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③④竹立家：“著力推進國家治理現(xiàn)代化”，《中國黨政干部論壇》，2013年12月，第9期、第10期。
⑤江必新：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，《光明日報》，2013年11月15日。
⑥俞可平：“衡量國家治理體系現(xiàn)代化的基本標準”，《北京日報》，2013年12月9日。
⑦[美]B?蓋伊?彼得斯：《政府未來的治理模式》，北京：中國人民大學出版社，2001年，第108頁。
⑧儲建國：“國家治理現(xiàn)代化的新意”，《工商行政管理》，2014年第1期。
⑨儲建國：“國家治理現(xiàn)代化的新意”，《人民論壇》，2013年12月上（總第425期）。
⑩：“把權力關進制度的籠子里”，新華網，2013年1月23日，http：///politics/2013-01/23/c_114467754.htm。
胡寧生：“國家治理現(xiàn)代化：政府、市場和社會新型協(xié)同互動”，《南京社會科學》，2014年第1期。
該指標體系詳見。
摘 要 自黨的十三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大課題以來，治理問題受到學術研究領域的廣泛關注。足球治理體系與治理能力現(xiàn)代化，作為體育治理體系中的一部分得到重視。本次基于大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化的耦合作為研究切入點，為足球在我國的良好發(fā)展營造基礎環(huán)境，探索出一條足球可持續(xù)發(fā)展之路。
關鍵詞 足球治理體系 治理能力現(xiàn)代化 耦合探析
一、前言
《中國足球改革發(fā)展總體方案》印發(fā)一年以來，國家體育總局、教育部已經高度關注，致力于改革探索與具體實踐，包括撤銷足球運動管理中心、理順中國足協(xié)權責關系、推廣校園足球、實施中超聯(lián)賽轉播全媒體版權市場化運行，上述內容皆取得顯著成效，在預想效果上超過原有預期，將中國足球帶領到一條正確的發(fā)展道路上[1]。足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合的探索，是基于內在本質的基礎之上去探索與實踐融合，對治理能力現(xiàn)代化建設提出較高要求。下面分析足球治理的現(xiàn)實意義，并作出耦合探析。
二、足球治理的現(xiàn)實意義
（一）適應國際形勢
開展足球治理，適應國際形式的發(fā)展，有助于國家體育新格局的形成與產生。同時，為充分融入并適應這一發(fā)展環(huán)境，需要建立新的體育格局，加快推進中國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。從整體的治理格局上來看，表現(xiàn)在兩個方面：一是國際體育組織面臨著治理危機，當然也包括國際足聯(lián)，提出治理變革的設想；二是國際體育新秩序形成，國際足聯(lián)新的力量正在興起，逐漸向著體育治理改革方向做出探索。
（二）適應國內形勢
《中國足球改革總體發(fā)展方案》的提出，驗證了我國對于中國足球改革與治理的決心，推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化[2]?？傮w發(fā)展方案的提出，將足球運用上升到了一個全新的高度，面臨著歷史性的轉折與變革。當然，在整個變革的過程中，系統(tǒng)當中的各個主體都擔負著不可推卸的責任，積極響應國家體育總局的號召，展現(xiàn)出足球運動的社會功能與價值，加快實現(xiàn)經濟轉型升級，基于戰(zhàn)略平臺的基礎之上走出一條特色發(fā)展道路。
（三）適應自身發(fā)展
為滿足自身發(fā)展需求，需要加強推進足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國體育的發(fā)展已經長達60年，取得了舉世矚目的成績，形成了一種具備中國特色的管理體系。然而，中國足球發(fā)展中自身也存在一定的短板，包括管理不規(guī)范以及發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，亟需推進足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）群眾足球體育發(fā)展滯后，要求治理體系的優(yōu)化進而推動；（2）足球作為第一大球，運動項目的開展與崛起要求治理體系的支持；（3）體育產業(yè)健康成長要求治理體系的促進與推動；（4）體育文化的形成要求大力開展治理體系作保障。大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有助于突破現(xiàn)代足球運動開展難點，使得“體育強國夢”得以實現(xiàn)[3]。
三、足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合探析
傳統(tǒng)的足球發(fā)展環(huán)境中制約因素通常包括機制制約、本土教練員水平、后備人才、足球基礎薄弱以及足球文化等。正是這些因素的存在，制約傳統(tǒng)中國足球的發(fā)展。但在新的教育體制改革背景下，中國足球也已經走入一個職業(yè)化、社會化改革的發(fā)展階段，制約中國足球可持續(xù)發(fā)展的因素也成為治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
現(xiàn)階段我國當前大型足球賽事以及足球治理僅僅局限于社會管理層面，并未將社會治理以及治理能力現(xiàn)代化展現(xiàn)出來。雖然社會管理與社會治理僅僅是一字之差，但實質內涵缺卻存在較大差異。主要表現(xiàn)在三個層面：第一，“社會管理”在實踐中認為政府部門的職能涵蓋面較廣，是一種全過程的控制環(huán)節(jié)，造成管轄面寬泛，監(jiān)管實效性不強；第二，“社會治理”更傾向鼓勵并支持多方共同參與其中，權衡與協(xié)調各方權責，進而實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的基本目標；第三，治理目標在于結合制度體系，通過法制思維決定治理大致方向，處于治理事物并化解社會矛盾。簡而言之，則是充分協(xié)調政府、市場以及社會三者之間的關聯(lián)性。
實現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標，在足球領域當中意味著主管中心撤消后，新的足協(xié)應該打破傳統(tǒng)壟斷資源時代，盡到監(jiān)管與服務職責。對政府、社會以及市場進行重新定位分析，使得各項權責得以明確。但整個優(yōu)化過程不能夠缺位、越位，更不能夠相互替代。只有這樣，作為社會系統(tǒng)以及體育產業(yè)發(fā)展中的職業(yè)足球，才能夠得到健康發(fā)展環(huán)境。
中國足球在現(xiàn)階段的發(fā)展環(huán)境中，更傾向于憑借行政依賴的手段，治理策略以及治理過程都需要依賴于社會依賴與市場依賴。這就相當于一個高效率運轉的精密儀器，運行狀態(tài)如何更傾向于各部分之間的咬合精密度。政府部門、足協(xié)、媒體、商家以及球迷都是整個精密機器當中的零部件，只有各個環(huán)節(jié)主動做事，才能夠將事情做好并實現(xiàn)無縫連接，互相補充，為治理能力現(xiàn)代化提供保障[4]。
大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合的探索，為振興中國足球，應減少抱怨與相互指責，有效協(xié)調各個有關于足球治理體系的內容，在依據(jù)國家提出的改革標準目標下，具體實踐與探索中強化國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國足球可持續(xù)發(fā)展營造良好環(huán)境。
參考文獻：
[1] 陳洪.國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化探析[J].北京體育大學學報.2014，12：7-12.
[2] 楊樺.深化體育改革推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].北京體育大學學報.2015，01：1-7.
一是及時擬定了《縣發(fā)展和改革局市域社會治理現(xiàn)代化全面深化平安建設工作實施方案》，明確了主要內容及責任分工
成立了縣發(fā)展和改革局市域社會治理現(xiàn)代化平安建設工作領導小組，要求各股室要充分認識社會治理現(xiàn)代化的重大意義，堅持主要領導親自抓，旗幟鮮明、立場堅定地支持社會治理工作，采取有力措施保障和支持社會治理現(xiàn)代化的重大政治責任。
二是認真貫徹落實州社會信用體系建設聯(lián)系會議辦公室工作要求
及時指導縣委編辦、縣市場監(jiān)督管理局做好縣總工會統(tǒng)一代碼問題數(shù)據(jù)糾錯工作。
三是進一步規(guī)范和加強行政許可、行政處罰等信用信息公開工作
9月，我縣在州信用體系建設平臺規(guī)范填報行政許可（法人）3條、行政處罰（自然人）15條。今年來累計填報行政許可、行政處罰622條。
四是評定縣級信用村、縣級信用戶
根據(jù)縣市域社會治理現(xiàn)代化工作領導小組辦公室《關于加強2020年縣市域社會治理現(xiàn)代化工作的通知》和《縣市域社會治理現(xiàn)代化全面深化平安建設工作的實施方案》要求，現(xiàn)將我局市域社會治理現(xiàn)代化工作開展情況報告如下：
一是及時與十四五規(guī)劃編制單位對接，將社會治理和平安建設、社會治理要素數(shù)據(jù)化、治理標準化、推進社會治理多網融合等作為基礎設施建設的重要內容，納入十四五規(guī)劃中。
二是認真貫徹落實《省加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵 和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的實施意見》、《省公共資源交易領域嚴重失信聯(lián)合懲戒實施辦法》、《省工程建設領域評標專家守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒暫行辦法》、《州誠信“紅黑榜”實施方案》等系列文件，褒揚誠信、懲戒失信，推動形成“誠實守信、崇德向善”的良好社會環(huán)境。
三是進一步規(guī)范和加強行政許可、行政處罰等信用信息公開工作。組織各相關部門業(yè)務人員及時關注天府信用、信用微信公眾號，打造“信用”，增強城市綜合競爭力。積極引導各相關部門及時在州信用體系建設平臺規(guī)范填報行政許可和行政處罰信息，加強信用信息公開和共享。
下一步，我局將持續(xù)開展市域社會治理現(xiàn)代化全面深化平安建設工作，抓好牽頭事項、配合事項各項工作，確保市域社會治理現(xiàn)代化工作有序有力推進。
實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化，是一項宏大的工程。這項宏大工程的實施，必須堅持體系建設與治理能力提高相結合，頂層設計與基層創(chuàng)造相結合，借鑒先行國家經驗與從國情出發(fā)弘揚本土優(yōu)良傳統(tǒng)相結合。
教育家是實施這項宏大工程的中堅力量。他們既是參與者、貢獻者，也是收獲者、受益者。
一個國家、一個地區(qū)教育治理能力的高下，很大程度上是由這個國家、地區(qū)教育家群體的水平決定的。教育家的積極參與，將有力地推進教育治理能力的現(xiàn)代化進程。作為教育改革的生力軍，教育家對中國教育改革的價值體系有著深切的理解和高度自信。他們具有寬闊的視野，既善于吸取別國的先進經驗，又善于傳承和弘揚自己國家的優(yōu)良傳統(tǒng)。他們積極參與制度設計，在實踐中探索創(chuàng)新，積極推進教育治理現(xiàn)代化。他們首先讓自己的活力充分迸發(fā)出來，進而促進一切與教育事業(yè)發(fā)展相關的勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
國家治理現(xiàn)代化的過程是制度創(chuàng)新和人才培養(yǎng)互相促進的過程。推進教育治理現(xiàn)代化，必將為國家培養(yǎng)更多更優(yōu)秀的教育家。
其一，治理現(xiàn)代化的價值體系為教育家培養(yǎng)定向導航。教育家參與推進教育治理現(xiàn)代化，需要有堅如磐石的理論自信、價值自信，自覺踐行社會主義核心價值觀，自覺堅持教育治理現(xiàn)代化的價值追求。教育家要弘揚科學精神，敢于排除干擾，自覺遵循教育規(guī)律，堅定自信地擔當全面實施素質教育的引領者。
摘要：治理能力現(xiàn)代化是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會的能力。在“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標視野下，地方政府必須通過明晰治理理念、強化法治理念、深化民主理念、發(fā)展互動理念、提升服務理念、裝備科學技術理念等方面來創(chuàng)新執(zhí)政理念。
關鍵詞 ：地方政府；法治理念；民主理念；互動理念；服務理念
黨的十八屆三中全會把“治理能力的現(xiàn)代化”作為國家改革與發(fā)展的目標。如何推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為目前中國學術界研究和探討的熱點課題。治理能力現(xiàn)代化應該是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會的能力，不僅能夠有效地解決向現(xiàn)代社會轉型和現(xiàn)代社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，引領現(xiàn)代社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，還能夠使現(xiàn)代社會保持可持續(xù)發(fā)展。在我國，治理的主體是政府，治理能力現(xiàn)代化主要是指政府具備了治理現(xiàn)代社會的能力。具備現(xiàn)代治理能力，必須具備現(xiàn)代治理思維、采用現(xiàn)代治理方法和手段，并達到現(xiàn)代治理效能。在現(xiàn)代治理思維、方法手段和效能中，治理思維是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎，缺少了它，現(xiàn)代治理能力根本無從談起。
在“治理能力現(xiàn)代化”改革目標的具體實施過程中，地方政府作為國家政權的基層組織，是地方事務的具體組織者、推動實施者，對國家整體發(fā)展計劃的實施和目標的落實起著關鍵作用。實現(xiàn)“治理能力的現(xiàn)代化”，地方政府更是關鍵一環(huán)。在“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標視野下，地方政府應該如何更新執(zhí)政理念、培養(yǎng)現(xiàn)代治理思維呢？本文將圍繞這一問題進行探討。
一、現(xiàn)代化發(fā)展目標的更新對地方政府執(zhí)政能力的新要求
從憲法層面上看，地方政府的權力主要有三項：一是行政執(zhí)行權，即執(zhí)行本級人大及其常委會的決議，執(zhí)行上級國家行政機關的決定和命令，執(zhí)行國民經濟和社會發(fā)展計劃、預算，執(zhí)行上級國家行政機關交辦的其他事項。二是行政領導和管理權，即領導所屬各工作部門和下級行政機關的工作，管理本行政區(qū)域內的公共行政事務和行政工作，依法管理國家機關行政工作人員。三是保障權，即保護本行政區(qū)域內公有財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民人身權利、民主權利和其他權利等。地方政府通過實施以上權力，保證地方的穩(wěn)定和發(fā)展，進而促進國家發(fā)展規(guī)劃的落實和發(fā)展目標的實現(xiàn)。
我國社會主義現(xiàn)代化目標經歷了一個伴隨認知深化和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展變化的過程：20世紀50-60年代為工業(yè)化和四個現(xiàn)代化，20 世紀80-90 年代為政治、經濟、文化的全面發(fā)展，20世紀末21世紀初為政治、經濟、文化、社會四位一體的發(fā)展。黨的十報告提出了政治、經濟、文化、社會、生態(tài)五位一體的發(fā)展目標。在不同時代、不同的社會發(fā)展目標和要求下，社會對地方政府能力的要求是不一樣的。
改革開放30 多年來，我國經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力與國際地位顯著提升，人民生活水平不斷提高。在物質生活得到基本保障后，人民不僅對物質生活水平和質量提出了更新、更高的要求，而且在充分行使當家做主的民主權利、享有豐富的精神文化生活、維護社會公平正義、擁有健康美好的生活環(huán)境等方面都有了新的期待。因此，黨的十確立了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體的建設總布局，把生態(tài)文明建設納入了發(fā)展目標追求，提出要從源頭扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境。五位一體的發(fā)展目標對地方政府提出了新要求，要求地方政府必須具備如下能力去促進地方的發(fā)展。
首先，對地方經濟科學發(fā)展的統(tǒng)籌能力和監(jiān)管能力。地方政府在實施執(zhí)法權與管理權的過程中，必須通過對地方發(fā)展規(guī)劃的制定、對地方發(fā)展目標的引導與發(fā)展過程的監(jiān)督，引導、扶植和推動地方特色經濟、創(chuàng)新經濟、生態(tài)經濟的發(fā)展，加快地方經濟發(fā)展方式的改變，使地方形成可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，促進地方工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，進而推動地方的整體現(xiàn)代化進程。
其次，保障和擴大地方民主能力。地方政府必須通過保障權、管理權的實施，保障人民的政治參與權、知情權、監(jiān)督權的落實到位；暢通民主渠道，并開展多種形式的基層民主協(xié)商，健全基層選舉、議事、問責等機制，完善基層民主運行機制；健全地方權力運行機制和約束、監(jiān)督機制。真正實現(xiàn)基層治理中人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一。
第三，維護地方社會秩序、化解地方社會風險、處理社會危機能力。民生建設是社會建設的中心，作為地方政府，民生是工作的重點，地方政府要以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，及時疏導和解決民生問題而引發(fā)的社會矛盾，進而穩(wěn)定社會秩序、化解社會風險、預防社會危機，保證地方一方的和諧與穩(wěn)定。
第四，地方生態(tài)協(xié)調的保護與治理能力。黨的十八屆三中全會指出，“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境質量和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境”。推進生態(tài)文明建設，是一個長期的系統(tǒng)工程，對地方政府來說，必須放棄GDP至上觀念，在發(fā)展規(guī)劃方面，全面考慮生態(tài)，克服地方保護主義；在發(fā)展過程中，必須加大生態(tài)監(jiān)管力度，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，預防和及時解決生態(tài)危機，實現(xiàn)地方的綠色可持續(xù)發(fā)展。
二、“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標下地方政府執(zhí)政理念的創(chuàng)新
不同層次，治理的重點是不一樣的，從國家治理的角度看，治理主要包括塑造共同價值體系、提升國家治理執(zhí)行力、促進經濟持續(xù)發(fā)展、完善社會保障體系等。地方政府治理的中心是什么呢？十八屆三中全會公報對地方政府的工作重點給出了指向，指出，“推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作重心轉移到社會管理與服務上，為人民群眾提供面對面的綜合服務，充分發(fā)揮基層組織引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的作用。整合基層管理與服務資源，加快信息化建設，構建基層綜合管理和服務平臺，增強基層管理與服務實力?！庇纱丝梢?，通過加快信息化建設來構建綜合管理與服務平臺、為人民群眾提供服務、加強和創(chuàng)新社會管理成為新形勢下地方政府的工作重點。通過這些重點工作，提升治理能力，進而實現(xiàn)地方“五位一體”的發(fā)展目標。治理能力現(xiàn)代化是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會的能力，不僅能夠有效地解決現(xiàn)代社會發(fā)展過程中的各種問題，能夠引領現(xiàn)代社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，還能夠使現(xiàn)代社會保持可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代治理思維、現(xiàn)代治理方法和手段、現(xiàn)代治理效能是現(xiàn)代治理能力內涵的主要內容。在“治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展目標下，更新執(zhí)政理念進而具備現(xiàn)代地方治理理念，是地方政府實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎?！爸卫砟芰ΜF(xiàn)代化”發(fā)展目標下，地方政府要更新哪些執(zhí)政理念呢？
第一，改變管理理念、明晰治理理念。改革開放以來，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，特別是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程的不斷加快，中國政治、經濟、思想、社會均已發(fā)生巨大變化。社會活力顯著增強的同時，新的社會矛盾與問題叢生。作為管理者來說，管理的對象、社會環(huán)境與要求都已顯著改變，計劃經濟體制下自上而下的、集中單一的管理理念、制度、手段與方法都已經不適合時展的需要。因此，作為提供面對面服務的地方政府，必須放棄以管制（命令、服從、指揮）為特征，以強調秩序的穩(wěn)定、經濟的GDP至上為價值取向的管理理念，拋棄管理理念下的權力意識、領導意識、駕馭意識、整治意識，代之以明晰的治理理念和意識：治理的目的不是管死、管住，而是通過積極地參與、溝通、協(xié)調、激勵、規(guī)范和約束，形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標的良好秩序和狀態(tài)；治理的方式是在法治基礎上，政府通過協(xié)商、指導、服務、疏導等方式與社會良性互動；治理的目標是確保公正價值優(yōu)先地位、培育公民與社會組織生機與活力、形成公平公正社會環(huán)境和增加人民福祉。因此，在治理目標下，地方政府要確立服務、溝通、協(xié)商、引領等治理意識，要把自己的職能嚴格定位在提供服務上，把提供更加優(yōu)質的公共服務作為自己的工作職責和工作中心，把保障民生作為治理的重點，把激發(fā)社會活力放在突出位置，引導社會團體加強自身建設，擴大基層民主。
第二，強化法治理念。法治是現(xiàn)代治理的基本要求和方式。要建設法治國家，就要使任何人、任何組織、國家機關都在法律范圍內活動。作為執(zhí)法主體的行政機關，更要以憲法和法律為行為準則，依照法律行使權利和權力、履行義務和職責。越權、違規(guī)、人治均為缺乏現(xiàn)代治理能力的表現(xiàn)。因此，現(xiàn)代治理必須牢固確立法律至上理念，必須依法治理，依法求發(fā)展、求穩(wěn)定。作為地方政府，治理過程中面對的是法治意識不濃厚的基層公民和地方習慣風俗不同程度存在的社會環(huán)境。要達到治理效果，必須強化法治理念，提高法治思維和法治能力；堅持法律至上，要帶頭遵守法律，要引導人民遵紀守法，有問題嚴格依照法律程序和規(guī)范解決，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預，處處時時維護法律的尊嚴；要把社會矛盾的預防和化解納入法治軌道，決不能因發(fā)展、維穩(wěn)就突破法律制度安排，不能因有人“上訪”就遷就非法要求。只有這樣，在地方治理中才能真正做到以法治凝聚改革意識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，才能用法治保障地方經濟的健康發(fā)展及社會的安定有序。
第三，深化民主理念。當今社會，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，公民的價值訴求、權力訴求空前強烈，深化民主是中國政治改革的必然方向。在依法行政和法治的前提下，探求與發(fā)展多種形式的民主參與方式，則是現(xiàn)代治理的必然要求。民主協(xié)商、公眾參與等民主方式已成為現(xiàn)代治理的重要手段。地方政府是社會基層民主落實的實施者，必須深化民主理念，深入貫徹實施國家的基層民主制度，在依法行政的過程中，從基層保障人民政治參與權、知情權、監(jiān)督權的落實到位，暢通民主表達、參與和監(jiān)督渠道。開展多種形式的基層民主協(xié)商，完善基層民主運行機制，真正實現(xiàn)基層治理中人民當家做主的權利，才能增強社會活力，也才能真正促進國家層面上民主的發(fā)展。
第四，放棄管制理念、發(fā)展互動理念?，F(xiàn)代治理的重要內容是社會治理，而社會治理的目的是通過積極地參與、溝通、協(xié)調、激勵、規(guī)范和約束，使社會形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標的良好秩序和狀態(tài)。改革開放三十多年來，中國的經濟體制已經發(fā)生深刻變革，利益格局也已經全面調整，思想觀念更是發(fā)生巨大變化，計劃經濟體制下自上而下、集中單一的管制理念已經不適合時展的需要?，F(xiàn)代社會治理要求立足于現(xiàn)代社會發(fā)展變化的基礎，適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需要和公眾訴求，既能夠維護已經深刻變化的社會秩序、化解可預見的社會風險、處理突發(fā)的社會危機，又能夠激發(fā)社會活力。治理的手段與方法必須具有靈活性、多樣性、敏捷性和適應性，因此，在社會管理過程中，與社會互動，求得社會認同，與社會大眾、社會組織平等互助已成為現(xiàn)代治理的必然要求，也是實現(xiàn)引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的有效路徑，成為現(xiàn)代治理的重要手段。作為地方政府，必須鼓勵和支持社會各方面參與社會管理與建設，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治的良性互動，引導激發(fā)社會活力、疏導社會矛盾、化解社會風險、穩(wěn)定社會秩序，進而實現(xiàn)社會的良性發(fā)展。
第五，放棄當家理念、提升服務理念?，F(xiàn)代社會的中心是人，現(xiàn)代治理的中心是為人服務，發(fā)展經濟是為了提高人的生活水平，發(fā)展社會是為了提高人的生活質量。引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾、增強基層管理與服務實力是現(xiàn)代治理對地方政府的新要求。因此，地方政府要以社會本位、民本位為出發(fā)點,把自己的職能嚴格定位在提供服務上，把提供更加優(yōu)質的公共服務作為自己的工作職責和中心，把服務群眾的滿意度作為衡量自己治理績效的重要標準。服務要以公眾利益要求為導向，要以顧客需求為目標，高質、高效地為公眾提供服務或生產公共產品以滿足公眾需求。
第六，改變政績觀、增加效能理念。現(xiàn)代治理效能是現(xiàn)代治理的目的要求，也是檢驗是否具備現(xiàn)代治理能力最重要的標志。作為地方政府，是通過處理一系列具體問題而達到治理目標的，無論是微觀上還是宏觀上，都必須具備效能意識。微觀上，要以是否及時有效地解決了地方發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類問題，協(xié)調或解決了各種利益矛盾和糾紛，使事態(tài)沿著合理的預期發(fā)展或達到了階段性的具體目標為績效標準。宏觀上，要以是否引領地方達到了預期的現(xiàn)展目標，實現(xiàn)了地方經濟和諧發(fā)展、人民生活水平提高、民主體制完善、生態(tài)和諧可持續(xù)。同時，效能理念中還必須有成本理念，即在實現(xiàn)效能的過程中，是否做到了運作成本低、效能高，主要是指沒有推諉拖延（時間成本低）和高成本投入（人力、物力與財力花費少），生產和提供的公共產品和公共服務質量高、公眾滿意度高、社會負面影響小。
第七，裝備科學技術理念?，F(xiàn)代社會，知識和技術為主要特征的信息技術革命極大地改變了社會，社會治理必須適應信息社會的狀況與要求，只有充分利用信息化技術和手段，才能解決信息社會下的各種問題。因此，互聯(lián)網、物聯(lián)網、物流網等已成為了現(xiàn)代治理的重要媒介，電子政務等成為了現(xiàn)代治理的重要路徑與手段，網絡問政成為政府與人民溝通聯(lián)系的有效橋梁，現(xiàn)代化科學技術的運用也成了現(xiàn)代治理的基本要求。作為地方政府，必須具備現(xiàn)代技術治理能力，努力學習和掌握、利用現(xiàn)代科學技術，用現(xiàn)代科學技術整合基層管理與服務資源，加快信息化建設，構建基層綜合管理和服務平臺，增強基層管理與服務實力。
關鍵詞：海關治理體系 治理能力 改革 現(xiàn)代化
黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！庇趶V洲署長在2013年全國海關關長會工作報告中指出：“我們要把十精神融入到海關具體工作中，形成我們海關的工作思路和發(fā)展戰(zhàn)略?！边@為全國海關踐行“四好”，推進“五型”海關建設提供了廣闊的發(fā)展預期和理論指導，指明了現(xiàn)代化海關的發(fā)展方向。新時期，海關必須主動服務，主動對接，主動融入于國家發(fā)展大局，以戰(zhàn)略性思維和前瞻性思路謀劃現(xiàn)代化發(fā)展路徑。
1.海關治理體系與治理能力的本質內涵
“海關治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是適應“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展要求的具體體現(xiàn)，是一種全新的執(zhí)法理念，是海關體制改革和施政水平質的跨越。
強調“治理體系”而非“管理體系”，不是簡單的詞語變化，而是思想觀念和行政體制的變化。治理的概念不同于管理，從管理走向治理，是海關發(fā)展的必然趨勢。治理與管理主要有五個方面的區(qū)別。其一，權力主體不同，管理的主體是單一的，就是政府或其他國家公共權力；治理的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會組織和居民自治組織等。其二，權力的性質不同，管理是強制性的；治理可以是強制的，也包含協(xié)作的。其三，權力的來源不同，管理的來源就是強制性的國家法律；治理的來源除了法律外，還包括各種非國家強制的契約。其四，權力運行的向度不同，管理的權力運行是自上而下的；治理的權力運行可以是自上而下的，同時包含著很多平行的，以及自下而上的監(jiān)督促進。其五，兩者作用所及的范圍不同，管理所及的范圍以政府權力所及領域為邊界；而治理所及的范圍則以公共領域為邊界，后者比前者要寬廣得多。①
治理能力現(xiàn)代化是把治理體系的體制和機制良好運行，達到預期目標的能力，借以發(fā)揮治理體系功能、提高公共治理能力。治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的關系是結構與功能的關系，硬件與軟件的關系。治理體系的現(xiàn)代化具有質的規(guī)定性，是治理結構的轉型，是體制性“硬件”的更換。只有實現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化，才能培養(yǎng)治理能力的現(xiàn)代化；同時，治理能力又對治理結構會產生積極或消極的影響，善于治理，敢于變革，可以有效地推動治理體系現(xiàn)代化。②
2.海關治理體系現(xiàn)代化的頂層設計
在海關現(xiàn)代化發(fā)展進程中，中國海關管理經歷了從傳統(tǒng)管理走向公共治理的過程，主要體現(xiàn)在管理理念、管理結構及管理方式等幾個方面的變化上。改革開放前海關在“無產階級下繼續(xù)革命”思想的影響下，進出境人員當成懷疑對象，人人過篩；1979年確定的指導方針為：“依法監(jiān)管征稅，方便合法進出，制止走私違法，保衛(wèi)促進四化?！焙ｊP工作開始正規(guī)化；1986年1月，全國海關思想政治工作會議提出了“促進為主”的指導方針，海關先后出臺了一系列便利、效的制度；1999年確立了“依法行政，為國把關”，該新方針對海關內部執(zhí)法腐敗、治關不嚴有很強的針對性；2002年海關提出了“依法行政，為國把關，服務經濟，促進發(fā)展”，強調海關在服從國家“發(fā)展”的戰(zhàn)略以及履行“把關”職能的前提下，突出海關管理中的“服務”理念?？梢婍攲永砟畹脑O計對全國海關的體制和行為有著決定性作用。
海關頂層治理理念，概括了海關行政價值目標、核心使命和服務宗旨，是海關依法行政的一種希望、一種向導、一種定位，也是海關及海關人為之奮斗并希望達到的愿景。隨著經濟發(fā)展進入轉型期、改革進入深水區(qū)，海關必須對其整個治理機制作相應的改革，與時俱進地進行調整，才能富有成效，增強汲取能力、滲透能力及調控能力等治理能力。
當前海關面臨的形勢復雜而深刻，國際方面：世界政治、經濟和安全環(huán)境出現(xiàn)重大波折動蕩。國際地區(qū)熱點和難點問題新老交織，美日等國的蓄意挑釁和制裁，各式潛藏生化危機暗地滲透，世界安全局勢緊張；國際金融危機影響持續(xù)加深，全球經濟增長明顯放緩，競爭日趨激烈，經濟發(fā)展進程積聚諸多風險。國內形勢：外部需求顯著減少，我國經濟下行壓力明顯加大，發(fā)展中的困難明顯增多，出口競爭力有所下降，國際市場份額縮減，物價上漲、產能過剩嚴重。全面深化改革、調整經濟結構、轉變經濟發(fā)展方式的要求更為迫切。嚴峻的國際國內形勢迫切要求我們重新審視海關核心價值目標的定位。現(xiàn)代海關價值目標，需要充分研判國際國內形勢，既要促進貿易便利服務經濟發(fā)展，又要兼顧貿易安全維護國家穩(wěn)定。③
當前，中央發(fā)出“治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的強烈信息，原有海關行政工作的組織定位、發(fā)展目標、價值觀念和施政理念等，都將隨之發(fā)生系列變化。頂層理念的設計，要用最簡潔的語言提煉海關治理體系理念，并用之表達海關依法行政的價值目標、責任使命、服務宗旨等。
3.海關治理體系現(xiàn)代化的主體定位
3.1治理主體從一元到多元化轉變
現(xiàn)代社會是一個利益多元社會，海關治理不是海關一家 唱獨角戲，海關治理體系現(xiàn)代化意味著在海關發(fā)揮治理主體主要方面的前提下，將海關的“他治”、市場主體的 “自治”、社會組織的“互治”結合起來，進一步發(fā)揮市場主體和企業(yè)個體的治理職責，解放生產力，增強社會活力，共同搭建良好的治理平臺。
3.2從全面管理到有限管理的轉變
海關角色定位及其管理方式的現(xiàn)代轉型，是海關治理現(xiàn)代化進程的重要組成部分，也是現(xiàn)代海關治理體系建構的核心問題。海關超出職能范圍對市場活動和社會過程的不合理干預，即給自身工作增加了繁重的任務影響行政效率，也使正常的市場秩序和企業(yè)發(fā)展遭到很大的阻礙，從而引發(fā)潛在的關企矛盾，使海關處于一個費力不討好的尷尬地位。與此同時，海關的不合理干預還抑制了市場和社會的創(chuàng)新性活力，給企業(yè)生產力的提高和經濟效益良性運行帶來負面影響，從而削弱了市場和社會的自我修復能力，加大了經貿市場治理的難度。因此，海關職能轉變的一個關鍵前提是海關角色的自我定位，是建立一個有限管理海關而不是一個全能管理海關，真正實現(xiàn)，政府的歸政府，市場的歸市場，社會的歸社會，形成職能邊界清晰的政府、市場、社會“共治”的“現(xiàn)代海關治理體系”。
3.3從官本位到民本位的轉變
良好的海關治理，制度是關鍵，但治理者的治理理念也至關重要。改革開放后，我國的民主法治取得了重大進步，民主、平等、公正等現(xiàn)代核心政治價值日益深入人心，官本位體制與建立在公民權利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代國家治理是格格不入的，與社會主義政治文明是背道而馳的。只有實現(xiàn)從“官本位”到“民本位”的轉變，才能真正調動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能真正遏制腐敗的蔓延，實現(xiàn)海關治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
4.海關治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑
4.1轉變職能，推進“權力體系”現(xiàn)代化
合理界定的海關行政權力體系是海關治理的“核心主體”，是實現(xiàn)現(xiàn)代化經貿市場“多元共治”的關鍵環(huán)節(jié)。海關權力體系的現(xiàn)代化，本質上是海關職能的現(xiàn)代化，表現(xiàn)為海關的有效限權、放權和分權。
有效權限：《決定》指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在市場經濟條件下，市場可以辦的，應該由市場去辦； 社會組織可以辦好的，交給社會組織去辦。只有市場和社會組織做不了或做不好的，政府才應插手。也就是要建成所謂的“有限政府”。有限政府是相對于無限政府、全能政府而言的，指政府的職能、權力、規(guī)模、行為都有一定限度，都要受到憲法和法律的明確限制，需要公開接受社會監(jiān)督與制約，并且有糾正其偏差的相應機制。有限政府有三個明顯的特點：一是政府職能有限。我國屢次改革都以轉變職能為重點，正說明政府職能不是全能的、無限的，而是有限的。 二是政府權力有限。對市場主體，是“法無禁止即可為”；而對政府，則是“法無授權不可為”。三是政府規(guī)模有限。隨著市場經濟的發(fā)展和成熟，政府的部分職能和權力也將逐步讓渡給社會，歸還給社會，政府規(guī)模理應逐漸縮小，“小政府，大社會”是國家治理現(xiàn)代化的一個趨勢。海關有限管理強調海關的法定授權和市場的自我管理，尊重經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，對自己不該管、管不了的不再干預，對自己應該管的進一步加強。隨著全面管理向有限管理的轉變，海關治理也會變得高效、廉價、務實。
放權：可以理解為簡政放權或權力下放。是指正確處理“海關事權關系”，包括地方政府與屬地海關的協(xié)調關系，及上一級海關與下一級海關之間的授權關系。權力下放的基本原則是權力下放到基層海關的權力能夠承擔相應的職能和目標要求，形成權責一致或財權與事權相一致的海關職能劃分體系，既提高公共資源的使用效率，又強化基層海關的責任能力；權力下放的關鍵環(huán)節(jié)是基層海關要真正轉變職能，真正把精力放到市場培育、貿易安全和公共服務上來，讓經濟社會發(fā)展真正成為惠及人民的成果。
分權：是指部分公共權力向社會組織的有序轉移，是一個現(xiàn)代文明國家實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的前提條件，也是政府職能能不能徹底轉變的最基本的制度保障。治理理論認為，為了減少管理成本，提高管理效率，在公共管理領域應該適當引入市場機制，推行合同制、競爭制，打破壟斷，提倡雙方協(xié)商。將政府服務的“購買者”與“提供者”分離開來，由購買者決定要生產什么，而提供者則提供購買協(xié)議認可的產出和成果。海關改革應積極引入合同制等市場手段，提高管理效率與效益。例如通過允許多種服務提供者展開競爭的方式來開展工作，如果海關某些服務職能以市場這種更像企業(yè)的方式來運作的話，那么公眾作為納稅人，就能得到更好的服務。一個現(xiàn)代國家的重要標志就是自主的社會組織高度發(fā)達，具有承接政府權力轉移的基本能力，并能通過“行業(yè)自律”實現(xiàn)自我監(jiān)管，通過“項目管理”和“服務合同出租”④實現(xiàn)承接政府的部分社會管理及公共服務職能，使政府、市場、社會的“共治”局面得以形成，并最終實現(xiàn)海關治理的現(xiàn)代化。
4.2強化法治意識，推進海關“法治體系”現(xiàn)代化
海關法治體系建設是消解潛在的關企矛盾、解決行政效率問題的基本手段，是建設公平正義、有序市場的根本保證，也是海關治理現(xiàn)代化的基本內容。
4.2.1樹立“法治”行政理念，推進海關管理走上“法治”軌道。一是要提高行政工作人員，特別是領導干部運用法治思維和法治方式的能力是推進依法行政首要解決的問題。二是要擯棄“人治”思維，樹立“法治”意識。革除權力至上的觀念，切實做到依法管理海關各項事務。三是要摒棄法律工具主義思想，樹立法律保障人權的理念。在今后海關治理工作中，應當以企業(yè)的合法權益保護為核心，堅持以市場為本，以人民利益為重，使行政相對人切實感受到權益受到保障，從而自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。四是要摒棄“視法為器”的思想，樹立依法行政重在“正綱”的觀念。要依法規(guī)范行政運行方式和程序和行為，真正做到“把權力關進法律的籠子里”，提高政府威望和行政效率，使行政管理走向“法治”軌道。
4.2.2增強社會法制意識，為法治體系的建提供良好的社會氛圍。行政相對人法律意識的增強有利于他們更好地認識法律、理解法治的內涵，從而促進現(xiàn)代化海關法治體系的形成。一是深入企業(yè)開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強企業(yè)學法尊法守法用法意識。二是組織行政相對人學習海關法律法規(guī)，讓其知曉海關依法行政的依據(jù)、流程、要求，讓其更好地理解和監(jiān)督行政行為。三是充分發(fā)揮行政相對人參與海關執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法救濟的作用。重視并歡迎行政相對人通過法律救濟對海關執(zhí)法進行執(zhí)法監(jiān)督，糾正海關執(zhí)法中存在的問題，推動和改進立法。
4.3堅持人民主體地位，推進海關“民主治理”現(xiàn)代化
“民主治理”是國家治理體系現(xiàn)代化的基本保證?，F(xiàn)代化海關治理體系的構建，必須堅持“人民是改革的主體”理念，人民群眾民主參與改革全過程。海關應當在體制改革、行政執(zhí)法、社會活動中落實人民群眾的參與權、知情權、表達權和監(jiān)督權，拓寬海關、企業(yè)和社會組織的協(xié)商渠道。
4.3.1必須堅持科學民主決策的基本原則。一是依法決策。任何決策過程都應遵循國家法律和法規(guī)，確保海關各項工作和活動都在依法行政的前提下進行；二是集體決策。保證決策實體內容的合法合規(guī)，避免隨意決策、草率決策現(xiàn)象；三是系統(tǒng)決策。要把決策對象、目標、環(huán)境放在它所處的大系統(tǒng)中去，確保直屬海關決策與總署決策相統(tǒng)一、部門決策與全局決策相統(tǒng)一、眼前決策與長遠決策相統(tǒng)一；四是民主決策。要堅持走群眾路線，通過“從群眾中來，到群眾中去”、“集中起來，堅持下去”這樣一個自下而上又自上而下的反復溝通、實踐、修正的過程，實現(xiàn)海關決策的科學、民主、公開和公正。
4.3.2必須堅持人民參與治理的基本原則。一是海關制定重大決策和規(guī)范性文件中積極發(fā)揮人民參與作用。海關決策要多進行換位思考，充分考量行政相對人需要什么，其需求是否合理，自身的決策是否有利于經濟發(fā)展和社會生產力的提高。規(guī)章的起草要與市場主體多交涉溝通，廣泛收集經營企業(yè)的真實感受和現(xiàn)實需求，從而使得規(guī)則的制定充分體現(xiàn)監(jiān)管立場和市場需求相協(xié)調。二是在海關執(zhí)法工作中充分發(fā)揮人民參與作用。海關行政人員應當充分認可行政相對人依法享有阻止海關行政權力異化的權利。行政相對人要由過去單純地接受行政活動支配逐漸轉變?yōu)樾姓顒拥膮⑴c者和依法行政的約束者，成為在事中就督促行政機關依法行政的一支重要力量。
4.4加強隊伍建設，推進海關“治理能力”現(xiàn)代化
與現(xiàn)代化海關治理體系相適應，必須建設一支具有現(xiàn)代化治理能力的海關隊伍。著力提升以下十三個方面的能力：①保持廉政能力。海關應，努力保持最高廉政水平；②提高守法水平。海關關員自身執(zhí)法、守法水平要過硬。③增加透明度。海關法律應以便于工作對象了解的方式公布和提供；④執(zhí)法標準化。在可能的情況下，海關法律應與國際通行標準相一致；⑤可預見性。海關執(zhí)法應當以穩(wěn)定和一致的方式適用；⑥簡化程序。海關法律應盡可能簡化，確保順利通關又不制造不必要的負擔；⑦有效監(jiān)管和便利通關。在確保正確實施海關法律的前提下，海關應努力運用風險管理為合法貿易通關提供便利；⑧以客戶服務為導向。海關應不斷努力向工作對象提供優(yōu)質服務；⑨最低程度的干涉。海關應實施完善的風險管理制度、稽查制度以發(fā)現(xiàn)高風險行為、人群、貨物和運輸工具，限制海關對貿易供應鏈的干涉程度；⑩增強責任感。海關應實施透明和簡便的行政及司法救濟制度，對自身行為負責； 依靠科技。不斷提升信息化水平和通訊技術的運用，提高科技含量；
拓寬合作。海關應努力與有關各方建立合作關系，包括政府部門、企事業(yè)單位和其他國家或地區(qū)海關； 持續(xù)改進。海關應制定工作標準，實施合適制度和流程，持續(xù)改進各項業(yè)務的效率和效益；同時，要實現(xiàn)海關能力建設的目標，充分的政治意愿和強有力的領導，利益攸關方的支持；足夠的資源包括充足的資金；運轉良好的制度；為海關關員提供合適的薪酬和工作環(huán)境以及激勵變革的宏觀環(huán)境是一國海關不可或缺的因素和前提。
實現(xiàn)海關治理體系現(xiàn)代化的根本路徑，還是在改革。要“敢”字當頭，敢于向舊治理體系的痼疾沉疴開刀；要以“深化改革”為導向著手體制機制的結構性改革，并致力于治理體系的系統(tǒng)化協(xié)同化；要解放思想，凝聚共識，上下一心，形成合力，在新的起點推動中國海關現(xiàn)代化建設不斷前進。
注釋：
①俞可平.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化.2014
審計從本質而言屬于國家依法用權力監(jiān)督制約權力的行為，國家審計屬于國家治理一種重要的手段，對于促進經濟社會健康發(fā)展扮演著十分重要的角色[1]。隨著國家治理理念的發(fā)展和轉變，國家審計的職能正逐漸發(fā)生轉變和調整。
1.國家審計促進國家治理現(xiàn)代化――基于系統(tǒng)論的理論框架
1.1審計定位推進國家治理現(xiàn)代化。國家審計屬于一種監(jiān)督制度，審計定位可將嚴重的機會主義行為視為審計重點，審計定位可分析嚴重的機會主義的原因，審計定位可優(yōu)化激勵、約束機制，從而推進國家治理現(xiàn)代化。
1.2審計業(yè)務類型推進國家治理現(xiàn)代化。審計業(yè)務類型可促進公共政策評估，審計業(yè)務類型可促進公共制度審計，審計業(yè)務類型可促進領導干部責任審計，從而推進國家治理現(xiàn)代化。
1.3審計重點推進國家治理現(xiàn)代化。審計重點存在兩方面特點，一方面為機會主義行為較為嚴重，一方面為此類項目的實施對于推進國家治理現(xiàn)代化發(fā)揮著至關重要的作用。
1.4審計整改推進國家治理現(xiàn)代化。審計決定經得以有效實施，威懾機會主義行為，進一步抑制機會主義行為；審計建議屬于對激勵、約束機制不足予以改善的建議，審計建議經得以有效采納，全面推進國家治理現(xiàn)代化[2]。
1.5問責機制構建與國家審計權限。審計只屬于問責機制的一部分構成內容，問責機制還囊括了審計內容以外的相關要素，構建問責機制屬于委托人的特有權力。在構建問責機制過程中，倘若賦予審計過多的權力，那么審計權限將很大，倘若賦予審計偏少的權力，那么問責機制中設計可能僅僅為一個問責信息的保障內容。完善的審計結果披露機制能夠強化政府信息透明度，構建政府問責機制能夠增強國家審計治理屬性功能，借助國際審計治理屬性功能可規(guī)范公共政策評估體系，科學合理的對激勵、約束機制深化國家審計權限，以促進政府預算改革，形成審計質量控制體現(xiàn)有效確保國家審計治理屬性功能。
2.國家審計在國家治理層面作用不能得到有效發(fā)揮的原因
2.1國家審計在國家治理層面作用不能得到有效發(fā)揮的原因
2.1.1審計環(huán)境缺陷。審計環(huán)境屬于審計不可或缺的發(fā)展、生存先決條件，屬于制約審計活動實現(xiàn)其自身職能的重要基礎。審計工作各方面內容均面臨政治、經濟、文化及法律等環(huán)境的左右，然而當前我國該部分環(huán)境內容尚處于改革階段，政府職能仍舊不十分明確，越位、不規(guī)范及錯位等狀況屢屢出現(xiàn)。一系列法律法規(guī)均存在不規(guī)范、不合理的地方，依法治國的法律法規(guī)系統(tǒng)及制度還不夠成熟，執(zhí)法難度大、執(zhí)法不嚴謹、執(zhí)法不公正等問題亟待解決。市場行業(yè)配置資源體系內容還不夠完備，陳舊的思想、思維及觀念等仍舊沒有得到很好的更替。這些因素，均很大程度上使得國家審計在國家治理層面作用不能得到有效發(fā)揮。
2.1.2后期整改不重視。問責機制雖然有設立，當時存在相對籠統(tǒng)，不具備細化可操作性等問題，問責機制不到位，審計人員存在玩忽職守、濫用職權、怠誤工作等情形，使得國家審計在國家治理層面作用不能得到有效發(fā)揮。
2.1.3控制論。審計“控制論”該理念在很大一部分審計人員內心扎根，在工作實踐定地引領著審計目標、思路以及內容等的設計，而未能夠自國家審計是國家治理中的“免疫系統(tǒng)”這一層面來理解審計的實質含義，無法結合該新科學審計理念開展審計工作[3]。
3.基于國家治理的國家審計職能實現(xiàn)與建議
3.1優(yōu)化國家審計體制。國家審計肩負著眾多責任，國家治理的內容與目標對國家審計責任的重點與發(fā)展都有著重要的影響。優(yōu)化國家審計體質使國家審計在國家治理中發(fā)揮實質意義，唯有如此，國家審計在開展期間找出的問題及弊端方可被重視、被消除，而不是單單走過場而蒙混過關。優(yōu)化國家審計體制，不是單方面的改變國家審計信息披露方式，而是把審計意見與權限監(jiān)督、權限評價及權限制衡等進行有機融合，從而有效促進政府制衡、國家治理方式得以全面改善[4]。
3.2強化國家審計整改。各級審計部門應當結合審計署職能不受影響地對所在地區(qū)域內的政府部門管轄的單位展開審計。就面臨問題相對多，情節(jié)相對嚴重的接受審計單位，倘若所在地審計部門能力不足，國家審計部門可實行“上審下”；倘若所在地審計部門能力較強，國家審計部門可實行“同級審”。如此，一方面能夠改善審計質量、效率、效果，一方面能夠促進審計更加獨立，從而充分、系統(tǒng)、客觀地生成審計結果報告，切實發(fā)揮國家審計職能，達到國家審計的目的。
3.3實現(xiàn)國家審計提前介入。實現(xiàn)國家審計提前介入，規(guī)范國家政府會計系統(tǒng)，一方面能夠形成政府部門受人民權力制約國家全面資源配置及社會內容等相關狀況，一方面能夠呈現(xiàn)政府受委托責任履行成效效率等，從而給予國家審計有利的審計依據(jù)。
3.4改革國家審計工作模式。伴隨市場經濟的不斷深入，法制體系變得越來越成熟，國家審計模式整改的最終目的是將政府治理為導向的立法型審計模式代替行政型審計模式，轉變現(xiàn)階段政府審計內強烈的監(jiān)督氛圍，全面祛除行政行為的束縛，行為實質意義上的外部監(jiān)督，于客觀上確保國家審計工作推行獨立性，構筑有著中國社會主義特點的立法型審計模式。
3.5加強問責機制。有責任心的政府總是善治所期許的，也同樣是政治機制所期許的，自某種意義上而言即確定政府與群眾相互間關系，也就是借助相應的制度來引導政府法規(guī)政策、行為，以確保群眾利益得到保護。問責機制屬于實現(xiàn)構建責任政府的不可或缺內容，亦是重要方式渠道。問責機制常規(guī)構造包括三方面內容，一方面是清晰確認責任目標、資源部署；一方面是獲得責任目標運行以及資源運用相關信息；還有一方面是對責任目標實現(xiàn)水平及資源運用情況進行評價，并結合評價結果制定相應的獎勵、處罰方案。國家治理為了達到善治，就務必要加強問責機制，構建完善責任政府、政府問責制，充分體現(xiàn)國家審計重要職能。
