時間：2023-09-21 16:35:00
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網為您精選了8篇鄉(xiāng)村振興具體措施，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
（一）基本情況
簡述本轄區(qū)農村河湖水系基本情況，包括農村河流數量、河流長度、河網密度，湖泊數量、湖泊水面面積等。分析河湖水系特點及區(qū)域分布情況，提出流域面積3000km2以下河流、以及與其有水力聯系的水面面積1km2以下湖泊清單。
（二）現狀評估
現狀情況。從河湖地貌形態(tài)、水文水資源、水環(huán)境質量、水生態(tài)系統(tǒng)、水文化保護、水利基礎設施、河流管護水平等方面，分析評價農村水系現狀情況。
取得成效。從中小河流重點縣綜合整治、農村河塘清淤疏浚、清潔小流域、河湖水系連通等方面，簡述近年來農村水系綜合整治工作開展情況及取得成效。
存在問題。從河湖淤塞萎縮、河道防洪標準不足、水體污染、水生態(tài)退化、管理薄弱等方面，綜合分析農村水系存在的主要問題及產生的原因。
（三）面臨形勢
按照鄉(xiāng)村振興要求，從保障農村水安全、改善農村人居環(huán)境、推動農村發(fā)展、加快美麗鄉(xiāng)村建設等方面，提出農村水系綜合整治面臨的形勢。
二、編制依據
根據本縣域實際情況，結合鄉(xiāng)村振興、農村人居環(huán)境整治、村莊規(guī)劃、扶貧要求等，重點從本省、市、縣相關政策文件、規(guī)劃方案、規(guī)范標準等方面，分層次、提出與農村水系綜合整治實施方案編制有關的依據。
三、指導思想和基本原則
（一）指導思想
圍繞農村水系綜合整治思路、目標、任務，提出本縣農村水系綜合整治的指導思想，重點體現尊重自然、問題導向、以水系為脈絡、山水林田湖草系統(tǒng)治理。
（二）基本原則
提出本縣域農村水系綜合整治應堅持的基本原則，如生態(tài)優(yōu)先、以人為本、系統(tǒng)治理、強化管護等，指導農村水系綜合整治工作高效開展。
四、實施范圍與治理目標
（一）實施范圍
綜合考慮整治需求、治理工作基礎、地方財力、人口布局等因素，提出本縣域2019-2022年需要開展治理的農村水系清單，并明確各個河流水系具體治理范圍。
（二）治理目標
統(tǒng)籌考慮縣域經濟社會發(fā)展需要、農村河湖水系綜合整治要求與投資可能，從恢復河湖基本功能、修復河道空間形態(tài)、改善河湖水環(huán)境質量等方面，提出到2022年納入實施范圍的每個河流水系（項目）的治理目標，給出治理河長、改善水生態(tài)環(huán)境、提升防洪排澇標準等方面的量化目標。
（三）治理標準
針對本縣域納入實施范圍的各農村水系（項目）的治理目標，從功能、岸線、岸坡、河流、水體、文化、管護等方面，提出可量化、可操作、可考核的治理標準。
五、治理布局與措施設計
（一）治理布局
針對實施范圍，提出到2022年各水系綜合整治的總體布局，明確其治理思路、分區(qū)重點和方向，合理安排主要措施和重點項目，在此基礎上，繪制本縣區(qū)總體布置圖和分水系總體布置圖，具備條件的，也可繪制分水系實施效果圖。
（二）方案比選
針對農村水系治理布局，圍繞河道清障、清淤疏浚、生態(tài)護岸（坡）、水系連通、水源涵養(yǎng)與水土保持等措施，綜合考慮經濟、社會、生態(tài)等因素，進行不同措施方案比選。
（三）治理措施
1、河道清障
明確存在“四亂”現象的敏感河段，說明擬采取的整治措施及工程量，建立“四亂”位置、整治措施、工程量清單。
2、清淤疏浚
明確需進行清淤疏浚的河段、確定清淤深度、計算清淤工程量，說明擬采取的清淤技術、施工設備以及污泥處置方式。
3、岸邊整治
明確存在防洪不達標、濱岸帶破壞嚴重、硬化比例較高等問題的河段位置、范圍，初步選取岸坡斷面形式、結構形式以及植物配置方式，計算主要材料用量。
4、水系連通
明確存在河湖水系割裂、水體流動性差等問題的河段，初步選定連通線路、從河道開挖、涵管溝通、小型引排水配套設施建設與改造等方面，說明擬采取的連通方式、具體措施設計以及相應工程量。
5、水源涵養(yǎng)與水土保持
明確水源涵養(yǎng)與水土保持的治理范圍，說明擬采取的措施（工程、林草）及相應配比，推算各類措施數量及工程量。
關鍵詞：融資改革;鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村融資對于鄉(xiāng)村經濟發(fā)展有很大的推動作用，鄉(xiāng)村振興不是鄉(xiāng)村自身就可以進行的，沒有社會資本和政府的支持，鄉(xiāng)村振興就是一紙空談。政府和社會資本需要針對鄉(xiāng)村振興策略制定新的政策，改革融資制度，增加對鄉(xiāng)村經濟團體的融資力度，為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展積累經濟實力，推動鄉(xiāng)村振興工作的發(fā)展進度。
一、鄉(xiāng)村融資方面的概念
農村金融和城市金融共同組成了我國的金融體系，農村金融是指農村經濟中資金的流動和融合活動，也是農村貨幣、信用、銀行活動的總稱，關于農村金融的研究主要是在研究這些活動的規(guī)律性。在市場經濟的條件下，對農村貨幣資金的流動情況進行管理，促進農村金融市場的發(fā)展，加強農村金融機構的運作和各種民間經濟活動運行。我國的金融市場發(fā)展農村是先于城市進行發(fā)展的，這是因為我國是農業(yè)大國，最開始的體制改革也是從農村開始的，從改革開始，農村經濟有了很大的提高和發(fā)展，富裕起來的農民手中也有了閑置資金，但是后來計劃經濟時代和市場經濟時代，都忽略了對農村金融市場的發(fā)展，直到改革開放之后，出現了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)對于資本的需求很大，為了順利經營，這些企業(yè)開始進行市場融資，完善了農村金融市場的體制和規(guī)模。農村融資涉及到資金提供者和資金接受者兩個方面，融資的意義是加強融資雙方的聯系和溝通，將閑置的資金重新進行分配，加快資金流動，促使資金帶來更多收益。融資的前提是資金接受者有對資金的強烈需求，所以對于農村融資研究就要從資金需求入手，對于資金的需求也是根據經濟主體的規(guī)模和目的進行分類的，按照這個條件可以將資金分成政府資金需求和非政府資金需求。農村非政府資金需求是指除了政府之外的各種經濟組織為了順利經營與金融市場和非政府組織之間進行資金流動的一種經濟活動。農村非政府資金需求受到市場條件的影響，是一種客觀的需求。但是政府資金需求最先考慮的是社會效益和成本。黨和國家要求政府的一切活動都要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、人與自然和諧共生、國內發(fā)展和對外開放并存、區(qū)域發(fā)展和社會經濟發(fā)展齊頭并進的要求，加強國家宏觀調控，完善政府管理和服務職能為準。因此政府的投資是充分考慮社會效益的，和企業(yè)從利益角度出發(fā)是不同的。政府進行的每一項項目都要評估社會成本和收益的平衡，這里的成本是指進行這個項目消耗的資源以及附帶影響，效益是指這個項目可以給社會帶來的效益，進行每一項鄉(xiāng)村建設活動的時候，都要充分考慮成本和效益的關系，既保證對鄉(xiāng)村的影響降到最低，還要達到鄉(xiāng)村收益的最大化。一般政府對于鄉(xiāng)村的投資主要集中在基礎設施建設，包括道路、水電設施、環(huán)境建設方面，這些設施都是大型設施、需要投入大量的資本和人力，僅憑鄉(xiāng)村自身的能力很難進行建設，政府投入資金可以極大程度上緩解鄉(xiāng)村居民的壓力，加快鄉(xiāng)村振興建設步伐。在融資方面，融資是資金提供者和資金接受者之間為了實現資源和資金方面的互補，進行的資金流動行為的總稱。農村融資是農村方面接受社會或者政府資金支持的一種經濟活動，通過融合大量的資金加快農村建設和發(fā)展，在融資方面也需要遵循一些基本原則：1.互利性原則：農村融資堅持互利性原則，可以保證投資雙方都得到預計的利益回報，資金提供一方通過提供資金獲得一些經濟效益或者社會效益，而接受一方通過獲得資金和技術，實現雙方的共同發(fā)展。2.合法性原則：農村融資的過程中，要確保融資雙方按照法律規(guī)定的流程進行融資活動，在政府和法律的監(jiān)督下進行合作，確保整個過程合理合法，沒有不正當的利益輸送。3.公平性原則：在進行農村融資的時候，簽訂的條款需要保障雙方的權益，確保雙方可以通過融資活動得到利益，不能只實現單方面的利益。4.風險管理原則：任何的融資活動都是存在風險的，農村經濟活動主體的抗風險能力相對比較弱，在進行融資活動的時候必須注意風險規(guī)避，需要在融資合同里充分標明風險措施，加強農村經濟團體面對風險時的能力。在進行農村融資方面，我國的主要融資形式是銀行信貸融資，銀行是市場經濟體制下為農村提供資金的主體。在銀行信貸融資這一方面，有短期貸款和中長期貸款兩種，是農村振興發(fā)展比較常用的融資形式。隨著農村商品化、市場化、貨幣化的深入，除了銀行信貸之外還出現了資本市場融資這種形式。資本市場可以通過發(fā)行農業(yè)相關的股票債券等，對農村項目進行融資，還可以建立農村投資基金，為農村經濟的長期發(fā)展打下堅實基礎。通過募集資金對農業(yè)進行扶持，增加農業(yè)的市場競爭力，也可以幫助農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和發(fā)展，改變農業(yè)在我國經濟發(fā)展中占得比例。
二、鄉(xiāng)村振興在融資方面存在問題
1.鄉(xiāng)村優(yōu)質項目少，管理成本高。鄉(xiāng)村經濟發(fā)展項目很多無法帶來高額利潤，一些基礎的項目甚至無利可圖，例如那些特色鄉(xiāng)村還有搬遷鄉(xiāng)村的經濟發(fā)展項目雖然具有很大的社會效益但是在經濟效益方面比較低。想要振興鄉(xiāng)村經濟，需要加入很大農業(yè)科技成果，創(chuàng)建農業(yè)科技創(chuàng)新平臺，雖然目前我國的農業(yè)科技成果斐然，但是在農作物綜合機械化方面還比較薄弱，推廣力度也不夠，想要通過農業(yè)科技改革方面振興鄉(xiāng)村經濟，需要投入大量的農業(yè)科技成果和資金，但是進行農業(yè)振興是一個長期的過程，投入大量的資本在短期內并不能取得收益和成效，農民對這些科技成果也不能充分駕馭，科技成果的轉化率很低。在提高綠色農業(yè)水平，進行綠色鄉(xiāng)村建設方面，推行農業(yè)清潔生產項目，也無法取得很好的收益。對這些農業(yè)項目的管理需要花費大量的人力和資源成本，成本與收益失衡，融資方會面臨投資失敗的巨大風險。2.鄉(xiāng)村擔保資源匱乏，風險較高。鄉(xiāng)村在向銀行申請貸款的時候存在困難，銀行向鄉(xiāng)村信貸需求者進行借貸活動時需要充分考慮銀行內部考核機制、風險承擔機制、財政政策等各方面的因素，經過綜合評定，一般會選擇拒絕給農村經濟團體貸款。因此，在進行借貸活動時，銀行會要求農村經濟團體進行擔保抵押，但是農村經濟團體的資產積累比較差，而且隨著信息時代的到來，很多農村經濟團體進行的是輕資產經營，沒有銀行要求的等價抵押品，導致農村經濟團體很難進行貸款申請。銀行即使給農村經濟團體進行貸款，也會面臨很大的風險。一旦出現不可控因素導致農村經濟動蕩，就會造成農村經濟團體經營崩潰的現象，銀行也無法收回貸款，造成銀行方面不良資產積壓，出現不良投資的現象。
三、探討鄉(xiāng)村振興融資改革的思考
1.融資改革的必要性。農業(yè)生產存在明顯的季節(jié)性，無論是種植還是養(yǎng)殖在資金投入和回收方面都是有季節(jié)性的，在進行生產投入的時候需要大量的資金，這個時候就需要金融市場的補充，農村融資改革可以有效調節(jié)農業(yè)季節(jié)性資金狀況，穩(wěn)定農業(yè)生產情況，促進農村經濟發(fā)展；想要推動農村經濟發(fā)展，最重要的就是推動農業(yè)科技進步，但是推動農業(yè)科技的普及需要大量的資本，這種資本不是農民可以自己承擔的，巨額的資本投入只能透過借貸的方式來進行，如果沒有資本投入，農民只能沿用傳統(tǒng)的耕作方式，這樣就會嚴重阻礙農業(yè)科技的進步。沒有農業(yè)科技加入到農業(yè)耕作，就實現不了農業(yè)現代化。實現不了農業(yè)現代化，就會導致農產品市場受到沖擊、競爭壓力大等問題，對于我國國家發(fā)展也是存在不利影響的；在農業(yè)生產的過程中存在經濟風險和自然風險兩種，經濟風險主要是價格變化或者國家政策的變化，自然風險則是指自然災害等。農業(yè)生產對自然災害的抵御能力很低，一旦出現自然災害，對農業(yè)生產是致命的打擊，農民收入會受到很大的影響，但是農民一般無法抵御自然災害，這個時候農村融資就發(fā)揮了巨大的作用，得到大量資金的支持，農民可以彌補損失，并且進行新的農業(yè)活動，農村融資在很大程度上提高了農民的抗風險能力。農村比起城市，在基礎設施方面還比較落后，很多農村目前還沒有自來水，甚至有些還在使用落后的供電設備等，因此加強農村基礎設施建設就成為農村經濟發(fā)展的首要問題。農村基礎設施越發(fā)達，農民的生活水平就會越高，也就會有更充分的條件發(fā)展農村經濟。農村基礎設施建設是一個不小的工程，不能只依靠農民自己的力量進行建設，需要政府和社會共同投入，加強農村基礎設施建設投資，還可以帶動農村富余勞動力的消化使用，提高居民的收入增長，調整農村產業(yè)結構。在調整產業(yè)結構方面，政府的資本有限無法對所有的農村進行產業(yè)調整，這個時候就需要金融資本參與，充分利用社會資本，解決農村產業(yè)結構調整的資金問題。農村融資在增加銀行收入方面也有很大的作用，雖然農業(yè)拉動經濟增長的進度緩慢，但是總體來說農業(yè)生產總值是在不斷上升的，農業(yè)貸款基本也是呈現上升趨勢，對于銀行和經濟的貢獻率也是在呈現上升趨勢，因此農業(yè)貸款對銀行業(yè)務來說是呈現積極影響的，也可以調整完善銀行的經營模式，對于銀行發(fā)展有一定的促進作用。2.融資改革的途徑及方式。在融資改革方面，要順應時代的潮流，加強網絡化手段的運用。通過加強互聯網平臺的建設，提供金融服務保證信息分布的廣泛性，方便借貸雙方可以有效迅速地搜集到信息，這樣可以在降低宣傳成本的同時給更多城鄉(xiāng)居民提供消息來源，擴大金融服務的客戶層次。鄉(xiāng)村振興也需要依靠互聯網的渠道才能有效實現，互聯網平臺可以發(fā)揮數據的優(yōu)勢，帶來更多的信息資源。銀行也在不斷加深互聯網平臺的建設，將金融業(yè)務網絡化、便捷化，在鄉(xiāng)村開展互聯網金融業(yè)務，可以提高鄉(xiāng)村金融服務的電子替換率，降低服務成本。銀行也要加快金融服務的數字化步伐，和各大互聯網平臺建立合作關系，推進大數據金融服務，滿足鄉(xiāng)村居民電子支付的需要，進一步推動鄉(xiāng)村現代化建設。
四、鄉(xiāng)村振興融資改革問題的應對方式
1.繼續(xù)大力支持糧安工程。農業(yè)政策性金融必須保持戰(zhàn)略定力，堅定糧棉油收購資金供應主渠道的目標，加大對多元主體入市收購的支持力度，全力支持糧棉油收儲。支持落實藏糧于地戰(zhàn)略，加快高標準農田建設和中低產田改造，促進農業(yè)綜合生產能力提升。積極支持農村土地流轉、大田托管等農業(yè)多種形式規(guī)模經營，促進農業(yè)集約化、規(guī)?；藴驶l(fā)展，帶動小微企業(yè)、新型農業(yè)經營主體增收致富。政府要加大糧安工程的實施力度，在糧食儲備方面給農村經濟團體更大的支持力度，建立糧安工程基金，增加農業(yè)資金投入，促進農業(yè)現代化、科技化升級，提高糧食產量，貫徹糧安工程內涵。2.創(chuàng)新服務模式。我國提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略之后，鄉(xiāng)村經濟得到進一步發(fā)展，呈現出規(guī)?；?、專業(yè)化、產業(yè)化、合作化的態(tài)勢，也出現了“企業(yè)+農民”“企業(yè)+合作社+農民”“合作社+農民”“社會服務組織+合作社+農民”等新的產業(yè)模式，農村產業(yè)結構得到完善，為金融產業(yè)鏈的結構調整奠定基礎，這樣的產業(yè)模式可以在最大程度上為現金流提供服務，促進鄉(xiāng)村企業(yè)向信息化方向發(fā)展?；ヂ摼W金融的基礎是信息化和數字化，農村金融想要展現互聯網信息化優(yōu)勢，就必須進行農村金融創(chuàng)新。3.多元化融資，降低融資成本。鄉(xiāng)村振興過程中還是需要政府的參與，政府需要主導發(fā)展規(guī)劃、以及資金投入規(guī)劃等，離開政府的作用就沒有辦法進行鄉(xiāng)村振興工作。各級政府需要加強對鄉(xiāng)村振興工作的資金投入，規(guī)劃一定的資金到鄉(xiāng)村基礎設施建設中，提高鄉(xiāng)村的自我再生能力，而且對于一些投資時間長但是收益比較少的項目政府要主導項目計劃，這些項目很難吸引到社會的投資，由政府進行主導規(guī)劃，才能幫助鄉(xiāng)村基礎設施建設，全面實施鄉(xiāng)村振興；在一些投資時間長、投入資金大的項目上，除了政府支持還需要向金融機構進行貸款，拓寬金融支持領域，解決農村融資難的問題。金融機構需要簡化貸款手續(xù)，放寬貸款條件，給更多的鄉(xiāng)村經濟團體提供資金支持，鼓勵農村信用社等金融機構對農村經濟團體進行投資；除了政府和金融機構之外，鄉(xiāng)村振興也需要農民參與建設，農民才是農村的主人，只有農民積極參與到鄉(xiāng)村建設中，才能真正實現鄉(xiāng)村振興工作，想要加強農民的參與程度，需要提高村集體和村民的經濟收入，村集體的收入規(guī)模決定了鄉(xiāng)村建設的規(guī)模，村集體需要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，建立鄉(xiāng)村集體企業(yè)，這樣才能發(fā)揮村集體的作用，增強村集體經濟實力，為鄉(xiāng)村建設提供經濟基礎，在進行鄉(xiāng)村建設的時候，必須加強村集體的集資效能，創(chuàng)新集資方式，建立鄉(xiāng)村經濟活動基金，進行鄉(xiāng)村經濟項目建設。4.建立健全政府性融資擔保和風險分擔機制。在進行鄉(xiāng)村振興的過程中，要充分發(fā)揮政府性融資擔保的作用，加強政府性融資擔保企業(yè)的參與程度，簡化擔保流程，放寬擔保條件，給更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)獲得擔保借貸的資格，并且簡化小微企業(yè)的擔保審核手續(xù)，出臺更多小微企業(yè)的擔保產品，提高小微企業(yè)的政府性融資擔保質量。政府也需要加強關于政府性融資擔保的相關法律法規(guī)，規(guī)范擔保流程，給小微企業(yè)融資擔保提供法律依據。政府性融資擔保企業(yè)也需要和銀行建立合作關系，簽訂風險共擔協(xié)議，實現風險共擔、互惠共贏的模式。政府性融資擔保企業(yè)和銀行之間也需要加強溝通和交流，建立審查小組，共同對申請貸款的企業(yè)進行資質審核，降低擔保風險。通過風險共擔協(xié)議，避免小微企業(yè)貸款方面的不良風險，對出現的不良資產進行按比例分配處理，實現政府性融資擔保企業(yè)和銀行在處理不良資產方面的聯動作用，深化風險共擔機制。
五、結語
鄉(xiāng)村振興是一項長期系統(tǒng)的工程，需要各方面共同努力，政府需要加大對鄉(xiāng)村經濟的扶持力度，占據鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的主導地位，制定更多適合鄉(xiāng)村發(fā)展的政策，同時加大對鄉(xiāng)村基礎設施工程的資金投入，發(fā)揮政府性融資擔保企業(yè)的作用，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)貸款渠道，放松貸款條件，使更多的小微企業(yè)可以得到發(fā)展的資本，為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。鄉(xiāng)村經濟團體也需要發(fā)展自身經濟，積極爭取社會資本進行投資，為鄉(xiāng)村振興助力。社會資本需要加強對鄉(xiāng)村經濟的重視程度，積極推動融資改革，為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展搭建更多平臺，給鄉(xiāng)村經濟發(fā)展提供更多便利性條件，進行現代化金融改革，實現金融信息化，加快鄉(xiāng)村金融信息化發(fā)展進程。
參考文獻：
[1]劉世佳,魏亞飛.深化農村金融改革助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展[J].學術交流,2020(11):12-18+191.
關鍵詞：人才振興；管理模式；人力資源
2020年我國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，當前“十四五”規(guī)劃明確指出，到2025年鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村人才初步滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農民是主體，人才是關鍵，農業(yè)作為我國的基礎行業(yè)，一直處于關鍵地位。隨著科技的快速發(fā)展，農業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，對全面推進鄉(xiāng)村振興所需人才的質量、數量提出更高準則，切實培養(yǎng)造就出一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍是職業(yè)教育需要承擔起來的時代重任。
一、臨潁縣的人才管理模式
（一）人才輸出模式。人才輸出模式的理論基礎是人力資本理論。該理論認為人力資源作為經濟發(fā)展中重要的生產要素與關鍵因素，在市場經濟模式下，會由價格低的地區(qū)向價格高的地區(qū)流動。臨潁縣農業(yè)生產及產業(yè)配套與發(fā)達地區(qū)相比仍有一定差距，當地大多數村民主要以種植業(yè)、食品加工業(yè)為主，種植業(yè)存在較多的不穩(wěn)定性，食品加工業(yè)培育了具備行業(yè)經驗技術的人力資源。隨著季節(jié)、地域、市場需求量的不斷變化，工人的收入也會受到一定影響，隨之會產生對外輸出流動。與城市相比，臨潁縣在基礎設施、公共服務、醫(yī)療保障等方面有待完善。獲得高收入、良好的居住環(huán)境，為子女提供更好的師資教育是大多數農村勞動力向城市流動的主要原因。近兩年來有關一二線城市調查發(fā)現投身于制造業(yè)和建筑業(yè)的農民工占1/3的比重，在第二產業(yè)中從事建筑業(yè)的農民工遠遠低于制造業(yè)；投身于第三產業(yè)的農民工則占2/3，呈現逐步上升的趨勢。臨潁縣第二和第三產業(yè)成為接納農村勞動力的主要途徑，但二三產業(yè)吸納就業(yè)能力有限，大多數年輕勞動力也更依賴于從事第三產業(yè)，農村勞動力就地轉移復雜程度加大，所以大量富余年輕勞動力主要通過外出打工等方式實現對外輸出。人才輸出模式下，對于鄉(xiāng)村振興而言，最大優(yōu)點是勞動力的直接輸出可以快速實現農村人力資源價值最大化，通過人力資源輸出直接提高當地農民增收，人力資源輸出可以學到發(fā)達地區(qū)的管理和技能，為本地人才振興奠定基礎。但是，鄉(xiāng)村青年、中年、精良人才接連外流，導致人才供不應求，是對經濟落后的鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源的掠奪性開發(fā)，容易造成農村空心化，許多人才輸出之后并不考慮回到輸出地返鄉(xiāng)致富，因此吸引人才回流是關鍵舉措。（二）人才引進模式。人才引進模式的理論基礎主要是經濟的內生增長理論。該理論認為經濟發(fā)展過程中，除生產資料、資本等方面的投入可以拉動經濟增長外，人力資源素質的提高一樣能激發(fā)經濟增長的內生動力。鄉(xiāng)村人才振興政策指出，應大力引進青年才俊，高效用才，拓寬鄉(xiāng)村人才渠道，應為人才實現自身價值以及創(chuàng)業(yè)提供機會條件，最大限度激發(fā)人才潛在動力。臨潁縣通過“村村大學生”“大學生村官”等政策的實施，一方面可以為應屆大學生提供鍛煉能力的就業(yè)崗位，解決了就業(yè)困難的問題；另一方面也為村內的建設匯入了新鮮血液，大學生村官與本土村官相比具備更高的知識理論，改變了村內原有的老一套管理制度，同時提升了干部的整體素質，大學生群體充滿活力與朝氣，也會更好地帶動村內的經濟發(fā)展。臨潁縣的大學生干部中，專業(yè)領域并不相同，通過人才引進模式為本縣提供了專業(yè)的高素質人才，無形中匯聚了知識，一定程度上促進了人才振興。人才引進模式最大的優(yōu)勢在于人才引進的針對性較強，可以針對本地區(qū)發(fā)展需要，引進對口急缺專業(yè)人才，但同時也存在諸多問題。（三）人才培養(yǎng)模式。農村人才就地培養(yǎng)轉化模式的理論基礎是社會學中的社會倫理。農村遷入城市的外出務工人員在社會保障、知識結構、生活習慣等方面與城市生活存在較大差異。農村人口流入城市后，農村因缺乏勞動力導致村莊會逐步形成空心化，也使流入城市的外出務工人員難以適應城市生活，在城市中形成新的二元結構。農村人才就地培養(yǎng)、轉化的人力資源開發(fā)模式，最大的優(yōu)勢在于可以有效消除農村人口向城市輸出過程中產生的就業(yè)歧視，增加農村人才的自我認同。臨潁縣目前開展就地培養(yǎng)、轉化，培養(yǎng)模式的方針是從根本上解決農村剩余勞動力問題。當地遠程職業(yè)教育逐漸普及，目的是為了培養(yǎng)有文化、懂規(guī)劃、懂技術的新型農民。有利于農村產業(yè)結構調整，采用職業(yè)技術培訓、生產技能培訓、綠色證書培訓等方式促使農村人力資本的提升，有利于實現城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。同時，人才需全方面培養(yǎng)、精準施策，針對不同地區(qū)、不同類型的人才，實施差異化政策手段，是鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的重要支柱。
二、臨潁縣人才振興存在的短板
（一）產業(yè)吸引力不足，難以留住人才。馬斯洛需求層次理論將人的需求分為生理、安全、情感、尊重和自我實現五個層次，人們首先要滿足最基本的生理需求，遵循金字塔的順序遞次推進，才會達到最高層次的自我實現。臨潁縣人力資源遷移遵循經濟第一的原則，農民只情愿到有益于他們生存發(fā)展和提高生活質量的城市中去，當地由龍頭企業(yè)帶動，建立了休閑產業(yè)集聚區(qū)，吸附了大量剩余勞動力，但大多數村莊集落耕作分布不均、分散性等，在許多方面都制約著第三產業(yè)發(fā)展。根本原因就在于生產與消費活動過于分散，第三產業(yè)所必需的基礎設施并不能向基層充分延長，致使服務業(yè)的部門很難在農村形成初步規(guī)模效益。當地農民沿用傳統(tǒng)的生活方式，依賴鄰里和親緣為樞紐的社區(qū)傳統(tǒng)關系，自我生產、相互消費等各種服務，思想保守，這種傳統(tǒng)的生活方式也是阻礙第三產業(yè)發(fā)展的原因之一。大大減少了由轉變產業(yè)結構和人口密集所帶來的第三產業(yè)發(fā)展對農村剩余勞動力的吸收能力，所以農村人力資源向城市轉移呈現上升趨勢。鄉(xiāng)村產業(yè)的經營者大多只具有初中及以下文化程度，大專及以上學歷很少，缺乏適應市場的經營技術以及市場理念，不利用產業(yè)擴大規(guī)模，長久下來則會一直呈現惡性循環(huán)，從而導致優(yōu)秀人才難以引進，引進后也無法在鄉(xiāng)村扎根。（二）人才隊伍結構失衡，高質量人才匱乏。人才結構理論是人才整體各個部分之間的組成及占比，可分為人才群體結構和人才個體結構，它包括了人才的總體規(guī)模，人才整體中要素的數目、設置，以及各要素在人才整體中的位置和作用等方面的內容。以臨潁縣某村為例，在實用人才隊伍結構上還存在著規(guī)模小以及年齡、性別、學歷、從業(yè)等要素構成不合理的問題，在個體人才結構方面存在著知識受限、能力不強和參差不齊的問題。全村行政村總面積3，212畝，共有9個村民小組，全村總人口2，596人，其中勞動力人口有1，308人。村民的整體生活水平不高，由于自然、歷史和現實經濟發(fā)展狀況等因素制約，導致實用人才結構存在著許多問題。農村實用人才年齡結構趨近老化，實用人才隊伍年齡呈橄欖球狀，即老人和年輕人少，中年居多。村內大專以上約有120人，中專（高中）約有577人，初中及以下的約有886人。這種學歷偏低的結構，影響了人才綜合素質的提高，限制了人才的視野和發(fā)展空間，從而也制約了人才隊伍的成長及當地產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（三）人才發(fā)展機制不健全，發(fā)展環(huán)境有待提升。臨潁縣對涉農人才的培訓較為欠缺，隨著高科技新技術的出現、農業(yè)功能的拓展，涉農人才以及農業(yè)經營管理者單純依靠傳統(tǒng)經驗技術已經無法滿足現代農業(yè)發(fā)展的需要。并且，當前尚未形成一套完備的人才開發(fā)體系，對于具有一定技能的人才或是具有較強經營管理能力、鄉(xiāng)村治理能力的鄉(xiāng)賢的開發(fā)利用不夠，難以激發(fā)這些人才在全面推進鄉(xiāng)村振興中的積極作用。大多數政策措施還是針對于管，而在服務、支持、激勵等方面措施不完善，固定行政化傳統(tǒng)思維用于管理科研人才往往并不能起到推動作用。美國心理學家勒溫的場論認為，個人所創(chuàng)造的成就不僅僅與能力和素質有關，環(huán)境的作用也有著不可分割的重要性，倘若一個人處于不良的人際環(huán)境之中，其聰明才智很難得到施展，從而會影響績效的產生，環(huán)境的影響也會致使人才流動。臨潁縣鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境較為有限，缺乏有效的人才管理制度以及手段，會出現職位混亂、職責不明確、界定不清晰的狀態(tài)。激勵作為人才發(fā)展的重要依托，人才發(fā)展的激勵機制和評價機制不完善，人員就會熱情不夠、積極性不高，從而無法形成自覺行動的工作態(tài)度，引進的大學生也無法將年輕人的活力展現出來，長久下去，體制的環(huán)境并不能激發(fā)其創(chuàng)新動力。雖然目前國家對鄉(xiāng)村教師的職稱評審、激勵等方面有所傾斜，但是對于農業(yè)高技能人才、治理人才等方面的人才激勵機制仍較為欠缺。
三、臨潁縣人才振興實施對策
（一）完善公共服務，優(yōu)化人才政策。產業(yè)吸引不足，人才引進來卻留不住，根本原因在于無法保障基礎的生活設施，應注重提升公共基礎服務與環(huán)境設施，加強本縣舒適性建設。人才是最重要的生產要素，是創(chuàng)新的主體，之所以會出現“寧要大城市一張床、不要農村一套房”的思想，無疑表明提升公共服務水平的重要性。當地的產業(yè)要在區(qū)域內促進公共服務的深度融合，統(tǒng)籌兼顧，聘請專業(yè)團隊把脈鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，選擇適合本縣鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的道路，尤其針對本縣辣椒種植、調味品產業(yè)的鄉(xiāng)村產業(yè)優(yōu)勢，深化本土特色產業(yè)品牌，使人才的技術與知識有展現的舞臺，能夠充分發(fā)揮其才智。推進公共服務均等化，公共服務的建設要動態(tài)持續(xù)地加強，提高農村環(huán)境吸引力，要從醫(yī)療、教育、住房等生活必需的、具有保障性質的方面出發(fā)，要讓人才“引得來”“使上勁”“留得住”，要滿足人才的此類需求，把人才“服務好”，鄉(xiāng)村振興離不開產業(yè)培育，產業(yè)培育離不開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善單一的針對人才引進對象的現金、落戶等優(yōu)惠條件，增加對用人單位或企業(yè)的補助與支持。對作為市場及創(chuàng)新主體的企業(yè)，應將政策落實到位，增加宣傳的同時助力企業(yè)的發(fā)展，進一步增強對人才的吸引。（二）提升人才隊伍建設，促進多元化發(fā)展。人才總量不大、供應不足、結構不優(yōu)、競爭力不強是臨潁縣當前農村實用人才隊伍建設中的共性問題，因此從現實和未來發(fā)展的角度考察，要使臨潁縣發(fā)展為現代農業(yè)，就必須建立一支數量大、結構優(yōu)、競爭能力強的農村實用人才隊伍。一是鄉(xiāng)村人才的聚集，培養(yǎng)本土人才，本土人才對鄉(xiāng)村有濃厚的感情，穩(wěn)定性強，又是扎根基層的“種養(yǎng)殖能手”“土專家”。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)質量和效果，需采用多樣化的培訓方式和手段，營造農村農民的學習氛圍，多開展農民職業(yè)培訓座談會，邀請技術人員下鄉(xiāng)開展蔬菜、果樹、病蟲害防治方面的培訓，促進農民知識技能的提升。二是促進人才隊伍的發(fā)展，當地干部領導都應該認識到農村實用人才的重要地位，加大農村實用人才培養(yǎng)和對農村典型人才的宣傳報道、鼓勵和褒獎，形成全社會尊重農村實用人才的意識和氛圍。三是農村實用人才應充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，以一人帶多人、一家?guī)Ф嗉摇⒁渣c帶面，使示范作用進一步加強，使他們起到“種子”的作用，在實踐中再培養(yǎng)和帶動更多的實用人才。四是加大政府工作人員到農村任職力度，將有能力有經驗的干部派駐農村，深化指導強度，積極鼓勵、繼續(xù)大力發(fā)展農業(yè)技術人員分流領辦、創(chuàng)設各類科技示范區(qū)，打造樣板。（三）強化人才發(fā)展機制，完善激勵機制。人才發(fā)展上升空間小，人才發(fā)展環(huán)境成效不足，要進一步建立起培養(yǎng)、引入、管理、使用、流動、激勵等整套系統(tǒng)。政府應加大傾斜力度，強化激勵機制，制定系列扶持政策，讓各類返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的人才能夠留得住。對于從事農業(yè)生產經營的高素質農民，應給予免費的技能培訓，為其開辟農業(yè)專業(yè)技能人才職稱評審通道，吸引有志之士參與農村發(fā)展，使專業(yè)人員受到社會尊重，對引才、留才和人才培育都有積極作用。對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)人才，應進一步完善鄉(xiāng)村人才的股權、期權等激勵機制，并鼓勵銀行等金融機構為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供融資渠道、融資服務，實施場地租賃、稅費減免、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補貼等措施。在遴選各類型的專家時，向在鄉(xiāng)村基層推廣應用新成果、新技術并取得突出經濟、社會效益的高層次人才傾斜，以提升當地人才的綜合素質水平，重點對服務基層一線、真抓實干的人才給予獎補。每年評定出農技師、農藝師等職稱，連續(xù)3年可給予相應補貼，以此來調動其他人才的競爭積極性。需強化組織引領，充分施展好農村黨員在鄉(xiāng)村人才振興中的示范帶頭和戰(zhàn)斗堡壘效用，把靠得住、有本事、有動員能力、善做群眾工作的卓越人才充實到基層領導崗位中，形成良好的人才激勵機制，更有利于人才振興戰(zhàn)略實施。綜上，鄉(xiāng)村人才振興的實施是一項復雜且漫長的工程，人才更是鄉(xiāng)村振興的重要依托，并非一朝一夕能夠完成。同時，鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的提出是對社會主義現代農業(yè)農村建設理論與實踐的超越和升華，并對解決我國社會面臨的經濟發(fā)展不平衡的矛盾具有重要作用，是促進農業(yè)現代化的重要舉措。因此，各級政府相關部門在工作中必須把人才振興擺在工作的突出位置，并針對各地區(qū)的實際情況展開具體措施，力爭最大限度地促進鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略目標的達成。
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關鍵詞：農業(yè)技術推廣；種植業(yè)；作用
農業(yè)種植業(yè)作為我國的重要產業(yè)，是促進我國國民經濟穩(wěn)定發(fā)展、守護好我們“飯碗”的重要保障；是促進我國農村現代化發(fā)展，實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施。雖然近年來，國家相應政策的出臺以及各地區(qū)對于農業(yè)種植業(yè)重視程度的日益提升，我國農業(yè)種植業(yè)得到一定的發(fā)展，但是伴隨著我國農作物規(guī)?；?、集約化栽培模式的日益形成，其農業(yè)種植業(yè)逐漸向精細化方向發(fā)展，傳統(tǒng)的農業(yè)種植技術已經無法滿足我國當代農業(yè)發(fā)展的需求?，F代化農業(yè)推廣技術可以依據當地農作物栽培、管理的現狀，針對農業(yè)種植業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，針對性地提出科學的解決方案，從而為農作物的科學栽培與管理提供依據，促進農業(yè)種植業(yè)的現代化升級。
1農業(yè)技術推廣的內涵
農業(yè)技術推廣是指農業(yè)技術推廣人員針對本地區(qū)農作物的栽培種類、種植面積，進行現代化技術與現代化設備在本地區(qū)合理推廣與應用，為農作物的科學栽培與管理提供依據。農業(yè)技術推廣包括現代化農業(yè)技術的應用推廣實驗，科技示范園的建設，對農作物種植進行現場指導以及技術咨詢等措施。農業(yè)技術推廣是農作物種植過程中一項基本的技能，相關技術推廣人員要將自己作為田間地頭的“農博士”，在農作物的栽培、管理過程中，撲下身子，切實解決農民在種植農作物過程中遇到的問題。
2農業(yè)技術推廣的意義
2.1完善農業(yè)種植業(yè)結構
我國地域廣闊，各地區(qū)農作物種植的環(huán)境條件差異較大，再加上我國的農業(yè)種植業(yè)主要以“家庭小規(guī)?！睘橹?，農作物種植種類較多，各類農作物的產量與市場需求的匹配性有一定差異性，導致其農產品的市場價格波動較大，嚴重影響農作物經營者的收益，制約我國農業(yè)種植業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?，F代化農業(yè)技術的合理推廣與應用，可以通過進行市場調研后，針對市場對農產品的需求，進行農產品栽培種類以及面積的合理規(guī)劃，完善農產品生產與市場需求之間的供求關系，穩(wěn)定農產品的物價。針對本地區(qū)盛產的農產品，相關政府部門可以通過進行農業(yè)資源的合理規(guī)劃，打造現代化農業(yè)種植業(yè)的服務鏈（囊括農產品的生產、再加工以及運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)），從而塑造本地區(qū)的“特色農產品品牌”，顯著提升農民的經濟效益。
2.2加速農業(yè)種植業(yè)現代化發(fā)展的進程
現階段，部分地區(qū)的農業(yè)種植業(yè)仍以“傳統(tǒng)方法”為主，雖然一些地區(qū)進行了農業(yè)種植技術的現代化升級，但是也往往只是部分技術的升級，而未形成基于“現代化技術與設備”為支撐的“農業(yè)現代化綜合種植集成體系”。農業(yè)技術推廣，是涉獵農作物的栽培環(huán)境（土壤土質以及氣候條件）、水肥管理、病蟲害的防治以及農產品的種植、加工與銷售等多個環(huán)節(jié)，農業(yè)技術推廣人員可以依據農業(yè)種植過程中的實際需求進行相應技術的精準化升級，從而建造完善的農業(yè)種植體系，加速我國農業(yè)種植業(yè)現代化的進程。
2.3提升農產品品質與產量
近年來，由于我國的種植業(yè)在發(fā)展過程中存在農藥、肥料超標使用，農作物種植連茬現象嚴重以及近年來自然災害（旱災、水災、冰雹、霜凍災害等）頻發(fā)等問題，導致部分地區(qū)農產品的品質和產量未能取得理想的效果。農業(yè)技術的推廣可以通過在農作物栽培、管理中合理引入現代化設備和技術，促進農產品品質的升級與產量的提升。具體可以包括以下措施：科學規(guī)劃農作物的栽培時間，使農作物在生長過程中有效規(guī)避霜凍、洪澇等氣象災害；在農作物病蟲害防治過程中，合理引入生物天敵技術（比如利用赤眼蜂防治玉米螟，利用蚜繭蜂防治小麥蚜蟲）、無人機噴施生物農藥（蘇云金桿菌、枯草芽孢桿菌）等技術對農作物的病蟲害進行綜合防治，合理降低化學農藥使用量，不僅可以有效提升農產品的品質，而且可以有效緩解農藥過量使用帶來的環(huán)境污染問題；合理布局現代化灌溉設備（包括微噴、滴灌、水肥一體機），對農作物生長過程中的各組織部位進行精準施肥和科學灌溉，以滿足農作物對營養(yǎng)和水分的需求。總而言之，農業(yè)技術的推廣可通過對現代化農業(yè)種植技術所需要的設備進行合理的引進，從而有效改善農產品的品質、增加農產品的產量。
2.4增加農民收入，促進鄉(xiāng)村振興
與其他產業(yè)相比，我國的農業(yè)種植業(yè)收入一直比較低。農業(yè)技術的合理推廣與應用，可以通過提高農產品栽培、管理過程中的工作效率，增加農產品的產量，以及打造高端農產品等措施，顯著提升農民的收入，為加速農村現代化、打造美麗鄉(xiāng)村以及實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎。
3完善農業(yè)推廣技術的具體措施
3.1建立農業(yè)技術推廣的科學服務體系
完善的農業(yè)技術推廣、應用體系，是保證農業(yè)技術推廣各項措施得以被農民接受和落地實施的關鍵。因此，當地的相關部門應依據本地區(qū)農業(yè)種植業(yè)的發(fā)展現狀和未來規(guī)劃，采取切實有效的措施，進行農業(yè)技術推廣、應用服務體系的完善。第一，建立現代化服務隊伍。伴隨著農業(yè)現代化進程的加速，農業(yè)種植業(yè)的應用技術已經涉獵農作物栽培與管理技術、植物保護技術、物聯網技術、人工智能技術以及現代化機械技術等多方面的學科。因此，相關部門應通過采取對農技推廣的技術人員進行定期的培訓，合理引進專業(yè)技術人才、完善人才結構，以及加強與高等院校的合作等措施，建立科學的、適宜本地農業(yè)種植業(yè)發(fā)展的農業(yè)技術推廣服務團隊，以保證農業(yè)技術在推廣過程中的科學性和合理性。第二，加強農民培訓。當前階段，我國農業(yè)種植業(yè)的經營主體普遍存在老齡化嚴重、受教育程度較低等問題，極其不利于現代化農業(yè)技術的推廣與應用。因此，應在農閑時節(jié)加強農民現代化農業(yè)種植技術的培訓，借助抖音、微信等新媒體手段，進行農業(yè)技術應用“小妙招”的普及，全方位提升農民的綜合素質。
3.2進行農作物的集約化種植，加速現代化進程
當地的相關部門應依據當地農作物種植現狀，出臺相應政策，鼓勵村民進行農耕田承包，加速土地流轉，促進糧食種植大戶的形成，實現農作物的集約化、規(guī)?；N植，提高無人機、大型拖拉機、病蟲害智能監(jiān)測設備等價格相對昂貴、普通農民無法接受的現代化機械設備的普及率，加速農業(yè)種植業(yè)現代化的進程。
3.3進行惠民補貼
關鍵詞：城鄉(xiāng)融合；人居環(huán)境；污染治理；目標；措施
農村人居環(huán)境是農村公共事務管理的一項重要內容，伴隨“美麗鄉(xiāng)村”、“鄉(xiāng)村振興”等政策的提出，改善農村人居環(huán)境備受政府的重視。城鄉(xiāng)融合進程中，城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)生了改變，一方面，城鄉(xiāng)融合加速了農村地區(qū)的發(fā)展，推動了農村基礎設施的完善；另一方面，城市污染向農村轉移或蔓延的問題依然存在，農村人居環(huán)境治理任務艱巨。從重要性上來講，農村人居環(huán)境治理關系著廣大農民的身體健康和生活質量，反過來也會影響城鄉(xiāng)融合的進程，因此，應進一步明確農村人居環(huán)境治理目標和治理措施。
一、農村人居環(huán)境的現狀及治理困境
近年來，我國為推進農村經濟社會發(fā)展采取了許多積極的措施，在環(huán)境建設方面也在極力推進生態(tài)保護和美麗鄉(xiāng)村建設工作，如建立生態(tài)補償機制、農村環(huán)境的連片整治、農村清潔工程等，在政府的推動下農村人居環(huán)境得到了一定的改善。但另一方面，受傳統(tǒng)農耕模式、生產方式和生活方式等的影響，農村人居環(huán)境治理形勢依然嚴峻。具體表現如下：
（一）農村工業(yè)污染問題嚴峻城鄉(xiāng)融合的同時，為發(fā)展農村經濟，實現城鄉(xiāng)的共同繁榮，農村產業(yè)結構發(fā)生了轉變，一些城市工業(yè)向農村轉移，農村工業(yè)總量逐漸增加，這也加大了農村環(huán)境的壓力。且在農村工業(yè)發(fā)展過程中多數地區(qū)沒有做好污染預防和處理工作，反而在走“先污染、后治理”的老路，主要表現為：工廠地理位置分布不合理，造成農田和水利的污染，不僅容易產生糾紛，也危及了農村居民的身體健康；農村工業(yè)規(guī)模在擴大，但生產技術和污染處理技術更新緩慢，污染總量在不斷增加；我國農村地區(qū)幅員遼闊，農村工業(yè)空間布局較為分散，環(huán)境污染的治理難度大；現有的農村工業(yè)污染監(jiān)管不足，且缺乏相關的制度規(guī)范和法律保障［1］?；谏鲜鰡栴}和情形，農村工業(yè)污染問題亟待解決。
（二）農業(yè)污染問題難易解決農業(yè)是我國的重要產業(yè)之一，長久以來，農業(yè)生產過程中使用了大量的農藥、化肥等，且小農經營模式導致很多先進的農業(yè)生產技術難以使用，大量的化學品造成了土壤和水體污染。城鄉(xiāng)融合進程中，大量農村勞動力涌入城市，能夠專注于農業(yè)耕種的人數變少。由于家中缺少勞動力，反而人們在農業(yè)生產時更加依賴于農藥、化肥。在傳統(tǒng)的農業(yè)生產時，農民秋收時會將秸稈等進行二次利用，作為能源使用，但農村生活環(huán)境的改變以及人們生活方式轉變之后，農民對秸稈轉化成能源的需求減少，因而近年出現了大量的秸稈焚燒現象，導致空氣質量下降。在養(yǎng)殖方面，目前許多家禽的糞便還不能得到及時有效的利用，多采用直接排放的方式，這也給農村居民的人居環(huán)境造成了污染，且由于農村中飼養(yǎng)家禽數量的增多，畜禽糞便造成的環(huán)境污染問題不可忽視。
（三）農民生活污染趨勢加劇生活污染主要是指生活垃圾污染，經濟增長和社會發(fā)展的同時，出現了越來越多的商品，人們對于物質的追求更為強烈，這一點不僅表現在城市居民身上，農村居民的消費水平也在不斷增加。傳統(tǒng)的農民生活垃圾處理方式比較簡單，且沒有垃圾分類處理的專業(yè)設施，每年產生的大量生活垃圾難易處理，這也是當前農村人居環(huán)境改善的一個難題。究其原因，一是農民的生活垃圾分類處理意識不強，經常隨意丟棄垃圾，加大了垃圾的處理難度；二是許多農村地區(qū)缺少公共衛(wèi)生基礎設施，沒有生活垃圾管理主體。人們的環(huán)境保護意識不足，大量的生活垃圾長期得不到有效的處理，部分農村地區(qū)形成了臟亂差的人居環(huán)境。
（四）城市污染向農村蔓延城鄉(xiāng)融合發(fā)展既給農村帶來了諸多利好，同時城市為提升環(huán)境質量，城市的污染也在向農村轉移，如一些高污染企業(yè)遷至郊區(qū)或農村。城市污染向農村轉移或蔓延，產生了大量的工業(yè)廢水、廢氣、生活垃圾等，進一步加劇了原本脆弱的農村生態(tài)環(huán)境。農業(yè)生產離不開土壤，土壤一旦受到污染，也會被農作物吸收，加大了農產品污染的隱患。在垃圾處理過程中，部分城市垃圾沒有得到及時有效的處理，且農村地區(qū)缺乏集中的垃圾處理廠，或是沒有將這些城市垃圾運回城市，使得農村堆放的垃圾總量增多。農村環(huán)境污染，如大氣污染、水污染也嚴重威脅著人們的身體健康。此外，如果農村環(huán)境污染問題長期得不到解決，就會陷入惡性循環(huán)，生物多樣性遭到，氣候也會受到影響。農村人居環(huán)境的治理源于當前環(huán)境危機，原有治理方式迫切需要改變。為了不斷改善農村人居環(huán)境，應協(xié)調好各利益主體的關系，明確各主體的責任，同時彌補資金不足、技術不足、保障不足等問題。
二、城鄉(xiāng)融合視野下農村人居環(huán)境治理的目標
在社會主義新農村建設進程中加強農村人居環(huán)境的治理，不僅是為農村居民的身心健康負責，同時也是為農村社會乃至整個社會的持續(xù)發(fā)展負責。城鄉(xiāng)融合不僅是經濟的融合發(fā)展，更體現在社會、生活、文化、環(huán)境等多層面的有機互動與融合，且在城鄉(xiāng)融合進程中要避免城市污染向城市蔓延，農村環(huán)境治理更要汲取城市發(fā)展的經驗和教訓。
（一）以科學發(fā)展和持續(xù)發(fā)展為最終目標農村人居環(huán)境治理要以科學發(fā)展觀為指導，樹立可持續(xù)發(fā)展的基本理念，深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合等發(fā)展戰(zhàn)略，以資源保護和環(huán)境保護為前提，高度重視生態(tài)文明建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農村人居環(huán)境是人們生產和生活所處的空間環(huán)境，鑒于農村原有生產方式、資源和能源使用方式、工業(yè)污染、生活垃圾污染等問題，環(huán)境治理要切實解決這些問題。農村生態(tài)文明建設與保護具有復雜性，因此要綜合考慮和整體設計，基于美麗鄉(xiāng)村建設的大背景，統(tǒng)籌農村居民的基礎設施、服務設施、生活方式等方面的治理措施，制定完善的人居環(huán)境改造方案，進而實現科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的最終目標。
（二）以改善環(huán)境和農民生計的可持續(xù)為共同目標農村人居環(huán)境治理不是要放棄發(fā)展經濟來保護環(huán)境，實際上，生態(tài)環(huán)境問題的治理最終依然要依靠經濟發(fā)展和技術力量。農村人居環(huán)境包括人們的居住環(huán)境，隨著城鎮(zhèn)化建設的步伐不斷加快，我們也看到農村的環(huán)境和基礎設施等得到了改善，人們的生活質量在不斷提升，這些都歸功于農村經濟的發(fā)展。新時期，我們在發(fā)展農村經濟，提升人們生活水平的同時，從長遠角度考慮，我們要樹立環(huán)境保護和經濟發(fā)展的雙贏目標，平衡好環(huán)境效益和經濟效益之間的關系。一方面，大力發(fā)展農村經濟，推進農村產業(yè)結構的轉型升級，以增加農村的收入，同時要高度重視工業(yè)污染問題，不能以犧牲環(huán)境來發(fā)展經濟，而是在充分保護農村生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經濟，如綠色農業(yè)、綠色旅游業(yè)、新能源產業(yè)等［2］。另一方面，進一步加大農村環(huán)境改善的投入力度，發(fā)揮城市對周邊農村的輻射和帶動作用，完善農村基礎設施建設，如交通、道路、公共衛(wèi)生間、垃圾處理廠、綠化帶等。此外，通過拓展農村公共服務，還可以為低收入人群創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，在增加農民收入的同時也有助于改善環(huán)境。
（三）以統(tǒng)籌發(fā)展和融合發(fā)展為主要目標城鄉(xiāng)融合發(fā)展給農村發(fā)展帶來了很多新的機遇，農村人居環(huán)境的治理也應抓住機遇，實現城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展。從城市發(fā)展角度來看，城市面臨交通擁堵、公共資源緊缺的問題，而一些農村地區(qū)基礎設施日臻完善，如何發(fā)揮二者的優(yōu)勢互補成為人們關注的焦點；從農村發(fā)展的角度來看，城鄉(xiāng)融合的同時，越來越多的農村勞動力涌入城市，農村發(fā)展面臨勞動力不足、人才不足、技術不足的問題。鑒于此，農村人居環(huán)境的治理要以統(tǒng)籌發(fā)展為目標，協(xié)調好城市與農村的關系，發(fā)揮城市和農村現有的優(yōu)勢，只有優(yōu)勢互補、融合發(fā)展才能從整體上實現健康持續(xù)發(fā)展的目標。綜上，農村人居環(huán)境治理工作任務艱巨，且是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，人居環(huán)境的改善能夠為鄉(xiāng)村發(fā)展奠定物質、文化、制度等方面的基礎，同時，鄉(xiāng)村振興目標的實現也需要人居環(huán)境的改善。
三、農村人居環(huán)境治理的具體措施
針對當前我國農村人居環(huán)境還不夠完善，環(huán)境污染問題依然嚴峻的現狀，在持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、環(huán)境與生計雙贏目標的指引下，農村人居環(huán)境治理要著重考慮如下方面。
（一）治理主體的多元化從城鄉(xiāng)融合視野出發(fā)，農村人居環(huán)境治理不是單一主體的責任，也不僅僅是農村發(fā)展的問題，應從整個社會發(fā)展的角度來尋求解決之策。農村生態(tài)環(huán)境的破壞問題十分復雜，以往單一依靠政府的治理方式很難實現治理目標，因此，要將政府和農民共同作為農村人居環(huán)境治理的平等主體，同時吸納企業(yè)、社會等參與進來，形成最終的治理合力。首先，以合作治理理論為指導，發(fā)揮政府、村民、村委會、社會組織的協(xié)同治理作用。農村人居環(huán)境治理的前提是對現有資源進行有機整合，因此，就需要不同主體的積極參與和配合。依照我國《環(huán)境保護法》的相關規(guī)定，“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務”，但是在具體執(zhí)行過程中出現了偏差，尤其是農民在環(huán)境治理中的積極性并不高。因此，應從制度和法律層面強調農民在環(huán)境治理中的主體責任，詳細規(guī)定廣大農民在人居環(huán)境治理中的權利和義務［3］。社會組織包括環(huán)保協(xié)會等，目前環(huán)保協(xié)會要發(fā)揮自我監(jiān)督和自我落實的管理作用，就應積極組織污水處理、生活垃圾處理等工作，對農村的道路、公測、垃圾中轉站進行清潔，同時也可組織對村民環(huán)保意識和能力提升的宣傳教育活動，或是針對政府在農村環(huán)境設施建設和治理服務質量進行評價。政府層面則應發(fā)揮好引導作用，從整體上進行把握和設計，借助政策、法律、制度、宣傳、教育等手段，激發(fā)不同主體參與農村人居環(huán)境治理的積極性，協(xié)調好各主體之間的關系。其次，發(fā)揮產業(yè)技術的支撐作用，注重市場主體的培育。除了上述主體以外，市場在農村人居環(huán)境治理中的作用是不可忽視的，尤其是在城鄉(xiāng)融合過程中，應大力推進農村人居環(huán)境治理的市場化、專業(yè)化和產業(yè)化導向，重點培育農村環(huán)境治理的龍頭企業(yè)。在具體做法上，一是要提高行業(yè)準入門檻，避免環(huán)保企業(yè)的惡性競爭，做好環(huán)境治理企業(yè)的信息公開工作，并將失信的環(huán)保企業(yè)拉入黑名單［4］；二是完善環(huán)境保護相關法律法規(guī)，制定環(huán)保設施技術標準，重點推進生活垃圾、生產技術、秸稈發(fā)電等綜合利用技術的發(fā)展和成果的轉化，為相關技術企業(yè)提供優(yōu)惠政策，或是重點培養(yǎng)產業(yè)孵化機構等，在政策、資金、技術等層面加以傾斜。
為全面推進農業(yè)現代化工程、落實實施農民收入趕超計劃，縣農業(yè)委員會2012年大力發(fā)展農業(yè)現代化促進農業(yè)增效農民增收。其具體措施：
（一）繼續(xù)抓好農業(yè)生產，保障農產品有效供給。一是進一步優(yōu)化糧食種植結構和區(qū)域布局，全面提升糧食綜合生產能力，著力抓好玉米振興計劃，鞏固提高小麥千斤縣創(chuàng)建成果。二是不斷加強“菜籃子”工程，全縣發(fā)展蔬菜面積44萬畝，進一步加快特色蔬菜和設施蔬菜生產步伐，新增設施蔬菜1.2萬畝。三是大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，實施好畜牧產業(yè)升級計劃，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）4000家，規(guī)模養(yǎng)殖比重達65%以上，創(chuàng)建市級以上標準化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖示范場12家，新增省級以上畜牧產業(yè)化龍頭企業(yè)1家，不斷擴大水產健康養(yǎng)殖規(guī)模，新建水產健康養(yǎng)殖示范場15個。四是狠抓土地流轉，建立健全縣級土地流轉服務平臺1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地流轉服務平臺18個，確保土地流轉目標任務全面完成。
（二）加快現代農業(yè)示范區(qū)建設，打造現代農業(yè)先行區(qū)。一是高起點、高標準建設樂土省級現代農業(yè)示范區(qū)。二是加大投入，全力爭創(chuàng)鄉(xiāng)村、辦事處村、鎮(zhèn)村、林場場部和范集工業(yè)園區(qū)村五個市級現代農業(yè)示范區(qū)。三是抓好全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個百畝以上、畝收益5000元以上的現代農業(yè)示范點建設。
（三）大力培育重點龍頭企業(yè)，加快推進農業(yè)產業(yè)化進程。一是培育壯大雨潤食品工業(yè)園、金冠面粉、東升食品、宏健食品、全森木業(yè)等11家加工產值億元以上龍頭企業(yè)。二是建設一個用地300—500畝、集倉儲物流、加工為一體的糧食產業(yè)園區(qū)，帶動全縣糧食流通和精深加工業(yè)發(fā)展。三是繼續(xù)加大招商引資力度，突出農業(yè)產業(yè)化項目，立足招大商，招名企，重點吸引省內外知名企業(yè)來蒙投資建廠，推動我縣農產品加工業(yè)發(fā)展。
（四）加快農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度，提高農產品質量安全水平。深入貫徹落實中央1號文件精神，加快農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度，建立健全科技推廣網絡，不斷增強科技對農業(yè)發(fā)展的支撐力；深入開展農業(yè)科技促進年活動，發(fā)動廣大農技人員深入基層，進村入戶，切實解決農業(yè)科技推廣“最后一公里”的問題；深入開展農產品質量安全監(jiān)管行動，實現市級以上蔬菜、畜產品抽檢合格率96%以上，市級以上畜產品獸藥殘留抽檢合格率98%以上，確保農產品質量安全。
1.1農機化是發(fā)展新產業(yè)的強大支撐 在建設社會主義新農村過程中，把產業(yè)發(fā)展擺在首要位置，發(fā)展農村經濟，為整體推進新農村建設打下了堅實的物質基礎。大力發(fā)展農業(yè)機械化，用現代化裝備武裝農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)，提高農業(yè)勞動生產率，提高農業(yè)綜合生產能力，是做大做強農業(yè)產業(yè)最直接、最有效的途徑。
1.2農機化是培育新農民的重要途徑 無論是建設新農村，還是發(fā)展農機化，都為的是農民，靠的也是農民。農機部門在社會主義新農村建設中要強化人本觀念，在普及推廣農業(yè)生產機械化、水稻生產機械化技術中，著力加強農民培訓，提高農民素質，造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。
1.3農機化是建設新村鎮(zhèn)的有效措施 通過大力推廣秸稈還田機械化技術、化肥深施機械化技術，不僅解決了秸稈堆放甚至焚燒秸稈造成的空氣污染，消除了施肥不當造成的水源污染，還改良了土壤，增加了土壤有機質含量。
1.4農機化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是建設新農村的重大方略。一方面，國家通過實施農機購置補貼政策，既扶持了農民發(fā)展糧食生產，又有效拉動了農機市場需求，加快了農機工業(yè)振興。另一方面，農機化的迅速發(fā)展，既加快了農村勞動力的穩(wěn)定轉移，富裕了農民，又促進了我省新型工業(yè)化、城市化進程。
2.農業(yè)機械化推進新農村建設的基本原則
2.1充分尊重農民的意愿 新農村建設的主體是農民，農機化發(fā)展的主體也是農民。要牢固樹立市場觀念，充分發(fā)揮市場在農機資源配置中的基礎性作用，特別是在實施購機補貼政策中，要給予農民充分的自主選擇權，使農民既能從國家補貼政策中得實惠，又能從充分的市場競爭中添實惠，獲得更低的機具價格，更好的售后服務。
2.2堅持走非均衡發(fā)展的路子 按照“因地制宜、突出重點、分類指導、量力而行”的方針，從不同鄉(xiāng)村新農村建設的目標任務，以及自然經濟條件、產業(yè)特點、種植制度的實際出發(fā)，確定優(yōu)先發(fā)展農機化的重點區(qū)域、重點村鎮(zhèn)、優(yōu)勢產業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)，不搞齊步走，一刀切。重點支持產業(yè)優(yōu)勢明顯、群眾積極性高的鄉(xiāng)村，以及種糧大戶，農機大戶發(fā)展農機化。
2.3堅持可持續(xù)發(fā)展 為適應發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農業(yè)的要求，加大秸稈綜合利用、化肥深施、農機節(jié)能技術的推廣力度，促進循環(huán)農業(yè)發(fā)展。
2.4堅持典型引路 加強調查研究，認真聽取農民的意見，充分尊重基層和農民的首創(chuàng)精神，發(fā)現典型，樹立樣板，充分發(fā)揮典型和樣板的示范帶動作用，解放思想，善于創(chuàng)新，積極探索發(fā)展農機化、推進新農村建設的新途徑。
3.農業(yè)機械化推進新農村建設的具體措施
3.1 要繼續(xù)提升農業(yè)機械化的發(fā)展速度 要充分利用國家對農機購置補貼政策的契機，確保農機化在政策推動、效益驅動、需求拉動下，實現持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。各級農機管理部門應該堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，引導農民自覺自愿購置農業(yè)機械。同時，要加大對農機化的投資力度和政策支持力度，利用各種可利用的農業(yè)裝備項目和專項資金，引導農民及農村的龍頭企業(yè)因地制宜地發(fā)展收獲、植保、田間耕作、還田、青貯、糧食烘干、農副產品深加工、保護性耕作等機械技術；發(fā)展節(jié)水溉灌、設施農業(yè)等系列化機械作業(yè)，有效促進農業(yè)生產全過程、全領域的機械化，大幅度提高農業(yè)勞動生產率。
3.2要著力提高農業(yè)機械化作業(yè)的經濟效益 首先要提高農機裝備水平和改善農機裝備結構，積極引導農民購置耗能少、作業(yè)率高、經濟效益好、科技含量高的農機具，發(fā)展多功能高級的復式作業(yè)機械，加快老舊機型的更新換代；其次要提高農機作業(yè)效率，加快農機作業(yè)服務的市場化、社會化進程，推進農機作業(yè)的規(guī)?；蜆藴驶辉俅?，要構建節(jié)約型的農業(yè)機械化生產體系。主要是節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)約種子、節(jié)約能源，真正使農業(yè)機械為農業(yè)生產提供節(jié)能增效的途徑。
就貫徹落實關于開展“融入發(fā)展”大討論的工作部署和要求，我結合域情、民情、政情和發(fā)展規(guī)劃，做如下發(fā)言：
自然景觀綺麗獨特，人文景觀源遠流長。有“百里湖光小洞庭”的，“十四五”時期的發(fā)展定位是，將打造成新型城鎮(zhèn)化引領、新興產業(yè)聚集、鄉(xiāng)村振興示范、美麗濱湖花園城。即中心城發(fā)展核，高新技術及臨空產業(yè)園、綠色農產品加工及物流產業(yè)園、花卉科創(chuàng)產業(yè)園、。使命催人奮進，我們將凡事秉承“融入優(yōu)先、凡是先想融合”的思維，切實融入發(fā)展大局。
一是在各項具體工作中貫徹融入發(fā)展的理念。再好的思想都要依靠實際行動來體現。進一步樹牢“融入發(fā)展”理念，緊緊圍繞委、政府工作大局，著力從政策法規(guī)、便民利民、宣傳服務、人才培養(yǎng)、制度機制等方面全方位融入，努力為經濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)凝聚力量、貢獻智慧。創(chuàng)新落實好各項便民利民新舉措。做到讓群眾“只跑一次”。
