緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇環(huán)境污染的解決措施，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，在建筑領(lǐng)域的發(fā)展就比較迅速，建筑企業(yè)的市場競爭也日益激烈。建筑領(lǐng)域的發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)的增長有著帶動，但是在另一方面，也在施工過程中帶來了諸多的環(huán)境污染問題。在可持續(xù)發(fā)展觀念的深入下，就要能注重對建筑施工污染環(huán)境問題的解決。基于此，本文主要就建筑施工的環(huán)境污染問題解決重要性，以及存在的主要污染問題加以分析，然后結(jié)合實(shí)際對建筑施工環(huán)境污染問題的防治措施詳細(xì)探究。

關(guān)鍵詞：

建筑施工；環(huán)境污染；問題

工程建筑領(lǐng)域在我國發(fā)展中占有重要的地位，在全面改革的環(huán)境下，就要能注重建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡發(fā)展。以往由于沒有注重環(huán)境問題，在當(dāng)前已經(jīng)付出了慘重代價(jià)，環(huán)境污染對人們的身體健康有著嚴(yán)重危害，對可持續(xù)發(fā)展也有著嚴(yán)重阻礙。當(dāng)務(wù)之急，就要能從實(shí)際出發(fā)，在建筑施工的污染環(huán)境問題層面加大解決的力度，促進(jìn)環(huán)境的良好保障。通過從理論層面對施工環(huán)境污染問題的研究，對促進(jìn)解決實(shí)際問題就比較有利。

一、建筑施工的環(huán)境污染問題解決重要性及污染問題分析

1、建筑施工的環(huán)境污染問題解決重要性分析

工程建筑在保護(hù)環(huán)境當(dāng)中有著重要的角色作用發(fā)揮，建筑活動的開展就必然會產(chǎn)生相應(yīng)的環(huán)境問題，而對這些問題的及時(shí)性解決就比較重要。在當(dāng)前的可持續(xù)發(fā)展觀念的逐步深化背景下，人們對可持續(xù)發(fā)展觀念的認(rèn)識也逐漸得到了加強(qiáng)和深化，在建筑施工過程中，就要能充分注重環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施，對施工污染環(huán)境的問題得以有效治理。將施工中的可利用資源再次利用，對垃圾進(jìn)行分類處理[1]。減少資源的浪費(fèi)。在具體的施工環(huán)節(jié)，就要能充分注重在每個(gè)環(huán)節(jié)都要能得以充分重視，保障施工生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。只有在建筑施工的環(huán)境污染問題上得到了解決，才能真正有利于建筑行業(yè)的良好發(fā)展。

2、建筑施工的環(huán)境污染問題解分析

從建筑施工環(huán)境污染的實(shí)際情況來看，在具體的施工中還有著諸多問題存在，最為突出的就是噪音污染的問題。施工過程中在每個(gè)階段基本都會產(chǎn)生施工噪音污染問題。例如在土石方的施工過程中，在推土機(jī)以及挖掘機(jī)和運(yùn)輸機(jī)等施工中，就必然會發(fā)出噪音。在進(jìn)行打樁施工的過程中，對振搗棒的應(yīng)用以及打樁機(jī)的使用等，也會不可避免的發(fā)出聲音[2]。在對建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行施工過程中，對汽車泵以及混凝土攪拌車等等設(shè)備的應(yīng)用，也會發(fā)出噪音。從實(shí)際的建筑施工中，人民群眾對建筑施工污染反映最強(qiáng)烈的就是噪聲污染問題，對這一方面的問題就要能充分重視。再者，建筑施工中的環(huán)境污染問題中，大氣污染問題也是比較突出的。具體施工中，在機(jī)械設(shè)備運(yùn)行過程中，對砂石料的攪拌以及混凝土結(jié)構(gòu)的剔鑿等施工過程中，就比較容易產(chǎn)生廢棄以及粉塵。然后向大氣中進(jìn)行擴(kuò)散，在長期的施工下，就會對大氣環(huán)境帶來污染問題。在對工程項(xiàng)目施工過程中，會對涂料以及膩?zhàn)拥葢?yīng)用，這些應(yīng)用材料的揮發(fā)性比較濃烈，會產(chǎn)生一些有害氣體，在向大氣中進(jìn)行會發(fā)，這也會人的身體健康帶來威脅。另外，建筑施工中的廢水污染問題也比較突出。在具體的建筑施工過程中，對水資源的應(yīng)用量比較大。通過水的應(yīng)用對機(jī)械設(shè)備的清洗，以及在施工材料方面產(chǎn)生的廢水等。有的沒有進(jìn)行加工處理就直接的進(jìn)行排放，由于這些廢水有的含有重金屬以及有害物質(zhì)，排出之后浸入到地下就會對土壤造成污染，也會影響人的生命安全。除此之外，建筑施工過程中的環(huán)境污染問題，還有是固體垃圾沒有進(jìn)行科學(xué)化的處理。在建筑施工后，就會產(chǎn)生大量的垃圾，對這些垃圾沒有進(jìn)行及時(shí)性全面性的處理，就會對環(huán)境帶來相應(yīng)的影響[3]。對于這些層面的污染問題就要針對性的解決。

二、建筑施工的環(huán)境污染問題防治措施實(shí)施

第一，加強(qiáng)施工的噪音污染問題的防治。在對施工中噪音問題的防治過程中，就要能注重對施工的方案加以優(yōu)化，要將噪音能夠最大化的降低，也可通過設(shè)置隔離帶對噪音進(jìn)行隔絕，這也能起到良好的隔音效果。在具體的沖擊類型的施工過程中，可以通過靜力壓樁的方式進(jìn)行施工，這就能夠在噪音降低上起到保障作用[4]。對于機(jī)械設(shè)備的噪音防治，可以在施工的現(xiàn)場進(jìn)行設(shè)置隔音防震墻。這些方法的實(shí)施都對建筑的噪音防治有著積極作用。第二，對建筑施工中的大氣污染的問題進(jìn)行解決。在施工中，對施工中的粉塵問題解決，就要能在施工現(xiàn)場進(jìn)行設(shè)置一些保護(hù)措施，在防塵的處理工作上加以完善化實(shí)施。在運(yùn)送過程中避免從人群密集的地方經(jīng)過，在運(yùn)輸?shù)穆肪€選擇方面要能優(yōu)化。在施工中遇到天氣比較干燥的問題，就可通過在施工現(xiàn)場進(jìn)行灑水的方式。在對泥漿進(jìn)行攪拌的時(shí)候，可通過防塵罩加以應(yīng)用，這對粉塵污染的問題也能餓到有效解決。第三，建筑施工中的廢水污染問題的解決要科學(xué)性。在建筑施工中，會產(chǎn)生大量的廢水，在這一問題的解決上，就要能注重對廢水處理之后再進(jìn)行排放，保障廢水的水質(zhì)達(dá)到可排放的標(biāo)準(zhǔn)。可以通過化學(xué)絮凝劑的應(yīng)用，對污染物進(jìn)行沉淀，以及在有害物質(zhì)上通過科學(xué)的方法進(jìn)行消解?？傊挥羞_(dá)到廢水排放的標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)行排放，嚴(yán)格的按照排放要求實(shí)施。第四，加強(qiáng)建筑施工中固體垃圾的處理。建筑施工中會產(chǎn)生諸多的垃圾，這就需要能夠在具體施工中，對土方的開挖以及回填的工作實(shí)施中，避免過快以及土渣的灑落，要在工作過程中保持穩(wěn)定度[5]。對固體的垃圾要進(jìn)行分類處理，清潔工作要做到位。只有在這些方面得到了加強(qiáng)以及完善，才能有助于固體垃圾的科學(xué)化處理。

三、結(jié)語

綜上所述，在對建筑施工中污染問題的解決過程中，就要能充分注重方法的針對性應(yīng)用。在全面改革的環(huán)境下，要能充分注重方法措施科學(xué)實(shí)施，加強(qiáng)施工環(huán)境污染問題的有效處理，在這一環(huán)境污染問題上得到了有效保證，才能有助于建筑施工和環(huán)境保護(hù)的良好發(fā)展。希望能通過此次理論研究，有助于建筑施工環(huán)境污染問題的解決。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染糾紛　現(xiàn)狀　誤區(qū)　依法行政

中圖分類號：X5　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1007-3973(2011)008-126-02

1　雙流縣環(huán)境污染糾紛現(xiàn)狀

近年來，雙流縣的環(huán)境污染糾紛頻發(fā)，從近3年來處理的環(huán)境糾紛的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以初步看出：2008年處理糾紛518件，2009年589件，2010年677件。另外，出現(xiàn)了一些棘手的糾紛，如2006年發(fā)生三強(qiáng)軋輥廠、成都驅(qū)動橋廠、成都順成機(jī)械鑄造廠與周圍住戶關(guān)于噪音、煙塵的污染糾紛以及成都飛壓粉末涂料涂裝實(shí)業(yè)有限公司與周圍住戶關(guān)于粉塵、噪聲的污染糾紛：2007年華陽歌城與周圍住戶發(fā)生噪聲污染糾紛；2010年煎茶鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)交界處的養(yǎng)殖廠與周圍農(nóng)戶發(fā)生環(huán)境污染糾紛。這些糾紛的處理反復(fù)性強(qiáng)、難度大，還引發(fā)了集體上訪事件。盡管如此，通過環(huán)保行政執(zhí)法人員耐心細(xì)致的工作，縣環(huán)保局與縣規(guī)劃局、國土局等職能部門的合作，縣政府出面行使職權(quán)，以相關(guān)企業(yè)整體搬遷或取締使上述污染糾紛得以根本性解決。

在這些污染糾紛的處理過程中，我發(fā)現(xiàn)了環(huán)保行政執(zhí)法者、行政相對人認(rèn)識和實(shí)踐上的誤區(qū)，我對環(huán)境污染糾紛的本質(zhì)、特點(diǎn)以及環(huán)保行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的職能進(jìn)行了深入探討，并提出依法行政是解決污染糾紛的根本之道。2環(huán)境污染糾紛的認(rèn)識和實(shí)踐誤區(qū)

中國傳統(tǒng)文化就是一種“人治”文化，對糾紛的認(rèn)識和處理留下深深的烙印，長期流傳的“包青天”和“攔轎喊冤”的故事經(jīng)久不衰，現(xiàn)在的省長、市長、縣長熱線(信箱)一定程度上也傳承了這種文化。深厚的文化傳統(tǒng)影響到人的認(rèn)識，很多環(huán)境污染糾紛當(dāng)事人認(rèn)為，解決環(huán)境污染糾紛就是只能靠環(huán)保局和局內(nèi)行政執(zhí)法人員的公正調(diào)解，無論如何也不愿走司法途徑，實(shí)踐中就存在信上不信下、不信法的群體上訪、越級上訪事件，而且纏住環(huán)保局要一竿子到底，而不管環(huán)保局有無相應(yīng)的執(zhí)行權(quán)(司法性質(zhì))。另外，受傳統(tǒng)文化影響，環(huán)保局及局內(nèi)行政執(zhí)法人員在糾紛處理的認(rèn)識和實(shí)踐中也存在誤區(qū)，少數(shù)人唯領(lǐng)導(dǎo)指示是瞻，不以法為根據(jù)而是習(xí)慣性地參照領(lǐng)導(dǎo)意圖來處理糾紛。但絕大多數(shù)行政執(zhí)法人員對環(huán)境污染糾紛處理還是盡職盡責(zé)的，有把環(huán)境污染糾紛處理完美的美好愿望，實(shí)踐中卻往往事與愿違：因襲舊的工作方式，不惜跑腿、不惜口舌、不厭其煩地調(diào)解，對反復(fù)性的環(huán)境污染糾紛也一而再地調(diào)解，卻對當(dāng)事人反悔、撕毀協(xié)議的行為無能為力，陷入循環(huán)反復(fù)而無法取得實(shí)質(zhì)結(jié)果的狀態(tài)中，環(huán)境污染糾紛當(dāng)事人不滿意，社會輿論不滿意，上級領(lǐng)導(dǎo)也不滿意。最后還被老百姓戲稱“環(huán)保局工作人員留下了一串串腳板印，問題還是問題”。

3　環(huán)境污染糾紛的本質(zhì)及特點(diǎn)

環(huán)境污染糾紛有時(shí)反反復(fù)復(fù)，難以解決，可以從它的本質(zhì)和特點(diǎn)來分析原因。環(huán)境污染糾紛本質(zhì)上是人與自然之間的矛盾，常常是某個(gè)污染源頭污染了自然空間，就與在這個(gè)自然空間內(nèi)生存的人群發(fā)生了矛盾，所以，環(huán)境污染糾紛往往涉及到多數(shù)人的類似糾紛，易發(fā)生，由此發(fā)生的司法訴訟叫普通共同訴訟。其次，根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線，在未出現(xiàn)拐點(diǎn)時(shí)，環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長呈正相關(guān)關(guān)系。我縣近年來環(huán)境污染糾紛的投訴呈逐年增加的趨勢，正是經(jīng)濟(jì)增長、利益分化導(dǎo)致環(huán)保矛盾通過量變到質(zhì)變的積累過程而集中凸現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，環(huán)境污染糾紛數(shù)量卻多起來了、種類也日漸復(fù)雜，不是環(huán)保部門沒作為，而恰是經(jīng)濟(jì)與環(huán)保存在相關(guān)性關(guān)系的科學(xué)體現(xiàn)。再次，環(huán)境污染糾紛處理難度大，反復(fù)性強(qiáng)。因?yàn)闅v史遺留問題和現(xiàn)實(shí)新問題交織，使環(huán)境污染糾紛的處理牽涉到規(guī)劃、環(huán)保、國土、建設(shè)等各職能部門，甚至有些問題要縣政府出面解決，這些都使環(huán)境污染糾紛處理難度加大。正如本文前面所介紹的2006年的兩起糾紛，由于規(guī)劃設(shè)計(jì)過于保守，與經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)迅速擴(kuò)建不相適應(yīng)，一批持有合法批建手續(xù)的廠礦很快成為“城中廠”，擠占了商住樓、住宅樓的環(huán)境空間，加上生產(chǎn)工藝、污染治理水平有限，于是糾紛不斷。環(huán)保局窮盡職權(quán)范圍內(nèi)的行政處罰措施――責(zé)令整改到位、罰款、限期治理(限期治理這項(xiàng)是縣政府委托授權(quán)給環(huán)保局的，2008年新的水污染防治法將這項(xiàng)權(quán)利賦予環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān))等措施加上行政調(diào)解也無法完全處理好。常常是一時(shí)處理后得到短暫平息，但事隔不久再度暴發(fā)，而且不斷升級、惡化。而且，這類糾紛通過司法途徑也未必能得到圓滿解決，因?yàn)樗痉ㄏ到y(tǒng)處理民事糾紛是遵循救濟(jì)原則，利用賠償或補(bǔ)償方式使損失得以恢復(fù)，賠償或補(bǔ)償方式可能起到一段時(shí)間的平息作用，但環(huán)境污染問題可能未得到根本性的解決，糾紛也可能再次出現(xiàn)。根本性的解決措施只有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、取締或整體搬遷，這些措施或處罰措施是縣政府的職權(quán)。本文之前提到的多起環(huán)境污染糾紛最終以企業(yè)取締或整體搬遷得以解決。

4　依法行政，完善行政程序，理性解決環(huán)境污染糾紛。走出誤區(qū)

篇3

關(guān)鍵詞：建筑施工；環(huán)境污染；防治策略

1建筑施工造成的環(huán)境污染問題分析

1.1噪音污染問題

建筑工程施工的過程中，會引起眾多的實(shí)際問題和環(huán)境污染問題，其中最為突出而且最會引起民憤的問題還是噪聲污染問題。在工程項(xiàng)目施工的每個(gè)過程中，都會遇到或多或少的噪聲污染問題，噪聲污染問題影響周圍群眾，同時(shí)對施工人員本身也具有極大的危害性。正常情況下，施工過程中的噪音來源主要有土石方的挖掘、推土機(jī)以及挖掘機(jī)等其他機(jī)械噪音、打樁機(jī)發(fā)出噪音等等，當(dāng)然每一個(gè)過程都會用到機(jī)器，只要使用機(jī)器基本都會產(chǎn)生噪音污染，噪音來源都是多方面的，也是施工過程中環(huán)境污染問題的重要代表，噪音問題能否切實(shí)防治，將會給工程周圍群眾帶來極大的便利。這個(gè)問題要充分引起施工單位和施工人員的足夠重視。

1.2大氣污染問題

大氣污染問題也是建筑工程施工過程中的突出問題之一。在實(shí)際的施工過程中，施工材料的來回運(yùn)輸以及攪拌過程、砂石料的攪拌等等都會造成一定的灰塵，這些灰塵就會隨著氣流向周圍擴(kuò)散，如果時(shí)間過程，則周圍就會形成強(qiáng)烈的粉塵大氣污染，粉塵污染也是導(dǎo)致施工人員職業(yè)病的重要根源之一，同時(shí)也會給周圍群眾的生活和出行帶來不便。另一方面，如果施工過程中會使用大量的涂料，涂料中含有很強(qiáng)的氣味或是有毒氣體向周圍散播，如果不能及時(shí)控制和處理，其危害是巨大的。

1.3水污染問題

建筑施工造成的水污染問題主要有兩方面的主要原因，一是施工設(shè)備的清洗過程帶來的水污染問題，這方面還表現(xiàn)在水資源的浪費(fèi)上面，另一方面是由施工原材料方面帶來的水污染，很多原材料需要經(jīng)過清洗或者混合，廢水如果沒有經(jīng)過專門的處理，很容易將重金屬等對土壤或者地下水物質(zhì)排出，從而引起環(huán)境污染。1.4固體垃圾處理問題固態(tài)垃圾我們也稱之為建筑垃圾，建筑施工過程中會產(chǎn)生很多很多的廢棄物，建筑垃圾的及時(shí)處理也是施工企業(yè)的重要管理內(nèi)容。固體垃圾如果不能及時(shí)處理，不僅會占用施工單位很多的空間，縮小施工有用區(qū)域，同時(shí)如果處理時(shí)間過長，很多的固態(tài)垃圾會產(chǎn)生不良?xì)馕痘蛘哂泻ξ镔|(zhì)，進(jìn)而影響環(huán)境。

2更好的解決建筑施工引起的環(huán)境污染問題

第一，建筑施工噪音污染防治首先要確定好噪音產(chǎn)生的源頭，從源頭出發(fā)才可以更好的發(fā)現(xiàn)噪音源頭，進(jìn)而更好的針對問題并解決問題。為了有效的對施工過程中的汽車、機(jī)械產(chǎn)生的噪音進(jìn)行控制，可以在建筑工程色周圍設(shè)置專門的隔離帶和隔離墻，起到良好的隔音作用。而對于一些打樁、鉆孔等噪音可以通過改良施工方式進(jìn)行控制，比如打樁可以采用靜力壓樁的方式進(jìn)行，不僅可以很好的降低噪音，同時(shí)還可以以提高壓樁的質(zhì)量和效率。對于噪音控制問題，施工企業(yè)要引起足夠的重視，因?yàn)樵胍魡栴}的存在會大大的加大附近居民對施工單位的投訴率，影響施工單位的形象。第二，對建筑施工中的大氣污染的問題進(jìn)行解決。在施工中，對施工中的粉塵問題解決，就要能在施工現(xiàn)場進(jìn)行設(shè)置一些保護(hù)措施，在防塵的處理工作上加以完善化實(shí)施。在運(yùn)送過程中避免從人群密集的地方經(jīng)過，在運(yùn)輸?shù)穆肪€選擇方面要能優(yōu)化。在施工中遇到天氣比較干燥的問題，就可通過在施工現(xiàn)場進(jìn)行灑水的方式。在對泥漿進(jìn)行攪拌的時(shí)候，可通過防塵罩加以應(yīng)用，這對粉塵污染的問題也能得到有效解決。第三，建筑施工中的廢水污染問題的解決要科學(xué)性。在建筑施工中，會產(chǎn)生大量的廢水，在這一問題的解決上，就要能注重對廢水處理之后再進(jìn)行排放，保障廢水的水質(zhì)達(dá)到可排放的標(biāo)準(zhǔn)?？梢酝ㄟ^化學(xué)絮凝劑的應(yīng)用，對污染物進(jìn)行沉淀，以及在有害物質(zhì)上通過科學(xué)的方法進(jìn)行消解?？傊?，只有達(dá)到廢水排放的標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)行排放，嚴(yán)格的按照排放要求實(shí)施。第四，對于建筑施工過程中的固體垃圾處理要及時(shí)有效無污染。很多固體垃圾的長時(shí)間堆放會產(chǎn)生有害氣體或者滋生有害物質(zhì)，遇到大風(fēng)天氣還會加深大氣污染，所以施工過程中的固態(tài)垃圾要指定專人負(fù)責(zé)，制定相應(yīng)的處理計(jì)劃，及時(shí)對建筑垃圾進(jìn)行分類處理，做好廢物再利用的同時(shí)也要科學(xué)有效的降低固態(tài)垃圾的污染程度。

3結(jié)束語

建筑施工項(xiàng)目的增多也會帶來更多的環(huán)境污染問題，如果不能對這些建筑施工過程中的環(huán)境污染問題進(jìn)行有針對性的解決和控制，那么會給環(huán)境污染的擴(kuò)大帶來隱患，影響施工企業(yè)的形象，也會給最終的工程驗(yàn)收帶來問題。在解決施工環(huán)境污染問題的過程中，不能急于求成，更不能不切實(shí)際，要注重科學(xué)的應(yīng)對策略，處理問題要具有針對性和有效性，不同的問題解決措施的制定都要行之有效。同時(shí)也希望本次問題分析可以對建筑施工企業(yè)一定的啟示。

作者:林哲宇 張寶全

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;環(huán)境污染;治理

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量的廢棄物致使農(nóng)村的環(huán)境污染日益嚴(yán)重，加之城市垃圾大面積的相農(nóng)村轉(zhuǎn)移，也會讓農(nóng)村的環(huán)境污染程度日益增加。故此，當(dāng)前對農(nóng)村的環(huán)境進(jìn)行治理顯得十分必要，先要重視環(huán)境保護(hù)的重要性，并結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染的具體問題進(jìn)行簡要的概述，提出對應(yīng)解決措施，強(qiáng)化污染治理效果。

1農(nóng)村環(huán)境污染治理困境

1．1農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，重視度缺失

當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境污染治理中的關(guān)鍵要素是農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)力度不夠，農(nóng)民的環(huán)保意識不足。近年來國家以及地方政均在提及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，特別是各級政府在政策落實(shí)的初期，就不能全面的重視農(nóng)村的環(huán)境污染問題，特別在部分與城市接軌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等地方，這種環(huán)境污染問題更是嚴(yán)重。農(nóng)村生產(chǎn)與生活中，受到當(dāng)?shù)厣a(chǎn)技術(shù)的制約，人們普遍科學(xué)文化素養(yǎng)偏低，所以對環(huán)境保護(hù)意識有較大的缺失，很難認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)意識與自己有哪些切實(shí)的聯(lián)系，導(dǎo)致農(nóng)村居民任意的堆放垃圾、濫用化肥等?？傊w居民的整體環(huán)境保護(hù)意識不足是嚴(yán)重制約農(nóng)村污染治理的關(guān)鍵要素之一。

1．2農(nóng)村資金治理不合理，設(shè)施缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境污染治理的投入有極大的不足之處，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)匱乏嚴(yán)重的狀況，農(nóng)民的整體收入嚴(yán)重不足，建立對應(yīng)的收費(fèi)機(jī)制顯得異常困難，在缺乏政府扶植的情況下，垃圾中轉(zhuǎn)站基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，致使垃圾清理不到位。另外，部分農(nóng)場環(huán)保設(shè)施重建中輕視管理，導(dǎo)致垃圾池殘缺、垃圾桶丟失等狀況頻頻發(fā)生。還有部分小的垃圾池由于不實(shí)用而閑置，垃圾設(shè)施的效用不能真實(shí)的發(fā)揮出來，這會影響到農(nóng)村環(huán)境治理的整體效果。

1．3環(huán)境保護(hù)法律意識不夠

我國在相關(guān)環(huán)境保護(hù)中雖然存有諸多的法律內(nèi)容，但是受到環(huán)境因素影響涉及到的相關(guān)部門較多，這就使得環(huán)境保護(hù)的法律和法規(guī)還有諸多不健全的地方。另外，部分地域制定相關(guān)的法規(guī)政策，但是在可操作性不強(qiáng)的情況下，會為執(zhí)法環(huán)保部門帶來很多困境?？傊r(nóng)村的各類環(huán)境污染與城市的環(huán)境污染有很多不同的之處，如排放的主體極為分散和隱蔽，排污有很多的隨機(jī)性等，這些問題都是我國環(huán)境管理系統(tǒng)需要重點(diǎn)注意的內(nèi)容。在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境治理的時(shí)候由于重視度缺失，使得農(nóng)村環(huán)境問題的執(zhí)行力度十分薄弱，且適用性也不是很強(qiáng)?；诖?，有關(guān)如何強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染治理的問題是相關(guān)部門需要迫切考慮的問題。

2強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理的思考

2．1提高農(nóng)民的環(huán)保意識

強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理的重視力度。政府部門尤其是基層政府部門要將農(nóng)村環(huán)境治理看成是日常工作的重要議題。工作中本著集中精力辦大事的原則，對農(nóng)村的環(huán)境進(jìn)行專門的管理與保護(hù)。分級別的成立專門的環(huán)境污染治理小組，并由政府部門分頭對相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行處理，本著領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門看成是工作的主要部門，并配合建設(shè)、經(jīng)貿(mào)和工商等相關(guān)部門，這樣在多方配合的前提下才能真正的將緩解污染治理落實(shí)到實(shí)處。提高農(nóng)民環(huán)保意識的另外一種方法是強(qiáng)化對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，可以借用大眾傳媒的形式，為農(nóng)民朋友推廣積極健康的生活方式，讓他們有著環(huán)境保護(hù)的意識，這有利于強(qiáng)農(nóng)民的科普教育和培訓(xùn)，通過提升農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識，能讓農(nóng)民自己樹立其良好的環(huán)境意識，最終才能促使農(nóng)民保護(hù)自己賴以生存的生活環(huán)境，在抵制污染的同時(shí)，能起到監(jiān)督和督促政府工作的要求。

2．2加大財(cái)政收入，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)

各級地方政府應(yīng)將環(huán)境保護(hù)列入到預(yù)算的剛性支出中，重視農(nóng)場的環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)支出。由于農(nóng)村的很多垃圾均是堆放到露天的環(huán)境中，沒有相應(yīng)的處理措施，致使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況每況愈下，同時(shí)要注意農(nóng)村的很多垃圾是可以二次利用，變廢為寶的，所以政府部門需要加大相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，力爭讓所有的垃圾都能物盡其用。這樣能解決垃圾堆放的問題，也能避免畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)生的污染。另外，可以在政府資金投入不足的情況下多引入社會資金，參與到環(huán)境污染治理中，這樣能讓政府、企業(yè)和社會投資融資機(jī)構(gòu)更好的配合在一起，從根本上能讓環(huán)保基礎(chǔ)有效的運(yùn)行下去。

2．3完善農(nóng)村法律保護(hù)體系

農(nóng)村環(huán)境污染面臨的問題是點(diǎn)多面廣，且情況極為復(fù)雜，若單使用專項(xiàng)環(huán)境保護(hù)治理很難從根本上解決問題，就要借用法律這一武器讓農(nóng)村的環(huán)境體系建立起來，也讓農(nóng)村的污染治理能真正的納入到法制化的軌道中。使農(nóng)村的環(huán)境治理能真正的做到有法可依，有法必依。各級政府部門需要制定相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格的執(zhí)行法律法規(guī)，重視監(jiān)督執(zhí)法，這樣才能讓各項(xiàng)法規(guī)制度的作用發(fā)揮出來。

3結(jié)語

對農(nóng)村進(jìn)行管理治理主要的問題是周期較長，投資較大，見效較慢。因而治理期間有很多問題需要得到切實(shí)解決，為更好的強(qiáng)化農(nóng)村的環(huán)境治理問題，使農(nóng)民的生活質(zhì)量得到切實(shí)的提升，就要縮小農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距，力爭建設(shè)社會主義新農(nóng)村。目前農(nóng)村治理中存有很多較為嚴(yán)重的治理問題，如何對其進(jìn)行有效的解決，使其實(shí)行的效果更優(yōu)是我們有待考慮的重點(diǎn)問題。根據(jù)研究，能夠獲悉農(nóng)村環(huán)境治理中遵守相關(guān)的規(guī)章制度，在嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)章的前提下，讓農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)十分必要，這也是提升農(nóng)村質(zhì)量安全的關(guān)鍵性要素，能讓農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

［1］張俊哲，梁曉慶．多中心理論視閾下農(nóng)村環(huán)境污染的有效治理［J］．理論探討，2015(06):14～15．

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染；治理對策

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活不斷提高。但是，隨著農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染問題日益加劇，生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，工業(yè)廢水、廢氣，生活污水、垃圾污染日趨嚴(yán)重。愈演愈烈的農(nóng)村環(huán)境污染，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中急需解決的重大社會課題。

一、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

1.農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活以及工業(yè)垃圾對農(nóng)村環(huán)境造成污染。近年來，由于農(nóng)村人口不斷增加和農(nóng)民物質(zhì)生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾大量增加。加之農(nóng)民環(huán)境意識淡薄，垃圾沿河、路等隨處亂堆亂放的現(xiàn)象較為普遍。一些畜禽養(yǎng)殖戶普遍規(guī)模小，沒有相關(guān)配套污染處理設(shè)施，禽畜糞便的堆放也成為農(nóng)村重要污染源之一。還有部分企業(yè)由于受利益驅(qū)動，擅自傾倒短期內(nèi)難以降解的固體廢物，也是造成農(nóng)村垃圾增多的重要因素。

2.隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，招商引資等作為增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的良策。而在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，往往是靠山吃山，有煤挖煤、有石采石，興辦小高爐等，這些企業(yè)往往技術(shù)含量低，能耗高、污染重，不惜以犧牲環(huán)境代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益。更有甚者個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不經(jīng)考察，盲目引進(jìn)一些淘汰落伍、能耗高、污染重的項(xiàng)目，甚至對一些企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。這些措施雖然在短期內(nèi)見到了經(jīng)濟(jì)效益，但由此帶來的污染也不容忽視，甚至釀成重大事故。2008年8月河南民權(quán)縣磷肥廠利用高砷硫鐵礦制酸嚴(yán)重污染大沙河水的特大污染事故就是一個(gè)例子。不僅污染沿河土地，對下游居民飲用水也是一個(gè)威脅。

3.農(nóng)民盲目濫用農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)物資造成環(huán)境二次污染。農(nóng)民為提高農(nóng)作物產(chǎn)量而過度使用化肥、農(nóng)藥等，不僅造成資源浪費(fèi)，給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)損失，而且導(dǎo)致環(huán)境污染。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家?；誓晔褂昧窟_(dá)40t km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5t km2的安全上限。而且，化肥利用率低、流失率高。農(nóng)藥年使用量約130萬噸，只有約1 3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國9.3萬km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。

二、農(nóng)村環(huán)境污染成因分析

1.環(huán)保意識淡薄 農(nóng)民環(huán)保意識淡薄是環(huán)境污染不斷加劇的思想根源。長期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，環(huán)保知識的缺乏，造成廣大農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識比較差，認(rèn)為環(huán)境污染與己無關(guān)。只顧眼前效益，不顧長遠(yuǎn)利益，更不考慮生態(tài)環(huán)境，無節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥等，重而加劇了農(nóng)村環(huán)境污染惡化。

2.農(nóng)村環(huán)境缺乏科學(xué)規(guī)劃和管理

在農(nóng)村加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市工業(yè)化向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一味講發(fā)展，缺乏長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃。企業(yè)布局分散、生產(chǎn)和排污混亂無序，即使采取了治理措施，也沒有得到應(yīng)有的效果。甚至有相當(dāng)一部分化工、電鍍等污染企業(yè)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、居民集中區(qū)，盡管近年來監(jiān)管力度不斷加大，“三廢”污染有所減緩，但由于沒有合理的規(guī)劃和有效的治理，污染問題仍很嚴(yán)重。加之農(nóng)村生活廢水無序排放，各種垃圾隨意丟棄等都形成較大的環(huán)境安全隱患。

3.農(nóng)村環(huán)保法律缺失

目前，國家有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)仍不健全，河南省尚沒有一部關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的地方法規(guī)或規(guī)章，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定分散在其他多部法律文件之中。其中，相當(dāng)一部分內(nèi)容屬于原則性規(guī)定，概括性強(qiáng)，實(shí)踐中難以操作。如針對有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染和面源污染等農(nóng)村環(huán)境污染問題，由于現(xiàn)行法律中的一些規(guī)定針對性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。

三、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施

1.加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識

環(huán)境保護(hù)重在全民參與，而在農(nóng)村仍有相當(dāng)一部分人對環(huán)境保護(hù)法知之甚少。各級政府要通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動，廣泛宣傳環(huán)保法律知識，讓農(nóng)民掌握基本的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人正確處理企業(yè)利益與社會利益的關(guān)系，明確責(zé)任，自覺減少、控制污染。

2.要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)管理

政府和有關(guān)部門要充分考慮農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，嚴(yán)格按照生態(tài)功能區(qū)或環(huán)境要素，劃分生產(chǎn)和生活區(qū)，對不同區(qū)域?qū)嵭邢鄳?yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)管。合理布局工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)，建設(shè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中生產(chǎn)、集中治理。統(tǒng)籌建設(shè)工業(yè)廢水、生活廢水集中處理系統(tǒng)和農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，保護(hù)農(nóng)村飲用水質(zhì)衛(wèi)生安全和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

3.完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

農(nóng)村環(huán)境污染點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，單純依靠環(huán)保專項(xiàng)行動解決不了問題。只有加強(qiáng)法律制度建設(shè)，將農(nóng)村污染治理納入法制化軌道，才能在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中做到有法可依，有法可循。各地政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，在建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)防治法的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村污染防治的實(shí)施細(xì)則和辦法，使農(nóng)村環(huán)境管理走向法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、長效化。同時(shí)，還要注重與現(xiàn)有法律文件的整合與完善，解決相互間的矛盾和沖突，提高法律的一致性和可操作性。

參考文獻(xiàn):

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染；治理對策

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活不斷提高。但是，隨著農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染問題日益加劇，生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，工業(yè)廢水、廢氣，生活污水、垃圾污染日趨嚴(yán)重。愈演愈烈的農(nóng)村環(huán)境污染，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中急需解決的重大社會課題。

一、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

1.農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活以及工業(yè)垃圾對農(nóng)村環(huán)境造成污染。近年來，由于農(nóng)村人口不斷增加和農(nóng)民物質(zhì)生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾大量增加。加之農(nóng)民環(huán)境意識淡薄，垃圾沿河、路等隨處亂堆亂放的現(xiàn)象較為普遍。一些畜禽養(yǎng)殖戶普遍規(guī)模小，沒有相關(guān)配套污染處理設(shè)施，禽畜糞便的堆放也成為農(nóng)村重要污染源之一。還有部分企業(yè)由于受利益驅(qū)動，擅自傾倒短期內(nèi)難以降解的固體廢物，也是造成農(nóng)村垃圾增多的重要因素。

2.隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，招商引資等作為增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的良策。而在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)，往往是靠山吃山，有煤挖煤、有石采石，興辦小高爐等，這些企業(yè)往往技術(shù)含量低，能耗高、污染重，不惜以犧牲環(huán)境代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益。更有甚者個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不經(jīng)考察，盲目引進(jìn)一些淘汰落伍、能耗高、污染重的項(xiàng)目，甚至對一些企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。這些措施雖然在短期內(nèi)見到了經(jīng)濟(jì)效益，但由此帶來的污染也不容忽視，甚至釀成重大事故。2008年8月河南民權(quán)縣磷肥廠利用高砷硫鐵礦制酸嚴(yán)重污染大沙河水的特大污染事故就是一個(gè)例子。不僅污染沿河土地，對下游居民飲用水也是一個(gè)威脅。

3.農(nóng)民盲目濫用農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)物資造成環(huán)境二次污染。農(nóng)民為提高農(nóng)作物產(chǎn)量而過度使用化肥、農(nóng)藥等，不僅造成資源浪費(fèi)，給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)損失，而且導(dǎo)致環(huán)境污染。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家?；誓晔褂昧窟_(dá)40tkm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5tkm2的安全上限。而且，化肥利用率低、流失率高。農(nóng)藥年使用量約130萬噸，只有約13能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國9.3萬km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。

二、農(nóng)村環(huán)境污染成因分析

1.環(huán)保意識淡薄農(nóng)民環(huán)保意識淡薄是環(huán)境污染不斷加劇的思想根源。長期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，環(huán)保知識的缺乏，造成廣大農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識比較差，認(rèn)為環(huán)境污染與己無關(guān)。只顧眼前效益，不顧長遠(yuǎn)利益，更不考慮生態(tài)環(huán)境，無節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥等，重而加劇了農(nóng)村環(huán)境污染惡化。

2.農(nóng)村環(huán)境缺乏科學(xué)規(guī)劃和管理

在農(nóng)村加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市工業(yè)化向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一味講發(fā)展，缺乏長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃。企業(yè)布局分散、生產(chǎn)和排污混亂無序，即使采取了治理措施，也沒有得到應(yīng)有的效果。甚至有相當(dāng)一部分化工、電鍍等污染企業(yè)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、居民集中區(qū)，盡管近年來監(jiān)管力度不斷加大，“三廢”污染有所減緩，但由于沒有合理的規(guī)劃和有效的治理，污染問題仍很嚴(yán)重。加之農(nóng)村生活廢水無序排放，各種垃圾隨意丟棄等都形成較大的環(huán)境安全隱患。

3.農(nóng)村環(huán)保法律缺失

目前，國家有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)仍不健全，河南省尚沒有一部關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的地方法規(guī)或規(guī)章，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定分散在其他多部法律文件之中。其中，相當(dāng)一部分內(nèi)容屬于原則性規(guī)定，概括性強(qiáng)，實(shí)踐中難以操作。如針對有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染和面源污染等農(nóng)村環(huán)境污染問題，由于現(xiàn)行法律中的一些規(guī)定針對性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。

三、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施

1.加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識

環(huán)境保護(hù)重在全民參與，而在農(nóng)村仍有相當(dāng)一部分人對環(huán)境保護(hù)法知之甚少。各級政府要通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動，廣泛宣傳環(huán)保法律知識，讓農(nóng)民掌握基本的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人正確處理企業(yè)利益與社會利益的關(guān)系，明確責(zé)任，自覺減少、控制污染。新晨

2.要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)管理

政府和有關(guān)部門要充分考慮農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，嚴(yán)格按照生態(tài)功能區(qū)或環(huán)境要素，劃分生產(chǎn)和生活區(qū)，對不同區(qū)域?qū)嵭邢鄳?yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)管。合理布局工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)，建設(shè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中生產(chǎn)、集中治理。統(tǒng)籌建設(shè)工業(yè)廢水、生活廢水集中處理系統(tǒng)和農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，保護(hù)農(nóng)村飲用水質(zhì)衛(wèi)生安全和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

3.完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

農(nóng)村環(huán)境污染點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，單純依靠環(huán)保專項(xiàng)行動解決不了問題。只有加強(qiáng)法律制度建設(shè)，將農(nóng)村污染治理納入法制化軌道，才能在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中做到有法可依，有法可循。各地政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，在建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)防治法的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村污染防治的實(shí)施細(xì)則和辦法，使農(nóng)村環(huán)境管理走向法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、長效化。同時(shí)，還要注重與現(xiàn)有法律文件的整合與完善，解決相互間的矛盾和沖突，提高法律的一致性和可操作性。

參考文獻(xiàn):

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一、美、加越界環(huán)境污染事件的歷史回顧

在越界環(huán)境污染方面，法學(xué)界一直高度重視曾發(fā)生在美國和加拿大之間的一件經(jīng)典判例――特雷爾冶煉廠仲裁案。雖然已經(jīng)過去多年，但是，該案件的解決過程及其裁決結(jié)果至今在國際環(huán)境法領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)。案情是這樣的：特雷爾冶煉廠位于原英國自治領(lǐng)地加拿大哥倫比亞省，這家工廠因排放過量的二氧化硫給美國境內(nèi)的農(nóng)作物、牧場、森林造成損害引起環(huán)境糾紛。該廠從1896年起開始冶煉鋅和錫，到1930 年，每月的排硫量高達(dá)10000噸。該廠含硫煙氣隨氣流南下，沿哥倫比亞的溪谷越境進(jìn)入美國的華盛頓州，污染了該州的土地、農(nóng)作物、森林、牧場，使美國蒙受損害，為此，美國將此問題提交給美加聯(lián)合委員會審理。1932年2月該委員會向冶煉廠發(fā)出勸告，但未能滿足美國的要求。雙方為了謀求該問題的徹底解決，于1935年將此糾紛交由一個(gè)比利時(shí)人任主席和美國、加拿大各一人任仲裁員的仲裁庭裁決。仲裁庭于1938年和1941年分別發(fā)出第一和第二裁決書。法庭認(rèn)為：根據(jù)國際法原則，“任何國家無權(quán)使用或允許使用其領(lǐng)土，在他國域內(nèi)或?qū)χ麌鴩褙?cái)產(chǎn)，以這樣一種方式施放煙霧，只要這種施放具有嚴(yán)重的損害后果和明白可靠的證據(jù)。”還認(rèn)為“國家有義務(wù)尊重他國及其領(lǐng)土，有義務(wù)對他國領(lǐng)土給以保護(hù)，使之不受由于自己領(lǐng)土內(nèi)的個(gè)人行為而造成的損失。根據(jù)國際法，加拿大自治領(lǐng)地應(yīng)對特雷爾冶煉廠的行為負(fù)責(zé)。加拿大政府有責(zé)任弄清它的行為是否與加拿大根據(jù)國際法所應(yīng)負(fù)的義務(wù)相稱?！奔m紛隨之得以解決。

此案是國際法歷史上第一起越界環(huán)境污染案例。該案的裁決對后世產(chǎn)生了深刻的影響。當(dāng)時(shí)仲裁庭作出裁決依據(jù)的是英美法系公害法理論的一個(gè)基本原則，即“自己財(cái)產(chǎn)的使用不應(yīng)損及他人的財(cái)產(chǎn)”。據(jù)此該判決確立了國際環(huán)境法中的“各國環(huán)境和不損害管轄范圍以外環(huán)境的責(zé)任原則”。這為跨國環(huán)境損害所引起的國際糾紛的解決提供了基本準(zhǔn)則。針對該案的上述裁決，不僅為美加兩國，并且逐漸被各國所接受，成為一項(xiàng)公認(rèn)的國際環(huán)境法基本原則。

二、越界環(huán)境污染產(chǎn)生的深層次原因

分析環(huán)境和發(fā)展的曲折歷程，不難發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展過程中，許多國家都比較偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，甚至?xí)欢群鲆暯?jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的負(fù)效應(yīng)：即環(huán)境污染和破壞。等到環(huán)境污染帶來的損失已經(jīng)嚴(yán)重阻礙到了本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)候，政府才開始猛然醒悟，采取一系列嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，抑制因發(fā)展而產(chǎn)生的不良環(huán)境后果，降低其損害程度。這幾乎成了規(guī)律。但是，如果發(fā)展過程中損害的環(huán)境成本是具有國際性的，如：上游國家對界河或者國際河流產(chǎn)生了污染，污染物順流而下，最嚴(yán)重的損害情況反而發(fā)生在下游國家。這時(shí)候就容易產(chǎn)生跨國界的環(huán)境污染糾紛。其實(shí)從預(yù)防的角度來看，如果相關(guān)國家事先能夠采取污染防治措施，越界環(huán)境污染是有可能被避免的。但是，單個(gè)國家在采取環(huán)境保護(hù)措施時(shí)，不排除其首先要考慮其經(jīng)濟(jì)效益以及相關(guān)產(chǎn)品在國際市場中的競爭地位如何。因此，就容易形成如下局面：一方面，對于跨國環(huán)境污染，需要相關(guān)雙方或多方共同合作進(jìn)行防治；另一方面，由于相關(guān)國家為環(huán)境保護(hù)而付出大筆費(fèi)用將削弱其產(chǎn)品的競爭力，使其在國際市場上喪失價(jià)格優(yōu)勢，從而使國民經(jīng)濟(jì)受到影響。因此，在自由競爭的世界市場上，各國都不愿付出巨大費(fèi)用來整治環(huán)境污染而削弱本國產(chǎn)品的競爭力。這是越界環(huán)境污染產(chǎn)生的深層次原因。

由此可以看出，越界環(huán)境污染未必在經(jīng)濟(jì)上缺乏效率，但必然產(chǎn)生國家間的環(huán)境不公平。因此，越界環(huán)境污染的實(shí)質(zhì)是國家間的環(huán)境不公平，即環(huán)境污染的外部不經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散到污染國之外的國家，一些國家從產(chǎn)生污染的發(fā)展中得益或者雖受損但獲益較大，另一些國家從污染中受害，而受害國沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償，總體上可能有效率的經(jīng)濟(jì)收益只為污染國占有。因此，為彌補(bǔ)受損的環(huán)境公平，一國的行為若對別國管轄下的環(huán)境造成污染，則應(yīng)承擔(dān)制止這種危害結(jié)果的責(zé)任。

從國際法律責(zé)任的視角分析，一國在其境內(nèi)從事的行為，如果對它國環(huán)境造成了實(shí)質(zhì)性損害，則構(gòu)成了國際不當(dāng)行為。盡管該國在其境內(nèi)的行為有可能是符合本國法律的，或者是法律未加以禁止和限制的，甚至可能大多數(shù)是對該國至關(guān)重要的，該國仍然需要為其行為承擔(dān)國際法上的國家責(zé)任。在“特雷爾冶煉廠案”中，仲裁庭的裁決已經(jīng)清楚表明，國際法對越界環(huán)境污染造成的別國環(huán)境或者國際公域受損認(rèn)定為是一種國際不當(dāng)行為，如果后果嚴(yán)重，污染國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國際法上的國家責(zé)任。

毫無疑問，這體現(xiàn)了人們對環(huán)境公平的追求，但由于越界環(huán)境污染的復(fù)雜性與領(lǐng)土障礙，公平的結(jié)果往往不易實(shí)現(xiàn)。在通往最終解決方案的路途上，不同國家往往會斟酌解決越界環(huán)境污染糾紛的各種可能備選方法，衡量擬采取的方法對本國以及本國企業(yè)的利益影響程度，最終作出決策。

三、越界環(huán)境污染的幾種國際解決途經(jīng)

根據(jù)國際環(huán)境保護(hù)的有關(guān)實(shí)踐，解決越界環(huán)境污染事件主要有如下幾種途徑：

1.外交途徑。外交解決途徑主要包括談判、協(xié)商、斡旋和調(diào)停方法。其中，談判和協(xié)商是解決越界環(huán)境污染事件的主要辦法，許多國際環(huán)境條約都規(guī)定了這種解決辦法，如《聯(lián)合國》第33條就是明確地把談判作為和平解決國際爭端的首要方法。例如，我國2005年的松花江污染事件，影響到了下游俄羅斯?jié)O民的相關(guān)活動，中俄兩國就在互相諒解的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商達(dá)成了解決協(xié)議，順利解決了該污染事件。一般來說，談判和協(xié)商的基本操作途徑是，與越界環(huán)境污染事件有關(guān)的兩個(gè)或兩個(gè)以上的當(dāng)事國圍繞彼此間的環(huán)境爭議而進(jìn)行交涉。其中，外交談判方法由來已久，也比較成熟，已經(jīng)有了較固定的一套形式和原則。在談判過程中，應(yīng)遵循利益均衡原則。以談判和協(xié)商解決越界環(huán)境污染事件的形式是多樣的，可以采用口頭或書面形式，或者二者同時(shí)并用；可采取雙邊形式或者由有關(guān)國家召開國際會議的多邊形式進(jìn)行；可由國家元首或者政府首腦參加，也可由環(huán)境部長、駐外使節(jié)或特派全權(quán)代表參加。在采用該類方法時(shí)候，必須嚴(yán)格遵守國家平等原則，在談判中堅(jiān)持利益平衡原則，各方在平等基礎(chǔ)上，互諒互讓，解決爭端。由于具有形式多樣、方法靈活的特點(diǎn)，談判和協(xié)商方法成為解決跨國環(huán)境污染事件的主要途徑。

當(dāng)越界環(huán)境污染當(dāng)事國不愿意直接談判或者雖然談判了但是仍未能解決雙方分歧時(shí)，第三國或國際組織可以出面協(xié)助當(dāng)事國解決，這就是外交斡旋和調(diào)停方法。斡旋和調(diào)停本身并沒有實(shí)質(zhì)的區(qū)別，不同之處僅僅在于斡旋是第三國以各種有助于促成當(dāng)事國進(jìn)行直接談判的行動，但是斡旋者本身不參加談判；而后者則是第三國以調(diào)停者的資格直接參與當(dāng)事國的談判，如緩和緊張氣氛、主持談判、調(diào)和雙方的分歧、提出折衷建議等。應(yīng)當(dāng)明確的是，在斡旋或調(diào)停中，越界環(huán)境污染事件的當(dāng)事國都保留了完全自由，斡旋或調(diào)停無論最后結(jié)果如何，第三方的任務(wù)也就終止了，而且不承擔(dān)任何法律責(zé)任。

2.仲裁途徑。除了外交途徑，解決越界環(huán)境污染事件還有一種常見方法，即仲裁途徑。仲裁是一種古老的爭端解決方式，早在12世紀(jì)，就已經(jīng)被瑞典、英國等國家所應(yīng)用，成為與司法途徑并重的糾紛解決辦法。具體來說，仲裁是爭端當(dāng)事方根據(jù)協(xié)議，約定把爭端交給他們所選擇的仲裁員處理并接受和遵守仲裁員作出的裁決。使用該方法必須具備幾個(gè)條件：一是雙方應(yīng)當(dāng)達(dá)成仲裁的意愿，即具有仲裁協(xié)議；二是裁決應(yīng)當(dāng)依據(jù)國際環(huán)境公約和其他相關(guān)法律文件作出；三是仲裁裁決對雙方具有約束力。由于該解決方法既能夠充分尊重越界環(huán)境污染當(dāng)事國的意愿，又能體現(xiàn)國際法保護(hù)全球環(huán)境的立法宗旨，所以成為許多越界環(huán)境污染案件解決的首選途徑。美國和加拿大之間發(fā)生的的著名越界環(huán)境污染事件――特雷爾冶煉廠案件最終也采取了仲裁途徑解決。

3.司法途徑。司法途徑的基本做法是越界環(huán)境污染事件的爭議雙方在共同同意的基礎(chǔ)上，把爭端交給一個(gè)國際司法機(jī)構(gòu)，以判決來解決該爭端。目前，在國際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，能夠受理國際環(huán)境訴訟的司法機(jī)構(gòu)主要有聯(lián)合國國際法院和根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》設(shè)立的國際海洋法庭。此外，歐洲法院可以受理歐盟成員國提起的環(huán)境訴訟，在一定條件下個(gè)人也有權(quán)向歐洲法院提起司法程序。值得注意的是，和仲裁方法一樣，通過司法途徑解決越界環(huán)境污染案件也必須以爭端各方的同意為前提條件，并依照國際環(huán)境條約、協(xié)定和國際法基本原則等作出判決。例如，國際法院自設(shè)立以來，曾解決過多起跨國污染事件，包括1949年的科孚海峽案、1974年的核試驗(yàn)案和1997年蓋巴斯科夫－拉基瑪洛水壩案等。

四、中國在解決越界環(huán)境污染事件過程中的立場

我國經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展時(shí)期，在發(fā)展過程中也產(chǎn)生了各類環(huán)境問題，有些環(huán)境問題明顯具有越界環(huán)境污染的特征，如2005年發(fā)生的松花江特大污染事件?？梢灶A(yù)見，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)一步發(fā)展，類似的問題仍然有可能發(fā)生。那么，我國在面對和解決這些越界環(huán)境污染問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取什么樣的立場，如何才能充分體現(xiàn)一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國的形象呢？筆者認(rèn)為，可以考慮以下幾點(diǎn)：

首先，堅(jiān)持發(fā)展中國家的立場。國際環(huán)境問題林林總總，但是，無論是從工業(yè)化的時(shí)間還是從對全球環(huán)境資源的占有和耗損比例上看，發(fā)達(dá)國家都對全球環(huán)境惡化負(fù)有較大責(zé)任。而發(fā)展中國家面臨緊迫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，因此，在解決越界環(huán)境污染問題時(shí)，在堅(jiān)持保護(hù)國際環(huán)境要素的前提下，也要區(qū)別對待發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。

其次，尋求國家間的合作解決。由于越界環(huán)境污染問題的復(fù)雜性，沒有一個(gè)國家或集團(tuán)有能力在一個(gè)時(shí)期只依靠自己保護(hù)環(huán)境，但秉承國際合作精神就能夠以全球伙伴關(guān)系模式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，由于包含越界環(huán)境污染在內(nèi)的環(huán)境問題的解決還具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，需要各方面的專家和專業(yè)性的國際組織的參與，才能制定出切實(shí)可行的規(guī)章和治理方案。

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此次的普查結(jié)果有點(diǎn)出人意料,因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的觀念中污染一直都是與工業(yè)密切相關(guān)的。不曾想農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的代價(jià)是如此慘重,不僅已經(jīng)對現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境體系造成了巨大的破壞,而且還將長期影響我國國民的身體健康,從而影響到我國的人力資本積累。

為什么我國的農(nóng)業(yè)污染成了大戶?主要源于以下幾方面的原因:

其一,從農(nóng)戶角度來看,我國農(nóng)民缺乏科學(xué)的營養(yǎng)配方施肥知識與習(xí)慣,存在單純靠追施化肥獲得產(chǎn)量的思想誤區(qū)。過量施肥污染嚴(yán)重,浪費(fèi)也很嚴(yán)重。

我國耕地總量占世界的9%,但所耗用的化肥和農(nóng)藥的消費(fèi)總量卻分別占世界的35%和20%。全國每年的化肥使用量為4637萬噸,按播種面積計(jì)算達(dá)每平方公里40噸,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸的安全上限 。過量使用的化肥作物吸收不完,會滲入到地下或通過生活污水流入水體產(chǎn)生二次污染。禽畜糞便中大量的氮和磷也會進(jìn)入水體,造成水體富營養(yǎng)化。農(nóng)民之所以大量施用化肥,是缺乏相關(guān)的營養(yǎng)配方知識的原因,如何增強(qiáng)農(nóng)民的營養(yǎng)配方施肥觀念,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),是未來降低農(nóng)業(yè)污染的主要措施之一。

其二,宏觀政策導(dǎo)向一直單純追求農(nóng)產(chǎn)品供給量的提高,缺乏對高施用肥料的相應(yīng)約束,在某種程度上加劇了農(nóng)業(yè)污染的快速上升趨勢。

歐洲的許多國家,規(guī)定不能直接向土壤中施用化肥,必須根據(jù)作物的營養(yǎng)需求進(jìn)行包衣,量身定做,以防止過量的化肥吸收不完全污染地下水。但我國卻缺乏相關(guān)政策。多年來我國的農(nóng)業(yè)政策主要目的是增加農(nóng)產(chǎn)品的供給量,結(jié)果是糧食、蔬菜、肉蛋奶等產(chǎn)量上來了,但各種污染排放也大大增加。唯產(chǎn)量論,并沒有計(jì)算產(chǎn)量背后所造成的環(huán)境污染代價(jià)。前幾年太湖的藍(lán)藻污染屢治不愈,政府部門把周邊的小化工廠都給關(guān)閉了但效果還是不顯著。研究發(fā)現(xiàn),原來是太湖的水系源頭化肥施用量極高所致,由此可見,我國的農(nóng)業(yè)面源污染已到了很危險(xiǎn)的地步。

其三,在監(jiān)管方面,長期以來我國的環(huán)境污染的監(jiān)控重點(diǎn)一直在城市與工業(yè),對農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)控一直關(guān)注不足,缺乏有效的治理方式。

同時(shí),目前國家對農(nóng)村環(huán)境污染的治理缺乏有效的對策,存在著多頭治理和“一刀切”的弊病,并且由于農(nóng)村環(huán)境污染的非市場特性,往往易將政府干預(yù)當(dāng)作解決問題的“萬能藥”,這些治理中存在的問題都不利于解決我國農(nóng)村環(huán)境污染面臨的困境。