時(shí)間：2023-08-30 09:16:41
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關(guān)鍵詞：水利工程；管理要點(diǎn)；分析探究
水利事業(yè)的發(fā)展是水利工程越來越受矚目的直接因素。水利工程主要指的是通過相關(guān)工程設(shè)施對(duì)周邊的水資源進(jìn)行科學(xué)合理的利用，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更加迅猛。水利工程管理中的要點(diǎn)主要包括監(jiān)管制度、招標(biāo)制度和法人責(zé)任制。通過對(duì)水利工程現(xiàn)狀的分析和改善，可以使水利工程項(xiàng)目更加完善。本文就水利工程管理的現(xiàn)狀及其要點(diǎn)展開探析。
一.我國水利工程的管理現(xiàn)狀
(一)水利工程的質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)
由于有些水利工程建筑的材料標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致其質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。所以水利工程建筑在使用的過程中，存在著一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。水利工程建筑的作用主要指的是防洪興利。如果水利工程的結(jié)構(gòu)不合理，就會(huì)造成堤基滲透現(xiàn)象的發(fā)生，這種情況發(fā)生后，會(huì)導(dǎo)致周邊人們經(jīng)濟(jì)遭受損失。水利工程的質(zhì)量直接影響著項(xiàng)目工程的收益。所以，在工程施工時(shí)，要對(duì)施工的原材料和施工人員進(jìn)行嚴(yán)格的篩選。如果施工材料不達(dá)標(biāo)的話，會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量基礎(chǔ)不符合要求，降低工程的整體質(zhì)量。如果施工人員素質(zhì)不足的話，可能會(huì)出現(xiàn)技術(shù)性錯(cuò)誤，導(dǎo)致工程整體質(zhì)量下降?？傊こ痰恼w質(zhì)量主要是由施工原材料和施工人員的素質(zhì)決定的。所以，水利工程施工人員的素質(zhì)及其施工材料的嚴(yán)格控制是項(xiàng)目工程質(zhì)量保證的前提。
(二)建設(shè)和管理之間關(guān)系不協(xié)調(diào)
目前，我國水利工程建設(shè)中“重建輕管”現(xiàn)象的普及程度愈來愈高。重建輕管主要指的是在水利工程項(xiàng)目中過于強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)，沒有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)后期管理和修護(hù)進(jìn)行完整的規(guī)劃，使水利工程建設(shè)和管理間的關(guān)系顯現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的狀況。由于水利工程項(xiàng)目的管理相對(duì)落后，導(dǎo)致工程建設(shè)未得到相應(yīng)的修護(hù)進(jìn)而出現(xiàn)年久失修的現(xiàn)象。這使水利工程建設(shè)的使用期限大大降低，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)效益蒙受損失。水利工程的質(zhì)量不符合要求，導(dǎo)致在洪水來臨時(shí)不能展現(xiàn)其功能，使周邊人民遭受損失。水利工程建設(shè)與水利工程管理是相輔相成的關(guān)系，若兩者發(fā)展不協(xié)調(diào)，會(huì)使水利項(xiàng)目工程無法開展。
(三)無法與社會(huì)發(fā)展相接軌
雖然，我國水利工程建設(shè)已發(fā)展的逐漸完善，但水利工程的管理工作還未能與社會(huì)發(fā)展速度相匹配?，F(xiàn)代化的開發(fā)理念還未真正運(yùn)用到水利工程的管理當(dāng)中去。比如，有些地區(qū)對(duì)水利資源的開發(fā)受限，當(dāng)?shù)厮Y源不能得到充分的開發(fā)，這就導(dǎo)致人們不能最大程度的利用水資源。有些地區(qū)降水量相對(duì)較少，這也會(huì)影響地區(qū)水資源的循環(huán)利用問題。只有緊隨社會(huì)發(fā)展的步伐，才能使水利工程設(shè)計(jì)更符合實(shí)際，使工程設(shè)備更加完善。如果水利工程建設(shè)無法與社會(huì)發(fā)展相接軌，就會(huì)使水利工程項(xiàng)目的發(fā)展相對(duì)滯后，不利于周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。
二.水利工程管理中的要點(diǎn)分析
(一)強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制
由于我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的特征，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制是完善水利工程管理制度的必要條件之一。項(xiàng)目法人是整個(gè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心。它是水利工程項(xiàng)目管理正常實(shí)施的前提。項(xiàng)目法人責(zé)任制的落實(shí)主要包括三方面，一是借鑒相關(guān)法律法規(guī)，使水利工程項(xiàng)目投資多元化、建設(shè)科技化，根據(jù)項(xiàng)目中不同類型的工作種類進(jìn)行劃分，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目法人，使其各自的管理更加細(xì)化。二是對(duì)法人的組建和資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，避免錯(cuò)誤制度的實(shí)施，項(xiàng)目法人的審核需要嚴(yán)格制度的規(guī)范。嚴(yán)格的審查制度是合格項(xiàng)目法人建立的基礎(chǔ)和前提。三是為項(xiàng)目法人制度配備充足的人才隊(duì)伍。只有齊全的人才配置才能為項(xiàng)目法人的發(fā)展提供足夠的推力。通常情況下，項(xiàng)目法人的發(fā)展需要高素質(zhì)、高管理、高專業(yè)的人才提供支持。
(二)加大監(jiān)督管理工作的力度
水利工程監(jiān)督管理力度與工程項(xiàng)目的發(fā)展息息相關(guān)。完善的監(jiān)督制度是強(qiáng)化監(jiān)督力度的前提。如果想要加大監(jiān)督管理工作力度，首先，要有完善的監(jiān)督體系。監(jiān)督體系主要由監(jiān)督制度和監(jiān)督人員構(gòu)成。其次，要通過專業(yè)性較強(qiáng)的人員建立科學(xué)的監(jiān)督制度，因?yàn)榭茖W(xué)合理的監(jiān)督制度是監(jiān)督人員正常工作的保證。對(duì)于監(jiān)督人員的培訓(xùn)要有專業(yè)的機(jī)構(gòu)，通過合理科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制使工作人員的監(jiān)督力度增強(qiáng)。最后，通過監(jiān)督制度和監(jiān)督人員的有效配合，使水利工程管理工作制度化進(jìn)行。
(三)構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督與招標(biāo)制度
監(jiān)督和招標(biāo)制度保證水利工程科學(xué)性的基礎(chǔ)。水利工程的監(jiān)督制度主要指的是通過專業(yè)人員對(duì)其實(shí)際情況的考察，總結(jié)出適合自身發(fā)展的監(jiān)管制度。強(qiáng)化工程管理中的監(jiān)督力度，可以促進(jìn)工程管理水平的提升。監(jiān)管人員的素質(zhì)高低決定著監(jiān)管力度的大小。對(duì)于監(jiān)管人員素質(zhì)的提升，可通過專業(yè)人員開展相應(yīng)的培訓(xùn)或講座增加監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)。這樣才能使水利工程的運(yùn)行環(huán)節(jié)更加規(guī)范。水利工程中的招標(biāo)制度主要指的是通過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的招標(biāo)過程，使企業(yè)的投資更加透明化。對(duì)于招標(biāo)制度來講，要盡可能的選用公開招標(biāo)的方式，使實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)中標(biāo)。這樣可以促進(jìn)水利工程長期持續(xù)發(fā)展。對(duì)于招標(biāo)過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，要給予嚴(yán)格的處分。從薪酬和刑事責(zé)任兩方面對(duì)其進(jìn)行懲處，這樣可以有效減免違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，使企業(yè)實(shí)力與水利工程相互協(xié)調(diào)發(fā)展。
三.小結(jié)
本文主要簡述了關(guān)于水利工程中要點(diǎn)分析方面的相關(guān)問題。首先，說明了我國水利工程管理中存在的問題。其主要通過對(duì)水利工程質(zhì)量、水利工程與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、水利工程建設(shè)和管理之間的聯(lián)系三方面簡述了水利工程中的主要問題。其次說明了水利工程管理中的要點(diǎn)分析。其主要通過完善監(jiān)督制度、強(qiáng)化監(jiān)督力度、建立完善的法人制度三方面簡述了改進(jìn)水利工程問題的方法。由于個(gè)人經(jīng)歷的有限性，不能使所討論的問題面面俱到，希望廣大讀者可以多多提出自己的寶貴建議。
參考文獻(xiàn):
[1]王國啟,王白石,佟賀.淺談地膜辣椒套種糯玉米高效栽培新技術(shù)[J].科技致富向?qū)?014年32期
關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)管理；問題；思考
1水利工程建設(shè)管理存在的問題
1.1前期準(zhǔn)備匱乏
水利工程時(shí)效性的特點(diǎn)是眾所周知的，很多水利工程的建設(shè)以防御抵抗自然災(zāi)害為目的，這就要求水利工程應(yīng)該嚴(yán)格按照時(shí)間規(guī)定進(jìn)行。水利工程建設(shè)的著眼點(diǎn)比較狹隘，建設(shè)者過分注重功名利益，甚至在建設(shè)過程中出現(xiàn)建設(shè)資金匱乏的現(xiàn)象。有時(shí)由于對(duì)周邊環(huán)境、抗災(zāi)防洪能力了解不到位等因素，在建設(shè)期間會(huì)多次變更最初的設(shè)計(jì)，這便使水利工程的建設(shè)有很大的不確定性，也使工程的后期建設(shè)有很多漏洞。這樣，最終的工程建設(shè)結(jié)果會(huì)與預(yù)期結(jié)果有很大出入，質(zhì)量問題便因此顯現(xiàn)出來。這都是缺乏充分的前期準(zhǔn)備的結(jié)果。
1.2項(xiàng)目法人權(quán)責(zé)不明確
項(xiàng)目法人責(zé)任制是業(yè)主負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制“三項(xiàng)制度”的關(guān)鍵問題。但是有一部分工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人建立的不夠全面，更有甚者還沒有組建，這便成了很多問題的導(dǎo)火索，比如一些工程建設(shè)資金匱乏、為了追求完工日期而忽視工程質(zhì)量、政府頻繁施壓等。加之由于一些水利工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)施工單位歸在同一個(gè)行政部門下，便形成了責(zé)任權(quán)利不明確的現(xiàn)象。
1.3招投標(biāo)管理缺乏規(guī)范化
目前，一些工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理存在很大的漏洞。進(jìn)行工程的招投標(biāo)時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)委托那些資質(zhì)較低甚至缺乏資質(zhì)的企業(yè)、單位投標(biāo)的現(xiàn)象。這便極有可能使得資質(zhì)較低甚至完全缺乏資質(zhì)的單位進(jìn)入水利工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理工作之中，造成招投標(biāo)工作的低效率壞結(jié)果。這些單位由于整體素質(zhì)的匱乏，極有可能進(jìn)行違規(guī)操作，造成水利工程項(xiàng)目以違法分包或進(jìn)行不真實(shí)的招標(biāo)過程等方式承包給不合格的項(xiàng)目承包商，給工程項(xiàng)目按時(shí)按量完成埋下很大隱患。
1.4不規(guī)范、不科學(xué)的項(xiàng)目立項(xiàng)
立項(xiàng)作為工程項(xiàng)目建設(shè)的第一步和關(guān)鍵入口，對(duì)水利工程項(xiàng)目的成敗起著決定性的作用，也對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起至關(guān)重要的作用。進(jìn)行水利工程項(xiàng)目的立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)具備科學(xué)、規(guī)范、合理、完備的技術(shù)比較報(bào)告和研究報(bào)告。雖然這一準(zhǔn)備是必不可少的，但目前在很多地區(qū)，一項(xiàng)水利工程項(xiàng)目缺乏前期的可行性報(bào)告分析，在對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、環(huán)境狀況、人民群眾要求不明確的情況下便盲目進(jìn)行工程建設(shè)。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深入程度不足，缺乏具體的備選方案，并且還存在一些其他難以避免的因素，比如設(shè)施更新不及時(shí)、項(xiàng)目效益不達(dá)標(biāo)、工藝技術(shù)跟不上步伐等。有部分項(xiàng)目工程甚至只追求規(guī)模和創(chuàng)新，運(yùn)行時(shí)超過其所能承受的極限，致使運(yùn)行時(shí)需支付較高的費(fèi)用。缺乏詳細(xì)、全面的前期計(jì)劃，沒有結(jié)合本地各方面實(shí)際狀況，出現(xiàn)項(xiàng)目最初的立項(xiàng)便缺乏規(guī)范性、科學(xué)性的現(xiàn)象，阻礙了工程項(xiàng)目以后的建設(shè)。
1.5工程資金使用情況混亂
眾所周知，水利工程是基礎(chǔ)設(shè)施工程的重要組成部分，對(duì)繁榮我國經(jīng)濟(jì)起重要作用，因此規(guī)范化管理水利工程項(xiàng)目的資金是十分必要的。但進(jìn)行水利工程建設(shè)時(shí)，成本問題是非常重要的，這直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的最終完成情況。水利工程項(xiàng)目綜合人、財(cái)、物等各方面因素，牽涉范圍廣泛，這一切必然離不開資金的保障。但在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)資金被有關(guān)部門扣留、資金不能按規(guī)定落實(shí)、資金被挪為他用等現(xiàn)象，這便成為工程項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完成的現(xiàn)實(shí)障礙，這也在一定程度上打擊了人民群眾參與到水利工程建的隊(duì)伍之中的積極性，甚至還會(huì)出現(xiàn)人民群眾阻礙工程項(xiàng)目正常進(jìn)行的項(xiàng)目。
1.6質(zhì)量監(jiān)督力度欠缺
質(zhì)量是水利工程建設(shè)重中之重的問題，項(xiàng)目建設(shè)的各方都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到質(zhì)量的決定性作用。但目前水利工程的質(zhì)量監(jiān)督存在很多問題，這是由多方因素相互作用而成的，比如監(jiān)督機(jī)構(gòu)不明確、缺乏檢測質(zhì)量的工具、個(gè)別監(jiān)督人員不具備較好的職業(yè)素質(zhì)、質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能協(xié)調(diào)一致工作等。這些原因便成為質(zhì)量監(jiān)督的絆腳石，使質(zhì)量監(jiān)督舉步維艱，并且經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)督延時(shí)、片面、抽樣調(diào)查次數(shù)少等問題。與之有關(guān)的法律法規(guī)也不健全，正規(guī)明確的相關(guān)制度也未出臺(tái)，水利工程的質(zhì)量監(jiān)督急待強(qiáng)化。
2針對(duì)水利工程建設(shè)管理問題的對(duì)策
2.1優(yōu)化前期準(zhǔn)備
水利工程項(xiàng)目的前期基礎(chǔ)打牢與否，直接影響整個(gè)工程的最終結(jié)果。在進(jìn)行工程項(xiàng)目前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該明確保證勘探測量的質(zhì)量，要求技術(shù)工作者到工程項(xiàng)目的現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地的考察，全面把握工程項(xiàng)目地區(qū)的各種實(shí)際狀況，尤其是水資源的狀況，廣泛聽取當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷慕ㄗh，準(zhǔn)確掌握工程項(xiàng)目建設(shè)過程中極有可能遇到的棘手問題。還要以工程項(xiàng)目的等級(jí)和預(yù)期目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，完成工程項(xiàng)目總體布局、關(guān)鍵結(jié)構(gòu)、地理框架、工程建筑物細(xì)節(jié)等各方面的規(guī)劃。
2.2依法遵守法人責(zé)任制
水利工程項(xiàng)目的法人在整個(gè)工程項(xiàng)目的過程中起著至關(guān)重要的作用，工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中進(jìn)行科學(xué)合理的施工建設(shè)管理、施工人員管理、質(zhì)量監(jiān)督管理是必不可少的。建立完善的項(xiàng)目法人責(zé)任制度，最基本的是重視項(xiàng)目法人的基本條件，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)審核項(xiàng)目法人的資歷。而且確立項(xiàng)目法人的工作不能推遲，項(xiàng)目立項(xiàng)之后應(yīng)該立刻明確項(xiàng)目法人，不允許不符合規(guī)定的法人進(jìn)入最后的審批。與此同時(shí)，應(yīng)該增大對(duì)項(xiàng)目法人的管理力度，切實(shí)使責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目法人，以全局的視角審視項(xiàng)目法人責(zé)任制。
2.3改進(jìn)招投標(biāo)制度
作為水利工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，招投標(biāo)工作是極其重要的。因此，進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)應(yīng)該認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，例如招標(biāo)文件的編制。招標(biāo)文件在招投標(biāo)工作中是極其基礎(chǔ)的，科學(xué)的招投標(biāo)文件為日后建設(shè)過程中細(xì)節(jié)性的問題打下了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)然，首先招標(biāo)文件要達(dá)到清晰合理的要求，這樣投標(biāo)才能順利進(jìn)行。標(biāo)底應(yīng)該由有資質(zhì)的專家進(jìn)行撰寫，恰當(dāng)?shù)臉?biāo)底是篩選合格承包商所必需的。最后就是要有恰當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)，這樣才能保證此項(xiàng)工作正常進(jìn)行。
2.4項(xiàng)目立項(xiàng)科學(xué)合理化
規(guī)范科學(xué)的項(xiàng)目立項(xiàng)能夠保證整個(gè)水利工程的進(jìn)程以及最后的項(xiàng)目效果。在項(xiàng)目立項(xiàng)之前，應(yīng)該嚴(yán)格調(diào)查當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)條件、人民意愿，使整個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相吻合。立項(xiàng)時(shí)應(yīng)該生成必要的研究報(bào)告，這樣也能從理論的角度做出合理的立項(xiàng)規(guī)劃。
2.5規(guī)范項(xiàng)目工程資金管理
資金的合理規(guī)劃是水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中順利進(jìn)行的重要保障。在工程項(xiàng)目中，相關(guān)部門應(yīng)該做好資金管理，對(duì)于用于工程建設(shè)的專項(xiàng)資金要嚴(yán)格控制，不得挪為他用。支出資金時(shí)要根據(jù)相關(guān)程序，劃撥資金時(shí)也要根據(jù)工期進(jìn)行，使資金能夠被高效率的使用。還有一點(diǎn)需要注意，堅(jiān)決拒絕對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的工程項(xiàng)目撥款。高效率的資金利用是工程資金管理中最終要達(dá)到的目標(biāo)，這樣也增加了達(dá)到預(yù)期效果的可能性。
2.6重視監(jiān)控工程質(zhì)量
工程質(zhì)量是任何工程建設(shè)必須關(guān)注的問題，是其亙古不變的主題。若想得到可靠的基礎(chǔ)設(shè)施，質(zhì)量是前提，質(zhì)量是人民群眾最關(guān)心的問題?！端こ藤|(zhì)量管理規(guī)定》是各工程項(xiàng)目必須遵守的，工程應(yīng)達(dá)到施工單位嚴(yán)格保證、建設(shè)單位明確責(zé)任、監(jiān)督部門嚴(yán)格監(jiān)督的目標(biāo)。水利工程的每個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)該明確到個(gè)人，使責(zé)任細(xì)化，這樣每個(gè)單位的責(zé)任心更強(qiáng)，會(huì)嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。
3小結(jié)
綜上，水利工程建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作。由于我國經(jīng)濟(jì)正在迅速發(fā)展，對(duì)水利工程的要求便越來越高。因此，各部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這些民生工程的重要性，做好水利工程項(xiàng)目的前期工作，并建立一系列科學(xué)合理的制度保障水利工程的建設(shè)。希望通過對(duì)以上水利工程管理問題的探討，可以給相關(guān)人員一定的幫助，借以推動(dòng)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]沈秀麗.水利工程建設(shè)管理問題探討.內(nèi)蒙古水利，2008（2）.
關(guān)鍵詞：水利工程監(jiān)理問題對(duì)策
Abstract: water conservancy project supervision system for engineering quality, the project progress and economic benefit has a very good security role. This article through to our country present stage water conservancy project supervision appeared in the process of problems are analyzed, and in the light of these problems, advances some corresponding countermeasures, in hopes of water conservancy project supervision department can draw lessons from it.
Keywords: water conservancy project supervision measures
中圖分類號(hào)： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
目前，我國的水利工程建設(shè)項(xiàng)目大多實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度。水利工程建設(shè)監(jiān)理制度的實(shí)行，對(duì)水利工程的工程進(jìn)度、質(zhì)量、工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益起到了重要作用。但是我國水利工程監(jiān)理市場由于建立的時(shí)間比較短，相應(yīng)的法律法規(guī)不健全，在水利工程建設(shè)監(jiān)理過程中存在一些問題。一、水利工程監(jiān)理中出現(xiàn)的問題
1、項(xiàng)目法人
水利工程大多是由國家進(jìn)行投資建設(shè)，然后相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人的主要職責(zé)是對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、資金進(jìn)行管理，確保整個(gè)水利工程項(xiàng)目能按時(shí)按質(zhì)的完成，交付使用。項(xiàng)目法人在對(duì)下面的施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位進(jìn)行管理時(shí)，采用的是市場經(jīng)濟(jì)體制管理，在工程建設(shè)過程中存在很多灰色地帶。項(xiàng)目法人的責(zé)任不清，對(duì)承包方的審查不夠，很多資質(zhì)、施工水平欠缺的隊(duì)伍參與到水利工程的施工建設(shè)過程里，直接造成了水利工程質(zhì)量的下降。
2、承包方
承包方通過與項(xiàng)目的發(fā)包方簽訂相應(yīng)的施工合同，主要負(fù)責(zé)水利工程項(xiàng)目的施工建設(shè)。在承包方方面也存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
一方面是很多施工企業(yè)施工資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，在競標(biāo)過程中，通過借其他施工企業(yè)的資質(zhì)來競標(biāo)。而在中標(biāo)后，由于缺乏相應(yīng)的人員、設(shè)備以及資金投入，在施工過程中，并沒有按照相應(yīng)的技術(shù)方案進(jìn)行施工。由于施工設(shè)備不健全，難以滿足工程需要。而很多施工人員對(duì)相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不了解，導(dǎo)致在水利工程工程施工過程中，存在很多安全隱患。
另一方面是施工企業(yè)在獲得中標(biāo)后，將工程多次轉(zhuǎn)分包，賺取中間差價(jià)，而分包下去的施工單位難以保證工程質(zhì)量。在施工過程中偷工減料，不按照相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，導(dǎo)致水利工程在建成后存在很多質(zhì)量問題。
3、監(jiān)理單位
監(jiān)理單位必須具有企業(yè)的法人資格，同時(shí)還要取得相關(guān)的責(zé)任認(rèn)證，在同發(fā)包人簽訂監(jiān)理合同后，為水利工程的建設(shè)提供監(jiān)理服務(wù)。監(jiān)理部門在水利工程監(jiān)理過程中存在一些問題。首先是很多監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，有待提高；其次是很多監(jiān)理單位自身的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，有的是事業(yè)單位編制，有的是國有企業(yè)模式。監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中缺乏明確的規(guī)章制度，監(jiān)理細(xì)則和規(guī)劃互相抄襲，對(duì)水利工程工程項(xiàng)目的針對(duì)性很差。
二、解決水利工程監(jiān)理相關(guān)問題的對(duì)策
1、依法落實(shí)招投標(biāo)制度
水利工程項(xiàng)目是由國家投資建設(shè)，做為工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人應(yīng)該承擔(dān)起自身的責(zé)任。項(xiàng)目法人在獲得工程項(xiàng)目之前，應(yīng)該系統(tǒng)學(xué)習(xí)相應(yīng)的政策法規(guī)，對(duì)《水利工程建設(shè)管理規(guī)定》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相應(yīng)的法律條文應(yīng)該非常熟悉。在招標(biāo)過程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照招標(biāo)程序進(jìn)行，對(duì)不符合施工資質(zhì)企業(yè)應(yīng)該采取措施，保證將招投標(biāo)制度落實(shí)到工作實(shí)處。
2、加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的管理，為工程質(zhì)量提供有保障的監(jiān)督
水利工程的主管部門要對(duì)整個(gè)工程的施工企業(yè)進(jìn)行資格審查，這就對(duì)監(jiān)理部門提出了比較高的工作要求。監(jiān)理部門在實(shí)施監(jiān)理任務(wù)之前必須具有相應(yīng)的工作資質(zhì)，對(duì)于不合格的工程人員應(yīng)該追究相應(yīng)責(zé)任。要建立現(xiàn)代化的監(jiān)理管理體系，提高監(jiān)理工作人員的素質(zhì)，加大自身審核力度，對(duì)不符合規(guī)范的監(jiān)理單位和人員進(jìn)行淘汰。
水利工程項(xiàng)目質(zhì)量能否達(dá)標(biāo)，監(jiān)理部門在這過程中扮演著重要作用。一旦監(jiān)理企業(yè)自身出現(xiàn)問題，工程項(xiàng)目質(zhì)量將難以保證。強(qiáng)化監(jiān)理隊(duì)伍的管理，讓所有的工程監(jiān)理人員認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，同時(shí)還要樹立他們強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，保證整個(gè)水利工程項(xiàng)目順利完成。
3、建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制
水利工程的項(xiàng)目法人是建設(shè)項(xiàng)目的所有者，在項(xiàng)目前期，需要籌措工程建設(shè)資金，在工程建設(shè)過程中，要對(duì)工程質(zhì)量、生產(chǎn)質(zhì)量負(fù)責(zé)，而在工程投入使用后，還要讓水利工程項(xiàng)目發(fā)揮自身效益。項(xiàng)目法人要同施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等多個(gè)部門簽訂各種合同，保證工程能順利開展、交付使用。項(xiàng)目法人要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，在水利工程項(xiàng)目中占據(jù)重要位置，一旦項(xiàng)目法人出現(xiàn)問題，會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目造成嚴(yán)重影響。政府部門應(yīng)該制定相應(yīng)的水利工程項(xiàng)目法人的管理辦法。對(duì)項(xiàng)目法人的職責(zé)、監(jiān)管、績效考核進(jìn)行明確的制度規(guī)定，建立項(xiàng)目法人的監(jiān)管和績效考核制度，明確各級(jí)建設(shè)管理主體的法律責(zé)任。
4、加快監(jiān)理企業(yè)改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度
水利工程項(xiàng)目的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該明確自身職責(zé)、產(chǎn)權(quán)清晰，按照科學(xué)的方法進(jìn)行管理，建立適合企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度。監(jiān)理企業(yè)可以按照合伙制的組織形式發(fā)展。合伙制的組織形式具有的很多特點(diǎn)非常適合水利工程監(jiān)理企業(yè)。首先，合作人之間要承擔(dān)連帶責(zé)任，一人出現(xiàn)問題，其他人同樣有責(zé)任。這會(huì)在很大程度上激發(fā)相關(guān)監(jiān)理人員的社會(huì)責(zé)任感，保證監(jiān)理活動(dòng)能有效開展。其次，合伙制可以承擔(dān)一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，核心工作人員相對(duì)穩(wěn)定。第三，不同專業(yè)的監(jiān)理工作人員可以作為合伙人，成為一個(gè)熟悉多領(lǐng)域的組織團(tuán)體，保證整個(gè)監(jiān)理過程順利完成。監(jiān)理企業(yè)在水利工程建設(shè)過程中具有重要作用，而人員素質(zhì)則是監(jiān)理企業(yè)的靈魂。
三、結(jié)語
水利工程監(jiān)理可以為工程建設(shè)提供保障。作為工程項(xiàng)目法人應(yīng)該對(duì)整個(gè)工程有一個(gè)全面的了解，保證工程監(jiān)理可以有效完成自身工作。在監(jiān)理過程中出現(xiàn)的問題可以得到及時(shí)解決。而作為監(jiān)理單位首先也要明確自身的工作職責(zé)，在工作過程中要有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，對(duì)工程項(xiàng)目出現(xiàn)的問題及時(shí)反饋。同時(shí)監(jiān)理人員要不斷強(qiáng)化業(yè)務(wù)水平，提升自身素質(zhì)，為監(jiān)理工作的順利開展提供保障。
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關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)管理；組織結(jié)構(gòu)；防控措施
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
近年來我國水利工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量日益增加，大量項(xiàng)目的建設(shè)極大地加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，同時(shí)也促進(jìn)了我國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，合理地對(duì)水利工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防控是當(dāng)前水利管理人員亟待解決的難題。從而充分發(fā)揮出工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
1水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理
1.1水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵與特點(diǎn)
水利工程風(fēng)險(xiǎn)主要包括人為性風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)等。根據(jù)本文分析的內(nèi)容看，除不可抗外力風(fēng)險(xiǎn)外，主要包括：
（1）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。在水利工程建設(shè)前、中、后期，由于合同管理、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)計(jì)算、投資概算等個(gè)人或組織技術(shù)環(huán)節(jié)疏漏或失誤所造成的風(fēng)險(xiǎn)。
（2）人為性風(fēng)險(xiǎn)。利用市場差價(jià)、擅改發(fā)票，多算工程量、偽造交易單據(jù)、貪污受賄等所造成的質(zhì)量行為。
1.2水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理及其重要意義
首先，有利于減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率。利用風(fēng)險(xiǎn)管理理論，在水利工程建設(shè)中，可采取依靠觀察、調(diào)研、實(shí)地勘測、采訪或參考有關(guān)資料、咨詢專家、廣納建議、咨詢有關(guān)法規(guī)、召開研討會(huì)等方法，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)全過程，制定出面對(duì)既發(fā)、未知因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控之道。
其次，工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是管理的一個(gè)過程。在風(fēng)險(xiǎn)管理中，我們應(yīng)用管理科學(xué)技術(shù)，采用定性與定量相結(jié)合的方式，科學(xué)地估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大小，找出主要的風(fēng)險(xiǎn)源，并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的可能影響，以便以此為依據(jù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的對(duì)策。
最后，工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理利于節(jié)約項(xiàng)目成本。在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防控行為中，可減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，降低風(fēng)險(xiǎn)水平，節(jié)約項(xiàng)目成本，提高工作效能。
2水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的困境與影響因素分析
2.1風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的缺失
一是水利行業(yè)在政策引導(dǎo)方面風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)缺失。根據(jù)本地市場生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)對(duì)專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)缺乏專業(yè)研究和重視；二是對(duì)于水利工程的風(fēng)險(xiǎn)度以及工程進(jìn)度等工作的核定過多依賴評(píng)級(jí)結(jié)果，對(duì)資金的運(yùn)用概算缺乏科學(xué)手段予以審計(jì)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷、預(yù)警也難以及時(shí)、到位，監(jiān)督職能發(fā)揮不足。
2.2組織結(jié)構(gòu)的不完善
基于水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，項(xiàng)目法人來源、審計(jì)工作非客觀性、日?？荚u(píng)的權(quán)威性流失、信息屏蔽時(shí)有發(fā)生，這一切都會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
（1）項(xiàng)目法人由內(nèi)部產(chǎn)生
從項(xiàng)目法人尤其是公益型水利公司的項(xiàng)目法人的產(chǎn)生程序來看，項(xiàng)目法人產(chǎn)生具有很大的非市場因素，它是行政領(lǐng)導(dǎo)部門主持建立的國家獨(dú)資公司予以產(chǎn)生，其競爭市場的范圍僅限定在體制內(nèi)而非面向整個(gè)社會(huì)。
（2）內(nèi)部審計(jì)的非獨(dú)立性
獨(dú)立性是指內(nèi)部審計(jì)人員獨(dú)立于他們所審查的活動(dòng)之外，是內(nèi)部審計(jì)工作的必要條件。目前，公益型水利建設(shè)項(xiàng)目法人比較普遍的組織形式是由綜合部門、計(jì)劃合同部門、工程建設(shè)部門、財(cái)務(wù)部門組成。在這種組織結(jié)構(gòu)中，缺少了一個(gè)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門。
（3）信息共享與整合程度低
目前，在公益型水利建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)與管理中，信息管理方面主要的問題是橫向信息不能有效整合和共享，不利于資金控制，自然會(huì)產(chǎn)生投資風(fēng)險(xiǎn)。
2.3概算制度的僵化
首先，概算制度的僵化會(huì)增加工程的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。一方面，若嚴(yán)格遵守概算，就有可能導(dǎo)致承包方偷工減料，壓縮成本，有可能誘發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)；如果不加以控制，客觀上就有可能鼓勵(lì)承包方肆意揮霍，鑄就成本浪費(fèi)和尋租的風(fēng)險(xiǎn)。
其次，概算制度的僵化會(huì)設(shè)置尋租機(jī)會(huì)。如上所述，概算制度成了一種僵化的制度安排：作為水利管理及執(zhí)行主體難于處理的一條剛性規(guī)定；同時(shí)有的施工主體會(huì)利用制度僵化的現(xiàn)實(shí)創(chuàng)造尋租機(jī)會(huì)。
2.4抵御風(fēng)險(xiǎn)必要技能的缺失
（1）合同風(fēng)險(xiǎn)。合同是阻止他人侵犯，保護(hù)己方利益的法律依據(jù)。一般說來，風(fēng)險(xiǎn)常常位于合同款項(xiàng)和合同管理。
（2）承包商風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代工程規(guī)模大，功能要求高，新技術(shù)、新工藝層出不窮，所有這些對(duì)工程管理提出了更高的要求。
（3）市場誠信風(fēng)險(xiǎn)。為了達(dá)到不支付或少支付工程款的目的，在合同簽訂期百般干擾、合同執(zhí)行期間要求苛刻、故意刁難承包商，濫用權(quán)力，實(shí)行罰款或有意拖欠工程款是一種常見的缺乏誠信的不良市場行為。
（4）投資風(fēng)險(xiǎn)。常見的表現(xiàn)形式為：業(yè)主的經(jīng)濟(jì)情況變化無力支付工程款，使工程被迫終止：不可抗拒的外力導(dǎo)致投資回饋難以落實(shí)；物價(jià)因素和貨幣風(fēng)險(xiǎn)所引起的困境在承包工程中經(jīng)常出現(xiàn)。
3完善水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策
3.1增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)
在水利工程領(lǐng)域，首先，管理者要有風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，要改變?cè)瓉碜⒅厣霞?jí)要求和關(guān)系協(xié)調(diào)而淡化風(fēng)險(xiǎn)管理的觀念。其次，應(yīng)把水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理作為項(xiàng)目管理的一種常態(tài)，進(jìn)而把風(fēng)險(xiǎn)管理塑造為一種常態(tài)文化。在水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理框架構(gòu)建的過程中，注重全局，強(qiáng)調(diào)整個(gè)流程，即關(guān)注全面的風(fēng)險(xiǎn)管理范圍、完整的風(fēng)險(xiǎn)管理體系、全程的風(fēng)險(xiǎn)管理過程、全員的風(fēng)險(xiǎn)管理文化”。
3.2完善風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)
（1）由市場選擇項(xiàng)目法人?，F(xiàn)在很多地方水利工程項(xiàng)目法人選擇采用的往往是非市場行為，具體說即項(xiàng)目法人在水利系統(tǒng)內(nèi)部是市場競爭，系統(tǒng)之外的單位極難有資格競標(biāo)。從這一點(diǎn)可以看出，項(xiàng)目法人選擇實(shí)際上是內(nèi)部產(chǎn)生，而在系統(tǒng)內(nèi)部，基本上運(yùn)行的是一種市場競爭，即競標(biāo)是一種有限的市場行為。這種內(nèi)部產(chǎn)生項(xiàng)目法人的非市場行為實(shí)際上是一種壟斷行為。
（2）內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性
為保障內(nèi)審的獨(dú)立性，理應(yīng)從制度設(shè)計(jì)上予以完善。首先，內(nèi)審人員的地位問題。只向最高管理層負(fù)責(zé)，使他們脫離利益相關(guān)者，以公開公正地展開工作；其次，組織內(nèi)部理應(yīng)以正式溝通的手段向所有公司的人員宣布內(nèi)審人員的任命，逐步走向內(nèi)部審計(jì)職業(yè)化之路。
（3）信息共享
在水利工程部門，用制度形式保證信息標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，以落實(shí)信息公開、提高信息資源利用率，避免在信息采集、存貯和管理上重復(fù)浪費(fèi)，使不同層次、不同部門信息系統(tǒng)間理應(yīng)做到信息和信息產(chǎn)品的交流與共用，以便更加合理地達(dá)到資源配置，節(jié)約社會(huì)成本，創(chuàng)造更多的財(cái)富之目的。
3.3科學(xué)應(yīng)對(duì)超概算問題
對(duì)于該領(lǐng)域的問題，需從設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人員選擇上入手，注重概算編制，積極推行限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督管理，只有把整個(gè)流程上的工作做到位，落實(shí)好，概算的編制才會(huì)最科學(xué)，從而最大限度地消減該種風(fēng)險(xiǎn)。
（1）初步設(shè)計(jì)概算。在設(shè)計(jì)人員的選擇上，理應(yīng)選擇具有一定施工經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)人員；或在設(shè)計(jì)初稿交付之前，從實(shí)踐的角度提出一些可行性建議；其次，強(qiáng)化技術(shù)問責(zé)，嚴(yán)加管理，并且對(duì)不科學(xué)設(shè)計(jì)的技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)問責(zé)，并統(tǒng)一懲戒標(biāo)準(zhǔn)，從源頭抓起。
（2）設(shè)計(jì)概算編制。概算編制的質(zhì)量問題，主要是針對(duì)編制依據(jù)，編制深度、編制內(nèi)容三點(diǎn)主要問題落實(shí)質(zhì)量管理，以便防患于未然。
（3）積極推行限額設(shè)計(jì)。此制度要求設(shè)計(jì)人員必須熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格，樹立強(qiáng)烈的工程造價(jià)控制意識(shí)，導(dǎo)致的返工費(fèi)由設(shè)計(jì)單位自負(fù)，這種制度設(shè)計(jì)以剛性的規(guī)定要求責(zé)任到崗、責(zé)任到人。
（4）加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督管理。為控制概算，一要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制；二要貫徹執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制度；三要健全設(shè)計(jì)變更審批制度；四要嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的施工組織，保證工程質(zhì)量、控制均衡進(jìn)度、節(jié)約建設(shè)投資。
3.4加強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的各種技能培訓(xùn)
（1）合同風(fēng)險(xiǎn)管理。在水利建設(shè)的合同條款中，首先要注意合同內(nèi)容規(guī)定。項(xiàng)目的管理者必須具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，一定要從風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的角度研究合同的每一個(gè)條款，對(duì)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素有全面深刻的了解，稍有不慎，風(fēng)險(xiǎn)將給項(xiàng)目帶來巨大損失。
（2）幫助承包商規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。首先，“承包商要采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理的措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的工程派遣最得力的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員、合同管理人員”其次，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的合同，承包商可以提高報(bào)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)附加費(fèi)；采取一些報(bào)價(jià)策略降低或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，通過談判，完善合同條文，雙方合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。第三，工程保險(xiǎn)是業(yè)主和承包商轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種重要手段。在開始水利工程之前，必須要落實(shí)工程保險(xiǎn)。
（3）以法律合同防范市場風(fēng)險(xiǎn)。市場中誠信缺失所造成的一系列風(fēng)險(xiǎn)只有用制度的力量才可以防控。首先，針對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過獨(dú)立性強(qiáng)的中介予以制定合同，對(duì)有可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的方面予以法律界定和風(fēng)險(xiǎn)防范；其次，針對(duì)具體的業(yè)主、監(jiān)理、承包商等主體責(zé)任予以列舉式合同編制，從而為風(fēng)險(xiǎn)制定防范性制度保障。
（4）防范投資風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在增強(qiáng)項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)管理理念的普及和宣傳，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展水利工程項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法檢查，把檢查結(jié)果作為考核評(píng)優(yōu)的依據(jù)；建立完善以項(xiàng)目法人制為核心建立完善的招標(biāo)承包制、合同管理制和工程監(jiān)理制，完善防控機(jī)制讓各方各盡其責(zé)。
4結(jié)論
風(fēng)險(xiǎn)管理水平是確保水利工程項(xiàng)目順利開展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。目前，我國水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理仍存在許多問題，影響到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)開展抵御風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)等相關(guān)活動(dòng)，并不斷完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)，以此提高水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：水利工程，項(xiàng)目法人，監(jiān)理單位，問題，措施
Abstract: water conservancy engineering supervision system will be water conservancy construction project in effective under the supervision of, to ensure the quality of the water conservancy project, speeding up the project schedule, improve the project social benefits and economic benefits. The article mainly for water conservancy project supervision of the main question analysis, and put forward the corresponding improvement measure.
Keywords: water conservancy project, project legal person, supervision unit, questions, measures
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
2007年，中華人民共和國水利部頒布了修訂后的《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，對(duì)水利工程監(jiān)理做了系統(tǒng)的規(guī)范。目前，我國水利工程建設(shè)無論大中小型工程均實(shí)行了建設(shè)監(jiān)理制，建設(shè)監(jiān)理制對(duì)控制工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益起到了重大作用。本文就水利工程監(jiān)理市場發(fā)育還不規(guī)范及水利工程參與各方仍然存在一些問題，對(duì)此提出了相應(yīng)的措施。
1水利工程監(jiān)理中相關(guān)的問題
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，在建設(shè)領(lǐng)域推選以項(xiàng)目法人責(zé)任制，建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制等為主要內(nèi)容的建設(shè)管理以初見成效，并將逐步規(guī)范化。但我國監(jiān)理行業(yè)的歷史太短，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展還不規(guī)范。目前，在我國的水利工程建設(shè)實(shí)踐中，水利工程參與的各方均出現(xiàn)了一些比較突出的問題，如不能依法辦事、工程被層層轉(zhuǎn)包、專業(yè)水平不高及對(duì)工程重視程度不夠等等。
1.1項(xiàng)目法人不能依法辦事，招投標(biāo)存在不良行為
水利工程多是由國家投資建設(shè)，政府是投資人。由投資者負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)。項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)形式基本沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的建管一體模式，形成了建設(shè)管理鏈條中項(xiàng)目法人以上實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制， 項(xiàng)目法人以下實(shí)行的是市場經(jīng)濟(jì)體制，使居于建設(shè)管理核心的責(zé)任主體出現(xiàn)了難以有效監(jiān)督的灰色地帶，項(xiàng)目法人單位性質(zhì)不清，項(xiàng)目法人責(zé)任難以落實(shí)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。
1.2承建單位資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，工程被層層轉(zhuǎn)包
承包方是與發(fā)包方簽訂了施工合同，實(shí)施水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工企業(yè)法人主要存在以下問題：一是資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，不少施工企業(yè)存在借資質(zhì)中標(biāo)的現(xiàn)象。中標(biāo)后，無力兌現(xiàn)承諾的人員和設(shè)備的投入，不能嚴(yán)格按照技術(shù)方案進(jìn)行施工。技術(shù)人員不熟悉規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備種類不全、數(shù)量不足，性能不能滿足施工要求。二是水利工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費(fèi)，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料，不按照相關(guān)規(guī)范施工，存在著許多質(zhì)量和安全問題。
1.3監(jiān)理單位專業(yè)水平不高
監(jiān)理單位是具有企業(yè)法人資格，取得水利工程建設(shè)監(jiān)理資格等級(jí)證書，并與發(fā)包人簽訂了監(jiān)理合同，提供監(jiān)理服務(wù)的單位。監(jiān)理單位主要有以下問題：一是監(jiān)理單位自身產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。監(jiān)理單位有些是按照國有企業(yè)模式成立，也有些是事業(yè)單位編制，這些組織形式在監(jiān)理實(shí)踐中有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的問題。二是監(jiān)理單位制度不健全、工作不規(guī)范。有的監(jiān)理單位的規(guī)章制度職責(zé)不夠明確，監(jiān)理實(shí)施中出現(xiàn)許多抄襲印象。三是監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)還有待提高。
1.4建設(shè)各方對(duì)監(jiān)理工作重視程度不夠
全方位、全過程的建設(shè)監(jiān)理，應(yīng)該是從項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工直至項(xiàng)目交付使用的整個(gè)過程。然而從我國現(xiàn)階段的建設(shè)監(jiān)理工作狀況來看，監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段，一是現(xiàn)階段業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作尤其是設(shè)計(jì)監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的認(rèn)識(shí)；二是監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著設(shè)計(jì)監(jiān)理的全面推行。目前，從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身，對(duì)設(shè)計(jì)工作較生疏，不能勝任設(shè)計(jì)監(jiān)理工作。設(shè)計(jì)工作是工程項(xiàng)目建設(shè)過程中一個(gè)極為重要的階段。設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低，不僅決定著項(xiàng)目的使用功能、結(jié)構(gòu)安全，同時(shí)也決定著項(xiàng)目投資效益的高低。而眾多業(yè)主認(rèn)為，搞設(shè)計(jì)有專門的設(shè)計(jì)院，沒必要花錢委托監(jiān)理。事實(shí)上，在很多情況下，設(shè)計(jì)結(jié)果不一定會(huì)十分完美。有些工程采用不同的設(shè)計(jì)方案，就會(huì)產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟(jì)效果。
2 解決水利工程建設(shè)監(jiān)理工作存在問題初探
《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》規(guī)定：水利部對(duì)全國水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。可見，解決水利監(jiān)理中出現(xiàn)的種種問題的責(zé)任在主管機(jī)構(gòu)，如不能嚴(yán)格依法辦事、有法不依、違法后又沒有暢通的途徑追究責(zé)任。監(jiān)理制度在國外運(yùn)行良好，到了國內(nèi)就出現(xiàn)種種問題，根本原因不在于監(jiān)理制度本身，而在于政治制度和人文環(huán)境。要徹底解決水利監(jiān)理中出現(xiàn)的問題，必須進(jìn)行政治體制改革，推行以法治國，大力構(gòu)建法制社會(huì)，使相關(guān)的水利部門的權(quán)利與責(zé)任相匹配，這樣才能從根本上推進(jìn)包括水利工程建設(shè)在內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的長遠(yuǎn)順利發(fā)展。改善水利工程監(jiān)理中的問題主要包括以下幾個(gè)方面：
2.1嚴(yán)格執(zhí)行水利部門相關(guān)制度，提升項(xiàng)目法人管理水平
水行政主管部門應(yīng)有針對(duì)性地強(qiáng)制培訓(xùn)項(xiàng)目法人，使項(xiàng)目法人系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)， 特別是《合同法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等，使其明白項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位是平等的合同關(guān)系，要相信和支持監(jiān)理的工作，讓監(jiān)理單位獨(dú)立自主地依法開展工作。
2.2 加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督與管理
水利主管部門對(duì)施工單位應(yīng)該做好幾方面的監(jiān)督：一是嚴(yán)厲查處借資質(zhì)中標(biāo)的行為，對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)格考核，對(duì)于不合格的工程責(zé)任人應(yīng)該嚴(yán)格追究責(zé)任。二是建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊(cè)制度，建立科學(xué)化、現(xiàn)代化監(jiān)理管理體系，維護(hù)監(jiān)理秩序，保證監(jiān)理人員素質(zhì)和工程監(jiān)理質(zhì)量。三是加大執(zhí)法檢查力度，淘汰一些不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)和不稱職的監(jiān)理人員，禁止監(jiān)理企業(yè)不規(guī)范的行為。
2.3 建立項(xiàng)目法人責(zé)任制，減少水利工程的轉(zhuǎn)包
項(xiàng)目法人作為項(xiàng)目投資者，要負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目的建設(shè)資金。同時(shí)又是建設(shè)項(xiàng)目的所有者，要對(duì)建設(shè)過程、生產(chǎn)經(jīng)營及還款付息直至發(fā)揮投資效益負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人與咨詢單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位簽訂相應(yīng)的合同，對(duì)項(xiàng)目全過程負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目管理中處于核心地位。在項(xiàng)目實(shí)施階段，業(yè)主通過招標(biāo)的形式與各設(shè)計(jì)監(jiān)理、施工單位簽訂各項(xiàng)承包合同，處于合同的主導(dǎo)地位。按照項(xiàng)目建設(shè)資金來源渠道，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行分類管理，政府應(yīng)制定水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理辦法劃清政府與項(xiàng)目的關(guān)系，明確政府、主管部門和項(xiàng)目法人的職責(zé) ，規(guī)劃各類水利工程項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu)，建立工程的質(zhì)量保證體系，盡量避免出現(xiàn)水利工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，從中保證工程的整體質(zhì)量。
2.4提高水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量
水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)水利工程項(xiàng)目總體質(zhì)量的影響是決定性的。設(shè)計(jì)單位必須提高責(zé)任心，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，高度重視項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量。項(xiàng)目法人應(yīng)該對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，采取措施使設(shè)計(jì)單位的利益與工程設(shè)計(jì)質(zhì)量掛鉤，促使設(shè)計(jì)單位提高事業(yè)心和責(zé)任感。各級(jí)水利行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)，并逐步完善水利工程信息平臺(tái)，提供設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、技術(shù)力量、信用評(píng)價(jià)等信息，讓水利工作相關(guān)人員及時(shí)了解最新信息，從而不斷地保證工程的管理水平及提高工程的質(zhì)量。
2.5提高水利工程監(jiān)理企業(yè)管理水平
監(jiān)理企業(yè)要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)”的要求實(shí)行規(guī)范的公司管理制度。監(jiān)理企業(yè)的管理特點(diǎn)包括：一是將監(jiān)理工程師個(gè)人的工作成效和從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)直接掛鉤，能夠最大限度地激發(fā)起監(jiān)理工程師的社會(huì)責(zé)任感有效地減少監(jiān)理工程師工作中的不規(guī)范行為。二是監(jiān)理企業(yè)可以形成一定的管理規(guī)模，核心技術(shù)力量較為穩(wěn)定，能夠在一定程度上承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。三是不同專業(yè)的監(jiān)理工程師可以容易地成為單位主干，有利于單位的專業(yè)配套，體現(xiàn)團(tuán)體的服務(wù)行為。因此，只要掌握好監(jiān)理企業(yè)的管理特點(diǎn)，提高監(jiān)理工程師技術(shù)管理水平，才能不斷地將監(jiān)理工作做好，促使監(jiān)理行業(yè)不斷地發(fā)展與壯大。
3結(jié)束語
總之，由于水利工程項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，相對(duì)于其它建設(shè)工程的監(jiān)理，水利工程監(jiān)理工作涉及的內(nèi)容更加廣泛和復(fù)雜，因此監(jiān)理的作用體現(xiàn)在整個(gè)工程建設(shè)的始終，在整個(gè)工程建設(shè)過程中監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家和部頒的各項(xiàng)規(guī)程、規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部學(xué)習(xí)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，在工程質(zhì)量監(jiān)理工作中遵循一切用數(shù)據(jù)說話的原則，正確處理好項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位三者的關(guān)系，并配合質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)搞好工作，使建設(shè)工程能夠如期、順利地完成。
參考文獻(xiàn)
[1]孫習(xí)業(yè)，王南兵.水利監(jiān)理企業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].中國科技信息，2007（24）
關(guān)鍵詞:水利；監(jiān)理；問題；對(duì)策 ；方法
Abstract: water conservancy is economic and social development and the important infrastructure, water conservancy project is the people's life, modern agricultural irrigation and flood control and disaster relief of the important guarantee to the hydropower construction. Water conservancy project supervision in which plays an important role. But in our water conservancy project construction practice, the parties joining into in construction process are there have been some problems, this paper puts forward the water conservancy project supervision work strategies and methods to solve the problems.
Keywords: water conservancy; Supervision; Problem; Countermeasure; methods
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引言：水利工程監(jiān)理和其他建設(shè)工程監(jiān)理大同小異,小異在于水利工程涉及的外部環(huán)境更廣泛、更復(fù)雜。這就要求監(jiān)理工程師有更強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和組織應(yīng)變能力,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,減少甚至避免不利因素對(duì)工程項(xiàng)目施工的威脅,促使工程項(xiàng)目施工能夠做到質(zhì)量優(yōu)、成本低、工期合理、效益好。水利工程建設(shè)中,監(jiān)理工程師在控制工程質(zhì)量、施工工期、計(jì)量支付及執(zhí)行合同諸方面發(fā)揮了重要的、不可替代的作用。
1水利工程建設(shè)過程中參建各方存在的一些問題
1.1項(xiàng)目法人
水利工程多是由國家投資建設(shè)，政府是投資人。由投資人（代表）組成或由投資者負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)。在水利工程建設(shè)中，有些項(xiàng)目法人責(zé)任制的實(shí)現(xiàn)形式基本沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的建管一體的模式，形成了建設(shè)管理鏈條中項(xiàng)目法人實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而項(xiàng)目施工過程管理實(shí)行的是市場經(jīng)濟(jì)體制，使居于建設(shè)管理核心的責(zé)任主體出現(xiàn)了難以有效監(jiān)督和管理，項(xiàng)目法人單位性質(zhì)不清，權(quán)責(zé)不一，項(xiàng)目法人責(zé)任難以落實(shí)，貫徹始終。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程，導(dǎo)致低資質(zhì)或無資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。
1.2承包方
承包方是與發(fā)包方簽訂了施工合同，實(shí)施水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工過程中主要存在以下幾個(gè)方面的問題：
①資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，不少施工企業(yè)存在借資質(zhì)中標(biāo)的現(xiàn)象。中標(biāo)后，無力兌現(xiàn)承諾的人員和設(shè)備的投入，不能嚴(yán)格按照技術(shù)方案進(jìn)行施工。技術(shù)人員不熟悉規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備種類不全，數(shù)量不足，完好率底，機(jī)械性能不能滿足施工要求；
②工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費(fèi)，資金流失，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料，不按規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，施工項(xiàng)目部存在以包代管的現(xiàn)象，在工程質(zhì)量和工程安全方面存在較多隱患。
1.3監(jiān)理單位
監(jiān)理單位是具有企業(yè)法人資格，取得水利工程建設(shè)監(jiān)理資格等級(jí)證書，并與發(fā)包人簽訂了監(jiān)理服務(wù)合同，對(duì)項(xiàng)目法人提供在監(jiān)理合同范圍內(nèi)監(jiān)理優(yōu)質(zhì)服務(wù)。監(jiān)理單位有企業(yè)和事業(yè)兩種性質(zhì)，按其隸屬關(guān)系基本可分為4種類型：一是由水行政主管部門直接管理的或其直屬事業(yè)單位成立的監(jiān)理單位；二是勘察設(shè)計(jì)、科研、教學(xué)單位成立的監(jiān)理單位；三是施工企業(yè)設(shè)立的監(jiān)理公司；四是由企業(yè)法人、社團(tuán)組織或個(gè)人投資成立的股份制監(jiān)理公司。監(jiān)理單位主要有以下幾個(gè)方面的問題：
① 監(jiān)理單位自身產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。監(jiān)理單位有些是按照國有企業(yè)模式成立，也有些是事業(yè)單位編制，這些組織形式在監(jiān)理實(shí)踐中有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰的問題。
② 監(jiān)理單位制度不健全，工作不規(guī)范。有的監(jiān)理單位的規(guī)章制度職責(zé)不明，可操作性差；監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則抄襲多，針對(duì)性差。
③ 監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)和道德作風(fēng)還有待提高。
2水利工程監(jiān)理解決上述問題的方法及相關(guān)對(duì)策
監(jiān)理作為項(xiàng)目法人委托的各施工合同的管理人，必須要提供高水平、高質(zhì)量的服務(wù)，并且應(yīng)以對(duì)工程有利為第一原則。監(jiān)理工作必須得到項(xiàng)目法人的大力支持和參建各方的配合才能取得成效，否則監(jiān)理工作將面臨很大困難。解決水利工程監(jiān)理中的問題，著重應(yīng)從以下五個(gè)方面著手。
（1）水行政主管部門應(yīng)有針對(duì)性地強(qiáng)制培訓(xùn)項(xiàng)目法人，使項(xiàng)目法人系統(tǒng)地學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，特別是《合同法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等，使其明白項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位是平等的合同關(guān)系，要相信和支持監(jiān)理的工作，放手讓監(jiān)理“公正、獨(dú)立、自主”地依法開展工作。水利工程多是國家投資，項(xiàng)目法人由公務(wù)員擔(dān)任，所以要認(rèn)真學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》和《行政許可法》等法律法規(guī)，牢固樹立執(zhí)政為民和科學(xué)發(fā)展觀，按法律法規(guī)和程序依法行政。監(jiān)理協(xié)助項(xiàng)目法人切實(shí)落實(shí)招投標(biāo)制度。健全招投標(biāo)管理體制，科學(xué)編制招投標(biāo)文件，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)，按照招投標(biāo)程序，將招投標(biāo)制落到實(shí)處。
（2）做好工程質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的管理。水利主管部門對(duì)施工單位應(yīng)該做好資質(zhì)審查，嚴(yán)厲查處借資質(zhì)中標(biāo)的行為，對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)格考核，對(duì)于不合格的工程責(zé)任人應(yīng)該嚴(yán)格追究責(zé)任。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊(cè)制度，建立科學(xué)化、現(xiàn)代化監(jiān)理管理體系，維護(hù)監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員素質(zhì)和工程監(jiān)理質(zhì)量。加大執(zhí)法檢查力度，淘汰一些不規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)和不稱職的監(jiān)理人員，打破壟斷，禁止監(jiān)理企業(yè)不規(guī)范的行為。
（3）建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人作為項(xiàng)目投資者，要負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目的建設(shè)資金，同時(shí)又是建設(shè)項(xiàng)目的所有者，要對(duì)建設(shè)過程、生產(chǎn)經(jīng)營及還款付息直至發(fā)揮投資效益負(fù)責(zé)。項(xiàng)目法人與咨詢單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、物資供應(yīng)單位簽訂相應(yīng)的合同，對(duì)項(xiàng)目全過程負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目管理中處于核心地位。在項(xiàng)目建設(shè)的前期應(yīng)承擔(dān)起決策的職能；項(xiàng)目實(shí)施階段，業(yè)主通過招標(biāo)的形式與各設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位簽訂各項(xiàng)承包合同，處于合同的主導(dǎo)地位。按照項(xiàng)目建設(shè)資金來源渠道，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行分類管理，政府應(yīng)制定水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理辦法，劃清政府與項(xiàng)目的關(guān)系，明確政府、主管部門和項(xiàng)目法人的職責(zé)，規(guī)定各類水利工程項(xiàng)目法人的組織形態(tài)及機(jī)構(gòu)性質(zhì)，建立項(xiàng)目法人的監(jiān)管和績效考核制度，明確各級(jí)建設(shè)管理主體的法律責(zé)任。
（4）提高水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量。工程設(shè)計(jì)是水利工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)水利工程項(xiàng)目總體質(zhì)量的影響是決定性的。設(shè)計(jì)單位必須提高責(zé)任心，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，高度重視項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量。項(xiàng)目法人應(yīng)該對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，采取措施使設(shè)計(jì)單位的利益與工程設(shè)計(jì)質(zhì)量掛鉤，促使設(shè)計(jì)單位提高事業(yè)心和責(zé)任感。各級(jí)水利行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，并逐步完善水利工程信息平臺(tái)，提供設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、技術(shù)力量、信用評(píng)價(jià)、受理項(xiàng)目審查結(jié)果等信息，督促水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人選擇信譽(yù)好、力量強(qiáng)、符合工程等級(jí)要求資質(zhì)的勘測設(shè)計(jì)單位。
（5）監(jiān)理要督促承包人建立完善質(zhì)保、質(zhì)控體系，承包人的質(zhì)監(jiān)部門要有獨(dú)立行使職責(zé)的權(quán)力，要堅(jiān)持“三檢制”的制度，這是搞好工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，如果這個(gè)基礎(chǔ)不牢固，工程質(zhì)量將很難保證。
（6）加快監(jiān)理企業(yè)改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有監(jiān)理企業(yè)要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求實(shí)行規(guī)范的公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和競爭主體。
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)管理；組織結(jié)構(gòu)；防控措施
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
近年來我國水利工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量日益增加，大量項(xiàng)目的建設(shè)極大地加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，同時(shí)也促進(jìn)了我國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于水利工程項(xiàng)目具有施工工期長、投資成本大和結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，加上概率制度的僵化、項(xiàng)目法人主體責(zé)任得不到落實(shí)和組織結(jié)構(gòu)不完善等問題的發(fā)生，使得水利工程項(xiàng)目存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，若這些風(fēng)險(xiǎn)得不到有效的控制和預(yù)防，不僅會(huì)延長項(xiàng)目的施工工期、影響到工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，而且容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，嚴(yán)重情況下很可能造成人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失。因此，合理地對(duì)水利工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的防控是當(dāng)前水利管理人員亟待解決的難題。本文通過分析影響風(fēng)險(xiǎn)管理水平的因素，就如何完善水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理提出了一些有效的措施，從而充分發(fā)揮出工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
1水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理
1.1水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵與特點(diǎn)
水利工程風(fēng)險(xiǎn)主要包括人為性風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)等。根據(jù)本文分析的內(nèi)容看，除不可抗外力風(fēng)險(xiǎn)外，主要包括：
（1）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。在水利工程建設(shè)前、中、后期，由于合同管理、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)計(jì)算、投資概算等個(gè)人或組織技術(shù)環(huán)節(jié)疏漏或失誤所造成的風(fēng)險(xiǎn)。
（2）人為性風(fēng)險(xiǎn)。利用市場差價(jià)、擅改發(fā)票，多算工程量、偽造交易單據(jù)、貪污受賄等所造成的質(zhì)量行為。
1.2水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理及其重要意義
首先，有利于減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率。利用風(fēng)險(xiǎn)管理理論，在水利工程建設(shè)中，可采取依靠觀察、調(diào)研、實(shí)地勘測、采訪或參考有關(guān)資料、咨詢專家、廣納建議、咨詢有關(guān)法規(guī)、召開研討會(huì)等方法，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)全過程，制定出面對(duì)既發(fā)、未知因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控之道。
其次，工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是管理的一個(gè)過程。在風(fēng)險(xiǎn)管理中，我們應(yīng)用管理科學(xué)技術(shù)，采用定性與定量相結(jié)合的方式，參考水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率及因由，從政策、文件、法律技術(shù)、資金、監(jiān)理、審計(jì)等方面予以審核，科學(xué)地估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大小，找出主要的風(fēng)險(xiǎn)源，并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的可能影響，以便以此為依據(jù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的對(duì)策。
最后，工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理利于節(jié)約項(xiàng)目成本。在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防控行為中，可減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，降低風(fēng)險(xiǎn)水平，節(jié)約項(xiàng)目成本，提高工作效能。
2水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的困境與影響因素分析
2.1風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的缺失
一是水利行業(yè)在政策引導(dǎo)方面風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)缺失。部分基層部門缺乏對(duì)行業(yè)狀況、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)對(duì)水利工程工作影響的前瞻性研究和判斷，很少能在市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律的影響下，根據(jù)本地市場生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)對(duì)專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)缺乏專業(yè)研究和重視；二是對(duì)于水利工程的風(fēng)險(xiǎn)度以及工程進(jìn)度等工作的核定過多依賴評(píng)級(jí)結(jié)果，對(duì)資金的運(yùn)用概算缺乏科學(xué)手段予以審計(jì)，在運(yùn)用資金的過程中缺乏有效的監(jiān)管手段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷、預(yù)警也難以及時(shí)、到位，監(jiān)督職能發(fā)揮不足。
2.2組織結(jié)構(gòu)的不完善
基于水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，項(xiàng)目法人來源、審計(jì)工作非客觀性、日?？荚u(píng)的權(quán)威性流失、信息屏蔽時(shí)有發(fā)生，這一切都會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
（1）項(xiàng)目法人由內(nèi)部產(chǎn)生
從項(xiàng)目法人尤其是公益型水利公司的項(xiàng)目法人的產(chǎn)生程序來看，項(xiàng)目法人產(chǎn)生具有很大的非市場因素，它是行政領(lǐng)導(dǎo)部門主持建立的國家獨(dú)資公司予以產(chǎn)生，其競爭市場的范圍僅限定在體制內(nèi)而非面向整個(gè)社會(huì)。
（2）內(nèi)部審計(jì)的非獨(dú)立性
獨(dú)立性是指內(nèi)部審計(jì)人員獨(dú)立于他們所審查的活動(dòng)之外，是內(nèi)部審計(jì)工作的必要條件。目前，公益型水利建設(shè)項(xiàng)目法人比較普遍的組織形式是由綜合部門、計(jì)劃合同部門、工程建設(shè)部門、財(cái)務(wù)部門組成。在這種組織結(jié)構(gòu)中，缺少了一個(gè)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門。
（3）信息共享與整合程度低
目前，在公益型水利建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)與管理中，信息管理方面主要的問題是橫向信息不能有效整合和共享，一般情況下，各個(gè)工程會(huì)計(jì)只有在年底才把有關(guān)信息匯總到法人處，從而致使信息的共享程度很低，而且，由于監(jiān)管滯后，負(fù)責(zé)資金結(jié)算的財(cái)務(wù)部門不能方便地了解工程進(jìn)度和合同履行情況，不利于資金控制，自然會(huì)產(chǎn)生投資風(fēng)險(xiǎn)。
2.3概算制度的僵化
首先，概算制度的僵化會(huì)增加工程的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。概算、預(yù)算和結(jié)算都是我國會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)中的剛性規(guī)定。但是，有關(guān)管理部門針對(duì)超概算的情況難以制定：一方面，若嚴(yán)格遵守概算，就有可能導(dǎo)致承包方偷工減料，壓縮成本，有可能誘發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)；如果不加以控制，客觀上就有可能鼓勵(lì)承包方肆意揮霍，鑄就成本浪費(fèi)和尋租的風(fēng)險(xiǎn)。
其次，概算制度的僵化會(huì)設(shè)置尋租機(jī)會(huì)。如上所述，概算制度成了一種僵化的制度安排：作為水利管理及執(zhí)行主體難于處理的一條剛性規(guī)定；同時(shí)有的施工主體會(huì)利用制度僵化的現(xiàn)實(shí)創(chuàng)造尋租機(jī)會(huì)。
2.4抵御風(fēng)險(xiǎn)必要技能的缺失
（1）合同風(fēng)險(xiǎn)。合同是阻止他人侵犯，保護(hù)己方利益的法律依據(jù)。一般說來，風(fēng)險(xiǎn)常常位于合同款項(xiàng)和合同管理。
（2）承包商風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代工程規(guī)模大，功能要求高，新技術(shù)、新工藝層出不窮，所有這些對(duì)工程管理提出了更高的要求。
（3）市場誠信風(fēng)險(xiǎn)。為了達(dá)到不支付或少支付工程款的目的，在合同簽訂期百般干擾、合同執(zhí)行期間要求苛刻、故意刁難承包商，濫用權(quán)力，實(shí)行罰款或有意拖欠工程款是一種常見的缺乏誠信的不良市場行為。
（4）投資風(fēng)險(xiǎn)。常見的表現(xiàn)形式為：業(yè)主的經(jīng)濟(jì)情況變化無力支付工程款，使工程被迫終止：不可抗拒的外力導(dǎo)致投資回饋難以落實(shí)；物價(jià)因素和貨幣風(fēng)險(xiǎn)所引起的困境在承包工程中經(jīng)常出現(xiàn)。
3完善水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策
3.1增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)
在水利工程領(lǐng)域，首先，管理者要有風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，要改變?cè)瓉碜⒅厣霞?jí)要求和關(guān)系協(xié)調(diào)而淡化風(fēng)險(xiǎn)管理的觀念。其次，應(yīng)把水利工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理作為項(xiàng)目管理的一種常態(tài)，進(jìn)而把風(fēng)險(xiǎn)管理塑造為一種常態(tài)文化。在水利工程風(fēng)險(xiǎn)管理框架構(gòu)建的過程中，“擯棄重應(yīng)急輕風(fēng)險(xiǎn)的思想意識(shí)，注重全局，強(qiáng)調(diào)整個(gè)流程，即關(guān)注全面的風(fēng)險(xiǎn)管理范圍、完整的風(fēng)險(xiǎn)管理體系、全程的風(fēng)險(xiǎn)管理過程、全員的風(fēng)險(xiǎn)管理文化”。
3.2完善風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)
（1）由市場選擇項(xiàng)目法人?，F(xiàn)在很多地方水利工程項(xiàng)目法人選擇采用的往往是非市場行為，具體說即項(xiàng)目法人在水利系統(tǒng)內(nèi)部是市場競爭，兄弟單位之間的競爭，但是在整個(gè)社會(huì)市場中，系統(tǒng)之外的單位極難有資格競標(biāo)。從這一點(diǎn)可以看出，項(xiàng)目法人選擇實(shí)際上是內(nèi)部產(chǎn)生，而在系統(tǒng)內(nèi)部，基本上運(yùn)行的是一種市場競爭，即競標(biāo)是一種有限的市場行為。這種內(nèi)部產(chǎn)生項(xiàng)目法人的非市場行為實(shí)際上是一種壟斷行為。
1.1依法規(guī)范項(xiàng)目法人責(zé)任制，明確權(quán)責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理
首先，按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的基址意見》，依法建立項(xiàng)目法人責(zé)任制，嚴(yán)格項(xiàng)目法人的資質(zhì)審查，建立項(xiàng)目法人考核管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的規(guī)范和管理。
其次，水利行政管理部門的肩負(fù)著水利行業(yè)管理的責(zé)任。水利行政管理部門不但負(fù)有管理水利工程管理、維護(hù)、運(yùn)行的權(quán)力，更負(fù)有管理項(xiàng)目資產(chǎn)和監(jiān)督項(xiàng)目資金使用的責(zé)任。為了保障水利工程建設(shè)的安全，使水利工程的效益最大化，管養(yǎng)必須施行分離管理機(jī)制，從而提高運(yùn)行、維護(hù)、管理的水平。
1.2規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)和審批程序，提高工程質(zhì)量管理水平
首先，規(guī)范化項(xiàng)目立項(xiàng)和審批的程序，使報(bào)批的項(xiàng)目都是科學(xué)、合理、可行且高效益的。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目的審查，不僅要具備以上條件，審批部門還必須組建專家組，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)地考查研究，公開評(píng)審;對(duì)于不合實(shí)際的虛報(bào)或“謊報(bào)”的項(xiàng)目，經(jīng)核實(shí)，必須嚴(yán)肅查處。
其次，建立健全的質(zhì)量管理制度。在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中必須實(shí)行相關(guān)的規(guī)章制度，按照公正、公開、誠信、擇優(yōu)的原則，選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。項(xiàng)目法人對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量、安全負(fù)總責(zé)，分包工程由參建單位的法定代表人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。按照合同管理制度，明確各自的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工方法、工程任務(wù)、進(jìn)度及違反相關(guān)規(guī)定的處罰辦法，提高工程質(zhì)量的管理水平。
1.3加強(qiáng)招投標(biāo)的資質(zhì)審查，做好項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作
水利工程招投標(biāo)工作是水利工程建設(shè)管理中的重要一環(huán)，必須把資質(zhì)審查放在第一位，并實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)，以保障工程建設(shè)質(zhì)量。招投標(biāo)文件直接影響招投標(biāo)工作的成敗，因此，要嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真編制。
1.4完善質(zhì)量監(jiān)督管理制度，提高監(jiān)理人員的水平
建立健全的質(zhì)量管理制度，并增強(qiáng)執(zhí)法力度。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)完全獨(dú)立建制，明確職能與權(quán)責(zé)，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)理人員的培訓(xùn)，提升監(jiān)理人員的素質(zhì)，從而達(dá)到提高監(jiān)理人的監(jiān)理管理水平的目的。
1.5加強(qiáng)工程材料質(zhì)量管理，整頓規(guī)范水利建筑市場
成立一支專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)進(jìn)場材料，設(shè)備進(jìn)行檢測，采用質(zhì)量達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，防止工程材料以次充好。工程材料的質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)采取“誰驗(yàn)收、誰監(jiān)督”或采取“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)”的原則，并嚴(yán)格按照合同規(guī)定驗(yàn)收。
1.6完善水利工程的投資、融資機(jī)制
當(dāng)前，我國資本市場發(fā)展日趨成熟，從而為籌集水利工程建設(shè)資金提供了全新渠道。為了確保項(xiàng)目資金及時(shí)、安全到位，由國家建立健全的水利工程投資、融資政策，出臺(tái)籌資政策，明確水利工程的融資渠道，與此同時(shí)，引進(jìn)市場競爭機(jī)制，充分利用社會(huì)各方的閑置資金，在使現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)更加健康，繁榮的同時(shí)，推進(jìn)水利工程建設(shè)事業(yè)更好更快的發(fā)展。
2結(jié)論
