時間：2023-09-11 09:17:44
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇工程施工合同管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：工程；施工；管理；合同
Abstract: the engineering construction contract is the construction unit and construction unit, inspect manage unit only bond. Generally speaking, the construction contract composed mainly of tender documents, tender, as well as in the bidding process for both sides accepted correspondence etc.. Contract management is the main content for engineering changes, additional design, project delay, cost, project subcontracting assignment, both parties breach, disputes and arbitration, insurance and guarantee and management.
Key words: project; construction contract; management;
中圖分類號： K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
一般而言，合同支付內(nèi)容包括：開工預(yù)付款、工程變更、索賠、價格調(diào)整、延遲付款利息、拖期違約金，保留金和提前竣工獎金等。合同管理目的是為了更有效的進行投資控制，因此，對于上述項目的計量與支付，監(jiān)理工程師要求必須有詳細的證明材料及施工原始資料并按符合規(guī)定的程序逐級上報，這就要求施工單位要有詳細準確的施工原始記錄并妥善保存。
開工預(yù)付款，是業(yè)主提供給承包人用于開工費用的無息貸款，國際上一般規(guī)定范圍是0%～20%。監(jiān)理工程師在確認承包人已經(jīng)完成合同協(xié)議的簽署，并提供了履約擔?；蜚y行保函后，向業(yè)主簽發(fā)按合同規(guī)定金額的付款證明，業(yè)主應(yīng)在該支付書收到后14天內(nèi)核批，并支付開工預(yù)付款的70%的價款，在投標文件載明的主要設(shè)備進場后再支付預(yù)付款的30%。開工預(yù)付款在中期支付證書的累積金額達到合同價值30%之后，開始按工程進度以固定比例分期從各月的中期支付證書中扣回，全部金額在中期支付證書的累計金額達到合同價格的80%時扣完?？刍乇壤鞴こ添椖靠赡苡兴煌?。
保留金就是業(yè)主為了使承包人履行合同而對承包人應(yīng)得款項的一種扣留，直至完全履行合同后再發(fā)給承包人。保留金的金額以合同價值的5%為限，每次扣除額應(yīng)是中期支付證書已完工程價值的10%。如果承包人按期完成全部工程并通過驗收，業(yè)主分兩次將保留金退還給承包人，一半在交接證書（竣工證書）簽發(fā)后退還，另一半則須簽發(fā)了缺陷責任終止證書后退還。如果簽發(fā)的交接證書僅是工程項目某部分的交接證書，則退還的保留金僅是竣工部分的保留金，并且也是一半。如果簽發(fā)缺陷責任終止書時，承包人仍有未完工程，業(yè)主有權(quán)扣留余下的保留金，直至遺留工程完成。因此作為承包人應(yīng)在合同工期內(nèi)盡可能地完成全部工程，這樣就能保證保留金按期返還，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和企業(yè)發(fā)展。
任何工程項目在施工過程中都會遇到變更問題，導致變更的原因很廣且很復雜，因此對其支付也就很復雜，對不同情況下的變更，其支付有不同特點并有相應(yīng)的辦法。由于實際工作中對變更費用的爭議很大，尤其是對單價的合理性常常無法達到一致（監(jiān)理、業(yè)主、承包人三方一致），因此，F(xiàn)IDIC條款也制定了相應(yīng)辦法，當沒有達到一致時，可進行暫付。
暫定金額是指包括在合同之內(nèi)，并在工程量清單中以“暫定金額”名稱表明的一項金額，就是為了實施本工程中尚未以圖紙最后確定其具體細節(jié)或某一工程部分，或在施工過程中可能增加的工程細目，如橋梁荷載試驗、鉆取混凝土芯樣等，而這些細目及附屬、零星工程在招標時尚未能確定下來，可列為暫定金額；為了專項工程施工或供貨、供材、供設(shè)備而由指定分包人或供貨人提供專業(yè)服務(wù)；或留作不可預(yù)見費；除合同另有規(guī)定外，暫定金額應(yīng)有監(jiān)理工程師按業(yè)主批準指令全部或部分地使用，或者根本不予動用。
對于業(yè)主批準的每一筆暫定金額，監(jiān)理工程師有權(quán)向承包人發(fā)出為實施工程或提供貨物、材料或服務(wù)的指令。監(jiān)理工程師提出要求時承包人應(yīng)出示有關(guān)暫定金額支出的所有報價單、發(fā)票、憑證和帳單，但如果該工作是根據(jù)投標文件列明的單價或總額價而作價的，則不需出示。
另外還有索賠費用、價格調(diào)整、違約罰金、提前竣工獎金等項目，在工程建設(shè)不斷發(fā)展的同時會逐步得到完善。
以上這些合同支付項目均在招標文件及其技術(shù)規(guī)范中會有明確規(guī)定，但是這些資料均在招標過程中形成，等到施工時這些資料有時沒有轉(zhuǎn)交給施工單位，造成施工單位相當被動的局面，所以招標文件的任何組成部分在施工中都是不可缺少的，這就要求我們在重視招標工作的同時更應(yīng)重視在投標過程中所形成的各種資料：其一可以為該項工程的施工提供便利；其二可以積累資料，為以后的投標工作提供數(shù)據(jù)。
我國施工合同管理存在的問題：施工企業(yè)合同管理意識淡薄，“陰陽合同”充斥市場，業(yè)主行為不規(guī)范，索賠難度大，監(jiān)理職責不到位，合同法律環(huán)境不完善等。要改變或者完善這些問題，搞好合同管理，除了上面講到的，除了平時注意收集好有力的證明材料、證據(jù)外，還要搞好以下工作：提高合同管理意識，做好合同選擇工作；控制施工合同的簽訂；加強合同履約工作；合同索賠風險管理；與建設(shè)單位、監(jiān)理單位相關(guān)人員搞好正常的人家關(guān)系，及時做好現(xiàn)場簽證工作；國家加快完善立法工作等。
關(guān)鍵詞：公路施工 合同 管理
企業(yè)在對外開展各類業(yè)務(wù)活動的基本載體就是合同,有位法學家曾經(jīng)說過:“財富的一半是合同”,這形象地說明了合同在企業(yè)中的重要性。工程施工合同作為一種典型合同,具有它自身的特殊性和復雜性,標的物特殊、履行周期長,條款內(nèi)容多、涉及面廣,如何對其進行有效管理是擺在我們面前的課題。
一、施工企業(yè)合同管理的特殊性和必要性
施工企業(yè)全部的生產(chǎn)經(jīng)營活動,都必須根據(jù)工程承包合同來進行。沒有工程施工合同,就無法實施與監(jiān)管后續(xù)的生產(chǎn)活動,而合同一經(jīng)簽訂,企業(yè)所有的生產(chǎn)計劃和各項經(jīng)濟技術(shù)指標都隨之納入承包合同的規(guī)范之中。施工企業(yè)實行的總包、分包、內(nèi)部承包等,也正是按照其與建設(shè)方簽訂的工程承包合同所承擔的權(quán)利義務(wù)和經(jīng)濟責任來確定劃分的,其內(nèi)、外合同的關(guān)系不但一脈相承而且標的、權(quán)責也高度一致。也就是說,所有內(nèi)部承包的具體內(nèi)容,就是企業(yè)對外承包合同所含各項指標的分解與落實。這就使施工企業(yè)的合同管理從形式、內(nèi)容和管理范圍都不同于其他企業(yè),而是一個格局完整的、自成系統(tǒng)的管理方式。
二、當前合同管理工作存在的問題
1.對合同認識及重視不夠
現(xiàn)階段,各施工企業(yè)基本上都是按合同管理的要求認真進行合同的標前及標后的評審,對合同的履約進行檢查,力求通過嚴格的組織程序、嚴密的合同評審,把自己能否按期履約、業(yè)主的能力及不穩(wěn)定狀態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)。但在工程施工時如何有效地把合同貫徹執(zhí)行下去,有的單位執(zhí)行的不夠。另外,有些企業(yè)領(lǐng)導對合同管理的重要性認識不夠,沒有建立完善的合同管理機構(gòu)。企業(yè)領(lǐng)導對合同風險缺乏防范意識,沒有認識到合同管理是企業(yè)管理不可或缺的重要組成部分。因此在機構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費等方面支持不夠。
2.合同執(zhí)行力度不夠
合同作為維系雙方當事人的紐帶,任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒有按合同辦事,且又不進行及時、必要的經(jīng)濟技術(shù)簽證,造成雙方均違約。工期不能按期交工,工程款不能按時撥付,致使合同管理流于形式。
3.招標監(jiān)督機構(gòu)和合同管理機構(gòu)缺乏權(quán)威性
招標監(jiān)督機構(gòu)在審核、編制招標文件的過程中,明明知道有的條款是不平等的,甚至是不合法的,但實際上還是按照建設(shè)單位的意圖辦理。例如在招標時降低工程的取費類別、施工單位優(yōu)惠條件的承諾、工程質(zhì)量標準的提高、工期的縮短等不合理條款,他們都無意進行修改。當然也有受投資者、權(quán)力者和周圍環(huán)境的干擾而改變中標結(jié)果的。合同管理機構(gòu)不僅應(yīng)有監(jiān)督職能、仲裁職能,而且對不合理的條款應(yīng)有糾正職能。
4.合同管理制度不健全,權(quán)責不分明
有些企業(yè)沒有規(guī)定嚴謹統(tǒng)一的合同管理制度。由于缺乏統(tǒng)一的依據(jù),各部門權(quán)責不分明,意見很難統(tǒng)一,造成權(quán)力大家爭、責任大家推的局面。這是企業(yè)管理之大忌,最終將給企業(yè)帶來重大的隱患。
5.合同管理人員素質(zhì)不高
一部分企業(yè)合同管理人員思想品德不過硬,文化水平不高,業(yè)務(wù)不精通,沒有受過正規(guī)的法律教育,缺乏系統(tǒng)的法律知識,無法對合同涉及的各項法律問題作出正確判斷,無法對合同進行有效的管理。
三、有效地實施施工過程中的合同管理
1.建立合同實施的保證體系
(1)建立合同管理體系,配備高素質(zhì)的人才。
(2)加強法制宣傳教育力度,培養(yǎng)全面合同管理理念。大力貫徹全面合同管理觀念。
(3)組織項目小組成員和各工程小組負責人學習合同文件和合同分析文件,對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明,使大家對合同概況、主要精神、合同總目標有較為深刻的理解,樹立全局觀念,避免施工中的違法行為。
(4)將合同事件責任分解落實到人,并做出問題的說明完不成責任的影響和法律后果。
(5)建立有效方便的文檔系統(tǒng),使合同的監(jiān)督、跟蹤和診斷工作正常進行,有利于及時正確地決策,而且在發(fā)生糾紛時能及時地提供有力的證據(jù)。
(6)建立報告和行文制度,工程中合同有關(guān)各方的溝通都應(yīng)以書面形式作為最終的依據(jù)并形成制度,這樣才能保證各工程活動有根有據(jù)。
(7)充分發(fā)揮專業(yè)管理和綜合管理的作用。
2.及時做好合同跟蹤
(1)對合同文件和各種工程文件資料進行分析整理,或通過對施工現(xiàn)場的直接了解得到反應(yīng)工程實施狀況的信息。(2)分析工程實施狀況與合同、合同分析文件等的差異和差異程度。如未完成合同責任、工期拖延、成本超支、質(zhì)量不合要求等。(3)分析工程中存在的問題,評價合同履行情況,提出分析報告。
3.根據(jù)合同分析結(jié)果,實施有效的合同監(jiān)督
(1)現(xiàn)場中對各工程小組、項目小組或分包單位工作的監(jiān)督,給它們以合同方面的幫助,如落實計劃、提供工作保證、協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系,對出現(xiàn)的問題進行合同方面的解釋。
(2)對建設(shè)單位及監(jiān)理單位進行合同監(jiān)督,協(xié)調(diào)與他們的關(guān)系,如督促他們完成合同職責,檢查對方合同責任情況,追究其違約責任,進行合同索賠與反索賠,處理合同糾紛。
(3)參與各種檢查驗收,并提出相應(yīng)的報告。
(4)對各種來往信件、請示、簽字指令、會議紀要、索賠文件、合同變更文件等做合同方面的審查和控制,并記錄在案,及時預(yù)防行為的法律后果,彌補自己工作中的漏洞,而且有利于尋找對方工作中的漏洞,及時提出索賠要求。
(5)經(jīng)常性地解釋合同,對工程中出現(xiàn)的特殊問題進行合同擴展分析。
(6)收集、整理、保存各種工程資料。
4.防范工程合同違約行為
(1)謹慎訂立合同、減少瑕疵合同以減少違約的發(fā)生。
(2)業(yè)主、承包商在合作中存在目標分歧的情形下,應(yīng)借助各種制度安排來協(xié)調(diào)合作中的目標分歧以實現(xiàn)合作的潛在利益:包括工程監(jiān)理制度,質(zhì)量保修制,質(zhì)量事故處罰制度等。
(3)要讓監(jiān)理發(fā)揮良好作用,抑制承包商的風險。
(4)加快信用制度建立,提高故意違約成本。
(5)可重新定位工程合同主體的關(guān)系。
[關(guān)鍵詞]公路施工 合同 管理
企業(yè)在對外開展各類業(yè)務(wù)活動的基本載體就是合同,有位法學家曾經(jīng)說過:“財富的一半是合同”,這形象地說明了合同在企業(yè)中的重要性。工程施工合同作為一種典型合同,具有它自身的特殊性和復雜性,標的物特殊、履行周期長,條款內(nèi)容多、涉及面廣,如何對其進行有效管理是擺在我們面前的課題。
一、施工企業(yè)合同管理的特殊性和必要性
施工企業(yè)全部的生產(chǎn)經(jīng)營活動,都必須根據(jù)工程承包合同來進行。沒有工程施工合同,就無法實施與監(jiān)管后續(xù)的生產(chǎn)活動,而合同一經(jīng)簽訂,企業(yè)所有的生產(chǎn)計劃和各項經(jīng)濟技術(shù)指標都隨之納入承包合同的規(guī)范之中。施工企業(yè)實行的總包、分包、內(nèi)部承包等,也正是按照其與建設(shè)方簽訂的工程承包合同所承擔的權(quán)利義務(wù)和經(jīng)濟責任來確定劃分的,其內(nèi)、外合同的關(guān)系不但一脈相承而且標的、權(quán)責也高度一致。也就是說,所有內(nèi)部承包的具體內(nèi)容,就是企業(yè)對外承包合同所含各項指標的分解與落實。這就使施工企業(yè)的合同管理從形式、內(nèi)容和管理范圍都不同于其他企業(yè),而是一個格局完整的、自成系統(tǒng)的管理方式。
二、當前合同管理工作存在的問題
1.對合同認識及重視不夠
現(xiàn)階段,各施工企業(yè)基本上都是按合同管理的要求認真進行合同的標前及標后的評審,對合同的履約進行檢查,力求通過嚴格的組織程序、嚴密的合同評審,把自己能否按期履約、業(yè)主的能力及不穩(wěn)定狀態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)。但在工程施工時如何有效地把合同貫徹執(zhí)行下去,有的單位執(zhí)行的不夠。另外,有些企業(yè)領(lǐng)導對合同管理的重要性認識不夠,沒有建立完善的合同管理機構(gòu)。企業(yè)領(lǐng)導對合同風險缺乏防范意識,沒有認識到合同管理是企業(yè)管理不可或缺的重要組成部分。因此在機構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費等方面支持不夠。
2.合同執(zhí)行力度不夠
合同作為維系雙方當事人的紐帶,任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒有按合同辦事,且又不進行及時、必要的經(jīng)濟技術(shù)簽證,造成雙方均違約。工期不能按期交工,工程款不能按時撥付,致使合同管理流于形式。
3.招標監(jiān)督機構(gòu)和合同管理機構(gòu)缺乏權(quán)威性
招標監(jiān)督機構(gòu)在審核、編制招標文件的過程中,明明知道有的條款是不平等的,甚至是不合法的,但實際上還是按照建設(shè)單位的意圖辦理。例如在招標時降低工程的取費類別、施工單位優(yōu)惠條件的承諾、工程質(zhì)量標準的提高、工期的縮短等不合理條款,他們都無意進行修改。當然也有受投資者、權(quán)力者和周圍環(huán)境的干擾而改變中標結(jié)果的。合同管理機構(gòu)不僅應(yīng)有監(jiān)督職能、仲裁職能,而且對不合理的條款應(yīng)有糾正職能。
4.合同管理制度不健全,權(quán)責不分明
有些企業(yè)沒有規(guī)定嚴謹統(tǒng)一的合同管理制度。由于缺乏統(tǒng)一的依據(jù),各部門權(quán)責不分明,意見很難統(tǒng)一,造成權(quán)力大家爭、責任大家推的局面。這是企業(yè)管理之大忌,最終將給企業(yè)帶來重大的隱患。
5.合同管理人員素質(zhì)不高
一部分企業(yè)合同管理人員思想品德不過硬,文化水平不高,業(yè)務(wù)不精通,沒有受過正規(guī)的法律教育,缺乏系統(tǒng)的法律知識,無法對合同涉及的各項法律問題作出正確判斷,無法對合同進行有效的管理。
三、有效地實施施工過程中的合同管理
1.建立合同實施的保證體系
(1)建立合同管理體系,配備高素質(zhì)的人才。
(2)加強法制宣傳教育力度,培養(yǎng)全面合同管理理念。大力貫徹全面合同管理觀念。
(3)組織項目小組成員和各工程小組負責人學習合同文件和合同分析文件,對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明,使大家對合同概況、主要精神、合同總目標有較為深刻的理解,樹立全局觀念,避免施工中的違法行為。
(4)將合同事件責任分解落實到人,并做出問題的說明完不成責任的影響和法律后果。
(5)建立有效方便的文檔系統(tǒng),使合同的監(jiān)督、跟蹤和診斷工作正常進行,有利于及時正確地決策,而且在發(fā)生糾紛時能及時地提供有力的證據(jù)。
(6)建立報告和行文制度,工程中合同有關(guān)各方的溝通都應(yīng)以書面形式作為最終的依據(jù)并形成制度,這樣才能保證各工程活動有根有據(jù)。
(7)充分發(fā)揮專業(yè)管理和綜合管理的作用。
2.及時做好合同跟蹤
(1)對合同文件和各種工程文件資料進行分析整理,或通過對施工現(xiàn)場的直接了解得到反應(yīng)工程實施狀況的信息。(2)分析工程實施狀況與合同、合同分析文件等的差異和差異程度。如未完成合同責任、工期拖延、成本超支、質(zhì)量不合要求等。(3)分析工程中存在的問題,評價合同履行情況,提出分析報告。
3.根據(jù)合同分析結(jié)果,實施有效的合同監(jiān)督
(1)現(xiàn)場中對各工程小組、項目小組或分包單位工作的監(jiān)督,給它們以合同方面的幫助,如落實計劃、提供工作保證、協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系,對出現(xiàn)的問題進行合同方面的解釋。
(2)對建設(shè)單位及監(jiān)理單位進行合同監(jiān)督,協(xié)調(diào)與他們的關(guān)系,如督促他們完成合同職責,檢查對方合同責任情況,追究其違約責任,進行合同索賠與反索賠,處理合同糾紛。
(3)參與各種檢查驗收,并提出相應(yīng)的報告。
(4)對各種來往信件、請示、簽字指令、會議紀要、索賠文件、合同變更文件等做合同方面的審查和控制,并記錄在案,及時預(yù)防行為的法律后果,彌補自己工作中的漏洞,而且有利于尋找對方工作中的漏洞,及時提出索賠要求。
(5)經(jīng)常性地解釋合同,對工程中出現(xiàn)的特殊問題進行合同擴展分析。
(6)收集、整理、保存各種工程資料。
4.防范工程合同違約行為
(1)謹慎訂立合同、減少瑕疵合同以減少違約的發(fā)生。
(2)業(yè)主、承包商在合作中存在目標分歧的情形下,應(yīng)借助各種制度安排來協(xié)調(diào)合作中的目標分歧以實現(xiàn)合作的潛在利益:包括工程監(jiān)理制度,質(zhì)量保修制,質(zhì)量事故處罰制度等。
(3)要讓監(jiān)理發(fā)揮良好作用,抑制承包商的風險。
(4)加快信用制度建立,提高故意違約成本。
(5)可重新定位工程合同主體的關(guān)系。
一些施工單位對合同管理工作不重視，沒有明確工作人員職責，導致合同管理人員責任意識淡薄，沒有嚴格按照要求開展合同管理，也未能嚴格遵循合同規(guī)定開展公路工程施工[1]。另外，管理責任主體出現(xiàn)錯位，合同管理缺乏明確分工，合同履行工作不到位。企業(yè)法人對合同的管理出現(xiàn)弱化現(xiàn)象，影響合同管理工作效率提升。
2忽視合同研究，合同履行不到位
施工單位在工程中標、合同簽訂之后，將工作重心放在公路工程施工建設(shè)方面。忽視對合同進行全面細致研究，未能嚴格、認真履行合同各項規(guī)定。另外，監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理人員沒有嚴格履行自己的職責，影響監(jiān)理效率，也容易導致合同履行不到位的情況發(fā)生。
3公路工程建設(shè)中施工合同管理存在問題的應(yīng)對策略
3.1加強法制教育，提高法律責任意識
為提高施工單位合同管理意識，適應(yīng)合同管理面臨的新情況和新形勢，加強法制教育，對管理人員開展培訓是十分必要的。法制教育可以采用施工單位自行培訓、聘請專家培訓等方式。通過法制教育，讓管理人員明確合同管理的重要作用，提高法律意識和責任意識，更為全面的把握合同各項條款，促進合同管理水平提高。
3.2注重風險評估，完善施工合同條款
公路工程建設(shè)存在較大的風險，并且這種風險難以預(yù)測。為此，開展施工合同管理時，要重視合同風險評估，對可能存在的各種風險進行全面評估和預(yù)測，并采取有效的預(yù)防對策，盡量降低合同風險帶來的損失。另外，重視合同簽訂工作，完善施工合同條款。做好對每項條款的審核，確保合同條款全面、有效，規(guī)定明確、詳細，有效約束各方行為[2]。避免出現(xiàn)不全面，內(nèi)容含糊不清的條款。從而實現(xiàn)對各方的有效規(guī)范與約束，讓合同條款不留下任何漏洞，避免因條款不完善而給公路工程施工單位帶來不必要的損失。
3.3提高合同可操作性，嚴格履行合同規(guī)定
通過增強合同各項規(guī)定的可操作性，對順利實現(xiàn)公路工程的進度、質(zhì)量、成本控制目標具有積極作用。制定合同時，要結(jié)合公路工程施工具體情況，科學合理設(shè)置各項條款，避免照搬照抄其他合同條款，讓合同內(nèi)容更為全面的反映公路工程施工需要，提高可操作性，更好發(fā)揮對公路工程施工的指導作用。另外，合同簽訂后要嚴格履行各項規(guī)定，嚴格按照要求開展施工，確保工程質(zhì)量、進度、成本等符合合同要求。盡量減少索賠，避免出現(xiàn)不必要的損失，促進公路工程建設(shè)效益提高。
3.4重視人才引進，增強管理隊伍素質(zhì)
為促進施工合同管理水平提高，加強管理隊伍建設(shè)是十分必要的。公路工程施工單位要重視高素質(zhì)管理人才引進，加強管理隊伍建設(shè)，為提高合同管理水平提供人才支持。對現(xiàn)有的合同管理人員，要加強管理與培訓，通過課堂授課、現(xiàn)場學習、進修等方式，促進合同管理人員綜合技能提升，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)合同管理人才。完善施工合同管理規(guī)章制度，以更好指導合同管理人員日常工作。施工合同各項條款比較嚴謹，專業(yè)性較強。對合同管理人員培訓時，不僅要培訓法律專業(yè)知識，加強法制教育，還應(yīng)該增強合同管理人員風險防范意識，提高他們的語言表達能力[3]，并培養(yǎng)管理人員嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，較強的責任心，嚴格按照規(guī)定開展合同管理各項工作，促進綜合素質(zhì)和合同管理水平提高。
3.5提高責任意識，注重施工合同管理
公路施工單位應(yīng)提高責任意識，重視合同管理。建立完善的管理規(guī)章制度，有效規(guī)范和約束合同管理。明確管理人員的職責和權(quán)限，提高他們的責任意識，在日常工作中嚴格按照規(guī)范要求開展合同管理，確保各項規(guī)定得到有效落實。施工單位要明確合同管理責任主體，明確各主體職責和權(quán)限。并進行合理分工，加強協(xié)調(diào)與配合，從而在合同管理時加強合作，形成合力，促進合同管理水平提高。
3.6嚴格履行規(guī)定，重視合同索賠管理
公路工程建設(shè)施工單位在中標和簽訂合同之后，要重視合同研究，了解合同各項規(guī)定，并在施工過程中嚴格遵循合同各項條款。要提高合同管理的思想認識，充分認識到合同索賠管理的重要性，提高工程索賠意識，維護自身正當利益，提高施工單位經(jīng)濟效益。施工單位應(yīng)加強合同索賠研究，增強索賠意識。簽訂合同之后，要加強對每一合同條款的研究，當發(fā)生糾紛時，要充分利用合同條款開展索賠工作，維護自身正當利益，促進施工單位經(jīng)濟效益提升。建筑市場競爭十分激烈，施工單位往往以低價中標項目工程。而加強索賠管理不僅能促進合同管理水平提高，還在一定程度上能增加企業(yè)收入。為此，強化對合同條款研究，嚴格履行合同規(guī)定，對更好開展索賠，維護施工單位正當利益具有重要作用。此外，還應(yīng)該加強合同監(jiān)理，提高監(jiān)理人員素質(zhì)。重視高素質(zhì)監(jiān)理人員引進，充實監(jiān)理工作隊伍，并注重對他們的培訓和管理，提高監(jiān)理人員綜合技能[4]。讓監(jiān)理人員增強責任意識，履行自己的職責，提高監(jiān)理工作水平，嚴格按照合同規(guī)定辦事，促進合同各項規(guī)定得到更好的履行。
4結(jié)束語
關(guān)鍵詞:公路工程;施工合同;管理
1公路工程施工中合同管理的重要性
在整個項目管理過程中，主要從三個方面體現(xiàn)出合同管理的重要性:首先合同管理是項目管理的核心，有效的合同管理是規(guī)范建筑市場秩序，防止建設(shè)領(lǐng)域“兩個拖欠”的重要措施，進而在一定程度上促進工程建設(shè)各方面認真履行合同義務(wù)，確保建設(shè)目標的實現(xiàn)。其次合同管理對項目承包的經(jīng)濟效益有重大影響。合同作為調(diào)節(jié)發(fā)包人和承包人經(jīng)濟關(guān)系的法律依據(jù)，在建筑市場機制的健全和完善過程中將發(fā)揮越來越大的作用。第三方面是合同確定了雙方的項目實施目標。嚴格規(guī)范合同履約行為，能從根本上預(yù)防和治理各項違約行為，有效地約束合同當事人的行為，保證項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益。
2公路工程施工合同管理中存在的問題
(1)沒有專門的合同管理機構(gòu)，未建立合同管理體系。在我國，對于專門的項目合同管理機構(gòu)，在許多建設(shè)行政主管部門，以及施工單位等都沒有成立。對于合同實施過程中的監(jiān)督管理工作，通常情況下，建設(shè)行政主部門都是委托監(jiān)理部門或其他機構(gòu)進行相應(yīng)的負責，進而在一定程度上使得合同糾紛容易在工程中標后及施工過程中發(fā)生。(2)執(zhí)行合同的力度不夠。在起草、簽署、管理合同的過程中，很多施工單位通過經(jīng)營部門進行負責，一旦工程項目中標，簽訂施工合同后，通常情況下，將施工合同通過文件形式轉(zhuǎn)交給項目經(jīng)理部，在一定程度上沒有詳細地對合同情況進行交底，由于項目負責人自身缺乏合同方面的學習，在施工過程中容易發(fā)生違背合同條款的行為，進而在一定程度容易引發(fā)糾紛，造成經(jīng)濟損失。(3)合同價款引發(fā)糾紛。在我國，由于公路建設(shè)市場依然比較混亂，缺乏規(guī)范化管理，在一定程度上使得業(yè)主與施工企業(yè)之間，在地位方面出現(xiàn)不平等，導致違法或違規(guī)的行為出現(xiàn)在部分工程承包中，合同內(nèi)容過于簡單，在合同條款中，沒有明確工程變更、索賠等方面的內(nèi)容，進一步損害了施工方的切身利益。(4)施工索賠難。通常情況下，公路工程的施工條件、工程量、物價等在一定程度上會給施工單位造成額外的損失，并且正常的施工利潤往往受到政治、經(jīng)濟、合同等方面的影響和制約，這些可以依法向發(fā)包方進行索賠。但是，由于我國市場經(jīng)濟體制不健全，進而在一定程度上對合同和證據(jù)難以進行規(guī)范化管理，在實際施工過程中，由于情面的影響，沒有向建設(shè)單位提出索賠，進而在一定程度上增加了承包商合同索賠的難度。
3加強公路施工工程合同管理的措施
3．1投標階段
投標報價是取得合同的關(guān)鍵，也是合同的主要組成部分。要做好一個既有利又有競爭力的報價，應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作:(1)工程預(yù)算。工程預(yù)算是承包商為完成合同規(guī)定的義務(wù)所必須的費用支出，也是承包商的保本點。因此，工程預(yù)算必須全面反映招標文件的內(nèi)容，反映招標文件規(guī)定的承包商的合同責任、義務(wù)、工程范圍和詳細的工程量。(2)制定報價策略。制定報價策略是經(jīng)營策略的一部分，因此必須綜合考慮承包商的經(jīng)營總策略、公路市場競爭的激烈程度和合同的風險程度等，以調(diào)整不可預(yù)見風險費和利潤水平。
3．2合同談判及簽約階段
承包商在取得合同資格后，應(yīng)把主要的精力轉(zhuǎn)入到合同談判簽約階段，其主要的工作是對合同文本進行審查，進行合同風險分析以及最終簽訂有利的工程承包合同。(1)工程承包合同文本條款的審查。合同文本通常指合同協(xié)議書和合同條款等文件，是合同的核心。合同的文本盡量采用我國《建設(shè)工程合同示范文本》或國際通用的FIDIC條款作為合同文本的依據(jù)。(2)合同風險的分析和對策。通過對合同文本的審查，應(yīng)結(jié)合工程的實際情況進行合同的風險分析，并采取相應(yīng)的對策。由于承包工程的特點和公路市場的激烈競爭，承包工程過程中風險極大，范圍很廣，常見的風險有三類:業(yè)主資信的風險，外界環(huán)境的風險，工程的技術(shù)、經(jīng)濟和法律等方面的風險。(3)合同的談判與簽約。簽訂公路工程施工合同，應(yīng)充分注意并處理好下列問題:仔細閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細心研究合同條款，要結(jié)合項目特點和當事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。
3．3施工總承包合同履約階段
(1)研究合同預(yù)測工程風險。項目管理人員首先要對施工合同進行完整、全面、詳細的研究分析，切實了解自己和對方在合同中約定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測合同風險，分析進行合同變更和索賠的可能性，以便采取最有效的合同管理策略。(2)加強現(xiàn)場施工管理?，F(xiàn)場施工管理是防范風險的重要環(huán)節(jié)，組建強有力的項目班子，對工程實施全過程管理，對工程質(zhì)量、進度、成本嚴格控制，做好事前、事中和事后控制，避免因工期延誤、質(zhì)量問題、人員、材料、設(shè)備的浪費帶來的風險。(3)做好工程量清單復核，嚴格履行合同公路工程招標階段的工程量清單一般是根據(jù)初步設(shè)計圖紙統(tǒng)計計算，與施工階段的設(shè)計圖紙有一定出入。另外，由于公路工程戰(zhàn)線長，地質(zhì)條件復雜多變，工程變更較多，竣工工程量清單與招標工程量清單可能有較大出入。(4)注意和重視索賠資料的收集和準備。施工合同履行過程中，由于一些不可預(yù)測風險的發(fā)生，發(fā)包方不能履行合同或不能完全履行合同，而使承包方遭受到合同價款以外的損失和影響了工期的承包方就要依法索賠。
參考文獻:
［1］胡春偉，金元德．公路施工招投標存在的問題及相應(yīng)對策［J］．山西建筑，2007(14)．
【關(guān)鍵詞】公路工程施工；合同管理
1 施工合同的基本概念
施工合同是指建設(shè)單位與施工單位為完成公路施工的項目，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建設(shè)單位也稱為業(yè)主或發(fā)包方；勘察、設(shè)計、建筑、施工單位稱為承包方或承包人。合同的管理是指公路施工單位、相應(yīng)的金融機構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進行組織、指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督。保護施工合同當事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實施等一系列活動。
2 合同管理的作用
施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進行相互監(jiān)督，確保合同順利實施，有效控制施工工期，并可保證工程質(zhì)量；三是合同中明確地規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴格執(zhí)行，可有效提高工作效率；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調(diào)動建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定，可公正地維護合同雙方的利益。
3 合同管理存在的問題
3.1 招標不夠規(guī)范
目前，我國公路工程市場已逐步規(guī)范，但仍存在招標不規(guī)范的問題，如有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽訂的依據(jù)；有的承包人為提高中標率，搞不正當競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動；有時由于經(jīng)驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題；合同的預(yù)見性較差，雙方需要重新進行協(xié)商，給施工帶來不必要的麻煩；有的合同條款不夠嚴密、有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。
3.2 合同方不遵守合同約定
在施工過程中，如合同一方不遵守合同約定，常會出現(xiàn)隨意調(diào)整合同單價或提高公路驗收標準，實際施工速度與計劃的施工速度不相符合，在施工過程中人員資格和數(shù)量、設(shè)備的數(shù)量及型號、工期等與合同內(nèi)容不相符，或是由于實際施工過程中與標書內(nèi)容不一致，標書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對工程項目的順利實施造成負面影響等情況，致使施工無法順利實施。
3.3 施工企業(yè)合同意識淡薄
目前，很多公路施工企業(yè)的合同意識還很淡薄，在施工過程中并不嚴格按照合同辦事，且在出現(xiàn)問題后也不能依照合同處理，而是習慣于找領(lǐng)導協(xié)調(diào)，即便是正當?shù)乃髻r也不能理直氣壯地提出。另外，很多施工企業(yè)中尚未設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才，缺乏可行的、有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時地跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。
3.4 合同索賠工作難以實現(xiàn)
合同索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補充，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講，工程索賠是一種保護自己正當權(quán)益、彌補工程損失的有效手段。但目前，由于公路市場行政干預(yù)過多，或是承包人合同索賠的意識非常淡薄，不了解合同索賠所需要的相關(guān)程序，致使合同索賠難以進行。
4 加強公路施工合同管理的措施
4.1 招標時嚴格審查企業(yè)資格
堅持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括：項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標準，合同簽訂是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標時還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力、與招標工程相類似的工程施工經(jīng)驗等進行嚴格審查，以確保投標企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
4.2 加強合同簽訂前的管理
目前，我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標投標法》、《合同法》的頒布實施對工程招標及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。因此，合同當事人在簽訂合同時應(yīng)當認真閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定，并細心研究合同條款，結(jié)合項目特點和當事人自身情況，對所簽合同的標的、計量標準、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義。另外，合同條款用詞要準確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)責任、權(quán)利要寫清楚，切不要因準備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。
4.3 建立健全的規(guī)章制度
市場經(jīng)濟首先是法制經(jīng)濟，要保證公路市場正常健康發(fā)展，使管理工作有章可循，則應(yīng)制訂完善的合同管理制度，加強有效的法律機制。通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)；而通過加強法律建設(shè)，出臺相關(guān)的法律法規(guī)，為合同管理中出現(xiàn)的問題找到法律依據(jù)，從而做到“有法可依，依法必嚴，違法必究”。
4.4 強化施工合同履行的規(guī)范管理
合同履行是公路施工質(zhì)量控制、進度控制、造價控制的重要環(huán)節(jié)，由于施工合同雙方的利益不同，因此，在合同履行過程中，要加強履行的規(guī)范管理，則應(yīng)協(xié)調(diào)和處理好各方關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動之間不相矛盾，以保證工程有秩序、按計劃地實施；應(yīng)加強對施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認簽證工作，特別是隱蔽工程驗收簽證，涉及工期、費用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設(shè)的順利進行；應(yīng)嚴格遵守工程合同約定的標的、數(shù)量、期限、價格，進行保修條款的履行管理；應(yīng)做好工程簽證、記錄、協(xié)議、補充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作；應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段，建立和利用計算機網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)控合同的履行情況，對公路施工合同履行的情況與實施計劃進行比較、分析，對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題，認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。
4.5 培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人員
承包人應(yīng)加強合同法律意識和合同管理意識，設(shè)立專門的合同管理機構(gòu)，建立嚴格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機構(gòu)；同時，還應(yīng)加強公路施工合同管理人員的培養(yǎng)，對合同管理人員要進行崗前培訓，加強對其的業(yè)務(wù)培訓，使之成為一支具有豐富的工作實踐經(jīng)驗、懂經(jīng)濟、業(yè)務(wù)強，具有高度責任感和敬業(yè)精神的管理隊伍。另外，在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。
5 結(jié)束語
在激烈競爭的公路市場上做好風險預(yù)測、控制與轉(zhuǎn)移工作可使風險發(fā)生的概率和導致的損失降到最低程度；而合同索賠管理，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認真履約的強有力的約束手段。因此，在簽訂合同時，合同雙方要明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，充分考慮各種不利因素，預(yù)測合同風險，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略，并結(jié)合法律法規(guī)進行分析研究，以確實保護好自己的合法權(quán)益。
參考文獻：
【關(guān)鍵詞】水利工程；工程質(zhì)量；合同管理
1、水利工程施工合同管理概述
1.1施工合同管理概念
水利工程施工過程是由一系列的施工合同條款構(gòu)成的。這些合同規(guī)定了業(yè)主和承包商之間的責任范圍、承包內(nèi)容、工程價款和工程質(zhì)量等一系列工程條款。而水利工程施工合同的管理就是監(jiān)督并保證水利工程的施工過程履行合同條款的規(guī)定，并按時完成施工任務(wù)。此外，工程施工合同管理實現(xiàn)了業(yè)主和承包商能夠在合同條款下共同管理工程施工，明確各方職責和項目管理機構(gòu)的內(nèi)部職能。所以，水利工程施工合同管理是水利工程正常施工和合同條款正確履行的保障，對水利工程的建設(shè)起到重要的作用。
1.2施工合同管理的依據(jù)
水利工程施工合同管理主要是依據(jù)法律和合同。其中法律依據(jù)是指有關(guān)水利工程建設(shè)和合同管理的法律法規(guī)，包括合同法、水利法、招標投標法等一系列法律和地方行政法規(guī)。合同依據(jù)是指針對具體工程項目簽訂的具體合同文件，主要包括：合同協(xié)議及附件、投標書和投標書附件、合同通用條件等一系列的合同文件。所以，水利工程施工的合同管理不僅是針對項目本身所簽訂的合同條款進行合同管理，還要保證水利工程的施工過程符合國家各項法律法規(guī)的規(guī)定。
2、水利工程施工合同管理中存在的問題
2.1市場行為不規(guī)范，合同管理意識淡薄
雖然我國明確規(guī)定水利工程的建設(shè)要采用招投標的方式，在一定程度上規(guī)范了我國工程建設(shè)的管理，但是現(xiàn)階段我國的水利工程招投標過程還存在很多問題。目前，對于水利工程施工企業(yè)來說，我國水利工程項目供小于求，水利工程業(yè)務(wù)市場競爭日益激烈。一些承包商為了爭取水利工程項目，無節(jié)制地迎合業(yè)主需要，最終簽訂不平等合同，導致在工程施工中糾紛不斷。還有承包商為了中標而惡意串通其他承包商故意提高投標價格，導致業(yè)主承受經(jīng)濟損失。
此外，一些水利施工企業(yè)，雖然簽訂工程施工合同，但是并沒有對施工合同引起足夠的重視。導致在工程合同管理過程中，沒有完善的合同管理制度或者有明確的制度沒有被執(zhí)行，項目組織內(nèi)部職責不清，組織機構(gòu)混亂。對合同不進行評審就直接簽訂，不履行應(yīng)有的簽訂手續(xù)，對合同管理缺乏有效的監(jiān)督和控制。合同管理體系不健全，合同管理程序混亂。這直接導致了合同實施過程中出現(xiàn)不必要的問題，以致合同雙方需要重新商定，這便會直接影響工程進度和工程質(zhì)量。
2.2合同條款不規(guī)范，影響工程順利實施
水利工程施工合同的擬定應(yīng)根據(jù)具體工程項目針對性地擬定合同條款，尤其是每個項目中涉及到的專用條款。但是在實際合同擬定中，承包商往往會由于涉及到水利工程施工合同管理的條款較多，而根據(jù)已有的合同文件擬定合同條款。在征得業(yè)主的認可后就進行合同簽訂。這樣有時會因為合同雙方對合同條款認識不足，對工程項目研究不夠深入，導致合同條款在履行時出現(xiàn)問題，尤其是在協(xié)議和專用條款中用詞不當，需要合同雙方重新協(xié)商，影響合同的履行程度和工程的進度與質(zhì)量。
2.3合同雙方不按合同執(zhí)行，影響工程實施
在實際的合同的履行過程中，許多承包商并不按照合同的條款執(zhí)行，這使得在工程的實施過程中會出現(xiàn)許多的糾紛和偏差。導致工程所需資源不能及時到位，工程不能按期開工，工程進度得不到有效控制，工程質(zhì)量問題不斷等一系列工程問題。而承包商在遇到這些問題時，并沒有按照合同規(guī)定的規(guī)章制度進行，而是托所謂的關(guān)系網(wǎng)和人情來“處理”問題。這樣導致工程不能按期完工，或者出現(xiàn)沒有必要的趕工情況造成建造成本的浪費，同時，工程質(zhì)量得不到保證，直接威脅到國家財產(chǎn)和人民的安全。
2.4存在工程違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象
我國《合同法》中明確規(guī)定，承包商不得將自己承包到的工程全部轉(zhuǎn)包給第三方，或者將承包工程進行分解后，以分包的形式轉(zhuǎn)包給第三方。同時，也禁止承包商將其承包的工程分包給一些不具備承包資質(zhì)的非法單位。禁止分包商對其分包到的工程再進行分包。盡管法律中有明確的規(guī)定，但是在實際的工程施工過程中，非法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象屢禁不止。這導致工程施工合同履行困難，責任分工不明，經(jīng)濟利益糾紛不斷，工程質(zhì)量得不到保證，工期拖延等問題。直接影響了建筑工程市場的制度和規(guī)定的執(zhí)行。
2.5缺乏相應(yīng)的合同管理專業(yè)人才
合同管理是水利工程施工過程中的重要環(huán)節(jié)。它需要對工程施工掌握熟練、精通于合同管理、能夠?qū)こ踢M行全面把握的人來擔任工程施工合同管理的工作。而目前這樣的專業(yè)人才很少。在施工企業(yè)中，為公司經(jīng)營爭取工程項目的人不懂工程施工的專業(yè)知識，在工程施工過程中管理工程質(zhì)量，控制工程進度的人不了解合同理論知識。
3、水利工程施工合同管理改進措施
3.1增強法律意識，依法對合同進行管理
增強施工企業(yè)的工程合同的法律意識，合同雙方在簽訂合同之前，應(yīng)熟練掌握有關(guān)合同簽訂，合同履行，以及具體的工程開工日期、計量標準要求、合同標的等一系列問題，并在合同中做出具體的解釋，尤其是在其他工程中已發(fā)生糾紛的問題應(yīng)具體在合同中標明。并在合同簽訂之前建立合同審查制度，保證合同的可操作性、合法性、準確無誤性等，降低在合同履行過程中因為合同本身問題而導致的經(jīng)濟糾紛。
3.2建立合同審查制度，保證合同的嚴謹性
為保證施工合同的順利履行，要建立嚴謹?shù)氖┕ず贤瑢彶橹贫?。在合同簽訂前，要嚴格審查合同是否符合法律法?guī)的要求，施工企業(yè)是否具有相應(yīng)資質(zhì)，合同條款是否明確、詳細等內(nèi)容。保證合同的嚴謹性和合同雙方對合同的履行能力。
3.3加強合同監(jiān)管制度，保證合同順利履行
在合同的履行過程中設(shè)立嚴格的合同監(jiān)管制度，積極協(xié)調(diào)工程師、業(yè)主和承包方之間的關(guān)系。定期檢查工程的施工進度和施工質(zhì)量，若發(fā)現(xiàn)工程施工并沒有按照合同規(guī)定或其他問題，應(yīng)及時聯(lián)系相應(yīng)關(guān)系方進行處理。同時，考慮到水利工程施工合同的內(nèi)容繁多，應(yīng)對合同進行規(guī)范管理，對合同進行編號、登記、整理和分類，保證合同內(nèi)容與工程施工情況進行比較分析，找出問題所在，及時解決問題。
3.4加強執(zhí)法力度，打擊違法行為
工程項目違法轉(zhuǎn)包行為嚴重危害國家財產(chǎn)和人民安全，所以必須進行嚴厲打擊。要加強執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)不法承包商的違法轉(zhuǎn)包行為，嚴格審查分包商和施工隊的資質(zhì)，禁止非法單位參與工程施工。
3.5提高合同管理人員專業(yè)素質(zhì)水平
合同管理工作是一項技術(shù)性和專業(yè)性要求很高的工作，但目前施工企業(yè)中這種人才欠缺，使合同管理工作不能順利完成。
4、結(jié)束語
總而言之，水利工程的建設(shè)關(guān)系到國家經(jīng)濟的發(fā)展和人民的生活質(zhì)量，而水利工程施工合同管理是水利工程建設(shè)過程的重要環(huán)節(jié)，但是水利工程施工合同管理中還存在很多問題，因而應(yīng)加強合同管理體系的建設(shè)，增強施工企業(yè)的法律意識，從而保證施工合同的順利實施。
參考文獻
[1] 韓記.水利工程施工合同管理存在的問題及對策[J].安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學院學報，2013，13（3）：40-41.
關(guān)鍵詞：公路工程；施工合同；管理
Abstract: the construction enterprise must grasp the characteristics of highway engineering, make the highway engineering contract management, to ensure that the project smooth implementation for the enterprise and strive for the biggest economic benefits.
Keywords: highway engineering; Construction contract; management
中圖分類號:U495文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
公路企業(yè)合同管理，對于企業(yè)改善經(jīng)營，實行經(jīng)濟承包有著廣泛而普遍的適用意義。實行合同管理是整個公路企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營管理的核心與關(guān)鍵所在。然而從實際操作結(jié)果分析，有些施工企業(yè)正是缺乏對合同管理的深刻認識，忽略了合同管理的監(jiān)督和落實，從而在激烈的市場競爭中逐步喪失了原有的市場份額，而陷入經(jīng)營困境，步履艱難。
1 公路工程施工合同管理存在的問題 1.1公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定
公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調(diào)整合同單價或改變公路設(shè)計圖紙。目前在路網(wǎng)工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門，而承包人（施工單位）則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬單位。行政干預(yù)過多，往往在簽訂合同后，開始進場施工時，業(yè)主開始采取一些行政手段對原來施工單位投標的單價進行調(diào)整，并且隨意改變公路設(shè)計圖紙。1.2文字表述不嚴謹、條款不齊全的合同
不嚴謹就是不準確，就容易發(fā)生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效合同，應(yīng)當體現(xiàn)雙方的真實意思，而這種體現(xiàn)只有靠準確明晰的合同文字。合同條款掛一漏萬，常見漏掉的往往是違約責任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的。不懂得簽合同應(yīng)當“先小人后君子”的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。 1.3“陰陽合同”充斥市場
“陰陽合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協(xié)議。
1.4施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才FROM:無憂培訓 培訓無憂1354afd5誎:JFD() $
不嚴格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領(lǐng)導協(xié)調(diào)，即便是正當?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項目管理機構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
1.5合同索賠工作難以實現(xiàn)
由于社會條件，自然環(huán)境的變化，公路業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補充，其實質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當權(quán)益、彌補工程損失的有效手段。而由于公路市場行政干預(yù)過多，給索賠工作造成了許多干擾因素，導致合同索賠難以進行，承包人往往是受損害者。
2加強合同管理的對策2.1明確合同管理的工作流程 建筑企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，同時必須明確與之相應(yīng)的工作流程。對于一些經(jīng)常性工作，如圖紙批準程序、工程變更程序、分包商的索賠程序、分包商的賬單審查程序，材料、設(shè)備、隱蔽工程、已完工程的檢查驗收程序、工程進度付款賬單的審查批準程序、工程問題的請示報告程序等，應(yīng)規(guī)范工作程序，使大家有章可循，合同管理人員也不必進行經(jīng)常性的解釋和指導。
2.2建立和完善企業(yè)的合同管理體系及合同管理制度 施工企業(yè)就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)建立和健全具體的可操作制度沒,這些環(huán)節(jié)應(yīng)包括:介紹信的開具、信息的跟蹤、合同的草擬、洽談、評審、用印、交底、責任分解、履約跟蹤、變更、索賠、違約、解除、終止等。使合同管理有章可循,規(guī)范合同簽訂程序,減少失誤。
2.3認真審核招標文件、仔細分析合同條款
在公路工程投標簽約階段，合同管理人員應(yīng)該認真鉆研招標文件及其合同條款，在商簽合同過程中，應(yīng)對明顯把重大風險轉(zhuǎn)嫁給承包商的合同條件提出修改的要求，對其達成修改的協(xié)議以“談判紀要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。
對于明顯加重施工企業(yè)責任、排除其主要權(quán)利的顯失公平的條款，可以在投標階段與業(yè)主協(xié)商，進行修訂補充；如果未能與業(yè)主協(xié)商一致，施工企業(yè)應(yīng)考慮相應(yīng)增加投標報價費用以減輕合同風險。合同簽訂過程中，對業(yè)主開脫責任的條款要特別注意，如：合同中不列索賠條款、拖期付款無時限，無利息、沒有調(diào)價公式、業(yè)主認為對某部分工程不夠滿意，即有權(quán)決定扣減工程款、業(yè)主對不可預(yù)見的工程施工條件不承擔責任等等。對其模糊不清的地方要求業(yè)主進行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補充文件都將構(gòu)成合同文件的重要組成部分。公路施工合同除了工作范圍、工期、質(zhì)量、造價等一般條款外，內(nèi)容還涉及保險及稅收、文物、專利等多種關(guān)系和因素。在簽訂合同中應(yīng)全面考慮這些因素，仔細斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其詞留有活口，這樣不利于工程順利施工和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發(fā)的隱患。施工企業(yè)應(yīng)選派具有較高業(yè)務(wù)水平和綜合應(yīng)變能力的人員參與合同談判，明確談判原則及主要目標，針對工期、質(zhì)量及造價等業(yè)主關(guān)注的問題，制定談判策略，積極爭取修改風險型和過于苛刻的條款，簽訂一個合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較平衡，少有或沒有苛刻的單方面的約束性條款以及風險較小的有利合同。2.4注意收集索賠資料，及時進行施工索賠
公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)，是施工企業(yè)保護自身正當權(quán)益、彌補工程損失、提高經(jīng)濟效益的重要和有效手段。由于目前的公路建筑市場仍是買方市場，可以說是僧多粥少，所以施工企業(yè)有時為了找米下鍋、維持生產(chǎn)，不得不采取低價中標的策略獲得項目。此時，變更與索賠的成立與否是施工企業(yè)合同管理成功的關(guān)鍵所在，是解決企業(yè)虧損與贏利的基本途徑。施工企業(yè)想要搞好施工索賠工作，需要各級領(lǐng)導的充分重視，相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。在公路工程施工過程中，合同管理人員應(yīng)該經(jīng)常深人施工現(xiàn)場，了解和收集施工有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。
2.5對合同履行情況進行定期監(jiān)督檢查
合同綜合管理部門要監(jiān)督檢查合同的履行情況，一般采取重點檢查和抽查的方式。檢查內(nèi)容包括三個方面：一要看各方是否按合同約定全面履行合同，督促各方嚴格履約；二要看履行過程中是否存在合同數(shù)量、工期、設(shè)計等方面的變更情況，如有變更應(yīng)履行變更簽約手續(xù)，以合同形式明確變更情況；三要看是否存在違約情況，這是精度檢查的主要工作，合同當事人任何一方違反合同約定的任何一項義務(wù)，都會導致違約情況。在合同綜合管理部門對此過程應(yīng)重點監(jiān)控，合同履行過程中，當事各方的往來函件、通知等文書都具有法律效力，如果發(fā)生糾紛，也是區(qū)分責任的重要證據(jù)，所以對合同履行的每一環(huán)節(jié)形成的書面材料都應(yīng)注意完整保存
2.6設(shè)立合同管理機構(gòu)、培養(yǎng)合同管理人才 一個合理的合同管理機構(gòu),以及對合同管理部門的權(quán)責及與其它職能部門之間的界面的合理界定,是合同管理成功與否的關(guān)鍵;合同管理人才,需要素質(zhì)高、學習能力強、知識面廣、責任心強,需進行在職培訓,組織專題學習和討論,學習的內(nèi)容有《合同法》、建設(shè)工程施工合同示范文本、《最高法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等;建立有效交流渠道,以達到互相促進、互補不足的目的,明確合同管理人員的責權(quán)利,建立完善崗位競爭機制和獎懲機制。
