接影響著公民價(jià)值觀的形成。法律常識(shí)的價(jià)值評判功能對公民守法價(jià)值觀的塑造，具有重要的意義。
三、法律常識(shí)的主要內(nèi)容
從法律常識(shí)的廣泛性、基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性基本特征分析法律常識(shí)的主要內(nèi)容。首先，法律原則沒有具體的假定、行為模式、法律后果，具有廣泛的適用性、指導(dǎo)性。其次，《布萊克法律辭典》記述：“法律原則是法律的基礎(chǔ)性真理或原理，為其他規(guī)則提供基礎(chǔ)性或本源的綜合性規(guī)則或原理，是法律行為、法律程序、法律決定的決定性規(guī)則” 。再者，法律原則是法律的穩(wěn)定部分，其含義不會(huì)隨著法律規(guī)則的修改而改變。綜上所述，法律常識(shí)的主要內(nèi)容是法律原則。另外，在大陸法系國家，法律可以分為公法與私法。調(diào)整國家權(quán)力的法為公法，調(diào)整私人權(quán)利之間的法為私法。按公法與私法的劃分，公法與私法又對立統(tǒng)一于根本法憲法，可以認(rèn)為法律原則主要包括憲法原則、公法原則、私法原則。
憲法是我國根本大法，位于我國法律體系的核心。憲法內(nèi)容確定了國家的根本制度、基本制度和基本原則，從整體上確定規(guī)范、限制和保障國家權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則，規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù)。在法治背景下，憲法是依法治國的根本。憲法原則主要包括：民主集中制原則、權(quán)力制約原則、權(quán)利保障原則、法治原則等。公法是規(guī)定國家和個(gè)人之間權(quán)力和服從關(guān)系的法。在法治背景下，公法是依法治國的基礎(chǔ)。公法一般包括刑法、行政法和程序法，公法原則主要包括：罪刑法定原則、依法行政原則、正當(dāng)程序原則等。私法是規(guī)定個(gè)體相互之間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的法。在法治背景下，私法是公民守法的重點(diǎn)。私法在大陸法系國家一般劃分為民法。私法原則是指民法原則，主要包括：意思自治原則、誠實(shí)信用原則、禁止權(quán)利濫用原則等。
四、法律常識(shí)的教育
通過對法律常識(shí)的基本特征、特殊功能、內(nèi)容進(jìn)行分析，不僅能夠使我們更好地理解法律常識(shí)，而且也為進(jìn)一步探討法律常識(shí)教育的重要性作了充足的理論準(zhǔn)備。從法律常識(shí)的基本特征角度，法律常識(shí)是普通公民應(yīng)當(dāng)具備的基礎(chǔ)知識(shí)。從法律常識(shí)的特殊功能角度，法律常識(shí)可以培養(yǎng)公民的守法意識(shí)，概括指導(dǎo)公民的行為，塑造公民的價(jià)值觀。法律常識(shí)有著如此重要的地位，那如何才能普及呢?答案是教育。沒有教育，就沒有公民的守法，就沒有法治的進(jìn)步，教育是法治進(jìn)步的主要載體。
法律常識(shí)教育不僅是必要的，而且是適時(shí)的、可行的。接受法律常識(shí)教育，既是公民的權(quán)利，也是公民應(yīng)盡的義務(wù)，一切有接受教育能力的公民，都要積極接受法律常識(shí)教育。通過法律常識(shí)教育增強(qiáng)公民的守法意識(shí)、法律認(rèn)同感，保證公民正確行使權(quán)利與義務(wù)。在法治建設(shè)進(jìn)程中，我們不僅應(yīng)該進(jìn)行法律知識(shí)教育，培育合格的法律專業(yè)執(zhí)業(yè)者，更應(yīng)該把目光聚焦于普通公民，通過法律常識(shí)教育，培育符合法治社會(huì)需求的普通公民，使普通公民知法、懂法、守法，以滿足法治建設(shè)的需求。
1、引言
2012年中國城鎮(zhèn)化率為52.57%，已達(dá)到世界平均水平，改革開放后城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了顯著成效。然而在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中注重“量”的提高，忽視了“質(zhì)”的提升，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大等系列問題，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量廣受詬病。
新型城鎮(zhèn)化背景下如何提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量是值得思考的問題。城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)是了解城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的科學(xué)方法，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)體系已難以適應(yīng)“新型”城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，因此適時(shí)構(gòu)建符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的質(zhì)量評價(jià)體系就顯得尤為必要。
2、相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述
2.1新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵
新型城鎮(zhèn)化是相對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的，“新”簡要的說是指城鎮(zhèn)化發(fā)展的觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新；“型”是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵理論界并沒有統(tǒng)一的定義，一般認(rèn)為是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小為發(fā)展原則，以市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)為推動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)，大中小城市和小城鎮(zhèn)的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體的集約、智慧、低碳、綠色城鎮(zhèn)化道路[1]。
2.2城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)體系研究評述
關(guān)于城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)方面的研究，國內(nèi)外很多學(xué)者和相關(guān)部門都發(fā)表過相關(guān)研究成果，國外研究成果中最有代表性的是聯(lián)合國人居中心的城鎮(zhèn)發(fā)展指數(shù)（cdi）[2]和城鎮(zhèn)指標(biāo)準(zhǔn)則（uig）[3]，cdi是從基礎(chǔ)設(shè)施、廢棄物處理、健康、教育及生產(chǎn)5個(gè)方面評價(jià)城鎮(zhèn)化質(zhì)量，uig中包括居住、社會(huì)發(fā)展和消除貧困、環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管制等5個(gè)方面的指標(biāo)；國內(nèi)學(xué)者中最早研究城市化質(zhì)量的是葉裕民，她從城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化兩個(gè)方面的相關(guān)指標(biāo)評價(jià)城市化質(zhì)量[4]。最新的城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究中有代表性的有：張春梅等在界定城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)競爭度、民生幸福度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度和持續(xù)發(fā)展度四個(gè)方面構(gòu)建發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合測評指標(biāo)體系，以江蘇省為例進(jìn)行測評分析[5]。何平等在已有相關(guān)城鎮(zhèn)化質(zhì)量測評研究的基礎(chǔ)上，從城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的角度出發(fā)構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，一級指標(biāo)包括7個(gè)方面，分別是人口就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、公共安全、居民生活、資源環(huán)境及城鄉(xiāng)一體化，較好的體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵中人的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)[6]。
相關(guān)研究中對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價(jià)各具特色、百花齊放，但目前仍缺少針對新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，本文在已有研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵和基本特征，在綜合考慮評價(jià)數(shù)據(jù)能夠統(tǒng)計(jì)得到的前提下構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，豐富城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究的成果。
3、新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系構(gòu)建
在對城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)相關(guān)文獻(xiàn)評述和深刻理解新型城鎮(zhèn)化科學(xué)內(nèi)涵和基本特征的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系（見表1），該指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層，6項(xiàng)準(zhǔn)則下屬24項(xiàng)指標(biāo)。指標(biāo)層以反映新型城鎮(zhèn)化基本特征和數(shù)據(jù)容易量化獲取為原則，以正確評價(jià)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)來選取。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡介：1.張高嶺（1989——），男，漢族，河南駐馬店人，重慶交通大學(xué)碩士研究生，研究方向：建筑技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理。
國家治理體系和治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，單靠哪一個(gè)治理國家都不行。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的，但沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。同時(shí)，國家治理體系和國家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一回事，不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然就越強(qiáng)。
就現(xiàn)代國家治理體系而言：一個(gè)國家最重要的制度體系是法律體系。法律體系具有戰(zhàn)略性、全局性和根本性。國家通過立法，確定國家前進(jìn)的方向，社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，以及政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會(huì)治理和生態(tài)治理所包含的基本價(jià)值和內(nèi)容及其途徑和手段的選擇，規(guī)劃和決定著一國的“理想國”方案。國家政權(quán)體制、國家財(cái)政體制、意識(shí)形態(tài)體制、社會(huì)體制等支持體系是由憲法和法律確立并保障的。政府內(nèi)部、政黨、社會(huì)、媒體等各個(gè)方面對國家治理績效的評估、監(jiān)督也是以憲法和法律規(guī)劃的“理想國”方案為參照標(biāo)準(zhǔn)的。
就現(xiàn)代國家治理能力而言：國家治理的合法化能力，就是獲取社會(huì)認(rèn)同、肯定和支持的能力，而法治無疑是獲取強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和推動(dòng)國家發(fā)展的強(qiáng)大能量。國家治理的規(guī)范化能力，最重要的是國家發(fā)揮法治的規(guī)范力，對社會(huì)和國家自身進(jìn)行規(guī)制、控制、監(jiān)督、約束。國家治理的一體化能力，就是國家通過發(fā)揮法治的普遍約束力，防止在貫徹自己意志過程中遭遇某種程度的抵制，并在一定范圍內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)的情況發(fā)生。國家治理的危機(jī)響應(yīng)和管控能力，要求依法建立和完善危機(jī)預(yù)知系統(tǒng)、危機(jī)研判系統(tǒng)、危機(jī)警示系統(tǒng)、危機(jī)處理系統(tǒng)和危機(jī)善后系統(tǒng)，并使這些環(huán)節(jié)或系統(tǒng)之間形成不間斷的聯(lián)動(dòng)。
在我國國家治理體系中，居于核心地位的是中國特色社會(huì)主義法律體系；在我國國家治理能力中，居于核心地位的是運(yùn)用中國特色社會(huì)主義法律體系治理國家的能力。因此，國家治理的現(xiàn)代化，有賴于各個(gè)領(lǐng)域的法治化，有賴于法治力的充分發(fā)揮。
【關(guān)鍵詞】老子；社會(huì)自治；無為而治
一、老子社會(huì)自治思想的主要內(nèi)容
在指導(dǎo)思想之下，社會(huì)自治的含義是社會(huì)自治組織成員通過民主參與的方式參與國家與社會(huì)的管理。從中我們看出，社會(huì)自治反映著一個(gè)國家的政治文明程度，在社會(huì)自治的實(shí)踐過程中，社會(huì)成員能夠切實(shí)維護(hù)自己的權(quán)利以及合理約束政府的權(quán)力。然而，老子的社會(huì)自治思想主要包括兩方面，一即統(tǒng)治者“無為而治”，要求統(tǒng)治者能少私寡欲、順乎民心、以靜制動(dòng)。在一定程度上國家的命運(yùn)就掌握在統(tǒng)治者的手中，所以老子認(rèn)為統(tǒng)治者需實(shí)現(xiàn)“無為而治”，這樣國家才會(huì)保持長久。二即百姓自治，要求百姓能自化、自正，自富、自樸。百姓作為國家中的生活主體和社會(huì)實(shí)踐的主體，要想在慌亂的年代生活下去，必須學(xué)會(huì)自己管理自己，自己養(yǎng)活自己。
二、老子社會(huì)自治思想的政治哲學(xué)基礎(chǔ)—“道”論
老子社會(huì)自治思想的政治哲學(xué)基礎(chǔ)是“道”論，其一切思想政治主張都是圍繞“道”展開的。
（一）道的含義
“道”是世界的本原。老子說：“有物混成，先天地生。寂寞寥兮，獨(dú)立不改，周行而不殆，可以為天下母。吾不知其名，強(qiáng)字之曰‘道’?！庇纱丝闯?，老子把“道”視為萬物的根本?！暗馈弊鳛槿f物的本原，它是看不見聽不到的，但發(fā)揮的作用卻是無窮的，正如他所說“視之不足見，聽之不足聞，用之不足既?！崩献舆€把“道”界定為“無”，如“無，名天地之始?！焙汀疤煜氯f物生于有，有生于無。”“道生一，一生二，二生三，三生萬物?！?，“大道泛兮，其可左右。萬物恃之以生而不辭，功成而不有?！笨梢?，“道”又是創(chuàng)造萬事萬物的動(dòng)力，它化生萬物并通過萬物來表現(xiàn)自身。此外，“道”又是世界運(yùn)動(dòng)變化的內(nèi)在規(guī)律及其法則。“執(zhí)古之道，以御今之有。能知古始，是謂道紀(jì)?！奔凑f，只要我們能夠掌握道，把握它的本質(zhì)及規(guī)律，就能夠認(rèn)識(shí)世界上的所有事物。
（二）道的基本特征——“自然無為”
“自然”二字對老子來說，意義非同小可。他說“功成事遂，百姓皆謂：‘我自然?！薄ⅰ叭朔ǖ兀胤ㄌ?，天法道，道法自然?！?、“希言自然?！薄ⅰ胺蚰Ｗ匀??！?、“以輔萬物之自然而不敢為?！笨梢?，“自然“二字頻繁的出現(xiàn)，那老子所謂的“自然”是什么意思呢？在這五句話中，“自然”有著不一般的含義，或是自然而然，保持事物的本性，這種“自然”觀點(diǎn)是對當(dāng)時(shí)天命決定論的挑戰(zhàn)與否定；或是世界萬物運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律及其法則，這種“自然”觀點(diǎn)要求遵循事物的自然本性和內(nèi)在規(guī)律而不可違背。正因?yàn)槔献映缟凶匀?，“自然“代表著遵循一切?guī)律和法則，所以他強(qiáng)調(diào)“道法自然”。道也應(yīng)該是有規(guī)律和法則的，無論自然界還是人類社會(huì)，都必須遵守“道”。人們做任何事情，要想取得成功，就要遵守“道”，以“道”為指導(dǎo)，去把握事物的本質(zhì)和規(guī)律。
老子說：“道常無為而無不為。”“無為”的字面意思是無所事事，無所作為，但老子的意思卻是做任何事情都要遵循萬物萬物的內(nèi)在規(guī)律及其本質(zhì)，即“道法自然”?！暗馈笔亲匀?，自然就是“無為”。堅(jiān)持“無為”，世界萬物才能保持其淳樸，才能順利地運(yùn)動(dòng)與發(fā)展下去。人們往往會(huì)忽視“無”的作用，而老子以慧智的眼光看到了“無”的作用，如他所言：“三十輻共一轂，當(dāng)其無，有車之用?！笨梢姡盁o” 看似什么都沒有，但它蘊(yùn)藏著無窮的動(dòng)力?！盁o為”不是什么都不為，它其實(shí)還是一種“有為”，是通過“有為“來實(shí)現(xiàn)“無為”，這種“有為”應(yīng)是合理正當(dāng)?shù)?。就以統(tǒng)治者來說，“無為”不是說他放任國家不治理，而是要求他能夠以正確的方式與方法來管理國家與社會(huì)，這就是合理的“有為”。必須憑借合理的“有為”，才能達(dá)到“無為”?！暗婪ㄗ匀弧币彩恰暗馈睙o不為的體現(xiàn)?！盁o不為”以 “無為”為前提條件，而 “無為”的結(jié)果就是“無不為”。只有實(shí)行“無為”，才能真正地達(dá)到“無不為”。“無不為”的狀態(tài)，就統(tǒng)治者來說，國家和社會(huì)順利發(fā)展，不需要他費(fèi)盡心思與精力去管理。就百姓來說，他們根本感覺不到統(tǒng)治者的存在，他們都很自覺地遵守國家和社會(huì)制度，不做違法的事。
三、老子社會(huì)自治思想建立在“道”論基礎(chǔ)之上
“道常無為而無不為”，道永遠(yuǎn)順應(yīng)自然不妄為，就能無所不為?！暗馈钡幕咎卣魇亲匀粺o為。老子認(rèn)為統(tǒng)治者在治理國家時(shí)也要遵循“道“，這就是要求其實(shí)施“無為而治”。老子強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者要“無為”，“處無為之事，行不言之教?！币磺许槕?yīng)自然的發(fā)展，而不加入自己的意志和私欲。統(tǒng)治者實(shí)行“無為”，必然會(huì)成功，正如老子所言：“我無為，而民自化；我好靜，而民自正；我無事，而民自富；我無欲，而民自樸?！睂τ诮y(tǒng)治者如何怎樣實(shí)現(xiàn)“無為而治”，老子也給出了具體的做法，即要求統(tǒng)治者要“少私寡欲”、“順乎民心”、“以靜制動(dòng)”?！暗婪ㄗ匀弧钡臏?zhǔn)則在政治上的運(yùn)用，不僅僅是要求統(tǒng)治者“無為而治”，也要求百姓自治?！暗馈笔前l(fā)展的，端正的，滿足的，儉樸的，這就要求百姓“自化”、“自正”、“自富”、“自樸”。可見，老子社會(huì)自治思想是建立在“道“論基礎(chǔ)之上的，統(tǒng)治者只有遵循“道”，才能夠治理好國家，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和百姓生活的幸福。百姓唯有遵守“道”，才能在貧困潦倒的時(shí)代，養(yǎng)活好自己，頑強(qiáng)地生活下去。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：公共領(lǐng)域；道德缺失；社會(huì)價(jià)值觀；問題改善
20世紀(jì)90年代以來，我國倫理學(xué)中的道德研究，雖在學(xué)科建設(shè)、研究領(lǐng)域拓展、學(xué)術(shù)著述等方面取得了長足的發(fā)展，但相對于社會(huì)的變革和利益格局變化的需求而言，仍有許多理論和實(shí)踐問題有待深入和重視。特別是進(jìn)入21世紀(jì)之后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)變動(dòng)也急速加劇了人與人之間在經(jīng)濟(jì)問題上的生疏和在道德領(lǐng)域的冷漠.因而公共領(lǐng)域的道德問題不簡單地只涉及它的品性的改變，還涉及到由其品性的改變所導(dǎo)致的功能的變化——這種變化將使公共領(lǐng)域變成社會(huì)進(jìn)步無足輕重的要素，甚至成為社會(huì)進(jìn)步的一大負(fù)擔(dān)。
一、公共領(lǐng)域的含義及其基本特征
（1）公共領(lǐng)域的含義?！肮差I(lǐng)域”一詞由德國法蘭克福學(xué)派第二代領(lǐng)軍人于爾根哈貝馬斯的一本名著（Habermas，1962/1989；哈貝馬斯，1999a）中被概念化了。所謂公共領(lǐng)域，哈貝馬斯意指的是一種介于市民社會(huì)中日常生活的私人利益與國家權(quán)利領(lǐng)域之間的機(jī)構(gòu)空間和時(shí)間，其中個(gè)體公民聚集在一起，共同討論他們所關(guān)注的公共事務(wù)，形成某種接近于公眾輿論的一致意見，并組織對抗武斷的、壓迫性的國家與公共權(quán)力形式，從而維護(hù)總體利益和公共福祉。（2）公共領(lǐng)域的基本特征。對于公共領(lǐng)域的特征分析，就我理解，我國當(dāng)前公共領(lǐng)域的活動(dòng)特征可以分以下幾個(gè)方面論述：信息化背景。當(dāng)今世界范圍內(nèi)正掀起一場以計(jì)算機(jī)技術(shù)和光纖通信技術(shù)為先導(dǎo)，以加速社會(huì)信息化為宗旨的全球性信息高速公路建設(shè)的熱潮。全球化背景。全球化與現(xiàn)代化和信息化是緊密結(jié)合在一起的。因?yàn)楫?dāng)今世界信息傳播和人口流動(dòng)的便捷性，地球變得越來越小已經(jīng)是大部分人的共同感受。
二、公共領(lǐng)域道德缺失問題的原因所在
2011年10月13日下午5時(shí)30分許，一出慘劇發(fā)生在佛山南海黃岐廣佛五金城：年僅兩歲的女童小悅悅走在巷子里，被一輛面包車兩次碾壓，幾分鐘后又被一小貨柜車碾過。讓人難以理解的是，七分鐘內(nèi)在女童身邊經(jīng)過的十八個(gè)路人，竟然對此不聞不問。最后，一位撿垃圾的阿姨陳賢妹把小悅悅抱到路邊并找到她的媽媽。那么究竟是什么原因造成這種在公共領(lǐng)域道德淪喪的呢？我認(rèn)為主要有以下幾方面原因。
（1）制度原因——直接原因。從政府目標(biāo)角度問題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為首要目的是必須的，首先得把蛋糕做大，但是在做大蛋糕之后，就應(yīng)該關(guān)注怎么切好蛋糕了?，F(xiàn)在中國的情況是蛋糕越做越大，可是卻分不好這個(gè)蛋糕。人們在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)、融資等方面都存在著嚴(yán)重的機(jī)會(huì)不均等，人們獲得資源的機(jī)會(huì)不均等。比如，教育，醫(yī)保，福利這些都很少。（2）文化影響——重要因素。1.政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間過度追求經(jīng)濟(jì)利益，忽略精神道德的價(jià)值導(dǎo)向的引導(dǎo)。中國從改革開放的時(shí)候，確定了政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，從原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，本來這種理念是符合世界潮流的趨勢的。2.中國傳統(tǒng)文化的影響。在傳統(tǒng)社會(huì)，人際交往主要在血緣和地緣基礎(chǔ)上展開，其特征是熟人信任。隨著向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，人們將與越來越多的陌生人交往，而且與有些人的交往可能僅此一次。在傳統(tǒng)社會(huì)，人際信任的保障機(jī)制主要是關(guān)系加上個(gè)人特質(zhì)如良好的人品、聲望等。（3）公民社會(huì)尚未真正形成。阿爾伯特·赫希曼曾指出，“‘公共’包括公共行動(dòng)、追求公共利益以及公共幸福的行動(dòng)，也就是政治領(lǐng)域中的所有行動(dòng)，以及公民參與公共與社區(qū)事務(wù)的行動(dòng)?！痹诖艘饬x上，公共行政的公共性得到了體現(xiàn)，公共行政的公共性實(shí)質(zhì)體現(xiàn)在民主參與、共同關(guān)注、平等地交流與互動(dòng)以及對公共利益的維護(hù)等方面。
三、重建公共領(lǐng)域道德體系
（1）政府——市場——社會(huì)三方面共同治理。治理是一個(gè)過程，治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)，治理既牽涉到公共部門也包括私人部門，治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)，治理就是把集體和個(gè)人行為層面，政治決策的縱橫模式都包羅在內(nèi)的過程。（2）加強(qiáng)公共領(lǐng)域道德缺失的法律束縛。我們在提倡以德治國在建立良好的社會(huì)體系對公民的社會(huì)道德修養(yǎng)進(jìn)行道德教育的引導(dǎo)的同時(shí)，通過立一些專門的法律來保障公共領(lǐng)域的道德缺失問題的治理也是一條不可或缺的途徑。（3）堅(jiān)持以先進(jìn)典型帶動(dòng)公民道德建設(shè)。道德在本質(zhì)上講是自律的，是人內(nèi)心對自我的自覺要求。但道德不會(huì)自然而然地產(chǎn)生。正確的道德觀念，只有被人民群眾普遍接受、理解和掌握，并轉(zhuǎn)化為社會(huì)群體意識(shí)，才能為大多數(shù)成員自覺遵守和奉行，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。這個(gè)過程是一個(gè)漫長的過程，需要社會(huì)全體成員人人自覺參與、長期堅(jiān)持不懈，需要一部分人先行，最終達(dá)到社會(huì)整體道德水平的提高。因此，堅(jiān)持以先進(jìn)典型帶動(dòng)公民道德建設(shè)，是樹立社會(huì)主義榮辱觀的重要環(huán)節(jié)。
四、結(jié)語
沸沸揚(yáng)揚(yáng)的小悅悅事件已經(jīng)過去了，但它留給我們的思考還沒結(jié)束。從這起事件中我們可以看出，民眾的公共道德意識(shí)的缺乏和道德準(zhǔn)則的喪失已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，國民頭腦中公共意識(shí)的缺乏和心中公共道德的偏失，是嵌生在中國人的公共生活環(huán)境中的。正如同這個(gè)公共生活的環(huán)境，是嵌生在整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)程中的。我們可以追究公民教育中的失??；可以尋找公共秩序維護(hù)中的粗疏；可以反思公眾參與的不足和公共空間的狹??；可以追溯道德觀念在社會(huì)激蕩中的起伏流變———與所有大命題牽扯在一起的這些起因，都提示著同一個(gè)結(jié)論，但罪魁禍?zhǔn)走€是當(dāng)今社會(huì)金錢至上的價(jià)值觀所致，這是根本原因，所以我們要從根本抓起，從本質(zhì)上提高國民的素質(zhì)，從根本上改善公共領(lǐng)域的道德缺失現(xiàn)象，要真正的根除國人社會(huì)道德理念的淪喪只有通過長期的潛移默化的影響來改變，這或許需要一個(gè)相當(dāng)長的過程，它不是一蹴而就的，對此我們要有耐心。
參考文獻(xiàn)：
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