時(shí)間：2023-08-31 09:21:19
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【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；城市建設(shè)；管理
引 言
作為城市發(fā)展的重要依據(jù)，城市規(guī)劃不僅關(guān)系到城市的建設(shè)與管理水平，而且關(guān)系到城市未來的發(fā)展。因此必須要做好城市規(guī)劃，從而為城市的建設(shè)與發(fā)展提供有力的依據(jù)。然而目前我國在城市發(fā)展中還存在一些問題，這就需要相關(guān)部門與人員加強(qiáng)城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理，采用科學(xué)合理的管理模式，從而有效促進(jìn)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。
一、中國城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀
1、管理力度有待加強(qiáng)
各級管理部門對城市的規(guī)劃建設(shè)的管理力度有待提高。目前，各級城市規(guī)劃建設(shè)管理人員魚龍混雜，在有些城市中甚至出現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理者身兼數(shù)職，這樣如何能夠?qū)⒊鞘幸?guī)劃建設(shè)的監(jiān)督工作落到實(shí)處，缺乏有效的監(jiān)督管理又如何保證城市規(guī)劃建設(shè)工作順利開展。
2、城市規(guī)劃的隨意性
城市的規(guī)劃在城市的建設(shè)過程中占有舉足輕重的地位。從廣義上講，城市規(guī)劃的概念極其的廣泛，包括：城市公園廣場的建設(shè)，社區(qū)街道的布置，城市綠化景觀的位置、面積，市政基礎(chǔ)設(shè)施。但是，現(xiàn)階段在我國的城市建設(shè)中城市規(guī)劃常常由于種種原因被改變，隨意性很強(qiáng)。主要原因如下：首先，地方領(lǐng)導(dǎo)的更換可能使得原來領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃方案流產(chǎn)。其次，某些地方政府為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展尋求財(cái)力支持選擇出讓土地，土地的出讓勢必會(huì)對城市的原本規(guī)劃造成影響。第三，城市規(guī)劃管理者中難免會(huì)出現(xiàn)一些者，這些人利用職務(wù)之便暗中誘導(dǎo)城市規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，從而為自己謀求私利。上訴問題的存在使得目前我國很多城市的規(guī)劃工作隨意性極強(qiáng)。
3、規(guī)劃缺乏前瞻性
擁擠的交通如今已成為困擾城市居民的主要問題之一，究其原因固然和中國快速發(fā)展的汽車制造業(yè)息息相關(guān)，但缺乏超前意識的城市規(guī)劃建設(shè)亦難辭其咎。由于城市的建設(shè)缺乏前瞻性，使得中國很多城市的道路數(shù)量和道路寬度已不能滿足需求。在中國的大部分城市中你都有機(jī)會(huì)看到不寬的街道上充斥著數(shù)量龐大的汽車這樣一幅畫面。行路難沒有出現(xiàn)在陡峭巍峨的山路上卻常見于大城市中人口密集的老城區(qū)中。如此擁擠的交通環(huán)境將會(huì)給城市居民的出行造成不便，降低城市居民的生活質(zhì)量。大量的拆遷現(xiàn)象也都是由于城市的規(guī)劃缺乏前瞻性導(dǎo)致。
4、缺乏對文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識
每一座城市發(fā)展到現(xiàn)在都是時(shí)間的沉淀和歷史的積累的結(jié)果。因此，每座城市都有其相應(yīng)的文化底蘊(yùn)和這種文化下所孕育出的大量名勝古跡。但是，目前的很多城市在建設(shè)中竟然忽視對文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，使得大量歷史遺跡遭到毀滅性破壞，讓人感到惋惜。
5、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重
城市的生態(tài)環(huán)境的好壞是衡量居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素，是衡量城市規(guī)劃建設(shè)是否人性化的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段，國內(nèi)很多城市的規(guī)劃建設(shè)雖然給城市帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，但是也給這些城市的生態(tài)環(huán)境造成不小的沖擊。國內(nèi)針對這種破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象早已制定出相關(guān)的法律，比如說：水土保持法、環(huán)境保護(hù)法，但是企業(yè)對此不夠重視，相關(guān)的責(zé)任部門對此監(jiān)督也不到位使得這些法律變成一紙空文，落實(shí)不到實(shí)處。
二、完善我國城市規(guī)劃與城市建筑管理的對策
1、健全和完善規(guī)劃法規(guī)體系
當(dāng)前，要切實(shí)做好城市規(guī)劃與管理，就應(yīng)該積極運(yùn)用法律手段，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，將城市土地利用各項(xiàng)活動(dòng)都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理中。要確保法律手段的有效發(fā)揮，各級城市規(guī)劃管理主管部門就應(yīng)該依照實(shí)際情況科學(xué)制定完善的規(guī)劃法規(guī)體系，使城市規(guī)劃與管理工作真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，保證城市規(guī)劃方案的有效實(shí)施。在法律手段應(yīng)用過程中，應(yīng)注重節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使遵守法定程序，嚴(yán)守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，城市規(guī)劃管理工作科學(xué)化建設(shè)。
2、設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制
要確保城市規(guī)劃管理的合理與科學(xué)，就必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進(jìn)行，嚴(yán)格遵循科學(xué)的審批管理程序，從而有效地防止審批工作隨意性，避免、隨意干預(yù)的情況發(fā)生。為此，管理部門應(yīng)設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序，采取各種手段確保程序的嚴(yán)格執(zhí)行，對違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)管理體制的改革，建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法，建立規(guī)劃委員會(huì)制度，健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制，保證城市規(guī)劃與管理的有序進(jìn)行。
3、加強(qiáng)城市規(guī)劃與管理的監(jiān)督
城市發(fā)展建設(shè)的長期性決定了城市規(guī)劃與管理工作的長期性。要保證城市規(guī)劃的長遠(yuǎn)發(fā)展，各級城市規(guī)劃行政主管部門就必須將規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。為此，應(yīng)建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上級對下級的有效監(jiān)督，依據(jù)法律法規(guī)對項(xiàng)目實(shí)施事前、事中監(jiān)督，強(qiáng)化層級監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止。同時(shí)，還應(yīng)該建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度，使城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對實(shí)際工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任，切實(shí)保護(hù)行政管理的法律秩序，保障國家和人民權(quán)益。
4、重視城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃
生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容，要做好科學(xué)規(guī)劃，就應(yīng)該以城市建設(shè)規(guī)劃的基本要求為基礎(chǔ)，以城市的自然資源承載力和環(huán)境容量為依據(jù)，以保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的來進(jìn)行。具體來說，一方面，要充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣c優(yōu)勢來開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，要堅(jiān)持“誰污染誰付費(fèi)、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，有效控制對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的行為，加大各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度，從而形成保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的合力。此外，還應(yīng)該充分利用教育、法制、宣傳等手段，向民眾普及環(huán)保知識，使人們正確認(rèn)識生態(tài)環(huán)境問題的重要性，并能夠投身于改善生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)境污染的行列中去。
5、加強(qiáng)城市建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)
由于目前我國城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)域協(xié)調(diào)性比較差，這就造成我國一些發(fā)達(dá)地區(qū)的城市發(fā)展較快，而落后偏遠(yuǎn)地區(qū)城市發(fā)展較差，這影響了我國城市的整體發(fā)展。因此，我國要加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，根據(jù)不同區(qū)域城市的發(fā)展?fàn)顩r，制定不同的城市發(fā)展規(guī)劃，從而有效協(xié)調(diào)不同區(qū)域的城市發(fā)展水平，進(jìn)而提高我國城市的總體發(fā)展水平，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
結(jié)束語
隨著我國城市化進(jìn)程的日益加快，大力改善城市規(guī)劃與管理工作也變得迫在眉睫。當(dāng)前，在城市規(guī)劃與建設(shè)中，管理法制、管理體制、監(jiān)督與管理方式等方面還存在問題，遵循有關(guān)的城市規(guī)劃原則，處理好城市規(guī)劃管理與法律法規(guī)、監(jiān)督體制各方面的關(guān)系，進(jìn)行合理的規(guī)劃和決策，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】：城市規(guī)劃；城市建設(shè)；管理
前 言：城市規(guī)劃是在一段時(shí)期內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用以及空間使用能能源和資源與人口之間的關(guān)系進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)的過程。城市規(guī)劃是具有一定的綜合性、獨(dú)立性及專業(yè)性的工作，其出發(fā)點(diǎn)是建設(shè)綠色生態(tài)、節(jié)約環(huán)保及可持續(xù)發(fā)展型城市，目的在于促進(jìn)城市繁榮穩(wěn)定和長足發(fā)展。城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，涉及到整個(gè)城市資源和空間的利用，關(guān)系整座城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，關(guān)系到整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)命脈。目前，我國城市發(fā)展中國仍存在一些問題，值得城市規(guī)劃建設(shè)管理部門進(jìn)行分析和探討，采取切實(shí)可行的管理辦法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境與人口之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的原則
1.1城市規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性
城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)制定高起點(diǎn)，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略才能促進(jìn)城市健康有序發(fā)展。城市規(guī)劃編制要立足長遠(yuǎn)，積極探索創(chuàng)新，不能被眼前的空間和資源條件所束縛，堅(jiān)持高起點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，階梯式實(shí)施過程。要合理的利用土地資源，堅(jiān)持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展型城市。明確城市規(guī)劃對土地利用的監(jiān)管作用，保證城市土地的到合理的開局，符合城市未來發(fā)展特點(diǎn)，城市項(xiàng)目的審批和建設(shè)都要嚴(yán)格按照城市發(fā)展規(guī)劃來執(zhí)行。
1.2城市規(guī)劃應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧
隨著城市化進(jìn)程的日益加快，城際之間、城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系愈發(fā)密切，區(qū)域間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。城市規(guī)劃堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧就要與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，做好城市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作，對城市功能布局以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行合理安排，這樣有助于城市內(nèi)部實(shí)行文明和諧的發(fā)展局面，同時(shí)有助于打破城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定。從區(qū)域整體出發(fā)，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展特點(diǎn)和需要，明確各城鎮(zhèn)的職能分工，對城鎮(zhèn)功能布局及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)和空間資源浪費(fèi)，實(shí)行區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施共享和有效管理策略，對不符合整體利益及長遠(yuǎn)利益的開局進(jìn)行限制，保護(hù)環(huán)境資源。
1.3城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合
城市發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)管理應(yīng)該符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)?；?yīng)，城市規(guī)劃不單是建設(shè)規(guī)劃，更要顧及經(jīng)濟(jì)空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡個(gè)階層的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用法律和稅收強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府管理職能，引導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展方向和規(guī)模，使之與國家政策、經(jīng)濟(jì)趨勢相符合。城市項(xiàng)目的布局和選址應(yīng)該符合城市規(guī)劃建設(shè)，新增建設(shè)用地要經(jīng)過嚴(yán)格的城市規(guī)劃部門審批程序方可實(shí)施。城市規(guī)劃的管理應(yīng)該促進(jìn)和推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，保證經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。
2.當(dāng)前城市規(guī)劃與城市建設(shè)存在的問題分析
2.1城市規(guī)劃管理粗放
在城市規(guī)劃建設(shè)中，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能區(qū)建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，比如公園廣場建設(shè)、街道綠化布置以及市政基礎(chǔ)設(shè)施等。然而，當(dāng)前，我國城市建設(shè)規(guī)劃經(jīng)常由于各種原因被改變，具有很強(qiáng)的隨意性，造成這種結(jié)果可能由于城市領(lǐng)導(dǎo)更換導(dǎo)致原規(guī)劃被打亂；政府部門為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出讓土地，影響了原有城市土地規(guī)劃；城市管理部門利用職權(quán)調(diào)整城市規(guī)劃，從中漁利。
2.2城市規(guī)劃沒有適當(dāng)超前
城市發(fā)展建設(shè)缺乏超前意識，很多城市利用環(huán)境資源作為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，雖然只是眼前的繁榮，同時(shí)也為今后的規(guī)劃和治理留下了難題和隱患。由于城市建設(shè)缺乏前瞻性，許多城市的道路的數(shù)量和道路的寬度已經(jīng)不能滿足日益增長的車輛的需要，擁擠的交通必然與盲目擴(kuò)大和發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)；被嚴(yán)重污染的城市河水與重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的不合理布局脫不了干系；嚴(yán)重的霧霾及惡劣的空氣質(zhì)量是各種廢氣的排放帶來的后果，這些現(xiàn)象雖然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，但是缺乏前瞻性的城市規(guī)劃管理也難辭其咎。
2.3城市規(guī)劃中的土地資源利用不合理
一些城市建設(shè)的規(guī)劃缺乏科學(xué)性，布局明顯不合理。許多地區(qū)沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w特點(diǎn)來進(jìn)行規(guī)劃布局，主要表現(xiàn)為對公共基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)產(chǎn)業(yè)、生活區(qū)以及商業(yè)區(qū)沒有進(jìn)行合理規(guī)劃，例如一些古城為了修建市區(qū)主干道，盲目拆除了具有上千年文化的古建筑，這些建筑是無法復(fù)制和保留的，因此“古城文化遺產(chǎn)”的申請也未通過，而由于規(guī)劃不善，原有的代表性建筑被一群沒有文化根據(jù)的“火柴盒”式建筑和爛尾樓所包圍；許多地區(qū)不顧城市一體化趨勢，大搞諸侯割據(jù)規(guī)劃，坐井觀天、畫地為牢，瞄準(zhǔn)信息產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，從競爭角度出發(fā)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似雷同，單個(gè)城市缺乏支持，變得后勁不足，嚴(yán)重影響了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。
2.4城市規(guī)劃建設(shè)管理工作配合缺乏默契度
城市規(guī)劃是對經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源及社會(huì)的綜合規(guī)劃，是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的工程型工作。城市規(guī)劃不是一某個(gè)部門單打獨(dú)斗，而是需要各個(gè)相關(guān)部門的密切支持與配合，使城市規(guī)劃與土地資源管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、環(huán)境保護(hù)、人口發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密聯(lián)系在一起。這些因素互為因果，相互促進(jìn)、相互制約。而在現(xiàn)實(shí)的城市發(fā)展規(guī)劃中，許多城市往往不能正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，各部門之間各自為戰(zhàn)，缺乏溝通和配合，使土地資源的利用和環(huán)境的保護(hù)之間充滿了矛盾。事實(shí)上，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也要合理的利用好每一寸土地，平衡經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，而當(dāng)前許多城市在處理二者關(guān)系之間缺乏平衡和協(xié)調(diào)，影響了整個(gè)城市規(guī)劃管理水平，阻礙了城市的發(fā)展進(jìn)步。
3.完善城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理的措施探討
3.1堅(jiān)持人本思想
城市規(guī)劃建設(shè)就是為了讓生活更美好，歸根結(jié)底是服務(wù)城市居民。在城市規(guī)劃中應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的思想理念，做到一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，使城市規(guī)劃管理工作具有前瞻性，符合整體利益和長遠(yuǎn)利益，滿足人民群眾切實(shí)關(guān)心的實(shí)際問題。為了保證規(guī)劃的科學(xué)合理，應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)、階梯式發(fā)展原則，對相應(yīng)的工作制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能急功近利、盲目追求經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益而付出環(huán)境和資源的代價(jià)，多搞一些民生工程，切勿實(shí)行面子工程、形象工程，要體現(xiàn)出人們的利益，堅(jiān)持以人為本。
3.2建立健全法律法規(guī)監(jiān)管體系
城市規(guī)劃建設(shè)與管理要想取得成效，政府部門應(yīng)該發(fā)揮職能，積極運(yùn)用法律手段加強(qiáng)城市規(guī)劃總會(huì)讓協(xié)調(diào)職能，將城市土地資源利用活動(dòng)納入統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃之中。建立健全法律法規(guī)在城市規(guī)劃方面的內(nèi)容，指導(dǎo)和監(jiān)管各級城市在城市規(guī)劃的內(nèi)容和方向，保證各級職能部門能夠依照實(shí)際情況踐行法律規(guī)定，抱著該法律有效發(fā)揮。完善法律管理體系，使城市規(guī)劃管理工作真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
3.3建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市
在城市規(guī)劃管理中，針對當(dāng)前城市規(guī)劃中大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄、大量污染而導(dǎo)致的污染和浪費(fèi)的現(xiàn)象，應(yīng)該堅(jiān)持節(jié)約的原則，完善城市功能和布局結(jié)構(gòu)，妥善解決規(guī)劃發(fā)展中遇到的矛盾。為了實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展型城市，應(yīng)該改變粗放型規(guī)劃模式，堅(jiān)持節(jié)約和集約，以低消耗和環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，主動(dòng)構(gòu)建城市生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化的、可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)，形成科學(xué)合理的城市規(guī)劃模式，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
3.4實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃審批程序，
要確保城市規(guī)劃管理的科學(xué)合理，就要執(zhí)照既定程序執(zhí)行。因此要科學(xué)謀劃，建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，對違背程序的當(dāng)事人追糾法律責(zé)任，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，保證城市規(guī)劃與管理的有序進(jìn)行。
結(jié) 語：總之，良好的城市規(guī)劃有利于創(chuàng)造更多的發(fā)展空間，提高城市建設(shè)水平。城市規(guī)劃的效果對城市各功能區(qū)功能的發(fā)揮以及市管理工作的質(zhì)量有著直接影響。城市規(guī)劃的涉及范圍廣，技術(shù)性強(qiáng)，因此，，城市既要符合城市建設(shè)的總體要求，又要遵循城市建設(shè)的客觀規(guī)律，要做到立足長遠(yuǎn)，頭籌兼顧，綜合布局，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙永福.關(guān)于城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理探究[J].才智，2014，33：353.
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市建設(shè)；管理
Abstract: urban planning and construction is the study of the city development, urban future the reasonable layout and overall arrangement of the construction of the urban engineering comprehensive deployment. A period of city development blueprint, is the basis of urban construction and management. Along with the economic development and social progress day by day, the status and role of the city, the more outstanding. How to face the upcoming 21 st century, how to speed up the process of city development, how to manage city, how to solve the problems in the process of city development so as to fully realize the city in reform and opening up policy and modernization construction the leading role, is one of the important question is to ensure that the city construction and urban management synchronous development. Better adapt to the acceleration of urbanization trend, to adapt to the requirements of the development of human existence, become the an urgent task.
Key words: urban planning; Urban construction; management
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引 言：做好城市工作，首先要搞好城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。城市規(guī)劃搞得好不好，直接關(guān)系城市總體功能是否有效發(fā)揮，關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展。無論從國外還是國內(nèi)看，在設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理方面受到普遍贊譽(yù)的城市，都有一個(gè)科學(xué)合理的總體規(guī)劃。那些布局混亂、環(huán)境惡化、不能發(fā)揮整體功能的城市，除了其他原因外，往往都與沒有一個(gè)好的發(fā)展規(guī)劃有關(guān)。因此，在城市現(xiàn)代化建設(shè)中，必須下功夫搞好城市規(guī)劃。
1城市發(fā)展過程中所面臨的問題
1）水污染問題
由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量污水沒有得到妥善的處理而直接排掉，致使水環(huán)境嚴(yán)重污染。全國有監(jiān)測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，遼河、海河、淮河污染嚴(yán)重，全國78％的河段不適宜作飲用水水源，50％的地下水受到污染。
2）城市大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化
工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)逐步發(fā)展以及石化燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排入大氣層，使大氣層嚴(yán)重惡化，導(dǎo)致全國絕大多數(shù)城市出現(xiàn)酸雨，給工農(nóng)業(yè)帶來巨大的損失，直接地威脅到人類的生存 。
3）垃圾泛濫成災(zāi)
人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的廢物，全國有2／3的城市處于垃圾的包圍之中，不僅有礙雅觀、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴(yán)重污染環(huán)境的同時(shí)加強(qiáng)了水體、大氣土壤的污染。
4）噪聲擾民現(xiàn)象普遍存在
隨著我國城市工業(yè)、交通運(yùn)輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象也很突出。
2 合理對城市規(guī)劃與建設(shè)的對策
按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，借鑒發(fā)達(dá)國家城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國城市建設(shè)中出現(xiàn)的一些弊端，結(jié)合平時(shí)的工作實(shí)際，我對城市發(fā)展問題進(jìn)行了深入思考，認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面：
1）要以人為本
堅(jiān)持以社區(qū)居民為重點(diǎn)，以不斷滿足居民日益增長的物質(zhì)和文化需求為宗旨，以社區(qū)居民廣泛參與為根本，使社區(qū)建設(shè)事業(yè)充滿內(nèi)在活力。
2）重視規(guī)劃管理
各地都堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，使城市建設(shè)有章可循、方向明確。陜西省寶雞注重規(guī)劃體系建設(shè)，大小規(guī)劃功能不一，但互相銜接、互為補(bǔ)充，為城市建設(shè)提供了有效保障。四川省廣元市實(shí)行規(guī)劃公示制度，建立了規(guī)劃分級審批制度，保證了規(guī)劃制定的科學(xué)性。成都、西安等地制作了城市規(guī)劃立體模型，免費(fèi)向市民開放，讓群眾了解規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，同時(shí)也減少了規(guī)劃實(shí)施的阻力。
3）要處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系
注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀；不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價(jià)，避免重復(fù)“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行。人與環(huán)境是相互依存的有機(jī)整體，保持人與自然相互協(xié)調(diào)，既是當(dāng)代人類的共同責(zé)任，也是城市規(guī)劃建設(shè)工作的基本原則。
4）要因地制宜，循序漸進(jìn)
堅(jiān)持從實(shí)際和需要出發(fā)，制定科學(xué)合理的社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，從居民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，項(xiàng)目由少到多，標(biāo)準(zhǔn)由低到高，逐步探索適合本地區(qū)實(shí)際的社會(huì)建設(shè)發(fā)展模式。也要量力而行，科學(xué)合理地確定城市各項(xiàng)建設(shè)用地和定額指標(biāo)，對一些重大問題和決策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)綜合論證，切忌倉促拍板，造成不良后果。我國城市在發(fā)展過程中，資源占用與能源消耗過大，建設(shè)行為過于分散，浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源。
5）要突出地方特色
各地根據(jù)歷史、人文、自然條件，從城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、文化載體、標(biāo)志性建筑等方面充分展現(xiàn)獨(dú)特的城市個(gè)性，精心塑造一個(gè)城市的形象。四川省廣元市結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)完整、森林覆蓋率高、城區(qū)三山兩水的獨(dú)特自然地理形態(tài)，依水構(gòu)景凸顯城市之韻，依山造園凸顯城市之靈，依勢造綠凸顯城市之魂，生態(tài)園林城市的特色十分明顯。陜西省安康市突出一縣一品，在縣城建設(shè)上大做特色文章，新亮點(diǎn)、新舉措不斷涌現(xiàn)。成都、西安市把舊城改造同文化傳承相結(jié)合，充分展現(xiàn)作為古都的歷史文化底蘊(yùn)。正是在城市特色上大做文章，這些城市擁有諸多名片，成為優(yōu)環(huán)境、聚人氣、促發(fā)展的無形招牌。
3 城市規(guī)劃和建設(shè)要改善生態(tài)環(huán)境
城市建設(shè)還需要維護(hù)地區(qū)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和生態(tài)環(huán)境問題的日趨嚴(yán)重化，城市生態(tài)問題也日益成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。國內(nèi)外城市的發(fā)展表明，城市化具有正、負(fù)兩個(gè)方面的效應(yīng)。一方面，城市化可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的進(jìn)步。 另一方面，城市化在為人們帶來許多益處的同時(shí)，又產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，對自然生態(tài)系統(tǒng)和人民健康產(chǎn)生影響。
1）城市環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步提高
隨著城市燃?xì)獾钠占埃鞘写髿馕廴镜玫搅擞行Э刂?，大氣總懸浮顆粒物年日平均值呈逐年下降趨勢。其污染源主要來自以燃油為燃料的機(jī)動(dòng)車尾氣和燃燒散煤排放的煙塵。隨著機(jī)動(dòng)車需求的不斷增加，汽車尾氣成為市區(qū)居民生命健康的大敵；為提高大氣環(huán)境質(zhì)量，大氣污染治理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
2）城市污水和垃圾處理是直接影響市民生活質(zhì)量、損害城市形象的大問題
目前，城市污水幾乎全部向江河直接排放，嚴(yán)重污染水體和環(huán)境。其中生活污水基本上是不經(jīng)任何處理的直接排放，并且各個(gè)城市污水處理能力和城市建設(shè)很不相稱。此外垃圾處理是城市又一個(gè)令人頭疼的環(huán)境問題。
3）工業(yè)污染嚴(yán)重，清潔化生產(chǎn)程度低
城市中心地帶往往是工業(yè)企業(yè)的城市環(huán)境污染源，現(xiàn)代一些城市工業(yè)企業(yè)科技含量低，工藝設(shè)備、技術(shù)落后，傳統(tǒng)的先污染、后治理阻礙了城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程。近些年，各地市采取措施治理工業(yè)對現(xiàn)代城市生態(tài)環(huán)境的影響，但力度不夠，不能徹底的改變“三廢”對城市發(fā)展的影響。但又不能讓污染源離開城區(qū)又去污染郊區(qū)，無論是城區(qū)還是郊區(qū)的工業(yè)企業(yè)都應(yīng)推行清潔生產(chǎn)，重抓技術(shù)改造。
4注重創(chuàng)新，把新理論、新技術(shù)廣泛運(yùn)用在城市建設(shè)的各個(gè)方面。
1）不斷更新城市規(guī)劃理念和理論。西方國家在推進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展過程中，城市規(guī)劃理論不斷更新進(jìn)步。我國在吸收傳統(tǒng)規(guī)劃理論的同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒西方現(xiàn)代城市規(guī)劃理論，在城市建設(shè)中注重“以人為本”、“天人合一”的理念，把西方理論的城市空間結(jié)構(gòu)、功能劃分、城市設(shè)計(jì)等與中國城市實(shí)際緊密結(jié)合，出現(xiàn)了上海浦東新區(qū)等城市建設(shè)的成功范例。
2）先進(jìn)工程技術(shù)在城市建設(shè)的運(yùn)用，既為歷史建筑的保護(hù)提供了更新的技術(shù)，也為大型項(xiàng)目的推進(jìn)破除了技術(shù)瓶頸。
3）綜合管理的運(yùn)用，數(shù)字化城市管理的引入，為城市管理提供了嶄新的理念、方法和技術(shù)。
4）經(jīng)營城市為城市建設(shè)籌集了必需的資金。各地通過搞好土地經(jīng)營，搞活無形資產(chǎn)經(jīng)營等，為城市建設(shè)提供了大量資金，加快了推進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展的步伐。
結(jié)束語：
城市規(guī)劃建設(shè)和管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只要我們堅(jiān)持以人為本的原則，以科學(xué)的態(tài)度規(guī)劃城市，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度建設(shè)城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建成適宜人類居住的和諧城市。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：生態(tài)性城市；建設(shè)規(guī)劃；綠化；簡析
1 生態(tài)性城市建設(shè)概述
生態(tài)城市是建立在人類對人與自然關(guān)系更深刻認(rèn)識基礎(chǔ)上的新的文化觀，是按照生態(tài)學(xué)原則建立起來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會(huì)關(guān)系，是有效的利用環(huán)境資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新的生產(chǎn)和生活方式。生態(tài)城市這一概念是在20世紀(jì)70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈（MAB）”計(jì)劃研究過程中提出來的，這一嶄新的城市概念和發(fā)展模式一經(jīng)提出，就得到了全球的廣泛關(guān)注和響應(yīng)。標(biāo)志著人類社會(huì)由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的開始。“生態(tài)城市”概念以反對環(huán)境污染、追求優(yōu)美的自然環(huán)境為起點(diǎn)，隨著社會(huì)和科技的進(jìn)步與發(fā)展，其概念與內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)展。生態(tài)文明城市不僅涉及城市的自然生態(tài)系統(tǒng)，如空氣、水體、土地、綠化、森林、動(dòng)植物、能源和其他礦產(chǎn)資源等，也涉及城市的人工環(huán)境系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)文化系統(tǒng)。它是一個(gè)以人的行為為主導(dǎo)、自然環(huán)境系統(tǒng)為依托、資源流動(dòng)為命脈、社會(huì)體制為經(jīng)絡(luò)的"社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-文化-自然"的復(fù)合系統(tǒng)。從城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來看，既要能保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，更要保證經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，即要有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，使城市的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)城市要滿足居民的基本需求。這不僅指足夠的糧食和良好的營養(yǎng)，也包括住房、供水、衛(wèi)生、能源消費(fèi)等在內(nèi)的舒適方便的生活環(huán)境。城市規(guī)模要同城市地域空間的自然生態(tài)環(huán)境和資源的供給條件相適應(yīng)。生態(tài)文化作為一種社會(huì)文化現(xiàn)象，摒棄了人類自我中心思想，按照尊重自然、人與自然相和諧的要求賦予文化以生態(tài)建設(shè)的含義。一切文化活動(dòng)包括指導(dǎo)我們進(jìn)行生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造的一切思想、方法、組織、規(guī)劃等意識和行為都必須符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。生態(tài)文明城市具有和諧性，不僅反映在人與自然的關(guān)系上，人回歸自然、貼近自然，自然融于城市，更重要的是在人與人關(guān)系上。現(xiàn)在人類活動(dòng)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，卻沒能實(shí)現(xiàn)人類自身的同步發(fā)展，生態(tài)城市是營造滿足人類自身進(jìn)化需求的環(huán)境，充滿人情味，文化氣息濃郁，擁有強(qiáng)有力的互幫互助的群體，富有生機(jī)與活力，生態(tài)文明城市不是一個(gè)用自然綠色點(diǎn)綴而僵死的人居環(huán)境，而是關(guān)心人、陶冶人的"愛的器官"，文化是生態(tài)城市最重要的功能，文化個(gè)性和文化魅力是生態(tài)城市的靈魂。
2 生態(tài)性城市建設(shè)中的規(guī)劃與綠化簡析
2.1生態(tài)性城市規(guī)劃簡析
城市生態(tài)系統(tǒng)的生存與發(fā)展取決于其生命支持系統(tǒng)的活力，包括區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（光、熱、水、氣候、土壤、生物等）的承載力、生態(tài)服務(wù)功能的強(qiáng)弱、物質(zhì)代謝鏈的閉合與滯竭程度，以及景觀生態(tài)的時(shí)、空、量等的整合性。 生態(tài)性城市規(guī)劃主要包括以下幾個(gè)方面：（1）水資源利用。在城市的市區(qū)需開發(fā)各種節(jié)水技術(shù)節(jié)約用水；雨、污水分流，建設(shè)儲(chǔ)蓄雨水的設(shè)施，路面采用不含鋅的材料，下水道口采取隔油措施等。并通過濕地等進(jìn)行自然凈化。郊區(qū)中需保護(hù)農(nóng)田灌溉水；控制農(nóng)業(yè)面源污染，禽畜牧場污染，在飲用水源地退耕還林；集中居民用地以更有效地建設(shè)、利用水處理設(shè)施。（2）能源規(guī)劃。城市建設(shè)中需節(jié)約能源，建筑物充分利用陽光，開發(fā)密封性能好的材料，使用節(jié)能電器等；開發(fā)永續(xù)能源和再生能源，充分利用太陽能、風(fēng)能、水能、生物制氣。能源利用的最終方式是電和氫，氣使污染達(dá)到最小。（3）合理的交通規(guī)劃和發(fā)展。發(fā)展電車和氫氣車，使用電力或清潔燃料；市中心和居民區(qū)限制燃油汽車通行；保留特種車輛的緊急通道。通過集中城市化、提高貨運(yùn)費(fèi)用、發(fā)展耐用物品來減少交通需求；提高交通用地的利用效率；發(fā)展船運(yùn)和鐵路運(yùn)輸?shù)?。?）綠地系統(tǒng)。打破城郊界限，擴(kuò)大城市生態(tài)系統(tǒng)的范圍，努力增加綠化量，提高城市綠地率、覆蓋率和人均綠地面積，調(diào)控好公共綠地均勻度，充分考慮綠地系統(tǒng)規(guī)劃對城市生態(tài)環(huán)境和綠地游憩的影響；通過合理布局綠地以減少汽車尾氣、煙塵等環(huán)境污染；考慮生物多樣性的保護(hù)，為生物棲境和遷移通道預(yù)留空間。（5）人居環(huán)境。城市的表現(xiàn)形式是社區(qū)的格局、形態(tài)，人作為復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的主體，其日?；顒?dòng)對城市生態(tài)系統(tǒng)的好壞起著重要作用。因此生態(tài)城市規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造和諧優(yōu)美的人居環(huán)境。（6）生態(tài)建筑。開發(fā)各種節(jié)水、節(jié)能生態(tài)建筑技術(shù)，建筑設(shè)計(jì)中開發(fā)利用太陽能，采用自然通風(fēng)，使用無污染材料，增加居住環(huán)境的健康性和舒適性；減少建筑對自然環(huán)境的不利影響，廣泛利用屋頂、墻面、廣場等立體植被，增加城市氧氣產(chǎn)生量；區(qū)內(nèi)廣場、道路采用生態(tài)化的“綠色道路”，如用帶孔隙的地磚鋪地，孔隙內(nèi)種植綠草，增加地面透水性，降低地表徑流。強(qiáng)調(diào)歷史文化的延續(xù)，突出多樣性的人文景觀。（7）生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是按生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和知識經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織起來的基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力，具有高效的經(jīng)濟(jì)過程及和諧的生態(tài)功能的網(wǎng)絡(luò)型、進(jìn)化型產(chǎn)業(yè)。它通過2個(gè)或2 個(gè)以上的生產(chǎn)體系之間的系統(tǒng)耦合，使物質(zhì)、能量能多級利用、高效產(chǎn)出，資源、環(huán)境能系統(tǒng)開發(fā)、持續(xù)利用。生態(tài)產(chǎn)業(yè)注重改變生產(chǎn)工藝，合理選擇生產(chǎn)模式。循環(huán)生產(chǎn)模式能使生產(chǎn)過程中向環(huán)境排放的物質(zhì)減少到最低程度，實(shí)現(xiàn)資源、能源的綜合利用。
2.2 生態(tài)性城市綠化簡析
生態(tài)性城市綠化是城市建設(shè)科學(xué)化主要標(biāo)志，在綠化規(guī)劃和建設(shè)中需要根據(jù)以下幾個(gè)方面進(jìn)行：（1）依法建立綠化經(jīng)濟(jì)體系。 由于城市綠化經(jīng)濟(jì)的三重性，要保證其健康發(fā)展，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制和城市綠化事業(yè)發(fā)展的新階段，增加“依法治綠”的迫切性，必須依照國家和地方有關(guān)的法律法規(guī)建立園林經(jīng)濟(jì)體系。如文物法、規(guī)劃法、綠化條例、風(fēng)景管理?xiàng)l例、第三產(chǎn)業(yè)政策等，以及地方園林保護(hù)條例、綠化條例、古樹名木保護(hù)辦法等，以確保園林綠化的環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。（2）城市綠化發(fā)展投資主體的多元化。城市綠化作為一種重要的環(huán)境旅游資源，對社會(huì)資本充滿了吸引力。在城市園林工程建設(shè)上政府可建立園林建設(shè)保證金制度，進(jìn)一步開放銀行信貸政策，提供更加優(yōu)惠的金融措施，加速城市園林景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。政府財(cái)政可與銀行聯(lián)手建立城市園林建設(shè)的綠色通道和園林建設(shè)單位的信用檔案，加強(qiáng)對園林專項(xiàng)資金投放使用的監(jiān)管和宏觀調(diào)控。政府的財(cái)政性投入可主要用于基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等方面，而游樂項(xiàng)目及部分景區(qū)建設(shè)可引入社會(huì)資本、民間資本或利用外資進(jìn)行投資建設(shè)。（3）綠化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特色化。城市園林建設(shè)要走特色化道路，有特色才會(huì)有生命力；有特色，才能確保城市園林的長效發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市園林必須積極投入競爭之列，各園林單位要做大做強(qiáng)，應(yīng)對城市園林的新發(fā)展與新挑戰(zhàn)。
結(jié)語：
隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人們對于居住和生活環(huán)境的要求越來越高，城市建設(shè)的可持續(xù)化發(fā)展成為全社會(huì)的共識。在城市建設(shè)中需要注重生態(tài)性城市規(guī)劃和綠化，保證人們能夠安居樂業(yè)。
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［關(guān)鍵詞］城市建設(shè)規(guī)劃
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、引言
做好城市工作，首先要搞好城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。城市規(guī)劃搞得好不好，直接關(guān)系城市總體功能能否有效發(fā)揮，關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展。無論從國外還是國內(nèi)看，在設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理方面受到普遍贊譽(yù)的城市，都有一個(gè)科學(xué)合理的總體規(guī)劃。那些布局混亂、環(huán)境惡化、不能發(fā)揮整體功能的城市，除了其他原因外，往往都與沒有一個(gè)好的發(fā)展規(guī)劃有關(guān)。因此，在城市現(xiàn)代化建設(shè)中，必須下功夫搞好城市規(guī)劃。
二、城市發(fā)展中面臨的問題
（一）飲用水源污染愈演愈烈
目前，城市污水幾乎全部向江河直接排放，嚴(yán)重污染水體和環(huán)境。其中生活污水基本上是不經(jīng)任何處理的直接排放，并且各個(gè)城市污水處理能力和城市建設(shè)很不相稱。由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量污水沒有得到妥善的處理而直接排掉，致使水環(huán)境嚴(yán)重污染。全國有監(jiān)測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，遼河、海河、淮河污染嚴(yán)重，全國78％的河段不適宜作飲用水水源，50％的地下水受到污染。
（二）城市大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化
隨著城市燃?xì)獾钠占?，城市大氣污染得到了有效控制，大氣總懸浮顆粒物年日平均值呈逐年下降趨勢。其污染源主要來自以燃動(dòng)油為燃料的機(jī)動(dòng)車尾氣和燃燒散煤排放的煙塵。隨著機(jī)動(dòng)車需求的不斷增加，汽車尾氣成為市區(qū)居民生命健康的大敵；為提高大氣環(huán)境質(zhì)量，大氣污染治理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)逐步發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、碳氧化物、臭氧等物資排入大氣層，使大氣層嚴(yán)重惡化，導(dǎo)致全國絕大多數(shù)城市出現(xiàn)酸雨，給工農(nóng)業(yè)帶來巨大的損失，直接地威脅到人類的生存。
（三）垃圾處理問題日趨嚴(yán)峻
人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的廢物，全國有2／3的城市處于垃圾的包圍之中，不僅有礙雅觀、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴(yán)重污染環(huán)境的同時(shí)加強(qiáng)了水體、大氣土壤的污染。城市中心地帶往往是工業(yè)企業(yè)的城市環(huán)境污染源，現(xiàn)代一些城市工業(yè)企業(yè)科技含量低，工藝設(shè)備、技術(shù)路線落后，傳統(tǒng)的先污染、后治理阻礙了城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程。近些年，各市采取措施治理工業(yè)對現(xiàn)代城市生態(tài)環(huán)境的影響，但力度不夠，不能徹底的改變“三廢”對城市發(fā)展的影響。但又不能讓污染源離開城區(qū)又去污染郊區(qū)，無論是城區(qū)還是郊區(qū)的工業(yè)企業(yè)都應(yīng)推行清潔生產(chǎn)，重抓技術(shù)改造。如何將技術(shù)改造與清潔生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來，將污染預(yù)防貫穿于生產(chǎn)的全過程，是推行清潔生產(chǎn)必須解決的問題。
三、解決當(dāng)前城市規(guī)劃管理的思路與對策
城市規(guī)劃管理包括城市規(guī)劃編制審批管理和實(shí)施監(jiān)察。城市規(guī)劃把構(gòu)成城市不同功能的物質(zhì)要素布局合理化、科學(xué)化，城市規(guī)劃和建設(shè)是形成和完善城市多種功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃先行。城市規(guī)劃管理要做到合理布局、特色鮮明，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、市場效益、生態(tài)效益等方面制定和實(shí)施?？偟膩碚f，就是要堅(jiān)持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，通盤考慮，綜合協(xié)調(diào)，做到一張藍(lán)圖畫到底，既要考慮城市總體布局，也是考慮城市某個(gè)區(qū)域的布局。在規(guī)劃過程中，可以實(shí)行規(guī)劃公示制度，建立規(guī)劃分級審批制度，保證規(guī)劃制定的科學(xué)性。同時(shí)，讓群眾多了解、監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，可以減少規(guī)劃實(shí)施時(shí)的阻力。
在城市的規(guī)劃管理中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規(guī)劃管理模式。同時(shí)，要堅(jiān)持量力而行，科學(xué)合理地確定城市各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，對一些重大問題，要在綜合調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上研究確定，切忌倉促拍板，以免造成不可彌補(bǔ)的損失。
在城市規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)把樹立節(jié)約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結(jié)構(gòu)，不斷提高對城市發(fā)展可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，從而實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
四、城市建設(shè)管理的可持續(xù)性發(fā)展
我國的城市建設(shè)改革開放以來，取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。如北京、上海、深圳、大連等城市，經(jīng)過幾十年的建設(shè)，城市功能不斷增強(qiáng)，城市布局日趨合理，較好地體現(xiàn)了城市規(guī)劃的要求，既顯示出現(xiàn)代化城市的氣派，又保持了紅瓦綠樹的歷史風(fēng)貌，逐步顯示出人與自然的和諧，推動(dòng)了城市的可持續(xù)性發(fā)展。把規(guī)劃作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城市的綱領(lǐng)、管理城市的依據(jù)。概念性發(fā)展規(guī)劃是長期性的和戰(zhàn)略性的，是協(xié)調(diào)和指導(dǎo)公共建設(shè)的長期規(guī)劃。開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃則以土地使用和交通規(guī)劃為核心，根據(jù)概念規(guī)則和具體參數(shù)，用以指導(dǎo)具體的開發(fā)建設(shè)。規(guī)劃是追求精品的理念，在城市精品工程的打造上，形成了從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織到質(zhì)量保證一整套的管理體系。規(guī)劃是嚴(yán)格管理的理念，城市建設(shè)者對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采用，持一種實(shí)用主義態(tài)度，做到因地制宜，做到城市規(guī)劃管理的可持續(xù)性的發(fā)展。
五、結(jié)束語
城市規(guī)劃建設(shè)和管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只要我們堅(jiān)持以人為本的原則，以科學(xué)的態(tài)度規(guī)劃城市，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度建設(shè)城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建成適宜人類居住的和諧城市。我國新時(shí)期的城市發(fā)展正經(jīng)歷著質(zhì)的飛躍，與此同時(shí)，城市規(guī)劃必然也要面臨著一個(gè)從量變到質(zhì)變的新跨越。而隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，政策、科技和文化對我國城市發(fā)展的影響和推動(dòng)將愈加強(qiáng)烈。因此，新世紀(jì)新時(shí)期的城市規(guī)劃要善于抓住這一歷史性的變革，加強(qiáng)其社會(huì)調(diào)控的功能，以保證城市的發(fā)展與社會(huì)公平、效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的最佳平衡。
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城市的規(guī)劃發(fā)展是城市建設(shè)的目標(biāo)，也是城市建設(shè)管理的依據(jù)。隨著城市化進(jìn)程的加劇，經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的提高和人口數(shù)量的增加，使城市也面臨著環(huán)境壓力和資源短缺現(xiàn)象。環(huán)境保護(hù)與城市建設(shè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，使城市環(huán)境遭到破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重，城市的生態(tài)環(huán)境受到影響。1.1在城市發(fā)展建設(shè)中對環(huán)保重視不夠。在城市發(fā)展建設(shè)中有些領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保工作重視不夠，只顧經(jīng)濟(jì)效益，對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)認(rèn)識不足，使城市的遠(yuǎn)期發(fā)展面臨嚴(yán)重的問題?，F(xiàn)代化的城市發(fā)展中，各種大規(guī)模的工程開發(fā)和建設(shè)在持續(xù)的進(jìn)行中，工程企業(yè)以及相關(guān)部門只注重企業(yè)建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益而對城市建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不足，尤其是一些小中型城市以及城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)中，為了提高城市的建設(shè)速度，只重視工程的建設(shè)發(fā)展，在這種狀況下忽略了對城市中的環(huán)境保護(hù)工作。另外，環(huán)境保護(hù)工作要投入大量的人力資源和財(cái)力支出，在城市的建設(shè)中，由于人力資源的欠缺和財(cái)力的不足，就會(huì)對城市的環(huán)境保護(hù)工作忽視，把主要的目標(biāo)應(yīng)用于城市的建設(shè)中。1.2城市的空氣污染嚴(yán)重。目前，空氣質(zhì)量已經(jīng)成為城市環(huán)境評估的一項(xiàng)指標(biāo)，是城市人們居住環(huán)境的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。城市的發(fā)展規(guī)模越高越好，城市的空氣質(zhì)量差，也會(huì)給城市帶來一定的社會(huì)影響力。由于城市發(fā)展中大規(guī)模大范圍的投資建設(shè)項(xiàng)目的增加，使環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，尤其是空氣污染問題破環(huán)了城市的環(huán)境和人們的健康，因此，在城市的建設(shè)中對環(huán)境的問題要引起社會(huì)各界的廣泛重視。引起大氣污染的主要原因是由于城市中的重工業(yè)不斷增加，這些企業(yè)在生產(chǎn)過程中會(huì)排出各種有毒有害氣體。人們生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市汽車數(shù)量的增加，車輛行駛中會(huì)排出大量的汽車尾氣，使空氣受到污染。在我國的許多大城市都嚴(yán)重存在著空氣污染，各部門對空氣污染造成的生態(tài)環(huán)境被破壞所做的改善工作效果不顯著。為了使城市的環(huán)境保護(hù)更加完善，空氣污染的治理改善將是一個(gè)重要難題。1.3水污染問題嚴(yán)重。由于城市人口數(shù)量的急劇增加以及工業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對污水沒有得到很好的處理，使大量的污水及工業(yè)排出的廢水直接排入水體中，導(dǎo)致城市水環(huán)境的嚴(yán)重破壞。近幾年我國城市的水污染面積有明顯的擴(kuò)大，大部分的河流都出現(xiàn)不同程度的污染，影響了人們的生活用水，造成我國很多地區(qū)出現(xiàn)缺水現(xiàn)象。城市的發(fā)展對水資源的需求量在不斷擴(kuò)大，加大對水資源環(huán)境的保護(hù)，不僅可以提高城市的環(huán)境水平，同時(shí)對飲用水源的安全也提供了保障，是城市規(guī)劃和建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。1.4固體廢物污染。人們在生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生了大量的固體垃圾廢物，并且每年都在逐漸的遞增。對垃圾的處理問題直接影響了城市發(fā)展建設(shè)的水平。對發(fā)展中的城市，城市的整體設(shè)計(jì)規(guī)劃就要做好對垃圾的處理工作。當(dāng)下，不少城市包括對新城區(qū)的建設(shè)過程中，垃圾的解決問題依然是城市建設(shè)的重要問題。在城區(qū)建設(shè)的過程中對垃圾的處理存在著嚴(yán)重的問題，垃圾不能及時(shí)清理，不僅會(huì)引起傳染性疾病，而且還會(huì)給水源及空氣造成二次污染，使城市規(guī)劃中存在著環(huán)境治理問題，阻礙了城市的發(fā)展建設(shè)。
2城市規(guī)劃建設(shè)中做好對環(huán)境保護(hù)工作的措施
2.1市規(guī)劃建設(shè)中要加強(qiáng)對空氣污染的治理力度。城市建設(shè)的空氣污染主要來源于重工業(yè)工廠的有害氣體和汽車尾氣的排放，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，要改進(jìn)工廠落后的生產(chǎn)方式，減少污染物的排放；積極實(shí)施集中供熱手段，減少煙囪的排放量，提高了空氣污染的控制方法；增加城市中公共交通設(shè)施，盡量減少家庭汽車的排放量；擴(kuò)大城市的綠化率，在城市的街道兩旁及工業(yè)區(qū)可以種植抗污染性較強(qiáng)的樹種，提高植物的凈化效果。其次就要做好對城市建筑物的合理設(shè)計(jì)，根據(jù)城市的氣候及周邊環(huán)境，進(jìn)行城市廊道公園等的設(shè)計(jì)，基于這些都能夠有效改善城市的空氣質(zhì)量。2.2城市建設(shè)水污染的改善。水污染的來源主要為生活污水和工業(yè)污水兩種。對生活污水的處理主要是有機(jī)物，而對工業(yè)廢水的處理可以分為很多種類，結(jié)合城市建設(shè)水污染的嚴(yán)重程度，加強(qiáng)對水源的保護(hù)措施。城市要建設(shè)廢水處理廠，采用凈化手段對污水進(jìn)行處理，要引導(dǎo)居民節(jié)約用水，對使用過的水源進(jìn)行重復(fù)利用。2.3城市建設(shè)固體廢物的清理。對城市建設(shè)固體廢物的清理可以采用焚燒、生物處理以及填埋處理等方式進(jìn)行，在填埋的過程中要注意保護(hù)土地資源，減少因填埋而造成的污染，對固體廢物的清理要結(jié)合固體廢物的種類進(jìn)行處理與利用，合理控制固體廢物的產(chǎn)量，使其盡可能的資源化。2.4加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識程度。對于城市規(guī)劃的各種建設(shè)工程，都要以環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)。在城市規(guī)劃和發(fā)展中，要加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)方面的認(rèn)識，使環(huán)境保護(hù)能夠深入到城市建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，要把城市的發(fā)展方向和設(shè)計(jì)理念與環(huán)境保護(hù)保持協(xié)調(diào)一致性，這樣就可以在很大程度上使城市建設(shè)和規(guī)劃發(fā)展能夠長期的持續(xù)下去，真正意義的實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。在城市規(guī)劃發(fā)展中要積極處理固體廢棄物及水污染的治理問題，從各個(gè)方面協(xié)同處理好城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的問題，科學(xué)合理的開展城市規(guī)劃目標(biāo)，切實(shí)保障固體廢棄物的再利用以及水資源的使用。
城市規(guī)劃建設(shè)要與環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境城市的目標(biāo)，城市建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作是對城市遠(yuǎn)景規(guī)劃的統(tǒng)籌安排，也是對城市環(huán)境進(jìn)行治理改造的有效方法，在城市規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)中對環(huán)境的保護(hù)作用。
參考文獻(xiàn)
[1]張嬌嬌.環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用[J].河南建材,2016(5):68-69.
關(guān)鍵詞:城市電網(wǎng);城市建設(shè);環(huán)境;規(guī)劃
城市電網(wǎng)規(guī)劃是城市建設(shè)規(guī)劃中的一個(gè)不可或缺的重要組成部分。為了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,城市電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)必須跟城市的發(fā)展在同一起跑線或略加超前。為避免城市電網(wǎng)規(guī)劃工作失誤造成的損失,在城市電網(wǎng)的規(guī)劃方面,需要做到如下兩點(diǎn):一要借鑒和汲取其他經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)國家的成功案例,精心組織在崗工作人員培訓(xùn),二要結(jié)合我國不同城市的實(shí)際狀況,創(chuàng)造性地開展我國的城市電網(wǎng)規(guī)劃。這就需要工作人員采取先進(jìn)的技術(shù)才能在城市規(guī)劃工作中提高工作效率,確保城市電網(wǎng)規(guī)劃工作具有長遠(yuǎn)性和科學(xué)性。
一、現(xiàn)階段我國城市電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的狀況
1.城市建設(shè)中帶來的電力專項(xiàng)規(guī)劃工作無法滿足現(xiàn)階段城市電網(wǎng)建設(shè)的需求
城市規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃部門的電網(wǎng)規(guī)劃往往會(huì)同時(shí),這是現(xiàn)在我國城市的常規(guī)做法,這些規(guī)劃中涉及到城市形態(tài)、用地、結(jié)構(gòu)等相關(guān)內(nèi)容原則性的規(guī)劃安排。相對于城市建設(shè)規(guī)劃,電網(wǎng)的規(guī)劃專業(yè)性更強(qiáng)。從以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,電力專項(xiàng)規(guī)劃無法全部包含城市電網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)容,由此造成的規(guī)劃預(yù)測與實(shí)際工作相差較大,這些都會(huì)給城市電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)生障礙,導(dǎo)致今后電網(wǎng)的改造沒有指導(dǎo)性。
2.用電需求增長,而城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)用地卻逐漸變少
隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城市用電需求不斷增加。我國部分城市電力負(fù)荷年增長的速度甚至超過了20%。以目前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行調(diào)整,向著集約型經(jīng)濟(jì)的道路發(fā)展,我國城市的電力需求增長也決不會(huì)低于經(jīng)濟(jì)增長的速度。隨著我國人民生活水平不斷提高,城市居民用電的需求已經(jīng)成為我國電力負(fù)荷速度增長的重要組成因素。以上種種可以得知,在未來的20年內(nèi),我國用電需求將依然保持較高的增長速度。
為了更加合理有效地利用有限的國家土地資源,近幾年,政府部門已經(jīng)開始強(qiáng)化對土地資源的管理。為了長遠(yuǎn)性的利用土地資源,在進(jìn)行城市建設(shè)中有關(guān)部門必須先對城市建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。因此,如果在城市建設(shè)之前沒有做好城市電網(wǎng)規(guī)劃工作,等城市的規(guī)劃建設(shè)初具規(guī)模,然后再對城市電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃,那將會(huì)舉步維艱,非常困難,而且效果不顯著。所以在城市化之前必須先做好城市電網(wǎng)規(guī)劃工作。
3.城市電網(wǎng)建設(shè)與城市環(huán)境
城市建設(shè)規(guī)劃與城市電網(wǎng)建設(shè)沒有有效結(jié)合,導(dǎo)致城市電網(wǎng)建設(shè)工作對城市環(huán)境的影響非常突出。首先,在城市電網(wǎng)建設(shè)中,架空線路頻繁穿越于市區(qū)高空,尤其屢現(xiàn)居民樓前架空線,如此有礙居民生活,更具潛在的高壓電力風(fēng)險(xiǎn)。其次,電網(wǎng)時(shí)刻在運(yùn)行,而運(yùn)行時(shí)必然帶有電力電磁輻射,即使比其他那些高頻輻射危害小,但它畢竟時(shí)刻都存在于我們的身邊。再次,變電站工作運(yùn)行過程會(huì)產(chǎn)生比較大的噪音,有些變電站建設(shè)在居民樓小區(qū)附近,不但產(chǎn)生輻射,噪音也對居民的正常生活帶來一定的影響。最后,城市上空架空線、居民樓周圍高壓線路和電力設(shè)備的存在,給居民帶來生活中的畏懼感。因此,城市電網(wǎng)建設(shè)與城市環(huán)境息息相關(guān),在城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中必須考慮到其對城市環(huán)境的影響。
二、城市電網(wǎng)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃的融合
1.將城市電網(wǎng)規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行才是根本
不論城市電網(wǎng)規(guī)劃,還是城市建設(shè)規(guī)劃,都需要站在一個(gè)全新的高度,從全局出發(fā),從長遠(yuǎn)利益出發(fā),這就需要將城市電網(wǎng)規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行。因此在對城市建設(shè)規(guī)劃方案進(jìn)行審核的同時(shí),還需要進(jìn)一步的審核電力部門根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃而規(guī)劃遞交的城市電網(wǎng)規(guī)劃方案,二者的同時(shí)審核和,從法律角度而言,是進(jìn)一步保護(hù)城市電網(wǎng)規(guī)劃方案,保證這一方案的切實(shí)可行和實(shí)施,進(jìn)一步促進(jìn)城市電網(wǎng)規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的同步和和諧,唯有如此才能更好的協(xié)調(diào)城市電網(wǎng)規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃,促進(jìn)二者之間的融合,在城市有限的資源和空間中,創(chuàng)造更加便利完善的基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)城市市容市貌的美化。
2.在城市電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施中,盡可能的爭取地方
政府的支持
城市電網(wǎng)得到有效規(guī)劃后,在實(shí)施的過程中還是會(huì)碰到一些具體的問題和矛盾糾紛,因此就需要盡可能的爭取地方政府的支持,保證城市電網(wǎng)建設(shè)的有效實(shí)施。在具體的城市電網(wǎng)建設(shè)中,遇到的矛盾糾紛,可以通過召開會(huì)議討論,簽署雙方都承諾的有效協(xié)議等形式解決具體的問題。良好的電力保障給一個(gè)城市的深入發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),而保障城市電力的安全也是當(dāng)?shù)卣闹匾?zé)任,地方政府應(yīng)該從全局出發(fā),以對全體人民負(fù)責(zé)的態(tài)度,高瞻遠(yuǎn)矚,針對城市電網(wǎng)規(guī)劃中出現(xiàn)的各種問題做好相關(guān)指導(dǎo)工作,與電力企業(yè)攜手共進(jìn),共同解決具體規(guī)劃建設(shè)中的矛盾糾紛。此外,城市供電企業(yè)也需要和城市地方政府部門,開展積極的政企戰(zhàn)略合作,及時(shí)溝通,保證城市電力的有效暢通,為廣大人民的生活提供更多的便利,進(jìn)一步為實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出自己的貢獻(xiàn)。
3.轉(zhuǎn)變觀念,統(tǒng)籌兼顧,使城市電網(wǎng)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃相融合
在城市的建設(shè)規(guī)劃中,城市電網(wǎng)規(guī)劃也占有十分重要的地位,如果城市電網(wǎng)規(guī)劃跟不上節(jié)奏,脫節(jié)或者滯后,都會(huì)極大的影響整個(gè)城市建設(shè)的實(shí)際效果。如果一個(gè)城市的建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)規(guī)劃完成,而城市的電網(wǎng)規(guī)劃卻沒同步,這就需要及時(shí)的加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃有關(guān)部門和供電部門的交流和溝通,促進(jìn)城市電網(wǎng)規(guī)劃的順利開展。此外,城市電網(wǎng)在規(guī)劃的過程中,還需要與其他的市政設(shè)施管理部門進(jìn)行相關(guān)的溝通,共同協(xié)調(diào)好電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中的一些具體的施工問題,如電纜通道的建設(shè)、電纜的鋪設(shè)方位等。因此不同的行業(yè)之間就需要對具體的操作項(xiàng)目進(jìn)行一個(gè)明確的備案,確保不同的市政設(shè)施項(xiàng)目之間相互合作進(jìn)行,盡可能減少相關(guān)的挖掘工作給環(huán)境帶來的損傷,保護(hù)城市環(huán)境,節(jié)約資源。
4.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識,減少城市電網(wǎng)規(guī)劃對城市環(huán)境的影響
城市電網(wǎng)規(guī)劃對城市環(huán)境帶來一定的影響,我們需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識,將城市電網(wǎng)規(guī)劃對城市環(huán)境的影響降到最低。因此在進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃的同時(shí),就需要充分考慮到城市電網(wǎng)規(guī)劃。以前我國一些城市建設(shè)規(guī)劃和城市電網(wǎng)規(guī)劃由于沒有做到及時(shí)的溝通協(xié)調(diào),導(dǎo)致城市一些協(xié)調(diào)現(xiàn)象出現(xiàn)。一些高壓線路隨處可見,一些環(huán)城高速公路緊挨居民樓,火車軌道從城市的繁華地帶穿越而過,這些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象不僅給城市帶來極大的噪聲污染、空氣污染,而且高壓線的電磁輻射也會(huì)對城市環(huán)境帶來很大的不良影響,一定程度上還威脅到城市居民的人身安全。因此在城市電網(wǎng)的規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃中,需要充分考慮到城市環(huán)境問題,變電站的規(guī)劃布局盡可能靠近公路或者鐵路,還可以采用建設(shè)室內(nèi)變電站,電網(wǎng)布局也盡可能考慮使用電纜線路。
關(guān)鍵詞：城市電網(wǎng)；城市建設(shè)；環(huán)境；規(guī)劃
作者簡介：楊加義（1964-），男，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，內(nèi)蒙古烏海電業(yè)局，電氣工程師。（內(nèi)蒙古 烏海 016000）
中圖分類號：F272.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2011）36-0078-02
城市電網(wǎng)規(guī)劃是城市建設(shè)規(guī)劃中的一個(gè)不可或缺的重要組成部分。為了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城市電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)必須跟城市的發(fā)展在同一起跑線或略加超前。為避免城市電網(wǎng)規(guī)劃工作失誤造成的損失，在城市電網(wǎng)的規(guī)劃方面，需要做到如下兩點(diǎn)：一要借鑒和汲取其他經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)國家的成功案例，精心組織在崗工作人員培訓(xùn)，二要結(jié)合我國不同城市的實(shí)際狀況，創(chuàng)造性地開展我國的城市電網(wǎng)規(guī)劃。這就需要工作人員采取先進(jìn)的技術(shù)才能在城市規(guī)劃工作中提高工作效率，確保城市電網(wǎng)規(guī)劃工作具有長遠(yuǎn)性和科學(xué)性。
一、現(xiàn)階段我國城市電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的狀況
1.城市建設(shè)中帶來的電力專項(xiàng)規(guī)劃工作無法滿足現(xiàn)階段城市電網(wǎng)建設(shè)的需求
城市規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃部門的電網(wǎng)規(guī)劃往往會(huì)同時(shí)，這是現(xiàn)在我國城市的常規(guī)做法，這些規(guī)劃中涉及到城市形態(tài)、用地、結(jié)構(gòu)等相關(guān)內(nèi)容原則性的規(guī)劃安排。相對于城市建設(shè)規(guī)劃，電網(wǎng)的規(guī)劃專業(yè)性更強(qiáng)。從以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，電力專項(xiàng)規(guī)劃無法全部包含城市電網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)容，由此造成的規(guī)劃預(yù)測與實(shí)際工作相差較大，這些都會(huì)給城市電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)生障礙，導(dǎo)致今后電網(wǎng)的改造沒有指導(dǎo)性。
2.用電需求增長，而城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)用地卻逐漸變少
隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市用電需求不斷增加。我國部分城市電力負(fù)荷年增長的速度甚至超過了20％。以目前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行調(diào)整，向著集約型經(jīng)濟(jì)的道路發(fā)展，我國城市的電力需求增長也決不會(huì)低于經(jīng)濟(jì)增長的速度。隨著我國人民生活水平不斷提高，城市居民用電的需求已經(jīng)成為我國電力負(fù)荷速度增長的重要組成因素。以上種種可以得知，在未來的20年內(nèi)，我國用電需求將依然保持較高的增長速度。
為了更加合理有效地利用有限的國家土地資源，近幾年，政府部門已經(jīng)開始強(qiáng)化對土地資源的管理。為了長遠(yuǎn)性的利用土地資源，在進(jìn)行城市建設(shè)中有關(guān)部門必須先對城市建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。因此，如果在城市建設(shè)之前沒有做好城市電網(wǎng)規(guī)劃工作，等城市的規(guī)劃建設(shè)初具規(guī)模，然后再對城市電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，那將會(huì)舉步維艱，非常困難，而且效果不顯著。所以在城市化之前必須先做好城市電網(wǎng)規(guī)劃工作。
3.城市電網(wǎng)建設(shè)與城市環(huán)境
城市建設(shè)規(guī)劃與城市電網(wǎng)建設(shè)沒有有效結(jié)合，導(dǎo)致城市電網(wǎng)建設(shè)工作對城市環(huán)境的影響非常突出。首先，在城市電網(wǎng)建設(shè)中，架空線路頻繁穿越于市區(qū)高空，尤其屢現(xiàn)居民樓前架空線，如此有礙居民生活，更具潛在的高壓電力風(fēng)險(xiǎn)。其次，電網(wǎng)時(shí)刻在運(yùn)行，而運(yùn)行時(shí)必然帶有電力電磁輻射，即使比其他那些高頻輻射危害小，但它畢竟時(shí)刻都存在于我們的身邊。再次，變電站工作運(yùn)行過程會(huì)產(chǎn)生比較大的噪音，有些變電站建設(shè)在居民樓小區(qū)附近，不但產(chǎn)生輻射，噪音也對居民的正常生活帶來一定的影響。最后，城市上空架空線、居民樓周圍高壓線路和電力設(shè)備的存在，給居民帶來生活中的畏懼感。因此，城市電網(wǎng)建設(shè)與城市環(huán)境息息相關(guān)，在城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中必須考慮到其對城市環(huán)境的影響。
二、城市電網(wǎng)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃的融合
1.將城市電網(wǎng)規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行才是根本
不論城市電網(wǎng)規(guī)劃，還是城市建設(shè)規(guī)劃，都需要站在一個(gè)全新的高度，從全局出發(fā)，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，這就需要將城市電網(wǎng)規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行。因此在對城市建設(shè)規(guī)劃方案進(jìn)行審核的同時(shí)，還需要進(jìn)一步的審核電力部門根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃而規(guī)劃遞交的城市電網(wǎng)規(guī)劃方案，二者的同時(shí)審核和，從法律角度而言，是進(jìn)一步保護(hù)城市電網(wǎng)規(guī)劃方案，保證這一方案的切實(shí)可行和實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)城市電網(wǎng)規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的同步和和諧，唯有如此才能更好的協(xié)調(diào)城市電網(wǎng)規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)二者之間的融合，在城市有限的資源和空間中，創(chuàng)造更加便利完善的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城市市容市貌的美化。
2.在城市電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施中，盡可能的爭取地方政府的支持
城市電網(wǎng)得到有效規(guī)劃后，在實(shí)施的過程中還是會(huì)碰到一些具體的問題和矛盾糾紛，因此就需要盡可能的爭取地方政府的支持，保證城市電網(wǎng)建設(shè)的有效實(shí)施。在具體的城市電網(wǎng)建設(shè)中，遇到的矛盾糾紛，可以通過召開會(huì)議討論，簽署雙方都承諾的有效協(xié)議等形式解決具體的問題。良好的電力保障給一個(gè)城市的深入發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而保障城市電力的安全也是當(dāng)?shù)卣闹匾?zé)任，地方政府應(yīng)該從全局出發(fā)，以對全體人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，高瞻遠(yuǎn)矚，針對城市電網(wǎng)規(guī)劃中出現(xiàn)的各種問題做好相關(guān)指導(dǎo)工作，與電力企業(yè)攜手共進(jìn)，共同解決具體規(guī)劃建設(shè)中的矛盾糾紛。此外，城市供電企業(yè)也需要和城市地方政府部門，開展積極的政企戰(zhàn)略合作，及時(shí)溝通，保證城市電力的有效暢通，為廣大人民的生活提供更多的便利，進(jìn)一步為實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出自己的貢獻(xiàn)。
3.轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌兼顧，使城市電網(wǎng)規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃相融合
在城市的建設(shè)規(guī)劃中，城市電網(wǎng)規(guī)劃也占有十分重要的地位，如果城市電網(wǎng)規(guī)劃跟不上節(jié)奏，脫節(jié)或者滯后，都會(huì)極大的影響整個(gè)城市建設(shè)的實(shí)際效果。如果一個(gè)城市的建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)規(guī)劃完成，而城市的電網(wǎng)規(guī)劃卻沒同步，這就需要及時(shí)的加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃有關(guān)部門和供電部門的交流和溝通，促進(jìn)城市電網(wǎng)規(guī)劃的順利開展。此外，城市電網(wǎng)在規(guī)劃的過程中，還需要與其他的市政設(shè)施管理部門進(jìn)行相關(guān)的溝通，共同協(xié)調(diào)好電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中的一些具體的施工問題，如電纜通道的建設(shè)、電纜的鋪設(shè)方位等。因此不同的行業(yè)之間就需要對具體的操作項(xiàng)目進(jìn)行一個(gè)明確的備案，確保不同的市政設(shè)施項(xiàng)目之間相互合作進(jìn)行，盡可能減少相關(guān)的挖掘工作給環(huán)境帶來的損傷，保護(hù)城市環(huán)境，節(jié)約資源。
4.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，減少城市電網(wǎng)規(guī)劃對城市環(huán)境的影響
城市電網(wǎng)規(guī)劃對城市環(huán)境帶來一定的影響，我們需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，將城市電網(wǎng)規(guī)劃對城市環(huán)境的影響降到最低。因此在進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，就需要充分考慮到城市電網(wǎng)規(guī)劃。以前我國一些城市建設(shè)規(guī)劃和城市電網(wǎng)規(guī)劃由于沒有做到及時(shí)的溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致城市一些協(xié)調(diào)現(xiàn)象出現(xiàn)。一些高壓線路隨處可見，一些環(huán)城高速公路緊挨居民樓，火車軌道從城市的繁華地帶穿越而過，這些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象不僅給城市帶來極大的噪聲污染、空氣污染，而且高壓線的電磁輻射也會(huì)對城市環(huán)境帶來很大的不良影響，一定程度上還威脅到城市居民的人身安全。因此在城市電網(wǎng)的規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃中，需要充分考慮到城市環(huán)境問題，變電站的規(guī)劃布局盡可能靠近公路或者鐵路，還可以采用建設(shè)室內(nèi)變電站，電網(wǎng)布局也盡可能考慮使用電纜線路。
三、結(jié)語
城市建設(shè)規(guī)劃，必須考慮每個(gè)影響因素，比如城市規(guī)劃必須考慮電網(wǎng)總體規(guī)劃。城市規(guī)劃對其他的因素考慮得越充分，今后在開展城市規(guī)劃建設(shè)及改建的工作中阻礙就越少。在城市規(guī)劃發(fā)展之初將電網(wǎng)規(guī)劃列入重要的考慮對象，統(tǒng)籌兼顧，將電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與其他城市建設(shè)、城市公共事業(yè)建設(shè)及發(fā)展的關(guān)系處理妥當(dāng)，重點(diǎn)是電網(wǎng)建設(shè)與市政建設(shè)兩者的關(guān)系，促使電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)與其他公共事業(yè)建設(shè)、其他城市規(guī)劃建設(shè)和諧發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，城市規(guī)劃需要以人為本，而在城市電網(wǎng)規(guī)劃中也要更多的考慮用人文關(guān)懷方針去建設(shè)，盡最大努力減少電網(wǎng)建設(shè)給城市環(huán)境造成的負(fù)面影響。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭康.城市電網(wǎng)存在問題與建設(shè)規(guī)劃研究[J].機(jī)電信息,2010,(30):
115-119.
[2]國家電網(wǎng)公司.城市電力網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則[Z].北京:國家電網(wǎng)公司,
