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為了落實《北京市職業(yè)技能鑒定實施辦法》（試行）和相關的管理辦法、規(guī)程，使本市職業(yè)技能鑒定社會化管理工作積極、穩(wěn)妥地進行，現(xiàn)將有關問題通知如下，請遵照執(zhí)行。
一、為了使原工人考核機構的工作逐步納入到本市職業(yè)技能鑒定社會化管理體系，在一段時期內，各級工人考核委員會、技師考評委員會將與新建的職業(yè)技能鑒定所（站）并存；當職業(yè)技能鑒定所（站）承擔的某個專業(yè)（工種）的職業(yè)技能鑒定工作能夠覆蓋全市時，各級工考委對該工種的鑒定權限將同時取消。
二、1995年5月起，按照《北京市職業(yè)技能鑒定實施辦法（試行）》和《北京市職業(yè)技能鑒定所（站）管理辦法（試行）》，凡符合建所（站）條件和1995年計劃開設職業(yè)技能鑒定工種范圍的單位，可以向市勞動局職業(yè)技能開發(fā)處提出建立職業(yè)技能鑒定所（站）申請，并提交有關材料（有關表格向職業(yè)技能開發(fā)處領?。?。
三、對各級工人考核委員會、行業(yè)技師考評委員會、考核站的鑒定資格進行重新核定，具體要求是：
1.各考核站按新申請建鑒定所（站）的條件申報。
2.根據(jù)實際，需新申請《工人技術等級考核許可證》和調整鑒定工種、級別范圍的工考委，按《關于實行工人技術等級考核許可證的通知》京勞培發(fā)字〔1989〕379號文件規(guī)定程序申報。
3.不需要變更鑒定工種、級別范圍的各級工考委，由局、總公司、區(qū)、縣將《許可證》、考核標準等原始申報材料（注明領導小組人員變更情況，并在原《許可證》考核范圍欄前，按勞動部《行業(yè)工種分類目錄》的規(guī)定填寫編碼），和1994年考核工種、等級、發(fā)證情況列表匯總報市勞動局職業(yè)技能開發(fā)處，經(jīng)核定后，換發(fā)《許可證》并重新編號。
4.市勞動局對長期不實施鑒定的工種和不按規(guī)定開展鑒定的機構，將進行調整。
5.1995年6月1日起，各級工人考核委員會、行業(yè)技師考評委員會、考核站，暫停考核工作。經(jīng)過重新核定后，方可實施考核。核定工作到1995年9月底結束。
根據(jù)國務院辦公廳《關于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關問題的通知》（〔1999〕10號文件，以下簡稱“國辦1999年10號文件”）和勞動和社會保障部《關于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關問題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕8號文件，以下簡稱“勞動和社會保障部1999年8號文件”）精神，結合我市實際情況，為加強企業(yè)職工退休審批管理工作，現(xiàn)將有關問題通知如下：
一、要嚴格執(zhí)行國家關于企業(yè)職工退休年齡的規(guī)定，堅決制止企業(yè)違反規(guī)定為職工辦理提前退休的行為國家法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲；因病或非因工致殘，依照勞動鑒定程序經(jīng)市、區(qū)、縣勞動鑒定委員會鑒定達到完全喪失勞動能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲；從事高空和特別繁重體力勞動工作累計滿十年、從事井下和高溫工作累計滿九年或從事其他有害身體健康工作累計滿八年的，退休年齡為男年滿55周歲，女年滿45周歲。
曾從事過兩個以上提前退休工種工作的人員，其從事某一提前退休工種的工作年限達不到提前退休的工作年限，可以將從事兩個以上提前退休工種的工作年限相加，并按從事提前退休工種要求工作年限長的年限執(zhí)行。
對于國家規(guī)定企業(yè)職工的退休年齡和條件，各單位必須嚴格執(zhí)行，不得隨意降低，不得弄虛作假，嚴禁擴大適用范圍。今后，凡是違反國家規(guī)定辦理提前退休、退職的企業(yè)，要追究有關領導和當事人的責任，已辦理提前退休、退職的職工要清退回企業(yè)，并追回已由社會保險基金支付的這部分人的基本養(yǎng)老金。
二、規(guī)范退休審批程序，健全審批制度加強企業(yè)職工退休審批工作的管理，明確審批權限，規(guī)范審批程序，統(tǒng)一審批標準，認真做好企業(yè)職工退休的審批工作。
（一）企業(yè)職工退休的審批工作，按照養(yǎng)老保險費的繳撥渠道實行市、區(qū)、縣勞動保障行政部門審批制度。未實行養(yǎng)老保險費繳撥屬地管理的企業(yè)和中央在京11個行業(yè)、16個系統(tǒng)的企業(yè)，職工退休由市勞動保障行政部門負責審批；已實行養(yǎng)老保險費按區(qū)、縣屬地繳撥的企業(yè)，職工退休由其所在區(qū)、縣勞動保障行政部門負責審批。
（二）對于職工出生的時間難以確定的，以居民身份證與檔案相結合的辦法進行認定，當本人身份證與檔案記載的出生時間不一致時，以本人檔案最先記載的出生時間為準。
（三）企業(yè)在申報職工按因病或非因工致殘完全喪失勞動能力辦理退休、退職時，須持有市、區(qū)、縣勞動鑒定委員會出據(jù)的完全喪失勞動能力的鑒定結論（《職工勞動鑒定表》），否則不得批準其辦理退休、退職。
（四）提前退休工種的范圍，要嚴格按照勞動和社會保障部1999年8號文件規(guī)定的“原勞動部和有關行業(yè)主管部門批準的特殊工種，隨著科技進步和勞動條件的改善，需要進行清理和調整。新的特殊工種名錄由勞動和社會保障部會同有關部門清理審定予以公布，公布之前暫按原特殊工種執(zhí)行”要求進行認定。經(jīng)批準的行業(yè)提前退休工種和適用范圍，只適用于本行業(yè)所屬企業(yè)，其他行業(yè)和企業(yè)不得參照，任何單位不得擅自擴大提前退休工種的范圍。
企業(yè)應根據(jù)原勞動部或行業(yè)主管部門確定的提前退休工種標準，將適用于本企業(yè)的提前退休工種的崗位名稱列出明細，經(jīng)行業(yè)主管部門和企業(yè)局、總公司勞動處匯總確認后報市勞動和社會保障局的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察處和養(yǎng)老保險處審核。經(jīng)確認后，按養(yǎng)老保險繳撥關系報區(qū)、縣勞動保障行政部門備案。
企業(yè)對從事提前退休工種的人員要建立檔案管理制度，統(tǒng)一填寫《提前退休工種崗位登記表》（表樣附后），嚴格記載職工從事提前退休工種的工作時間及變動情況。
企業(yè)在申報職工按提前退休工種辦理退休審批時，要按照北京市勞動局《關于加強對提前退休工種審批工作的通知》（京勞險發(fā)〔1998〕89號）的要求，填寫《職工提前退休審批表》一式三份并提供職工的檔案。各級勞動保障行政部門在審核時，要對照職工從事提前退休工種的名稱和檔案記載的從事該工種的工作時間，經(jīng)審核完全符合條件的方可批準其辦理提前退休；在職工檔案中沒有《提前退休工種崗位登記表》或表中記載不全的，不得按提前退休工種辦理提前退休。
（五）對于按因病或非因工致殘完全喪失勞動能力和按提前退休工種退休的職工，企業(yè)要嚴格把關，必須履行民主、公開、監(jiān)督的程序，接受職工監(jiān)督。對于在申報、辦理提前退休中弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)除將違規(guī)辦理提前退休的職工退回原單位，還要追回由社會保險基金支付的這部分人的全部基本養(yǎng)老金。
三、嚴格按照國家規(guī)定，認真核定提前退休人員的基本養(yǎng)老保險待遇根據(jù)國辦1999年10號文件和勞動和社會保障部1999年8號文件，對于部分提前退休的人員適當減發(fā)養(yǎng)老金的有關規(guī)定，按國務院確定的111個“優(yōu)化資本結構”試點城市的國有破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)中距法定退休年齡不足5年辦理提前退休的職工和按三年內有壓錠任務的國有紡織企業(yè)中，符合規(guī)定條件的紡紗、織布工種的擋車工辦理提前退休的職工，其基本養(yǎng)老金按本人距正常 退休年齡（男年滿60周歲、女年滿50周歲）的年限（計算到月，保留一位小數(shù)），每提前一年減發(fā)基本養(yǎng)老金2％（不含個人帳戶養(yǎng)老金），即提前退休人員基本養(yǎng)老金＝（全額基本養(yǎng)老金－個人帳戶養(yǎng)老金）×（1－提前退休年限×2％）＋個人帳戶養(yǎng)老金；當基本養(yǎng)老金低于本市基本養(yǎng)老金最低標準時，按基本養(yǎng)老金最低標準發(fā)給。
企業(yè)核定職工退休條件和基本養(yǎng)老金待遇時，要嚴格按有關政策及標準執(zhí)行。各級勞動和社會保障行政部門要依據(jù)政策嚴格把關審批。各級社會保險經(jīng)辦機構在退休職工待遇納入養(yǎng)老保險基金時要進行復核，對于按因病或非因工致殘辦理退休的，要有勞動鑒定委員會確認的完全喪失勞動能力的《職工勞動鑒定表》，對于按提前退休工種辦理退休的，要有經(jīng)批準的《職工提前退休審批表》方可納入統(tǒng)籌基金支付范圍。
四、本通知自發(fā)文之月起執(zhí)行 附件一：提前退休工種崗位登記表
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｜姓名｜ ｜性別｜ ｜出生年月｜ ｜參加工作時間｜ ｜職務｜ ｜
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｜工種名稱｜列為提前退休工種依據(jù)｜ 從事的時間 ｜單位負責人簽名蓋章｜
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附件二：提前退休工種的確認和職工退休的審批程序一、提前退休工種的確認程序提前退休工種的確認，要按照勞動和社會保障部《關于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關問題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕8號）中規(guī)定的“原勞動部和有關行業(yè)主管部門批準的特殊工種，隨著科技進步和勞動條件的改善，需要進行清理和調整。新的特殊工種名錄由勞動和社會保障部會同有關部門清理審定后予以公布，公布之前暫按原特殊工種名錄執(zhí)行”進行確認。經(jīng)批準的行業(yè)的提前退休工種，只適用于本行業(yè)所屬企業(yè)，其它行業(yè)和企業(yè)不得參照，任何單位不得擅自擴大提前退休工種的范圍。具體認定程序是：
（一）各企業(yè)局、總公司勞動部門要提供上級對本行業(yè)提前退休工種的有關文件，并確定本行業(yè)企業(yè)的適用范圍。
（二）企業(yè)根據(jù)上級主管勞動部門認定的提前退休工種的適用范圍，將本企業(yè)提前退休工種的崗位名稱，報上級主管勞動部門審核。
（三）各企業(yè)局、總公司勞動部門，將所屬企業(yè)上報并經(jīng)審核的崗位匯總后，按屬地原則分別列出企業(yè)名單和適用范圍報市勞動和社會保障局職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察處和養(yǎng)老保險處確認。經(jīng)確認后，分別送各區(qū)、縣勞動和社會保障行政部門。
（四）企業(yè)隸屬關系發(fā)生變更的，由企業(yè)現(xiàn)在的上級勞動主管部門與企業(yè)原上級勞動主管部門聯(lián)系，企業(yè)原上級勞動主管部門應提供該企業(yè)提前退休工種的確認件并對其提前退休工種的崗位給予認定，由現(xiàn)企業(yè)上級勞動主管部門將有關材料報市勞動和社會保障局職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察處和養(yǎng)老保險處確認并送企業(yè)所在區(qū)、縣勞動和社會保障部門。
（五）企業(yè)對從事提前退休工種的人員要建立檔案管理制度，依據(jù)檔案記載和職工實際從事特殊工種的工作時間，及變動情況如實填寫《提前退休工種崗位登記表》。對于以前職工檔案記載不全的，本著實事求是的原則，查找原始依據(jù)，不得弄虛作假，要民主、公開、接受職工的監(jiān)督，企業(yè)填報《提前退休工種崗位登記表》時，要由單位負責人和企業(yè)勞動部門簽名并加蓋公章后報局、總公司勞動部門確認。
對于曾經(jīng)在原企業(yè)從事過提前退休工種工作后調離到其它企業(yè)的職工，其從事提前退休工種檔案記載不全的，由現(xiàn)企業(yè)勞動部門和原企業(yè)勞動部門按上述辦法給予認定。
二、職工退休的審批程序
（一）企業(yè)申報職工退休時，需帶職工檔案、個人繳費結算單，并由企業(yè)填報《職工退休審批表》，女職工還應帶勞動合同書。
按照《國務院辦公廳轉發(fā)科技部等部門關于國家經(jīng)貿委管理的10個國家局所屬科研機構管理體制改革意見的通知》（〔1999〕18號）和科技部等12個部門《關于印發(fā)〈關于國家經(jīng)貿委管理的10個國家局所屬科研機構管理體制改革的實施意見〉的通知》（國科發(fā)政字〔1999〕143號）的規(guī)定，科研機構轉制后實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。為做好這些單位職工參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放工作，根據(jù)《研究國家經(jīng)貿委管理的10個國家局所屬242個科研機構轉制過程中有關問題的會議紀要》（國閱〔1999〕47號）要求，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、基本養(yǎng)老保險費的繳納
轉制的科研機構，從1999年7月1日起，單位和個人按當?shù)厝嗣裾?guī)定的比例，分別以1999年7月的工資總額和個人繳費工資為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費，建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。1999年7月1日前的連續(xù)工齡視同繳費年限，不再補繳養(yǎng)老保險費。
二、養(yǎng)老保險待遇的支付
（一）轉制前已經(jīng)離退休的人員，原離退休費待遇標準不變。對有事業(yè)費的單位，社會保險經(jīng)辦機構按所在城市1999年7月企業(yè)人均養(yǎng)老金標準支付離退休人員養(yǎng)老金，與原待遇標準的差額部分由原單位用事業(yè)費或自有資金支付；沒有事業(yè)費的單位，由社會保險經(jīng)辦機構按國家規(guī)定的事業(yè)單位離退休費標準支付養(yǎng)老金。離退休人員的基本養(yǎng)老金調整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。
（二）轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養(yǎng)老金計發(fā)按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。為保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，在5年過渡期內，按照企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金，其差額部分（以下稱待遇差），采用加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。其中，1999年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的90％；2000年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的70％；2001年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差50％；2002年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的30％；2003年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的10％；2004年7月1日后退休的，不再發(fā)給該項補貼。有條件的單位可建立補充養(yǎng)老保險。
過渡期內退休的人員，核定補貼標準時，企業(yè)平均基本養(yǎng)老金按所在城市1999年7月的標準計算；事業(yè)單位離退休金以1999年7月本人繳費工資為基數(shù)計算，一次核定后不再變動。
（三）轉制后參加工作的人員，按照規(guī)定執(zhí)行當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。
三、組織實施及管理
（一）科研機構轉制后的養(yǎng)老保險工作，政策性強，涉及面廣，有關省、自治區(qū)、直轄市勞動保障、經(jīng)貿委、科委、財政等部門，要在當?shù)卣念I導下，認真貫徹落實國家有關政策規(guī)定，密切配合，加強協(xié)調，使轉制科研機構參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的工作平穩(wěn)過渡，保證改革的順利實施。
（二）各地社會保險經(jīng)辦機構，要加強基礎管理，認真核定單位和個人繳費工資基數(shù)，盡快為轉制單位職工建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶；要實行全額收繳的基金結算方式，及時撥付應由基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支付的養(yǎng)老金并實行社會化發(fā)放。
創(chuàng)新社會治理，意味著要創(chuàng)新社會治理主體、社會治理理念、社會治理方式、社會治理體制、社會治理機制以及社會治理績效評估等。社會治理創(chuàng)新是一個系統(tǒng)化全方位的創(chuàng)新。為此，多元主體、民主協(xié)商、合作共治、法治保障是完善科學的社會治理工作格局的新特征。在社會治理新語境背景下，“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、社會管理、公眾參與”的社會管理工作格局目標發(fā)展成了“黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、社會管理、公眾參與、法治保障”的新格局目標。
社會主義和諧社會的構建離不開社會參與，國家治理和社會治理體系的概念的提出給公眾參與社會治理賦予了更加重要的地位和政治意義。社會治理意味著公眾參與體系需要更快地完善，對現(xiàn)實中的公眾參與渠道和路徑提出了旺盛的需求，對制度化組織化的參與提出了現(xiàn)代政治意義的規(guī)范，對公眾參與的制度和途徑提出了迫切的期待。在社會治理工作格局中，公眾參與既是一種重要的維度，也是一個重要的環(huán)節(jié)。公眾參與社會治理是我國社會治理創(chuàng)新中主要的環(huán)節(jié)，也是目前最為薄弱和最需要加強的環(huán)節(jié)，因此成為一個需要格外關心的風險點和創(chuàng)新點。
我國公眾參與社會治理存在著多方面的問題，其中最為主要的有：一是公眾參與社會治理缺乏制度規(guī)范。社會現(xiàn)實中公眾參與社會事務管理缺乏足夠的法律支持，公眾很難獲得充分的參與社會治理的權限，實踐環(huán)節(jié)仍然缺乏實效性。二是公眾參與社會治理有效性不足。表現(xiàn)為公眾參與社會治理渠道不暢通；公眾參與程序不規(guī)范，不明確；公眾參與的代表遴選不科學；公眾參與代表的意見對決策過程的影響缺乏剛性制約，結果不透明。三是參與社會治理的公眾主體意識能力不足。一方面，多數(shù)公民對參與社會治理過程的權力和義務缺乏了解，同時對哪些渠道可以參與、哪些渠道不能參與也缺乏認識。另一方面，許多公民對政府的信息缺乏了解渠道或對了解渠道認識不足。此外，現(xiàn)有的經(jīng)濟條件限制了公眾參與能力的培養(yǎng)。四是公眾參與社會治理的組織化程度較低。社會組織發(fā)育不足，公民參與社會組織的程度有限，導致了制度化不足。五是公眾參與機制不健全導致非制度化參與。群眾往往會采取群體的“非制度性參與”，甚至選擇更為激烈的訴求方式。如“廈門 PX 事件”，就是通過市民“集體散步”表達抗議的方式，迫使政府改變了在廈門島內建化工廠的決策。
公眾參與社會治理，不是無組織、雜亂無章的，而是有序的參與。必要的制度通道和社會組織是公眾有序參與的必備條件。政府與公眾應當是建設性的合作伙伴，共同承擔起社會治理的責任。這不僅可以降低政府管理社會的成本，提高管理的效率，更重要的是可以建立公民與政府的相互信任，限制政府公共權力的無限擴張，維護和實現(xiàn)公民的政治權益。主要途徑有：一是完善公眾參與社會治理的制度規(guī)范。二是培育公眾參與社會治理的意識能力。三是著力提升公眾參與社會治理的組織化水平。
責編/馬靜 美編/于珊
〔關鍵詞〕社會共享；治理變革；社會轉型
〔中圖分類號〕D035〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2016）04-0075-08
〔基金項目〕中國人民大學2015年度拔尖創(chuàng)新人才培育資助計劃項目
〔作者簡介〕王猛，中國人民大學公共管理學院博士研究生；
毛壽龍，中國人民大學公共管理學院教授，博士生導師，北京100872。
一、引言
社會轉型要求政府變革治理模式與體制機制，以應對社會結構調整與運行機制變動所帶來的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟社會結構的變遷會引致治理模式的變化；人類由傳統(tǒng)社會邁向現(xiàn)代文明的過程，亦是治理模式逐步轉型與變革的過程。20世紀后20年，西方國家出現(xiàn)了政府失敗與所謂的“空心化國家”（hollow state）現(xiàn)象，非營利組織系統(tǒng)承擔了大量的政府公共服務。〔1〕這種轉變對傳統(tǒng)公共管理理論提出了挑戰(zhàn)，治理理論也在此后逐漸興起。多中心治理、合作治理、網(wǎng)絡治理等概念日益流行，并被作為應對政府與市場失靈的替代性治理模式與政策方案。改革開放后，我國亦經(jīng)歷了急劇的社會轉型，社會結構與運行機制發(fā)生深刻變化。中國的社會轉型表現(xiàn)為“從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的半封閉的傳統(tǒng)型社會，向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代型社會的轉變”〔2〕，而治理變革則表現(xiàn)為“總體支配”到“技術治理”的轉型。〔3〕
當前，我國正處于推進發(fā)展模式或發(fā)展方式轉型的第三次大轉型階段。〔4〕這一階段的特點表現(xiàn)為：經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)；中等收入群體逐步擴大，社會需求日益多樣化；深度城鎮(zhèn)化對要求進一步提高公共服務供給水平與促進城鄉(xiāng)公共服務均等化；社會利益主體呈多元化與復雜化，弱勢群體分享社會發(fā)展成果的期待與中產(chǎn)階層拓寬上升流動渠道的要求逐步增加；社會保障體系進入全面完善階段，并逐步向全覆蓋、高質量的方向過渡。歸納而言，當前中國社會轉型呈現(xiàn)以下總體面貌：由偏重經(jīng)濟增長向經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展轉變，社會事業(yè)從規(guī)模式發(fā)展轉向內涵式發(fā)展，社會利益格局進入深刻變動與調整。但在轉型過程中，中國社會主要面臨以下幾重矛盾，即快速社會轉型與社會治理能力之間的矛盾，不斷增長的公眾需求與公共服務供給不足之間的矛盾，公共服務缺位、分配不公、貧富差距、勞資關系等社會矛盾突出。
社會問題、社會矛盾常常與社會轉型相伴隨，這也恰是進行治理變革的緣由和契機。中國社會轉型中面臨的矛盾與問題需要通過進一步推進體制機制創(chuàng)新，以促進政府治理變革來解決。為此，十八屆五中全會通過的“十三五規(guī)劃建議”提出了“堅持共享發(fā)展”、“發(fā)展成果由人民共享”的理念，并把社會共享作為全面建成小康社會的歸宿與落腳點。可以說，社會共享將是指導我國“十三五”時期社會發(fā)展的核心理念，亦是應對社會轉型與實現(xiàn)治理變革的基本思路。本文以社會共享與治理變革為主題，著重探討為推進實現(xiàn)社會共享的社會轉型，政府治理變革的基本方向與實現(xiàn)路徑。已有關于社會共享的研究，很少從治理變革的視閾進行系統(tǒng)思考，因此，本文從治理的層次與向度提出了思考社會轉型與治理變革的總體性框架和政策性框架。
二、社會共享與治理變革：一個分析框架
（一）社會共享與治理變革：內涵與邏輯
滕尼斯指出，“共同體（community）的生活是相互的占有和享受，是占有和享受共同的財產(chǎn)”?！?〕“共享在共同體中是通行的理念和規(guī)則”?！?〕所謂“社會共享”，是指堅持以人為本的理念，通過有效的制度安排，使全體人民共同享有經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。中國在經(jīng)濟增長與社會發(fā)展取得巨大進步的同時，農(nóng)村邊遠地區(qū)和社會弱勢群體卻并沒有完全享有社會改革發(fā)展的成果。隨著經(jīng)濟水平的提高，中等收入群體逐步壯大，人們要求共享社會發(fā)展成果的愿望也越來越強。共享理念的提出實質上是對過去差別化、不協(xié)調、非平衡性發(fā)展理念的糾偏，亦是對現(xiàn)實社會矛盾與社會呼聲的回應。因此，強調社會共享，是解決當前公共服務不均、收入差距過大、貧困等社會問題，促進經(jīng)濟社會發(fā)展、落實全面小康的內在要求。
落實社會共享的治理理念與目標，需明確以下幾方面問題。首先，共享什么。社會共享的內容是多層次與多樣化的。不僅包括經(jīng)濟成果的共享，還包括社會成果和權利的共享〔7〕，也包括在經(jīng)濟發(fā)展、公共服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境等方面人人享有。這意味著促進社會共享既要實現(xiàn)公共服務的均等化，還要重視滿足公眾多樣化的需求。其次，誰來共享。社會共享的主體是全覆蓋的。實現(xiàn)社會共享要重點解決弱勢群體、城鎮(zhèn)困難群體、農(nóng)村地區(qū)與偏遠地區(qū)的問題。通過利益分配機制改革，逐步縮小不同社會群體間的差距。享有社會發(fā)展成果并非部分社會群體的特權，而是全體社會成員皆有的權利。這意味著實現(xiàn)社會共享要注重消除非均衡化的制度設計，把解決弱勢群體與困難地區(qū)的問題作為治理的重點。最后，如何共享。要通過制度設計兼顧社會共享的公平性與可持續(xù)性。建立社會共享機制既要通過轉移補償支持弱勢群體，又要承認個體差異與注重可持續(xù)性的效率分配。這意味社會共享并不是一部分社會群體對另一部分社會群體的攫取，而是人人參與、共建共享的治理格局。
社會共享是中國社會轉型的重要方向，但這并不意味著社會共享的格局就會自然生成，而是需要進行制度設計與治理變革以應對社會轉型。而當前中國社會所面臨的矛盾與問題也亟須通過治理變革予以解決?？梢哉f，促進社會共享與治理變革之間存在緊密的關聯(lián)。實現(xiàn)社會共享，需要在治理變革方面把握以下幾個原則：首先，社會共享體現(xiàn)“惠及全體”的理念。因此，治理變革不僅僅要創(chuàng)造人人共享的制度空間，還要營造人人共建的治理格局。其次，社會共享切中了中國社會發(fā)展中的公共服務與社會治理兩大短板。因此，治理變革需要更加關注社會事業(yè)即公共服務與社會治理，提升公共服務均等化與社會治理精細化水平。再次，社會共享的核心在于消除不同群體、地區(qū)、階層、行業(yè)間的顯著差距。這意味著消除非均衡化因素、進行促進機會均等的制度設計是關鍵。最后，治理變革的手段與方式本身也要適應社會變革，注重運用現(xiàn)代新理念、新技術促進治理創(chuàng)新。
（二）社會共享與治理變革：分析框架
理解社會共享與治理變革間的邏輯關聯(lián)，不僅需要把握治理變革之于社會共享的意義，即為何需要進行治理變革的問題；還需要明確如何進行治理變革，抑或說在哪些方面進行治理變革。明確在哪些方面進行治理變革需要深入分析治理（變革）的內在結構與層次。長期以來，對治理的理解有體系論與能力論兩大視角。治理體系論關注治理的制度設計或構成要素，而治理能力論則關注治理體系的執(zhí)行能力?！?〕盡管體系論與能力論把握了治理的兩個核心方面，但卻并沒有深入分析治理的內在層次結構。因此，分析治理的結構及相關構成要素成為我們理解治理變革的關鍵。
對治理結構與層次的研究主要分析治理的向度與要素，形成了二維度說、三維度說、五維度說等。二維度說以福山為代表，他關注政府能力與自治程度以衡量國家治理績效〔9〕；三維度說認為，治理至少在制度、組織與技術三個層面上運作〔10〕，或將治理歸納為價值理念、制度設計與行動策略〔11〕，或是價值、主體與工具〔12〕；五維度說則認為，治理包括權力、范圍、方法、主體與權利五個維度。〔13〕在結合既有研究的基礎上，本文提出從理念、結構與技術三個向度理解治理。
治理理念是治理體系的核心，反映的是政府治理的目標和方向。它是政府順應政治、經(jīng)濟、社會形勢而進行的宏觀判斷，以及基于此提出的方向性指引與進行的頂層設計，決定了治理結構與治理技術的價值取向。治理結構是價值理念的表現(xiàn)形式，反映的是治理要素之間的搭配與安排以及不同部分之間的關聯(lián)狀態(tài)。它是基于特定的治理理念而對不同主體間權力做出的制度化安排與互動模式的有效性建構?！?4〕它包括主體結構、權力結構、制度結構、供給結構等。治理技術是治理體系的支撐手段，反映的是治理理念與治理結構在具體任務環(huán)境中的實施方法，也是運用技術手段對理念的踐行和對結構的支撐與優(yōu)化。因此，所謂治理變革是指政府為適應社會轉型在提供公共服務與解決公共問題中在治理理念、結構與技術三個方面的轉變和調整。
基于以上分析，筆者認為要在社會轉型的背景與治理變革的視閾下思考社會共享。促進社會共享是當前中國社會轉型背景下的戰(zhàn)略選擇，同時推動社會共享本身也是社會轉型的重要部分。實現(xiàn)社會共享，要在理念、結構與技術三個向度上思考治理變革，并集中解決公共服務與社會治理兩大短板，并著力構建社會共享的體制機制。就此，可以得出如圖1所示的分析框架。接下來，本文將從理念、結構與技術三個應然向度分析治理變革的基本方向，并提出實現(xiàn)社會共享的政策框架。
三、社會共享與治理變革：基本方向
理解社會共享與治理變革，其核心在于構建一個描述與分析治理變革的應然框架。在把握治理的內在層次與結構的基礎上，本文提出“治理理念―治理結構―治理技術”的變革框架。治理理念變革的重點在于確立與社會共享相適應的價值目標以指導未來的社會發(fā)展方向與具體政策設計，表現(xiàn)為價值追求、發(fā)展理念與政策理念三個層次上的變革。治理結構變革是整個治理變革分析的重點，既要把握社會結構與治理格局的總體性轉換，也要關注主體、權力、制度與供給等子系統(tǒng)結構的變動。而治理技術變革主要是指支撐治理理念與結構變革的技術基礎，包括治理的組織平臺與具體機制的變革。因此，堅持社會共享與推進社會轉型，意味著政府治理在理念、結構與技術三個層次的全方位變革（見表1）。
（一） 治理理念變革
1. 價值追求：由區(qū)隔到共享。改革開放以來，我國的快速經(jīng)濟發(fā)展使得一部分社會群體逐漸富裕并享受到優(yōu)質公共服務的同時，一些社會群體卻依舊面臨貧困、公共服務短缺等問題，而并沒有充分享有社會發(fā)展的成果。造成這一問題的原因既有資源稟賦的差異，更有差別化、不均衡的制度安排與政策設計。比如，優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)、優(yōu)先發(fā)展城市、長期以來的城鄉(xiāng)二元分割體制都是造成地區(qū)間、城鄉(xiāng)間不均衡的政策根源。這些區(qū)隔化、非均衡化的制度設計固然有一定的歷史原因，但并不符合實現(xiàn)人的全面發(fā)展與社會共享的價值追求。因此，構建共享的社會格局其首要問題是推動深層價值由區(qū)隔向共享式發(fā)展轉變。這意味著社會成果的分配、公共服務的供給不是基于特定身份而進行差別化選擇，而是基于每個公民個體做出的公平安排。通過消除身份歧視，形成人人參與、共建與共享的社會格局，使社會成果、公共服務惠及全體社會成員，不因身份差異而忽視部分群體的基本權利。
2.發(fā)展理念：由片面到全面。社會共享還意味著一種全面發(fā)展的社會形態(tài)，即社會成果由全體人民享有、人們享有全面的成果。過往發(fā)展的非均衡性不僅表現(xiàn)為不同社會群體間的差距，還表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)間的失衡。這突出地表現(xiàn)為社會建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展，公共服務供給水平與經(jīng)濟發(fā)展程度和公眾需求存在差距，社會治理水平落后于經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。因此，在發(fā)展理念層面實現(xiàn)由片面強調經(jīng)濟發(fā)展到經(jīng)濟社會協(xié)調全面發(fā)展的轉向，需要改變只注重經(jīng)濟增長的效率主義和GDP主義，重視社會建設。將社會事業(yè)、公共服務、社會治理、環(huán)境保護等作為未來發(fā)展的重心。實現(xiàn)發(fā)展理念由片面向全面的轉型，需要更加重視整體全面發(fā)展，改變只重視城市與東部發(fā)達地區(qū)而忽視農(nóng)村與中西部貧困地區(qū)的發(fā)展路徑，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展，維護區(qū)域間公平。同時，推動發(fā)展理念由“人的發(fā)展”到“人的全面發(fā)展”的轉變，為滿足公眾多層次、多樣化的發(fā)展需求創(chuàng)造條件。
3. 政策理念：由補缺到普惠。政策理念是指導具體政策設計與安排的基本價值觀。公共服務與社會治理是當前我國社會發(fā)展中的短板。社會事業(yè)發(fā)展將是政府治理的重心，社會政策與社會工作將發(fā)揮越來越重要的作用。建立社會所有群體共享的公共服務與社會保障體系，將是社會事業(yè)發(fā)展的重要工作。受制于經(jīng)濟發(fā)展不平衡、財政實力有限以及人口眾多的現(xiàn)實國情，我國長期實行的是一種確保底線公平的補缺型社會保障模式。隨著我國經(jīng)濟與社會發(fā)展進入新階段，越來越多的學者主張建立適度普惠型的社會保障模式?！?5〕實現(xiàn)政策理念由補缺向普惠的轉變，關鍵在于建立普惠型的社會政策體系，即社會政策設計不僅要照顧社會弱勢群體、維護底線公平，還要打破城鄉(xiāng)二元分割，惠及社會所有群體，提高社會保障與公共服務的水平和質量。
（二）治理結構
1.總體結構：由單中心結構到多中心結構。從整體上講，實現(xiàn)社會共享，要實現(xiàn)“單中心”結構向“多中心”結構的轉型。隨著社會需求多樣化與社會問題復雜性的增強，單中心結構及形成的官僚等級體系因其有限的能力與僵化的體制，并不能有效滿足社會需求的變化與回應社會轉型的挑戰(zhàn)。多中心結構致力于構建一種競爭合作的平等關系，意味著“有許多在形式上相互獨立的決策中心……它們在競爭性關系中相互重視對方的存在，相互簽訂各種各樣的合約，并從事合作性的活動，或者利用核心機制來解決沖突”。 〔16〕即可以通過多種制度安排來提供公共服務、實現(xiàn)社會治理與解決社會問題，及時回應社會公眾需求。實現(xiàn)社會共享就是要著力于構建一種多中心的治理結構，改變政府作為唯一的公共服務供給者與公共事務治理者的角色，在政府與市場之外尋求社會力量參與公共服務與社會治理，以滿足公眾日益多樣化、差異化的需求，應對日趨復雜的治理挑戰(zhàn)。
2.制度結構：由單一化制度安排到多樣化制度安排。治理結構需要有效的制度安排予以支撐。多中心的治理結構蘊含著多樣化制度供給的可能性。從治理制度上講，承認制度多樣性僅僅將“制度選擇集中在‘官僚―市場’之間”是不夠的，還要考慮“市場和官僚之間多種多樣的‘混合安排’、社會組織以及地方社區(qū)的‘自我治理’體系”?！?7〕制度結構由單一化向多樣性制度安排轉變，意味著承認制度供給的多元化與制度供給主體的交疊管轄，以及不同主體在政治、經(jīng)濟、社會等領域制度安排中的作用。同時，多樣性的制度安排不僅承認國家正式制度在社會治理中的功能，而且尊重非正式制度或自主治理制度的建設性價值。要生成多樣化的制度結構、呈現(xiàn)較大的公共治理制度空間，則要使權力結構越開放和多元〔18〕，擴大非官僚力量在社會治理中的空間和范圍。因此，實現(xiàn)社會共享，要更多地為市場與社會力量預留制度供給的空間，激活市場機制與社會自治在滿足公共服務與實現(xiàn)社會治理中的作用。
3.主體結構：由單一主體到多元主體?，F(xiàn)代社會治理的復雜性意味著任何單一主體在應對社會治理的挑戰(zhàn)時都可能是乏力的。實現(xiàn)社會共享的過程，不僅需要促進公共服務均衡化與提升社會治理能力，還需要對社會利益格局進行調整，消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的顯著差距。因此，單一主體的治理結構并不能有效解決這些問題，而亟須尋求其他主體的力量。理想的主體結構，應該是在明確各主體比較優(yōu)勢與責任的基礎上建構競爭與合作的主體網(wǎng)絡。因此，實現(xiàn)社會共享，不僅需要充分發(fā)揮政府的力量，還需要市場主體與社會組織乃至社會各階層、個體的共同參與，建立共治共建的格局。這意味著政府要在厘清與市場、社會組織邊界的基礎上，將部分應該或適宜由社會承擔的職能進行轉移，實現(xiàn)政社分開，提升社會組織在社會建設中的主體性作用。同時，政府要運用政策手段與支持措施激發(fā)社會領域活力，加強社會組織培育和社會建設。
4. 權力結構：由集中化權力結構到制衡型權力結構。權力結構反映的是不同主體在治理格局中的權力分配狀態(tài)與相互關系。治理變革只有觸動深層次的權力格局才能為建立不同主體間的競爭與合作關系以及推動社會轉型提供權力結構基礎。實現(xiàn)社會共享，意味著也要實現(xiàn)權力的共享。這不僅表現(xiàn)在橫向上的公共治理與私人市場的權力共享〔19〕，而且表現(xiàn)為在政府內部的橫向權力分配上呈現(xiàn)制衡型結構的面貌，也表現(xiàn)為在縱向上賦予地方更多治理權以增強回應性與自主性。社會共享對公共服務質量與社會治理水平提出了更高要求，但集中化的權力結構在滿足高層次與多樣化的需求方面存在效率不足。因此，需建立更具活力與彈性的分權制衡結構以實現(xiàn)對政府權力運行的監(jiān)督和社會自主治理。推進集中化權力結構到制衡型權力結構的轉變，意味著在政府內部要建立更具回應性的扁平化結構以增強回應性和自主性，在政府外部要建立分權化、制衡與合作的外部關系以適應社會轉型和外部環(huán)境的變化。
5. 供給結構：由統(tǒng)一化供給到差異化供給。供給結構反映的是不同主體在公共產(chǎn)品與公共服務供給中的行為狀態(tài)。主體多元化與結構豐富化成為公共物品與公共服務供給的重要趨勢。實現(xiàn)供給結構變革，不僅要發(fā)揮多元主體的供給作用與治理功能，還要創(chuàng)新供給模式實現(xiàn)方式的差異化與靈活化，即公共物品與服務的供給、社會治理的實施要照顧到個體差異與特性，滿足多樣化、多層次的需求，而摒棄單一化、統(tǒng)一化的供給方式。實現(xiàn)社會共享，意味著要在社會轉型導致社會價值日趨多元的背景下滿足公眾多元化需求。因此，推動供給結構由統(tǒng)一化供給向差異化供給的轉型，要創(chuàng)新公共服務供給方式，發(fā)揮政府、市場與社會主體在公共服務與社會治理中的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位靈活供給。
（三）治理技術
[關鍵詞]維穩(wěn)大格局； 社會管理創(chuàng)新； 科學發(fā)展
穩(wěn)定是發(fā)展的前提，我省近些年來經(jīng)濟與社會發(fā)展來取得的巨大成就得益于穩(wěn)定的社會秩序和發(fā)展環(huán)境，今后我省要實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展，還必須依賴于穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。為此，積極謀求化解矛盾糾紛的治本之策，探尋維護我省社會穩(wěn)定的長遠之計，力求以全新的“維穩(wěn)大格局”理念和完善的“大維穩(wěn)”工作理論體系，推動河北“大維穩(wěn)”工作深層次和全方位大發(fā)展，不僅是河北科學發(fā)展的內在要求，也是創(chuàng)新河北社會管理的有效之舉，這對于破解影響和制約河北維護穩(wěn)定工作中的體制性、機制，實現(xiàn)河北的穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展都具有重要的理論和現(xiàn)實指導意義。
一、構建維穩(wěn)大格局在河北穩(wěn)定和諧發(fā)展中的戰(zhàn)略地位
加強社會管理創(chuàng)新，著力構建黨政統(tǒng)攬、群眾參與、協(xié)調統(tǒng)一的“大維穩(wěn)”工作格局，為加快河北經(jīng)濟和文化強省的建設營造良好的社會環(huán)境，將成為我省科學發(fā)展過程中的一項長期任務。
（一）構建維穩(wěn)大格局是建設和諧河北的必然選擇。當前我省既處于難得的重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，又處于人民內部矛盾凸顯、違法犯罪高發(fā)、社會矛盾復雜的特殊時期，維護穩(wěn)定工作領域出現(xiàn)了許多前所未有的新情況、新問題，嚴重影響了我省整個社會的和諧與穩(wěn)定。為此，準確把握新時期經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種不和諧、不統(tǒng)一因素，找準當前社會管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，遏制不斷滋生的影響社會穩(wěn)定的不良因素，力求在發(fā)展過程中達到新的維穩(wěn)動態(tài)平衡，必然成為我省各級黨委、政府特別是職能部門的重大責任，也是理論工作者不斷探索和深入研究的重大理論問題。
（二）構建維穩(wěn)大格局是實現(xiàn)河北經(jīng)濟社會科學發(fā)展的實踐需要。發(fā)展是硬道理，沒有發(fā)展就沒有活力。當前，我省正處于社會轉軌的關鍵時期，發(fā)展過程中不可避免地會產(chǎn)生一些社會矛盾。這就要求我們必須科學處理好穩(wěn)定與發(fā)展之間的關系。為此，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、目標任務和戰(zhàn)略重點，積極構建“大維穩(wěn)”工作格局，為“十二五”時期全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力司法保障、創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，這不僅是實現(xiàn)河北經(jīng)濟社會科學發(fā)展的實踐需要，也是我省當前的一項重要使命和歷史任務。
（三）構建維穩(wěn)大格局是創(chuàng)新社會管理，提高政府社會管理能力和服務水平的客觀需要。加強和創(chuàng)新社會管理，這是我省當前推進社會建設，提高政府管理能力和服務水平的一項重要內容。黨的十提出構建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、群眾參與、法治保障” 的社會管理新格局，為我省維穩(wěn)大格局內容的豐富和完善，提供了政策依據(jù)和法治保障。以十精神為指導，我省積極構建并不斷豐富完善“大維穩(wěn)”格局，努力實現(xiàn)社會發(fā)展與社會穩(wěn)定的動態(tài)平衡。就必須跳出“就管理論管理、就維穩(wěn)論維穩(wěn)”的思維定勢，要以保障與改善民生為出發(fā)點與落腳點，以宏觀的視野、戰(zhàn)略的思維、科學的指導，創(chuàng)新的思路來重新思考和規(guī)劃維穩(wěn)工作，構建一個從源頭上、根本上、全局上解決問題的“大維穩(wěn)”格局，不斷提升政府社會管理能力和服務水平。
二、當前我省社會矛盾隨社會變遷表現(xiàn)出的新特點及其形成原因
社會矛盾是社會發(fā)展的基本動力。在社會發(fā)展過程中必然會產(chǎn)生各類社會矛盾，而且隨著各種社會變遷因素的影響，各種社會矛盾不斷呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點和趨勢。
（一）因土地征遷引發(fā)的糾紛明顯增多。伴隨著我省工業(yè)化、城市化的加速推進，必然涉及到土地征遷。近些年來，因征地拆遷、補償安置等利益問題引發(fā)的矛盾一直成為影響我省穩(wěn)定的重要因素，包括拆遷政策不一、拆遷安置異議、工程施工影響、征地補償分配等引發(fā)的各類矛盾糾紛。這此矛盾糾紛因各方利益訴求和其他種種原因，許多沒能得到及時解決而擱置下來，加上新的征遷矛盾和問題不斷產(chǎn)生，新舊矛盾交織在一起，錯綜復雜，致使征地拆遷矛盾呈明顯增多趨勢。
（二）以激化甚至訴諸沖突的方式解決矛盾成為一些人的矛盾選擇方式。調查中發(fā)現(xiàn)，我省在很多地方社會矛盾的互動方式，也有了很大變化，有些人抱著“小鬧小解決，大鬧大解決、不鬧不解決”的錯誤心態(tài)，將一些普通的民事糾紛，或是通過其他渠道能解決的問題，往往采取激化、尖銳、甚至惡性沖突的方式，如圍堵、沖擊黨政機關、企事業(yè)單位或攔截公務車輛；將生活不能自理者遺棄在接待場所；堵塞、阻斷公路、鐵路交通等種種激化的社會矛盾互動方式，非常影響我省社會經(jīng)濟發(fā)展的和諧氛圍。
（三）民眾空前重視自身權益的維護，民生需求甚于政治訴求。雖然中國現(xiàn)階段的社會矛盾涉及面廣泛、種類齊全，但是，從社會矛盾形成部位的角度看，中國現(xiàn)階段社會矛盾的形成多集中在與基礎民生或民眾切身物質利益直接相關的部位。以往我省的社會矛盾多為淺層次的問題，多表現(xiàn)為普通矛盾糾紛和社會治安方面的問題。而近年來，則明顯地表現(xiàn)為改善環(huán)境生態(tài)、維持較高的社會福利水準以及勞資糾紛、醫(yī)患矛盾甚至影響民眾日常生活的物業(yè)管理糾紛等，呈現(xiàn)出特殊的時代背景條件下，我省社會矛盾的一些明顯特征。
（四）社會的多樣化致使矛盾解決復雜化。轉型期我省發(fā)生的各種各樣的社會矛盾波及范圍大，影響人員多，社會影響廣，涉及的主體利益差別甚至超過很多人的心理承受度，形成穩(wěn)定共識的難度進一步增大。尤其是往往關系到某一群體或多個群體的共同利益，涉及的范圍和人員較為廣泛。一件偶發(fā)的社會矛盾事件，可能產(chǎn)生連鎖反應，出現(xiàn)“交叉感染”，引發(fā)多起社會矛盾事件。伴隨著突發(fā)性和未可預期性大為增加，使得問題變得越來越復雜，增加了矛盾解決的難度。
三、我省構建維穩(wěn)大格局的路徑選擇及完善對策
（一）培育社會管理新理念，開拓社會維穩(wěn)新思路。在培育社會管理新理念構建維穩(wěn)新格局上，應強調社會治理的公共性，強化“人本、法治、服務”的觀念；強調在發(fā)揮黨委政府主導作用的同時，充分發(fā)揮各類社會組織作用，實現(xiàn)由傳統(tǒng)“一元”治理向現(xiàn)代社會“多元”治理轉變；實現(xiàn)由治標管理向源頭治理、治本管理、系統(tǒng)管理思想轉變；針對影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和問題，積極探索行之有效的共同治理方式和方法，以多頭并進、群策群力、社會共同參與治理的全新理念，實現(xiàn)我省社會矛盾的根本治理和有效遏制。
（二）整合各方資源，形成維穩(wěn)合力。通過著力構建黨政統(tǒng)攬、群眾參與、聯(lián)防聯(lián)動、協(xié)調統(tǒng)一的“大維穩(wěn)”工作格局；進一步建立健全新型維穩(wěn)運行工作機制；構建綜合治理部門、司法行政部門、維穩(wěn)辦、辦、紀檢監(jiān)察部門以及大調解領導協(xié)調等多個維穩(wěn)部門協(xié)同配合，多種調處方式多管齊下的維穩(wěn)新格局，督促各級各單位積極主動地做好維護社會穩(wěn)定的各項工作，逐項分解落實，有效整合各方資源，不斷提高協(xié)調運作能力，形成化解矛盾糾紛、促進社會和諧的合力，提升維穩(wěn)工作的整體水平。
（三）加強基層維穩(wěn)工作，夯實基層維穩(wěn)基礎。維護穩(wěn)定工作的重點在基層，難點也在基層。我省應以“加強基層建設年”活動為契機，突出加強基層基礎工作的導向，堅持做到領導精力上傾注基層，人力配置上充實基層，財力物力上保障基層，政策待遇上優(yōu)先基層，確保把有經(jīng)驗、有水平的工作人員留在基層，矛盾糾紛盡力化解在基層。從人、地、物、事、組織等基層管理要素入手，夯實維護社會穩(wěn)定的基礎工作。
（四）依法疏通群眾訴求渠道，科學調處社會矛盾。在利益主體多元化的今天，各利益階層充分表達自己的利益訴求，已成為當今社會政治經(jīng)濟生活中的重要內容，相關部門應主動提供多種利益訴求表達和溝通渠道，讓各種意見能夠在合法、合理的平臺上暢所欲言，充分表達，并及時疏通、逐步調解。對社會情緒和社會矛盾的疏導和調處要講究策略、依法進行，充分運用訴調對接、調訪對接、人民調解與行政和司法調解對接等形式，既解開當事人的“法結”、“理結”和“利結”，又解開當事人的“心結”。特別是對于一些較復雜、較難預測的矛盾糾紛，組合運用各種手段和方法，積極引導，充分發(fā)揮大調解格局的疏導和舒緩作用，特別是注意調解疏導后的隨訪工作，以免再次受到不良情緒的誘導和影響。
【關鍵詞】共享發(fā)展 貧困治理 主動脫貧 【中圖分類號】C911 【文獻標識碼】A
黨的十八屆五中全會正式提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，堅持共享發(fā)展理念是中國特色社會主義本質內涵的重要體現(xiàn)，是未來加快推進農(nóng)村貧困治理，實現(xiàn)農(nóng)村全面脫貧致富，建成小康社會的重要理念指引。
我國農(nóng)村貧困治理模式的演變態(tài)勢
農(nóng)村貧困治理主體的轉變：政府主導向社會多元化轉變。農(nóng)村貧困治理的主體行為模式，對治理效果產(chǎn)生重要影響。以往，我國農(nóng)村貧困治理的主體主要是政府，是一種政府主導農(nóng)村貧困治理的模式。當前，這種治理模式正不斷發(fā)生轉變，開始轉向社會多元主體共同參與農(nóng)村貧困治理的模式。在我國改革開放的起步階段，由于農(nóng)村地區(qū)的貧困人口基數(shù)大，貧困覆蓋面廣，農(nóng)村貧困治理的形勢非常嚴峻，于是黨和國家采取了以政府為主導的治理模式。在這種模式下，政府既作為農(nóng)村貧困治理的政策制定者和執(zhí)行者，又作為農(nóng)村貧困治理效果的評估者。政府主導型的農(nóng)村貧困治理模式，對我國農(nóng)村的建設發(fā)展起到了重要的作用。但是，也存在治理過程督查不足、評估不力等弊端，進而引發(fā)了資源浪費、資金挪用等低效率問題。
r村貧困治理模式的轉變：粗放式救助向共享發(fā)展轉變。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人們對農(nóng)村貧困現(xiàn)象的認識也不斷深入，在農(nóng)村貧困治理歷程不斷演進過程中，治理模式也在不斷發(fā)生轉變。以往，我國農(nóng)村貧困治理的模式主要是以單一的社會救助為主，是一種粗放型的治理模式。這種治理模式主要是直接對貧困人口給予物質性救助，以緩解面臨的貧困狀態(tài)，比如對農(nóng)村貧困人口發(fā)放“低?！?。在我國早期的農(nóng)村貧困治理中，這種粗放式救助模式確實發(fā)揮了重要作用。但是隨著農(nóng)民生活質量不斷提高，這種單一的救助型扶貧模式似乎已無法實現(xiàn)全面扶貧。
共享發(fā)展理念是我國農(nóng)村貧困治理的重要選擇
共享發(fā)展理念作為新時期我國農(nóng)村貧困治理的重要選擇，主要反映在共享發(fā)展的內在本質，體現(xiàn)在以下三方面。
共享發(fā)展理念是我國社會公共治理的價值需求。農(nóng)村貧困治理是全球公共治理的重要方面，雖然不同地區(qū)貧困的表現(xiàn)、約束、治理方式等存在差異，但政府的責任和義務都是社會公共治理的共同價值需求。農(nóng)村貧困治理，一方面需要發(fā)揮政府對市場失靈的調控作用，但更重要的在于政府通過發(fā)揮公共職能和做好公共服務，維護社會公平發(fā)展。社會實現(xiàn)公平發(fā)展，是社會公共治理的內在價值體現(xiàn)。農(nóng)村貧困問題在我國一直存在，這是我國社會公平未能充分實現(xiàn)的重要表現(xiàn)，它表明了我國政府在農(nóng)村貧困公共治理方面仍沒有完成社會公平發(fā)展機制的架構。另一方面，政府治理的合法性，主要由社會群體對政府行為的滿意程度來刻畫。農(nóng)村貧困不治理好，顯然會影響農(nóng)民及全體社會成員對政府的信任。只有堅持共享發(fā)展，做好政府服務，才能贏得民心。
共享發(fā)展理念是中國特色社會主義的內在體現(xiàn)。共享，是建設有中國特色社會主義的本質性要求。中國特色社會主義本質的最終目標就是要實現(xiàn)共同富裕，但是受到城鄉(xiāng)二元體制的約束，我國農(nóng)村發(fā)展明顯弱于城市發(fā)展，城市居民與農(nóng)村居民無論是收入、生活還是教育、醫(yī)療等方面都存在明顯差距。因此，從中國特色社會主義的本質來看，就要求我國政府加快推進農(nóng)村的治理，尤其是貧困治理。當然，社會主義建設的關鍵是發(fā)展，若發(fā)展的成果無法實現(xiàn)共享，無法全面惠及民生，那么也就無法與社會主義發(fā)展的最終目的相適應。
共享發(fā)展理念是我國構建和諧社會的現(xiàn)實要求。目前，我國仍處在社會轉型的過渡時期，收入分配制度、城鄉(xiāng)社會保障制度、就業(yè)制度等有關社會公平發(fā)展的制度仍然不夠健全，因此難免會出現(xiàn)社會發(fā)展矛盾，尤其是當前與農(nóng)民利益相關的矛盾不斷凸顯出來，包括農(nóng)村教育和醫(yī)療等公共服務制度缺位、農(nóng)村基礎設施更新緩慢、農(nóng)村拆遷安置的公平制度不到位等。部分地區(qū)的農(nóng)村居民無法享受到改革發(fā)展帶來的成果，從而影響社會和諧。共享發(fā)展能夠加速社會公平發(fā)展，實現(xiàn)改革發(fā)展成果全民普惠共享，體現(xiàn)了和諧社會的現(xiàn)實要求。
堅持共享發(fā)展，有效推進我國農(nóng)村貧困治理的對策建議
注重激發(fā)農(nóng)村貧困群體的整體脫貧主動性。農(nóng)村貧困群體作為我國農(nóng)村貧困治理的重點對象，其參與農(nóng)村貧困治理的主動性強弱，對我國農(nóng)村貧困治理的效果具有關鍵的影響。因此，堅持共享發(fā)展，推動我國農(nóng)村貧困治理，就要注重激發(fā)這一類群體在參與農(nóng)村貧困治理方面的主動性，形成貧困農(nóng)民主動脫貧致富的良好格局。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村貧困地區(qū)仍存在理念上的落后局面，貧困農(nóng)民的鄉(xiāng)土觀念仍然很強，習慣于守舊而不愿向外看，農(nóng)民的受教育水平也偏低，普遍存在依靠政府救助來脫貧的意識，依靠自身脫貧致富的主動性明顯偏弱。因此，國家應從宣傳教育方面切入，激發(fā)起農(nóng)村貧困群體脫貧致富的主動性。首先，政府要積極強化農(nóng)村脫貧的宣傳和教育，強化農(nóng)民的教育興農(nóng)、科技興農(nóng)意識。其次，政府要繼續(xù)加強農(nóng)村教育和職業(yè)技能培訓的投入力度，積極舉辦各類技能培訓班，提升農(nóng)民素質和職業(yè)技能水平。
注重治理行為主體的治理能力提升。在共享發(fā)展下，我國農(nóng)村貧困治理的主體主要包括政府、企業(yè)、社會組織和個人。其中，政府是這項治理工作的主要力量。政府參與治理農(nóng)村貧困是否有效，關鍵在于政府農(nóng)村貧困治理的理念是否先進。之前我國在農(nóng)村貧困治理中主要采用單一救助和治理的理念，導致在農(nóng)村貧困治理中出現(xiàn)了較多的弊端。因此，堅持共享發(fā)展理念推進我國農(nóng)村貧困治理，首先就要更新發(fā)展理念。一是要堅持農(nóng)村扶貧和經(jīng)濟社會發(fā)展互相協(xié)調的理念，激發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)的自我發(fā)展?jié)摿Γ欢且獔猿洲r(nóng)村扶貧和社會保障相互協(xié)調的理念，通過農(nóng)村貧困治理，不斷完善農(nóng)村社會保障體系；三是堅持精準扶貧和連片開發(fā)相結合的理念，不僅要針對扶貧問題，因貧施策，同時也要注重貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。其次，除了更新發(fā)展理念，還要全面提升農(nóng)村貧困治理水平。積極引導社會力量參與農(nóng)村貧困治理，形成政府、企業(yè)、社會組織和農(nóng)民共同參與的多元化治理格局。
注重打破農(nóng)村貧困治理的制度性約束。要推進農(nóng)村貧困治理，就應該注重農(nóng)村貧困治理的制度性。我國仍有一些貧困地區(qū)存在，本質上就在于制度供給問題。在共享發(fā)展下，要全面實現(xiàn)農(nóng)村脫貧，就要打破制約農(nóng)村貧困治理的制度枷鎖，重點在于沖破城鄉(xiāng)二元制度供給壁壘。首先，應加快推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，破解農(nóng)村居民在享受教育、醫(yī)療、社會保障等公共福利方面的制度性瓶頸，消除農(nóng)村勞動力向城市轉移的制度性約束，加快推進農(nóng)民市民化。其次，應積極完善農(nóng)村公共服務制度，加大政府對農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等方面的扶持力度。最后，應加快建立健全政府財政轉移支付的制度，引導財政資金積極向農(nóng)村貧困地區(qū)轉移，確保農(nóng)村貧困地區(qū)的財政轉移支付平穩(wěn)增長。
（作者單位：西南醫(yī)科大學）
【注：本文系瀘州市社科聯(lián)“新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村轉移人口社會保障問題研究”（項目編號：LZ15A50）的研究成果】
【參考文獻】
創(chuàng)新社區(qū)社會治安綜合治理，應著力推動四個轉變，即推動由“輕”向“重”的轉變，即屏棄過去重視經(jīng)濟建設而輕視甚至忽視社會治安綜合治理的的落后觀念，把社區(qū)社會治安綜合治理作為事關全局的重大的任務，擺上與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置；推動由“堵”到“疏”的轉變，即把社會治安綜合治理的關口前移，在重視創(chuàng)新解決各類突出矛盾和問題的同時，也要注重創(chuàng)新源頭預防和引導化解的措施，實行標本兼治，把問題消滅在萌芽狀態(tài)中；推動由“散”向“合”的轉變，即努力克服當前某些社會管理領域僅是某個或者某幾個部門“單打獨斗”的格局，努力形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的新格局；推動由“冷”向“暖”的轉變，即牢固樹立以人為本、服務為民的理念，充分尊重綜治對象，努力滿足群眾訴求，做到文明管理、熱情服務，實現(xiàn)“情、理、法”的統(tǒng)一。
多渠道保障社區(qū)社會治安綜合治理財政投入機制
1．加大財政投入力度。各級政府應進一步加大對社區(qū)建設的投入力度，將社區(qū)黨建和社區(qū)建設、運行經(jīng)費列入財政預算，逐步形成與地方財政同步增長機制。2．實行專項扶助。借鑒某些地方做法，每年從彩票公益金中，拿出一定比例資金用于社區(qū)建設的福利服務和公益事業(yè)。建立健全政府購買服務機制，規(guī)范政府購買服務的方式，對社區(qū)公共衛(wèi)生服務等由政府出資，社會提供服務。3．加大配套設施投入。由政府投資，按規(guī)劃同步建設配套的政務管理用房等。加強社區(qū)公共配套服務用房的規(guī)劃、建設、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保社區(qū)公共配套服務用房的足額及時移交。4．鼓勵社會投入。積極探索建立政府投入與民間投入相結合、無償服務與有償服務相結合、社會化與產(chǎn)業(yè)化相結合的社會事業(yè)投入和發(fā)展機制。
著力提升社區(qū)管理服務水平社
1．搭建管理服務平臺。探索建立由街道或民政部門牽頭的集政務服務、公益服務、市場服務、志愿服務于一體的社區(qū)服務中心，實行“一門受理、內部協(xié)辦、資源共享”，滿足居民各個層次的社會化服務需求。2．推動城市執(zhí)法職能向社區(qū)延伸。探索建立“邊界統(tǒng)一、協(xié)同巡查、分類執(zhí)法”的社區(qū)行政管理執(zhí)法機制，明確責任主體和范圍，形成管理主體清晰、執(zhí)法到崗到位、一線密切配合的工作格局。3．提供及時有效的社區(qū)服務。整合社區(qū)各類資源，積極開展醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)培訓、社會保障、社會救助等基本服務，啟動居家養(yǎng)老、育嬰托幼、美容保健、健身娛樂等新型服務，著力推進社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化、社會化，滿足居民不同層次的服務需求。
積極推進社區(qū)社會治安綜合治理手段的科技現(xiàn)代化
