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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇市場調(diào)節(jié)特征，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
(一)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
1992年社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論正式出現(xiàn)，對于社會主義建設(shè)時期選擇市場、體制等經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面早已有所研究。我國社會主義認(rèn)識計(jì)劃同市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有三個階段，其一是從“限制論”轉(zhuǎn)化成“補(bǔ)充論”，就是從認(rèn)為市場同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是相互排斥的，由此應(yīng)該限制市場的發(fā)展，轉(zhuǎn)化成認(rèn)為市場是能夠變成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的相關(guān)補(bǔ)充。其二是從“補(bǔ)充論”變化成“結(jié)合論”，就是從認(rèn)為為市場只是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的相關(guān)補(bǔ)充變化成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同市場調(diào)節(jié)是相互結(jié)合的。其三是將“結(jié)合論”轉(zhuǎn)換成“基礎(chǔ)論”，就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同市場調(diào)節(jié)是相互結(jié)合的轉(zhuǎn)換成將市場能夠在社會主義制度的宏觀控制下能夠?qū)Y源配置起到基礎(chǔ)性的作用。
(二)社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵
社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵包括以下幾個方面的要點(diǎn)。計(jì)劃同市場都是發(fā)展社會生產(chǎn)力的一種經(jīng)濟(jì)手段。社會主義制度同市場經(jīng)濟(jì)這兩者之間根本不存在相互矛盾，同時社會主義制度下也是可以進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)的。社會主義經(jīng)濟(jì)也是能夠?qū)⒂?jì)劃調(diào)節(jié)同市場調(diào)節(jié)相互結(jié)合的。在社會主義制度下是偏向于計(jì)劃還是市場，這一方面不是社會主義同資本主義之間的本質(zhì)區(qū)別。資本主義和社會主義的市場經(jīng)濟(jì)其相同點(diǎn)是方法方面，不同點(diǎn)則是在于所有制。如果要防止市場經(jīng)濟(jì)向資本主義傾斜，就要保障在社會主義所有制中占到主體地位的是公有制經(jīng)濟(jì)，這樣就能夠堅(jiān)持社會財(cái)富分配保持共同富裕，不會出現(xiàn)兩極分化的局面。
(三)社會主義市場經(jīng)濟(jì)特征
社會主義市場經(jīng)濟(jì)特征是在所有制結(jié)構(gòu)中以公有制為主體，其他多種形式的所有制經(jīng)濟(jì)一起共同發(fā)展，只要是符合“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)的所有制形式都是能夠?yàn)樯鐣髁x而服務(wù)的。在公有制為主體的前提下，在市場經(jīng)濟(jì)中公有制企業(yè)同其他的企業(yè)進(jìn)行公平競爭，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，但是國有經(jīng)濟(jì)仍然在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。在分配制度方面，按勞分配作為主體，其他多種分配方式并存的方式進(jìn)行。在此方面國家要采用包括市場在內(nèi)的各類調(diào)節(jié)手段來激勵發(fā)展，提升效率，合理地拉開收入差距，又要保證不會兩極分化，注重社會的公平，逐漸實(shí)現(xiàn)共同富裕。在宏觀調(diào)控下，以能夠?qū)崿F(xiàn)民眾利益為目標(biāo)，將民眾的各種利益相互結(jié)合起來，讓市場能夠在社會主義制度的宏觀調(diào)控中對資源的配置起著基礎(chǔ)性的指向作用，能夠更好地發(fā)揮計(jì)劃和市場這兩種手段，讓社會主義和市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢得到有效發(fā)揮。
(四)市場經(jīng)濟(jì)體制改革
社會主義制度下的經(jīng)濟(jì)體制改革要真正實(shí)現(xiàn)，就必須將其從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向著社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在針對市場經(jīng)濟(jì)同社會主義相互結(jié)合的研究中，有的研究梳理了相關(guān)的改革內(nèi)容是改革社會主義生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一系列環(huán)節(jié)。其改革的任務(wù)則是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)體制改革的性質(zhì)則是鞏固和發(fā)展社會主義制度。社會主義經(jīng)濟(jì)體制的歷史變革，社會主義初級階段的實(shí)現(xiàn)都是同國家選擇社會主義市場經(jīng)濟(jì)之間存在著一定的邏輯關(guān)系，社會主義經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)著市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控以及政府職能的相應(yīng)轉(zhuǎn)變。社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵在理論十分明確社會主義初級階段的基本路線，堅(jiān)持馬列主義、思想的指導(dǎo)。同時不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了科學(xué)的指導(dǎo)價(jià)值，也是建立有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)。
二、社會主義市場經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)
社會主義市場經(jīng)濟(jì)同市場經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系是共性同個性、普遍性同特殊性的聯(lián)系。社會主義制度下的市場經(jīng)濟(jì)體制具有相應(yīng)的特殊性。首先社會主義市場經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，其公有的成分占著主導(dǎo)地位。其次社會主義市場經(jīng)濟(jì)是需要滿足民眾的需求的，以追求社會效益的最大值。然后社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以按勞分配作為社會的主要分配原則，追求民眾共同富裕。最后社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制思想的建立是以馬克思列寧主義、思想為主導(dǎo)思想的，也就是建設(shè)有中國特色的社會主義，集體主義在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中起著主導(dǎo)作用。
(一)生產(chǎn)資料公有制是社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)
在社會主義經(jīng)濟(jì)制度下，生產(chǎn)資料公有制是其基礎(chǔ)。社會主義制度仍然存在著商品生產(chǎn)，在社會主義經(jīng)濟(jì)中，集體所有制以及國家所有制這兩種制度都是存在的，在社會的生產(chǎn)力沒有達(dá)到高度發(fā)展，市場產(chǎn)品不夠豐富的時候，中央的組織還沒有權(quán)利支配一切產(chǎn)品。商品的流通只是不同的生產(chǎn)方式所共有的現(xiàn)象，在理論上是抽象的，但是離開一定的特殊的經(jīng)濟(jì)制度，是沒有獨(dú)立存在的市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)是不屬于社會基本制度的范疇，是不同于社會主義制度的共有現(xiàn)象。市場經(jīng)濟(jì)在一定的特殊經(jīng)濟(jì)制度中是看作一種經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制而存在的。作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制，市場經(jīng)濟(jì)首先是為經(jīng)濟(jì)制度的利益關(guān)系而服務(wù)的，其次才是作為資源配置的方式來推動資源進(jìn)行優(yōu)化配置，這樣才能讓市場經(jīng)濟(jì)所依靠的經(jīng)濟(jì)制度正常進(jìn)行再生產(chǎn)過程，能夠保證社會主義國家得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。
(二)生產(chǎn)資料公有制同市場經(jīng)濟(jì)相容
生產(chǎn)資料公有制同市場經(jīng)濟(jì)相容是以商品經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的。商品的生產(chǎn)和流通這樣的社會經(jīng)濟(jì)制度不是獨(dú)立存在的，而是多種生產(chǎn)方式所共有的現(xiàn)象。在許多不同的生產(chǎn)方式中有著商品關(guān)系，在社會主義的生產(chǎn)方式中商品關(guān)系也是自然存在的，其是和生產(chǎn)資料公有制相互融合。以生產(chǎn)資料公有制為前提要造就市場主體就需要市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，同理。市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的運(yùn)行則需要有相適應(yīng)的市場主體。這樣的市場主體就要具有獨(dú)立的經(jīng)營決策權(quán)以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，而且可以根據(jù)自身利益去積極應(yīng)對市場信號。社會主義經(jīng)濟(jì)體制的改革找到了生產(chǎn)資料公有制這一新的實(shí)現(xiàn)形式，同時也形成了市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需要的市場主體。對于國有企業(yè)的改革實(shí)現(xiàn)了將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行適當(dāng)分開的方式，讓國有企業(yè)能夠真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧而發(fā)展，變成獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，能夠作為相對獨(dú)立的社會主義商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，有著自我改造和發(fā)展的能力，變?yōu)橛幸欢?quán)利和義務(wù)的企業(yè)法人。
(三)公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化是與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的重要條件
當(dāng)前在市場經(jīng)濟(jì)與社會主義制度結(jié)合的研究中所提到的公有制經(jīng)濟(jì)不只是包涵著國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包涵著所有制經(jīng)濟(jì)中的國有和集體成分的混合。公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)方式是多樣化的，單一的公有制經(jīng)濟(jì)形式無法適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。能夠反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式以及組織形式，同時能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式如股份制、股份合作制、公司制等等這樣的方式都是可以在社會主義制度下并存，也是可以為市場服務(wù)的。
三、社會主義制度下的市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控
(一)計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)
在社會主義制度下，市場宏觀經(jīng)濟(jì)中計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)都不能反映社會的基本經(jīng)濟(jì)特征，但是能夠從不同的程度使用計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)這兩種手段影響經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的職能是保障并調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步運(yùn)行，兩者之間區(qū)別只是在于調(diào)節(jié)的主體和形式不同。計(jì)劃調(diào)節(jié)以政府為主體，政府可以從經(jīng)濟(jì)、法律、行政等方面采取措施來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提升。市場調(diào)節(jié)以企業(yè)為主體，以市場機(jī)制的形式通過價(jià)格波動、生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)等方法來調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，甚至調(diào)節(jié)著社會的資源配置。計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)是不同的兩種調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的力量。社會經(jīng)濟(jì)要正常運(yùn)行就需要采取相應(yīng)有效的調(diào)節(jié)手段，這就是計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)，只要是能夠推動社會經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)良性循環(huán)的，這兩種手段都能運(yùn)用。市場經(jīng)濟(jì)要在社會主義制度下，受到國家的宏觀調(diào)控，影響資源配置，起到基礎(chǔ)性的作用。市場調(diào)節(jié)作用對于市場經(jīng)濟(jì)中的其他調(diào)節(jié)手段，其作用是基礎(chǔ)性，能夠做出決定性的作用。市場調(diào)節(jié)對于宏觀層次中的高層次調(diào)節(jié)是從微觀的層次上起著基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，能夠直接支配企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動，讓企業(yè)能夠以獨(dú)立的商品生產(chǎn)者以及經(jīng)營者的身份去面向市場。在此政府主要對宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控，這種以高層性的調(diào)節(jié)方式是以基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的，由此政府在做宏觀調(diào)控以及計(jì)劃指導(dǎo)時就必須以市場為基礎(chǔ)。
(二)市場調(diào)節(jié)局限性
在社會主義制度下，對于市場經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前和長遠(yuǎn)的利益，整體同局部的利益的最佳調(diào)和市場調(diào)節(jié)不能主動實(shí)現(xiàn)。市場調(diào)節(jié)由其滯后性以及不確定性等因素導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)的震蕩，造成社會勞動力不必要的浪費(fèi)。市場調(diào)節(jié)其目的是讓資源配置達(dá)到一種理想的狀態(tài)，但是對于這樣的假設(shè)，許多國外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此都抱持著懷疑的態(tài)度，如果真要實(shí)現(xiàn)，則需要一個漫長的過程，這和落后國家要求實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是自相矛盾的。市場調(diào)節(jié)機(jī)制是受到利益驅(qū)動的，其促使著市場的主體總是考慮這從市場利潤為追求目標(biāo)，更加愿意去選擇盈利大、見效快的企業(yè)或者項(xiàng)目并對其投資，很難從社會效益方面來衡量社會事業(yè)，不會對像生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)等這樣社會效益大但是經(jīng)濟(jì)效益小的非盈利性設(shè)施進(jìn)行投資。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)的盈利目標(biāo)是要做到利益最大化，各個經(jīng)濟(jì)的主體都是為著各自的利益而戰(zhàn)，而且各個企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)不盡相同，在企業(yè)之間的收入分配方面很難實(shí)現(xiàn)公平，導(dǎo)致兩極分化嚴(yán)重。
(三)加強(qiáng)宏觀調(diào)控的必要性
市場經(jīng)濟(jì)存在著局限性，由此國家需要以此確立相應(yīng)的職能，干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)，需要建立同市場經(jīng)濟(jì)相符的宏觀調(diào)控體系，在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行宏觀調(diào)控，發(fā)揮好應(yīng)有的作用。同時要建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，約束好國家行為，為社會提供服務(wù)，管理并監(jiān)督國有資產(chǎn)，讓市場起到基礎(chǔ)性的作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的全局性作用。加強(qiáng)宏觀調(diào)控的必要性已在社會主義制度下的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中得到了相關(guān)的印證。
(四)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求
社會主義制度市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，需要相應(yīng)理論的升級。這就需要進(jìn)一步凝練社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的相關(guān)內(nèi)容，明白其外延的界限，讓社會主義市場經(jīng)濟(jì)這一理論實(shí)現(xiàn)成長，做到不僅有開放性通道還有穩(wěn)定性的理論構(gòu)件來支撐。其次要理清建立并完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的目標(biāo)體系同各個目標(biāo)之間的相互制衡的關(guān)系。當(dāng)下對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)有各方面的研究和解釋，這中間存在著一個不同層次的目標(biāo)以及目標(biāo)之間存在著的相互關(guān)聯(lián)和制衡的問題。然后要提升社會主義制度來影響市場經(jīng)濟(jì)方面的工具性的理論研究，這也是解決社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)對負(fù)面性的挑戰(zhàn)并完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必需，也是確保民眾對國家這種具有中國特色的社會主義的信任基礎(chǔ)。最后要考察社會主義市場經(jīng)濟(jì)同民眾之間的訴求達(dá)到辯證的和諧統(tǒng)一。深化市場經(jīng)濟(jì)的改革，要落實(shí)到民眾以何種形式的精神狀態(tài)來參與到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中去，真正實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論大眾化。
四、總結(jié)
關(guān)鍵詞：政府和市場；經(jīng)濟(jì)體制改革；市場規(guī)律；政府作用
中圖分類號：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1007-7685（2013）02-0051-05
隨著經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的不斷深入，我國對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識也在實(shí)踐中不斷深化。黨的十報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”這是對我國經(jīng)濟(jì)體制改革和走社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路從理論上做出的深刻總結(jié)，進(jìn)一步明確了深化改革的基本思路，對加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
一、經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是從計(jì)劃和市場轉(zhuǎn)向政府和市場
上世紀(jì)80年代，我國經(jīng)濟(jì)體制改革正處在突破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和更多地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的階段，改革的中心是如何處理好計(jì)劃與市場的關(guān)系。涉及的問題是在哪些領(lǐng)域應(yīng)更多地運(yùn)用計(jì)劃的方式，哪些領(lǐng)域應(yīng)更多地讓市場來調(diào)節(jié)，以體現(xiàn)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)這一對社會主義經(jīng)濟(jì)的基本定位。1987年，黨的十三大報(bào)告中提出的經(jīng)濟(jì)體制改革總框架是“國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”，體現(xiàn)了當(dāng)時對社會主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征在理論上的總體認(rèn)識。20多年前的這一認(rèn)識，用今天的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，當(dāng)時的概括具有的局限性是合乎認(rèn)識規(guī)律的。
當(dāng)前，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)過20多年的實(shí)踐，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識隨著實(shí)踐的發(fā)展越來越深刻，對經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題不再局限于計(jì)劃和市場的關(guān)系，而是把處理好政府和市場的關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。其實(shí)，這一問題不僅是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有以下兩大基本特征：一是生產(chǎn)力發(fā)展的高度社會化；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度市場化。生產(chǎn)力發(fā)展高度社會化決定發(fā)揮政府作用的客觀性和重要性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度市場化決定尊重市場規(guī)律的必然性和可行性。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)力高度社會化和經(jīng)濟(jì)高度市場化也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，這兩個特征同時并存，不是此消彼長的關(guān)系。生產(chǎn)力發(fā)展高度社會化是生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度市場化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)。把處理好政府和市場的關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，反映了對問題實(shí)質(zhì)的把握，體現(xiàn)了對問題的不斷深化認(rèn)識。
市場和政府是調(diào)節(jié)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展并保證其高效和協(xié)調(diào)運(yùn)行的兩種力量。市場的力量是借助客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，以“看不見的手”的形式，通過利益機(jī)制來調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體的活動。政府的力量是借助行政權(quán)力，以“有形的手”的形式，通過行政、政策、經(jīng)濟(jì)的手段來調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體的活動。市場和政府的作用都是覆蓋全社會的。國家（或政府）的作用并不是只在于市場，市場引導(dǎo)的也不只是企業(yè)。事實(shí)上，政府對經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)作用除了市場以外，也會直接作用于企業(yè)、個人，這種作用是覆蓋全社會的。市場引導(dǎo)除了作用于企業(yè)外，也會直接作用于個人和社會的各個方面，市場的作用也是覆蓋全社會的。在實(shí)踐中人們逐漸認(rèn)識到，計(jì)劃和市場作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的兩種手段，是相互替代的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)活動可以通過計(jì)劃的方式來實(shí)現(xiàn)，也可以通過市場的方式來實(shí)現(xiàn)，但運(yùn)用計(jì)劃方式的時候是排斥市場的；同樣，運(yùn)用市場方式的時候也是排斥計(jì)劃的。所謂把計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合，實(shí)際上是指在有的領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動主要是通過計(jì)劃調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，有的領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動主要是通過市場調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，并不是指在同一個經(jīng)濟(jì)活動中既運(yùn)用計(jì)劃方式，又運(yùn)用市場方式。因此，嚴(yán)格地說，計(jì)劃與市場的結(jié)合，只是從宏觀上可以在不同的領(lǐng)域運(yùn)用不同的調(diào)節(jié)方式。計(jì)劃和市場都不能覆蓋全社會，只能是作用于不同的領(lǐng)域。政府和市場的關(guān)系不同于計(jì)劃和市場的關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下三方面：
首先，政府和市場不同于計(jì)劃和市場之間的相互替代關(guān)系。計(jì)劃和市場是兩種不同的調(diào)節(jié)機(jī)制或資源配置方式，這兩種調(diào)節(jié)機(jī)制對調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動是此消彼長的關(guān)系。政府和市場不是同一層面上的關(guān)系，政府是一個主體，本身不是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的手段或方式，政府對經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)必須通過一定的手段或政策，計(jì)劃本身只是政府可以運(yùn)用的一種手段。政府對經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)，并不排斥市場的調(diào)節(jié)，而是對市場調(diào)節(jié)后的調(diào)節(jié)，是對市場調(diào)節(jié)結(jié)果的再調(diào)節(jié)。
其次，政府和市場的調(diào)節(jié)機(jī)制不同于計(jì)劃和市場的調(diào)節(jié)機(jī)制。計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的結(jié)合實(shí)際上是指令性行政命令調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的結(jié)合。政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的實(shí)質(zhì)是政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)的結(jié)合。政府調(diào)節(jié)從本質(zhì)說不是一種行政命令，而是通過各種經(jīng)濟(jì)手段和政策來干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，是一種政策調(diào)節(jié)和利益調(diào)節(jié)。
最后，政府和市場不同于計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)的地位和作用。計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)對整個經(jīng)濟(jì)活動調(diào)節(jié)的地位和作用是不明確的，誰起基礎(chǔ)性作用，誰在經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)中起主導(dǎo)作用并不明確，這就難以對計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)做出準(zhǔn)確的定位。政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)對整個經(jīng)濟(jì)活動調(diào)節(jié)的地位和作用是明確的，即市場對經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)起基礎(chǔ)性作用，政府調(diào)節(jié)不能取代市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)地位。
對經(jīng)濟(jì)體制改革核心問題的認(rèn)識從計(jì)劃和市場的關(guān)系轉(zhuǎn)向政府和市場的關(guān)系，標(biāo)志著我們對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制理解的深化，也更符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的實(shí)踐中，人們越來越清晰地認(rèn)識到，計(jì)劃對經(jīng)濟(jì)活動的影響日趨弱化，在政府層面對經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生中長期影響的是發(fā)展規(guī)劃，這種中長期規(guī)劃與原來的計(jì)劃相比已經(jīng)具有了不同的特征和作用機(jī)制。政府的政策調(diào)節(jié)和運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)是與市場調(diào)節(jié)并行不悖的一種調(diào)節(jié)機(jī)制，它不排斥市場規(guī)律的作用，相反借助市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)目標(biāo)。政府在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮的作用比計(jì)劃的作用更加重要和突出。
二、尊重市場規(guī)律，明確政府的功能定位
尊重市場規(guī)律是對政府而言的，是要求政府尊重市場規(guī)律。尊重市場規(guī)律關(guān)鍵是對政府的功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，政府不能無限界定自身的功能，不能認(rèn)為政府什么事情都能解決好，不能把什么事情都看作自己的能力高于市場，政府必須把自身的功能定位在有限的范圍內(nèi)。政府不取代市場，實(shí)際上就是尊重市場規(guī)律。
尊重市場規(guī)律是因?yàn)槭袌鲆?guī)律能夠高效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，能夠使各經(jīng)濟(jì)主體具有充分活力和發(fā)展動力，市場具有這樣的功能在于利益機(jī)制的作用。市場是各經(jīng)濟(jì)主體彼此發(fā)生關(guān)系并從中獲得利益的載體，各經(jīng)濟(jì)主體在市場上聚集，相互之間就會發(fā)生競爭，這種競爭關(guān)系一方面使各經(jīng)濟(jì)主體之間相互排斥，另一方面又使他們面臨巨大的壓力，各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益只能通過市場競爭來獲取。在市場競爭中處于優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)主體，就能得到更多的利益，不具有競爭力只能被市場所淘汰。市場優(yōu)勝劣汰的功能在微觀領(lǐng)域中使能夠生存下來的經(jīng)濟(jì)主體都是高效率的?；诖耍鹬厥袌鲆?guī)律就能夠?qū)崿F(xiàn)微觀領(lǐng)域的高效率。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是高度市場化的經(jīng)濟(jì)，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，改革的基本取向是使微觀經(jīng)濟(jì)活動市場化，不斷弱化政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，最終退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。強(qiáng)調(diào)市場化是對社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐的肯定，也是對經(jīng)濟(jì)體制改革基本取向的自信。這種肯定和自信說明市場化改革不能走回頭路，因?yàn)槲覀儗ι鐣髁x與市場經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的理論充滿自信。在這一理論指導(dǎo)下，社會主義可以和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，社會主義經(jīng)濟(jì)活動遵循市場規(guī)律的要求，使市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，并不影響堅(jiān)持社會主義經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。由市場機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動和進(jìn)行資源配置，與所有制沒有關(guān)系，因?yàn)槭袌鰴C(jī)制作用的對象是企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)主體，而不是所有制。企業(yè)和經(jīng)濟(jì)主體出于對自身利益的關(guān)心，會自發(fā)地按照市場機(jī)制的要求調(diào)節(jié)自己的活動。否則，就會受到市場規(guī)律的懲罰而在經(jīng)濟(jì)利益上遭受損失。無論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律面前都是一個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體。市場機(jī)制發(fā)揮作用的條件與所有制沒有關(guān)系，無論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，只要是一個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，都必須遵循市場規(guī)律的要求。以現(xiàn)代公司制為主流形式的企業(yè)，基本特征是混合所有制，經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成的不同不會影響企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要解決的問題，不是市場經(jīng)濟(jì)和所有制的關(guān)系，而是經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中政府和市場的關(guān)系。
正確處理政府和市場的關(guān)系，關(guān)鍵在于政府明確自身的功能定位，從尊重市場規(guī)律的角度看，政府功能定位在于不干擾市場機(jī)制作用的正常發(fā)揮，并為市場機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
一是為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，市場規(guī)律在競爭中得到貫徹，市場機(jī)制的作用也同樣在競爭中才能實(shí)現(xiàn)。充分發(fā)揮競爭的作用，就必須創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。競爭是否平等是衡量競爭環(huán)境好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)中的競爭并不都是平等的，不平等的競爭不能產(chǎn)生高效率。這就需要政府采取措施消除不平等的競爭，營造一個平等競爭的環(huán)境，使不同的所有制經(jīng)濟(jì)、不同的企業(yè)都能夠在平等的環(huán)境中競爭。政府營造了這樣的競爭環(huán)境，也就能夠?yàn)槭袌鰴C(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二是為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必須有規(guī)范，沒有規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)只會影響效率，而規(guī)范是通過法治來構(gòu)建的。市場規(guī)范就是規(guī)定市場中的各經(jīng)濟(jì)主體能夠做什么和不能做什么，做了不能做的事情必須要承擔(dān)什么責(zé)任。帶有強(qiáng)制力的市場規(guī)范只有由政府來制定和實(shí)施，政府通過法治規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的活動，從外部環(huán)境為市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)行提供法治保障。同時，政府還可以通過其他手段來規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的活動。
三是為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的道德環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是道德經(jīng)濟(jì)、誠信經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)之所以要講道德、講誠信，是因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開信用關(guān)系，信用關(guān)系的建立和發(fā)展是以人們相互之間的信任為基礎(chǔ)的，而信任的基礎(chǔ)是雙方的誠信。誠信可以節(jié)約高昂的市場交易費(fèi)用，提高市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。市場經(jīng)濟(jì)活動中各經(jīng)濟(jì)主體之間的誠信度越高，就越有利于信用關(guān)系的發(fā)展，也就越有利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。道德和誠信是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力。政府要用多種方法和手段來懲治不講誠信的欺詐行為，培育良好的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。
市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府和市場的關(guān)系是一個普遍性的問題，在資本主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中同樣存在著政府和市場的關(guān)系。在很長的時期里，以自由主義為主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論一貫主張政府不應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)，他們認(rèn)為市場是一臺靈巧的機(jī)器，能夠自動、高效率地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，保持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府的職能只在于軍事、政治、外交等領(lǐng)域，政府不具有經(jīng)濟(jì)職能，更多的是充當(dāng)一個“守夜人”的角色，政府對經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)的結(jié)果只能是破壞市場規(guī)律，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的低效率。在這一理論指導(dǎo)下，政府與市場的關(guān)系并沒有被認(rèn)為是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本關(guān)系。但這種觀點(diǎn)很快被客觀現(xiàn)實(shí)所擊破。資本主義自由市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)證明市場并不能始終保持經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)說明自由市場對經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)是有缺陷的，而克服這種缺陷的主要手段就是政府干預(yù)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上出現(xiàn)的一個重大轉(zhuǎn)折就是凱恩斯主義的政府干預(yù)理論。這一理論認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在天然的缺陷，自由市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)不可避免導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，避免和解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效方法是通過政府的各種措施進(jìn)行反市場的干預(yù)和調(diào)節(jié)，政府調(diào)節(jié)和干預(yù)理論也隨之產(chǎn)生。但在這一理論的主導(dǎo)下，過多的政府干預(yù)又使經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)停滯的雙重困擾。人們面對實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，又開始對政府干預(yù)的問題重新進(jìn)行反省。這種情況說明，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，離不開政府和市場的兩種基本力量，政府和市場的關(guān)系客觀上成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個核心問題。
改革開放以來，我們逐步擴(kuò)大市場對經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)，堅(jiān)定地走社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。當(dāng)市場成為資源配置的基礎(chǔ)性手段后，一方面市場調(diào)節(jié)具有的局限性也必然會暴露出來，另一方面原來政府控制經(jīng)濟(jì)活動的做法也不能繼續(xù)下去，政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)具有哪些職能，政府的功能定位怎樣才能既符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，又能夠有效克服市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行固有的局限，就成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革要解決的實(shí)際問題。就政府和市場的關(guān)系來說，社會主義市場經(jīng)濟(jì)與資本主義市場經(jīng)濟(jì)有很大的共性，這一關(guān)系不會因?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)制度的不同而改變。從經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的進(jìn)程看，實(shí)際上就是圍繞著正確處理政府和市場的關(guān)系這一核心問題展開的。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，在處理政府和市場關(guān)系的問題上，我們要研究的問題是政府怎樣做才是尊重市場規(guī)律。從總的原則講，在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府不要干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的活動，因?yàn)槲⒂^領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動主要由市場規(guī)律來調(diào)節(jié)，政府不要在微觀領(lǐng)域?qū)で笞鳛椋屖袌鲆?guī)律充分發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，以及對經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)作用。這就使尊重市場規(guī)律有了良好的保證，或者說，也就在很大程度上排除了不尊重市場規(guī)律的干擾源，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷得到完善。
三、發(fā)揮政府作用的重點(diǎn)是解決市場不能解決的問題
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，發(fā)揮政府作用的重點(diǎn)是解決市場不能解決的問題。政府作用要與市場作用錯位，這樣政府作用才不會與市場作用相互沖撞、干擾和抵消。對政府和市場作用范圍的基本劃分是，政府主要作用在宏觀領(lǐng)域，市場主要作用在微觀領(lǐng)域，這一劃分的根本依據(jù)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的兩大趨勢。
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在微觀上體現(xiàn)高度分散化，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展由眾多的具有各自獨(dú)立利益的經(jīng)濟(jì)主體的活動構(gòu)成，它們之間的分工和協(xié)作、生產(chǎn)和經(jīng)營都是個體行為，都是由每個經(jīng)濟(jì)主體自己做出決策，這種分散決策的依據(jù)是市場的需求和變化。對于整個社會來說，由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的成本最低，產(chǎn)生的社會矛盾最少，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系最容易?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的這一趨勢說明，市場經(jīng)濟(jì)的形式是最合適的，市場機(jī)制調(diào)節(jié)具有高效率，任何一個組織、機(jī)構(gòu)或政府都不具有替代市場的這一功能，或者說不可能具有市場調(diào)節(jié)那樣的高效率，這是被各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明的，也是今天世界各國普遍實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的根本原因所在。因此，政府必須尊重市場規(guī)律，保證市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，讓分散決策的事情由各經(jīng)濟(jì)主體自己去做，把微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動讓給市場調(diào)節(jié)，使市場規(guī)律在調(diào)節(jié)分散化經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮其優(yōu)勢和作用。
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在宏觀上體現(xiàn)高度整體性?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各主體之間具有密切的聯(lián)系，相互之間結(jié)為一個整體。一方面，各經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展需要有良好的宏觀環(huán)境，如社會保障和社會福利。另一方面，需要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)條件，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的基礎(chǔ)設(shè)施。但這些問題的解決市場沒有能力，或不具有解決的優(yōu)勢。這就要求政府站在全局的高度，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中市場不能解決或者通過市場解決需要付出巨大代價(jià)的事情。這些方面的問題需要運(yùn)用一定的行政權(quán)力，在全社會范圍內(nèi)解決。這些問題雖然不是純經(jīng)濟(jì)問題，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的聯(lián)系。從宏觀角度看，需要有一種市場以外的力量來解決市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題。政府作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的另一種力量，并不是只在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問題時才能發(fā)揮作用，而是在市場經(jīng)濟(jì)整個發(fā)展過程中都需要發(fā)揮作用。其實(shí)，政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用并不是今天才認(rèn)識到的問題，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐也不是從現(xiàn)在才開始的，而是我們現(xiàn)在對這一問題的認(rèn)識更加深刻。市場規(guī)律調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動是有效率的，但市場調(diào)節(jié)又是有局限的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的整體性問題、宏觀領(lǐng)域社會性問題，由政府來解決具有更高的效率和社會效益，很多問題也只有政府才有能力解決。必須充分發(fā)揮政府作用，是根源于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有的整體性趨勢。政府作用主要在宏觀領(lǐng)域中解決市場不能解決的問題，具體在以下幾方面：
首先，制定經(jīng)濟(jì)政策。政府作用主要通過對經(jīng)濟(jì)活動的政策調(diào)控來實(shí)現(xiàn)，更好發(fā)揮政府作用，前提是科學(xué)制定和研究政府政策，解決好制定政策的出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)思想。一項(xiàng)政策的制定和實(shí)施，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定會產(chǎn)生多方面的影響，從不同的角度進(jìn)行評價(jià)就會得出不同的判斷。所以，制定政策的出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)思想具有關(guān)鍵性的作用。具體說，政策的制定必須站在全局的立場上，以有利于大多數(shù)人的利益為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)。特別是一些直接關(guān)系人民群眾切身利益的政策，更應(yīng)該遵循以人為本的核心理念。這些政策也許并不能直接看到其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短期效果，但從長期看，將為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供一個具有充分活力的社會環(huán)境。政策的制定不能只是由政府有關(guān)職能部門說了算，應(yīng)該在更廣泛的范圍、更高的層次來制定，避免政策制定部門的局限性。政策既不能長期不變，也不能經(jīng)常變動，要根據(jù)政策的不同類型，有的政策應(yīng)該具有相對穩(wěn)定性，有的政策應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況的變化而變化。政策越符合經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的要求，越能夠體現(xiàn)大多數(shù)人的利益，政府作用的發(fā)揮就越充分。
其次，實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略。科學(xué)的具有前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略對于一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，政府通過制定發(fā)展戰(zhàn)略影響整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是發(fā)揮政府作用的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展體現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，因?yàn)檫@是關(guān)系社會整體發(fā)展的問題，市場沒有能力制定發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各領(lǐng)域和部門都要以發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，政府則要采取各種措施進(jìn)行引導(dǎo)。如，通過完善技術(shù)創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系，加強(qiáng)社會公益技術(shù)研究，提高科學(xué)研究水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)等。增強(qiáng)了發(fā)展戰(zhàn)略對經(jīng)濟(jì)活動的影響作用，也就增強(qiáng)了政府的作用，這是微觀領(lǐng)域市場規(guī)律作用高效率與宏觀領(lǐng)域政府作用高效率的結(jié)合。從整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度看，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展在微觀領(lǐng)域的分散化，必然要求在宏觀領(lǐng)域加強(qiáng)整體性，才能使市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整體上具有高效率，政府在這方面的作用具有廣闊的空間。
1資源配置的兩種手段：計(jì)劃和市場
市場調(diào)節(jié)：無形手（遵循價(jià)值規(guī)律——通過價(jià)格、供求、競爭實(shí)現(xiàn)）
國家宏觀調(diào)控：有形手（三個手段）
2、如何規(guī)范市場秩序？
（1）實(shí)施嚴(yán)格的市場規(guī)則（準(zhǔn)入、競爭、交易）
（2）建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、法律為保障的社會信用制度，是規(guī)范市場秩序的治本之策。
（3）每個經(jīng)濟(jì)活動參加者都要學(xué)法、懂法、守法、用法，逐步在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。
3、市場調(diào)節(jié)的局限性有哪些？（為什么市場經(jīng)濟(jì)需要國家的宏觀調(diào)控?）
（1）市場調(diào)節(jié)不是萬能的。（2）市場調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弊端。
（3）后果：如果僅有市場調(diào)節(jié)，會導(dǎo)致資源配置效率低下，資源浪費(fèi)；社會經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動和混亂；收入分配不公平，收入差距拉大，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化。
4、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征有哪些？
（1）堅(jiān)持公有制的主體地位——是基本標(biāo)志。（2）以共同富裕為根本目標(biāo)。
（3）能夠?qū)嵭袕?qiáng)有力的宏觀調(diào)控。
5、社會主義市場經(jīng)濟(jì)為什么要加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控？
（1）為了彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足，存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弊端。
（2）由我國的社會主義性質(zhì)決定的。（社會主義公有制及共同富裕的目標(biāo)要求。）
6、我國的宏觀調(diào)控
主要目標(biāo)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國際收支平衡。
主要手段：國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段【經(jīng)濟(jì)計(jì)劃+經(jīng)濟(jì)政策（財(cái)政、貨幣政策）】、法律手段和必要的行政手段，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。
7、科學(xué)發(fā)展觀：第一要義是發(fā)展；核心是以人為本；基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；根本方法是統(tǒng)籌兼顧。
8、如何促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展？
1）提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。
2）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第
二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。）
3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
4）加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
5）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。
9、經(jīng)濟(jì)全球化的主要表現(xiàn)？實(shí)質(zhì)？
（1）主要表現(xiàn)是生產(chǎn)全球化、貿(mào)易全球化和資本全球化。
（2）實(shí)質(zhì)上是以發(fā)達(dá)資本國家為主導(dǎo)的。（3）載體：跨國公司
10、發(fā)展中國家如何應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化？經(jīng)濟(jì)全球化是把“雙刃劍”
抓住機(jī)遇，積極參與，趨利避害，防范風(fēng)險(xiǎn)，勇敢地迎接挑戰(zhàn)。
11、加入世界貿(mào)易組織對我國的影響？
積極影響：有利于擴(kuò)大對外開放，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更好的國際環(huán)境；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和國際競爭力。
消極影響：給國內(nèi)的許多企業(yè)帶來生存危機(jī)；對我國產(chǎn)品實(shí)行某些限制性措施；反傾銷訴訟案會有所增加。
管理人員意識不能適應(yīng)市場化的要求。
市場化的競爭要求參與競爭的組織和個體社會化，自然人形成適應(yīng)社會商業(yè)化的人格。
從這個角度講，契約是社會化行為的一個基本特征，而口頭承諾只是自然人的行為模式。文章中張?jiān)詴l(fā)出交友不慎還是輕信他人的悶嘆，首先是自己市場化的意識不夠。面對一個足以讓自己陷入被動甚至破產(chǎn)的物業(yè)問題，僅僅是守著一個承諾在經(jīng)營著自己的未來。而當(dāng)承諾無法兌現(xiàn)的時候，是指望對方受到一點(diǎn)良心的譴責(zé)聊以，還是期待社會輿論給對方一點(diǎn)負(fù)面的評價(jià)來獲得情感上的支持，抑或是對對方道德的審判來發(fā)泄自己的憤懣？億洋在合同執(zhí)行期間，也曾考慮過增加租金的問題，也許僅僅是迫于承諾的壓力，一直沒有執(zhí)行，而這次痛下決心，也許也是承諾的代價(jià)過大而擇道而行。市場化的過程中，零售企業(yè)管理人員的市場化意識必須加強(qiáng)，否則必然面臨困境。
決策機(jī)制與執(zhí)行力不能緊跟市場化的節(jié)奏。
在面臨困境的時候，天元管理層開始激烈的談?wù)?，僅僅是因?yàn)橐粋€物業(yè)租賃問題，各抒己見，群策群力，仍然束手無策，空余集體的悲嘆縈繞著大家受傷的心靈，而這個問題的根源僅僅是對方的承諾沒有兌現(xiàn)自己卻無計(jì)可施。當(dāng)初，在決策的問題上，是誰給了張?jiān)黄睕Q定權(quán)？又有誰對這個決策進(jìn)行過分析與監(jiān)督？筆者在咨詢工作的過程中，經(jīng)常碰到把董事會會議室當(dāng)成一言堂抒發(fā)場所的零售企業(yè)老板。許多零售企業(yè)都是老板一個人做大一個人說了算，在創(chuàng)業(yè)時期，這種決策機(jī)制的高效確實(shí)發(fā)揮了很大的作用，而在企業(yè)做到一定階段的時候，就會阻礙企業(yè)的發(fā)展。同時，作為一個組織健全的企業(yè)，為什么連一個租賃續(xù)約的問題都沒有人去做，這么多的部門，這么明晰的崗位職責(zé)，難道連一個合同續(xù)約的問題都要等到合同到期的前一個晚上去討論嗎？在執(zhí)行上，很多零售企業(yè)管理層還是停留在按老板意思辦事，而不是按制度辦事，按市場需求辦事，甚至在簡單而重大的問題上出現(xiàn)集體無意識，停留在相信老板的能耐和實(shí)力，而沒有意識到市場的調(diào)節(jié)的威力。
競爭策略不能完全體現(xiàn)市場化的基本原則。
市場調(diào)節(jié)的基本原則之一是公平。而市場調(diào)節(jié)并不是萬能的機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)公平，更多的
是靠參與市場競爭的主體充分自律。億洋在自己的戰(zhàn)略執(zhí)行過程中，拋棄自己的承諾，實(shí)現(xiàn)利益最大化，雖然在法律上無可厚非，但這種競爭策略是建立在商業(yè)伙伴的利益受損基礎(chǔ)上的。同時，隆科在連鎖擴(kuò)張的過程中，依托自己的實(shí)力優(yōu)勢，在擠兌天元的過程中扮演了幕僚的角色，對億洋的行為起到了直接推動作用。但這都是市場調(diào)節(jié)的正常行為，市場化是企業(yè)主動適應(yīng)市場調(diào)節(jié)的過程，調(diào)節(jié)利益分配是市場的基本導(dǎo)向之一。零售企業(yè)在擴(kuò)張的過程中，與地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的融合是一種趨勢，也是一種比較成功的商業(yè)模式，但這種模式在實(shí)際操作過程中，同樣需要遵循一定的商業(yè)道德。當(dāng)市場調(diào)節(jié)的缺陷遭遇商業(yè)道德而無能為力的時候，就需要市場監(jiān)管系統(tǒng)的完善。
監(jiān)控系統(tǒng)不能配備市場化的發(fā)展。
天元管理層在討論的過程中，提及法律與輿論的工具保護(hù)自己利益，隨即被另一個聲音
論文摘要：我國經(jīng)濟(jì)法經(jīng)歷了從最初為企業(yè)爭取作為平等經(jīng)濟(jì)主體所應(yīng)有的權(quán)利到轉(zhuǎn)向國家干預(yù)的發(fā)展歷程。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)把握住一個合理的結(jié)合度，實(shí)現(xiàn)國家干預(yù)與市場調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合。通過國家適度干預(yù)原則，在公平與效率之間尋找到合理的平衡。
論文關(guān)鍵詞：背景；國家干預(yù)；市場調(diào)節(jié)；適度干預(yù)；平衡
中國的經(jīng)濟(jì)法是我國改革開放特殊時期出現(xiàn)并發(fā)展起來的一種特殊法律現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)法及其經(jīng)濟(jì)法學(xué)作為一門學(xué)科創(chuàng)立不過二十余年時間，卻“是現(xiàn)代社會化市場經(jīng)濟(jì)暨我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求?！?/p>
我國經(jīng)濟(jì)法的目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)政府與市場之間的平衡。因此，筆者欲以此目標(biāo)為線來談?wù)劷?jīng)濟(jì)法在中國社會市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。
一、我國經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生背景
我國的經(jīng)濟(jì)法與國外大部分國家的經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的背景不盡相同，我國經(jīng)濟(jì)法在最初產(chǎn)生之時，其思維出發(fā)點(diǎn)在于企業(yè)，在于把企業(yè)從高度行政管制下松綁出來，在于為企業(yè)爭取到作為平等經(jīng)濟(jì)主體所應(yīng)有的權(quán)利等。所謂把經(jīng)濟(jì)管理自主權(quán)還給企業(yè)，以便使企業(yè)能夠依照自己的意愿開展橫向和縱向的經(jīng)濟(jì)往來，利改稅等上交利潤制度的改革，以及理論上開始承認(rèn)企業(yè)作為私有主體應(yīng)當(dāng)享有自己的權(quán)益，應(yīng)當(dāng)具有屬于自己的利潤等等，無一不體現(xiàn)放權(quán)讓利給企業(yè)的思想。因未能擺脫舊的意識形態(tài)領(lǐng)域的影響，同時也由于我國關(guān)于改革思想的搖擺于“以市場為導(dǎo)向”與“堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”之間的不斷摸索前進(jìn)：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”（以十二大為標(biāo)志）——“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”（以十三大為標(biāo)志）、“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”（治理整頓時期）——“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”（以十四大為標(biāo)志）。與此同時，經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論研究的重心亦逐漸發(fā)生了變化。以1993年為標(biāo)志，開始由原來的企業(yè)“支點(diǎn)”轉(zhuǎn)向國家干預(yù)。當(dāng)然，在這之前的各種經(jīng)濟(jì)法學(xué)論點(diǎn)并沒有否認(rèn)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的因素，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法其本身不可能擺脫國家干預(yù)，只不過是究竟應(yīng)把國家干預(yù)作為構(gòu)筑整個經(jīng)濟(jì)法學(xué)大廈的基礎(chǔ)，還是只作為經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的手段之一，意義不同罷了。
二、國家干預(yù)與市場調(diào)節(jié)
“經(jīng)濟(jì)法為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，是調(diào)整以社會公共行為為根本特征的發(fā)生在經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)組織、公民個人之間的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和法律規(guī)范的總和，其調(diào)整對象具有社會整體性的特征?！边@個觀點(diǎn)把建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的共性真諦一語道破，為我們把握和處理國家干預(yù)和市場調(diào)節(jié)之間的“度”和“量”提供了理論基礎(chǔ)。
目前，無論是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)實(shí)踐還是在經(jīng)濟(jì)理論中，市場經(jīng)濟(jì)是混合經(jīng)濟(jì)的思想普遍被人們所接受，很少有人還主張絕對自由放任的經(jīng)濟(jì)而反對任何的國家干預(yù)。政府與市場之關(guān)系的焦點(diǎn)不再是國家干預(yù)不干預(yù)，而是干預(yù)多少，即干預(yù)的程度的問題。過猶不及，干預(yù)過度和干預(yù)不足都會影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，干預(yù)不足（一般來講，國家經(jīng)濟(jì)狀況比較寬松時，容易出現(xiàn)這種情況）不足以克服市場失靈，干預(yù)過度（通常表現(xiàn)為國家經(jīng)濟(jì)狀況較緊張時期）則會矯枉過正，導(dǎo)致政府失靈。政府失靈主要表現(xiàn)為政府干預(yù)的范圍和力度超過了彌補(bǔ)“市場失靈”和維持市場機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，比如過多過細(xì)的不合理限制性規(guī)章制度、比重過大的公共產(chǎn)品生產(chǎn)、超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及過多地運(yùn)用行政指令性手段干預(yù)市場內(nèi)部運(yùn)行秩序，其結(jié)果不僅不能糾正市場失靈，反而抑制了市場機(jī)制的正常運(yùn)作。如果不能克服政府的過度干預(yù)，只會導(dǎo)致“政府失靈”，用“失靈的政府”去干預(yù)“失靈的市場”必然是雪上加霜，使失靈的市場進(jìn)一步失靈。
薩繆爾森說：“市場經(jīng)濟(jì)是一種精巧的機(jī)構(gòu)，通過一系列的價(jià)格和市場，無意識地協(xié)調(diào)著人們的經(jīng)濟(jì)活動。它是一種具有傳達(dá)信息功能的機(jī)器，把千百萬不同的個人的知識和行動匯合在一起?！钡袌鼋?jīng)濟(jì)同時也存在一定的缺點(diǎn)也是不可否認(rèn)的事實(shí)，薩繆爾森將其歸納為如：會產(chǎn)生外在不經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)；無力向社會公共產(chǎn)品部門和領(lǐng)域配置資源；無法避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)、失業(yè)和通貨膨脹，從而無法保證國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；會造成貧富懸殊、收入分配不均，無法實(shí)現(xiàn)社會公平；由于存在有上述缺陷，也會對國民經(jīng)濟(jì)的整體效率予以削弱。由是，薩氏得出結(jié)論——只有實(shí)行國家干預(yù)，市場經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展；如果政府干預(yù)是適當(dāng)?shù)?、科學(xué)的，那么就可以緩解市場機(jī)制的某些缺陷，促進(jìn)效率、穩(wěn)定和公正三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，收到預(yù)期效果；如果干預(yù)不當(dāng)、舉措失調(diào)，就會出現(xiàn)“政府失靈”的局面，不僅不會醫(yī)治市場失靈所造成的經(jīng)濟(jì)弊端，反而會加劇病癥。這實(shí)際上已經(jīng)向我們道出了國家干預(yù)的兩大特性：必要性和適度性。
國家干預(yù)與市場調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合是社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的決定性條件，但由于經(jīng)濟(jì)狀況之不同，各個時期兩者的結(jié)合又是不可能完全相同的。國家干預(yù)因素與市場調(diào)節(jié)之間也存在有一個結(jié)合度的問題，一般來說，生產(chǎn)力發(fā)展水平較高，國家干預(yù)所具有的宏觀性和間接性就更多地表現(xiàn)為市場行為，政府與企業(yè)之間除正常的稅收關(guān)系以外，很少發(fā)生直接聯(lián)系；反之，國家干預(yù)則具有較大的微觀性和直接性，則更多地表現(xiàn)為行政行為以及政府對企業(yè)的直接行為，我國目前就是這樣的狀況---我國正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時期，市場經(jīng)濟(jì)因素尚未完全建立起來，國家干預(yù)過剩，要想在這種情況下健康地邁向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，除必須以發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)的各要素為目標(biāo)外，還必須注重國家干預(yù)的適度性，必須注意市場自身的發(fā)展現(xiàn)狀會直接影響國家干預(yù)的實(shí)有效果。從理論上來說，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可能沒有國家干預(yù)，從實(shí)踐上看，我國目前不可能一下子擺脫國家干預(yù)（無論是正常的還是非適度的）的影響，經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展也不可能離開這個具體的實(shí)際狀況。這并不是理論屈從于實(shí)際，而是在尊重客觀情況下的實(shí)事求是。
三、公平與效率
傳統(tǒng)法理認(rèn)為公平與正義是法律的基本原則，是法律的價(jià)值目標(biāo)，一些用經(jīng)濟(jì)方法分析法律的論著，又將效益視為法律的基本原則，并將其視作經(jīng)濟(jì)法的基本原則，以解決效益與公平之間的矛盾等，但公平、正義與效益二者在經(jīng)濟(jì)法中如何體現(xiàn)及在現(xiàn)實(shí)中如何操作，也是經(jīng)濟(jì)法難以解決同時又必須解決的問題。 轉(zhuǎn)貼于 法律效益一般認(rèn)為有兩層含義，一是指法律投資與法律實(shí)際作用于社會所取得的社會效能之間的比例；二是指法律實(shí)際作用于社會所取得的社會效能與立法所確定的預(yù)期目標(biāo)的差別。具體到經(jīng)濟(jì)法中又體現(xiàn)為兩種效益，即經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。由于公平指的是最大化縮小個體之間的差距，在經(jīng)濟(jì)法中主要表現(xiàn)為競爭環(huán)境、經(jīng)濟(jì)收益和社會分配的公平，因而屬社會效益的范疇。我們知道，在市場經(jīng)濟(jì)社會，自身利益的最佳判斷者只能是市場主體自己，他在追求經(jīng)濟(jì)效益時，便希望充分發(fā)揮個人的主觀能動性，排斥外力的干涉，正如亞當(dāng)·斯密所認(rèn)為的，國家干預(yù)“或多或少地侵害了個人改善自己境遇的自然努力的自由，或減少了這種努力的安全，從而影響了社會財(cái)富的創(chuàng)造與增加”。只是由于市場主體的自身?xiàng)l件不同，其參與市場的經(jīng)濟(jì)活動的結(jié)果也必有差異，要達(dá)到或體現(xiàn)公平，又需外力（主要是國家權(quán)力）干涉，從這一意義上即國家權(quán)力對競爭環(huán)境及競爭結(jié)果的干預(yù)，同時，公共管理職能又要求國家在實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益的同時，還要顧及其他社會效益，因而又出現(xiàn)了對市場主體的自由經(jīng)濟(jì)活動也進(jìn)行干預(yù)等，即出現(xiàn)了干預(yù)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大等問題。這似乎又追索到自由與干預(yù)的矛盾，具體到經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域又表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、效益與公平的矛盾。
雖然經(jīng)濟(jì)效益與社會效益有著互補(bǔ)性，效益與公平也具有統(tǒng)一性，但在經(jīng)濟(jì)法的具體規(guī)范中卻難以體現(xiàn)，如針對某一特定的地區(qū)、部門或某一特定的市場主體，如何解決其效益及與其它地區(qū)、部門或市場主體之間的公平問題，即經(jīng)濟(jì)法“如何將權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任分配給一個社會或群體的成員”，即既實(shí)現(xiàn)公平又促進(jìn)效益，卻是很難確定的。
四、運(yùn)用國家適度干預(yù)原則，實(shí)現(xiàn)公平與效益的平衡
至今為止的經(jīng)驗(yàn)表明，任何一個國家的市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作都不可能離開國家干預(yù)的作用，即使是在號稱“經(jīng)濟(jì)自由主義堡壘”的美國，其經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)也和理想的“自由市場”有很大出入，國家干預(yù)仍然發(fā)揮著重要作用。
國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的范圍，概括而言有以下四類：一是國家保證和促進(jìn)自由市場競爭，對市場運(yùn)行的環(huán)境和制度條件予以調(diào)節(jié)、完善。因?yàn)橥耆杂煞湃蔚氖袌龈偁幉粌H將導(dǎo)致壟斷的形成，阻礙和削弱競爭、導(dǎo)致不正當(dāng)競爭行為、出現(xiàn)脫離產(chǎn)品價(jià)值的壟斷價(jià)格、產(chǎn)生壟斷產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量問題，還將因壟斷技術(shù)而阻礙技術(shù)進(jìn)步，從而損害壟斷企業(yè)與消費(fèi)者的權(quán)益，甚至阻礙社會進(jìn)步和國家發(fā)展。國家保證和促進(jìn)自由市場競爭就是通過經(jīng)濟(jì)立法，通過市場競爭規(guī)則，維護(hù)正常的市場競爭秩序。二是對市場運(yùn)行過程進(jìn)行干預(yù)，即改變或創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件，對市場主體的利益和優(yōu)先地位進(jìn)行重新分配。國家通過財(cái)政貨幣政策和計(jì)劃、投資等手段，對經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)總量與結(jié)構(gòu)平衡。三是國家直接參與經(jīng)濟(jì)過程。市場經(jīng)濟(jì)條件下，每一市場主體都是在最大化的追求經(jīng)濟(jì)效益，同時由于經(jīng)濟(jì)規(guī)律的左右，任何產(chǎn)品或服務(wù)供求關(guān)系的變化，都會引起社會資源配置的變化，大量的生產(chǎn)者和社會資源總是集中于利潤較高的行業(yè)和部門，其結(jié)果往往又造成利潤較低的基礎(chǔ)行業(yè)衰退，尤其一些經(jīng)濟(jì)效益低而社會效益高的社會公共產(chǎn)品和服務(wù)更是如此。這也是國家直接參與經(jīng)濟(jì)活動的原因。四是國家干預(yù)社會產(chǎn)品的分配和實(shí)施社會保障?！啊床灰姷氖帧赡荏@人地有效率，但它同時也帶來非常不平等的收入分配”為在市場機(jī)制的分配基礎(chǔ)上盡量做到社會公正，保證社會安定，減少人們的生命、生活風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，國家必須干預(yù)市場調(diào)節(jié)的社會產(chǎn)品分配和社會保障問題。
論文關(guān)鍵詞：背景；國家干預(yù)；市場調(diào)節(jié)；適度干預(yù)；平衡
中國的經(jīng)濟(jì)法是我國改革開放特殊時期出現(xiàn)并發(fā)展起來的一種特殊法律現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)法及其經(jīng)濟(jì)法學(xué)作為一門學(xué)科創(chuàng)立不過二十余年時間，卻“是現(xiàn)代社會化市場經(jīng)濟(jì)暨我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。”
我國經(jīng)濟(jì)法的目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)政府與市場之間的平衡。因此，筆者欲以此目標(biāo)為線來談?wù)劷?jīng)濟(jì)法在中國社會市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。
一、我國經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生背景
我國的經(jīng)濟(jì)法與國外大部分國家的經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的背景不盡相同，我國經(jīng)濟(jì)法在最初產(chǎn)生之時，其思維出發(fā)點(diǎn)在于企業(yè)，在于把企業(yè)從高度行政管制下松綁出來，在于為企業(yè)爭取到作為平等經(jīng)濟(jì)主體所應(yīng)有的權(quán)利等。所謂把經(jīng)濟(jì)管理自還給企業(yè)，以便使企業(yè)能夠依照自己的意愿開展橫向和縱向的經(jīng)濟(jì)往來，利改稅等上交利潤制度的改革，以及理論上開始承認(rèn)企業(yè)作為私有主體應(yīng)當(dāng)享有自己的權(quán)益，應(yīng)當(dāng)具有屬于自己的利潤等等，無一不體現(xiàn)放權(quán)讓利給企業(yè)的思想。因未能擺脫舊的意識形態(tài)領(lǐng)域的影響，同時也由于我國關(guān)于改革思想的搖擺于“以市場為導(dǎo)向”與“堅(jiān)持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”之間的不斷摸索前進(jìn)：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”（以十二大為標(biāo)志）——“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合”（以十三大為標(biāo)志）、“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”（治理整頓時期）——“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”（以十四大為標(biāo)志）。與此同時，經(jīng)濟(jì)法學(xué)理論研究的重心亦逐漸發(fā)生了變化。以1993年為標(biāo)志，開始由原來的企業(yè)“支點(diǎn)”轉(zhuǎn)向國家干預(yù)。當(dāng)然，在這之前的各種經(jīng)濟(jì)法學(xué)論點(diǎn)并沒有否認(rèn)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的因素，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法其本身不可能擺脫國家干預(yù)，只不過是究竟應(yīng)把國家干預(yù)作為構(gòu)筑整個經(jīng)濟(jì)法學(xué)大廈的基礎(chǔ)，還是只作為經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的手段之一，意義不同罷了。
二、國家干預(yù)與市場調(diào)節(jié)
“經(jīng)濟(jì)法為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，是調(diào)整以社會公共行為為根本特征的發(fā)生在經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)組織、公民個人之間的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和法律規(guī)范的總和，其調(diào)整對象具有社會整體性的特征。”這個觀點(diǎn)把建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的共性真諦一語道破，為我們把握和處理國家干預(yù)和市場調(diào)節(jié)之間的“度”和“量”提供了理論基礎(chǔ)。
目前，無論是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)實(shí)踐還是在經(jīng)濟(jì)理論中，市場經(jīng)濟(jì)是混合經(jīng)濟(jì)的思想普遍被人們所接受，很少有人還主張絕對自由放任的經(jīng)濟(jì)而反對任何的國家干預(yù)。政府與市場之關(guān)系的焦點(diǎn)不再是國家干預(yù)不干預(yù)，而是干預(yù)多少，即干預(yù)的程度的問題。過猶不及，干預(yù)過度和干預(yù)不足都會影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，干預(yù)不足（一般來講，國家經(jīng)濟(jì)狀況比較寬松時，容易出現(xiàn)這種情況）不足以克服市場失靈，干預(yù)過度（通常表現(xiàn)為國家經(jīng)濟(jì)狀況較緊張時期）則會矯枉過正，導(dǎo)致政府失靈。政府失靈主要表現(xiàn)為政府干預(yù)的范圍和力度超過了彌補(bǔ)“市場失靈”和維持市場機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，比如過多過細(xì)的不合理限制性規(guī)章制度、比重過大的公共產(chǎn)品生產(chǎn)、超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及過多地運(yùn)用行政指令性手段干預(yù)市場內(nèi)部運(yùn)行秩序，其結(jié)果不僅不能糾正市場失靈，反而抑制了市場機(jī)制的正常運(yùn)作。如果不能克服政府的過度干預(yù)，只會導(dǎo)致“政府失靈”，用“失靈的政府”去干預(yù)“失靈的市場”必然是雪上加霜，使失靈的市場進(jìn)一步失靈。
薩繆爾森說：“市場經(jīng)濟(jì)是一種精巧的機(jī)構(gòu)，通過一系列的價(jià)格和市場，無意識地協(xié)調(diào)著人們的經(jīng)濟(jì)活動。它是一種具有傳達(dá)信息功能的機(jī)器，把千百萬不同的個人的知識和行動匯合在一起?！钡袌鼋?jīng)濟(jì)同時也存在一定的缺點(diǎn)也是不可否認(rèn)的事實(shí)，薩繆爾森將其歸納為如：會產(chǎn)生外在不經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)；無力向社會公共產(chǎn)品部門和領(lǐng)域配置資源；無法避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)、失業(yè)和通貨膨脹，從而無法保證國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；會造成貧富懸殊、收入分配不均，無法實(shí)現(xiàn)社會公平；由于存在有上述缺陷，也會對國民經(jīng)濟(jì)的整體效率予以削弱。由是，薩氏得出結(jié)論——只有實(shí)行國家干預(yù)，市場經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展；如果政府干預(yù)是適當(dāng)?shù)?、科學(xué)的，那么就可以緩解市場機(jī)制的某些缺陷，促進(jìn)效率、穩(wěn)定和公正三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，收到預(yù)期效果；如果干預(yù)不當(dāng)、舉措失調(diào)，就會出現(xiàn)“政府失靈”的局面，不僅不會醫(yī)治市場失靈所造成的經(jīng)濟(jì)弊端，反而會加劇病癥。這實(shí)際上已經(jīng)向我們道出了國家干預(yù)的兩大特性：必要性和適度性。
國家干預(yù)與市場調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合是社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的決定性條件，但由于經(jīng)濟(jì)狀況之不同，各個時期兩者的結(jié)合又是不可能完全相同的。國家干預(yù)因素與市場調(diào)節(jié)之間也存在有一個結(jié)合度的問題，一般來說，生產(chǎn)力發(fā)展水平較高，國家干預(yù)所具有的宏觀性和間接性就更多地表現(xiàn)為市場行為，政府與企業(yè)之間除正常的稅收關(guān)系以外，很少發(fā)生直接聯(lián)系；反之，國家干預(yù)則具有較大的微觀性和直接性，則更多地表現(xiàn)為行政行為以及政府對企業(yè)的直接行為，我國目前就是這樣的狀況---我國正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時期，市場經(jīng)濟(jì)因素尚未完全建立起來，國家干預(yù)過剩，要想在這種情況下健康地邁向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，除必須以發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)的各要素為目標(biāo)外，還必須注重國家干預(yù)的適度性，必須注意市場自身的發(fā)展現(xiàn)狀會直接影響國家干預(yù)的實(shí)有效果。從理論上來說，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可能沒有國家干預(yù)，從實(shí)踐上看，我國目前不可能一下子擺脫國家干預(yù)（無論是正常的還是非適度的）的影響，經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展也不可能離開這個具體的實(shí)際狀況。這并不是理論屈從于實(shí)際，而是在尊重客觀情況下的實(shí)事求是。
三、公平與效率
傳統(tǒng)法理認(rèn)為公平與正義是法律的基本原則，是法律的價(jià)值目標(biāo)，一些用經(jīng)濟(jì)方法分析法律的論著，又將效益視為法律的基本原則，并將其視作經(jīng)濟(jì)法的基本原則，以解決效益與公平之間的矛盾等，但公平、正義與效益二者在經(jīng)濟(jì)法中如何體現(xiàn)及在現(xiàn)實(shí)中如何操作，也是經(jīng)濟(jì)法難以解決同時又必須解決的問題。
法律效益一般認(rèn)為有兩層含義，一是指法律投資與法律實(shí)際作用于社會所取得的社會效能之間的比例；二是指法律實(shí)際作用于社會所取得的社會效能與立法所確定的預(yù)期目標(biāo)的差別。具體到經(jīng)濟(jì)法中又體現(xiàn)為兩種效益，即經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。由于公平指的是最大化縮小個體之間的差距，在經(jīng)濟(jì)法中主要表現(xiàn)為競爭環(huán)境、經(jīng)濟(jì)收益和社會分配的公平，因而屬社會效益的范疇。我們知道，在市場經(jīng)濟(jì)社會，自身利益的最佳判斷者只能是市場主體自己，他在追求經(jīng)濟(jì)效益時，便希望充分發(fā)揮個人的主觀能動性，排斥外力的干涉，正如亞當(dāng)·斯密所認(rèn)為的，國家干預(yù)“或多或少地侵害了個人改善自己境遇的自然努力的自由，或減少了這種努力的安全，從而影響了社會財(cái)富的創(chuàng)造與增加”。只是由于市場主體的自身?xiàng)l件不同，其參與市場的經(jīng)濟(jì)活動的結(jié)果也必有差異，要達(dá)到或體現(xiàn)公平，又需外力（主要是國家權(quán)力）干涉，從這一意義上即國家權(quán)力對競爭環(huán)境及競爭結(jié)果的干預(yù)，同時，公共管理職能又要求國家在實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益的同時，還要顧及其他社會效益，因而又出現(xiàn)了對市場主體的自由經(jīng)濟(jì)活動也進(jìn)行干預(yù)等，即出現(xiàn)了干預(yù)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大等問題。這似乎又追索到自由與干預(yù)的矛盾，具體到經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域又表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、效益與公平的矛盾。
雖然經(jīng)濟(jì)效益與社會效益有著互補(bǔ)性，效益與公平也具有統(tǒng)一性，但在經(jīng)濟(jì)法的具體規(guī)范中卻難以體現(xiàn)，如針對某一特定的地區(qū)、部門或某一特定的市場主體，如何解決其效益及與其它地區(qū)、部門或市場主體之間的公平問題，即經(jīng)濟(jì)法“如何將權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任分配給一個社會或群體的成員”，即既實(shí)現(xiàn)公平又促進(jìn)效益，卻是很難確定的。
四、運(yùn)用國家適度干預(yù)原則，實(shí)現(xiàn)公平與效益的平衡
至今為止的經(jīng)驗(yàn)表明，任何一個國家的市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作都不可能離開國家干預(yù)的作用，即使是在號稱“經(jīng)濟(jì)自由主義堡壘”的美國，其經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)也和理想的“自由市場”有很大出入，國家干預(yù)仍然發(fā)揮著重要作用。
國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的范圍，概括而言有以下四類：一是國家保證和促進(jìn)自由市場競爭，對市場運(yùn)行的環(huán)境和制度條件予以調(diào)節(jié)、完善。因?yàn)橥耆杂煞湃蔚氖袌龈偁幉粌H將導(dǎo)致壟斷的形成，阻礙和削弱競爭、導(dǎo)致不正當(dāng)競爭行為、出現(xiàn)脫離產(chǎn)品價(jià)值的壟斷價(jià)格、產(chǎn)生壟斷產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量問題，還將因壟斷技術(shù)而阻礙技術(shù)進(jìn)步，從而損害壟斷企業(yè)與消費(fèi)者的權(quán)益，甚至阻礙社會進(jìn)步和國家發(fā)展。國家保證和促進(jìn)自由市場競爭就是通過經(jīng)濟(jì)立法，通過市場競爭規(guī)則，維護(hù)正常的市場競爭秩序。二是對市場運(yùn)行過程進(jìn)行干預(yù)，即改變或創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件，對市場主體的利益和優(yōu)先地位進(jìn)行重新分配。國家通過財(cái)政貨幣政策和計(jì)劃、投資等手段，對經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)總量與結(jié)構(gòu)平衡。三是國家直接參與經(jīng)濟(jì)過程。市場經(jīng)濟(jì)條件下，每一市場主體都是在最大化的追求經(jīng)濟(jì)效益，同時由于經(jīng)濟(jì)規(guī)律的左右，任何產(chǎn)品或服務(wù)供求關(guān)系的變化，都會引起社會資源配置的變化，大量的生產(chǎn)者和社會資源總是集中于利潤較高的行業(yè)和部門，其結(jié)果往往又造成利潤較低的基礎(chǔ)行業(yè)衰退，尤其一些經(jīng)濟(jì)效益低而社會效益高的社會公共產(chǎn)品和服務(wù)更是如此。這也是國家直接參與經(jīng)濟(jì)活動的原因。四是國家干預(yù)社會產(chǎn)品的分配和實(shí)施社會保障?！啊床灰姷氖帧赡荏@人地有效率，但它同時也帶來非常不平等的收入分配”為在市場機(jī)制的分配基礎(chǔ)上盡量做到社會公正，保證社會安定，減少人們的生命、生活風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，國家必須干預(yù)市場調(diào)節(jié)的社會產(chǎn)品分配和社會保障問題。
在人口、社會、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的今天，在世紀(jì)跨越交替之際，我國正實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。地礦部門正加快推進(jìn)兩個轉(zhuǎn)變，全面開展“二次創(chuàng)業(yè)”。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，地礦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中的科技含全越來越高，傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式正在被現(xiàn)代化生產(chǎn)方式所取代。地礦經(jīng)濟(jì)增長方式正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。地礦部黨組為建立并完善地勘工作管理新體制，提出除保留一支精干的隊(duì)伍從事國家戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查工作外，絕大部分隊(duì)伍要進(jìn)入市場。提出地礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，即“鞏固改造地質(zhì)勘查基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)及礦產(chǎn)品加工業(yè)、工程勘察施工業(yè)和以地質(zhì)機(jī)械儀器制造為主的成套裝備工業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)，積極扶持高新技術(shù)和以流通、服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”.地礦部門生產(chǎn)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，涉及了工程勘察、寶石加工、電子技術(shù)、信息工程、機(jī)電設(shè)備、商貿(mào)、旅游等一批新產(chǎn)業(yè)。目前，多數(shù)地礦企、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益低，轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大。一個重要原因是地礦部現(xiàn)有職工隊(duì)伍中，工人在工種結(jié)構(gòu)，技術(shù)人員在專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、技能水平及數(shù)量上與新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。職工隊(duì)伍素質(zhì)普遍較低，在32萬職工中，初中以下層次職工占42.9%;在9.7萬中專學(xué)歷以上的專業(yè)技術(shù)人員中，地質(zhì)類專業(yè)人員占60%以上，不能勝任新的生產(chǎn)崗位;管理人員經(jīng)營管理水平不高，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏一批既有一定理論知識，又有較強(qiáng)實(shí)踐技能和綜合管理水平的應(yīng)用型人才.地礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組，必然帶來隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組。1995年，地礦部召開了教育工作會議，明確提出要把發(fā)展地勘產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到依靠科技和教育的軌道上。同時，對職工培訓(xùn)和繼續(xù)教育作出了一系列規(guī)劃，并己實(shí)施。對改善職工隊(duì)伍不合理結(jié)構(gòu)，起到了積極而有效的作用.但筆者認(rèn)為.當(dāng)前地礦職工教育的改革與發(fā)展受到了人事、用工制度的制約，解決好人才供與求之間、合理配置與合理使用之間的矛盾是當(dāng)務(wù)之急.應(yīng)該建立起市場經(jīng)濟(jì)體制下的人才培養(yǎng)與使用的機(jī)制，實(shí)質(zhì)是建立市場配置人才資源的機(jī)制。
一、市場對人才資滾配里起基礎(chǔ)作用
市場經(jīng)濟(jì)，是通過市場推動運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律是價(jià)值規(guī)律。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資探配置起基礎(chǔ)性作用，實(shí)質(zhì)是價(jià)值規(guī)律對資源配置起基礎(chǔ)性作用。勞動力作為生產(chǎn)力中最活躍最積極的生產(chǎn)要素，應(yīng)由市場調(diào)節(jié)配置.建立由市場配置人才資源的機(jī)制，就是運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，通過人才市場供求變化來調(diào)節(jié)人才資源合理配置、合理使用.人才資源的合理配置涉及到人才的培養(yǎng)和供給.市場經(jīng)濟(jì)配置資源的杠桿核心是價(jià)格，價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)形式.人才資源的供求變化，表現(xiàn)為勞動力價(jià)格的波動變化，供過于求，價(jià)格下降;求過于供，價(jià)格上漲。在人才市場中，勞動力的價(jià)格就是工資。工資能反映人才的培養(yǎng)成本和人才的供求變化。如果因技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成某一類人才缺乏，市場工資就會上升，勞動力就會從低收入職業(yè)或崗位向高收入職業(yè)或崗位流動。對這類人才的需求就會增加。反之，某一類人才過剩，工資必然下降，其需求相對就會減少。辦學(xué)單位通過工資信號靈敏地對人才的需求類型、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等，使人才培養(yǎng)與人才使用有機(jī)結(jié)合起來，通過市場調(diào)節(jié)來平衡人才的供需關(guān)系，追求有效“投入”和最大限度的“產(chǎn)出”，達(dá)到辦學(xué)效益的提高.逐步實(shí)現(xiàn)由“統(tǒng)包統(tǒng)配”的計(jì)劃配置人才資源方式向市場配置人才資源方式轉(zhuǎn)變，從而建立起由市場配置人才資源的機(jī)制。
二、關(guān)于市場配置人才資源的問題
目前，我國尚處在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初期階段，包括人才市場的各類市場還發(fā)育不全，我們?nèi)狈δ軌蜢`敏反應(yīng)人才供求變化的工資信號.原因一:長期以來，我國勞動力收入分配形式?jīng)]有按照馬克思論述的按勞分配的實(shí)質(zhì)來實(shí)現(xiàn)，即沒有按照勞動者價(jià)值創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)過程中投入的勞動力進(jìn)行分配。而是采取國家直接控制工資總額，直接確定工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一分配，平均主義，且工資偏低。原因二;在過去由計(jì)劃配置勞動力資源的體制下，勞動力就業(yè)由政府包下來。單位無用工自，個人無自主擇業(yè)權(quán)。雖然改革后有所發(fā)展，但個人擇業(yè)權(quán)的落實(shí)仍有許多問題。一些單位、部門視人才為己有，以檔案、組織關(guān)系、戶口、住房等限制人才向效益高的職業(yè)、崗位流動?；谝陨蟽蓚€原因，一方面工資的高低不能表現(xiàn)某類人才的余缺，市場尚不能有效調(diào)節(jié)人才供求，實(shí)現(xiàn)勞動力資像的合理配里，出現(xiàn)人才積壓浪費(fèi)和人才短缺并存，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整.另一方面挫傷了勞動者的積極性，滋長了平均主義思想，導(dǎo)致勞動者工作、學(xué)習(xí)的動力不足。這是造成地礦部職工教育“生稼不足”的原因之一。
國家經(jīng)濟(jì)權(quán)力不能抹滅市場機(jī)制的自運(yùn)行，市場機(jī)制也不得不依靠國家經(jīng)濟(jì)權(quán)力彌補(bǔ)缺陷，二者互不能完全取締對方，也不能完全代替對方的價(jià)值。經(jīng)濟(jì)法利用市場機(jī)制的存在和繼續(xù)以保障經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)自利，利用國家協(xié)調(diào)機(jī)制的調(diào)節(jié)和控制以平衡各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)需要和利益，利用兩者互補(bǔ)優(yōu)勢的配合實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)法權(quán)要求。應(yīng)該說市場調(diào)節(jié)機(jī)制和國家協(xié)調(diào)機(jī)制處在互補(bǔ)的位置上，借用恩格斯關(guān)于“歸納和演繹”的看法對待此兩機(jī)制的關(guān)系，就是“不應(yīng)當(dāng)犧牲一個而把另一個捧到天上去，應(yīng)當(dāng)把每一個都用到該用的地方，而要做到這一點(diǎn)，就只有注意它們的相互聯(lián)系，它們的相互補(bǔ)充”［6］。
(一)兩機(jī)制合理配合，優(yōu)勢互補(bǔ)
市場調(diào)節(jié)機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)配置資源的方式，國家協(xié)調(diào)機(jī)制是同市場機(jī)制并列的具有優(yōu)化資源配置作用的機(jī)制，兩者的合理配合為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了效率和穩(wěn)定的保證，我們更要看到這兩者在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后配置和調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)利益和需要的作用，這是經(jīng)濟(jì)法的根本出發(fā)點(diǎn)。市場自組織機(jī)制有能夠自我調(diào)節(jié)的部分，也有無法好轉(zhuǎn)的硬傷部分。市場機(jī)制在運(yùn)行中會出現(xiàn)自我否定的趨勢并無法自我糾正，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)公平的實(shí)現(xiàn)受限，需要另一方給予遏止和改善;市場機(jī)制對資源配置有功能缺位的現(xiàn)象，致使經(jīng)濟(jì)關(guān)系各方共同利益得不到適當(dāng)滿足，需要另一方提供可取代的職能來補(bǔ)足;市場機(jī)制引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)行為的外部性或社會影響使社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)失衡，需要另一方給予內(nèi)部的或整體的協(xié)調(diào)和平衡。國家協(xié)調(diào)機(jī)制在政府權(quán)責(zé)統(tǒng)一的前提下，以“法治國家”為據(jù)、以“諾斯悖論”為鑒，嚴(yán)格依照法律的授權(quán)和權(quán)限對社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行適度、有限調(diào)整。為社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系主體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)需要和利益創(chuàng)造良好的市場環(huán)境、提供規(guī)范的市場規(guī)則，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的形式公平;發(fā)揮國家為民眾利益代表的職能，從社會經(jīng)濟(jì)整體考慮落實(shí)各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的社會本位性;把調(diào)整各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法的效率價(jià)值和公平價(jià)值的統(tǒng)一。
(二)兩機(jī)制各自發(fā)揮其作用，缺一不可
市場經(jīng)濟(jì)缺陷和政府理性有限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必然產(chǎn)生問題，但經(jīng)濟(jì)法對社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系規(guī)范、平衡和協(xié)調(diào)的基本屬性不應(yīng)因這兩者的痼疾而遭廢置，經(jīng)濟(jì)法的法律屬性應(yīng)體現(xiàn)在合理界分法律資源配置方式的作用范圍，并利用市場調(diào)節(jié)機(jī)制和國家協(xié)調(diào)機(jī)制的優(yōu)勢及配合調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系。西方自由資本主義時期，市場調(diào)節(jié)叱咤風(fēng)云于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，受到國家推崇并備受重用，結(jié)果國家協(xié)調(diào)僅局限在“守夜人”的角色，但這并不能否定這兩者存在著配合。當(dāng)時社會的權(quán)利要求基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的私主體主張維護(hù)個人利益和需要，這必然地要求處于上層建筑的國家或法律對市場機(jī)制和政府協(xié)調(diào)的應(yīng)用范圍和作用深度進(jìn)行配置，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利要求。在兩者被設(shè)置后出現(xiàn)了象征文明的經(jīng)濟(jì)繁榮，也出現(xiàn)了國家始料未及的危機(jī)，但初衷是基于社會經(jīng)濟(jì)主體的利益和需要確定的。后來西方政府采取了一系列調(diào)和措施來應(yīng)對不同經(jīng)濟(jì)主體的需求，實(shí)現(xiàn)和保護(hù)經(jīng)濟(jì)落后地位者的經(jīng)濟(jì)法權(quán)要求，將市場調(diào)節(jié)和國家協(xié)調(diào)一并納入經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)立法的考量。我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，國家經(jīng)濟(jì)職能無所不入、無所不能，被認(rèn)為是大政府的時代、國家主義的時代，民眾也確實(shí)從中體會到社會主義的優(yōu)越，但這一切是政府職能發(fā)揮的結(jié)果。盡管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)取得了巨大經(jīng)濟(jì)成就，但民眾的經(jīng)濟(jì)利益和需要還是被限制在政府權(quán)力內(nèi)而不得有自己喘息的機(jī)會，對民眾經(jīng)濟(jì)利益和需要的權(quán)利要求的正確對待正是后來國家改革開放政策的原始出發(fā)點(diǎn)。“人類在最大的時空領(lǐng)域設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo)，必須依賴國家與市場在最佳程度上的合力才能完成?！保?］無視市場調(diào)節(jié)與國家協(xié)調(diào)兩種機(jī)制和諧適用的結(jié)果只能是社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系各經(jīng)濟(jì)主體間利益和需要的不和諧，終會導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)的無序狀況，相反，如果合理配置和運(yùn)用兩種機(jī)制，民可享其義、國則享其利。
(三)兩機(jī)制被經(jīng)濟(jì)法肯定和維護(hù)，為其左右護(hù)法
法律適用的過程是選擇運(yùn)用利益協(xié)調(diào)方式的過程，“他們(指法院、立法者和法學(xué)家們)在一種明確的實(shí)際目的本能支配之下，都在從事于尋求對各種沖突的和重疊的利益的實(shí)際調(diào)整和協(xié)調(diào)方法，以及(在不可能做得更多時)進(jìn)行實(shí)際的妥協(xié)”［8］。市場調(diào)節(jié)機(jī)制與國家協(xié)調(diào)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)權(quán)利分配中實(shí)現(xiàn)著作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整手段的作用，將社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系各方利益和需要進(jìn)行不同范圍和不同程度的平衡協(xié)調(diào)以達(dá)至經(jīng)濟(jì)法的目標(biāo)，二者的優(yōu)勢功能和并存關(guān)系被經(jīng)濟(jì)法肯定和維護(hù)。“隨著國家對社會經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的逐步加深，國家已經(jīng)成為與市場并駕齊驅(qū)的人類分配有限資源的另一種基本方式?！保?］按照國家權(quán)力劃分和現(xiàn)代政府職能范圍，政府具有經(jīng)濟(jì)權(quán)能，這決定著政府理應(yīng)享有在法律框架內(nèi)介入經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，依照法治政府的要求行使經(jīng)濟(jì)權(quán)力①。市場機(jī)制在利益的導(dǎo)向中形成，又來導(dǎo)向利益的劃分和流轉(zhuǎn)，解決經(jīng)濟(jì)主體間利益的角逐問題;國家協(xié)調(diào)在利益的微觀調(diào)節(jié)中存在，也在利益的統(tǒng)籌兼顧中實(shí)現(xiàn)價(jià)值。二者各具優(yōu)勢又相互彌補(bǔ)缺陷，經(jīng)濟(jì)法正是依靠這兩者對經(jīng)濟(jì)關(guān)系主體經(jīng)濟(jì)權(quán)利要求的合理安排，落實(shí)自由、效率、秩序、公平、正義等經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的法律精神;也只有二者被同時肯定和維護(hù)才能構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的支撐框架，組成經(jīng)濟(jì)法的外部表現(xiàn)特征，完整表達(dá)經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容。
二、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系
(一)經(jīng)濟(jì)法的手段和目的各居其位置，意義不同
市場調(diào)節(jié)和國家協(xié)調(diào)不是經(jīng)濟(jì)法的目的，市場自組織和國家介入也只是經(jīng)濟(jì)法達(dá)到其目的的途徑，二者的良好結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)目的，具有一定功能的手段不能取代行為之目的。依社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系主體各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)利要求，經(jīng)濟(jì)法中的市場機(jī)制和國家協(xié)調(diào)對關(guān)系主體的行為選擇施加作用，經(jīng)濟(jì)關(guān)系經(jīng)過調(diào)整后會更利于社會經(jīng)濟(jì)秩序、公平等經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的落實(shí)，重要的是使其更貼近于經(jīng)濟(jì)法的目的。經(jīng)濟(jì)法是應(yīng)對自然經(jīng)濟(jì)關(guān)系的不健全而形成的，這決定著經(jīng)濟(jì)法的目的是調(diào)整自然社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，確立和塑造法律經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也就是平衡和協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系各主體的經(jīng)濟(jì)利益和需要。
(二)經(jīng)濟(jì)法的目的和價(jià)值是調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系
法律以具體的社會關(guān)系為調(diào)整對象，以社會關(guān)系得到普遍合理調(diào)整作為價(jià)值的實(shí)現(xiàn);經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象是社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，作用于經(jīng)濟(jì)利益各方的意志行為，以社會為本位。法律的價(jià)值在于按照社會主體的法權(quán)要求對調(diào)整對象進(jìn)行法律規(guī)范和調(diào)整，而經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)特價(jià)值在于依靠市場調(diào)節(jié)機(jī)制和國家協(xié)調(diào)機(jī)制對社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系各主體間的經(jīng)濟(jì)利益和需要進(jìn)行平衡和協(xié)調(diào)，這種共同的價(jià)值追求正是兩者進(jìn)行配合并發(fā)揮各自優(yōu)勢的緣由。效率和公平、自由與秩序、個體與社會的矛盾一直是法律要解決的問題，經(jīng)濟(jì)法對這些矛盾的處理更為重要，因?yàn)樘幚淼那闆r直接關(guān)涉所有社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系主體的利益分配和取得，對整個社會經(jīng)濟(jì)會產(chǎn)生重大影響。被賦予價(jià)值理想的經(jīng)濟(jì)法成為社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系各主體利益和需要分配的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整器，若調(diào)整適當(dāng)，社會經(jīng)濟(jì)生活則更具明確性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，為國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的條件。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有廣泛的社會性，盡量地滿足不同經(jīng)濟(jì)利益和需要主體的經(jīng)濟(jì)法權(quán)要求。另外，經(jīng)濟(jì)法雖然重提政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力的規(guī)范性，但其主要作用不是置身于規(guī)范政府執(zhí)法的上層，而是落地于具體的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，觸及社會經(jīng)濟(jì)生活的最底層，分配、協(xié)調(diào)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系各主體的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系之經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值才得以實(shí)現(xiàn)。
(三)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過程
