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篇1

[關(guān)鍵詞]依法治國；市場(chǎng)監(jiān)管；回應(yīng)性監(jiān)管；食品安全

[中圖分類號(hào)]D035

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1006-0863（2015）05-0044-05

2014年的福喜事件、轉(zhuǎn)基因食品安全、微生物污染、臺(tái)灣餿水油事件、食品摻假事件等食品安全事件頻頻曝光，中國食品安全堪憂。這使我們聯(lián)想到2013年8月特大病死豬肉案，所涉豬肉售往蘇皖豫魯4省9個(gè)市縣?；奶频氖窃谶@起案件偵破之前，地方食品安全監(jiān)管部門無一察覺。根據(jù)我國現(xiàn)行的食品安全管理體制，從養(yǎng)殖到屠宰、加工、流通、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)是在包括檢疫、商務(wù)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、城管等不同部門。這起案件中監(jiān)管部門集體失靈。相關(guān)部門以“不知道”“不清楚”等模糊的回答面對(duì)各種質(zhì)疑。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國全面小康進(jìn)程中“最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題”，即食品安全（55.1%）、腐敗問題（48%）、物價(jià)（43.4%）、房?jī)r(jià)（41.2%）、醫(yī)療改革（40.5%）、貧富差距（36.90/0）、環(huán)境保護(hù)（36.5%）、就業(yè)問題（33.2%）、社會(huì)保障（31.50/0）、社會(huì)道德風(fēng)氣（31.1%）。

其中，食品安全居首位。食品安全是關(guān)系國計(jì)民生的重要方面，是國家大安全視角中重要的國家安全治理領(lǐng)域，也是市場(chǎng)監(jiān)管的一個(gè)重要方面。正如亞當(dāng)?斯密所述，“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠夫、釀酒家或烙面師的恩惠，而是出自他們自利的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說他們利己心的話。我們不說自己有需要，而說對(duì)他們有利。”市場(chǎng)主體為了追逐自身私利最大化，不可避免的會(huì)出現(xiàn)損人利己，甚至鋌而走險(xiǎn)做出傷天害理的違法亂紀(jì)行為。2014年發(fā)生的各類食品安全案例都證明了市場(chǎng)主體在追求自身利益最大化時(shí)真的會(huì)選擇鋌而走險(xiǎn)。為了有效遏制這類事件的發(fā)生，我們必須進(jìn)行有效的市場(chǎng)監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管法律制度是有效市場(chǎng)監(jiān)管的重要前提與基礎(chǔ)。要真正建立以高效為核心的市場(chǎng)監(jiān)管法律制度，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的公平、公正和有序。

目前，我國市場(chǎng)監(jiān)管改革正在各地進(jìn)行，出現(xiàn)了“三合一模式”、“三輪驅(qū)動(dòng)”等地方特色的市場(chǎng)監(jiān)管改革并在各地發(fā)揮一定的作用。但這些改革探索更多地局限在狹義的市場(chǎng)概念以及監(jiān)管執(zhí)法層面，廣義的市場(chǎng)監(jiān)管革新不管在實(shí)踐層面，還是在理論層面都需要進(jìn)一步明確相關(guān)維度。十八屆四中全會(huì)后，國家全面推進(jìn)依法治國。為實(shí)現(xiàn)合理高效的市場(chǎng)監(jiān)管，我們必須在依法治國背景下，分析當(dāng)前我國的市場(chǎng)監(jiān)管，譬如監(jiān)管理念是否契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否得當(dāng)，監(jiān)管體制是否合理，監(jiān)管主體的監(jiān)管權(quán)的配置是否科學(xué)、多元化的監(jiān)管體系是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用，并在此基礎(chǔ)上明確市場(chǎng)監(jiān)管的維度。楊炳霖曾指出，監(jiān)管是典型的跨學(xué)科研究領(lǐng)域。目前加強(qiáng)監(jiān)管治理體系的需要還存在不足，即：（l）占主導(dǎo)地位的管制經(jīng)濟(jì)學(xué)監(jiān)管更適用于經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，而當(dāng)前我國社會(huì)性監(jiān)管領(lǐng)域問題更突出，譬如安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品安全等；（2）目前普遍秉持狹義的“政府監(jiān)管”范式。即理論研究大多局限在政府監(jiān)管層面。此外，從發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展歷程來看，他們大多經(jīng)歷“經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管――放松監(jiān)管――縮小經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，擴(kuò)大社會(huì)性監(jiān)管”的發(fā)展路線，雖然發(fā)展日趨成熟，但仍處在不斷的改革與發(fā)展的進(jìn)程中。我國不斷出現(xiàn)的食品安全事件，加之上述兩個(gè)不足正說明在依法治國的背景下，進(jìn)一步明確我國市場(chǎng)監(jiān)管維度是十分必要的。

一、監(jiān)管模式：打破傳統(tǒng)政府監(jiān)管，構(gòu)建社會(huì)多元監(jiān)管

傳統(tǒng)的監(jiān)管理念認(rèn)為，監(jiān)管是政府或公共機(jī)構(gòu)通過制定法律或頒布行政命令來規(guī)定、限制或調(diào)整可能造成各種社會(huì)負(fù)面影響的各種因素或行為，這是一種片面理解監(jiān)管的理念。目前我國的監(jiān)管法律及相關(guān)制度必須在法治基礎(chǔ)上正確引導(dǎo)社會(huì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步引領(lǐng)監(jiān)管模式的變革。

兩方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最初為了克服市場(chǎng)失靈，呼吁把國家與政府找回來，全面加強(qiáng)監(jiān)管法治架構(gòu)和宏觀管理。譬如美國早在l998年就建立了食品安全委員會(huì)，專門監(jiān)管食品安全并構(gòu)建了全面的食品安全監(jiān)管體系。其委員會(huì)包括農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部、管理與預(yù)算辦公室等，將食品監(jiān)管納入管理與預(yù)算中，進(jìn)行全方位的管理。而中國屬于后發(fā)外生型國家，在進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管角色的同時(shí)必須把市場(chǎng)和社會(huì)找回來。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了克服市場(chǎng)失靈，政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，但卻出現(xiàn)以政府為主體的單一監(jiān)管模式不能有效克服市場(chǎng)失靈，存在過度監(jiān)管或“政府失靈”的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，郭躍進(jìn)提出：市場(chǎng)監(jiān)管產(chǎn)生的原因不是理論界常說的市場(chǎng)失靈，而是由于市場(chǎng)主體之間的有關(guān)信息不對(duì)稱，討價(jià)還價(jià)的實(shí)力不對(duì)等和產(chǎn)權(quán)界定不足，致使市場(chǎng)主體在趨利動(dòng)機(jī)的作用下對(duì)市場(chǎng)公平交易規(guī)則的有意破壞行為存在。這樣的問題市場(chǎng)機(jī)制本身無法解決，必須依靠其地位和身份超越市場(chǎng)主體的第三方介入，保證公平交易規(guī)則得到貫徹。這兩者都表明傳統(tǒng)單一政府監(jiān)管不能夠?qū)崿F(xiàn)高效市場(chǎng)監(jiān)管。以政府對(duì)發(fā)牛的一系列食品安全事件的監(jiān)管為例，我們發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管都會(huì)受到執(zhí)法資源等諸多因素的限制，這些執(zhí)法資源包括執(zhí)法人員、執(zhí)法能力、檢測(cè)技術(shù)與沒備等。美國證監(jiān)會(huì)有3100名監(jiān)管人員，還聘用了1200名全職律師，組建了全球最大、最專業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍，就是為了突破影響市場(chǎng)監(jiān)管因素的限制，確保監(jiān)管的專業(yè)與有效。因?yàn)槟承﹫?zhí)法資源的缺乏會(huì)引起無效率監(jiān)管。

無效率監(jiān)管的出現(xiàn)是政府市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力配置始終在“主體――客體”的傳統(tǒng)監(jiān)管理念的影響下進(jìn)行。實(shí)質(zhì)上，市場(chǎng)主體自身具備的權(quán)利以及主觀能動(dòng)性與傳統(tǒng)政府管制合力能夠形成多元化的市場(chǎng)監(jiān)管模式，即社會(huì)多元監(jiān)管。構(gòu)建社會(huì)多元監(jiān)管的一個(gè)典型的例證即為回應(yīng)性監(jiān)管理論的出現(xiàn)。2012年我國學(xué)者楊炳霖出版《回應(yīng)性管制：以安全生產(chǎn)為例的管制法和社會(huì)學(xué)研究》對(duì)該理論進(jìn)行了全面介紹。他認(rèn)為，回應(yīng)性監(jiān)管理論是構(gòu)建政府與非政府合作型監(jiān)管模式為宗旨，更加重視政府之外的其他主體的監(jiān)管作用，以及政府和其他非政府監(jiān)管之間互相建構(gòu)的關(guān)系。社會(huì)多元監(jiān)管的實(shí)質(zhì)即是回應(yīng)性管制理論中提及的政府與非政府主體的合作，它們?cè)谑袌?chǎng)監(jiān)管中的互動(dòng)、合作、博弈，達(dá)到各方利益平衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置的監(jiān)管模式。傳統(tǒng)的全面型、保姆式的監(jiān)管使我國市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)工作繁重，監(jiān)管力量分散，在依法治國的背景下，我國市場(chǎng)監(jiān)管必須在提高市場(chǎng)監(jiān)管效率的基礎(chǔ)上合理確定監(jiān)管主體，合理劃分監(jiān)管職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。譬如食品標(biāo)準(zhǔn)制定，我們可以通過市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)自身為標(biāo)準(zhǔn)制定主體，相關(guān)監(jiān)管部門通過法律等相關(guān)程序認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并確定此標(biāo)準(zhǔn)是否為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。由此可以縮減政府相關(guān)職能部門的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)有限監(jiān)管模式，逐步走向多元監(jiān)管模式。

社會(huì)多元監(jiān)管是多元主體互動(dòng)的過程，各個(gè)主體在市場(chǎng)中的權(quán)利都通過一定的渠道或機(jī)制得到了應(yīng)有的尊重，而政府的公權(quán)力卻在社會(huì)性規(guī)制中得到應(yīng)有的限制，規(guī)避了政府單一主體監(jiān)管帶來的監(jiān)管失效的可能。這種監(jiān)管模式是監(jiān)管多元主體相互監(jiān)督、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)監(jiān)管的途徑，是依法治國背景下市場(chǎng)監(jiān)督的有效模式，明確監(jiān)督模式對(duì)實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)監(jiān)管具有重要意義。更為具體的說，監(jiān)管權(quán)的分配是監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵內(nèi)容。政府在監(jiān)管權(quán)的分配上起重要作用，在依法治國的背景下，基于“回應(yīng)性監(jiān)管”理論的不斷成熟以及政府權(quán)力清單改革的不斷深入，政府應(yīng)該提供其他主體監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建社會(huì)多元監(jiān)管模式，形成共同監(jiān)管合力，不至于出現(xiàn)監(jiān)管不力或失效的情況。美國等發(fā)達(dá)國家擁有獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、完備的職能、清晰的權(quán)責(zé)等，都是確保市場(chǎng)監(jiān)管體系有效運(yùn)作的重要保證。他們不僅充分利用市場(chǎng)主體力量、社會(huì)自治組織，還充分發(fā)揮決策咨詢機(jī)構(gòu)的作用，共同構(gòu)建龐大的市場(chǎng)監(jiān)管體系。我國在構(gòu)建中國市場(chǎng)監(jiān)管模式時(shí)，必須結(jié)合本國國情，吸收國際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新構(gòu)建適合中國發(fā)展的市場(chǎng)監(jiān)管模式。

二、監(jiān)管主體：明確監(jiān)管主體，發(fā)揮市場(chǎng)自律功能

市場(chǎng)監(jiān)管的最初目標(biāo)是解決市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的有效配置。明確監(jiān)管主體是市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)保證，明確監(jiān)管主體有利于提倡發(fā)揮多元監(jiān)管主體的作用。多元監(jiān)管主體的提出是建立在第三方主體已經(jīng)從“經(jīng)濟(jì)人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，即除政府以外的第三方市場(chǎng)主體能夠維護(hù)社會(huì)的整體利益和良性競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)秩序。越來越多的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）等市場(chǎng)主體開始意識(shí)到過度追求自利并不能帶來長(zhǎng)久的發(fā)展，很多企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)主體在發(fā)展的同時(shí)意識(shí)到企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。正是市場(chǎng)主體的“社會(huì)人”定位，使得市場(chǎng)監(jiān)管主體的多元化成為必然。此外，我國的市場(chǎng)監(jiān)管雖與發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)監(jiān)管的總體目標(biāo)一致，但我們面臨著與西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家完全不同的制度約束和任務(wù)挑戰(zhàn)，亟待從國家管控、政府主導(dǎo)型體制向社會(huì)多元共治體制演進(jìn)。所以我們應(yīng)將多元主體納入市場(chǎng)監(jiān)管體系，明確監(jiān)管主體，發(fā)揮市場(chǎng)自律功能。

首先，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自我監(jiān)管意識(shí)。監(jiān)管作為一種管理活動(dòng)，其主體不應(yīng)只有政府。當(dāng)今社會(huì)法定的市場(chǎng)監(jiān)管的法定主體主要包括：司法部門、政府的行政執(zhí)法部門、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)、聯(lián)盟）、消費(fèi)者維權(quán)組織以及新聞媒體。這些部門既包括廣義上的政府部門、也包括社會(huì)組織、甚至企業(yè)等市場(chǎng)參與主體。就行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）及企業(yè)而言，自我監(jiān)管意識(shí)與行為是明確監(jiān)管主體的充分必要條件。實(shí)現(xiàn)有效的自我監(jiān)管不僅需要行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）或企業(yè)的自律意識(shí)，還需要行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）或企業(yè)的自律機(jī)構(gòu)，這一自律的原動(dòng)力來自于完備的市場(chǎng)監(jiān)管法律體系。依法治國的實(shí)質(zhì)即視法律為治國之重器。為實(shí)現(xiàn)有效的市場(chǎng)監(jiān)管，必須確立市場(chǎng)監(jiān)管法治信仰，依法設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法體系，并進(jìn)一步確立強(qiáng)制自我監(jiān)管制度。利用外部制度推動(dòng)企業(yè)發(fā)展自我監(jiān)管意識(shí)。只有市場(chǎng)主體如行業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）或企業(yè)能夠在制度下依法實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)管，才能從根本上有效補(bǔ)充傳統(tǒng)政府單一主體進(jìn)行監(jiān)管的弊端?？梢哉f常規(guī)性監(jiān)管力量主體的構(gòu)成以及相互的關(guān)系狀態(tài)構(gòu)成一個(gè)國家市場(chǎng)監(jiān)管體制。這說明，明確的監(jiān)管主體與市場(chǎng)監(jiān)管的體制構(gòu)成有著緊密的聯(lián)系。不管是行政管制型、行業(yè)自律型，還是兩者兼顧型的市場(chǎng)監(jiān)管體制，都必須明確監(jiān)管主體并賦予主體相應(yīng)的權(quán)力與職責(zé)。主體意識(shí)是發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管主體作用的基礎(chǔ)，在依法治國背景下，不斷強(qiáng)化監(jiān)管主體意識(shí)將有助于動(dòng)員、發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管各主體作用。

其次，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體監(jiān)管功能。前文提到的司法部門不可能作為常規(guī)運(yùn)行的市場(chǎng)監(jiān)管部門，只能作為非常規(guī)市場(chǎng)監(jiān)管主體。消費(fèi)者維權(quán)組織以及新聞媒體組織是社會(huì)監(jiān)督的重要方面，其往往作為市場(chǎng)監(jiān)管的補(bǔ)充力量。當(dāng)然，他們與政府以及行業(yè)自律組織一起構(gòu)成了市場(chǎng)外部約束力量。然而，市場(chǎng)秩序的維護(hù)不能夠只靠政府，更多需要來自市場(chǎng)主體的自律行為的自我監(jiān)管。市場(chǎng)主體主要包括公司、合伙、獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等專門從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律主體。 2008年以來，全國的市場(chǎng)主體平均發(fā)展速度保持在8%以上，可見我國市場(chǎng)主體出現(xiàn)多樣化對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出了新時(shí)代的要求。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體監(jiān)管功能是對(duì)市場(chǎng)主體的規(guī)范化的要求，是對(duì)市場(chǎng)主體治理結(jié)構(gòu)、責(zé)任形態(tài)等方面的規(guī)范。市場(chǎng)主體發(fā)展與市場(chǎng)監(jiān)管的改革、發(fā)展有著內(nèi)在的聯(lián)系。明確市場(chǎng)主體監(jiān)管必須建立在完善的制度建立基礎(chǔ)之上，這些制度包括監(jiān)管聽證制度、監(jiān)管回避制度、監(jiān)管職能分離制度、監(jiān)管告知制度和監(jiān)管行為說明理由制度等。在依法治國的背景下，通過完備的法律制度強(qiáng)調(diào)、規(guī)定市場(chǎng)主體，確保市場(chǎng)主體制度統(tǒng)一性，利用外部因素促進(jìn)市場(chǎng)主體自身監(jiān)管行為的產(chǎn)生，并在實(shí)踐中日趨成熟。

三、監(jiān)管問責(zé)：明晰市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)問責(zé)合理合法

總理在2014年的中國質(zhì)量（北京）大會(huì)上講話指出，質(zhì)量安全的主體責(zé)任在企業(yè)。要加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)以及服務(wù)質(zhì)量保障等制度。很多發(fā)達(dá)國家在社會(huì)性監(jiān)管方面亦強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)第一責(zé)任人的角色，通過法律規(guī)定企業(yè)必須作為第一責(zé)任人處理各種責(zé)任事故和事件，事后再根據(jù)全面調(diào)查進(jìn)行責(zé)任追加認(rèn)定。明確責(zé)任主體是有效問責(zé)的基礎(chǔ)。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任需要企業(yè)自身的內(nèi)在意識(shí)與動(dòng)力，即企業(yè)責(zé)任主體自發(fā)性。這種自發(fā)性必須依賴以法律形式規(guī)定并固定市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)責(zé)分配與問責(zé)。因?yàn)橐苑尚问矫鞔_監(jiān)管主體是明確各主體監(jiān)管權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)問責(zé)合理合法的保證。我們看到歐洲國家大多采用“法典――法律――行動(dòng)指南”的形式完善法治架構(gòu)。歐盟作為大陸法系國家，主要通過出臺(tái)法典并輔之以單行法規(guī)，構(gòu)成較為完整的社會(huì)性監(jiān)管法治體系。在完備的法治體系下進(jìn)行有效地市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)我國而言，通過法律形式規(guī)定監(jiān)管問責(zé)是十分必要的。目前監(jiān)管責(zé)任主體模糊、問責(zé)非法治化是導(dǎo)致問責(zé)不科學(xué)或隨意性的重要原因。我們必須通過法律形式明晰市場(chǎng)監(jiān)管主體權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)合理合法的有效問責(zé)。

近年各地查出的多起食品安全事件中暴露出各種形式的執(zhí)法亂象，其中不乏執(zhí)法腐敗的現(xiàn)象。如媒體曾披露倒賣檢疫出境證明等亂象。這些亂象說明我們必須改變相關(guān)監(jiān)管部門的職能重心，避免“重審批、輕監(jiān)管”的情況，在法治背景下，明確市場(chǎng)監(jiān)管主體，強(qiáng)化監(jiān)管主體問責(zé)，對(duì)各種違法行為予以懲處，切實(shí)落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。

市場(chǎng)監(jiān)管有效問責(zé)需要具備以下基本因素：

（一）明確的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任主體

首先，明晰市場(chǎng)監(jiān)管主體權(quán)責(zé)。目前，市場(chǎng)監(jiān)管尤其是食品安全事件或安全生產(chǎn)等社會(huì)性監(jiān)管責(zé)任認(rèn)定模糊。在出現(xiàn)的食品安全事件中問責(zé)結(jié)果不一致的現(xiàn)象顯而易見。早前發(fā)生的阜陽奶粉事件以及三鹿奶粉事件都存在監(jiān)管部門存在失職責(zé)任過錯(cuò)，但處理結(jié)果卻不同。前者追究了地方政府及相關(guān)部門的責(zé)任，證明地方政府主要承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任。后者則追究了中央職能部門的責(zé)任，證明中央承擔(dān)食品安全責(zé)任。這種不一致的情況勢(shì)必會(huì)加重市場(chǎng)監(jiān)管問責(zé)不清的狀況。當(dāng)然，造成市場(chǎng)監(jiān)管問責(zé)不清的原因也與我們龐雜的問責(zé)群體有關(guān)。我國在食品安全監(jiān)管問責(zé)主體認(rèn)定上就經(jīng)歷多次改革，從最初的縣級(jí)食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)到現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)部、工商部門、食品藥品監(jiān)管等部門。所以，我們必須用法律法規(guī)等制度形式確定市場(chǎng)監(jiān)管問責(zé)主體。

其次，確保市場(chǎng)監(jiān)管問責(zé)有法律依據(jù)。市場(chǎng)監(jiān)管需要明晰有效的責(zé)任制度對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行以及各主體的權(quán)責(zé)關(guān)系加以規(guī)定，以相關(guān)法律規(guī)則來確保制度的有效實(shí)施。目前我國市場(chǎng)監(jiān)管問責(zé)依據(jù)普遍存在法律依據(jù)不足、規(guī)范籠統(tǒng)等問題。可以說市場(chǎng)監(jiān)管問責(zé)法律法規(guī)的缺失是造成我國日前市場(chǎng)監(jiān)管問責(zé)存在問題的主要原因。目前，我國“約談”問責(zé)屢見不鮮。約談具有濃郁的行政于預(yù)色彩，雖在相關(guān)事件發(fā)生后能夠從某種程度上疏導(dǎo)民意，企業(yè)往往也會(huì)遵循約談中勸說性的建議執(zhí)行。但這更具有隨意性，不能夠保證問責(zé)的合法規(guī)范性。

（二）明確市場(chǎng)監(jiān)管問責(zé)程序

目前市場(chǎng)監(jiān)管沒有明確的問責(zé)啟動(dòng)程序，問責(zé)機(jī)制的啟動(dòng)往往來自于社會(huì)輿論或主管行政部門及主管領(lǐng)導(dǎo)。沒有專門的市場(chǎng)監(jiān)管問責(zé)規(guī)范可供遵守。在市場(chǎng)監(jiān)管問責(zé)程序啟動(dòng)之后，法律上仍然缺乏可操作的程序。在問責(zé)中涉及的質(zhì)詢、調(diào)查、罷免、撤職、撤銷、問責(zé)人申訴、復(fù)議程序等環(huán)節(jié)都沒有可操作的程序規(guī)范確保市場(chǎng)問責(zé)程序在合理合法的規(guī)范下實(shí)施。所以造成個(gè)別管理人員成了問責(zé)的“替罪羊”。雖然現(xiàn)在已經(jīng)意識(shí)到市場(chǎng)監(jiān)管問責(zé)的程序，但問責(zé)程序還需在不斷的實(shí)踐中予以完善并用法律的形式加以固定。當(dāng)然市場(chǎng)監(jiān)管問責(zé)程序仍需要其他制度的配合，譬如監(jiān)管績(jī)效評(píng)估制度、監(jiān)督制度等。經(jīng)合組織（OECD）要求成員國采用監(jiān)管影響分析，提高各國監(jiān)管效率，并將監(jiān)管納入預(yù)算機(jī)制，與監(jiān)管績(jī)效評(píng)估構(gòu)成全面的問責(zé)機(jī)制。這些我國市場(chǎng)監(jiān)管改革發(fā)展的同時(shí)可以吸收西方社會(huì)的有效的經(jīng)驗(yàn)。

四、監(jiān)管流程：再造市場(chǎng)監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管流程法治

流程再造足一種全新的管理思想，這一理論以業(yè)務(wù)流程為核心，設(shè)計(jì)企業(yè)管理過程，從整體上構(gòu)建暢通的流程，追求令顧客滿意的管理最優(yōu)目標(biāo)。這涉及幾個(gè)關(guān)鍵的點(diǎn)：（1）以業(yè)務(wù)流程為核心。（2）構(gòu)建暢通流程。（3）令顧客滿意的管理最優(yōu)目標(biāo)。那么再造市場(chǎng)監(jiān)管流程時(shí)，必須改革以機(jī)構(gòu)為中心的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程化、專業(yè)化的監(jiān)管，從而降低監(jiān)管成本，實(shí)現(xiàn)低成本、高效率的監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管流程的合理正當(dāng)是實(shí)現(xiàn)令公眾滿意、合法監(jiān)管的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)監(jiān)管的重要保證，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效果的最優(yōu)化。

市場(chǎng)監(jiān)管的法制化趨勢(shì)實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)監(jiān)管流程阿造的重要驅(qū)動(dòng)因素。市場(chǎng)監(jiān)管的流程必須建立在法定流程的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管二目前我同產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理大多采取“一環(huán)節(jié)，一監(jiān)管”的原則，“一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管”被看似為明確分工的流程化監(jiān)管模式。但從特大豬肉食品安全事件中足以看出，目前市場(chǎng)監(jiān)管職能渙散，監(jiān)管無效的情況依舊存在。針對(duì)某些具體的食品安全這一事件，各地工商、食品藥品監(jiān)督等管理部門進(jìn)行了改革嘗試，各種模式的聯(lián)合執(zhí)法在各地嘗試且成果不錯(cuò)。但在市場(chǎng)監(jiān)管法治化進(jìn)程中進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管流程化改革，需要注意以下幾個(gè)方面。

（一）樹立市場(chǎng)監(jiān)管流程管理理念

市場(chǎng)監(jiān)管流程管理理念是市場(chǎng)監(jiān)管思想的變革在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推行流程管理理念必須建立在充分認(rèn)識(shí)流程管理與市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步樹立以業(yè)務(wù)為中心、顧客滿意為核心的市場(chǎng)監(jiān)管理念，從而推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管改革，實(shí)現(xiàn)高效市場(chǎng)監(jiān)管。

首先，市場(chǎng)監(jiān)管流程管理其實(shí)質(zhì)是將市場(chǎng)監(jiān)管的若干業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)化、專業(yè)化分類，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以業(yè)務(wù)為核心進(jìn)行合理職能分工，并在市場(chǎng)監(jiān)管法制流程框架下進(jìn)行合理市場(chǎng)監(jiān)管，這是市場(chǎng)監(jiān)管的理念革新這一理念存在于監(jiān)管模式創(chuàng)新、監(jiān)管主體明確、監(jiān)管問責(zé)法治的監(jiān)管維度之中。其次，樹立市場(chǎng)監(jiān)管的服務(wù)意識(shí)是顧客滿意的重要保證。市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)意識(shí)必須從對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的認(rèn)識(shí)著手。我們要意識(shí)到市場(chǎng)監(jiān)管不僅是審批準(zhǔn)入，也是市場(chǎng)良性運(yùn)作的重要保證一H前我國政府正在進(jìn)行行政審批制度的改革，取消下放行政審批事項(xiàng)穩(wěn)步進(jìn)行。2014年全年，國務(wù)院部門分3批取消下放行政審批事項(xiàng)247項(xiàng)，到2014年底，國務(wù)院共取消下放部門審批事項(xiàng)538項(xiàng)?！边@些行政審批事項(xiàng)的取消正是政府進(jìn)一步還權(quán)于市場(chǎng)的重要舉措，也是提高行政效率的保證，進(jìn)一步走向服務(wù)型的重要步驟。這也正是市場(chǎng)監(jiān)管從“重審批”走向“重監(jiān)管”的重要保證，是實(shí)現(xiàn)顧客滿意監(jiān)管的起點(diǎn)。

（二）以業(yè)務(wù)為核心明確劃分監(jiān)管職能范圍

目前市場(chǎng)監(jiān)管仍然處于以行政職能單位為核心的模式，“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象普遍存在。在市場(chǎng)監(jiān)管方面進(jìn)行流程再造需要政府行政部門職能的轉(zhuǎn)變，以及相關(guān)制度的配合。這其中以業(yè)務(wù)為核心明確劃分監(jiān)管職能范圍具有重要意義。市場(chǎng)監(jiān)管以業(yè)務(wù)為核心，構(gòu)建管理流程，進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管流程再造不是單純的簡(jiǎn)單分工，而是圍繞監(jiān)管業(yè)務(wù)核心，打破僵化的行政機(jī)構(gòu)沒置，以監(jiān)管資源最優(yōu)配置目標(biāo)的監(jiān)管改革。發(fā)達(dá)國家在市場(chǎng)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置方面是值得我們借鑒的：他們一般分級(jí)設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如設(shè)立高級(jí)別獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多元化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；在此基礎(chǔ)上通過各種方式調(diào)整中央與地方監(jiān)管關(guān)系。在合理機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各主體的監(jiān)管作用，以業(yè)務(wù)為核心實(shí)現(xiàn)有效地市場(chǎng)監(jiān)管。

篇2

隨著社會(huì)的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步,以人為本、和諧發(fā)展的觀點(diǎn)日益深入人心。社會(huì)和諧發(fā)展,包括各個(gè)方面,當(dāng)然也包括文化市場(chǎng)的監(jiān)督與管理。文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)著保證文化市場(chǎng)正常經(jīng)秩序,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的重要職責(zé)。如何在切實(shí)履行自身職責(zé)的同時(shí),最大限度地爭(zhēng)取人民群眾對(duì)文化執(zhí)法工作的理解和支持,從而達(dá)到文化市場(chǎng)執(zhí)法的最佳社會(huì)效果,促進(jìn)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、健康、有序的發(fā)展,是每一位執(zhí)法人員在工作實(shí)踐中都應(yīng)當(dāng)積極探索的一個(gè)新課題。

提出文化市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)和諧執(zhí)法這一論點(diǎn)的前題是,文化執(zhí)法的性質(zhì)從總體上說,屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇,而人民內(nèi)部矛盾是根本利益一致的非對(duì)抗性矛盾。雖然在文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,違法行為時(shí)有發(fā)生,并具有一定的社會(huì)危害性,程度不同地干擾了文化市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序,但總體上看,他與其他犯罪行為有著本質(zhì)區(qū)別。文化市場(chǎng)執(zhí)法從總體上說屬于人民內(nèi)部的這一特點(diǎn),決定了對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管可以實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法。既多用經(jīng)濟(jì)的方法、民主的方法、教育疏導(dǎo)的方法來解決違法的問題,防止用處理敵我矛盾的方法來處理人民內(nèi)部矛盾。

所謂和諧執(zhí)法是指執(zhí)法者遵循法律的規(guī)定,在充分尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的前提下,依據(jù)法定程序進(jìn)行的非歧視性的、理想化的、合乎正常感情的執(zhí)法行為。和諧執(zhí)法具有文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法的內(nèi)涵。具體來說有四個(gè)特征:一是合法性。必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行,決不能違反法律的規(guī)定和立法精神。二是合情合理性。和諧執(zhí)法應(yīng)該是法、理、情的有機(jī)結(jié)合,讓行政相對(duì)人在領(lǐng)略法律的威嚴(yán)和神圣的同時(shí),享受和諧執(zhí)法帶來的“溫情”和“體恤”。三是保護(hù)性。注重對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)利和社會(huì)、家庭、個(gè)人和諧關(guān)系的保護(hù),體現(xiàn)對(duì)人權(quán)的尊重和保護(hù)。四是以人為本。要求在執(zhí)法過程中“知民情、察民意、體民憂、護(hù)民安、保民利”,是“人本主義和執(zhí)法為民”思想的集中體現(xiàn)?？傮w來說,和諧執(zhí)法反映了執(zhí)法者和當(dāng)事人之間的良性互動(dòng),構(gòu)成了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分;和諧執(zhí)法作為與時(shí)俱進(jìn)的新的執(zhí)法理念,即是構(gòu)建和諧社會(huì)的保證,又是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)容。

當(dāng)前在文化市場(chǎng)監(jiān)管中實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法,應(yīng)著重處理好三個(gè)關(guān)系:一是嚴(yán)格執(zhí)法與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)法是社會(huì)穩(wěn)定的基本保證,社會(huì)穩(wěn)定是嚴(yán)格執(zhí)法的必要前提。嚴(yán)格執(zhí)法就是嚴(yán)格依法辦事,遵循法律法律面前人人平等,不因當(dāng)事人而異,體現(xiàn)法律的公正性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。但嚴(yán)格執(zhí)法的目的是為了維護(hù)社會(huì)秩序,保障社會(huì)穩(wěn)定。在執(zhí)法過程中,既不能極端化,也不能情緒化,要盡量引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行糾正和整改,使當(dāng)事人心悅誠服地接受教育和處罰,切忌使用粗暴的執(zhí)法方式,激化社會(huì)矛盾,影響社會(huì)的穩(wěn)定。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí),還要把人民群眾的安危和冷暖放在心上,真正把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào),把人民群眾的需要作為第一選擇,把人民群眾的利益作為第一考慮,把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn),做到“依法、有理、有據(jù)、有利、有節(jié)”。只要我們執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)正確,我們的工作才能贏得人民群眾的信任、理解和支持,我們的執(zhí)法才會(huì)更加有效,社會(huì)效益更加突出,我們對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定才能作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。二是嚴(yán)格執(zhí)法和教育疏導(dǎo)的關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)法決不能單純地理解為重罰,不能一味地用嚴(yán)厲的處罰手段取代在執(zhí)法中至關(guān)重要的教育手段。處罰不是行政執(zhí)法的目的,只是行政執(zhí)法的手段,如果把行政執(zhí)法的目的和手段混為一談,勢(shì)必給執(zhí)法工作帶來危害。在文化市場(chǎng)監(jiān)管中,教育起著不可忽視的作用。思想是行動(dòng)的先導(dǎo),有了什么樣的思想常常會(huì)導(dǎo)致什么樣的行為發(fā)生,因此,我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持普法在先,教育在先的指導(dǎo)思想,幫助經(jīng)營(yíng)戶樹立牢固的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和誠信觀念,讓經(jīng)營(yíng)戶從思想上認(rèn)識(shí)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,不要以身試法,更不要懷著僥幸心理,挑戰(zhàn)法律的神圣和尊嚴(yán)。通過這樣的思想教育,可以做到標(biāo)本兼治,從源頭上預(yù)防違法、違規(guī)行為的發(fā)生。事實(shí)啟示我們:缺少管理的教育是軟弱的,沒有教育的管理是僵硬的。只有把管理和教育有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)執(zhí)法和普法并舉,才能達(dá)到執(zhí)法的最佳效果。才能促進(jìn)文化市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定。三是嚴(yán)格執(zhí)法與對(duì)待弱勢(shì)群體人文關(guān)懷的關(guān)系。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)彰顯人文關(guān)懷,這與執(zhí)法的初衷并不矛盾,也不會(huì)削弱法律的嚴(yán)肅性。文化執(zhí)法的對(duì)象有殘疾人、無業(yè)人員、外來務(wù)工人員等,對(duì)于這些弱勢(shì)群體違反法律的行為,在依法處罰的同時(shí),也應(yīng)設(shè)身處地的為他們想辦法、解難題,使他們心誠悅服。在此基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)各方,盡可能地解決他們的生活困難,就能有效地創(chuàng)造和諧相處的社會(huì)環(huán)境。這也就是說,執(zhí)法主體不僅要明確自己是國家的執(zhí)法者,更要明確自己是人民和國家的服務(wù)者,要防止由于長(zhǎng)期浸潤(rùn)于管理者的思維模式中,關(guān)注管理者對(duì)被管理者的控制,忽略對(duì)公眾需求的回應(yīng)和滿足。應(yīng)當(dāng)看到,執(zhí)法是一項(xiàng)工作,也是一門學(xué)問和一種策略,更是一種藝術(shù)。做到既講原則,又講靈活、因勢(shì)利導(dǎo),把枯燥、僵硬的法律條文變得富有濃濃的人情味。

近幾年,我們河南油田文化站重點(diǎn)在和諧執(zhí)法,人性化管理方面展開了嘗試,有一定收獲。例如,我們?cè)谡?zhí)法檢查的基礎(chǔ)上,對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)戶做到以教育為主,曉之以理,動(dòng)之以情。每到節(jié)假日和兩個(gè)學(xué)生假期之前,我們都召集網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)戶開會(huì),學(xué)習(xí)國家的法律法規(guī),傳達(dá)上級(jí)最新的文件精神和全國各地網(wǎng)吧監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),講“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”等中華民族的傳統(tǒng)文化,講述孩子關(guān)系到家庭的核心利益,也關(guān)系到國家的未來,所以禁止未成年人進(jìn)網(wǎng)吧是整個(gè)國家和社會(huì)的共識(shí),這一條不能違背,經(jīng)過常年這樣的宣傳教育,我油區(qū)未成年人進(jìn)網(wǎng)吧現(xiàn)象有了明顯的好轉(zhuǎn);每年在春節(jié)到來之前,我們首先向網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)戶拜年,然后再根據(jù)上級(jí)的指示精神向他們提出具體要求。這樣在思想上感化他們,在行動(dòng)上也使他們比較容易接受我們的嚴(yán)格要求。

篇3

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)關(guān)系；市場(chǎng)化；法制化；建設(shè)

一、勞動(dòng)關(guān)系概念

勞動(dòng)關(guān)系概念區(qū)分有廣義與狹義勞動(dòng)關(guān)系。狹義勞動(dòng)關(guān)系就是勞動(dòng)合同覆蓋的范圍，即自用工之日起簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系，到勞動(dòng)合同終止、解除之日。廣義勞動(dòng)關(guān)系是包括就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)督、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處等與勞動(dòng)關(guān)系密切相關(guān)的社會(huì)關(guān)系。在這里主要談企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，即使如此，勞動(dòng)關(guān)系依然極其復(fù)雜，與經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)文明發(fā)達(dá)程度、文化背景以及傳統(tǒng)都有著極其密切的關(guān)系。

二、企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系變革與發(fā)展

改革開放以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的歷經(jīng)了深層次的變革：從由國家統(tǒng)籌分配到個(gè)人自主擇業(yè)，從雇傭關(guān)系終身制到勞動(dòng)雙方合同制，從計(jì)劃用工到市場(chǎng)選擇，從國家行政管理到遵從法律規(guī)范，從企業(yè)固定工資到雙方協(xié)商勞動(dòng)報(bào)酬，從單一勞動(dòng)保險(xiǎn)到全面的社會(huì)保險(xiǎn)，此間的變化不斷向縱深化、科學(xué)化發(fā)展。期間，勞動(dòng)關(guān)系也實(shí)現(xiàn)了從國家化、行政化向企業(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化發(fā)展，并初步探索、趨向法制化。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制變化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響巨大而深遠(yuǎn)，同時(shí)又受到勞動(dòng)關(guān)系的變化影響和制約。改革開放初期首先建立的是商品市場(chǎng)，此時(shí)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的目標(biāo)是恢復(fù)期間遭受嚴(yán)重破壞的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，藉此為商品市場(chǎng)的建立做好勞動(dòng)保障，其代表是1982年國務(wù)院頒布的 《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》。其次建立的是生產(chǎn)資料市場(chǎng)，此時(shí)勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)在醞釀著改革，其代表是1986年勞動(dòng)制度改革四項(xiàng)暫行規(guī)定的出臺(tái)。此時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是兩條線平行進(jìn)行，第一是公有制企業(yè)的改革開始引入市場(chǎng)因素，如企業(yè)可以通過勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系。然而此時(shí)公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系仍然屬于改良的范疇，典型的說法是“新人新辦法，老人老辦法”，是因?yàn)榇藭r(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下最活躍的一個(gè)市場(chǎng)，也就是勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)依然沒有完全建立。但是，這時(shí)非公有制企業(yè)已經(jīng)大量出現(xiàn)，它們幾乎是在絕對(duì)的市場(chǎng)條件下發(fā)生、發(fā)展的，用工不簽訂勞動(dòng)合同，工資完全由企業(yè)方面確定，一天工作十幾小時(shí)非常普遍。第二，非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的絕對(duì)市場(chǎng)化導(dǎo)致了1992年新的《工會(huì)法》出臺(tái)，隨著1992年下半年中央提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化、法制化的進(jìn)程顯著加快了，市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議再以行政手段來解決已經(jīng)相當(dāng)困難，矛盾糾紛層出不窮。因此，1993年國務(wù)院制定了《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》，同時(shí)由原勞動(dòng)部出臺(tái)了 《企業(yè)最低工資規(guī)定》。1994年在工會(huì)組織及社會(huì)各界的強(qiáng)烈呼吁下，國家制定出臺(tái)了 《中華人民共和國勞動(dòng)法》，從而使廣大職工的各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)益第一次有了專門的法律保護(hù)，此時(shí)國有企業(yè)的下崗、內(nèi)退工作已基本接近尾聲，真正市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系呼之欲出。最后建立的是勞動(dòng)力市場(chǎng)，其標(biāo)志為從1996年開始實(shí)行的全員勞動(dòng)合同制。之后， 《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《職業(yè)病防治法》、 《〈工會(huì)法〉修改決定》、《安全生產(chǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《集體合同條例》、 《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》相繼頒布實(shí)施，勞動(dòng)關(guān)系法制化進(jìn)入了快車道，“強(qiáng)資本，弱勞動(dòng)”的特點(diǎn)使勞動(dòng)關(guān)系不能絕對(duì)市場(chǎng)化，國家與社會(huì)必須進(jìn)行干預(yù)，這都要通過立法來實(shí)現(xiàn)。

回顧30年來勞動(dòng)關(guān)系逐步市場(chǎng)化的變化過程，無不是伴隨著勞動(dòng)關(guān)系法制化的進(jìn)程同步發(fā)展的。改革開放30年來，勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化、法制化所帶來的直接影響是：社會(huì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系有了新的認(rèn)知和認(rèn)識(shí)，國家發(fā)展戰(zhàn)略有了變化，從以GDP為本到以人為本；從效益優(yōu)先兼顧公平，到追求公平公正；從能人治廠到民主管理……

三、勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化和法制化的重要意義

篇4

[關(guān)鍵詞] 高校公共突發(fā)事件；常態(tài)化管理；機(jī)構(gòu)建設(shè)

【中圖分類號(hào)】 G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）05-161-2

高校中的大學(xué)生是比較容易出現(xiàn)突發(fā)事件的高危群體，這就決定了高校是公共突發(fā)事件經(jīng)常出現(xiàn)的場(chǎng)所。高校作為一個(gè)管理體系比較松散的組織來講，其不同利益及價(jià)值取向可能成為公共突發(fā)事件的起因。不同的利益需求所產(chǎn)生的公共突發(fā)事件不同，甚至潛伏一段時(shí)間后突然出現(xiàn)，這就為處理高校公共突發(fā)事件增加了難度。所以，成立高校公共突發(fā)事件處置機(jī)構(gòu)，形成全面管理?xiàng)l例，把常態(tài)化的管理機(jī)制融入高校公共突發(fā)事件的處置中可以更好的降低高校公共突發(fā)事件的產(chǎn)生，提高對(duì)其處理的力度，從而保證學(xué)校的學(xué)習(xí)環(huán)境。

一、高校公共突發(fā)事件處置中的常態(tài)化管理原因

高校就是小型的社會(huì)，在高校中發(fā)生的公共突發(fā)事件經(jīng)常被看成因不可控條件導(dǎo)致的偶然事件，其解決方法也為出現(xiàn)一個(gè)問題就解決一個(gè)問題，并沒有對(duì)事件進(jìn)行總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)。在社會(huì)不斷發(fā)展的今天，社會(huì)中的矛盾問題日漸嚴(yán)重，高校公共突發(fā)事件也從昔日的偶然發(fā)生轉(zhuǎn)變?yōu)轭l繁出現(xiàn)。所以，在高校突發(fā)事件的處置模式中應(yīng)用常態(tài)化管理可以提高高校處理問題的能力，更好的改善處理效果。

這里所說了常態(tài)化管理就是在日常工作中建立符合標(biāo)準(zhǔn)的管理措施及管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件責(zé)任制、管理的全面化。

二、高校公共突發(fā)事件處置中的常態(tài)化管理標(biāo)準(zhǔn)

（一）運(yùn)用動(dòng)態(tài)方法分析問題

在高校突發(fā)事件出現(xiàn)的成因有時(shí)候會(huì)隨著事件的不斷發(fā)展而改變，這就要求管理人員在進(jìn)行事件處置時(shí)對(duì)固定的條件進(jìn)行整理，更要對(duì)動(dòng)態(tài)的因素進(jìn)行分析，并推論出其發(fā)展趨勢(shì)，不斷調(diào)整解決方法，把公共突發(fā)事件的影響降到最低。

（二）資源的合理分配

高校在處置突發(fā)事件時(shí)經(jīng)常會(huì)面臨資源不夠的情況，進(jìn)而不能更好的處理突發(fā)事件。高校應(yīng)更合理的進(jìn)行資源分配工作，從機(jī)會(huì)成本的分析方向出發(fā)，最好的對(duì)資源進(jìn)行調(diào)控與利用，完成對(duì)公共突發(fā)事件的處理。

（三）處理過程進(jìn)行管理

高校在處理公共突發(fā)事件時(shí)，重點(diǎn)依據(jù)公共突發(fā)事件的特性進(jìn)行預(yù)測(cè)、處理、恢復(fù)、評(píng)價(jià)等工作，這就需要管理人員根據(jù)最優(yōu)效果對(duì)處理過程進(jìn)行管理。在對(duì)事件的處置過程中，會(huì)有很多重要的環(huán)節(jié)，只有針對(duì)這些環(huán)節(jié)都加以管理，才可以完美解決突發(fā)事件。

三、高校公共突發(fā)事件處置中的常態(tài)化管理構(gòu)建

對(duì)高校公共突發(fā)事件進(jìn)行處理主要表現(xiàn)為：解決事件形成人、原因及發(fā)展等。在進(jìn)行高校公共突發(fā)事件處置中的常態(tài)化管理構(gòu)建時(shí)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

（一）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制

隨著科技不斷進(jìn)步，計(jì)算機(jī)得到了廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)憑借其自身的特性成為了信息的主要來源之一。突發(fā)事件形成后，社會(huì)人群及媒體對(duì)其都表現(xiàn)出了積極的關(guān)注態(tài)度，媒體的報(bào)道與評(píng)價(jià)對(duì)民眾認(rèn)識(shí)突發(fā)事件起著重要的作用。因此，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制對(duì)媒體進(jìn)行管理，可以保證事件的影響降至最低，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

面對(duì)公共突發(fā)事件，高校應(yīng)先采取主動(dòng)出擊的方法，及時(shí)用準(zhǔn)確、公平的信息對(duì)事件進(jìn)行公開，保證信息的透明度與便捷度，將那些流言止于襁褓中。然后要用積極的態(tài)度引導(dǎo)公眾進(jìn)行事件的評(píng)論，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)大量的信息時(shí)，民眾一般會(huì)感到無所適從，他們對(duì)官方的評(píng)論會(huì)更信服一些，高校就可以利用醒目的色彩及積極的言論引導(dǎo)民眾的思想。最后同媒體等建立良好的合作關(guān)系，在突發(fā)事件的處理中給予積極正面的報(bào)道，將事件影響縮小。

（二）構(gòu)建群體管理機(jī)制

因?yàn)闀r(shí)間、資源、信息量等條件的約束，再加上公共突發(fā)事件的不穩(wěn)定性，高校公共突發(fā)事件的處理環(huán)境、價(jià)值表現(xiàn)、約束情況、決策順序及影響等都有別與其他的事件處置。針對(duì)這種情況，就應(yīng)該構(gòu)建群體管理機(jī)制，從而保證事故處理意見更多元化、全面化，更好的保證事件的處理結(jié)構(gòu)及影響。群體管理機(jī)制可以從不同管理人士角度對(duì)事件進(jìn)行全面衡量，進(jìn)而制定出更利于事件處理的方案。高校在構(gòu)建群體管理機(jī)制時(shí)，應(yīng)該將決策及監(jiān)管相結(jié)合，保證方案提出符合實(shí)際情況，更好的保障事件的未來走向。

（三）構(gòu)建心理干預(yù)機(jī)制

在高校公共突發(fā)事件的處置中，構(gòu)建完善、規(guī)范的心理干預(yù)機(jī)制可以使高校提高處理突發(fā)時(shí)間的能力，減弱突發(fā)事件的危害。當(dāng)前的心理干預(yù)機(jī)制通常在事件處理結(jié)束后，采用教育為主，恢復(fù)為輔的模式，其實(shí)這種模式是不正確的。在公共突發(fā)事件產(chǎn)生到處理結(jié)束，教師同學(xué)生都受到了不同程度的壓力，身心都會(huì)存在恐慌、焦慮等不安的情緒，針對(duì)這種情況，心理干預(yù)機(jī)制可以幫助其恢復(fù)身心健康，正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。高校的心理干預(yù)機(jī)制不僅要在突發(fā)事件中對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)，更應(yīng)該在日常的生活中對(duì)學(xué)生的身心成長(zhǎng)予以正確指導(dǎo)。這就需要指定專業(yè)的心理輔導(dǎo)人員加入到心理干預(yù)機(jī)制中，提出更專業(yè)的輔導(dǎo)理念。同時(shí)全面提高心理干預(yù)機(jī)制中人員的自身素養(yǎng)，在沒有突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)進(jìn)行模擬試驗(yàn)，更好的在將來的公共突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)發(fā)揮自身功能，及時(shí)、專業(yè)的進(jìn)行心理干預(yù)工作。

（四）構(gòu)建科學(xué)化管理機(jī)制

高校對(duì)突發(fā)事件的處置受到時(shí)間、資源及人力財(cái)力等制約，這對(duì)高校的管理能力來說是一個(gè)考驗(yàn)。在復(fù)雜的突況面前，管理者的思路應(yīng)該清晰，全面，同時(shí)敢于承擔(dān)責(zé)任，有很強(qiáng)的組織能力及協(xié)調(diào)能力，可以根據(jù)突發(fā)事件及時(shí)、準(zhǔn)確的制定解決方案。在進(jìn)行科學(xué)化管理時(shí)，主要針對(duì)公共事件自身進(jìn)行評(píng)估與動(dòng)態(tài)分析，制定解決方案，總結(jié)產(chǎn)生原因，為防范公共突發(fā)事件提出新的想法及應(yīng)對(duì)措施。

總結(jié)

總而言之，對(duì)高校處置公共突發(fā)事件的常態(tài)化管理機(jī)構(gòu)構(gòu)建進(jìn)行討論具有重要意義，值得相關(guān)工作者深入思考、廣泛推廣。

參考文獻(xiàn)：

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[2]溫淑春.網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)政府管理的影響及其應(yīng)對(duì)機(jī)制探討[J].理論與現(xiàn)代化，2009，（05）.

篇5

民事法律責(zé)任主要是平等的民事主體因違反民事法律規(guī)定須承擔(dān)的法律后果?！睹穹ㄍ▌t》第124條規(guī)定了承擔(dān)民事法律責(zé)任的主要方式：①停止侵害；②排除妨礙；③消除危險(xiǎn)；④返還財(cái)產(chǎn)；⑤恢復(fù)原狀；⑥修理、重作、更換；⑦賠償損失；⑧支付違約金；⑨消除影響，恢復(fù)名譽(yù)；⑩賠禮道歉。隨著依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家方略的貫徹落實(shí)，我國社會(huì)主義法律體系和制度逐步健全完善。目前，我國的法律責(zé)任分為民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)法人不但要承擔(dān)民事法律責(zé)任，也要承擔(dān)行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。例如企業(yè)法人違反了工商行政管理法律法規(guī)，就要接受工商行政管理機(jī)關(guān)的行政處罰；違反了稅收管理法律法規(guī)，就要接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政處罰。這就是企業(yè)法人需承擔(dān)的行政法律責(zé)任，這種現(xiàn)象或者說狀況，在具體的行政管理實(shí)踐中時(shí)有發(fā)生。同時(shí)如果企業(yè)法人的違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)，由司法機(jī)關(guān)根據(jù)《刑法》第31條規(guī)定，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰，追究企業(yè)法人的刑事法律責(zé)任。

《民法通則》和《公司法》屬于民商法律，其主要是立足于民商法律關(guān)系的角度，對(duì)企業(yè)法人的法律責(zé)任作出規(guī)定?！镀髽I(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》和《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》等是國家行政法規(guī)規(guī)章，屬于行政法律范疇，應(yīng)主要從行政管理和行政法律關(guān)系的角度，對(duì)企業(yè)法人的法律責(zé)任作出規(guī)定，明確企業(yè)法人的行政法律責(zé)任。同時(shí)要兼顧民事、行政、刑事法律關(guān)系的銜接和統(tǒng)一，妥善處理民事法律、行政法律、刑事法律的交叉、轉(zhuǎn)致和連接，不斷完善和優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)。

筆者以為：將工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章中企業(yè)法人法律責(zé)任的表述調(diào)整為“企業(yè)法人獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任”，這樣能夠使我們市場(chǎng)監(jiān)管制度更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范準(zhǔn)確，使我們行政執(zhí)法行為更加深入細(xì)致扎實(shí)，使我們的行政法律體系與民事法律體系、刑事法律體系的聯(lián)系更加緊密順暢和諧。

工商行政管理是我們中國特有的市場(chǎng)監(jiān)管制度，在對(duì)資改造、經(jīng)濟(jì)管制、打擊投機(jī)倒把和改革開放等各個(gè)歷史階段都發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的深入，作為政府市場(chǎng)監(jiān)管的工商行政管理，將發(fā)揮越來越重要的作用。今年是我國改革開放三十周年，也是工商行政管理恢復(fù)進(jìn)制三十周年；國家工商總局黨組高瞻遠(yuǎn)矚，在科學(xué)總結(jié)三十年來工商行政管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，鄭重提出積極推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，著力構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，努力開創(chuàng)工商行政管理工作新局面。這是貫徹十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是改善監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平的主要措施，是建設(shè)法治工商，實(shí)現(xiàn)依法行政的有效途徑。我們基層廣大工商行政管理執(zhí)法人員堅(jiān)決維護(hù)，并將認(rèn)真貫徹落實(shí)。

制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，既是一種奮斗目標(biāo)，也是一種工作狀況，更是一種實(shí)踐過程；需要全系統(tǒng)上下腳踏實(shí)地，共同推進(jìn)和落實(shí)。透過企業(yè)法人法律責(zé)任規(guī)定，筆者建議我們?cè)凇八幕苯ㄔO(shè)中，要把握與處理好以下幾個(gè)問題：

一、夯實(shí)“四化”建設(shè)的基礎(chǔ)。法律是“四化”建設(shè)的源泉和依據(jù)，我們要深刻領(lǐng)會(huì)理解法律的立法宗旨和目的、內(nèi)涵和外延、適用范圍和程序，厘清法源、法理、法律及其相互關(guān)系，準(zhǔn)確把握不同法律體系的銜接、交叉、轉(zhuǎn)致和統(tǒng)一，在法律的框架和規(guī)定范圍內(nèi)推進(jìn)“四化”建設(shè)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是發(fā)展的，法律也是發(fā)展的，法律是否存在瑕疵或滯后，需要實(shí)踐檢驗(yàn)，也需要在實(shí)踐中不斷修改和完善。我們廣大基層執(zhí)法人員要解放思想，刻苦鉆研，勇于探索，積極為完善市場(chǎng)監(jiān)管法律建言獻(xiàn)策，優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章，為“四化”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇6

修改《立法法》的若干建議

全球金融危機(jī)與公司治理

憲法框架下我國財(cái)產(chǎn)稅法的變革

憲法時(shí)刻來臨?——“觸底反彈”的邏輯

“積極自由(權(quán)利)”的迷思

監(jiān)管影子銀行系統(tǒng)

中國證券市場(chǎng)法治化的道路

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與法學(xué)范式的轉(zhuǎn)換

對(duì)談:現(xiàn)代法治的精神

法國“違憲先決問題”之制度與實(shí)務(wù)

物權(quán)是內(nèi)部化而不是外部性

遺囑信托受托人選任規(guī)則的反思與重構(gòu)

對(duì)日本金融監(jiān)管大改革的再檢討

行政復(fù)議的政治功能闡釋——基于立法史的考察

論犯罪之間的界限——與張明楷教授商榷

由事實(shí)邁向規(guī)范:芻議情理的二大維度

中國涉外法律服務(wù)市場(chǎng)的全球化

基本權(quán)利的保護(hù)與私法的作用

出租車行業(yè)法律關(guān)系研究

檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督中的立案問題

地方債務(wù)治理的法律路徑探析

緩刑撤銷程序的解讀及完善

論我國指定居所監(jiān)視居住制度

公報(bào)案例歸屬權(quán)問題探討

建立保釋性假釋制度之構(gòu)想

中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境分析

食品安全監(jiān)管瀆職罪若干問題探析

裁判要旨的類型化比較適用

強(qiáng)制性網(wǎng)絡(luò)廣告的影響及其法律規(guī)制

論民事糾紛可訴性的界限

危害結(jié)果在刑法中地位的反思

強(qiáng)迫交易罪司法實(shí)務(wù)問題探討

日本核污染事故的國際環(huán)境法思考

持有、使用假幣罪探析

論村民自治組織的土地職能

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法一般條款的適用邊界

《刑法修正案（八）草案》分則部分評(píng)述

論行政自由裁量權(quán)行使的案例化

控?zé)熜袆?dòng)中的權(quán)利沖突與交易式解決

我國犯罪刑事政策之檢視

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商侵權(quán)責(zé)任探析

第三方支付平臺(tái)中的犯罪問題與法律對(duì)策

農(nóng)民工討薪難的法律思考

國際河流開發(fā)中的國際私法問題

論我國氣象服務(wù)的法律困境及完善路徑

搜索引擎競(jìng)價(jià)排名服務(wù)的法律規(guī)制

論我國房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管法的構(gòu)建

篇7

一、進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)研究《食品安全法》

《食品安全法》特別強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，也明確了地方政府和相關(guān)部門的職責(zé)，各部門分工協(xié)作實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管。工商行政管理機(jī)關(guān)要切實(shí)履行好法定職責(zé)。必須全面掌握法律的規(guī)定和要求，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，更新監(jiān)管理念。努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要堅(jiān)持建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍、運(yùn)用高科技手段、實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量服務(wù)的原則，加大《食品安全法》和即將頒布的《食品安全法實(shí)施條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，重點(diǎn)抓好基層工商所全員培訓(xùn)和一線執(zhí)法骨干的專題培訓(xùn)，確保各級(jí)執(zhí)法人員全面熟悉和掌握法律規(guī)定，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管法定職責(zé)。同時(shí)，通過多種多樣的形式向社會(huì)各界廣泛宣傳《食品安全法》，不斷增強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠信意識(shí)，為貫徹實(shí)施《食品安全法》共同營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全日常規(guī)范管理

流通環(huán)節(jié)是保障食品安全的重要組成部分，上連生產(chǎn)環(huán)節(jié)，下接消費(fèi)環(huán)節(jié)，食品質(zhì)量方面的一些問題特別容易在流通環(huán)節(jié)顯現(xiàn)。工商行政管理機(jī)關(guān)作為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的執(zhí)法部門，不僅要強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全的日常管理。對(duì)市場(chǎng)檢查執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量問題及時(shí)通報(bào)反饋相關(guān)職能部門，促進(jìn)源頭治理，而且更要對(duì)流通環(huán)節(jié)食品的人市、交易和退市進(jìn)行全程監(jiān)管。要嚴(yán)格把好食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體資格：加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶口管理。大力推行食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管：嚴(yán)格食品市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)者自律管理。加大流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管力度；嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為，加大食品市場(chǎng)日常巡查力度。特別要加強(qiáng)基層日常監(jiān)管執(zhí)法，將監(jiān)管重心下移，嚴(yán)格落實(shí)基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制。以“六查六看”為主要內(nèi)容，突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展市場(chǎng)巡查。集中執(zhí)法力量，狠抓食品安全大要案件的查辦工作，特別要抓好對(duì)大要案件的排查和查處工作，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為。對(duì)典型案件要通過電視、報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)站等媒體適時(shí)向社會(huì)公布，有效震懾違法分子；對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)依法移交公安機(jī)關(guān)。在依法監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)和責(zé)任的同時(shí)，還要積極支持和服務(wù)食品經(jīng)營(yíng)者，促進(jìn)食品企業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。切實(shí)做到對(duì)法律負(fù)責(zé)和對(duì)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。依法維護(hù)食品市場(chǎng)秩序。

三、進(jìn)一步開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治

食品安全專項(xiàng)整治是集中力量、集中時(shí)間解決食品安全突出問題的重要舉措。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在鞏固近年來流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》和國家工商總局《流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》，把為期兩年的流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作作為貫徹《食品安全法》的重要任務(wù)，突出抓好奶制品市場(chǎng)、重點(diǎn)食品以及季節(jié)性、節(jié)日性食品、流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)與濫用食品添加劑和農(nóng)村食品市場(chǎng)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查。通過專項(xiàng)整頓，著力解決流通環(huán)節(jié)食品安全突出問題。切實(shí)保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全，使食品經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范有序，食品質(zhì)量安全水平明顯提高，流通環(huán)節(jié)食品安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。人民群眾食品消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

篇8

今天我們這次會(huì)議開得很好很重要。大家先后參觀了__分局和__分局的和諧創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)，__、__分別介紹了和諧創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)和做法，都有創(chuàng)新，非常好。剛才，__局長(zhǎng)做了一個(gè)很重要的講話，這個(gè)講話實(shí)事求是地總結(jié)了我們的工作，指出了問題，對(duì)下一步的工作提出了很好的要求，闡述了一些執(zhí)法理念，特別是科學(xué)執(zhí)法理念，很有水平，希望大家認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在x局長(zhǎng)講話的基礎(chǔ)上，我講四個(gè)方面的問題。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。黨的十七大正在召開，這次會(huì)議是在我國改革開放的偉大進(jìn)程中，在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的進(jìn)程中，召開的一次非常具有歷史意義的會(huì)議?？倳浀闹v話高屋建瓴，氣勢(shì)宏偉，對(duì)我們舉什么旗，走什么路，確定什么目標(biāo)，尋找什么動(dòng)力講得非常清楚。報(bào)告分十二部分，前一個(gè)部分回顧，后面三個(gè)部分就改革開放的歷史進(jìn)程、就科學(xué)發(fā)展觀、就全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)作了全面論述，總攬報(bào)告全局。最后八個(gè)部分具體講的任務(wù)，這里面除了港澳臺(tái)工作，除了軍事，除了國際問題外，重點(diǎn)講了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)五個(gè)建設(shè)。在這五個(gè)建設(shè)中與我們城管執(zhí)法都有關(guān)系。因?yàn)槌枪軋?zhí)法本身也是為了推動(dòng)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過去講四化，現(xiàn)在提出五化，即：工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、國際化。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和信息化建設(shè)的一個(gè)主要平臺(tái)，這個(gè)與我們有關(guān)系，政治建設(shè)中提出的依法治國，這些肯定和我們關(guān)系密切，文化建設(shè)當(dāng)中，很大程度上牽扯到我們執(zhí)法人員的素質(zhì)和我們的執(zhí)法環(huán)境，這個(gè)更重要，還有一個(gè)社會(huì)建設(shè)，還有黨的建設(shè)，所以這些方面都和我們城管執(zhí)法有很大的關(guān)系，希望大家加強(qiáng)學(xué)習(xí)。前面，x局長(zhǎng)講的一些執(zhí)法理念，我個(gè)人的看法，完全可以在學(xué)習(xí)十七大的過程當(dāng)中統(tǒng)一起來，通過學(xué)習(xí)十七大精神，我們統(tǒng)一思想；通過學(xué)習(xí)十七大精神，我們凝聚力量；通過學(xué)習(xí)十七大精神，我們提高境界。

二、用和諧理念提升執(zhí)法水平。剛才，x局長(zhǎng)都分析了我們現(xiàn)在的執(zhí)法任務(wù)非常重，這里面有兩個(gè)問題。一個(gè)是我們的執(zhí)法確實(shí)取得了很大的成績(jī)，這是有目共睹的，可以這么說，沒有我們執(zhí)法隊(duì)員的辛苦和努力奉獻(xiàn)，甚至是委曲，就不可能有現(xiàn)在整個(gè)xx市城鎮(zhèn)化這個(gè)進(jìn)度，就沒有現(xiàn)在從縣城一直到中心城區(qū)這樣整潔有序的環(huán)境，所以大家付出的勞動(dòng)，市委、市政府非常理解，也非常感激。x局長(zhǎng)剛才分析了城管的執(zhí)法和別的部門執(zhí)法不一樣，公安執(zhí)法主要是抓壞人的，法院執(zhí)法就是裁判，檢察院執(zhí)法就是對(duì)付經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪，而城管執(zhí)法面對(duì)的是廣大的群眾?？梢赃@么說，這些群眾不管守不守法，幾乎百分之百的都不是我們的敵人，都不是我們的對(duì)象，都是我們可充分依靠的對(duì)象。尤其是現(xiàn)在的一些執(zhí)法對(duì)象，包括擺小攤的，包括各個(gè)方面，很大程度上都是弱勢(shì)群體，所以說，城管執(zhí)法這種執(zhí)法特點(diǎn)決定了我們必須用和諧的理念、和諧的精神、和諧的方式來正確處理執(zhí)法與執(zhí)法對(duì)象之間的關(guān)系，x局長(zhǎng)剛才也作了充分闡述。在這個(gè)問題上，我想我們根本的還要樹立以人為本的觀念。以人為本，有兩個(gè)含義或者有三個(gè)含義，中央在十七大上講了三句話，叫作：“一切發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展的成果人民共享”，這是以人為本最權(quán)威的解釋。具體到城管執(zhí)法系統(tǒng)來說，以人為本有兩條，一是完成好執(zhí)法任務(wù)，保持城市優(yōu)美的環(huán)境和有序的管理，靠誰呢？靠的就是廣大城管執(zhí)法人員。對(duì)待執(zhí)法人員，一方面，要針對(duì)存在的問題，不斷地提高水平；也要關(guān)心他們、同情他們、理解他們、支持他們，這兩個(gè)方面都要搞好。當(dāng)前我們的整個(gè)執(zhí)法水平不低，剛才x局長(zhǎng)也說了去年年底評(píng)議，也都看出來，評(píng)議的名次也大大地提高了。另一方面，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，還要進(jìn)一步提高，這是以人為本的含義。二是以人為本就是要把為老百姓服務(wù)的理念深深地貫徹到我們的執(zhí)法過程中，否則，就很難從根本上把依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法落實(shí)到底。在執(zhí)法過程中，要始終堅(jiān)持以人為本的理念，把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為我們執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好我們執(zhí)法為了誰的根本問題，以更好地維護(hù)廣大人民群眾的利益。只有這樣，我們的執(zhí)法才能真正做到依法執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。要學(xué)習(xí)用和諧的方式處理矛盾，用和諧的方式來協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，在執(zhí)法中會(huì)收到意想不到的效果。

三、要大力優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。在城市管理執(zhí)法過程當(dāng)中，提高我們執(zhí)法隊(duì)伍的水平，僅僅是一個(gè)方面，更多的是要有廣大市民的支持，是要社會(huì)各方面的配合，否則，我們的執(zhí)法很難見到成效。因此，要大力優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。市民教育本身是一個(gè)很長(zhǎng)的過程，所以城管執(zhí)法的環(huán)境，首先是由全體市民素質(zhì)來決定的，而全體市民的素質(zhì)，就需要我們加強(qiáng)思想道德教育，就需要我們深入開展和諧創(chuàng)建活動(dòng)，就應(yīng)該樹立不同方面的典型。城管執(zhí)法系統(tǒng)也可以通過社區(qū)組織包括家庭，搞一些市民溝通和進(jìn)社區(qū)的活動(dòng)，像婦聯(lián)搞城市管理進(jìn)家庭，注重主觀引導(dǎo)，讓大家理解城管。再就是樹立典型，兩方面的典型都可以搞。一方面，就是市民不遵守城市管理的典型，一年抓上一兩個(gè)，大張旗鼓地搞，不要怕，搞出來?？梢酝ㄟ^直播xx，讓大家看搞的行不行，公民投票，違法行為該不該處罰。第二個(gè)方面，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍中的先進(jìn)典型要注意總結(jié)，大力