時間：2023-09-13 17:07:31
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【關(guān)鍵詞】項目管理；流程；農(nóng)村；低保
我國目前有8億農(nóng)村人口，從我國的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，在農(nóng)村貧困問題尤其突出，農(nóng)村的絕對貧困人口約占全國的 90% 以上，探索如何采用妥善方法解決農(nóng)村低保問題，在我國現(xiàn)有國情下，有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者通過兩年的項目管理碩士課程學(xué)習(xí)，本著從項目管理的全新視角，擬采用項目管理流程來發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村低保工作中存在的問題，規(guī)范農(nóng)村低保工作流程，從而達(dá)到黨和政府以及人民群眾的合理期望。
一、缺失項目管理流程下的朱橋鎮(zhèn)農(nóng)村低?，F(xiàn)狀
萊州市位于煙臺以西，青島市以北，2013年經(jīng)濟(jì)總量位居煙臺市第二，萊州市朱橋鎮(zhèn)位于萊州東北部，處于招遠(yuǎn)、龍界處，總面積147.8平方公里，總?cè)丝?.8萬，轄99個行政村，部分村莊如作陽村、鄧家等20個村，經(jīng)濟(jì)條件較好；部分村莊如修家溝村、楊家莊子等50多個村，多為丘陵、山區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件較差，村與村之間貧富差距明顯，低保工作的開展所面臨的情況較為復(fù)雜。
二、缺失項目管理規(guī)范下的朱橋鎮(zhèn)低保主要問題
（一）確定低保人群貧困標(biāo)準(zhǔn)的問題。目前朱橋鎮(zhèn)各個村莊經(jīng)濟(jì)水平差距較大，如果按照機(jī)械性地貧窮村的絕對貧困線作為全鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)，就會有不少富裕村里相對貧困的人口享受不到國家低保補(bǔ)助；如果以偏概全地按照富裕村的相對水平制定絕對貧困線，那么貧窮村相對富裕的人群同樣有可能被劃入低保范圍，這樣不僅僅浪費(fèi)了國家資金，而且也降低了低保金在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)相對公平方面發(fā)揮的作用；制定基于項目管理流程下的低保標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。
（二）確定農(nóng)村低保人群公平性的問題。目前部分農(nóng)村兩委選舉都直接或間接存在有宗族勢力的明爭暗斗，通過宗族勢力強(qiáng)弱斗爭推選出來的村干部，當(dāng)面對處理涉及到村莊、村民切身利益，諸如低保標(biāo)準(zhǔn)的制定、低保人員的評定等一系列重大問題時，其處事角度和所處立場的公平性和公正性就很容易受到人情的影響，必須采取科學(xué)規(guī)范的項目管理標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)政策，從而最大程度地避免工作開展流程中的不公平因素。
（三）農(nóng)村低保人群發(fā)展長遠(yuǎn)性問題。對農(nóng)村貧困人群開展低保工作，不僅是為了保障其正常生活，更重要的目的在于確保農(nóng)村貧困群體的長遠(yuǎn)發(fā)展，也就是幫助他們“脫貧”。如何合理的引導(dǎo)、幫助農(nóng)村低保人群實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，是擺在民政部門工作人員面前的一大難題，而如何制定科學(xué)規(guī)范、卓有成效、立足長遠(yuǎn)的的項目管理方法和流程，也是目前項目管理和農(nóng)村低保相結(jié)合的一大難題。
三、基于項目管理流程的農(nóng)村低保工作對策
一個完整的項目管理流程是指一個項目的全流程或項目階段都需要有一個相對應(yīng)的項目管理流程。這種項目管理流程，大體上有以下五個各不相同的管理具體工作流程構(gòu)成，因此農(nóng)村低保工作可以在項目管理流程下將其規(guī)范。其一，起始流程：定義一個農(nóng)村低保項目工作起始與否，以及決定是否將農(nóng)村低保工作開展方法繼續(xù)進(jìn)行下去等工作。其二，計劃流程：擬定、編制和修訂農(nóng)村低保工作的工作目標(biāo)、工作計劃方案、資源供應(yīng)計劃、成本預(yù)算、計劃應(yīng)急措施等方面的工作。其三，實(shí)施流程：組織和協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)街以及各村委會人力資源和其它資源，激勵工作組團(tuán)隊完成既定的低保工作計劃，生成低保工作報告等方面的工作。其四，控制流程：制定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和測量農(nóng)村低保工作實(shí)際情況、分析差異和問題、采取糾偏措施等管理農(nóng)村低保工作和活動。其五，結(jié)束流程：制定農(nóng)村低保工作的移交與接受條件，農(nóng)村低保工作開展階段成果的移交，從而使農(nóng)村低保工作順利結(jié)束的管理工作和活動。
綜上所述，基于項目管理流程下的農(nóng)村低保工作應(yīng)當(dāng)如下開展：
（一）科學(xué)、合理地制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的測定，目前有三種方法：一是生活形態(tài)法；二是童星和林閔剛根據(jù)客觀相對貧困標(biāo)準(zhǔn)、客觀絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和主觀貧困標(biāo)準(zhǔn)這三種測貧的角度所列舉的12種度量貧困的方法；三是恩格爾系數(shù)法。針對目前朱橋鎮(zhèn)各村經(jīng)濟(jì)水平相差較大的情況，建議采用恩格爾系數(shù)法確定農(nóng)村低保貧困標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置相對貧困線。
（二）公平、公正地推選農(nóng)村低保人選。（1）基層政府干部樹立“公共人”角色，規(guī)范優(yōu)化自身行為。首先，必須合理定位基層政府工作人員的角色，維護(hù)公共利益?；鶎诱ぷ魅藛T必須樹立“公共人”的角色意識，以維護(hù)公共利益為價值取向，保證農(nóng)村低保工作的公平、公正。其次，必須明確基層干部的道德價值，提高職業(yè)道德素養(yǎng)?；鶎庸ぷ魅藛T秉承公心貫徹、落實(shí)制度政策，使其嵌進(jìn)人們的生活生產(chǎn)中并發(fā)揮巨大作用。（2）完善制度，構(gòu)建科學(xué)有效的低保體系。必須有針對性地對低保制度加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村低保制度的法規(guī)建設(shè)，擺脫低保工作存在的偶然性與隨意性，進(jìn)一步完善相應(yīng)立法，加快推進(jìn)制度定型。加大對于違規(guī)行為的懲處力度，提高違規(guī)、違紀(jì)的成本，確保規(guī)范的剛性，減少行政人員的不公行為。
（三）開展建設(shè)性引導(dǎo)，幫助農(nóng)村貧困人員實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。低保群體家庭狀況決定了該群體離不開家，故這些群體中即使有勞動能力的家庭成員也很難在外地就業(yè)，所以農(nóng)村低保對象中有勞動能力和有部分勞動能力的人員是促進(jìn)就業(yè)的主要人群，農(nóng)村低保勞動力就業(yè)空間也主要在當(dāng)?shù)赜绕涫潜距l(xiāng)鎮(zhèn)，面對這一情況，有關(guān)部門應(yīng)多措并舉促進(jìn)農(nóng)村低保勞動力實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。
按照人力資源管理的有關(guān)理論,人力資源管理有四個基本目的:吸引、保留、激勵、開發(fā)。激勵是完成其他三項目標(biāo)的基礎(chǔ)。只有解決了激勵問題,才能夠使職工在工作中充分體驗到自我實(shí)現(xiàn),從而認(rèn)同和接受組織目標(biāo),保證組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一地運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著我國公共管理改革的不斷推進(jìn),對公共部門人力資源管理中的激勵問題進(jìn)行深入的探討就顯得尤為必要。
一、公共部門人力資源管理的特點(diǎn)及與私人部門的差異
公共部門和營利性組織的員工都有相似的需要,從溫飽到安全到被人需要受人尊重。但是在兩種類型的組織中,需要被滿足的過程從外界刺激到目標(biāo)行為都有著明顯差別。這些區(qū)別主要是組織環(huán)境的不同所決定的,政府等公共非營利組織和企業(yè)等營利性組織在組織架構(gòu)、運(yùn)作方式等方面各不相同,導(dǎo)致在人力資源管理方面的一系列差異,最終決定了它們必然各自適用于兩種類型的激勵體系。
公共人力資源管理的特點(diǎn)具體體現(xiàn)在:
(1)利益取向的公共性。公共部門的人力資源管理不允許謀求其部門的自身利益,公共管理包括公共部門人力資源管理,必須以公共利益為其最基本的價值取向。
(2)管理行為的政治性。以政府為核心主體的公共部門掌握社會公共權(quán)力,在社會價值的權(quán)威性分配中起關(guān)鍵性作用,所以公共部門人力資源管理不可避免地具有政治性色彩。
(3)績效評估的困難性。公共部門的產(chǎn)出是公共物品,大多數(shù)公共物品具有非競爭性、非排他性的特點(diǎn),無需通過市場就可以消費(fèi),并且難以量化,難以確定個人在其中的貢獻(xiàn)份額,因此對公共部門的人力資源進(jìn)行績效評估就存在一些技術(shù)上的困難。
(4)法律規(guī)制的嚴(yán)格性。公共權(quán)力具有兩重性,既可以用來實(shí)現(xiàn)公共利益,也可以用來謀取個人私利。因此必須以專門的法律、法規(guī)對公共部門人力資源管理加以嚴(yán)格的規(guī)范,在各個環(huán)節(jié)上以法律形式予以約束,依法進(jìn)行管理。
上述特點(diǎn)導(dǎo)致公共部門人力資源與企業(yè)人力資源管理中存在如下差異:
第一,管理目標(biāo)不同。公共部門管理追求的是公共利益,政府以公眾委托人身份提供公共產(chǎn)品和服務(wù),對政府行政人員的管理是為了最大化地為社會利益服務(wù),而私人部門則多是贏利單位,追求效率、效益是它基本的價值取向。
第二,組織成員行為取向的不同。公共部門中工作人員,由于機(jī)制的原因其行為有一種保守趨向,事不關(guān)己、高高掛起,不求有功、但求無過的心態(tài);在企業(yè)組織中的員工更加趨向于創(chuàng)新,這與市場的競爭壓力有關(guān)。
第三,管理重點(diǎn)不同。人力資源管理可以分為選人、用人、育人、留人四個方面,相對而言,公共部門在人力資源管理中比較關(guān)注人力資源選取環(huán)節(jié),而私人部門則更重視人力資源的開發(fā)環(huán)節(jié)。公共部門對于人員的招募錄用是較為重視的,現(xiàn)在公務(wù)員已經(jīng)實(shí)行了較為規(guī)范的“凡進(jìn)必考”制度。但由于公共部門績效評估的困難,導(dǎo)致公共部門比較忽視內(nèi)部人力資源的開發(fā)和績效評估環(huán)節(jié),直到今天,我國尚沒有對政府公務(wù)活動進(jìn)行全面系統(tǒng)的工作分析,沒有制定出科學(xué)、規(guī)范的職位說明書。私人部門基于績效的考慮,則更注重人力資源管理的開發(fā)功能,員工的培訓(xùn)、教育與發(fā)展方案設(shè)計和績效評估及員工的職業(yè)生涯規(guī)劃成為人力資源管理者的重要工作。
二、我國公共部門人力源管理中激勵方面存在的問題
當(dāng)前,我國公共人力資源管理建設(shè)發(fā)展很快,廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部終身制,在公共部門內(nèi)部設(shè)置了比較完善的權(quán)力制衡機(jī)制,但由于公共部門的穩(wěn)定性和保守性,其管理上尤其是激勵方面還存在比較多的問題。
1.組織目標(biāo)的迷失
組織目標(biāo)的迷失包括兩層意思。第一是組織本身目標(biāo)的錯位和混亂。我國的公共部門對自身的使命定位更多是管制而非服務(wù),并希望通過公眾對自己的遵從來建立一種秩序,而不愿進(jìn)行對自身的反思,這種觀念本身對于激勵就是十分有害的;第二是員工目標(biāo)總是與組織目標(biāo)嚴(yán)重脫節(jié)。毫無疑問,個人目標(biāo)中關(guān)于生理、心理以及家庭的一系列正常愿望都無可厚非,但除此之外,員工對于組織的使命感和認(rèn)同感上存在著普遍的缺失,無法使個人目標(biāo)和組織目標(biāo)達(dá)成一致。這些現(xiàn)象使組織目標(biāo)的激勵作用非常有限。
2.流動機(jī)制的僵化
人力資源應(yīng)當(dāng)是一種有流動性的資源,而我國的公共部門長期以來對于人力資源的流動持保守態(tài)度,這從制度和觀念上都有著充分地體現(xiàn)。流動機(jī)制的僵化一是橫向流動的僵化,即缺乏合理的進(jìn)出規(guī)則;二是縱向流動的僵化,即缺乏合理的升遷規(guī)則,典型的表現(xiàn)就是能升不能降。激勵的目標(biāo)在很大程度上是通過被激勵者的流動來實(shí)現(xiàn)的,當(dāng)被激勵者發(fā)現(xiàn)沒有合理的途徑可以實(shí)現(xiàn)其所向往的流動時,便容易轉(zhuǎn)向不合理的途徑。
3.激勵手段的蒼白和匱乏
激勵有正向和負(fù)向之分,通俗的理解就是胡蘿卜和大棒。人的需要可以分為外在性需要和內(nèi)在性需要。外在性的需要不能在工作活動本身中求得滿足,能滿足它們的資源存在于工作之外,控制在組織、領(lǐng)導(dǎo)與同事手中;而內(nèi)在性的需要滿足是通過工作活動中的體驗才能實(shí)現(xiàn),如領(lǐng)會工作活動中的趣味及任務(wù)完成時的成就感等,滿足此種需要的資源就存在于工作過程之中。
但目前在我國的公共部門人力資源管理領(lǐng)域的激勵環(huán)節(jié)上,內(nèi)在性需求經(jīng)常被忽視,更談不上對其進(jìn)行利用了。另一方面,負(fù)激勵的作用在我國公共部門中通常發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,約束機(jī)制一來本身蒼白無力,二來得不到有效的貫徹。我們經(jīng)常感到我國的公務(wù)人員毫無危機(jī)意識。此外,在我國之所以難以全面和高效地應(yīng)用各種激勵組合的一個深層次原因是缺乏合理的績效評估體系。
從人力資源激勵機(jī)制的建立和運(yùn)行看,也存在一些問題,表現(xiàn)在:第一,激勵手段簡單化。大部分公共部門普遍實(shí)行基本工資、員工福利和個人獎金三種物質(zhì)激勵方式,而其中員工福利往往沒有與職工的工作業(yè)績直接聯(lián)系,對員工工作效率的提高起到的作用是很有限的。正在推行的“陽光工資”意在廢除隱形收入,也沒有關(guān)心激勵問題。第二,激勵方式過于“公平”。相同級別不同部門的工資基本是一樣的;不同級別的公務(wù)員工資相差幅度不大,沒有很好地體現(xiàn)責(zé)酬相符的原則,調(diào)動公務(wù)員的積極性。而以集體為基礎(chǔ)的獎金制度又存在“搭便車”問題,即由于員工知道獎金是根據(jù)集體的工作績效來確定的,無論個人努力程度如何,他們都會分享甚至平等獲得那些獎金,因此不能激勵員工努力工作。
三、破解我國公共領(lǐng)域人力資源激勵的困境
基于以上分析,提出解決我國公共部門人力資源管理中激勵問題的若干設(shè)想:
(1)提高人力資源的重要性,加強(qiáng)對現(xiàn)代人力資源理論的系統(tǒng)認(rèn)識
公共部門特別是政府組織要樹立與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的人力資源管理思想,重視人的作用,把行政管理人才看作是能帶來直接效益的資本,給公共部門人事管理理論和實(shí)踐工作帶來全面更新。因此加強(qiáng)對現(xiàn)代人力資源理論的學(xué)習(xí)與認(rèn)識十分重要。
(2)建立新型的績效評估體系
現(xiàn)行的公務(wù)人員考核制度是工業(yè)經(jīng)濟(jì)下考核制度的延續(xù),與新時期的要求相差甚遠(yuǎn),急需改革和完善。主要表現(xiàn)在以下兩方面,第一是考勤制度。在傳統(tǒng)的人力資源考核中,公務(wù)人員的出勤狀況是考核的主要內(nèi)容之一。然而,在新的經(jīng)濟(jì)條件下,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使辦公出現(xiàn)虛擬化,公務(wù)人員在家里同樣可以完成自己應(yīng)完成的任務(wù)。在美國一些州,公務(wù)員在家上班已成為合法,對人員的考核變成任務(wù)中心型,只要按時、按質(zhì)、按量完成任務(wù),就屬出勤合格。第二是績效評估制度。傳統(tǒng)的績效評估大都以個人績效為核心,并把評估結(jié)果作為個人評判的依據(jù)。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下,組織內(nèi)部的團(tuán)隊合作、力量整合成為應(yīng)付復(fù)雜多變環(huán)境的必要手段。因此,績效評估應(yīng)以組織績效為核心,個人績效的評估應(yīng)以組織績效的優(yōu)劣為前提。
(3)改變以精神激勵為主的激勵模式
根據(jù)赫茲伯格的雙因素理論,工資在相當(dāng)大程度上只能算是一種保健因素,而不是激勵因素,即高薪未必會導(dǎo)致員工(或公務(wù)員)工作更為積極或業(yè)績更好,但是工資水平過低一定會導(dǎo)致他們的不滿。因此,對于任何需要到勞動力市場上去雇傭勞動力的組織來說,支付至少與市場水平相當(dāng)?shù)墓べY是一個最基本的要求。那么到底什么是市場工資水平?一說到作為公務(wù)員工資決定參考依據(jù)的市場工資水平,很多人就拿出產(chǎn)業(yè)工人的平均工資或者說企業(yè)平均工資水平來作為依據(jù)。這種說法看上去非常合理、公正,但是卻往往使人走入誤區(qū)。比如說,一家平均工資水平明顯高于某一私營企業(yè)的國有企業(yè)最后卻發(fā)現(xiàn)了一個奇怪的現(xiàn)象,這就是本企業(yè)的優(yōu)秀員工不斷地向那家私營企業(yè)流動,而那些績效一般尤其是績效較差的員工卻是最為穩(wěn)定的,想趕也趕不走。什么原因呢?這就是因為企業(yè)錯誤地理解了作為員工工資決定參考依據(jù)的市場工資水平是指什么。是指一家企業(yè)從總經(jīng)理到生產(chǎn)工人的工資加總平均以后所得到的平均工資嗎?顯然不是,從人力資源管理的角度來看,真正的市場工資水平不是籠統(tǒng)的平均數(shù)而是有非常具體的內(nèi)涵。也就是說,在進(jìn)行工資水平對比時,一定是相同或類似的職位或者人員之間的工資才能進(jìn)行對比,而不是將所有人的工資加起來再加以平均的那種對比。
(4)嚴(yán)格公職人員的約束機(jī)制
如前所述,激勵有正向激勵和負(fù)向激勵之分。公共部門的非營利性和強(qiáng)烈的集體業(yè)績性決定了正向的激勵只能在一定范圍內(nèi)進(jìn)行,而無法像在企業(yè)中那樣采取跨度極大的正向激勵。在這種前提下,負(fù)向激勵就顯得尤為重要。而負(fù)向激勵的關(guān)鍵是建立一套嚴(yán)格的約束機(jī)制,使他們清楚自己所肩負(fù)的責(zé)任和使命,以及一個公職人員的職業(yè)道德規(guī)范。這一機(jī)制也能適時和有效地懲處那些違反職業(yè)規(guī)范的人,只有這樣才有助于擺脫目前公職人員權(quán)責(zé)不對等的問題,充分實(shí)現(xiàn)激勵目標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】 烏魯木齊；公共安全；危機(jī)管理；治理體系
由于烏魯木齊市其所處的特殊的地緣政治背景、復(fù)雜的自然地理環(huán)境、多元文化下的民族與宗教問題、轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種社會矛盾，使得各類突發(fā)公共事件發(fā)生的頻率以及危害性呈嚴(yán)峻趨勢。在民族地區(qū)特殊的多元文化背景下，群體性社會安全事件涉及面廣、影響力大、控制難，其背后往往隱含著民族地區(qū)民族、宗教等方面復(fù)雜的社會矛盾。與其他地區(qū)相比，對新疆地區(qū)的穩(wěn)定和安全構(gòu)成巨大威脅的一些突發(fā)公共事件值得特別關(guān)注，因此構(gòu)建并完善民族地區(qū)的公共危機(jī)管理體系值得進(jìn)一步深入研究。
一、新疆地區(qū)公共安全領(lǐng)域面臨的主要問題
當(dāng)前，新疆地區(qū)各大中城市的公共安全，正隨著安全環(huán)境的變化，從以軍事安全為主要內(nèi)涵的傳統(tǒng)安全，向包含經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、地緣政治安全、意識形態(tài)安全等諸多非傳統(tǒng)安全問題在內(nèi)的綜合安全的轉(zhuǎn)變。[1]目前在新疆地區(qū)，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、公共安全事件等突發(fā)事件各有不同程度的顯現(xiàn)。
1、自然災(zāi)害
新疆地區(qū)的自然地理環(huán)境復(fù)雜，氣候干燥，地質(zhì)結(jié)構(gòu)特殊，歷來是我國自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的地區(qū)，新疆地區(qū)的自然災(zāi)害主要有：地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、洪災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)沙災(zāi)害等。新疆地區(qū)近年來發(fā)生的比較大的自然災(zāi)害有：1993年在南疆發(fā)生的歷史上罕見的重大旱災(zāi)；1993年在阿勒泰等地發(fā)生的雪災(zāi)；2003年在喀什地區(qū)巴楚發(fā)生的“2.26”地震造成268人死亡，4000人受傷，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13.7億元；近幾年發(fā)生而且比較突出的是2008年和田“3.21”里氏7.3級地震， 2014年于田“2.12”里氏7.3級地震。
2、事故災(zāi)難
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化規(guī)模迅速加快，生產(chǎn)流程不斷復(fù)雜化，加之部分管理者的管理不科學(xué)，缺乏危機(jī)意識，各種安全事故災(zāi)害不斷出現(xiàn)。2005年阜康“7.11”特大礦難，死亡人數(shù)達(dá)83人，這是新疆地區(qū)城市歷史上最大的礦難。此外，近些年來各種交通事故頻繁發(fā)生，僅2014年烏魯木齊市發(fā)生立案交通事故598起，死亡199人，傷638人，財產(chǎn)損失35.54萬元。
3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件
新疆地區(qū)城市比較多發(fā)生的公共衛(wèi)生事件主要是各種流行性傳染病、動物疫情、重大食物中毒等。近年來新疆地區(qū)城市地區(qū)發(fā)生的公共衛(wèi)生事件有：南疆普遍存在的傳染性肺結(jié)核疾病，2003年的“非典”疫情，2004年的禽流感疫情，2008年3月新疆地區(qū)城市科信學(xué)院麻疹疫情，以及日益嚴(yán)重的艾滋病疫情。2008年，烏魯木齊新發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者1087例，比上年同期上升4.02%。就整個全區(qū)來說，截至2014年年底，新疆累計報告艾滋病病毒感染者和病人43555例，新增3411例，死亡8102例。
4、突發(fā)社會安全事件
伴隨著新疆地區(qū)城市地區(qū)的社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進(jìn)程，由多種不確定性因素引起的社會矛盾加劇，加之境內(nèi)外“”的滲透，各類社會安全事件頻繁發(fā)生，給國家和新疆地區(qū)城市的穩(wěn)定與安全帶來了嚴(yán)重的威脅。近些年來，受周邊環(huán)境的影響，與“”有關(guān)的暴力恐怖襲擊事件也呈上升趨勢，其潛在發(fā)生的風(fēng)險愈來愈大，已成為當(dāng)前新疆各級城市安全最大的威脅之一。
二、烏魯木齊市公共危機(jī)應(yīng)急管理模式存在的問題
從2003年開始，新疆各級政府危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu)、法制制度、運(yùn)行機(jī)制以及公共安全教育等都開始走上了一個從無到有，從不完善到逐步完善，從不為人所重視到逐步重視的過程。尤其是在2009年“7.5”事件后，新疆各級城市危機(jī)管理中的突出問題和缺陷得以充分顯露。新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府和烏魯木齊市委、人民政府在事件后吸取了足夠的經(jīng)驗教訓(xùn)，采取了一系列措施加強(qiáng)和改進(jìn)烏魯木齊市的突發(fā)事件應(yīng)對能力，特別是針對社會各類突發(fā)公共安全事件。
1、烏魯木齊市政府部門應(yīng)急辦公室（指揮部）的角色定位尷尬
作為一個在政府機(jī)構(gòu)體系中的正式部門，政府應(yīng)急辦公室（指揮部）處在一個特殊的地位，其權(quán)限和職責(zé)的有限性，在危機(jī)到來之時，使其很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生之時，往往需要政府主要領(lǐng)導(dǎo)來負(fù)責(zé)，由各部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參于，成立一個突發(fā)事件應(yīng)急指揮辦公室或指揮部這樣的臨時性機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，危及決策和領(lǐng)導(dǎo)指揮。在危機(jī)事件處置完畢后，該機(jī)構(gòu)的作用也隨之消失。這樣，辦公室（指揮部）所扮演的角色就顯得非常尷尬。
2、公共危機(jī)意識淡薄，思想認(rèn)識有待深化
烏魯木齊市有關(guān)部門開展的公共危機(jī)宣傳教育活動，簡單化和泛化現(xiàn)象嚴(yán)重，各部門偏愛發(fā)放傳統(tǒng)的宣傳單來教育群眾，但單頁內(nèi)容空洞，形式不夠新穎，致使危機(jī)教育活動的效果大打折扣，公民的危機(jī)意識未能很好被培養(yǎng)出來。烏魯木齊市相關(guān)部門雖然也進(jìn)行了應(yīng)急管理宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)，進(jìn)社區(qū)，進(jìn)學(xué)校，進(jìn)企業(yè)的“四進(jìn)”活動，但活動的效果一般。
3、應(yīng)對公共危機(jī)的預(yù)案工作不扎實(shí)，缺乏操作性
烏魯木齊市的預(yù)案建設(shè)表面上工作都已落實(shí)到位，但實(shí)際上“綱領(lǐng)性”、應(yīng)急預(yù)案數(shù)量較多；預(yù)案中本級別本地區(qū)的特殊性不足，照搬上級機(jī)關(guān)制定的預(yù)案現(xiàn)象嚴(yán)重；預(yù)案沒有隨著社會的發(fā)展而及時修改；應(yīng)對復(fù)合型突發(fā)事件的預(yù)案數(shù)量太少，特別是這類預(yù)案制定的過程中，相關(guān)部門沒有聯(lián)合，部門之間缺乏合作協(xié)調(diào)。
4、社會參與度不高，政府和社會良性互動不充分
提高公共危機(jī)管理能力，政府有責(zé)任，公民有義務(wù)，需要全社會共同關(guān)注共同參與。在日常開展的危機(jī)教育活動中，烏魯木齊市市民對危機(jī)應(yīng)對方面知識的學(xué)習(xí)積極性不高，參與率不高，安全意識、社會責(zé)任意識、應(yīng)急自救互救能力不強(qiáng)，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，心理承受能力較差。
此外，由于烏魯木齊市長期形成的“大政府、小社會”的格局，雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和進(jìn)步有所改觀，但其主要依靠政治動員模式來進(jìn)行社會動員，這種社會動員模式在應(yīng)對單項危機(jī)事件時的能力比較強(qiáng)，而對復(fù)合型危機(jī)事件的應(yīng)對就顯得比較低效。
三、建立并完善烏魯木齊市公共危機(jī)管理中的“一案三制”體系
從2005年開始，烏魯木齊市堅持預(yù)防和應(yīng)急并重，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為核心，以提高應(yīng)急管理能力為主線，自上而下、統(tǒng)一行動，從應(yīng)急預(yù)案建設(shè)入手，建立和逐步完善應(yīng)急管理“一案三制”的格局。
1、突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案
預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)是“一案三制”的起點(diǎn)和重點(diǎn)。制定應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案，是突發(fā)事件應(yīng)急管理的第一道防線。[2]從2004年《烏魯木齊市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》頒布以來，烏魯木齊市政府針對多種行業(yè)，制定了多項專項應(yīng)急預(yù)案，已形成了一個包括各類突發(fā)事件，“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系。
2、突發(fā)事件應(yīng)急管理體制
整合化是政府應(yīng)急管理體制的基本要求。目前，烏魯木齊市各級政府設(shè)立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在全市基本形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主，全社會共同參與的應(yīng)急管理體制架構(gòu)和工作格局。
3、突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制
在應(yīng)急信息傳遞機(jī)制方面，按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求，加快推進(jìn)應(yīng)急平臺建設(shè)，提高應(yīng)急處置效率和水平，整合各專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。[3]在應(yīng)急處置機(jī)制方面，堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決的應(yīng)急處置原則。在公眾溝通與動員機(jī)制方面，按照及時主動、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果的原則，做好突發(fā)公共事件的信息。特別是做好第一時間的簡要信息，及后續(xù)工作。
4、突發(fā)事件應(yīng)急管理法制
法律手段是應(yīng)對突發(fā)公共事件最基本、最主要的手段。目前，烏魯木齊市依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，并結(jié)合各行業(yè)等實(shí)際情況出臺了《烏魯木齊市防雷減災(zāi)管理條例》、《烏魯木齊市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《烏魯木齊市突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案管理辦法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)及辦法，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化，并通過對大量實(shí)踐的總結(jié)，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。
四、完善烏魯木齊市公共危機(jī)治理體系的思考建議
1、建立系統(tǒng)、完善的危機(jī)管理法律法規(guī)體系
法治是建立城市危機(jī)管理體系的基本原則，沒有完備的危機(jī)管理法律制度，就不可能有高效能的城市危機(jī)管理體制機(jī)制。因此，完善我國的公共危機(jī)管理的法制建設(shè)，必須改變現(xiàn)有的法律對政府外的社會組織和力量不夠重視的現(xiàn)狀，要充分調(diào)動各種社會力量使其承擔(dān)起相應(yīng)的公共危機(jī)應(yīng)對職能，形成應(yīng)對公共危機(jī)的強(qiáng)大凝聚力，保證應(yīng)急資源的有效配置和供給，增強(qiáng)人們應(yīng)對危機(jī)的信心和能力，提高危機(jī)管理的效率和質(zhì)量。[4]
2、建立一元化的危機(jī)管理中樞指揮體系
完善公共危機(jī)管理機(jī)制的首要任務(wù)是要依法組建一個具有足夠權(quán)力的指揮中心，能有效動員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度地區(qū)資源應(yīng)對危機(jī)的一元化中樞指揮體系。要加快建立健全信息通報、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)等方面的溝通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)完善統(tǒng)一指揮、上下一致、部門聯(lián)動、應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)的工作格局。指揮體系的構(gòu)建是否科學(xué)和運(yùn)用成功，一定程度上影響和決定著整個城市公共危機(jī)管理體系作用的發(fā)揮。
3、建立嚴(yán)格高效的危機(jī)管理信息支持體系
一個有效的危機(jī)管理信息系統(tǒng)可以對危機(jī)事件發(fā)生前的各個環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全天候監(jiān)視，對危機(jī)事件處置前后狀況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，同時收集、信息，保證信息在整個體系內(nèi)安全、暢通無阻地傳遞，從而提高城市危機(jī)管理體系面對危機(jī)事件的響應(yīng)速度，增強(qiáng)體系的整體性和聯(lián)動性。還要十分重視突發(fā)公共事件中公眾的社會心理行為的預(yù)測、疏導(dǎo)和控制，政府和社會通過科學(xué)的心理輔導(dǎo)和正確的輿論引導(dǎo)，及時幫助社會公眾梳理各種復(fù)雜的信息，預(yù)防和克服危機(jī)中的恐慌心理，把突發(fā)公共事件造成的影響和損失降到最低。
5、建立完善的技術(shù)支持體系及網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)
加快建立調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，提高對公共危機(jī)的綜合防范和抵御能力；通過監(jiān)測和評估突發(fā)公共事件發(fā)生的風(fēng)險，把可以避免的突發(fā)公共事件消滅在萌芽狀態(tài)；建立暢通快捷的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，包括共享安全信息庫，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機(jī)制，優(yōu)化信息機(jī)制。[5]充分利用現(xiàn)代化高科技信息技術(shù)，強(qiáng)化各區(qū)域、各部門的共享與合作，使信息的得以迅速的覆蓋，認(rèn)清突發(fā)公共事件的性質(zhì)與進(jìn)展，在短時間里快速響應(yīng)，達(dá)到優(yōu)化決策，降低危害程度的目的。
6、開展有效的社會公共危機(jī)文化教育
要開展以社會學(xué)、心理學(xué)、危機(jī)預(yù)警與響應(yīng)、危機(jī)應(yīng)對等主要內(nèi)容的危機(jī)文化教育，強(qiáng)化社會各類成員的危機(jī)意識，增強(qiáng)危機(jī)安全防范意識，達(dá)到有效的控制危機(jī)的爆發(fā)和蔓延。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，加強(qiáng)宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要知識和應(yīng)急處置的規(guī)程，宣傳和普及預(yù)防、避險、自救等知識，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識和社會責(zé)任意識，提高公眾應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)和能力，這將利于有效地應(yīng)對突發(fā)公共事件以及減少其造成的損失。
五、結(jié)語
與我國其他地區(qū)相比，當(dāng)前新疆地區(qū)城市特別是烏魯木齊市這樣的首府城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型時期所面臨的各種城市突發(fā)問題時，始終存在著由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、文化差距、方面的因素所導(dǎo)致的社會不穩(wěn)定因素。這些不穩(wěn)定因素如果沒有被正確的認(rèn)識、輸導(dǎo)、處理，很可能伴隨突發(fā)公共事件的爆發(fā)而掀起更大規(guī)模的社會矛盾和沖突。文章以非傳統(tǒng)安全觀的視角來分析當(dāng)前時期烏魯木齊市面臨的公共安全威脅，提出應(yīng)建立成熟的危機(jī)管理核心，即“一案三制”體系。并且對烏魯木齊市公共危機(jī)應(yīng)急管理體系的發(fā)展有針對性地提出一些相應(yīng)的對策和建議。
【注 釋】
[1] 傅勇.非傳統(tǒng)安全與中國[M].上海人民出版社，2007.020-025.
[2] 丁文喜.突發(fā)事件應(yīng)對與公共危機(jī)管理[M].光明日報出版社，2009.98-107.
[3] 唐鈞，陳淑偉.全面提升政府危機(jī)管理能力，構(gòu)建城市安全和應(yīng)急體系[J].探索，2005（4）74-77.
[4] 石路.論民族地區(qū)突發(fā)公共事件的預(yù)警與防范機(jī)制[J].貴族民族研究，2007（01）45-49.
[5] 茍君厲.城市公共安全面臨的挑戰(zhàn)以及應(yīng)急機(jī)制的建構(gòu)[J].上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008（01）7-10.
關(guān)鍵詞：公路工程；項目施工；項目管理；
一 進(jìn)行充分的項目施工準(zhǔn)備
1施工項目管理貫穿于工程施工的全過程，充分的施工準(zhǔn)備是管理好施工現(xiàn)場的基礎(chǔ)。施工單位只有通過充分的施工準(zhǔn)備，才能保障施工過程的連續(xù)、協(xié)調(diào)、均衡和經(jīng)濟(jì)。在進(jìn)行施工準(zhǔn)備工作中應(yīng)注意以下問題：
1.1要建立嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的內(nèi)部約束、考核、激勵機(jī)制，用制度管人，用規(guī)章管理工程。要補(bǔ)充調(diào)查工程沿線影響施工的因素，標(biāo)注出平面位置圖，并進(jìn)行分析、論證、寫出調(diào)查報告，作為修訂施工方案，編制施工控制預(yù)算的依據(jù)。研究施工圖紙，吃透設(shè)計意圖，澄清圖紙中的問題，恢復(fù)定線和施工放樣。對所有控制點(diǎn)進(jìn)行加密、保護(hù)、記錄。
1.2根據(jù)施工合同協(xié)議和現(xiàn)場調(diào)研認(rèn)真編制施工控制預(yù)算，作出控制支出，進(jìn)行成本預(yù)測分析，經(jīng)濟(jì)核算以及統(tǒng)計工程進(jìn)度的依據(jù)。進(jìn)行業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交底，使相關(guān)人員對工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、質(zhì)量控制、資料整理有全面的了解。
1.3建立工地試驗室，并申請臨時資質(zhì)。對施工中擬使用的各種原材料取樣試驗，建立相關(guān)技術(shù)參數(shù)的數(shù)據(jù)庫。繪制關(guān)鍵工序施工工藝流程圖和試驗操作規(guī)程，質(zhì)量檢查評定，計量支付，設(shè)計變更，事故處理等操作管理框圖，并使圖表上墻。根據(jù)工期要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械設(shè)備能力、材料供應(yīng)、自然條件等進(jìn)行綜合分析，選擇最佳施工方案，完善施工組織設(shè)計。
二 認(rèn)真做好試驗段機(jī)械化施工的調(diào)整
開工后，施工單位對自然條件、施工工藝、質(zhì)量控制都是一個適應(yīng)的過程。通過試驗段施工，可以初步掌握工程的質(zhì)量控制要點(diǎn)、主要技術(shù)參數(shù)、施工進(jìn)度、機(jī)械組合以及施工過程中的協(xié)調(diào)情況，故它是施工項目管理的一個重要環(huán)節(jié)。
試驗段施工之前要編制施工計劃，明確施工方法、技術(shù)、要求、試驗檢測內(nèi)容以及達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。施工中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時調(diào)整，做好記錄、分析、總結(jié)，為大面積施工提供理論和實(shí)踐依據(jù)。機(jī)械化施工能有效地降低成本、提高質(zhì)量、保證進(jìn)度，是當(dāng)前公路建設(shè)發(fā)展的主流。在施工過程中，要保持機(jī)械組合的相對穩(wěn)定。由于受進(jìn)度、天氣等方面的影響，機(jī)械的使用數(shù)量發(fā)生變化時，項目管理者必須適時改變機(jī)械組合。組織機(jī)械施工應(yīng)注意：
根據(jù)進(jìn)度計劃，質(zhì)量要求和機(jī)械的生產(chǎn)能力選擇主導(dǎo)機(jī)械并留有適當(dāng)?shù)挠嗔浚唬?）全套機(jī)械的生產(chǎn)能力是由其中生產(chǎn)能力最小的機(jī)械決定的，因此，加強(qiáng)機(jī)械的統(tǒng)一調(diào)配，始終保持機(jī)械的最佳組合，提高機(jī)械的使用率。要組織維護(hù)、搶修小組備有關(guān)鍵的配件；（3）定期維護(hù)、隨時排除故障，提高機(jī)械的完好率，確保工程正常進(jìn)行。
三 切實(shí)做好防洪排水 重點(diǎn)治理質(zhì)量問題
施工受自然因素影響較大，應(yīng)針對性地采取預(yù)防和應(yīng)急措施。否則工程進(jìn)度、質(zhì)量、效益就無法得到保證。在自然災(zāi)害中，尤以水害為嚴(yán)重，是影響工程質(zhì)量和進(jìn)度的主要因素。施工中若對防洪排水工作措施不力將造成工期拖延，費(fèi)用增加，故應(yīng)注意以下問題。
施工前要結(jié)合施工方案和施工圖中的排水設(shè)計，制定防洪排水方案，做到永久性排水設(shè)施與臨時排水設(shè)施相結(jié)合。路基路面施工要選擇合適的位置和方式，始終保持縱橫坡度和碾壓的平整度。便雨水能迅速的排走，防止邊坡坍塌堵塞水溝。對排水困難或地質(zhì)不良地段，應(yīng)盡量避開雨季施工。
合理安排橋梁的施工秩序，主河槽基礎(chǔ)應(yīng)盡量在枯水季節(jié)施工，橋梁預(yù)制場應(yīng)建在洪水位以上，汛期施工時，機(jī)械、材料、設(shè)備用過后盡快撤離現(xiàn)場，減少災(zāi)害損失。工程質(zhì)量是公路建設(shè)永恒的主題。貫徹國家有關(guān)工程質(zhì)量的方針，提高全員質(zhì)量意識，推行全面質(zhì)量管理，是施工項目管理的重點(diǎn)。公路工程中的質(zhì)量通病有：橋頭涵頂跳車，路基不均勻沉降，路基平整度差等。加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量管理，要以治理質(zhì)量通病為突破口，重點(diǎn)抓好以下工作。徹底處理軟弱路基，確保路基整體穩(wěn)定。路基不均勻沉降會導(dǎo)致路面開裂，路基失隱，危及行車安全。主要原因是路基未充分壓實(shí)。為此，現(xiàn)場質(zhì)量控制要抓好地表清淤和路基分層填筑及壓實(shí)；在路基填挖方交界處，施工分段接頭等非連續(xù)地段要作為質(zhì)量控制的關(guān)鍵點(diǎn)加強(qiáng)控制。
嚴(yán)格控制路線的線型與標(biāo)高。隨著公路修建等級的不斷提高，施工中對路線線型與標(biāo)高的要求也越來越嚴(yán)。縱橫坡不適，平整度差等直接影響公路的外觀質(zhì)量和使用品質(zhì)，影響服務(wù)對象的舒適度，影響施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，故這些問題要從路基開始層層檢查驗收，達(dá)不到要求及時返工。確保結(jié)構(gòu)物的內(nèi)在和外觀質(zhì)量。公路是暴露在野外的線形構(gòu)造物，既要滿足行車要求，又要與周圍的景觀相協(xié)調(diào)，滿足行人的視覺要求，為此，要達(dá)到內(nèi)在質(zhì)量與外觀質(zhì)量和統(tǒng)一。滿足結(jié)構(gòu)物的內(nèi)在質(zhì)量，必須控制關(guān)鍵材料，關(guān)鍵工序，關(guān)鍵工藝；滿足結(jié)構(gòu)物的外觀質(zhì)量，必須做到工藝精細(xì)，線條分明，線型順適，層次清晰。
四 如何加強(qiáng)工程進(jìn)度控制搞好成本管理
1工程進(jìn)度計劃
進(jìn)度計劃是控制工程進(jìn)度的依據(jù)，施工組織中的月、旬作業(yè)計劃以及材料，機(jī)械使用計劃都要服從進(jìn)度計劃的要求。當(dāng)工程進(jìn)度受到自然和人為因素的影響而計劃偏差較大時，項目管理者要結(jié)合實(shí)際，對進(jìn)度計劃進(jìn)行調(diào)整，并做到：
根據(jù)網(wǎng)絡(luò)計劃或進(jìn)度管理曲線，查找實(shí)際進(jìn)度與計劃進(jìn)度的差距，分析影響進(jìn)度的原因。調(diào)整滯后項目的施工方案，適當(dāng)增加資源投入科學(xué)安排施工順序，采用多作業(yè)面的平行流水作業(yè)或立體交叉平等流水作業(yè)，加快施工進(jìn)度。合理壓縮關(guān)鍵線路上的作業(yè)時間，盡量保證總工期實(shí)現(xiàn)，必要時倒排工期。
2成本管理就
成本管理就是通過成本核算來計劃和控制經(jīng)濟(jì)活動。施工項目管理要達(dá)到的目的就是通過對工程進(jìn)度，質(zhì)量的控制來降低工程進(jìn)度，質(zhì)量的控制來降工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。不計成本，不搞核算的粗放型管理只能導(dǎo)致工程干的越多虧的越大。為此要注意抓好以下工作完善成本管理制度，使采購庫存，發(fā)放，使用每一環(huán)節(jié)在制度約束下進(jìn)行。
單位工程完成后，要及時進(jìn)行成本核算，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的工、料、機(jī)及管理費(fèi)計算出該工程的實(shí)際成本，與施工控制預(yù)并比較，查找成本管理中的問題。工程全部完成后，要結(jié)合施工控制預(yù)算，計量支付進(jìn)行效益分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。
五 做好項目施工保通，加強(qiáng)工程初期養(yǎng)護(hù)，配合交工驗收
施工現(xiàn)場保通關(guān)系到施工能否正常進(jìn)行。無論是新建還是改建工程，如果便道、便橋、邊施工邊通車的路段不能通行，機(jī)械、材料、人員就無法進(jìn)場開展工作，同時還會打亂施工秩序，造成經(jīng)濟(jì)損失和質(zhì)量問題?，F(xiàn)場保通注意：為了保持路容路貌，保證公路各項能力的正常發(fā)揮，使工程順利通過交工驗收，施工單位要加強(qiáng)工程的初期養(yǎng)護(hù)，對工程外觀進(jìn)行整修，并注意以下問題。
全面檢查路基、路面、橋涵、構(gòu)造物、交通安全設(shè)施，存在問題及時處理。清理路基，路面上的施工廢料，按路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面整修路肩邊坡；清理橋涵，構(gòu)造物上的附著砂漿：修補(bǔ)路面及構(gòu)造物的局部損壞，使公路線型順適，整齊美觀。
【關(guān)鍵詞】：土木工程；項目管理；施工；質(zhì)量；進(jìn)度；成本
[ Abstract ]: Civil engineering construction project management to ensure project quality, safety, progress and cost is very important, in this paper, the following according to the years of practical experience, provide a brief analysis for the civil engineering construction project management undertook, for reference only.
[ Key words ]: civil engineering; project management; construction; quality cost; schedule;
中圖分類號：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
1、前言
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的基礎(chǔ)設(shè)施迎來了建設(shè)的，土木工程是基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵組成部分，也得到了很大的發(fā)展。然而隨著土木工程企業(yè)的不斷增多，土木工程行業(yè)的競爭也越來越大，很多施工企業(yè)在保證質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，盡量的壓低成本，以提高經(jīng)濟(jì)效益，這就顯示出來土木工程施工項目管理的重要性所在。土木工程施工項目管理是針對建設(shè)項目施工運(yùn)行全過程所進(jìn)行的管理，包含成本、安全、質(zhì)量和進(jìn)度等的管理與控制，施工項目管理是施工企業(yè)運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論和方法對施工項目進(jìn)行計劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等全過程、全方位的管理，實(shí)現(xiàn)按期、優(yōu)質(zhì)、低耗的項目管理目標(biāo)。本文以下內(nèi)容根據(jù)筆者多年的實(shí)踐經(jīng)驗，對土木工程施工項目管理進(jìn)行了簡要的分析，僅供參考。
2、進(jìn)行土木工程施工項目管理的重要性
土木工程施工項目管理對于土木工程施工質(zhì)量的提高有著非常大作用，主要有如下幾個方面：第一，土木工程施工項目管理，很大程度上決定了施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，土木工程施工必須具備一定的技術(shù)條件和裝備，而這些技術(shù)條件和裝備需要土木工程施工企業(yè)的管理人員用高水平的管理，才能使它們有效的運(yùn)行。第二，工程項目的類型和樣式比較多，規(guī)模要求也各不相同，而且施工作業(yè)受天氣的影響也比較大，另外，土木工程施工還存在復(fù)雜的多工種交叉施工、多項技術(shù)綜合應(yīng)用和工序搭接多的特點(diǎn)，以上這些都需要在施工過程中加強(qiáng)管理，才能保證土木工程施工的正常有序進(jìn)行，以便滿足工程的工期、質(zhì)量和成本方面的目標(biāo)。第三，隨著科技的不斷發(fā)展，新工藝、新材料、新技術(shù)和新裝備不斷出現(xiàn)，同時承擔(dān)的新工程可能結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，功能更加特殊，裝修要求更高更新穎，而且技術(shù)裝備越先進(jìn)、技術(shù)管理要求越高，就更要求施工管理更加嚴(yán)格，必須采取合適的現(xiàn)場管理辦法，才能促進(jìn)建筑工程的發(fā)展。
3、土木工程施工項目管理的措施
根據(jù)作者多年的實(shí)踐經(jīng)驗，認(rèn)為對于土木工程施工項目管理，應(yīng)從土木工程施工質(zhì)量、安全、成本和進(jìn)度等四個方面采取措施：第一，土木工程施工質(zhì)量控制措施，質(zhì)量是企業(yè)的生命，施工企業(yè)搞好工程施工質(zhì)量，必須從企業(yè)生存發(fā)展的需要出發(fā)。應(yīng)按企業(yè)質(zhì)量體系的要求，在全過程中貫徹企業(yè)的質(zhì)量方針和目標(biāo)。每項工程在招標(biāo)時都對質(zhì)量有具體的標(biāo)準(zhǔn)，在施工過程中必須依據(jù)企業(yè)自身的質(zhì)量方針和目標(biāo)以及具體標(biāo)準(zhǔn)，制定質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃并認(rèn)真實(shí)施。項目質(zhì)量必須滿足工程施工及驗收規(guī)范和工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)的要求，分項工程未經(jīng)檢驗或已檢驗評為不合格的，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)入下道工序?？傊?，施工質(zhì)量控制的方法很多，關(guān)鍵是要緊緊圍繞質(zhì)量目標(biāo)，嚴(yán)格貫徹質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。堅持質(zhì)量管理控制過程，從工序抓起，遵循科學(xué)的控制方法，落實(shí)崗位責(zé)任，加強(qiáng)責(zé)任心，就一定能把施工質(zhì)量控制好。 第二，土木工程施工安全的控制，根據(jù)作者多年的施工管理經(jīng)驗，認(rèn)為施工企業(yè)的施工安全管理應(yīng)從如下幾個方面著手：①加強(qiáng)安全教育，提高安全意識，建立健全制度，采取各種手段，如電視媒體，報紙，宣傳語，海報，安全知識講座等廣泛深入宣傳安全生產(chǎn)管理知識，并在企業(yè)里設(shè)置安全生產(chǎn)專欄海報，宣傳安全生產(chǎn)法法律法規(guī)。通過對施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。②加大監(jiān)管力度，必須建立為安全生產(chǎn)提供條件的保障機(jī)制，在施工招投標(biāo)時，安全費(fèi)用不得進(jìn)入競價，不得私自壓縮。在施工中，有關(guān)監(jiān)理部門人員一定要跟蹤監(jiān)督安全費(fèi)用是否落實(shí)，并且?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用安全費(fèi)用。③開展創(chuàng)文明工地活動，加大行政處罰力度，對于文明工地的典型，各施工工地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗互相學(xué)習(xí)探討，并經(jīng)常組織各企業(yè)到文明施工樣板工地參觀交流，發(fā)揮文明工地的模范帶頭作用，以點(diǎn)帶面，以此促進(jìn)整個建筑業(yè)的規(guī)范化，安全化的生產(chǎn)秩序。改善建筑行業(yè)的施工環(huán)境，對“臟亂差”的企業(yè)施工環(huán)境進(jìn)行責(zé)令整改。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對于無視生產(chǎn)工人安全、安全管理混亂、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、現(xiàn)場存在嚴(yán)重隱患的企業(yè)加大處罰力度，嚴(yán)格懲治相關(guān)管理者的責(zé)任，讓企業(yè)管理者真正重視起企業(yè)安全生產(chǎn)的重要，對于有過失的責(zé)任者進(jìn)行安全生產(chǎn)的教育批評，不讓一個沒有安全意識的管理者出現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)的管理崗位上。第三，土木工程施工成本的控制，施工項目管理的最終目標(biāo)是力求經(jīng)濟(jì)效益最大化。項目成本控制就是為降低成本而展開的成本預(yù)測、計劃、實(shí)施、核算、分析、考核、編制成本報告與整理資料的系統(tǒng)管理活動，是實(shí)行項目成本核算制的主要內(nèi)容。對于項目成本控制，應(yīng)注意抓好以下三個主要環(huán)節(jié)即可取得良好的效果。① 應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)評估合理核定各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。目前的中國建筑市場投標(biāo)競爭異常激烈，工程項目造價高低懸殊很大，為保證現(xiàn)場的制造成本，力求多創(chuàng)利潤，必須對每一個項目進(jìn)行標(biāo)價分離，經(jīng)濟(jì)評估，通過評估，搞清工程項目的“肥瘦”，同時核定制造成本、稅金和企業(yè)管理費(fèi)指標(biāo)，使企業(yè)和項目經(jīng)理部、作業(yè)層的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)責(zé)任明確，承包心中有數(shù)。② 通過細(xì)化核定工序單價承包。評估后的預(yù)算分割，按照工程概預(yù)算規(guī)定的章節(jié)細(xì)目，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再細(xì)分到各工序才有利于承包和核算。操作層的施工組織設(shè)計是最實(shí)際的，只有將施工組織設(shè)計進(jìn)行細(xì)化，并依據(jù)細(xì)化的施工組織設(shè)計分析核定作業(yè)層的工序單價，才能保證成本控制層層有指標(biāo)，取得好的效果。③ 要嚴(yán)格驗工計價搞好撥款控制。驗工計價是項目經(jīng)理部通過驗收施工過程中的合格產(chǎn)品，并據(jù)以撥付工程款的一項工作，這也是搞好成本控制和促進(jìn)工程質(zhì)量提高的一項重要措施。這項工作強(qiáng)調(diào)的是驗工根據(jù)現(xiàn)場，計價根據(jù)驗工，留足質(zhì)量保證金，據(jù)以控制工程款的撥付。按照合同規(guī)定，對不合格產(chǎn)品不予計價，將有效地促進(jìn)工程質(zhì)量的提高；同時撥付工程款以驗工計價為依據(jù)，有效地防止超撥工程款，使成本控制處于良好狀態(tài)。第四， 土木工程施工進(jìn)度的控制，根據(jù)合同和設(shè)計圖紙等資料編制施工進(jìn)度計劃，在施工過程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對施工進(jìn)度計劃進(jìn)行優(yōu)化，這里主要包含如下幾個方面：①工期優(yōu)化是指通過壓縮關(guān)鍵工作的持續(xù)時間來達(dá)到縮短工期的目的。當(dāng)工期優(yōu)化過程中出現(xiàn)多條關(guān)鍵線路時，必須對各條關(guān)鍵的總持續(xù)時間進(jìn)行等量壓縮，否則不能有效縮短工期。②資源優(yōu)化是通過改變工作的開始時間和完成時間，使資源按照時間的分布符合優(yōu)化目標(biāo)。③時間成本優(yōu)化，其目的在于尋求總成本最低的工期安排，或按期完工時的最低成本計劃安排。工作的總費(fèi)用由間接費(fèi)直接費(fèi)和構(gòu)成，間接費(fèi)會隨時間的縮短而減少，但直接費(fèi)會隨著時間的壓縮而增加。所以，可以將直接費(fèi)最小的關(guān)鍵工作作為壓縮對象。其基本思路是不斷地在網(wǎng)絡(luò)圖中找出直接費(fèi)用率最小的關(guān)鍵工作，以縮短其持續(xù)時間；同時考慮間接費(fèi)隨時間的縮短而減少，最后求得按期完工時的最低成本安排或項目成本最低時的最優(yōu)時間安排。
4、結(jié)尾
土木工程施工項目管理對于整個土木工程項目具有非常重要的意義，作為一名技術(shù)人員，應(yīng)該在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，并注重借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，為提高土木工程施工項目管理質(zhì)量做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]《土木工程項目管理與施工組織設(shè)計》嚴(yán)薇等，人民交通出版社
[2] 《土木工程施工組織與管理》張長友等，中國電力出版社
【關(guān)鍵詞】土木工程；施工項目；質(zhì)量管理
中圖分類號：TU201.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
引言
土木工程建設(shè)項目的成敗在于質(zhì)量，離開質(zhì)量，其他一切都無從談起。因此，要把土木工程施工的質(zhì)量管理納入整個建設(shè)項目的實(shí)施計劃以及實(shí)施過程之中。實(shí)際上，沒有比使用方更關(guān)心工程質(zhì)量的了。但要保證施工質(zhì)量，使用方有必要組織有經(jīng)驗的專業(yè)的質(zhì)量管理隊伍，對整個設(shè)計施工過程，包括對工程設(shè)計、施工單位、建設(shè)用材、施工工藝以及監(jiān)理工作等多方面的管理，還要包括指導(dǎo)施工單位對施工人員進(jìn)行適時培訓(xùn)和有效地激勵。
1 土木工程施工項目管理中存在的問題
由于土木工程施工項目全過程所涉及的環(huán)節(jié)多、部門多、程序復(fù)雜，所以找出在這個過程中存在的問題對加強(qiáng)管理是非常重要。
1．1土木工程施工質(zhì)量不高
土木工程的施工質(zhì)量不但影響到建筑物的正常使用，而且是關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全的重要問題。在重特大安全事故頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)狀況下．土木工程施工質(zhì)量己成為全社會各方普遍關(guān)注的問題。土木工程施工中存在的質(zhì)量問題主要是：磚砌體縱橫墻不同步砌筑；鋼筋漏放，或鋼筋長度不夠；砌筑砂漿配合比設(shè)計不合理；鋼筋成形綁扎不正確等。
1.2 工程監(jiān)理方面的問題
工程監(jiān)理人員素質(zhì)較低，經(jīng)驗匱乏，合同意識和法律意識淡薄。承包商往往將工程監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)檢員，限制了工程監(jiān)理在控制工程質(zhì)量中的作用：工程監(jiān)理的范圍狹隘，監(jiān)理應(yīng)貫穿于土木工程施工建設(shè)的始終．并且根據(jù)其發(fā)現(xiàn)的問題提出可行性的建議，從而保證工程順利進(jìn)行，但目前工程監(jiān)理僅限于施工階段；工程監(jiān)理市場不規(guī)范，施工單位隨意壓價，工程監(jiān)理為了能夠得項目而勉強(qiáng)接受，抑制了工程監(jiān)理的積極性。不但難以起到工程監(jiān)理應(yīng)有的作用，也使監(jiān)理市場十分混亂，限制了監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
1.3 合同管理不規(guī)范
由于我國建筑市場不成熟，即使制定的合同條件存在“不平等條款”，施工企業(yè)也會接受，而企業(yè)為了盈利，往往會影響工程質(zhì)量；合同違約現(xiàn)象嚴(yán)重，在施工過程中，施工方為了臨時需要隨意修改合同條款，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的市場秩序：缺少合同的規(guī)范管理，合同管理人員法律意識淡薄，增加了企業(yè)的法律風(fēng)險。
2 提高土木工程施工項目管理水平的對策
2.1 加強(qiáng)建筑施工過程中的有效監(jiān)督
對于使用單位來說，已經(jīng)有設(shè)計單位負(fù)責(zé)設(shè)計，有監(jiān)理人員的工作單位的監(jiān)督管理，又有施工單位的自身質(zhì)量控制，為什么還要自己組織質(zhì)量監(jiān)督隊伍呢?由于我國施工建設(shè)還存在許多不盡人意的主觀方面的或者客觀方面問題，使用單位有必要聘請有責(zé)任心、有經(jīng)營管理經(jīng)驗、有很好的溝通能力和熟悉政策法規(guī)的質(zhì)量管理經(jīng)理，組建質(zhì)量管理隊伍，從而對施工設(shè)計以及施工過程進(jìn)行有效的管理監(jiān)督。這支管理隊伍，可以根據(jù)工程建設(shè)的進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行階段責(zé)任制。對于一般的民用建筑，質(zhì)量管理相對容易，除了可能的新材料新工藝的使用之外，整個質(zhì)量管理比較有章可循。對于有特殊要求的土木建設(shè)工程，質(zhì)量管理工作就要分門別類地進(jìn)行。
2.2 加強(qiáng)對土木工程施工質(zhì)量的控制工作
現(xiàn)代土木工程施工質(zhì)量控制與管理要求施工企業(yè)以嚴(yán)格的控制與管理保障施工質(zhì)量。因此，現(xiàn)代土木工程施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場施工技術(shù)人員與質(zhì)量管理人員的巡檢與旁站，保障施工過程各項控制要點(diǎn)處于受控狀態(tài)，同時通過現(xiàn)場技術(shù)人員與質(zhì)量管理人員的巡檢旁站監(jiān)督施工人員的施工過程，保障土木工程施工質(zhì)量。通過嚴(yán)格的現(xiàn)場管理為保障工程施工質(zhì)量奠定基礎(chǔ)，為工程技術(shù)參數(shù)、施工工藝管理奠定基礎(chǔ)，保障工程施工質(zhì)量處于受控狀態(tài)，滿足工程施工要求。
在施工中，要切實(shí)落實(shí)和貫徹安全生產(chǎn)責(zé)任制度，保證施工進(jìn)度的每一步都井井有條，且每一步都以安全生產(chǎn)責(zé)任制度為依據(jù)。在危險因素的防范和預(yù)見上更是應(yīng)該以長遠(yuǎn)眼光考慮，特別是在一些薄弱環(huán)節(jié)更要做到一絲不茍，科學(xué)的進(jìn)行預(yù)控。
施工規(guī)劃管理對工程施工質(zhì)量有著重要的影響，是現(xiàn)代土木工程施工質(zhì)量控制與管理工作的重要內(nèi)容。由于施工規(guī)劃工作不當(dāng)造成工程施工質(zhì)量問題發(fā)生屢見不鮮，其已經(jīng)成為影響現(xiàn)代土木工程施工質(zhì)量工作的重要因素之一。在土木工程施工前的技術(shù)交底過程中，施工企業(yè)即應(yīng)組織相應(yīng)的人員進(jìn)行施工規(guī)劃工作，對施工場地進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、對施工用材料存放、設(shè)備存放、設(shè)備養(yǎng)護(hù)時間等進(jìn)行合理安排，以此滿足工程施工需要，為保障土木工程施工質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。
2.3 完善工程建設(shè)合同管理體制，規(guī)范建設(shè)工程市場秩序
要增強(qiáng)施工企業(yè)管理者的法律意識。在簽訂合同的過程中，承發(fā)包雙方應(yīng)建立在平等的基礎(chǔ)上，本著互惠互利的原則制定合同條款，這不但有利于施工過程中合同的履行情況，更是工程質(zhì)量的最終保證。
要建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照合同的簽訂、審查、授權(quán)、公證、監(jiān)督的程序來執(zhí)行，進(jìn)而提高合同的管理水平。
要提高合同管理人員的素質(zhì)，建立考核制度，實(shí)行人員持證上崗制度．并且加強(qiáng)合同管理人員的技術(shù)培訓(xùn)。
2.4 加強(qiáng)對施工人員的培訓(xùn)與激勵
土木工程建設(shè)的實(shí)施者是一線工人，從現(xiàn)狀來看，施工隊伍的個人技術(shù)素質(zhì)也是十分重要的。有些施工單位，施工人員流動性大，對施工人員的實(shí)際水平?jīng)]有確實(shí)的考核，使得施工質(zhì)量大打折扣。那么，是不是一開始就要對施工人員進(jìn)行考核，要求其達(dá)到很高的水準(zhǔn)呢?至少從現(xiàn)在情況看，這是不現(xiàn)實(shí)的。因此也必須要加強(qiáng)對工人的培訓(xùn)，只有有了合理的培訓(xùn)考核機(jī)制，施工人員才能明確自己的實(shí)際操作水平，并且有提高自己技術(shù)水平的動力。
另一方面，有效的激勵也是提高施工工人工作積極性和學(xué)習(xí)提高技術(shù)的積極性的必要措施。一線工人大多來自農(nóng)村，體力消耗大，報酬低，情緒不穩(wěn)定。因此，要建立有效的激勵機(jī)制。要保證工資月月清，勞動保護(hù)措施得當(dāng)，管理人性化，關(guān)心工人的身心健康。另外，要組織工人參與施工管理和技術(shù)研究，充分調(diào)動工人的創(chuàng)造積極性。技術(shù)水平的提高帶來收入的增加，從而促進(jìn)施工隊伍的穩(wěn)定，這對施工質(zhì)量是非常重要的。很難想象一個大多數(shù)人充滿怨氣的施工隊伍能夠保質(zhì)保量地完成任務(wù)。
三、結(jié)束語
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，土木工程更是涉及到國計民生，因此，在以后的發(fā)展進(jìn)程中，要不斷加強(qiáng)施工企業(yè)的思想道德建設(shè)，使其帶著強(qiáng)大的社會責(zé)任感建設(shè)高質(zhì)量的建筑物，同時相關(guān)部門要加強(qiáng)有效監(jiān)督，使建筑行業(yè)良性競爭和發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 王偉朋，劉楊，史莉莉．淺議土木工程建設(shè)中的激勵作用[J]．西部探礦工程，2008（4）．
關(guān)鍵詞：工程項目；管理；成本控制
在我國招投標(biāo)制度和工程量清單制度廣泛推行的今天，投資者和施工企業(yè)共同致力于為社會提供高質(zhì)量、短工期的工程，并同時追求自己最大經(jīng)濟(jì)效益，作為項目管理核心內(nèi)容之一的成本管理，成為了能否為企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。項目投資方和施工企業(yè)已逐步意識到加強(qiáng)建設(shè)成本全過程控制的重要性。在此，筆者對工程項目建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段的成本控制談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。
一、項目成本控制概述
項目成本控制就是在項目成本的形成過程中，在保證工程質(zhì)量、工期等合同要求下，對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理活動，把各項生產(chǎn)費(fèi)用控制在計劃成本范圍之內(nèi)，保證成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。項目經(jīng)理是項目成本控制第一責(zé)任人，應(yīng)及時掌握和分析盈虧狀況，并迅速采取有效措施。
成本控制的內(nèi)容貫穿于項目管理活動各個階段和每個方面，業(yè)主方從投資決策階段開始，施工企業(yè)從項目中標(biāo)簽約開始到施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場施工、直到竣工驗收，每個環(huán)節(jié)都離不開成本管理工作，就成本控制的完整工作過程來說，其內(nèi)容一般包括：成本預(yù)測、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等
二、項目建設(shè)各階段的成本控制
(一)項目決策階段的成本控制
項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及作出判斷和決定的過程。投資前期是決定項目經(jīng)濟(jì)效果的關(guān)鍵時期，在項目投資決策階段的投資估算直接關(guān)系到項目的取舍，業(yè)主的成本控制人員應(yīng)盡早的參與到成本詳細(xì)估算中來，從而了解項目詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)背景、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。在此階段要逐步建立起成本控制體系。
(二)設(shè)計階段的成本控制
工程設(shè)計是對建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是業(yè)主進(jìn)行成本控制的主要內(nèi)容。國內(nèi)外實(shí)踐證明，對工程造價影響最大的階段是約占工程項目總建設(shè)周期四分之一的設(shè)計階段，尤其是初步設(shè)計階段，影響項目經(jīng)濟(jì)，施工圖設(shè)計階段，影響力為35%-75%，而施工中通過技術(shù)組織措施節(jié)約成本的可能性只有5%-10%?？梢娫O(shè)計質(zhì)量的好壞直接影響著工程造價、建設(shè)工期、工程質(zhì)量以及建設(shè)期間人力、物力、財力的投入。
不少設(shè)計人員一味追求高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計卻很少考慮項目的經(jīng)濟(jì)效益，從根本上為本可避免的花費(fèi)提供了基礎(chǔ)，設(shè)計階段所造成不必要的成本是在以后各個環(huán)節(jié)都不可更改的。因此，必須重視初步設(shè)計階段的成本控制，在設(shè)計階段全面考慮工程技術(shù)與工程成本的平衡。
首先應(yīng)明確成本管理目標(biāo)，采用招標(biāo)方式優(yōu)選設(shè)計單位和方案，應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)部門對圖紙技術(shù)上的合理性、施工上的可行性、造價上的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核，修正設(shè)計方案的不足和缺陷，提高設(shè)計質(zhì)量，將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前，從而減少因考慮不周而造成經(jīng)濟(jì)損失。最后有效地利用合同手段，增加設(shè)計變更及修改的費(fèi)用額度限制條款。
(三)招投標(biāo)階段的成本控制
投標(biāo)報價主要是以工程量清單的形式確定。工程中標(biāo)價格直接關(guān)系到工程項目的投資，確定合理的工程造價是有效控制投資的一種表現(xiàn)。工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個方面，通過招投標(biāo)開發(fā)商擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。
首先，采用工程量清單形式能夠真實(shí)反應(yīng)工程的合理造價，使建設(shè)單位對工程成本可控制性增強(qiáng)。工程量清單中的單價只包含了實(shí)體性消耗中的直接費(fèi)及其稅金，此部分價款隨工程量的變化而變化，易與市場價進(jìn)行競爭性比較，擠掉水份，從而有效進(jìn)行成本控制。
其次，開發(fā)商應(yīng)該注意在招投標(biāo)過程中的成本控制。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，做好招標(biāo)文件的編制工作，對招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲，使成本控制責(zé)任人充分掌握相關(guān)信息，以利于日后的造價控制。利用好“嚴(yán)密合同條款”這一條，需要有豐富的工作經(jīng)驗，對可能發(fā)生的情況有提前的預(yù)計，在這一點(diǎn)上需要多學(xué)習(xí)國外成熟的經(jīng)驗及FIDIC合同條款。
最后，重視成本與質(zhì)量、工期的統(tǒng)一，避免投標(biāo)單位以低成本惡性中標(biāo)，必須保證工程質(zhì)量，避免為以后的施工階段提供偷工減料的可能。
(四)施工階段的成本控制
施工項目成本控制是指在施工項目上發(fā)生的全部費(fèi)用的總和，包括直接成本和間接成本。其中直接成本包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和措施費(fèi)；間接成本是指在施工現(xiàn)場發(fā)生的現(xiàn)場管理費(fèi)和臨時設(shè)施費(fèi)。對業(yè)主而言，施工階段的成本控制關(guān)鍵是科學(xué)地組織建設(shè)，正確處理造價、質(zhì)量和工期的辯證關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。
1.重視成本控制，制定切實(shí)有效的成本控制措施，時成本控制責(zé)任落實(shí)到具體各部門。
2.按照“量、價”分離原則，控制工程直接成本，做好人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺班使用費(fèi)的控制。
a.人工費(fèi)主要從數(shù)量方面進(jìn)行控制，根據(jù)定額計算用工量，提高生產(chǎn)工人技術(shù)水平，減少無效勞動，對技術(shù)含量低的單位工程分包給分包商以降低成本。
b.材料成本控制包括材料用量控制和材料價格控制。堅持按照定額確定的材料量消費(fèi)。加強(qiáng)現(xiàn)場管理，材料管理不嚴(yán)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重材料費(fèi)用約占整個工程造價的60%～70%左右，材料費(fèi)用的盈虧直接影響到整個工程的盈虧。把握市場材料及市場價格，建立尋價體系，實(shí)施買價控制，運(yùn)費(fèi)控制，力求低價高質(zhì)量的改進(jìn)材料。
c.可以提高機(jī)械設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料的利用率，項目部用完以后，立即歸還租賃公司，既加快施工工期，又減少租賃費(fèi)用。
3.達(dá)到降低成本的目的，正確選擇施工方案是關(guān)鍵。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕返工現(xiàn)象，縮短驗收時間，節(jié)省費(fèi)用開支。制訂先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，以達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本的目的。在施工過程中努力尋求各種降低消耗、提高工效的新工藝、新技術(shù)、新材料等降低成本的技術(shù)措施。在施工中嚴(yán)格做到：按圖施工，按合同施工，按規(guī)范施工。杜絕重大差錯事故的發(fā)生。
4.專人負(fù)責(zé)索賠，將索賠管理貫穿于工程項目全過程、工程實(shí)施的各個環(huán)節(jié)，搞好索賠能帶動承包商管理水平的提高，從而將雙方成本有效控制力提高。
5.成本核算要時刻落實(shí)，在施工過程中應(yīng)將成本預(yù)算和成本核算結(jié)合起來，進(jìn)行階段成本分析和分部分項成本分析，并做出實(shí)際成本與預(yù)算成本、計劃成本的比較。財務(wù)部主管工程項目的財務(wù)工作，應(yīng)隨時分析項目的財務(wù)收支情況，合理調(diào)度資金。
6.將責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則在項目施工過程中，項目經(jīng)理是項目成本管理的第一責(zé)任人，全面組織項目部的成本工作，應(yīng)及時掌握和分析盈虧狀況，并迅速采取有效措施。業(yè)主要對施工企業(yè)提出的有利于降低成本的合理化建議予以支持和獎勵。
(五)竣工結(jié)算階段的成本控制
該階段是成本控制工作的最后階段。根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款。在竣工結(jié)算階段，除應(yīng)準(zhǔn)確計量取費(fèi)外，更要注意實(shí)施變更應(yīng)有相應(yīng)的證明性文件才能納入結(jié)算。搜集齊全有效的經(jīng)濟(jì)文件，包括圖審記錄、隱蔽記錄、簽證變更、竣工圖等，實(shí)事求是地做好工程決算審計。
三、結(jié)語
工程項目管理過程中，投資控制、工期控制、質(zhì)量控制等是互為關(guān)聯(lián)相輔相成的統(tǒng)一體，建設(shè)方管理人員要做到統(tǒng)觀全局，對建材市場走向做到心中有數(shù)，對定額做到靈活掌握，使項目各個階段的成本真正可控，在確保工程質(zhì)量、工程進(jìn)度的前提下，有效控制利用投資，實(shí)現(xiàn)投資的良性循環(huán)，取得經(jīng)濟(jì)效益。
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【關(guān)鍵詞】土木工程；施工項目；質(zhì)量管理
隨著我們城市化進(jìn)程不斷加快，使得基礎(chǔ)建設(shè)得到了迅猛發(fā)展，土木工程作為基礎(chǔ)建設(shè)的一個方面越來越引起人們的關(guān)注。而對土木工程項目的質(zhì)量管理主要指對項目建設(shè)全過程的質(zhì)量進(jìn)行管理，其主要包括項目方案的設(shè)計、可行性分析、施工和工程驗收等不同階段。這是一項錯綜復(fù)雜的管理過程，它需要不同單位與不同企業(yè)之間協(xié)同合作，同時負(fù)責(zé)該工程項目的監(jiān)督部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)。在對工程施工質(zhì)量管理過程中還要不斷對存在的問題進(jìn)行分析與總結(jié)，并要提出行之有效的對策，這將對以后工程項目具有至關(guān)重要的作用。
1 土木工程施工項目管理過程中存在的問題
（1）工程項目法人制度的落實(shí)不明確
目前，很多項目的建設(shè)投資和運(yùn)行的主體都以多樣化的形式呈現(xiàn)。一些是從項目籌資開始到建設(shè)的管理、運(yùn)營、還貸都是以項目的法人運(yùn)作的；一些則是以籌資建設(shè)是一個單位，運(yùn)營或還貸卻又是另一個單位。
（2）設(shè)計質(zhì)量不合格
一些工程單位由于工程設(shè)計部合格或者出現(xiàn)錯誤等眾多因素而影響了施工質(zhì)量以及施工進(jìn)度，這都將給工程造成無法彌補(bǔ)的損失。
（3）施工過程及竣工階段沒做好質(zhì)量的控制工作
在工程施工過程中，沒有切實(shí)對每一個施工環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，從而導(dǎo)致了一些工程質(zhì)量問題，而在工程竣工階段沒有認(rèn)真負(fù)責(zé)對工程進(jìn)行質(zhì)量驗收。
2 土木工程施工質(zhì)量控制的原則
在任何項目施工過程對其質(zhì)量進(jìn)行控制，都是為了能夠確保工程能夠達(dá)到合同要求。為了能使工程能夠達(dá)到合同要求，就應(yīng)該采取一系列的檢測、監(jiān)控措施、手段和方法。但在采取一系列措施的同時，還應(yīng)遵循以下原則：第一，堅持質(zhì)量第一原則；（2）堅持以人為本原則；（3）堅持以預(yù)防為主原則；（4）堅持質(zhì)量要達(dá)標(biāo)，一切用數(shù)據(jù)說話的原則。
3 對土木工程施工質(zhì)量的有效控制
3.1 要制定嚴(yán)格的組織管理規(guī)范
由于嚴(yán)格的組織規(guī)范是項目組織控制實(shí)施過程中人員行為的強(qiáng)有力的控制手段，因此項目組織規(guī)范越來越受到大家的關(guān)注，其重要性也得到了行業(yè)的普遍認(rèn)可。對于實(shí)施危機(jī)防范的前提工作，就是在健全組織規(guī)范的前提上來建立健全各項規(guī)章制度。
3.2 做好土木工程設(shè)計的質(zhì)量管理工作
在工程設(shè)計階段，要看設(shè)計的是否嚴(yán)格按照使用單位的基本要求、該設(shè)計方案是否合理、設(shè)計意圖是否與周邊的環(huán)境協(xié)調(diào)、在技術(shù)上是否可行以及工藝是否先進(jìn)等等。往往這些環(huán)節(jié)的管理，直接關(guān)系到整個建設(shè)項目能否達(dá)到合同要求。在該階段，作為管理人員一定要盡可能多地聽取設(shè)計人員的意見，盡可能多地征求使用單位相關(guān)人員的寶貴建議，從而使設(shè)計方案越來越完善。此外，還要認(rèn)真對設(shè)計圖紙進(jìn)行檢查，檢查其中的計算是否正確、所選用的材料以及施工要求是否合理、整體設(shè)計中各個部門的設(shè)計是否協(xié)調(diào)、確定其是否能夠完全反映設(shè)計的方案等等。
3.3 施工階段的質(zhì)量控制
由于施工階段是形成工程實(shí)體的階段，因此它是施工質(zhì)量控制的重中之重。要想切實(shí)做好施工階段的質(zhì)量控制，達(dá)到預(yù)期的效果，就要首先從影響工程質(zhì)量的因素入手，找出影響工程質(zhì)量的真正原因，從而才能真正解決這些問題。與此同時，還要對每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制，堅決杜絕質(zhì)量隱患，這樣就可以從根本上對質(zhì)量進(jìn)行控制。往往在施工過程中，重點(diǎn)是控制工序質(zhì)量，其控制的要點(diǎn)有以下五點(diǎn)：
（1）要對施工工藝過程進(jìn)行控制，做好工序交接的檢查工作；（2）要對工程變更做好妥善處理；（3）認(rèn)真做好質(zhì)量監(jiān)督以及質(zhì)量事故處理；（4）對單位工程開工或復(fù)工要進(jìn)行嚴(yán)格的審批；（5）對質(zhì)量數(shù)據(jù)做好記錄及管理工作。
在施工階段的質(zhì)量控制工作也可以概括成以下幾方面：第一方面，對工程進(jìn)行測量，并做好材料質(zhì)量控制；第二方面，對施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量控制；第三方面，要嚴(yán)格控制施工工序及設(shè)計變更；第四方面，做好施工環(huán)境保護(hù)及成品保護(hù)；第五方面，要做好施工技術(shù)的交底工作。要想使以上幾方面得以實(shí)現(xiàn)，就必須采用一些措施進(jìn)行監(jiān)督控制，如旁站監(jiān)督、現(xiàn)場巡視、抽樣檢驗以及工序質(zhì)量的交接檢查等措施。
3.4 對竣工驗收階段進(jìn)行質(zhì)量控制
（1）要對項目進(jìn)行最終檢驗和實(shí)驗
當(dāng)工程項目竣工以后，一定要對其進(jìn)行最終檢驗和實(shí)驗。作為單位工程技術(shù)的負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真地按照竣工資料的要求來對材料收集整理，這些材料包括：各種材料的實(shí)驗檢驗資料、設(shè)備以及構(gòu)件的質(zhì)量合格證明材料、隱蔽工程記錄以及施工記錄等質(zhì)量記錄等等。
（2）項目技術(shù)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場進(jìn)行檢驗評定
由項目的技術(shù)、質(zhì)量以及生產(chǎn)等有關(guān)專業(yè)人員到現(xiàn)場進(jìn)行檢驗，如果施工質(zhì)量出現(xiàn)缺陷要及時進(jìn)行糾正，對糾正后還要對其進(jìn)行驗證，最終確認(rèn)工程質(zhì)量是否完全符合合同要求。
（3）要簽訂質(zhì)量保修書
在工程竣工以后，要及時參加由施工建設(shè)單位組織、各方主體參與的竣工初驗與驗收等一系列的程序。同時，還要和承包人簽訂關(guān)于質(zhì)量的保修書以及使用說明書。
4 經(jīng)驗總結(jié)
總而言之，由于土木工程項目的質(zhì)量管理是一個涉及諸多方面的復(fù)雜系統(tǒng)，這就決定了工程質(zhì)量管理的難度大?？梢姡瑢τ诠こ痰馁|(zhì)量管理決不能掉以輕心，要建立行之有效的工程項目質(zhì)量管理體系，并覆蓋每個項目施工的全過程，只有這樣才能確保工程質(zhì)量水平不斷提高，才能使土木施工項目的質(zhì)量管理不再是一句空話。
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