時(shí)間：2023-09-08 09:29:13
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇數(shù)字時(shí)代社會治理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關(guān)鍵詞】 互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù) 稅收治理 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 大數(shù)據(jù)
濫觴于2015年的政府工作報(bào)告的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，乘著《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+ ”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》及《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》的東風(fēng)，逐漸成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而影響國家治理的各個(gè)領(lǐng)域。作為國家治理重要組成部分的稅收治理，在國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃》的規(guī)范引導(dǎo)下，各級稅務(wù)部門亦開始探索“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的稅收治理新模式、新路徑。根據(jù)該規(guī)范，稅務(wù)系統(tǒng)會重點(diǎn)推進(jìn)社會協(xié)作、辦稅服務(wù)、發(fā)票服務(wù)、信息服務(wù)及智能應(yīng)用五大板塊二十項(xiàng)行動(dòng)，以推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與稅收工作深度融合，促進(jìn)稅收現(xiàn)代化。實(shí)際上，“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”不簡單的是將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果應(yīng)用稅收工作中，更重的是在調(diào)試稅收規(guī)則以適應(yīng)新一輪工業(yè)改革，確保稅收治理規(guī)范能夠與經(jīng)濟(jì)社會改革俱進(jìn)。傳統(tǒng)稅收治理規(guī)則在以數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大數(shù)據(jù)為重要組成的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，面臨著失靈的風(fēng)險(xiǎn)。如何在突破傳統(tǒng)稅制弊端重圍下，主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大數(shù)據(jù)的變化，成為了“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃理應(yīng)研究的課題。對此，筆者基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)給稅收治理帶來的機(jī)遇，剖析現(xiàn)行稅法制度適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”存在的漏洞，并提出相應(yīng)的修正措施，以期助力稅收現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。
一、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”面臨的主要挑戰(zhàn)
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息的日新月異加速推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會的快速變革，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大數(shù)據(jù)的發(fā)展正悄然改變著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的模式，也勢必會對傳統(tǒng)稅收模式帶來挑戰(zhàn)，因而推行“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”須充分考慮這種挑戰(zhàn)。
一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)顛覆了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，對稅收治理提出了挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有以下方面特征：對無形資產(chǎn)前所未有的依賴，數(shù)據(jù)（尤其是個(gè)人數(shù)據(jù)）的大規(guī)模運(yùn)用，利用免費(fèi)商品獲取外部價(jià)值的多邊商業(yè)模式的普遍采用，以及對價(jià)值創(chuàng)造地的判斷困難。這就形成一個(gè)重要的問題，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)如何增值并產(chǎn)生利潤，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何與來源地、居住地概念相聯(lián)系以及稅收收入性質(zhì)的確定。同時(shí)，新的經(jīng)營方式會導(dǎo)致核心經(jīng)營功能的重新布局，最終形成不同的稅收權(quán)力的配置，產(chǎn)生低稅收。具而述之，一是隨著經(jīng)濟(jì)主體的多變性及復(fù)雜化，稅務(wù)機(jī)關(guān)控制稅源的難度及復(fù)雜性大大增加；二是隨著互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，一方面經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜化，另一方面經(jīng)營形式逐漸多樣化，稅務(wù)機(jī)關(guān)控制稅基的難度亦在增大；三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，地理空間上的常設(shè)機(jī)構(gòu)及固定營業(yè)場所變得模糊不清，從而增加了稅源發(fā)生地認(rèn)定的難度；四是在稅源與價(jià)值創(chuàng)造相互分離的情況下，利潤的歸屬難以簡單地做出判斷，尤其是國際貿(mào)易和國際經(jīng)營活動(dòng)利潤歸屬問題。
另一方面，面對大數(shù)據(jù)所帶來的海量涉稅信息，稅收機(jī)關(guān)難以有效整合、利用。大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息是最重要的資源、生產(chǎn)要素及社會財(cái)富。然而，稅務(wù)機(jī)關(guān)整合利用涉稅信息能力的提升遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于信息化的蓬勃發(fā)展。首先，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部各種信息缺乏有效整合。盡管旨在實(shí)現(xiàn)全國稅收數(shù)據(jù)大集的金稅三期系統(tǒng)的試點(diǎn)在有序推進(jìn)，但就目前而言稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部信息仍舊分散在綜合征管系統(tǒng)、增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)及出口退稅系統(tǒng)等各種系統(tǒng)中，整合性明顯不足。其次，各級稅務(wù)部門缺乏對高度智能化的企業(yè)信息系統(tǒng)的了解，難以有效分析，甚至無法分析存在該系統(tǒng)內(nèi)的大量企業(yè)會計(jì)核算和生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，從而無法掌握企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營情況。再次，各級稅務(wù)部門利用第三方涉稅信息效率偏低，體現(xiàn)在財(cái)政、房管局、銀行及工商等部門之間的信息孤島，以致涉稅信息無法共享；缺乏有序、科學(xué)的涉稅信息的收集程序及規(guī)則，以致面對涉稅信息反應(yīng)不夠靈敏。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的法律留白
應(yīng)該說，現(xiàn)行稅法及以此形成的稅制基于大工業(yè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式而建立的，對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新型運(yùn)行模式存在諸多失靈的法律風(fēng)險(xiǎn)。
（一）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)原則的式微
稅收管轄權(quán)的行使，主要依據(jù)的是經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)原則，特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與特定有形場所（常設(shè)機(jī)構(gòu)或不動(dòng)產(chǎn)所在地或企業(yè)實(shí)際管理地）。但面對以互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)為支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，原有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與特定有形場所的聯(lián)系不再那么具有嚴(yán)密的邏輯性，更多的是具備偶然性和隨意性。因此，借助經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與特定有形場所的關(guān)聯(lián)進(jìn)行稅收管轄權(quán)的劃分是不合理的，有時(shí)甚至是不可能的。一則數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，伴隨確定稅收管轄權(quán)的連接因素的消失或模糊，傳統(tǒng)居民地管轄權(quán)和來源地稅收管轄權(quán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以發(fā)揮功效；二則傳統(tǒng)按照交易標(biāo)的性質(zhì)及活動(dòng)形式區(qū)分界定所得的定性標(biāo)準(zhǔn)難以適用數(shù)字經(jīng)濟(jì)下所得的定性；三則在價(jià)值鏈管理模式下，關(guān)聯(lián)企業(yè)的功能剝離及有序配置替代了操縱轉(zhuǎn)移定價(jià)，使得該原則的運(yùn)用陷入窘境。此外，企業(yè)與消費(fèi)者的交互性亦使得利潤的歸屬地難以確定?？梢姡瑐鹘y(tǒng)以有形場所為要素判斷經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的規(guī)則，難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下企業(yè)運(yùn)營模式和價(jià)值形成機(jī)理的變化，亟待拓補(bǔ)。
（二）規(guī)則漏洞導(dǎo)致BEPS的泛濫
如眾所知，混合錯(cuò)配、轉(zhuǎn)讓定價(jià)、資本弱化、受控外國公司（CFC）及跨境電子商務(wù)是稅基侵蝕與利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）的主要方式，而隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)及大數(shù)據(jù)的深化而愈演愈烈。雖然，現(xiàn)行稅法對上述行為方式予以了規(guī)制，但是幾乎所有的法律規(guī)則皆是立足理論層面而進(jìn)行的制約，難以適用實(shí)際操作。以資本弱化為例，《企業(yè)所得稅法》從債權(quán)性投資、權(quán)益性投資及其之間的比例三個(gè)方面予以了一般規(guī)定，但對于債權(quán)與股權(quán)的比例計(jì)算時(shí)點(diǎn)等具體問題并沒有明確，難以有效及準(zhǔn)確地判斷企業(yè)是否實(shí)施了資本弱化避稅行為。又如CFC規(guī)則，何為合理經(jīng)營需要及是否需要根據(jù)消極或積極性質(zhì)劃分所得都未得到明確回應(yīng)。此外，我國跨境電子商務(wù)反避稅立法闕如。相關(guān)法律法規(guī)的不完善，為BEPS的泛濫提供了溫床。微軟通過在愛爾蘭、新加坡和波多黎各的“海外地區(qū)業(yè)務(wù)中心”轉(zhuǎn)移大量盈利，規(guī)避我國稅款8.47億元就是佐證。因而，必須完善反避稅規(guī)則，以遏制BEPS的橫行。
（三）涉稅信息共享法律機(jī)制欠缺
現(xiàn)行稅收征管法雖然要求“建立、健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度”，但未能破除既得利益體系，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府及其他管理機(jī)關(guān)的涉稅信息依舊呈“信息孤島”之狀，因而難以發(fā)揮各部門涉稅信息的集群效應(yīng)。同時(shí)，它也只是規(guī)定銀行、住建、海關(guān)、工商等第三方主體應(yīng)該支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法，但是并沒有明確這些第三方主體有向稅務(wù)部門報(bào)告涉稅信息的義務(wù)。此外，還賦予了稅務(wù)部門在稅務(wù)檢查環(huán)節(jié)的納稅人、扣繳義務(wù)人依法采集信息及查詢的權(quán)利，但其適用范圍受到嚴(yán)格限制。因此，關(guān)于涉稅信息共享法律機(jī)制的規(guī)定實(shí)則是一紙空文，不具有任何可操作性。對此，《稅收征管法修訂草案（征求意見稿）》增加了一章“信息披露”以強(qiáng)化涉稅分享機(jī)制。殊不知，稅務(wù)機(jī)關(guān)試圖將納稅人所有涉稅信息進(jìn)行收集的規(guī)定，既給第三方設(shè)置了不合理的負(fù)擔(dān)，亦不利于獲得有效的信息，更對公民權(quán)利、經(jīng)營自由及政府職能分工的侵害，明顯違背了比例原則。
（四）數(shù)據(jù)權(quán)及其法律保障不完善
大數(shù)據(jù)時(shí)代，海量的涉稅信息被收集、處理、交易及應(yīng)用，個(gè)人信息安全、社會安全及國家安全受到前所未有的挑戰(zhàn)。但是，我國現(xiàn)行稅法規(guī)范，甚至是其它相關(guān)法律法規(guī)皆沒有對數(shù)據(jù)權(quán)這一新型權(quán)利的保障提供有效的方案。一方面，納稅人權(quán)利話語在稅法規(guī)范體系中匱乏的現(xiàn)狀，就決定了納稅人數(shù)據(jù)信息權(quán)保障機(jī)制的不健全?，F(xiàn)行稅收征收管理法明確了納稅人提供涉稅信息的義務(wù)，但對于納稅人涉稅信息數(shù)據(jù)權(quán)的保障只字未提，即使不久的《稅收征管法修訂草案（征求意見稿）》也只是一味強(qiáng)調(diào)提供涉稅信息的義務(wù)，并沒有針對涉稅信息數(shù)據(jù)權(quán)保護(hù)的條款設(shè)計(jì)。另一方面，由于大數(shù)據(jù)發(fā)展尚處初級階段，國家戰(zhàn)略上的數(shù)據(jù)及其權(quán)利保障尚未進(jìn)入法律保障的視野，我國在大數(shù)據(jù)保護(hù)方面的政策法規(guī)還付之闕如，稅收數(shù)據(jù)權(quán)的法律保障更是如此。
三、“稅務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”的法治保障
要全面落實(shí)“稅務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)目標(biāo)，必須在深入細(xì)致的分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)與大數(shù)據(jù)的特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全相關(guān)稅法規(guī)則。
（一）現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)原則的改進(jìn)
經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)原則對于處理稅收管轄權(quán)問題起到了至關(guān)重要的作用，理應(yīng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代予以堅(jiān)持，但應(yīng)根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)予以修正，即“從以前倚重有形場所轉(zhuǎn)向有形場所與虛擬空間相結(jié)合，結(jié)合企業(yè)價(jià)值鏈，對企業(yè)的價(jià)值貢獻(xiàn)因素進(jìn)行全面考量，在此基礎(chǔ)上識別相關(guān)關(guān)聯(lián)要素”。對此，OECD在BEPS行動(dòng)計(jì)劃中提出的“價(jià)值創(chuàng)造”理論值得借鑒。首先，為契合數(shù)字經(jīng)濟(jì)虛擬性特征，可采取“實(shí)質(zhì)性存在”（包括數(shù)字化或其它形式的實(shí)質(zhì)性存在）替代“常設(shè)機(jī)構(gòu)”作為稅收管轄權(quán)的連接因素。其次，通過識別價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié)，分配企業(yè)利潤，繼而劃分稅收管轄權(quán)。換而言之，“實(shí)質(zhì)性存在”和“價(jià)值創(chuàng)造”是經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)原則在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的進(jìn)一步發(fā)展，而消費(fèi)者和消費(fèi)市場是價(jià)值創(chuàng)造的實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)要素。據(jù)此，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)原則得以修正。需要指出的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的到來并不意味傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的消亡，因而傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式依舊適用傳統(tǒng)規(guī)則意義上的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)原則。
（二）完善反避稅規(guī)則應(yīng)對BEPS
為應(yīng)對BEPS，必須完善反避稅相關(guān)規(guī)則。就轉(zhuǎn)讓定價(jià)規(guī)制而言，一是建議通過細(xì)化轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整方法及采取案例明確相關(guān)操作程序的方式加強(qiáng)其適用性；二是根據(jù)無形資產(chǎn)的特點(diǎn)詳盡其轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整方法，以便稅務(wù)機(jī)關(guān)可視具體情況進(jìn)行相關(guān)判定及操作；三是強(qiáng)化預(yù)約定價(jià)協(xié)議的法律效力、舉證責(zé)任、救濟(jì)機(jī)制及違約責(zé)任等方面的立法研究，以增強(qiáng)其制度的實(shí)用性。就資本弱化規(guī)制而言，參考美國和OECD的策略，在采取固定比率法下，視債務(wù)和股本的比例而明確企業(yè)審查的范圍；同時(shí)，限制企業(yè)從股東處借入資金利息的稅前扣除。就受控外國公司規(guī)制，須對“合理經(jīng)營需要”等條款進(jìn)行細(xì)化，增加“無避稅動(dòng)機(jī)豁免”、“微量所得豁免”等解釋性稅收條款，并依據(jù)積極與消極所得的不同性質(zhì)采取不同課稅措施。此外，還需認(rèn)真對待混合錯(cuò)配安排規(guī)制，必要的時(shí)候予以引入。當(dāng)然，對于電子商務(wù)、云服務(wù)、在線廣告及虛擬貨幣等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新商業(yè)模式立法應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，以回應(yīng)社會需要。
（三）涉稅信息共享制度的立法完善
高效的涉稅信息共享制度是推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度，應(yīng)以稅收征管法修改為契機(jī)予以全面的完善。首先，立法應(yīng)當(dāng)明確涉稅信息內(nèi)涵與外延，奠定涉稅信息共享制度的基礎(chǔ)。其次，應(yīng)通過立法打破部門壁壘，構(gòu)建不同領(lǐng)域及環(huán)節(jié)納稅人涉稅信息的共享機(jī)制。明確工商、住建、銀行等政府其他管理部門向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告納稅人涉稅信息的義務(wù)，聯(lián)合政府管理部門力量，對不同領(lǐng)域涉稅信息進(jìn)行整合與應(yīng)用，以此構(gòu)建一個(gè)先進(jìn)、嚴(yán)密的信息共享系統(tǒng)。再次，建立健全納稅人主動(dòng)提供及第三方主體被動(dòng)提供相結(jié)合的涉稅信息提供制度。納稅人應(yīng)通過定期納稅申報(bào)及應(yīng)稅務(wù)部門要求提供其掌握的、真實(shí)可靠的涉稅信息；而第三主體則是對納稅人信息不充分、不客觀、不真實(shí)的補(bǔ)充及矯正，在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)出書面查詢函之后，就其領(lǐng)域相關(guān)的納稅人涉稅信息進(jìn)行供給。此外，立法上還必須對稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取涉稅信息的目的予以明確，除為稅收目的，不得向第三方披露。同時(shí)，接觸納稅人涉稅信息的組織或個(gè)人負(fù)有信息的保密義務(wù)。
（四）數(shù)據(jù)權(quán)確立及其保障機(jī)制健全
法律因回應(yīng)社會需要而產(chǎn)生，須及時(shí)跟進(jìn)社會發(fā)展。當(dāng)數(shù)據(jù)承載著資源、財(cái)富及生產(chǎn)要素，必然應(yīng)受到立法的確認(rèn)，并加以保障。在個(gè)人方面，首先應(yīng)明確個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)的法律地位，堅(jiān)持個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)保護(hù)之消極同意、質(zhì)量與安全、處理有限及保證主體參與的原則；其次，根據(jù)納稅人信息數(shù)據(jù)有商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、基本生產(chǎn)經(jīng)營及涉稅負(fù)面信息之別，實(shí)施不同的保護(hù)規(guī)則。對于非法竊取及侵害納稅人信息數(shù)據(jù)的，應(yīng)課以法律責(zé)任。在國家方面，稅收資源是國家的重要戰(zhàn)略資源，事關(guān)個(gè)人安全、社會穩(wěn)定及國家興亡，數(shù)據(jù)的利用和占用必將成為國家間稅收競爭和博弈重要法器，所以必須確立稅收數(shù)據(jù)，即享有稅收數(shù)據(jù)管理權(quán)和稅收數(shù)據(jù)控制權(quán)。任何組織或個(gè)人均不能篡改、偽造、毀損、竊取及泄露涉稅信息數(shù)據(jù)，否則將受到嚴(yán)厲的法律制裁。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 經(jīng)濟(jì)與合作與發(fā)展組織：《稅基侵蝕與利潤轉(zhuǎn)移：解析與應(yīng)對》，廖體忠、李俊生編譯，中國稅務(wù)出版社2015年版，第76頁。
【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 政府治理 流程再造 【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
眼下，全球信息化正在朝著高端方向發(fā)展，主要特征是在數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上，智能化正粉墨登場：企業(yè)的經(jīng)營模式被改變，人們的生活方式也在發(fā)生深刻變革。O2O、分享經(jīng)濟(jì)、跨界整合等諸多新的經(jīng)營模式以及移動(dòng)出行、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)醫(yī)療等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用，有可能會顛覆傳統(tǒng)的企業(yè)概念、社會生活內(nèi)涵、政府治理方式等，進(jìn)而重構(gòu)政府、市場和社會的關(guān)系模式。政府用傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播、電視等手段來宣傳政策法規(guī)正被微信、微博等新媒體取代，政府用實(shí)體手段提供服務(wù)和管理也讓位于互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)與管理。在這樣的環(huán)境中，政府若要實(shí)現(xiàn)華麗“轉(zhuǎn)身”，就必須依賴大數(shù)據(jù)支持，打破現(xiàn)有的數(shù)據(jù)分割體制，構(gòu)建共享平臺，實(shí)現(xiàn)政府流程的再造。
互聯(lián)網(wǎng)改變了政府治理環(huán)境
首先，政府公共服務(wù)外部性被賦予新的內(nèi)涵。按照傳統(tǒng)公共管理的理論，為社會提供公共服務(wù)是政府的基本責(zé)任和職能，因?yàn)楣参锲肪哂型獠啃裕ㄈ缏窡簟羲?，任何人都是可以使用的）。這是公共管理理論長期堅(jiān)持的基本觀點(diǎn)，也是政府基本公共服務(wù)體系建設(shè)和稅收理論的基礎(chǔ)。但現(xiàn)在，在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程中，一些網(wǎng)絡(luò)平臺，諸如百度、谷歌盡管是私人公司創(chuàng)辦的，但任何人都可以上網(wǎng)搜索和使用，并不必為此付費(fèi)。擁有數(shù)億用戶的微信也是免費(fèi)提供的，它甚至成為當(dāng)今人們交流的主要方式。由此要問，在這些領(lǐng)域，公共與私人公共服務(wù)的邊界在哪里？谷歌、百度以及微信為什么可以具有外部性？微信中形成的社交群體，通常被人們視為社會組織形態(tài)，人們之間互換信息、提供服務(wù)，也呈現(xiàn)出了外部性。在這里，政府、企業(yè)和社會的邊界變得不是清晰了，而是模糊了。在模糊的基礎(chǔ)上，重新界定它們之間的關(guān)系和職能預(yù)示著公共管理、市場管理和社會治理方式方法及其理論都將發(fā)生革命性的進(jìn)步。
其次，組織方式日趨平臺化。著名企業(yè)家史玉柱曾提出：“在我看來，未來公司就是一個(gè)平臺，公司組成的大平臺，然后讓很多小的團(tuán)隊(duì)在上面跑，誰跑贏了誰就成功了?！币徽Z道破公司的平臺化趨勢。進(jìn)入新世紀(jì)以來，計(jì)算機(jī)技術(shù)日新月異。社交網(wǎng)絡(luò)、傳感器網(wǎng)絡(luò)以及企業(yè)、學(xué)術(shù)部門、政府機(jī)構(gòu)、社會組織儲存了巨大的數(shù)據(jù)，那里面有人、有時(shí)間、有地點(diǎn)、有事物、有事件，國際國內(nèi)，古往今來，彼此之間還相互關(guān)聯(lián)。大數(shù)據(jù)每年以60%以上的速度在增長。在數(shù)據(jù)儲存和處理能力不斷提升的同時(shí)，計(jì)算機(jī)的各種認(rèn)知能力不斷擴(kuò)張，如觸覺、視覺等，它將與人類與生俱來的能力一同發(fā)展，并與人類互動(dòng)。過去人類通過個(gè)體和集體以及傳統(tǒng)的通訊方式建立的市場體系正在發(fā)生變化，互聯(lián)網(wǎng)改變了市場的外部場景和內(nèi)部認(rèn)知系統(tǒng)，隨身不離的手機(jī)已經(jīng)成為人類認(rèn)知系統(tǒng)的延伸。
社會學(xué)家曼紐爾?卡斯特預(yù)見到了“網(wǎng)絡(luò)企業(yè)”的出現(xiàn)對就業(yè)、工作方式的影響。他寫道，“網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)了我們社會的新社會形態(tài)，而網(wǎng)絡(luò)化邏輯的擴(kuò)散實(shí)質(zhì)性地改變了生產(chǎn)、經(jīng)驗(yàn)、權(quán)力與文化過程中的操作和結(jié)果”。未來“網(wǎng)絡(luò)政府”的出現(xiàn)也不是沒有可能，在社交網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的政府，也需要建立自己的“朋友圈”來創(chuàng)新治理模式和服務(wù)供給方式。政府將主動(dòng)公開信息與市場社會分享，激發(fā)企業(yè)和居民的積極參與，努力建設(shè)“開放和分享型政府”。
互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政府流程再造
第一，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的決策模式?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，消費(fèi)者消息靈通、選擇空間大、消費(fèi)需求苛刻，加上企業(yè)之間競爭激烈，這就要求企業(yè)為消費(fèi)者提供更多的信息和便利?！皵?shù)字打假”在許多國家已經(jīng)成為政府治理的重要手段，并成為政府治理的重要目標(biāo)?！皵?shù)字打假”成功地節(jié)省了政府的行政成本，提高了行政效率。美國醫(yī)療系統(tǒng)在這方面進(jìn)行了一系列的實(shí)踐探索。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與成熟，正在改變?nèi)藗冊械南M(fèi)需求模式。數(shù)字時(shí)代的新消費(fèi)模式正在打破原有的舊模式。這是當(dāng)前認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)對政府決策影響的前提。
第二，應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的“馬背原則”。政府角色是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的角色，不是原來意義上的政府角色?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，政府是要給互聯(lián)網(wǎng)立規(guī)矩。問題恰恰在于，網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于法律、法規(guī)和政策變化，以過去規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)來約束未來的行為，在傳統(tǒng)社會往往是可行的，特別是在那些不流動(dòng)和變化緩慢的社會中是可以的，但在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代卻不適應(yīng)。政府決策如果在“馬背原則”下實(shí)施，可能會比傳統(tǒng)意義上的決策實(shí)施更加奏效?！榜R背原則”講的是在美國許多西部大片中看到的情景：騎在馬背上的牛仔將住，對周邊情景進(jìn)行一番觀察，好決定下一步的行動(dòng)，因?yàn)樗幵谝粋€(gè)陌生的環(huán)境中。對于迅速變化的互聯(lián)網(wǎng)、消費(fèi)者以及企業(yè)來說，政府要想使自己的政策奏效，就必須成為馬隊(duì)中的一員，而不是臨時(shí)叫來救火的“消防隊(duì)”。許多新事物、新業(yè)態(tài)，與其馬上規(guī)范，不如給它們一個(gè)發(fā)育的時(shí)間和空間，待趨勢明了再做決策，豈不更好？
第三，構(gòu)建互享信息、互信互利的合作平臺。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府部門必須建立一個(gè)為自己決策服務(wù)的，目的在于尋求更好決策方法的超級大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。把層級節(jié)制的政府決策轉(zhuǎn)變成無縫隙的決策過程，需要尋求一種新的思維方式和一整套不同的組織原則，即政府流程“再造”，通過“再造”使決策機(jī)制充滿新的活力，這是適應(yīng)新形勢的強(qiáng)有力工具。當(dāng)前我國搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺的關(guān)鍵問題是，政府各部門、各地區(qū)之間信息不能有效共享，大數(shù)據(jù)在當(dāng)前遇到的不是技術(shù)問題，而是體制機(jī)制問題。國家治理體系依賴于制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從制度建設(shè)入手來重構(gòu)政府、市場、社會之間的互動(dòng)與協(xié)同治理體系。要緊緊圍繞“透明、參與、協(xié)同”的原則來完善制度體系和政府的治理水平，提高企業(yè)信息的開放水平和全社會的參與水平。政府應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注信息公平、共享，保護(hù)民眾的參與，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)和民眾的合作，以此打破行政壁壘，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，建立開放共享的服務(wù)型政府和政府治理與服務(wù)平臺。
（作者為國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、教授）
【參考文獻(xiàn)】
①[美]曼紐爾?卡斯特著，夏鑄九、王志弘等譯：《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年。
關(guān)鍵詞：電子治理；數(shù)字化建設(shè)；市政管理
中圖分類號：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言
隨著人類文明的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快,城市日趨成為全社會的中心所在,對推動(dòng)我國21世紀(jì)的社會變革起著決定性的作用。城市是大眾基層民主的搖籃與發(fā)源地,市政管理變革一直作為政府變革的重心。隨著電子治理手段在一些領(lǐng)域的使用,導(dǎo)致上個(gè)世紀(jì)90年代以來,世界上一些發(fā)達(dá)國家開始進(jìn)行數(shù)字城市建設(shè)。而市政管理數(shù)字化又是數(shù)字城市的重要組成部分。它是提升市政管理效率和水平的一種重要的手段,同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一種具體體現(xiàn)。
1、電子治理
隨著社會的發(fā)展及民主意識提高,社會民眾和團(tuán)體對政府的關(guān)注程度越來越高,而且特別希望有朝一日能夠參與政務(wù)的管理工作,共同建立一個(gè)透明、高效、富有快速回應(yīng)力的服務(wù)型政府。作為信息時(shí)代的全新和先進(jìn)的治理模式,電子治理目前在國外正在得到日益廣泛的重視和推行,以政府、民眾、社會組織為中心的多元治理模式將成為適應(yīng)未來發(fā)展的治理途徑。
1.1 電子治理的意義
在當(dāng)今城市化進(jìn)程加快,信息化進(jìn)程迅猛發(fā)展的時(shí)代下,推行市政電子治理,具有及其重要的意義。
①有利于市政府的角色和管理觀念的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)政府的工作模式以政府為中心,而電子治理則不然,其將建立以公眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)型政府。
②可以大大提高信息傳遞的速度和效率。
③對促進(jìn)政務(wù)和信息公開有重要意義,可大大增強(qiáng)政府工作透明度。因?yàn)檎旧硎欠?、法?guī)、規(guī)章和制度的制定者,又擁有大量的公共信息,對公眾而言,它處于信息強(qiáng)勢地位。
④電子治理推行對現(xiàn)代民主社會的形成有較大作用?？茖W(xué)技術(shù)包含著民主的成分,再加上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,利于中國的民主與法治。
1.2 實(shí)行電子治理的面臨挑戰(zhàn)
目前,中國的網(wǎng)民群體仍以青年為主,總體網(wǎng)民中的31.8%都屬于18-24歲的青年。這個(gè)年齡段的網(wǎng)民中,學(xué)生占有重要地位,其比例最大為28.8%。中國網(wǎng)民年增長率為53.3%,其中絕大多數(shù)屬于學(xué)生。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平仍存在很大差異,城鎮(zhèn)居民的互聯(lián)網(wǎng)普及率是27.3%,農(nóng)村僅為7.1%。青少年中學(xué)生雖然是網(wǎng)民的主體,他們的身份地位決定其絕對不是現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的主力軍,但卻會成為未來網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的主體。城鄉(xiāng)及城市網(wǎng)民之間的差距,都會存在不足。其次信息安全問題將會越來越突出,并且信息失真和各類信息泛濫問題。如何保障電子治理信息安全及真實(shí)性,是實(shí)行電子治理所應(yīng)面對的難題。
另外,在我國特殊國情下,電子治理的實(shí)施不具有普適性,但那些有優(yōu)勢條件的城市可先發(fā)展, 再帶動(dòng)鄉(xiāng)村信息化, 最終實(shí)現(xiàn)社會電子行政、電子商務(wù)、電子服務(wù)等融合一體?？上驳氖呛芏喑鞘卸继岢觥皵?shù)字城市”建設(shè),可見,未來的城市一定是在電子平臺上高速互動(dòng)的“數(shù)字城市”。
2、市政管理數(shù)字化建設(shè)
近年來,我國一些部門大力推行電子政務(wù),這樣使得在基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用平臺建設(shè)兩個(gè)方面城市市政管理數(shù)字化取得了較大進(jìn)步。
2.1 數(shù)字化建設(shè)存在的問題
目前越來越多的城市市政管理部門建立了辦公局域網(wǎng)、OA系統(tǒng)等,提高了辦公效率和對外的公眾形象。城市市政管理數(shù)字化建設(shè)存在較多問題。
2.1.1 缺乏高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。市政管理部門出臺的規(guī)劃中缺乏數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,即使出臺的規(guī)劃也缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,導(dǎo)致彼此之間很難協(xié)調(diào)。最終使數(shù)字化統(tǒng)一平臺不能較發(fā)揮其作用。
2.1.2 數(shù)字化發(fā)展平臺的體制機(jī)制僵化。從體制這個(gè)角度看,市政管理的數(shù)字化建設(shè)中存在較為嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。并且市政設(shè)施和公用事業(yè)管理的系統(tǒng)很多方面不統(tǒng)一,也不能進(jìn)行數(shù)據(jù)交換,數(shù)據(jù)不能共享。要整合這些數(shù)據(jù),需要付出比建設(shè)更大的代價(jià)。
2.1.3 市政管理數(shù)字化隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)快速發(fā)展的數(shù)字化要求。
目前市政管理數(shù)字化隊(duì)伍建設(shè)的總體水平較低,有些要求較高的技術(shù)崗位人才少, 而很多從事市政管理工作的人員缺乏數(shù)字化知識的儲備。這就導(dǎo)致其不能適應(yīng)高速發(fā)展的平臺安全建設(shè)的需要。
2.2 數(shù)字化建設(shè)的途徑
目前市政管理數(shù)字化建設(shè)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),改革其體制建設(shè),從而使我國市政管理數(shù)字化工作上一個(gè)新臺階。要想搞好市政管理數(shù)字化建設(shè),首先要加強(qiáng)市政管理數(shù)字化規(guī)劃,這是市政管理數(shù)字化規(guī)劃的必經(jīng)之路。規(guī)劃就要規(guī)劃一個(gè)相對統(tǒng)一、完整的,涵蓋市政、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、水務(wù)公用事業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)字化市政管理平臺體系。在此基礎(chǔ)上,要規(guī)劃一個(gè)智能決策支持系統(tǒng)。同時(shí)市政管理部門要進(jìn)行統(tǒng)一籌劃,解決一系列問題,實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)相互兼容。其次合理的制度化分權(quán)下地方政府也獲得較大的主動(dòng)性,能夠根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r執(zhí)行中央政策并在憲法和法律的框架下推動(dòng)體制創(chuàng)新。
3、加強(qiáng)法制建設(shè)，明確法律職能
3.1 以執(zhí)法為民為宗旨，改善市政管理執(zhí)法
市政管理執(zhí)法的內(nèi)容和目的，是確保城市市政工程設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完好，本質(zhì)上是為社會提供服務(wù)，保障大多數(shù)人的生存空間和生活質(zhì)量，執(zhí)法涉及人民群眾的切身利益。要樹立執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的觀念，改進(jìn)市政管理執(zhí)法方式。將法律的剛性和人文精神的柔性結(jié)合起來，做到剛?cè)嵯酀?jì)、親民愛民，更好地發(fā)揮法律的功能，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
3.2 依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，調(diào)整和變革
市政管理部門與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的職能權(quán)限市政管理部門是由財(cái)政全額撥款供給，比照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)長期從事行政執(zhí)法活動(dòng)。市政執(zhí)法管理工作的難點(diǎn)在于相關(guān)權(quán)力過于分散，與城市管理行政執(zhí)法局的互相監(jiān)督、協(xié)調(diào)機(jī)制沒有形成，存在“依法”爭利，“執(zhí)法打架”的現(xiàn)象，有利可圖的事情 （如收費(fèi)、罰款） 爭著管，吃力不討好的事情相互推，如對違法占用、違法挖掘道路、違法采砂搭建等違法行為處罰，市政執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)后以書面形式告知執(zhí)法局后，執(zhí)法局常常是疏于處罰或者以罰代繳、以罰代管，導(dǎo)致正常的市政設(shè)施執(zhí)法管理工作陷入被動(dòng)。
3.3 以溝通為重心，健全市政管理法治的運(yùn)行機(jī)制
溝通是市政管理部門與管理相對人相互聯(lián)系、對話協(xié)商、執(zhí)法互動(dòng)的必要途徑。加強(qiáng)溝通有利于增進(jìn)了解、消除隔閡、促進(jìn)執(zhí)法。市政管理部門應(yīng)當(dāng)建立貫穿執(zhí)法全過程的溝通渠道，并主動(dòng)與管理相對人開展交流。
3.4 以提高執(zhí)法人員素質(zhì)為關(guān)鍵，全面強(qiáng)化市政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
依法行政，要造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、法紀(jì)嚴(yán)明、吃苦耐勞的行政執(zhí)法隊(duì)伍，就必須加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)教育，提高依法行政能力。我們要清醒地看到，執(zhí)法人員的素質(zhì)低下，僵化地動(dòng)用法律條文，簡單地機(jī)械執(zhí)法，不僅容易造成法律效果和社會效果不統(tǒng)一，而且往往會給國家和人民群眾帶來一定的損失或一定的負(fù)面影響。因此，加強(qiáng)市政執(zhí)法，必須大力提高相關(guān)法制工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
結(jié)語
綜上所述,要想做好城市市政管理工作,應(yīng)采取電子治理手段,雖然存在一定的問題,但城市市政管理的數(shù)字化建設(shè)正在發(fā)展,采取一定的途徑會使其發(fā)展的更好。另外加強(qiáng)市政管理力度,注重法律效果與社會效果統(tǒng)一, 完善市政管理的執(zhí)法工作, 進(jìn)一步做好城市市政管理工作。
參考文獻(xiàn)：
[1] 徐初佐.論市政管理中“電子治理”的意義與實(shí)踐建構(gòu)[D].福州:福建師范大學(xué),2008
關(guān)鍵詞：城市市政管理；方法；數(shù)字化建設(shè)
中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、現(xiàn)代市政管理方法
1.1經(jīng)濟(jì)方法
經(jīng)濟(jì)方法是市政管理方法之一，主要指政府借助經(jīng)濟(jì)手段，遵循一定的規(guī)律來維持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市民利益之間的平衡。經(jīng)濟(jì)方法的運(yùn)用最終要以引起的社會效果為考察對象，所以，市政管理部門在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法時(shí)要綜合考慮市政管理效果及市民經(jīng)濟(jì)承受水平。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，政府部門、用人單位及勞動(dòng)者存在利益沖突，城市各部門之間的關(guān)系也錯(cuò)綜復(fù)雜。為了進(jìn)一步處理好國家、集體及個(gè)人之間的利益關(guān)系，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施與系統(tǒng)的正常運(yùn)行，市政管理部門需要運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)杠桿，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，才能夠?qū)崿F(xiàn)利益平衡，才能夠間接維護(hù)城市基礎(chǔ)設(shè)施及系統(tǒng)的正常運(yùn)行。物價(jià)及稅收是與市民生活密切相關(guān)的兩種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這兩者的變化會直接影響到城市居民的生活質(zhì)量，所以，市政管理部門在管理工作中要能夠充分利用這兩種經(jīng)濟(jì)工具，使市政管理工作發(fā)揮更大的作用，要能夠鼓勵(lì)城市居民積極配合市政管理工作，主動(dòng)參與到市政管理工作中來。
1.2行政方法
行政方法是市政管理方法中最為傳統(tǒng)也最為常見的一種方法，主要是指政府部門利用行政手段對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督與管理。行政方法經(jīng)常被認(rèn)為是政府主要職能之一，因?yàn)樾姓侄尉哂幸欢ǖ臋?quán)威性與不可抗拒性，政府運(yùn)用行政方法下達(dá)行政命令，就意味著該行政命令具有強(qiáng)制性。正因?yàn)檫@種強(qiáng)制性，行政方法才被視為政府部門特有的權(quán)利特征，其代表了政府的意愿，是政府部門的決策。行政方法是政府部門一種命令的下達(dá)與執(zhí)行，這就使得行政方法的使用需要經(jīng)過上下級的傳達(dá)過程，這種縱向的管理方式不需要在命令的宣傳上花費(fèi)太多時(shí)間，具有傳播速度快、效果顯著、有令即達(dá)的特征。城市居民需要嚴(yán)格遵循政府部門的各項(xiàng)規(guī)章制度來確保該行政命令的執(zhí)行，由此可見，行政方法具有強(qiáng)制性與實(shí)效性。市政管理部門在使用行政方法的時(shí)候，要能夠確保行政職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一，要能夠明確各部門的行政權(quán)限及管轄范圍，同時(shí)還需要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，以確保市政管理部門在執(zhí)法過程中保
1.3咨詢方法
最近幾年，隨著管理理念的創(chuàng)新，咨詢方法在市政管理工作中逐步發(fā)展起來。咨詢方法就是市政管理部門以采納各咨詢研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者及社會群眾的意見為基礎(chǔ)，充分研究、認(rèn)真分析各種意見，最終使政府部門的決策更加科學(xué)合理，更加合乎民意，能夠使一些復(fù)雜棘手的問題得到快速有效的解決。隨著我國社會機(jī)構(gòu)的逐步建立與完善，社會咨詢機(jī)構(gòu)的數(shù)目與質(zhì)量都與日俱增，更多的專業(yè)咨詢?nèi)藛T參與到市政管理工作中來，為市政管理部門的管理工作提供了較多的意見。咨詢方法有利于確保市政管理工作符合民意，能夠得到群眾的廣泛支持。
二、電子治理
2.1電子治理的意義
①有利于市政府的角色和管理觀念的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)政府的工作模式以政府為中心，而電子治理則不然，其將建立以公眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)型政府。②可以大大提高信息傳遞的速度和效率。③對促進(jìn)政務(wù)和信息公開有重要意義，可大大增強(qiáng)政府工作透明度。因?yàn)檎旧硎欠?、法?guī)、規(guī)章和制度的制定者，又擁有大量的公共信息，對公眾而言，它處于信息強(qiáng)勢地位。④電子治理推行對現(xiàn)代民主社會的形成有較大作用?？茖W(xué)技術(shù)包含著民主的成分，再加上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，利于中國的民主與法治。
2.2實(shí)行電子治理的面臨挑戰(zhàn)
目前，中國的網(wǎng)民群體仍以青年為主，總體網(wǎng)民中的31.8%都屬于18-24歲的青年。這個(gè)年齡段的網(wǎng)民中，學(xué)生占有重要地位，其比例最大為28.8%。中國網(wǎng)民年增長率為53.3%，其中絕大多數(shù)屬于學(xué)生。城鎮(zhèn)與農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平仍存在很大差異，城鎮(zhèn)居民的互聯(lián)網(wǎng)普及率是27.3%，農(nóng)村僅為7.1%。青少年中學(xué)生雖然是網(wǎng)民的主體，他們的身份地位決定其絕對不是現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的主力軍，但卻會成為未來網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的主體。城鄉(xiāng)及城市網(wǎng)民之間的差距，都會存在不足。其次信息安全問題將會越來越突出，并且信息失真和各類信息泛濫問題。如何保障電子治理信息安全及真實(shí)性，是實(shí)行電子治理所應(yīng)面對的難題。
另外，在我國特殊國情下，電子治理的實(shí)施不具有普適性，但那些有優(yōu)勢條件的城市可先發(fā)展， 再帶動(dòng)鄉(xiāng)村信息化， 最終實(shí)現(xiàn)社會電子行政、電子商務(wù)、電子服務(wù)等融合一體。可喜的是很多城市都提出“數(shù)字城市”建設(shè)，可見，未來的城市一定是在電子平臺上高速互動(dòng)的“數(shù)字城市”。
三、現(xiàn)代市政管理數(shù)字化建設(shè)
近年來，我國一些部門大力推行電子政務(wù)，這樣使得在基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用平臺建設(shè)兩個(gè)方面方面城市市政管理數(shù)字化取得了較大進(jìn)步。
3.1數(shù)字化建設(shè)存在的問題
目前越來越多的城市市政管理部門建立了辦公局域網(wǎng)、OA系統(tǒng)等，提高了辦公效率和對外的公眾形象。城市市政管理數(shù)字化建設(shè)存在較多問題。
3.1.1缺乏高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃
市政管理部門出臺的規(guī)劃中缺乏數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，即使出臺的規(guī)劃也缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致彼此之間很難協(xié)調(diào)。最終使數(shù)字化統(tǒng)一平臺不能較發(fā)揮其作用。
3.1.2數(shù)字化發(fā)展平臺的體制機(jī)制僵化
從體制這個(gè)角度看，市政管理的數(shù)字化建設(shè)中存在較為嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。并且市政設(shè)施和公用事業(yè)管理的系統(tǒng)很多方面不統(tǒng)一，也不能進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，數(shù)據(jù)不能共享。要整合這些數(shù)據(jù)，需要付出比建設(shè)更大的代價(jià)。
3.1.3市政管理數(shù)字化隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)快速發(fā)展的數(shù)字化要求
目前市政管理數(shù)字化隊(duì)伍建設(shè)的總體水平較低，有些要求較高的技術(shù)崗位人才少， 而很多從事市政管理工作的人員缺乏數(shù)字化知識的儲備。這就導(dǎo)致其不能適應(yīng)高速發(fā)展的平臺安全建設(shè)的需要。
3.2數(shù)字化建設(shè)的途徑
目前市政管理數(shù)字化建設(shè)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改革其體制建設(shè)，從而使我國市政管理數(shù)字化工作上一個(gè)新臺階。要想搞好市政管理數(shù)字化建設(shè)，首先要加強(qiáng)市政管理數(shù)字化規(guī)劃，這是市政管理數(shù)字化規(guī)劃的必經(jīng)之路。規(guī)劃就要規(guī)劃一個(gè)相對統(tǒng)一、完整的，涵蓋市政、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、水務(wù)公用事業(yè)等領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)字化市政管理平臺體系。在此基礎(chǔ)上，要規(guī)劃一個(gè)智能決策支持系統(tǒng)。同時(shí)市政管理部門要進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，解決一系列問題，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)相互兼容。其次合理的制度化分權(quán)下地方政府也獲得較大的主動(dòng)性，能夠根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r執(zhí)行中央政策并在憲法和法律的框架下推動(dòng)體制創(chuàng)新。
四、結(jié)束語
綜上所述，我國市政管理部門最常用的管理方法就是經(jīng)濟(jì)方法、行政方法與咨詢方法。市政管理部門在管理工作中，要能夠充分發(fā)揮這三個(gè)方法的作用，想做好城市市政管理工作，還應(yīng)采取電子治理手段，雖然存在一定的問題，但城市市政管理的數(shù)字化建設(shè)正在發(fā)展，采取一定的途徑會使其發(fā)展的更好。另外加強(qiáng)市政管理力度，注重法律效果與社會效果統(tǒng)一， 完善市政管理的執(zhí)法工作， 進(jìn)一步做好城市市政管理工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]錢松.面向城市市政數(shù)字化綜合管理的地理信息系統(tǒng)[D].復(fù)旦大學(xué)，2012.
“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的效率已經(jīng)放緩，但它的體量是很大的，還有很多可以創(chuàng)新的地方。人工智能是在云端的，而移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)很多是終端的變化，終端變化和云端變化兩者是相輔相成的，不是有這邊就沒有另外一邊。人工智能絕對是一個(gè)大的風(fēng)口，但是現(xiàn)在未必到了最關(guān)鍵的時(shí)間?！泵鎸τ浾叩奶釂?，騰訊公司董事局主席兼CEO馬化騰回答得四平八穩(wěn)。這一幕，發(fā)生在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會企業(yè)家代表集體采訪會上。
11月15日至18日，第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會以“烏鎮(zhèn)進(jìn)行時(shí)”為主題特設(shè)的系列會，在烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)國際會展中心新聞廳連續(xù)召開。系列會共計(jì)10場，包括4場會、5場集體采訪和1場記者見面會，分別為：浙江省國家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)新聞會、“互聯(lián)網(wǎng)之光”博覽會新聞會、大會閉幕新聞會、國家信息化發(fā)展評價(jià)報(bào)告專題會；浙江省信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)家集體采訪、專家代表集體采訪、數(shù)字經(jīng)濟(jì)專場集體采訪、企業(yè)家代表集體采訪（兩場）；“世界互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先科技成果活動(dòng)”記者見面會。
最科技：彰顯互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新力量
“舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先科技成果活動(dòng)，目的在于展現(xiàn)全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的最新科技成果，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新力量的影響力，彰顯互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從業(yè)者的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，搭建一個(gè)全方位的創(chuàng)新交流平臺?！痹凇笆澜缁ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)先科技成果活動(dòng)”記者見面會上，國家網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局局長徐愈介紹道。
作為領(lǐng)先科技成果活動(dòng)的主持人，中國工程院院士、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長鄔賀銓對這場活動(dòng)的價(jià)值和意義深有感觸?！斑@次給了大家一個(gè)信心：互聯(lián)網(wǎng)是有可能成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的。希望通過這次彰顯互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的力量，正如主席所說，互聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)今科技創(chuàng)新競爭的高地、是最活躍的。”
在這場記者會上，加利福尼亞大學(xué)伯克利分校教授胡正明表示，這種形式的活動(dòng)，既能鼓勵(lì)人們將智慧更多地用于科技創(chuàng)新，又可以激勵(lì)年輕人在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域抓住更多的創(chuàng)新機(jī)遇。
自今年3月以來，谷歌智能機(jī)器人AlphaGo大勝世界圍棋冠軍李世石后，人工智能便被推到了舞臺中央，此次大會更是頻頻被提及。百度公司總裁張亞勤在記者見面會上坦言，人工智能其實(shí)并不神秘，已經(jīng)走過60年的發(fā)展歷史。近10年中，由于深度學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)、計(jì)算能力的不斷增強(qiáng)，所以變得比較實(shí)用了，現(xiàn)在已經(jīng)比較廣泛地應(yīng)用于我們的日常生活中。
而人工智能的基礎(chǔ)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，作為大數(shù)據(jù)先行者，貴州一直在致力于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貴陽市副市長徐昊在“數(shù)字經(jīng)濟(jì)專場集體采訪”中透露了貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的布局和規(guī)劃。一是要讓推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)做主角，企業(yè)是創(chuàng)新的主角，企業(yè)是創(chuàng)新的活力之源；二是要做好打基礎(chǔ)的工作，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，全球形成共識，首先要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是做好一塊試驗(yàn)田，這個(gè)試驗(yàn)區(qū)意味著先行先試，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，很多先行先試是顛覆性的。
最有效：潘多拉魔盒變身世界寶庫
主席說互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，用得好可以打開阿里巴巴的寶庫，用不好就是潘多拉的魔盒。如何攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是一個(gè)非常深刻的命題，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是手段，造福人類是根本目的。那么，如何讓互聯(lián)網(wǎng)成為造福人類的寶庫，怎樣縮短數(shù)字鴻溝，我們又該如何構(gòu)建世界命運(yùn)共同體？
“命運(yùn)共同體一定是共同治理，而且在不同的層面上，既有國家、政府層面，也有企業(yè)、技術(shù)層面，更有網(wǎng)民等各個(gè)層面來共同構(gòu)建命運(yùn)共同體?！眹揖W(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)新聞信息傳播局局長姜軍在“專家代表集體采訪會”上表示，在全球互聯(lián)網(wǎng)治理上各國、各企業(yè)要協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
如何協(xié)同聯(lián)動(dòng)？在復(fù)旦大學(xué)中國研究院院長張維為看來，第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會就是很好的方式，大家針對不同議題分別討論，逐步形成一種世界范圍內(nèi)的共識?！翱偟目蚣苁菄H社會應(yīng)該形成共識，首先就應(yīng)該是尊重網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)是自然空間和政治空間的延伸，所以要達(dá)成這個(gè)共識。”
隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展程度加深，舊體制被打破，新規(guī)則在不斷形成。清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾建議，在新規(guī)則形成過程中，各國通過民主協(xié)商的方式，讓企業(yè)、政府和社會共同參與，最后讓這套新的規(guī)則引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間更健康地發(fā)展。
在構(gòu)建命運(yùn)共同體的過程中，既需要政府和國際組織進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)空間治理，又需要網(wǎng)民自治，缺一不可?！斑@兩種方式都很重要。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)里有許多規(guī)則及契約，這些規(guī)則形成網(wǎng)民的行為準(zhǔn)則，大家要進(jìn)入這個(gè)社區(qū)就必須遵守這樣的規(guī)則。這些規(guī)則是通過自下而上的討論產(chǎn)生的。而政府的治理是制定規(guī)則，如果我們單獨(dú)強(qiáng)調(diào)政府的治理，那么成本是比較高的，所以我主張把這兩個(gè)方面結(jié)合起來?！蔽錆h大學(xué)資深教授馬費(fèi)成在專家代表集體采訪會上建議，“要雙管齊下，既要自律也要他律”。
最浙江：讓信息插上騰飛的翅膀
世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久落戶浙江烏鎮(zhèn)，不僅使烏鎮(zhèn)成為世界的焦點(diǎn)，更為浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)，帶來了重大的機(jī)遇。在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕之際，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委批復(fù)浙江，同意設(shè)立國家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；工業(yè)和信息化部批復(fù)浙江同意設(shè)立杭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)。
國家網(wǎng)信辦副主任王秀軍在“浙江省國家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)新聞會”上表示，希望浙江省通過國家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)創(chuàng)建工作促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，并為我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級探索出新路，在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中樹立中國標(biāo)桿。
“設(shè)立國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，對于建設(shè)完善我國的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、滿足社會信息服務(wù)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義?！惫ば挪扛辈块L陳肇雄提出要求，力爭2017年上半年建成開通。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)空間治理；社交媒體；網(wǎng)絡(luò)政治
中圖分類號：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2017）01-0013-03
互聯(lián)網(wǎng)以其無可比擬的優(yōu)勢在世界上得到了快速的推廣和運(yùn)用，并在運(yùn)用中不斷地進(jìn)行技術(shù)革新，以適應(yīng)新的需求。在這一過程中，互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢也隨著時(shí)代的發(fā)展有一些變化。隨著網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入新的發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)背景下的社會治理也發(fā)展到一個(gè)新的高度。相對于早期網(wǎng)絡(luò)偏重于單向和傳播，社交媒體則更偏重于網(wǎng)絡(luò)政治的雙向溝通和共同創(chuàng)造，它在帶來新的思想和觀念的同時(shí)，社會治理也出現(xiàn)了許多新情況新問題，必須進(jìn)行系統(tǒng)的研究。
一、網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代的主要內(nèi)涵和特征
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特征也發(fā)生了一些根本性的變化，隨著六度分隔、長尾分布等理論的廣泛運(yùn)用，網(wǎng)絡(luò)社會進(jìn)入了以社交媒體等應(yīng)用為主的一種新的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段理念。這個(gè)社交媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展具有以下鮮明特征。
1.開放性的社會結(jié)構(gòu)
互聯(lián)網(wǎng)本身就是一個(gè)開放式的架構(gòu)，由于社交媒體的運(yùn)用，使得網(wǎng)絡(luò)社會開放性的優(yōu)勢更加明顯。美國紐約城市大學(xué)杰夫?賈維斯教授認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)是我們這個(gè)世界中的一個(gè)新的層次，也許是一個(gè)新的社會，或者是通向不同于現(xiàn)在的更加公開化的未來的路徑?！薄霸谌澜绶秶鷥?nèi)，我們的生活正不斷地趨向于公開化……由于社會向更加公開化的方向發(fā)展，這是顯而易見的，也是不可避免的。[1]”
2.共享性的服務(wù)方式
在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化是一項(xiàng)重要的技術(shù)發(fā)展。在數(shù)字化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了信息的共享性，使信息用戶從被動(dòng)接受技術(shù)信息轉(zhuǎn)換為有意識、有目的地創(chuàng)造信息，提高了信息共享的水平，并且開辟了一種新“時(shí)空”?！肮蚕聿粌H是一種接入互聯(lián)網(wǎng)的潮流，一些很酷的服務(wù)程序，一種新的商業(yè)模式，以及閃光的政治辭令，年輕的幻想。共享更是社和經(jīng)濟(jì)重組的核心……共享是劃時(shí)代變化的標(biāo)志。它具有重要的裂變性。共享對那些把權(quán)力用于控制信息和受眾的機(jī)構(gòu)構(gòu)成了威脅”[1]。
3.互動(dòng)式的網(wǎng)絡(luò)管理
現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)社交媒體更注重用戶的交互作用，用戶既是網(wǎng)絡(luò)信息的瀏覽者，同時(shí)也是制造者?；?dòng)是新媒體的重要特征之一，“在網(wǎng)絡(luò)情境下，個(gè)體之間的互動(dòng)就是符號的互動(dòng)，新媒體比傳統(tǒng)媒體所傳遞的符號形式更加多樣化，內(nèi)容更加多元和立體”[2]。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，各種社交媒體和新媒體的運(yùn)用，一方面可以為政府制定政策和科學(xué)決策提供多個(gè)可以選擇的方案；另一方面。也給政府決策帶來一定的壓力[3]。
4.協(xié)作化的共創(chuàng)模式
馬克思在《資本論》里面寫道：“許多人在同一勞動(dòng)過程中，有計(jì)劃地一起協(xié)同勞動(dòng)，這種勞動(dòng)形式叫做協(xié)作” [3]。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，協(xié)作成為依靠團(tuán)隊(duì)共同的力量，跨地區(qū)跨時(shí)空來共同完成某一件任務(wù)。著名協(xié)作平臺有：百度百科、維基百科等。共同興趣愛好的一群人可以跨時(shí)空聚集在一起創(chuàng)作、交流、互動(dòng)，每一個(gè)人在創(chuàng)作的過程中，都有權(quán)利編輯、修改內(nèi)容，從而共同完成某一文章或項(xiàng)目的創(chuàng)作。協(xié)作精神也可以用于政府管理，負(fù)責(zé)美國奧巴馬總統(tǒng)的“政府公開計(jì)劃”的貝絲?諾維克女士認(rèn)為“協(xié)作是雙方面的，政府并不是資料的唯一來源。外來者也可以為政府提供數(shù)據(jù)，以幫助政府更好地運(yùn)作。[1]”美國總統(tǒng)奧巴馬上任伊始即簽署了《透明與開放的政府備忘錄“協(xié)作”原則》。協(xié)作是其三原則之一：協(xié)作將讓更多的公民參與到政府的決策過程中來。
二、網(wǎng)絡(luò)空間治理的新問題
在進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)新的發(fā)展階段后，信息傳播多樣性、信源的多元化、分散化，使得人們對信息有了更多的選擇。人際交往虛擬化，社會組織虛擬化、扁平化等，使得公民參與和政府治理有很多問題值得研究。
1.信息傳播的新變化
在社交媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論又出現(xiàn)了謠言迅速擴(kuò)散等負(fù)面效應(yīng)，出現(xiàn)盲目參與、無序參與和非理性參與的情況。網(wǎng)民往往對政府的聲音不相信。政府的公信力大打折扣，從而容易引發(fā)，對社會的安定有序產(chǎn)生負(fù)面重要，社會治理的難度大大增加。社交媒體，如微信傳播具有隱蔽性強(qiáng)、傳播性快等特點(diǎn)，給現(xiàn)代管理提出了更高的要求。社交媒體傳播對社會穩(wěn)定帶來了新的沖擊。一些信息強(qiáng)國充分利用互聯(lián)網(wǎng)的開放性、廉價(jià)性和影響的廣泛性，跨越國界大范圍地傳播本國的文化價(jià)值觀念、生活方式和制度形態(tài)，同時(shí)貶低和動(dòng)搖其他國家人民的信念和社會政治制度，使包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在保持本國的政治獨(dú)立、人民的政治信仰和文化的獨(dú)立性方面面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著媒體不再那么大眾化，而變得更加個(gè)人化，“個(gè)性化政治可以標(biāo)志著政治家們競選和管理方式的范式改變”[4]。數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)可以導(dǎo)致更廣泛的政治協(xié)調(diào)，也給社會動(dòng)員和社會變革提供了有效的工具。
2.人際交往的新變化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響
網(wǎng)絡(luò)社交媒體時(shí)代是一個(gè)關(guān)系為王的時(shí)代。在網(wǎng)絡(luò)社交媒體時(shí)代，從人與內(nèi)容的關(guān)系到人與人的關(guān)系成為新的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的核心指向。網(wǎng)絡(luò)從“內(nèi)容為王”進(jìn)入“關(guān)系為王”的時(shí)代[5]。這不僅僅是一種表達(dá)的改變，更是一種價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，世界上任何技術(shù)的進(jìn)步都是為了人的全面發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展更符合歷史的發(fā)展規(guī)律。網(wǎng)上的接觸補(bǔ)充并增加了人際溝通關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常有這樣的矛盾現(xiàn)象，家庭或朋友聚會，面對面的交流少了，卻用手機(jī)和遠(yuǎn)方的朋友互動(dòng)不停。一方面是一個(gè)孤獨(dú)的個(gè)體，縮在電腦或者手機(jī)屏幕前，逃避所有的人際互動(dòng)，另一方面是一個(gè)地球村，一個(gè)無邊界的世界，來自世界各地的無數(shù)的朋友，瞬間可以即時(shí)跨越時(shí)空來交流。
網(wǎng)絡(luò)社交媒體時(shí)代的人際關(guān)系的建立和維護(hù)變得更輕松。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，“個(gè)人、集體和組織越來越多地直接聯(lián)系起來，甚至跨越很遠(yuǎn)的距離聯(lián)系在一起”[6]。社交媒體強(qiáng)調(diào)用戶參與，并且以人為中心，人就必然會產(chǎn)生社會性的需求。社交媒體正好滿足了用戶的這一需求，將“六度空間”理論應(yīng)用于信息傳播，并通過“社會性軟件”的方式實(shí)現(xiàn)。社交媒體的應(yīng)用成為個(gè)體能量放大為社會能量的轉(zhuǎn)換器。網(wǎng)絡(luò)扁平化、去中心化的特點(diǎn)提供了公眾的參與感。社交媒體強(qiáng)調(diào)用戶參與，并且以人為中心，人就必然會產(chǎn)生社會性的需求。他們渴望表現(xiàn)自身價(jià)值，得到社會認(rèn)同，但是也有相信陌生人的弱點(diǎn)。一些活動(dòng)的策劃者和組織者往往利用這一特點(diǎn)，“幾十個(gè)抗議者就能發(fā)起并推動(dòng)一場上萬人參與的抗議互動(dòng)”，從而引起“政治動(dòng)亂”[4]。
3.對網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生了重要的影響
社交媒體時(shí)代自組織得到了較大的發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)的自組織特性已經(jīng)得到了若干研究人員的證實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)用戶已處在一個(gè)覺醒的、連接的、實(shí)時(shí)的、自組織的網(wǎng)絡(luò)之中，口碑、溝通、對話、分享、交流的效果越來越強(qiáng)，這些特性將互聯(lián)網(wǎng)社交媒體的特性發(fā)揮到極致，用戶充分體驗(yàn)了即時(shí)溝通、實(shí)時(shí)共享的傳播樂趣”。社交媒體是一個(gè)開放的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，用戶廣泛參與，制造和傳播信息，形成了自發(fā)的、無中心的平臺組織，對網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生了重要的影響。
社會組織是一個(gè)相對平坦和水平的分層社會結(jié)構(gòu)。社交媒體時(shí)代的社會組織的基礎(chǔ)具有科學(xué)性、理性和自反性。他們按照個(gè)體、雙人、三人、群體、組織和組織間的層次建構(gòu)他們自己的理論。社交媒體時(shí)代的社會組織呈現(xiàn)多種形式，有平臺型的，也有網(wǎng)格型的，有直線聯(lián)系，也有鉸鏈?zhǔn)铰?lián)系，從而影響并改變著社會、經(jīng)濟(jì)、政治生活的方方面面。由于網(wǎng)絡(luò)社會的信息和傳播的碎片化特點(diǎn)明顯，網(wǎng)絡(luò)社會組織也會是一種碎片式的、臨時(shí)性的。網(wǎng)絡(luò)的分層矛盾會更加突出，網(wǎng)絡(luò)社會可能會呈現(xiàn)更加不平等的趨勢。掌握信息權(quán)和技術(shù)精英將會獲得更多的關(guān)注，普通大眾可能被排除在外，這和早幾年對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對社會發(fā)展的預(yù)測有一些變化。
網(wǎng)絡(luò)組織是一種不穩(wěn)定的社會類型。由于信息傳播的碎片化產(chǎn)生的碎片式、臨時(shí)性社會組織的出現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)社會結(jié)構(gòu)和虛擬社會結(jié)構(gòu)之間容易產(chǎn)生新的矛盾和偏差，從而也容易產(chǎn)生一些新的社會矛盾。社交媒體廣泛使用容易帶來政治動(dòng)蕩。其中數(shù)字化傳播在一定程度上幫助抗議者傳播觀點(diǎn)，甚至幫助他們形成組織，像臉譜這樣的社交媒體在轉(zhuǎn)型組織群體和非正式網(wǎng)絡(luò)、建立外部聯(lián)結(jié)、形成現(xiàn)代型和社區(qū)性、吸引全球關(guān)注等方面扮演了重要角色。例如，社交媒w曾經(jīng)被西方國家用來推動(dòng)發(fā)生于在中東北非的“茉莉花革命”，最終導(dǎo)致中東和北非四個(gè)國家政府被，也導(dǎo)致十幾個(gè)國家發(fā)生抗議活動(dòng)，有些國家的政權(quán)被，社會動(dòng)蕩延續(xù)至今。需要關(guān)注的是，社會組織虛擬化容易引起社會失控。在社交媒體時(shí)代，人們可以利用社交媒體形成虛擬組織。一些社會活動(dòng)者也會有目的地利用網(wǎng)絡(luò)公開性的特點(diǎn)，在網(wǎng)上招募組織成員。從而對社會穩(wěn)定帶來極大的挑戰(zhàn)和威脅。
三、網(wǎng)絡(luò)空間治理范式創(chuàng)新
新型的社會治理范式應(yīng)該包括社會治理制度、體制、機(jī)制這三個(gè)主要維度，三者形成一個(gè)整體，形成網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會治理的“三維一體多元共治”新范式。該治理路徑的主體包括政府（包括中央政府、地方政府）、企業(yè)和各種市場主體（包括消費(fèi)者和代表整體利益的行業(yè)組織等）、社會組織（公益性和互益性、網(wǎng)上和網(wǎng)下）、公民和公民各種形式的自組織等四個(gè)方面。
1.完善地方政府的約束機(jī)制
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要堅(jiān)持“依法治網(wǎng)，嚴(yán)格遵守即將出臺的《網(wǎng)絡(luò)安全法》。為了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，必須建立各級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。發(fā)掘普通民眾有效參與政治進(jìn)程的方式、創(chuàng)造有效治理新機(jī)制、在控制制衡體系最壞影響的同時(shí)，避免權(quán)力的過度集中、提高單一民族國家合作的能力。要重塑政府的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國的終極理想。我們要加快各個(gè)環(huán)節(jié)的立法建設(shè)，對政府治理的方方面面完善法制，在不涉及國家信息安全和法律禁止之處，完善法制的柔性落實(shí)。政府采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧政務(wù)等手段，以大量的社會、經(jīng)濟(jì)、法制信息的高效計(jì)算和統(tǒng)計(jì)分析來指導(dǎo)政府治理的具體方向，提高政府治理的現(xiàn)代化、智能化服務(wù)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)政府治理與百姓意愿的融合，實(shí)現(xiàn)政府治理的親民化和智慧化。
2.構(gòu)建政府媒體企業(yè)的平衡機(jī)制
網(wǎng)絡(luò)企業(yè)也面臨著多種競爭和經(jīng)營壓力，但是千萬不能為了吸引眼球而丟了媒體的良心。對于一些敏感話題應(yīng)該在親自核實(shí)的原則下予以刊登。社交媒體在社會治理中的積極作用必須得到有效發(fā)揮。“移動(dòng)社交網(wǎng)絡(luò)極強(qiáng)的組織動(dòng)員能力，便捷了人們的生活，方便了溝通交流，但缺乏規(guī)范也給社會與個(gè)人帶來了危害”[7]。為了加強(qiáng)社會治理，必須建立動(dòng)態(tài)平衡的治理機(jī)制。如果我們將這里的社會精英視為政府，就得出了一個(gè)社會治理中的互動(dòng)模式。努力實(shí)現(xiàn)政府、網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)民在各種社會治理問題上的動(dòng)態(tài)平衡。社交媒體時(shí)代的社會治理，必須努力形成融會貫通的治理情景，應(yīng)該鼓勵(lì)各種利益相關(guān)者多能平等參與其中，包括政府、社會組織、企業(yè)、以及民眾個(gè)人，從而使社會治理行動(dòng)者的多元理性能夠交往、融合，而網(wǎng)絡(luò)企業(yè)無疑從中發(fā)揮十分重要的支持作用。
3.優(yōu)化社會組織的協(xié)調(diào)與融合
為了加強(qiáng)社會治理，必須促進(jìn)多元理性的交往與融合。在社交媒體時(shí)代，跨系統(tǒng)的合作與交往十分普遍，不同系統(tǒng)間的密切協(xié)作和配合使用促進(jìn)了社會組織的協(xié)調(diào)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)產(chǎn)生了許多小型的多元社群，在這種治理模式中，人們設(shè)想將具有更多表達(dá)自己觀點(diǎn)的責(zé)任、并能夠更容易接觸到政治系統(tǒng)中的民意代表。社交媒體時(shí)代，社會組織利用新媒體，可以加強(qiáng)政府、公民和網(wǎng)絡(luò)管理部門協(xié)同合作，形成合力。培養(yǎng)社會共同體意識是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會治理的重要方面。應(yīng)逐步把一些傳統(tǒng)意義的社會治理職能通過多種形式轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān)。尤其是在社會服務(wù)領(lǐng)域和福利領(lǐng)域，可以由貼近居民、自發(fā)組織的非營利組織來承擔(dān)，可以提高辦事效率、方便解決問題，取得民眾滿意，而且還可以培養(yǎng)社會共同體意識、增強(qiáng)社會的凝聚力。為了加強(qiáng)社會治理，必須通過“互聯(lián)網(wǎng)+”激發(fā)社會組織活力。社會組織在社會治理中扮演重要的角色，可以通過互聯(lián)網(wǎng)公開網(wǎng)民關(guān)注的信息、回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，爭取民眾的信任，擴(kuò)大社會組織的影響力和號召力，為社會治理積累正能量，在應(yīng)對災(zāi)害、事故等突發(fā)性事件中發(fā)揮更大的活力。
4.強(qiáng)化網(wǎng)民的參與意識
網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會治理必須積極構(gòu)建民眾的參與機(jī)制。根據(jù)國內(nèi)外實(shí)踐研究表明，社交媒體既可以在各種重大事件中傳遞正能量，也可能會傳遞不和諧的聲音。在社交媒體時(shí)代，公民參與型社會逐步形成。使得參與渠道更加多元化，參與的主動(dòng)性也進(jìn)一步增強(qiáng)。為了加強(qiáng)社會治理，必須增強(qiáng)民眾的文化自覺和自信。社交媒體時(shí)代，民眾的自主意識、平等意識和競爭意識不斷增長。幾乎所有成功的社交媒體應(yīng)用，都可以吸引大量的陌生人進(jìn)行執(zhí)法協(xié)作，這不僅可以改善信息世界的治理秩序，也可以進(jìn)一步優(yōu)化人與人之間的社會關(guān)系。社交媒體的健康發(fā)展需要民眾的文化自覺和自信，只有這樣，才能發(fā)揮社交媒體在社會治理中的正能量作用。依法依規(guī)上網(wǎng)，文明理性發(fā)言，不造謠傳謠、不攻擊謾罵他人，同享權(quán)利，共擔(dān)義務(wù)，一起建設(shè)文明理性網(wǎng)絡(luò)社會，傳遞網(wǎng)絡(luò)正能量，做一個(gè)符合文明社會規(guī)范的“中國好網(wǎng)民”。
總之，網(wǎng)絡(luò)空間治理任重道遠(yuǎn)。在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話：“要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用?！本W(wǎng)絡(luò)空間治理新理念新思想新鷴裕對我國的網(wǎng)絡(luò)政治和社會治理產(chǎn)生了重大的影響，開拓了新視野。國家、企業(yè)和民眾都應(yīng)該各自按照自己的角色制定和應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和使用過程中的原則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、決策步驟和共同規(guī)劃。政府起到重要的主導(dǎo)作用，媒體企業(yè)應(yīng)恪守道德底線，把握職業(yè)操守，社會組織主動(dòng)承擔(dān)社會責(zé)任，民眾應(yīng)自律與自覺，懂法、守法，從而實(shí)現(xiàn)社會的良治和善治。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的精神引導(dǎo)下，真正形成以“互聯(lián)網(wǎng)+人”為核心的價(jià)值觀念和服務(wù)形態(tài)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理新范式的形成。
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東營市東營區(qū)委、區(qū)政府為更好地適應(yīng)信息化時(shí)代的要求，加快推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，在密切結(jié)合本區(qū)實(shí)際的基礎(chǔ)上，設(shè)立了東營區(qū)數(shù)字信息管理服務(wù)中心，并著力于打造以“聽民聲、解民憂、集民智、聚民心”為服務(wù)宗旨的“民心在線”工程。這是東營區(qū)主動(dòng)謀求政府職能轉(zhuǎn)變、開拓創(chuàng)新社會管理服務(wù)模式的深刻體現(xiàn)。數(shù)字中心自成立以來，共接待全國各地考察觀摩100多次，創(chuàng)新性的管理服務(wù)模式得到了有效的推廣。
打造管理服務(wù)新平臺，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息化
為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給和需求的精準(zhǔn)對接，東營區(qū)于2013年開工建設(shè)數(shù)字信息管理服務(wù)平臺，2014年建成投入使用，占地面積1200平方米。平臺通過整合全區(qū)熱線、視頻、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)信息資源，打造集政務(wù)運(yùn)行管理、民生服務(wù)、社會治理、應(yīng)急指揮等職能于一體的線上綜合管理服務(wù)平臺。平臺的建成使用有效整合了政府各類數(shù)據(jù)資源，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)了資源共享與跨部門合作，有效解決了公共服務(wù)傳統(tǒng)供給方式存在的部門分割、資源分散、協(xié)作困難等癥結(jié)。
整合各類資源，凝聚服務(wù)合力
為有效解決各部門之間工作相互獨(dú)立，資源不能共享等問題，將全區(qū)語音熱線、視頻監(jiān)控，業(yè)務(wù)工作、數(shù)據(jù)信息等資源統(tǒng)一整合，優(yōu)化服務(wù)流程，強(qiáng)化行政監(jiān)督，規(guī)范管理機(jī)制，提高辦事效率。一是整合熱線資源，實(shí)現(xiàn)“一號受理、協(xié)同辦理”。將全區(qū)20部非緊急類熱線資源統(tǒng)一整合到民生熱線“8112345”，配備20個(gè)坐席，在傳統(tǒng)單一的電話受理上增設(shè)手持終端、微信、網(wǎng)站、郵箱等多渠道24小時(shí)集中受理居民提出的各類求助、咨詢、投訴、建議，實(shí)行“一號受理、分類處理、限時(shí)辦理、跟蹤回訪”，暢通了群眾利益訴求渠道。二是整合視頻資源，實(shí)現(xiàn)“四位一體、同步監(jiān)控”。將東營區(qū)公安、城管、文化等部門建設(shè)的2000余路視頻監(jiān)控資源全部整合到平臺，建立起社會治安、交通秩序、市容衛(wèi)生、文化管理“四位一體”同步快速監(jiān)控管理模式，實(shí)現(xiàn)視頻資源互聯(lián)互通、資源共享。通過統(tǒng)一建設(shè)，集中管理，極大地減少了視頻資源在各部門的重復(fù)投資，降低管理成本，實(shí)現(xiàn)了視頻資源的綜合有效利用。三是整合數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)“一次采集、多方共享”。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)動(dòng)采集、資源共享”的原則，對東營區(qū)范圍內(nèi)的人、地、事、物、組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及區(qū)直各部門單位的公共政策和便民信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)采集、存儲，建成人口、法人、地理信息三大數(shù)據(jù)庫和知識庫，將各要素信息化、動(dòng)態(tài)化地直觀展示在三維仿真地圖上，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中采集和共享共用，提高了部門的工作效率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。四是整合業(yè)務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)“不同業(yè)務(wù)、無縫銜接”。將區(qū)、街道、社區(qū)與居民密切相關(guān)的業(yè)務(wù)整合到區(qū)數(shù)字信息管理服務(wù)平臺，建立了社會保障、社區(qū)服務(wù)、計(jì)劃生育、老齡工作等19個(gè)業(yè)務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)工作的無縫隙銜接。
完善數(shù)據(jù)信息，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)
為把系統(tǒng)建設(shè)成為全覆蓋、全時(shí)段、精細(xì)化的綜合信息系統(tǒng)，建成了人口、法人、地理信息三大數(shù)據(jù)庫和知識庫，作為數(shù)字信息管理服務(wù)平臺運(yùn)行的基本支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前平臺共有數(shù)據(jù)256406條，其中人口數(shù)據(jù)庫錄入轄區(qū)內(nèi)常駐人口、流動(dòng)人口信息240097條，法人數(shù)據(jù)庫錄入企業(yè)法人信息16309條，地理信息數(shù)據(jù)庫包括三維仿真地圖120平方公里、純?nèi)S地圖3.2平方公里，知識庫錄入政策法規(guī)、各部門辦事指南等346類信息。同時(shí)為保證數(shù)據(jù)庫信息的準(zhǔn)確性，各級配備專職管理員實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)核查修正數(shù)據(jù)庫信息，并將各要素信息化、動(dòng)態(tài)化地直觀展示在三維仿真地圖上，為政府分析基層形勢、研判動(dòng)態(tài)趨勢、處理突發(fā)事件、集合各種資源提供了前期準(zhǔn)備，成為開展各項(xiàng)任務(wù)重要信息基礎(chǔ)和事實(shí)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)工作信息化，信息工作基礎(chǔ)化。
優(yōu)化公共服務(wù)，增進(jìn)民生福祉
數(shù)字信息管理服務(wù)平臺目前主要包含政務(wù)服務(wù)平臺和民生服務(wù)平臺，其中政務(wù)服務(wù)平臺包括行政辦公、電子政務(wù)、網(wǎng)格化管理、智慧黨建、數(shù)字城管等系統(tǒng)，民生服務(wù)平臺包括民生熱線、民心在線網(wǎng)、社會養(yǎng)老、社情民意調(diào)查等系統(tǒng)。
東營區(qū)民生熱線8112345，在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、解決百姓困惑、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮著重要作用。熱線把事件分為求助、咨詢、舉報(bào)、投訴等8個(gè)類型，并劃分為城市建設(shè)管理、居民生活、三農(nóng)問題等14個(gè)大類、75個(gè)小類，受理的每一件事都完成受理、轉(zhuǎn)辦、回訪這一流程并由話務(wù)員詳細(xì)記錄、歸類。為保證事件受理質(zhì)量，設(shè)置了效能監(jiān)察專席，實(shí)行效能監(jiān)察制，負(fù)責(zé)熱線工作人員和熱線事件受理部門、單位的監(jiān)督工作。熱線每個(gè)月通過簡報(bào)、區(qū)報(bào)專欄等渠道向社會公開熱線受理情況，方便群眾監(jiān)督，不斷提高為民服務(wù)的效率和水平。民生熱線自運(yùn)行以來，共受理群眾來電、區(qū)長信箱、微信事件、社會養(yǎng)老、網(wǎng)格化管理等各種來源的事件10萬余件。同時(shí)民生熱線還兼顧社情民意調(diào)查功能，通過對轄區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行電話調(diào)查，為公共政策制定提供堅(jiān)實(shí)廣泛的民意基礎(chǔ)，從而提高公共政策制定的科學(xué)性和民主性。
為拓寬為民服務(wù)渠道，東營區(qū)數(shù)字信息管理服務(wù)中心在民生熱線的基礎(chǔ)上，開通了民心在線網(wǎng)和“東營區(qū)數(shù)字信息管理服務(wù)中心”微信公共服務(wù)平臺。民心在線網(wǎng)開設(shè)社區(qū)服務(wù)、辦事中心、查詢中心、大廳、訴求中心、查詢服務(wù)等板塊，微信公共平臺，提供投訴建議、政策咨詢、便民服務(wù)（家政服務(wù)、違章查詢、地圖導(dǎo)航）等服務(wù)形式。民生熱線、民心在線網(wǎng)、微信公共服務(wù)平臺已實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，居民通過任何一個(gè)渠道就可以滿足投訴、建議、咨詢等多種需求。
除當(dāng)前的政務(wù)服務(wù)平臺和民生服務(wù)平臺外，目前正在加快推進(jìn)第三大平臺――居民生活服務(wù)平臺的建設(shè)。各社區(qū)將吸納社會優(yōu)秀加盟企業(yè)、一技之長服務(wù)者、黨員志愿隊(duì)伍加入，采取收費(fèi)與志愿服務(wù)相結(jié)合的模式，為居民提供服務(wù)。同時(shí)通過建立完善的服務(wù)商監(jiān)督考核和準(zhǔn)入退出機(jī)制，對服務(wù)商準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出全過程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，結(jié)合服務(wù)開展、質(zhì)量回訪等情況，淘汰服務(wù)能力弱、管理水平低、綜合信用差的服務(wù)商，并定期開展培訓(xùn)、比武等活動(dòng)，確保為社區(qū)居民提供全方位、多層次的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”新手段，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老智慧化
東營區(qū)政府通過整合全社會的養(yǎng)老服務(wù)資源，并將其融入數(shù)字信息管理服務(wù)平臺，使其成為連接老年人和服務(wù)機(jī)構(gòu)的中樞。東營區(qū)數(shù)字信息管理服務(wù)中心聯(lián)合東營區(qū)民政局，建成集老年人服務(wù)需求受理、服務(wù)工單派發(fā)、服務(wù)質(zhì)量回訪、監(jiān)督管理功能于一體的社會養(yǎng)老服務(wù)中心。將居住在城區(qū)范圍內(nèi)、年滿60周歲的老年人全部納入服務(wù)范圍，由加盟企業(yè)為老年人提供生活照料、家政便民、健康護(hù)理、精神慰藉等居家養(yǎng)老服務(wù)。把老年人的服務(wù)分為A類和B類，A類為城鎮(zhèn)“三無”老年人、困難“空巢”老年人、80周歲以上無固定收入老人，由政府按照每人每月平均300元的標(biāo)準(zhǔn)為其購買服務(wù)項(xiàng)目，并免費(fèi)配送“關(guān)愛通”呼叫終端，加盟企業(yè)按約定上門提供服務(wù)。B類可根據(jù)老年人個(gè)性化需求，采用網(wǎng)上預(yù)約或撥打8112345服務(wù)熱線的方式，由老人自愿購買養(yǎng)老服務(wù)。目前，為東營區(qū)1043名城鎮(zhèn)A類老年人提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)近5萬次。同時(shí)做好對3家加盟企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的回訪，并將回訪結(jié)果作為考核加盟企業(yè)的重要依據(jù)，真正讓老年人能夠享受到放心、安心的居家養(yǎng)老服務(wù)。
“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)模式，有效利用了電腦、電話等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地將老年人的需求傳遞給養(yǎng)老服務(wù)供給方，在最短的時(shí)間內(nèi)提供了高質(zhì)量的專業(yè)化服務(wù)，同時(shí)也推動(dòng)了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，為更多的家政服務(wù)人員帶來了就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老的互動(dòng)性、個(gè)性化、產(chǎn)業(yè)化和智慧化。
推行網(wǎng)格化管理新模式，實(shí)現(xiàn)社會治理精細(xì)化
黨的十八屆三中全會決定“要以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜治服務(wù)管理平臺，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面的利益訴求”，這是網(wǎng)格化管理首次被上升到國家層面。東營區(qū)為適應(yīng)社會治理的這一新形勢、新要求，在全區(qū)推廣網(wǎng)格化管理，并打造了東營區(qū)全新的社會管理服務(wù)模式，即以數(shù)字中心為中樞，區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)、網(wǎng)格、樓院五級管理服務(wù)的層級聯(lián)動(dòng)新模式。
按照“方便群眾、便于管理、規(guī)模適度、全面覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，根據(jù)城鄉(xiāng)居民居住區(qū)域方位和轄區(qū)人、戶、房、組織分布情況，按照300―500戶的規(guī)模，將東營區(qū)的每個(gè)社區(qū)劃分為848個(gè)基礎(chǔ)服務(wù)管理網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一格三員（網(wǎng)格長、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員），所有網(wǎng)格實(shí)行全區(qū)統(tǒng)一編碼管理。區(qū)、街道、社區(qū)作為一、二、三級網(wǎng)格，分級建設(shè)數(shù)字信息社會服務(wù)管理服務(wù)站，為網(wǎng)格員配置了“民e通”手持移動(dòng)終端設(shè)備并對其進(jìn)行崗前培訓(xùn)和崗中學(xué)習(xí)，使其利用手持移動(dòng)終端，實(shí)時(shí)更新人口、法人數(shù)據(jù)庫，對網(wǎng)格內(nèi)日常工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并盡早察覺問題，爭取解決問題的先機(jī)。
在網(wǎng)格化管理的施行中，將網(wǎng)格內(nèi)的事件分為日常事件、一般事件和較大事件。日常事件是網(wǎng)格員在每日的巡視中可以自行解決的問題，一般事件是需要鎮(zhèn)和街道解決的問題，而較大事件則是需要區(qū)直部門協(xié)助解決的。網(wǎng)格管理員需要按照事件登記分類上報(bào)并上傳事件解決前后的圖片和文字說明。通過合理設(shè)置網(wǎng)格，確保系統(tǒng)服務(wù)在東營城區(qū)的全覆蓋、無縫隙，從而將社會治理觸角延伸到社會最末梢，把服務(wù)工作做到了群眾身邊。網(wǎng)格化管理自運(yùn)行到今年6月底，共處理日常事件113153件，一般事件2249件，較大事件86件，入戶走訪4282次，處理各類事件總數(shù)正在以每周2000多件的數(shù)量不斷增長著。
網(wǎng)格化不僅是加強(qiáng)管理，更是強(qiáng)化服務(wù);不僅重在發(fā)現(xiàn)問題，更要重在解決問題，尤其要更加突出為民、利民、惠民的目標(biāo)，根據(jù)群眾的需求不斷拓寬為民服務(wù)內(nèi)容和提升服務(wù)水平。為規(guī)范網(wǎng)格化管理，東營區(qū)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)工作的意見》，并實(shí)行網(wǎng)格包靠制度，由中心選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員包靠各個(gè)街道，及時(shí)解決、反饋基層網(wǎng)格管理員在日常工作中遇到的問題和困難，通過不斷健全網(wǎng)格工作的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民情聯(lián)系無遺漏、社區(qū)管理無盲點(diǎn)。同時(shí)開展“最美網(wǎng)格員”的評選活動(dòng)，以鼓勵(lì)網(wǎng)格員不斷完善自身，樹立服務(wù)意識，準(zhǔn)確傳遞與掌握基層群眾的訴求與呼聲。
關(guān)鍵詞：數(shù)字化公共體育；農(nóng)村體育；鄉(xiāng)村振興
2021年3月14日的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第五篇中指出，“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”?？梢?，數(shù)字化建設(shè)已上升到國家戰(zhàn)略，以數(shù)字化賦能企業(yè)發(fā)展、賦能政府服務(wù)、賦能“中國夢”的實(shí)現(xiàn)，從而推動(dòng)人民生活方式、企業(yè)生產(chǎn)方式和國家治理方式的變革，全面邁入數(shù)字社會時(shí)代。在數(shù)字政府領(lǐng)域，數(shù)字化公共服務(wù)水平的發(fā)展，也成為提高政府治理現(xiàn)代化水平、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要途徑和關(guān)鍵抉擇。
一、農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)對鄉(xiāng)村振興的價(jià)值
“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是在新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，農(nóng)村消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困之后，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的國家戰(zhàn)略，是新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，將農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)所作出的總體部署。隨著《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的實(shí)施和體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)系列文件的出臺，農(nóng)民的生活方式也在發(fā)生深刻變化，對健康的需求更加突出。由于歷史形成的城鄉(xiāng)差異和農(nóng)村地廣人稀的地域特點(diǎn)，短時(shí)間內(nèi)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)的差異還難以消除。數(shù)字化公共體育服務(wù)則通過新一代信息技術(shù)的支撐，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容、供給方式的整體變革，通過數(shù)字賦能，讓優(yōu)質(zhì)的體育資源惠及基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，緩解農(nóng)村公共體育服務(wù)滯后的現(xiàn)狀，為鄉(xiāng)村振興提供保障和支撐。
二、衡水市農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與分析
盡管2017年黨的報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但受歷史化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，衡水市農(nóng)村的常住人口構(gòu)成基本沒有發(fā)生變化，青壯年外出打工和學(xué)齡兒童尋求優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，使傳統(tǒng)行政村中老年人常住人口占比較大，很多村落成立“空心村”。
（一）衡水市農(nóng)村體育場地設(shè)施現(xiàn)狀
《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》（2006）提出：“農(nóng)村公共體育場地設(shè)施建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)是：一塊混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場，配備一副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和2張室外乒乓球臺。在此基礎(chǔ)上，提倡經(jīng)濟(jì)條件較好，人口較多的地區(qū)在尊重農(nóng)民意愿的前提下，增加面積、器材及設(shè)施，形成體育文化廣場，更好地滿足農(nóng)村體育文化生活需求?！睆?006年開始，衡水市從最初的“一場二臺”到后來的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健身工程、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）示范工程、新民居健身工程、農(nóng)村面貌改造提升工程、行政村農(nóng)民體育健身工程等不同形式，逐年對農(nóng)村體育場地設(shè)施進(jìn)行持續(xù)投入。截至2020年，衡水市下轄5148個(gè)自然村已實(shí)現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程行政村全覆蓋，所有村落都有健身路徑，但受行政村的規(guī)模、常住人口和場地影響，健身場地大小、健身設(shè)施數(shù)量、整體布局略有差異。
（二）衡水市農(nóng)村健身活動(dòng)的特征
衡水市農(nóng)村健身活動(dòng)呈現(xiàn)明顯的性別、項(xiàng)目和村鎮(zhèn)“三差異”特征。1.性別和項(xiàng)目差異。調(diào)查得知，幾乎所有的行政村都有常態(tài)化的廣場舞活動(dòng)，而且這種活動(dòng)形成至少已有5～6年，以45～60歲的婦女為主，男性主要以散步為主，兒童活動(dòng)呈多樣化、隨意化現(xiàn)象。衡水從2013年開始每年都開展“村、鄉(xiāng)、縣、市籃球聯(lián)賽”，按照規(guī)定進(jìn)行選拔，歷時(shí)2個(gè)多月，因此衡水市籃球運(yùn)動(dòng)一直有較好的民間基礎(chǔ)，但非賽季的農(nóng)村，籃球項(xiàng)目只有學(xué)生在周末鍛煉，成人極少參與。2.村鎮(zhèn)差異。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健身活動(dòng)的豐富程度和參與人群也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行政村，除了健身舞，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還有健步行、太極拳、柔力球等活動(dòng)。
（三）衡水市農(nóng)村體育組織現(xiàn)狀
衡水市農(nóng)村體育組織屬于村民自發(fā)行為，由健身愛好者、村體育骨干或社會體育指導(dǎo)員組織，以自娛自樂形式為主。一些活動(dòng)開展比較好的體育組織通過參加上級行政部門或社會商業(yè)活動(dòng)獲得部分資助或獎(jiǎng)品。
（四）衡水市農(nóng)村體育技能培訓(xùn)現(xiàn)狀
衡水市每年都會舉辦二級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，縣級舉辦三級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，但除了傳統(tǒng)的線下晉級培訓(xùn)，沒有任何其他形式的繼續(xù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，農(nóng)村體育骨干后期開展日常健身項(xiàng)目的更新完全靠線上自學(xué)。從以上調(diào)查可以看出，衡水市農(nóng)村公共體育服務(wù)場地設(shè)置能滿足村民最基本的鍛煉需求，但隨著農(nóng)民健身意識的增強(qiáng)，體育場地不足成為農(nóng)村體育活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展的主要矛盾。雖然能開展常態(tài)化的有組織的體育活動(dòng)，但活動(dòng)形式比較單一，這和縣市每年以廣場舞為主的賽事引導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)密切關(guān)聯(lián)；村民健身意識增強(qiáng)，移動(dòng)終端基本普及，體育骨干能利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)；在健身人群方面，兒童活動(dòng)呈現(xiàn)隨意化，男性和老人的活動(dòng)項(xiàng)目匱乏，急需引導(dǎo)；在技能培訓(xùn)方面，體育系統(tǒng)的培訓(xùn)指導(dǎo)仍然以傳統(tǒng)的服務(wù)模式為主，不管是服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式都沒有和信息技術(shù)發(fā)生聯(lián)系，滯后的服務(wù)模式不能滿足群眾日益增加的健身需求，供需矛盾比較突出。
三、農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑分析
經(jīng)過十幾年的持續(xù)發(fā)展，衡水市農(nóng)村公共體育發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的健身意識、健身活動(dòng)也發(fā)生了質(zhì)的變化，并由此帶來了村容村貌、農(nóng)村文化、農(nóng)民身體素質(zhì)、農(nóng)民精神面貌的極大提升。但由于農(nóng)民對公共服務(wù)需求的總量增加，需求人群和結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化，僅靠增加供給總量的傳統(tǒng)公共服務(wù)模式，已難以適應(yīng)農(nóng)村社會的變化。而數(shù)字化公共服務(wù)不但可以削弱農(nóng)村地域分散的制約因素，還可以實(shí)現(xiàn)資源共享、滿足群眾健身的多元需求，提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)。
（一）建立統(tǒng)一的數(shù)字化政府運(yùn)營機(jī)構(gòu)
在現(xiàn)有的管理體制下，政府的各個(gè)機(jī)構(gòu)分工明確，缺乏協(xié)同，在數(shù)字化政府運(yùn)營建設(shè)中表現(xiàn)出來的問題是：第一，政府的行政職能和信息化管理合二為一，各部門各系統(tǒng)自行負(fù)責(zé)和建設(shè)本系統(tǒng)的數(shù)字運(yùn)營工作，這樣就使大量行政人員從事與行政無關(guān)的數(shù)字技術(shù)工作，造成人力資源的浪費(fèi)；其二，各自為政，出現(xiàn)“信息孤島”或“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象。[1]公共體育服務(wù)數(shù)字化建設(shè)同樣應(yīng)該吸取數(shù)字政府建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須用數(shù)字化服務(wù)的“整體理念”來進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營，而不是由各個(gè)基層部門進(jìn)行建構(gòu)。因此應(yīng)由省級部門采用委托經(jīng)營的方式，牽頭成立公共體育服務(wù)數(shù)字化運(yùn)營中心，以市場化方式進(jìn)行運(yùn)作，各級政府作為使用者，只負(fù)責(zé)具體內(nèi)容的建設(shè)和平臺的使用。這種政企合作的整體理念可極大提高公共體育服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程和運(yùn)營效率。
（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化數(shù)字公共體育服務(wù)層級平臺
數(shù)字化公共體育服務(wù)體系平臺不是單獨(dú)在農(nóng)村構(gòu)建，而是采取“主站+分站”的站群系統(tǒng)模式。[2]整個(gè)站群管理系統(tǒng)采用模塊化的設(shè)計(jì)，方便以后的更新和維護(hù)；有完善的管理權(quán)限配置功能，采用分級管理的方式對子站進(jìn)行管理，如市可以指定縣管理員進(jìn)行管理縣級子站，縣管理員可以設(shè)置鄉(xiāng)管理員管理屬于鄉(xiāng)級子站，依次類推。
（三）衡水市農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)
根據(jù)我國政府的職能轉(zhuǎn)型要求，政府角色要從“劃槳”走向“掌舵”，這就意味著政府要調(diào)動(dòng)市場和社會力量參與公共服務(wù)。農(nóng)村數(shù)字化公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，可以在健身活動(dòng)基礎(chǔ)好的村設(shè)立數(shù)字化公共體育服務(wù)設(shè)施示范點(diǎn)，政府通過補(bǔ)貼或購買服務(wù)的方式，吸引優(yōu)秀的創(chuàng)新企業(yè)加入，提高運(yùn)營效率和活力。
（四）開展衡水市“農(nóng)村數(shù)字掃盲工程”活動(dòng)
公共體育數(shù)字化建設(shè)雖然是政府牽頭的一項(xiàng)民生項(xiàng)目，但服務(wù)最后對接的是普通民眾，要實(shí)現(xiàn)從技術(shù)層面到社會層面的轉(zhuǎn)化，在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的同時(shí)，也給社會轉(zhuǎn)化帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。[3]所以要使數(shù)字化服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)助推鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，首要的現(xiàn)實(shí)問題就是要消除“數(shù)字弱勢群體”，彌合“數(shù)字鴻溝”，避免因受教育程度不高、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不敏感而導(dǎo)致資源浪費(fèi)或效率受限。因此，在建設(shè)數(shù)字化公共服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，同步開展線下“農(nóng)村數(shù)字掃盲工程”活動(dòng)?！稗r(nóng)村數(shù)字掃盲工程”活動(dòng)可分層推進(jìn)，首先對所有的社會體育指導(dǎo)員進(jìn)行數(shù)字化使用培訓(xùn)，能熟練使用網(wǎng)絡(luò)平臺和移動(dòng)終端的數(shù)字資源；其次發(fā)展、挖掘和培訓(xùn)關(guān)注運(yùn)動(dòng)健身的農(nóng)民和社團(tuán)，發(fā)揮他們在數(shù)字化推廣中的作用；最后，以點(diǎn)帶面，在村民中開展數(shù)字掃盲活動(dòng)，從線下推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程，營造數(shù)字化發(fā)展氛圍，從而更好地發(fā)揮線上資源的作用。數(shù)字化公共體育服務(wù)是以協(xié)同治理為核心的系統(tǒng)工程，它賦予了農(nóng)村體育新的內(nèi)涵，既是農(nóng)村體育供給側(cè)改革的觸發(fā)器，也是激發(fā)農(nóng)村體育市場活力的發(fā)酵劑，更是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府、創(chuàng)新公共服務(wù)范式的重要途徑。
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