時(shí)間：2023-09-26 09:17:15
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關(guān)鍵詞：建設(shè)；工程；消防；監(jiān)督；管理；制度
引 言
消防問(wèn)題是建設(shè)工程中的關(guān)鍵問(wèn)題，而進(jìn)行消防監(jiān)督管理可以有效地保證建設(shè)工程消防安全工作，同時(shí)進(jìn)行消防工程安全監(jiān)督制度建設(shè)對(duì)于建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理工作具有極大的促進(jìn)作用，因而必須加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的重視。
1 我國(guó)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度
1.1 窗口統(tǒng)一受理制度
集中受理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收，網(wǎng)上受理備案申報(bào)，并出具受理憑證。憑證上應(yīng)明確受理時(shí)間、資料目錄、辦結(jié)時(shí)限、受理人員等內(nèi)容，對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)一次性告知資料缺項(xiàng)內(nèi)容。受理各類項(xiàng)目必須登記，錄入消防監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，進(jìn)入內(nèi)部審批流程。屬于行政許可的法律文書(shū)一律從受理窗口發(fā)出。
1.2 主責(zé)承辦負(fù)責(zé)制
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、備案抽查實(shí)行主責(zé)承辦負(fù)責(zé)制集體會(huì)審制度。會(huì)審由行政主要負(fù)責(zé)人（或委托技術(shù)復(fù)核人）組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行集體討論，形成書(shū)面意見(jiàn)。下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)列入集體會(huì)審范圍：國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)工程和需要專家評(píng)審的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核；國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)工程和需要專家評(píng)審的建設(shè)工程消防驗(yàn)收；做出強(qiáng)制執(zhí)行決定的；做出撤銷(xiāo)行政許可決定的；給予停止施工、停止使用或大額罰款處罰的；其他技術(shù)疑難問(wèn)題。
1.3 審驗(yàn)分離制度
建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收工作，應(yīng)當(dāng)分別由防火監(jiān)督部門(mén)兩個(gè)不同的職能處（科）承擔(dān)。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核人員不應(yīng)作為同一項(xiàng)建設(shè)工程的消防驗(yàn)收主責(zé)承辦人。
1.4 執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度
在消防驗(yàn)收過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)原消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)違反當(dāng)時(shí)的消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，除依據(jù)當(dāng)時(shí)的消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防驗(yàn)收外，還應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定追究消防設(shè)計(jì)審核主責(zé)承辦、技術(shù)復(fù)核和行政審批人員的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
在消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)原消防設(shè)計(jì)審核或者消防驗(yàn)收意見(jiàn)違反當(dāng)時(shí)的消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收主責(zé)承辦、技術(shù)復(fù)核和行政審批人員的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
1.5 檔案管理制度
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理規(guī)定，建立健全建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法檔案，并將有關(guān)集體會(huì)審記錄、專家評(píng)審意見(jiàn)、建設(shè)工程消防驗(yàn)收記錄表等有關(guān)資料與法律文書(shū)一并歸檔。主責(zé)承辦人應(yīng)在工作辦結(jié)后30日內(nèi)立卷建檔，移交檔案管理室統(tǒng)一保管，確保建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法檔案的完整和有效利用。
2 如何做好建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作
2.1 進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)消防質(zhì)量安全責(zé)任
建設(shè)消防質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位應(yīng)嚴(yán)格履行國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的消防安全責(zé)任，對(duì)建設(shè)工程消防質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和公安消防部門(mén)要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)把工程消防審核、驗(yàn)收和備案抽查關(guān)，嚴(yán)格檔案資料管理。各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位也應(yīng)對(duì)本單位所承接工程的相關(guān)文件資料存檔備查。凡發(fā)生較大以上火災(zāi)事故或存在重大消防安全隱患的，一律實(shí)行責(zé)任倒查，依法依規(guī)從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。
2.2 積極推行消防施工單位質(zhì)量回訪保修制
施工單位對(duì)竣工投入使用的建設(shè)消防設(shè)施在質(zhì)保期內(nèi)要實(shí)行每年定期回訪，對(duì)施工質(zhì)量問(wèn)題負(fù)責(zé)保修，鼓勵(lì)質(zhì)保期外適時(shí)回訪，并聽(tīng)取使用單位和公安消防部門(mén)的意見(jiàn)?；卦L保修結(jié)束后，應(yīng)制作回訪保修報(bào)告，對(duì)建設(shè)消防設(shè)施管理、維保提出合理化建議，存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門(mén)和公安消防部門(mén)。
2.3 切實(shí)加強(qiáng)在建工程消防安全監(jiān)管
各級(jí)公安消防部門(mén)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)在建工程的監(jiān)督檢查，督促相關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》等國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，重點(diǎn)檢查行政許可、備案抽查、臨時(shí)用房、臨時(shí)消防設(shè)施、消防車(chē)道、疏散通道、防火管理措施、消防設(shè)計(jì)意見(jiàn)落實(shí)情況，從嚴(yán)查處違法違章行為，推動(dòng)施工工地消防安全責(zé)任落實(shí)，確保施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全。
2.4 切實(shí)加強(qiáng)消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、維保企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和公安消防部門(mén)嚴(yán)格按各自工作職責(zé)加強(qiáng)消防資質(zhì)管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和資質(zhì)審查，并及時(shí)開(kāi)展資質(zhì)動(dòng)態(tài)檢查，公安消防部門(mén)在實(shí)施工程行政許可、備案和監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)情況。公安消防部門(mén)根據(jù)便民、公開(kāi)、高效的原則，改進(jìn)建設(shè)工程消防行政許可和備案抽查工作中資質(zhì)審查方式，推行消防設(shè)施施工、檢測(cè)、維保單位數(shù)字身份認(rèn)證管理模式，并逐步推廣至消防設(shè)施設(shè)計(jì)、監(jiān)理領(lǐng)域。各消防設(shè)施施工、檢測(cè)、維保單位經(jīng)數(shù)字身份認(rèn)證后，登錄楚天消防網(wǎng)錄入本單位承接工程基本信息，各級(jí)公安消防部門(mén)只需網(wǎng)上審查資質(zhì)，不得再要求相關(guān)施工、消防設(shè)施檢測(cè)、維保單位送審資質(zhì)原件，并人為設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。各消防施工、消防設(shè)施檢測(cè)、維保單位承接工程信息將進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)，并接受群眾監(jiān)督。網(wǎng)上錄入的承接工程信息將作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)消防施工企業(yè)、公安消防部門(mén)對(duì)消防設(shè)施檢測(cè)、維保企業(yè)進(jìn)行業(yè)績(jī)審查和資質(zhì)管理時(shí)的重要內(nèi)容。
2.5 大力提升從業(yè)人員消防專業(yè)素質(zhì)
提高從業(yè)人員消防專業(yè)素質(zhì)是從根本上提升建設(shè)消防設(shè)施質(zhì)量和改善施工工地消防安全的重要措施。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和公安消防部門(mén)要結(jié)合建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)，推行實(shí)施分級(jí)分崗消防培訓(xùn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在組織建設(shè)行業(yè)專業(yè)培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)將消防安全作為重要的培訓(xùn)內(nèi)容。公安消防部門(mén)在開(kāi)展消防培訓(xùn)工作時(shí)，應(yīng)把建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員作為重要的培訓(xùn)對(duì)象。建設(shè)行業(yè)消防培訓(xùn)內(nèi)容由各級(jí)公安消防部門(mén)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)聯(lián)合編制。公安消防總隊(duì)要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)消防設(shè)施從業(yè)人員消防專業(yè)考試工作，不斷完善考試大綱和題庫(kù)，實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名、上機(jī)考試、網(wǎng)上查分，確?？荚囐|(zhì)量。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)實(shí)施消防專業(yè)資質(zhì)許可（審核）時(shí)要從嚴(yán)審查消防專業(yè)考試合格證書(shū)，凡未達(dá)到考試合格人數(shù)的企業(yè)，其相關(guān)資質(zhì)申請(qǐng)依法不予核準(zhǔn)。積極探索建設(shè)行業(yè)消防職業(yè)鑒定制度，逐步推行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和項(xiàng)目經(jīng)理消防職業(yè)鑒定，推進(jìn)建設(shè)行業(yè)消防從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。
2.6 完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制
各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和公安消防部門(mén)應(yīng)建立信息通報(bào)制度，定期以文件的形式通報(bào)建設(shè)工程的施工許可和竣工備案情況、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案抽查情況、施工現(xiàn)場(chǎng)消防監(jiān)督檢查情況，協(xié)商研究解決建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的重大、突出問(wèn)題。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和公安消防部門(mén)在開(kāi)展建設(shè)工程監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本級(jí)或本部門(mén)管轄的，應(yīng)根據(jù)管轄權(quán)限實(shí)行案件移交。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和公安消防部門(mén)應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)重大突出問(wèn)題適時(shí)組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，省住建廳和省公安消防總隊(duì)可根據(jù)需要組織重大案件專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域的各類消防違法違規(guī)行為。
2.7 充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用
要高度重視輿論監(jiān)督對(duì)建設(shè)工程消防監(jiān)管工作的推進(jìn)作用。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和公安消防部門(mén)要定期聯(lián)合建設(shè)工程領(lǐng)域消防監(jiān)管工作情況，采取新聞、隱患曝光、跟蹤報(bào)道、深度采訪、正反結(jié)合等方式，充分發(fā)揮媒體和人民群眾的監(jiān)督作用，推動(dòng)建設(shè)工程消防監(jiān)管工作。對(duì)新聞媒體曝光的工程建設(shè)領(lǐng)域消防違法違規(guī)行為，當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)部門(mén)和公安消防部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)迅速核查，嚴(yán)肅處理，及時(shí)回復(fù)。省公安消防總隊(duì)將在“辦事直通車(chē)”上受理群眾網(wǎng)上舉報(bào)；對(duì)實(shí)名舉報(bào)的建設(shè)工程消防監(jiān)管問(wèn)題，在三日內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)核查，七日內(nèi)應(yīng)將查處情況反饋給舉報(bào)人并在網(wǎng)上公布；對(duì)于群眾咨詢的消防行政許可或備案抽查問(wèn)題，五日內(nèi)網(wǎng)上答復(fù)咨詢?nèi)恕?/p>
2.8 進(jìn)一步提升消防安全服務(wù)效能
切實(shí)加強(qiáng)消防安全服務(wù)效能建設(shè)。各級(jí)公安消防部門(mén)要在嚴(yán)格落實(shí)審驗(yàn)分離、分級(jí)審批制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升服務(wù)效能，加強(qiáng)行政許可受理窗口建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，大力推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和網(wǎng)上運(yùn)行制。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程的消防安全跟蹤服務(wù)，在重點(diǎn)工程立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等階段，公安消防部門(mén)要主動(dòng)介入，積極主動(dòng)上門(mén)為工程提供技術(shù)服務(wù)。對(duì)于突破國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的工程，要及時(shí)提交省公安消防總隊(duì)組織開(kāi)展專家評(píng)審或論證，防止出現(xiàn)先天性火災(zāi)隱患。
2.9 大力推進(jìn)建設(shè)工程消防管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新
各級(jí)公安消防部門(mén)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新，推行前置審批配合制度，積極探索工程行政許可聯(lián)審聯(lián)辦模式，結(jié)合我省實(shí)際探索消防中介審圖機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和公安消防部門(mén)應(yīng)推進(jìn)建設(shè)工程消防技術(shù)創(chuàng)新，支持、鼓勵(lì)建設(shè)火災(zāi)防控技術(shù)研究，制定相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用和發(fā)展。
3 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，進(jìn)行消防監(jiān)督管理制度建設(shè)可以有效地促進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)督管理工作。并且為了提高建設(shè)工程消防監(jiān)督管理的水平，僅僅靠制度建設(shè)是不夠的，還需要采取其他多種措施，共同提高建設(shè)工程消防監(jiān)督管理水平。
參考文獻(xiàn)
[1]鄭雁秋.白鳳領(lǐng).建設(shè)工程消防監(jiān)督管理[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息.2010年07期.56～57.
[2]白鳳杰.我國(guó)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度研究[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào).2011年02期.78～79.
（2021版）
工程名稱：
查驗(yàn)時(shí)間：
建設(shè)單位： （蓋章）
鄂爾多斯市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制
填 寫(xiě) 說(shuō) 明
1.為切實(shí)加強(qiáng)鄂爾多斯市建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案管理，保證建設(shè)工程消防施工質(zhì)量，有效落實(shí)建設(shè)單位的首要責(zé)任，我們結(jié)合工作實(shí)際制定了《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)報(bào)告》（2021版），本報(bào)告是建設(shè)單位實(shí)施消防查驗(yàn)的結(jié)果匯總，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)填寫(xiě)，在申請(qǐng)消防驗(yàn)收或備案時(shí)作為工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的附件。同時(shí)，為了進(jìn)一步明確施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的主體責(zé)任，本報(bào)告包含三個(gè)子報(bào)告，分別為《建設(shè)工程消防施工竣工報(bào)告》《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查報(bào)告》《建設(shè)工程消防施工質(zhì)量監(jiān)理評(píng)估報(bào)告》，由土建或總承包施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)編制，建設(shè)單位申請(qǐng)消防驗(yàn)收備案時(shí)一并進(jìn)行提交。
2.綜合查驗(yàn)結(jié)論由建設(shè)單位根據(jù)查驗(yàn)內(nèi)容1-4項(xiàng)填寫(xiě)，并明確意見(jiàn)。
3.查驗(yàn)結(jié)論：參加查驗(yàn)單位應(yīng)由各單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽名并明確意見(jiàn)(合格/不合格），加蓋單位公章。
4.建設(shè)工程消防查驗(yàn)基本情況記錄表中查驗(yàn)人員為該項(xiàng)目直接責(zé)任人。
5.表A.1至表A.12中子項(xiàng)按其影響消防安全的重要程度分為A（關(guān)鍵項(xiàng)目）、B（主要項(xiàng)目）、C（一般項(xiàng)目）三類，分類標(biāo)準(zhǔn)如下：
a）A類是指國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文規(guī)定的內(nèi)容；
b）B類是指國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中帶有“嚴(yán)禁”“必須”“應(yīng)”“不應(yīng)”“不得”要求的非強(qiáng)制性條文規(guī)定的內(nèi)容；
c）C類是指國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的其他非強(qiáng)制性條文規(guī)定的內(nèi)容。
6.建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)單位、主要消防設(shè)備供應(yīng)單位參加現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的所有人員均應(yīng)在消防查驗(yàn)記錄表中簽字。
7.建設(shè)單位在消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)組織的消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定時(shí)，應(yīng)提供以下材料：（1）消防設(shè)施性能、系統(tǒng)功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試等內(nèi)容檢測(cè)合格報(bào)告；（2）完整的工程消防技術(shù)檔案和施工管理資料（含涉及消防的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告）；（3）涉及消防的隱蔽工程驗(yàn)收記錄；（4）消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件。
8.本報(bào)告一式兩份，建設(shè)單位、消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門(mén)各持一份；本報(bào)告設(shè)定的欄目，應(yīng)逐項(xiàng)填寫(xiě)，意見(jiàn)和結(jié)論必須清晰、明確；內(nèi)容不涉及或不需填寫(xiě)的，應(yīng)明確填寫(xiě)“不涉及”；欄目表格不夠或內(nèi)容不全的可自行增加。
一、建設(shè)工程消防查驗(yàn)基本情況記錄表
工程名稱
工程詳細(xì)地址
建筑性質(zhì)
民用建筑 廠房 倉(cāng)庫(kù) 儲(chǔ)罐或可燃材料堆場(chǎng) 其他
工程類型
新建 改建 擴(kuò)建 裝修
工程基本
概況
耐火等級(jí)
層數(shù)（層）
建筑高度（m）
占地面積
（m2）
建筑面積（m2）
地下：
地上：
裝修樓層及面積
查驗(yàn)日期
施工許可證號(hào)（或開(kāi)工報(bào)告）
特殊建筑工程消防設(shè)計(jì)審批文號(hào)
消防查驗(yàn)合格內(nèi)容
建筑類別與耐火等級(jí) 總平面布局 平面布置 建筑保溫及外墻裝飾防火 裝修防火 防火分隔 防煙分隔 防爆 安全疏散 消防電梯 室外、室內(nèi)消火栓 自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng) 火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng) 防排煙系統(tǒng)及通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)防火 消防電氣 建筑滅火器 其他滅火系統(tǒng) 資料審查
建設(shè)單位
查驗(yàn)人
設(shè)計(jì)單位
查驗(yàn)人
工程總承包單位
查驗(yàn)人
消防工程
施工單位
查驗(yàn)人
消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)
查驗(yàn)人
監(jiān)理單位
查驗(yàn)人
二、消防查驗(yàn)內(nèi)容及結(jié)論
序號(hào)
查驗(yàn)內(nèi)容
查驗(yàn)結(jié)論
1
是否完成工程消防設(shè)計(jì)和合同約定的消防各項(xiàng)內(nèi)容以及消防設(shè)施性能
附表：表A.1至表A.12
消防車(chē)通道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地和建筑室內(nèi)外供人員操作或者使用的消防設(shè)施劃線、標(biāo)名、立牌等標(biāo)識(shí)化管理工作是否落實(shí)到位；
消防設(shè)施性能、功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試等檢測(cè)內(nèi)容是否完整并檢測(cè)合格。
2
是否有完整的涉及消防的各分部分項(xiàng)工程技術(shù)檔案和施工管理資料
涉及消防的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)報(bào)告是否齊全。涉及消防產(chǎn)品的具有法律效用的檢測(cè)報(bào)告等材料是否齊全，是否與現(xiàn)場(chǎng)消防產(chǎn)品一致。
涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙是否與經(jīng)審查合格的消防設(shè)計(jì)文件相符（含紙質(zhì)和電子圖紙）。
3
是否對(duì)工程涉及消防的各分部分項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收且合格
施工單位是否已單獨(dú)編制涉及消防的各分部分項(xiàng)工程竣工報(bào)告，竣工報(bào)告經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字，并加蓋單位公章。
設(shè)計(jì)單位是否已單獨(dú)編制涉及消防的各分部分項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查報(bào)告，設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查報(bào)告應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核簽字，并加蓋單位公章。
監(jiān)理單位是否已單獨(dú)編制涉及消防的分部分項(xiàng)工程質(zhì)量監(jiān)理評(píng)估報(bào)告，工程質(zhì)量監(jiān)理評(píng)估報(bào)告經(jīng)總監(jiān)理工程師審核簽字，并加蓋單位公章。
綜合查驗(yàn)結(jié)論
參
加
查
驗(yàn)
單
位
結(jié)
論
建設(shè)單位
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： （公章）
年 月 日
設(shè)計(jì)單位
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： （公章）
年 月 日
工程總承包單位
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： （公章）
年 月 日
消防工程施工單位
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： （公章）
年 月 日
消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： （公章）
年 月 日
監(jiān)理單位
總監(jiān)理工程師： （公章）
年 月 日
主要消防設(shè)備供應(yīng)單位
廠商代表： （公章）
1建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收的新特點(diǎn)
2009年5月1日起，我國(guó)開(kāi)始正式實(shí)施修訂后的《中華人民共和國(guó)消防法》，修訂后的《消防法》對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收的相關(guān)規(guī)定尤為引人注目。建設(shè)工程作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各學(xué)科、各領(lǐng)域。隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展，新能源、新材料、新標(biāo)準(zhǔn)不斷出現(xiàn)，一項(xiàng)建筑的涉及面更為寬泛、更加復(fù)雜。從全國(guó)近幾年開(kāi)展的火災(zāi)隱患排查整治工作中可以發(fā)現(xiàn)，大部分建設(shè)工程的火災(zāi)都是由建設(shè)之初就存在的先天性火災(zāi)隱患引起的。
2現(xiàn)行《消防法》消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收備案抽查制度的新特點(diǎn)
首先，新規(guī)定符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求，體現(xiàn)了便民利民的理念。建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收歷來(lái)是消防監(jiān)督行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代社會(huì)建設(shè)工程的數(shù)量大大增加，建筑難度和技術(shù)性要求也越來(lái)越高。依照原來(lái)《消防法》的規(guī)定，建設(shè)工程設(shè)計(jì)和建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)圖紙分別由建設(shè)行政主管部門(mén)和公安消防機(jī)構(gòu)審核。行政管理部門(mén)同時(shí)也是技術(shù)部門(mén)，公安消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量技術(shù)性行政事務(wù)。《消防法》將公安消防機(jī)構(gòu)從技術(shù)性事務(wù)中解放出來(lái)，便于集中力量加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查管理執(zhí)法，提升重點(diǎn)項(xiàng)目的審批速度。新法堅(jiān)持事中、事后監(jiān)督檢查的行政立法方向和以人為本、保障安全的原則，以確保政府履行職能時(shí)更為便民利民。
其次，新法多種措施并舉，對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。
其一，明確消防設(shè)計(jì)質(zhì)量的責(zé)任主體。新法規(guī)定建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位分別承擔(dān)消防設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量責(zé)任。各責(zé)任主體的確定，有助于從源頭上確保建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)質(zhì)量。
其二，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)履行對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核的大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程往往是火災(zāi)易發(fā)的高危場(chǎng)所，容易造成人員大量死傷，必須對(duì)此類工程的消防設(shè)計(jì)嚴(yán)格審批，杜絕任何有先天消防隱患的工程投入使用。新法規(guī)定公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)審核結(jié)果負(fù)責(zé)，加重了該機(jī)構(gòu)對(duì)此類工程的審核責(zé)任。另，公安消防機(jī)構(gòu)須對(duì)各類建設(shè)工程的建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位在施工過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止在建工程不按照消防設(shè)計(jì)文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，惡意串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量。
其三，加重對(duì)不符合消防安全的建設(shè)工程處罰力度?！断婪ā吩诜韶?zé)任一章中列舉了新增的消防違法行為，其中很大部分針對(duì)建設(shè)工程消防驗(yàn)收中可能存在的問(wèn)題提出，如：（1）消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；（2）建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；（3）建設(shè)單位未依法將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)備案的；（4）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的； （5）建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的；（6）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量等。對(duì)于上述幾種情況，新法規(guī)定必須加重對(duì)建設(shè)工程消防違法的處罰，通過(guò)事中、事后監(jiān)督，確保建設(shè)工程消防質(zhì)量安全。
3現(xiàn)行《消防法》建設(shè)工程消防驗(yàn)收監(jiān)管規(guī)定解析
新法對(duì)建設(shè)工程的消防監(jiān)督進(jìn)行了區(qū)分處理，根據(jù)不同的建筑類型，實(shí)行不同的監(jiān)管方式。與修訂前的《消防法》相比，新法一改公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)“按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程”全面審核、驗(yàn)收的規(guī)定，現(xiàn)只對(duì)“國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程”進(jìn)行審核。而其他按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，則由以前的審批制改為備案抽查制。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)不再事先對(duì)消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，而是由建設(shè)單位依法取得施工許可后將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，再由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查。
在與新《消防法》同時(shí)實(shí)施的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》中，用列舉的方式明確了“人員密集場(chǎng)所”、“特殊建設(shè)工程”的具體范圍和驗(yàn)收、備案抽查的內(nèi)容、程序和具體要求。新法對(duì)建設(shè)工程做出區(qū)分，分情況采取不同的監(jiān)管方式，將公安消防機(jī)構(gòu)從技術(shù)性事務(wù)中解放出來(lái)，更有利于集中人力、精力加強(qiáng)消防安全監(jiān)管。
4關(guān)于現(xiàn)行建設(shè)工程消防審核、驗(yàn)收制度的思考
《消防法》對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、工程驗(yàn)收的改革符合建立現(xiàn)代服務(wù)型政府的改革方向。然而，根據(jù)我國(guó)建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)單位目前尚不能完全承擔(dān)起消防設(shè)計(jì)把關(guān)的責(zé)任，備案審查制或?qū)⒁l(fā)一些新的問(wèn)題。歸結(jié)起來(lái)有以下幾點(diǎn)：
第一，各責(zé)任主體消防意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，可能導(dǎo)致消防監(jiān)管流于形式。按照《消防法》的規(guī)定，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。但建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位的消防意識(shí)和責(zé)任意識(shí)并不可能隨著新《消防法》的頒布實(shí)施而發(fā)生質(zhì)的飛躍。如果消防部門(mén)不加大監(jiān)督抽查力度，大多數(shù)新建設(shè)工程不會(huì)主動(dòng)備案抽查。公安消防機(jī)構(gòu)只能通過(guò)長(zhǎng)期主動(dòng)的宣傳、督促來(lái)逐漸改變這種對(duì)建設(shè)工程消防不夠重視的情況，同時(shí)加大對(duì)新建建設(shè)工程的監(jiān)督抽查力度，盡可能做到最大量減少先天火災(zāi)隱患。而由于公安消防機(jī)構(gòu)人員有限，在審查變?yōu)槌椴榈那闆r下，也容易使這一抽查監(jiān)督方式流于形式。
第二，建設(shè)工程備案抽查制可能形成先天消防隱患，或?qū)⑹瓜辣O(jiān)督工作陷于被動(dòng)。按照《消防法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核；其他建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。在一些發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)，人們消防意識(shí)普遍不高，經(jīng)濟(jì)效益和消防設(shè)計(jì)有沖突時(shí)，往往忽略消防隱患，減小消防成本投入，以獲得更大利潤(rùn)。一些建設(shè)單位為降低開(kāi)發(fā)成本，違規(guī)授意設(shè)計(jì)單位降低建筑火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)，或把公共娛樂(lè)場(chǎng)所改為普通公共建筑，以降低消防標(biāo)準(zhǔn)要求，減少投資，建設(shè)單位在裝修或使用時(shí)再“擅自”改變使用功能。另外，由于備案是建設(shè)單位取得施工許可證之后，再去消防機(jī)構(gòu)備案，這樣造成的結(jié)果只能是大量建設(shè)工程根本不主動(dòng)進(jìn)行事前備案，從而導(dǎo)致天然隱患的形成。即使事中、事后監(jiān)督加強(qiáng)，也很難整改一些諸如防火間距不足、建筑耐火等級(jí)不夠、安全疏散設(shè)施不合格（如樓梯設(shè)置、疏散距離等問(wèn)題）等隱患。消防監(jiān)督部門(mén)雖然有責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的權(quán)力，但在具體實(shí)施時(shí)，需要當(dāng)?shù)卣推渌姓块T(mén)支持，當(dāng)?shù)貌坏秸С謺r(shí)，很多隱患只能在工作報(bào)告中進(jìn)行“備案”，而得不到有效整改。
第三，建議適時(shí)引入建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件中介機(jī)構(gòu)審核制度?！断婪ā沸抻啿莅傅诙螌徸h稿中曾規(guī)定：按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計(jì)委托依法取得相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審查，并將審查后的消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)備案，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。讓具備資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)起依照家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)審核工程設(shè)計(jì)圖紙的職責(zé)是世界各國(guó)的一個(gè)通行做法。由建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核中介機(jī)構(gòu)審核將按照國(guó)家工程建設(shè)消防標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)圖紙，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案、抽查，可以發(fā)揮消防設(shè)計(jì)圖紙審核人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高審核質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]《中華人民共和國(guó)消防法》（2009年5月1日施行）.
第一部分，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的準(zhǔn)備工作
在報(bào)行政機(jī)關(guān)審批之前，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司應(yīng)辦理好土地出讓手續(xù)，委托有資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)院對(duì)待建項(xiàng)目進(jìn)行研究并制作報(bào)告書(shū),應(yīng)附有詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)和效果圖，并落實(shí)足夠的開(kāi)發(fā)資金。
第二部分，行政審批部分
根據(jù)我國(guó)當(dāng)前法律、法規(guī)、規(guī)章，房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的行政許可程序一般共分六個(gè)階段：1)選址定點(diǎn);2)規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件;3)初步設(shè)計(jì)及施工圖審查;4)規(guī)劃報(bào)建圖審查;5)施工報(bào)建;6)建設(shè)工程竣工綜合驗(yàn)收備案。
一、選址定點(diǎn)階段。此階段一般辦理以下事項(xiàng)：
1、計(jì)委審查可行性研究報(bào)告和進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)。
2、國(guó)土資源局進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)方式的審查。
3、建委辦理投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)。
4、環(huán)保局辦理生產(chǎn)性項(xiàng)目環(huán)保意見(jiàn)書(shū)(表)。
5、文化局、地震局、園林局、水利局對(duì)建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查。
6、規(guī)劃部門(mén)辦理項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。
二、規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件階段，此階段辦理以下一般事項(xiàng)：
1、人防辦進(jìn)行人防工程建設(shè)布局審查。
2、國(guó)土資源局辦理土地預(yù)審。
3、公安消防支隊(duì)、公安交警支隊(duì)、教育局、水利局、城管局、環(huán)保局、園林局、文化局對(duì)建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查。
4、規(guī)劃部門(mén)對(duì)規(guī)劃總圖進(jìn)行評(píng)審，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
5、規(guī)劃部門(mén)確定建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
三、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審查，此階段辦理以下一般事項(xiàng)：
1、規(guī)劃部門(mén)對(duì)初步設(shè)計(jì)的規(guī)劃要求進(jìn)行審查。
2、公安消防支隊(duì)對(duì)初步設(shè)計(jì)的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。
3、公安局交警支隊(duì)對(duì)初步設(shè)計(jì)的交通條件進(jìn)行審查。
4、人防辦對(duì)初步設(shè)計(jì)的人防設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。
5、國(guó)土資源局進(jìn)行用地預(yù)審。
6、市政部門(mén)、環(huán)保局、衛(wèi)生局、地震局等相關(guān)部門(mén)對(duì)初步設(shè)計(jì)的相關(guān)專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行審查。
7、建委制發(fā)初步設(shè)計(jì)批復(fù)，并對(duì)落實(shí)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行審查。
8、建委對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行政策性審查，根據(jù)業(yè)主單位意見(jiàn)，核發(fā)技術(shù)性審查委托通知單。
9、建委根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)發(fā)出的《建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告》，發(fā)放《建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)書(shū)》。
四、規(guī)劃報(bào)建圖審查階段，此階段辦理以下一般事項(xiàng)：
1、公安消防支隊(duì)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查。
2、人防辦進(jìn)行人防設(shè)施審查。
3、建委、市政部門(mén)、園林局、環(huán)保局、衛(wèi)生局按職責(zé)劃分對(duì)相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查。
4、規(guī)劃部門(mén)對(duì)變更部分的規(guī)劃設(shè)計(jì)補(bǔ)充核準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，在建設(shè)單位繳納有關(guān)規(guī)費(fèi)后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(副本)。
五、施工報(bào)建階段，此階段辦理以下一般事項(xiàng)：
1、建設(shè)單位辦理施工報(bào)建登記。
2、建設(shè)方對(duì)工程進(jìn)行發(fā)包，確定施工隊(duì)伍。招標(biāo)類工程通過(guò)招標(biāo)確定施工隊(duì)伍，非招標(biāo)類工程直接發(fā)包。
3、建委組織職能部門(mén)對(duì)工程開(kāi)工條件進(jìn)行審查，核發(fā)《建筑工程施工許可證》。
六、商品房預(yù)售許可階段，此階段辦理以下一般事項(xiàng)：
由房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理預(yù)售登記，核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。
開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)辦理《商品房預(yù)售許可證》應(yīng)當(dāng)提交下列證件(復(fù)印件)及資料：
1、以下證明材料：
(1)已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書(shū);
(2)持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證;
(3)按提供預(yù)售的商品房計(jì)算，投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期。
2、開(kāi)發(fā)企業(yè)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和資質(zhì)等級(jí)證書(shū);
3、工程施工合同;
4、商品房預(yù)售方案。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)說(shuō)明商品房的位置、裝修標(biāo)準(zhǔn)、竣工交付日期、預(yù)售總面積、交付使用后的物業(yè)管理等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附商品房預(yù)售總平面圖、分層平面圖。
七、建設(shè)工程竣工綜合驗(yàn)收備案階段，此階段辦理以下一般事項(xiàng)：
1、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站(機(jī)構(gòu))對(duì)建設(shè)單位提供的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行備案審查。
2、財(cái)政部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)收。
3、規(guī)劃部門(mén)、市政部門(mén)、水利局、環(huán)保局、文化局、衛(wèi)生局、公安消防支隊(duì)、園林局以及其他需要參加驗(yàn)收的部門(mén)，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行驗(yàn)收。規(guī)劃部門(mén)根據(jù)上述部門(mén)和本部門(mén)驗(yàn)收情況核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(正本)。
4、建委綜合各部門(mén)驗(yàn)收、審查意見(jiàn)，對(duì)符合審核標(biāo)準(zhǔn)和要求的，出具建設(shè)工程項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案證明;不符合標(biāo)準(zhǔn)或要求的，作退件處理并要求限期整改。
第三部分 房地產(chǎn)項(xiàng)目權(quán)屬初始登記階段
1、由房管局核準(zhǔn)新建商品房所有權(quán)初始(大產(chǎn)權(quán)證)登記。
2、開(kāi)發(fā)商應(yīng)提交材料：
(1)申請(qǐng)書(shū);
(2)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;
(3)用地證明文件或者土地使用權(quán)證;
(4)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;
(5)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;
(6)施工許可證;
(7)房屋竣工驗(yàn)收資料
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國(guó)消防法》第五十八條，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職權(quán)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款：
(一)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工的；
(二)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的；
(三)本法第十三條規(guī)定的其他建設(shè)工程驗(yàn)收后經(jīng)依法抽查不合格，不停止使用的；
(四)公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的。
在報(bào)行政機(jī)關(guān)審批之前，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司應(yīng)辦理好土地用地手續(xù)，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和性質(zhì)，委托具有相應(yīng)項(xiàng)目資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行研究，并制作報(bào)告書(shū)，應(yīng)附有詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)和效果圖。
第二部 分行政審批部分
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有建設(shè)法規(guī)，房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的行政許可程序一般可分七個(gè)階段：1)選址定點(diǎn)；2)規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；3)規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審查；4)規(guī)劃報(bào)建審查；5)施工報(bào)建登記；6)建筑工程竣工綜合驗(yàn)收備案。
一、選址定點(diǎn)
1、項(xiàng)目立項(xiàng)，國(guó)家計(jì)劃管理機(jī)關(guān)和有關(guān)政府機(jī)關(guān)審查可行性研究報(bào)告，進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)的審批。
2、國(guó)土資源局進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)方式的審查。
3、建委辦理投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)。
4、環(huán)保局辦理環(huán)境影響評(píng)估，出具生產(chǎn)性項(xiàng)目環(huán)保意見(jiàn)書(shū)。
5、文化局、地震局、園林局、水利局對(duì)建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查，簽署相應(yīng)的意見(jiàn)。
6、規(guī)劃部門(mén)辦理項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。
二、規(guī)劃總圖審查及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的確定
1、人防辦進(jìn)行人防工程進(jìn)行條件審查。
2、國(guó)土資源局進(jìn)行土地預(yù)審。
3、公安消防支隊(duì)、公安交警支隊(duì)、教育局、水利局、城管局、環(huán)保局、園林局、文化局對(duì)建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查，簽署意見(jiàn)。
4、規(guī)劃部門(mén)對(duì)規(guī)劃總圖進(jìn)行評(píng)審，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并確定用地條件。
三、規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審查
1、規(guī)劃部門(mén)對(duì)初步設(shè)計(jì)根據(jù)已審批的規(guī)劃要求進(jìn)行審查。
2、公安消防支隊(duì)對(duì)初步設(shè)計(jì)的消防設(shè)計(jì)條件進(jìn)行審查。
3、公安局交警支隊(duì)對(duì)初步設(shè)計(jì)的交通條件進(jìn)行審查。
4、人防辦對(duì)初步設(shè)計(jì)的人防設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。
5、國(guó)土資源局進(jìn)行用地預(yù)審。
6、市政部門(mén)、環(huán)保局、衛(wèi)生局、地震局等相關(guān)部門(mén)對(duì)初步設(shè)計(jì)涉及的專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)審查。
7、建設(shè)管理機(jī)關(guān)對(duì)落實(shí)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件的要求向施工圖進(jìn)行審查。
四、規(guī)劃報(bào)建審查
1、公安消防支隊(duì)和人防機(jī)關(guān)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)和人防工程進(jìn)行審查。
2、建委、市政部門(mén)、園林局、環(huán)保局、衛(wèi)生局按職責(zé)劃分，按有關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)范對(duì)相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查。
3、規(guī)劃部門(mén)復(fù)核經(jīng)要求變更部分的規(guī)劃設(shè)計(jì)補(bǔ)充核準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
五、施工報(bào)建登記
1、建設(shè)單位辦理施工報(bào)建登記。
2、建設(shè)方對(duì)工程進(jìn)行發(fā)包，確定施工隊(duì)伍。招標(biāo)類工程通過(guò)招標(biāo)確定施工隊(duì)伍，非招標(biāo)類工程直接發(fā)包。
3、建委組織職能部門(mén)對(duì)工程開(kāi)工條件進(jìn)行審查，核發(fā)《建筑工程施工許可證》。
六、建設(shè)工程竣工綜合驗(yàn)收備案
1、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站(機(jī)構(gòu))對(duì)建設(shè)單位提供的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相應(yīng)需提供的驗(yàn)收證明文件進(jìn)行備案審查。
2、規(guī)劃部門(mén)、市政部門(mén)、水利局、環(huán)保局、文化局、衛(wèi)生局、公安消防支隊(duì)、園林局以及其他需要參加驗(yàn)收的部門(mén)，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)專業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行驗(yàn)收。
3、建委綜合各部門(mén)驗(yàn)收、審查意見(jiàn)，對(duì)符合審核標(biāo)準(zhǔn)和要求的，出具建設(shè)工程項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案證。
第三部分 項(xiàng)目權(quán)屬初始登記階段
1、由房管局核準(zhǔn)新建商品房所有權(quán)初始登記。
2、開(kāi)發(fā)商應(yīng)提交材料：
(1)申請(qǐng)書(shū)；
(2)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
(3)土地使用權(quán)證；
(4)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；
(5)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；
(6)施工許可證；
(7)房屋竣工驗(yàn)收資料
(8)房屋測(cè)繪技術(shù)報(bào)告；
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程，監(jiān)理，消防，質(zhì)量
引言：監(jiān)理作為建筑業(yè)一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，介于建設(shè)單位和施工單位之間，建設(shè)單位根據(jù)合同委托監(jiān)理方依據(jù)監(jiān)理合同對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，他們之間的這種關(guān)系是通過(guò)合同來(lái)確定，是一種法律委托的關(guān)系，因此監(jiān)理方應(yīng)對(duì)建設(shè)工程施工過(guò)程中一切環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，也包括建設(shè)工程中的建筑物耐火等級(jí)、防火間距、防火防煙分區(qū)劃分施工、各種消防設(shè)施質(zhì)量把關(guān)等等。
1 、消防工程施工的特點(diǎn)以及存在的問(wèn)題
消防工程具有非常明確的目的性，它的施工是一項(xiàng)非常復(fù)雜的產(chǎn)品加工過(guò)程。消防工程在施工的過(guò)程中作業(yè)場(chǎng)具有流動(dòng)比較分散，生產(chǎn)周期普遍較長(zhǎng)，還需要交叉作業(yè)等特點(diǎn)。由于施工環(huán)節(jié)多，從最開(kāi)始的設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備，到施工的工程、調(diào)試開(kāi)通，以及最后的竣工驗(yàn)收都會(huì)對(duì)工程的質(zhì)量產(chǎn)生影響。所以，對(duì)消防工程施工質(zhì)量監(jiān)理是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。消防工程的作用是預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)的危害，這對(duì)于保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。由此可以看出消防工程質(zhì)量的優(yōu)劣事關(guān)重大，施工監(jiān)管人員務(wù)必要做到嚴(yán)格把關(guān)，保障消防工程的施工質(zhì)量，切不可有半點(diǎn)疏忽。隱蔽的工程質(zhì)量無(wú)法保障。消防工程中有很大一部分屬于隱蔽工程，消防工程的質(zhì)量檢測(cè)等到竣工驗(yàn)收時(shí)隱蔽工程的質(zhì)量就已經(jīng)無(wú)法測(cè)得，只能依靠檢驗(yàn)固定消防設(shè)備時(shí)應(yīng)用性能，對(duì)于外露部分不規(guī)范的焊接即使是發(fā)現(xiàn)了，修改的難度也比較大，給工程的安全性和成本控制帶來(lái)了極大的不利。
2、監(jiān)理工程師對(duì)施工過(guò)程消防質(zhì)量應(yīng)把好三關(guān)
2.1、把好建設(shè)工程消防質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。對(duì)未納入審核驗(yàn)收行政許可、在備案審查又未被公安消防機(jī)構(gòu)抽查到的建設(shè)工程，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)該建設(shè)工程消防質(zhì)量施工過(guò)程中的監(jiān)管負(fù)有主要責(zé)任。在進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收時(shí)，首先要求施工單位自檢合格，再由施工單位專職質(zhì)檢員核定等級(jí)并簽字，并填寫(xiě)好驗(yàn)收表單遞交監(jiān)理。然后由監(jiān)理工程師組織施工單位項(xiàng)目專業(yè)質(zhì)量（技術(shù)）負(fù)責(zé)人等進(jìn)行驗(yàn)收。現(xiàn)場(chǎng)檢查復(fù)核原材料保證資料是否齊全，合格證、試驗(yàn)報(bào)告是否齊全，嚴(yán)格驗(yàn)收。監(jiān)理方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)以書(shū)面通知施工單位，待施工單位處理或返工完后，還要再進(jìn)行復(fù)檢，嚴(yán)格檢查把關(guān)，保證質(zhì)量。把好消防設(shè)施施工單位資質(zhì)關(guān)。目前，市場(chǎng)上消防設(shè)施施工單位水平參差不齊，施工單位的資質(zhì)頒布以及施工單位的管理仍然說(shuō)法不一，沒(méi)有一個(gè)更為規(guī)范的程序，消防設(shè)施施工單位的承包資質(zhì)沒(méi)有明確規(guī)定，更多的是參照建設(shè)工程其他標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，因此監(jiān)理單位在消防設(shè)施施工單位資質(zhì)上一定要嚴(yán)把關(guān)，防止弄虛作假，根據(jù)施工業(yè)績(jī)等合理把關(guān)，掛靠單位一定要有該單位的合同和委托證明材料。
2.2、把好建筑結(jié)構(gòu)施工過(guò)程消防質(zhì)量關(guān)。建設(shè)工程在結(jié)構(gòu)主體階段施工過(guò)程中消防質(zhì)量關(guān)尤其重要，主要體現(xiàn)在建筑構(gòu)件的耐火等級(jí)要求，防火分區(qū)、防煙分區(qū)的劃分要求，建設(shè)工程所在位置與周邊建筑的防火間要求，消防車(chē)道的設(shè)置要求，安全疏散樓梯、通道以及疏散寬度的要求，各種消防設(shè)施預(yù)留管線、孔洞的設(shè)置要求等等都是監(jiān)理單位在施工過(guò)程應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，作好記錄的方面。把好消防產(chǎn)品、防火材料進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量關(guān)。消防產(chǎn)品、防火型材料必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)場(chǎng)之前，依法實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品，必須提供具有法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性認(rèn)證證明材料，監(jiān)理單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)消防產(chǎn)品質(zhì)量有異議的可聯(lián)系當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)消防產(chǎn)品進(jìn)行把關(guān)。
2.3、把好消防設(shè)施施工程序關(guān)。工程一旦準(zhǔn)備開(kāi)工，監(jiān)理工程師首先審查消防設(shè)施施工單位的施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理是否有相應(yīng)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全的質(zhì)量管理體系以及施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度和綜合施工質(zhì)量水平評(píng)定考核等制度，并督促施工單位落實(shí)到位。仔細(xì)審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，檢查和審查工程材料、設(shè)備的質(zhì)量，杜絕質(zhì)量事故的隱患。針對(duì)工程的特點(diǎn)和合同中簽訂的質(zhì)量等級(jí)，建設(shè)方的要求、施工單位的施工技術(shù)力量等情況，確定監(jiān)理方的監(jiān)控目標(biāo)，制定監(jiān)理的各項(xiàng)工作制度、工作程序，做到施工質(zhì)量監(jiān)理工作有章可循，有法可依。
3、監(jiān)理工作在消防質(zhì)量把關(guān)履行職責(zé)過(guò)程中存在的問(wèn)題
監(jiān)理單位在認(rèn)識(shí)上仍不強(qiáng)，仍然存在消防工作是消防機(jī)構(gòu)的事的思想，在消防施工單位資質(zhì)把關(guān)、消防產(chǎn)品和防火材料質(zhì)量進(jìn)場(chǎng)把關(guān)、消防設(shè)施的施工程序把關(guān)等方面存在得過(guò)且過(guò)的情況。合同中雖然明確了監(jiān)理單位在施工過(guò)程中消防質(zhì)量應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，但是對(duì)合同的合法性、嚴(yán)密性缺乏認(rèn)真審查，往往出現(xiàn)形同虛設(shè)，合同糾紛等因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行，保證監(jiān)理工作的順利執(zhí)行。
4、消防工程施工質(zhì)量監(jiān)理措施
質(zhì)量合格的消防產(chǎn)品是保證現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量的基礎(chǔ)，煮好工程設(shè)施配套產(chǎn)品的質(zhì)量是保證消防系統(tǒng)安全運(yùn)行的基本條件，所以對(duì)于一些不具有產(chǎn)品合格證的產(chǎn)品或者是不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品堅(jiān)決不能使用。設(shè)備與材料的質(zhì)量，以及在施工過(guò)程保管是否妥善，都會(huì)施工質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響。施工的設(shè)備有施工機(jī)械、測(cè)量?jī)x器、檢測(cè)儀器等，比較常用的施工機(jī)械有切割機(jī)、無(wú)齒鋸、套絲機(jī)等，這些設(shè)備要定期的進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，使其保持一個(gè)完好的狀態(tài)，這樣才能保障施工的質(zhì)量。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要注意，對(duì)消防系統(tǒng)中使用的主要數(shù)據(jù)儀表，如壓力表等，以及檢測(cè)安全性的計(jì)量器如絕緣電阻表、接地電阻表等，一定要根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》的規(guī)定將其列入強(qiáng)制檢定范圍，并且消防工程施工所用到的材料和設(shè)備必須要符合設(shè)計(jì)和合同文件中的要求。施工過(guò)程中要對(duì)材料和設(shè)備進(jìn)行妥善的保管，防止設(shè)備損壞和材料變質(zhì)。除此之外，還要確保安全生產(chǎn)和文明施工，要和土建、裝修等其他各個(gè)專業(yè)承包商一起維持一個(gè)整潔有序，安全有序的施工現(xiàn)場(chǎng)。于此同時(shí)，在施工的過(guò)程中做好與項(xiàng)目有關(guān)文件和過(guò)程施工記錄的管理工作，收集保管所有的文件和記錄，比如裝修設(shè)計(jì)防火審核意見(jiàn)書(shū)、消防設(shè)施審核意見(jiàn)書(shū)、主要材料或設(shè)備質(zhì)量合格證明文件、隱蔽工程檢查記錄等等。管理者要嚴(yán)格依照法律行事，將法律作為一切行動(dòng)的準(zhǔn)則，消防工程的施工必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)消防法》、《建筑法》以及《計(jì)量法》等相關(guān)的法律規(guī)定。要根據(jù)實(shí)際的施工環(huán)境和工程規(guī)模來(lái)選擇合適的施工團(tuán)隊(duì)，在有關(guān)政策的指導(dǎo)下，施工單位要在施工前就制定出一套完整的施工方案、現(xiàn)場(chǎng)管理制度以及規(guī)范性的現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理。特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，作為施工現(xiàn)場(chǎng)的直接管理者和施工團(tuán)隊(duì)的組織者，務(wù)必要加強(qiáng)自身的法律意識(shí)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定組織日常的施工，同時(shí)也要對(duì)施工人員進(jìn)行相關(guān)的法律知識(shí)培訓(xùn)，提高團(tuán)隊(duì)的整體法律意識(shí)，使其熟練掌握現(xiàn)場(chǎng)管理和相關(guān)操作要求。
5、結(jié)束語(yǔ)
在監(jiān)理工程師對(duì)施工合同充分理解的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位要給予監(jiān)理工程師充分的信任，公安消防機(jī)構(gòu)要對(duì)監(jiān)理單位開(kāi)展工作進(jìn)行指導(dǎo)和溝通，更大的發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，保證建設(shè)工程項(xiàng)目能夠按照消防設(shè)計(jì)文件要求為目標(biāo)并順利實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵字：建設(shè)工程；消防驗(yàn)收；對(duì)策
Abstract: in recent years, with the rapid development of our economy, the rapid expansion of the size of city, flickering high-rise buildings, commercial buildings, underground engineering, new industrial base and so on spring rain, have sprung up, and is the trend of increase annually. These places are often more personnel within, material more, fire danger. How to aim at the existing in the construction of fire control problems, and do well fire inspection work, improve the construction engineering quality, effective protection countries and people's life and property security, become the fire an important issue for supervision and management.
Key word: construction project; Fire acceptance; countermeasures
中圖分類號(hào)：[TU208.3] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
一、建設(shè)工程消防驗(yàn)收中存在的問(wèn)題
1專業(yè)驗(yàn)收人員缺少，業(yè)務(wù)水平總體不高
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，高層、地下、大型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程等不斷增加，給消防驗(yàn)收人員帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題及較大的工作量，但目前的消防驗(yàn)收人員數(shù)量與專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)水平嚴(yán)重滯后的矛盾日趨明顯，很難滿足建設(shè)工程驗(yàn)收工作的需求。一是從事消防驗(yàn)收工作人員嚴(yán)重不足。據(jù)調(diào)查了解：多數(shù)總隊(duì)及下屬支、大隊(duì)固定專業(yè)的消防驗(yàn)收人員較少且多崗多責(zé)，平常忙于消防宣傳、、接待以及日常事務(wù)等各項(xiàng)任務(wù)，平時(shí)在開(kāi)展建設(shè)工程消防驗(yàn)收中提供不了人員保證，無(wú)法按照《建設(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定規(guī)則》的內(nèi)容全面展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查及功能測(cè)試，驗(yàn)收工作流于形式。二是驗(yàn)收人員普遍存在業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。具各總隊(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，多數(shù)驗(yàn)收人員專業(yè)不對(duì)口，沒(méi)有從事消防工程專業(yè)學(xué)習(xí)深造，理論知識(shí)、器材裝備測(cè)試操作和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，只好邊干邊學(xué)。尤其是在對(duì)建設(shè)工程消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)查看、測(cè)試存在表面現(xiàn)象，查不出隱患，找不出問(wèn)題，不能深層次熟悉了解工程內(nèi)涵，只依靠設(shè)計(jì)、監(jiān)理、消防設(shè)施服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的設(shè)計(jì)專篇說(shuō)明和監(jiān)理、檢測(cè)報(bào)告綜合判定。
2消防驗(yàn)收行為有待進(jìn)一步規(guī)范化
一是驗(yàn)收程序執(zhí)行不到位。輕資料審查，側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢查。中華人民共和國(guó)公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（GA836-2009）《建設(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定規(guī)則》要求：消防驗(yàn)收應(yīng)按照資料審查、現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢查及功能測(cè)試、綜合評(píng)定的程序來(lái)進(jìn)行，但在實(shí)際驗(yàn)收程序中缺乏細(xì)致審查資料，甚至到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后出現(xiàn)與在建工程使用性質(zhì)核實(shí)不符，填報(bào)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。二是驗(yàn)收評(píng)定規(guī)則的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，尚欠完善和統(tǒng)一。公安部消防局對(duì)《建設(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定規(guī)則》進(jìn)行了完善細(xì)化，并提出了共10個(gè)大的單項(xiàng)，78個(gè)子項(xiàng)，193個(gè)項(xiàng)細(xì)項(xiàng)內(nèi)容，全國(guó)的消防驗(yàn)收程序從內(nèi)容到形式得到統(tǒng)一，但多數(shù)總隊(duì)下屬各支、大隊(duì)填寫(xiě)的內(nèi)容和抽查標(biāo)準(zhǔn)均未統(tǒng)一，存在驗(yàn)收記錄表填寫(xiě)內(nèi)容缺項(xiàng)及必查項(xiàng)未進(jìn)行檢查填寫(xiě)等現(xiàn)象。
3聯(lián)合驗(yàn)收移交制度需要進(jìn)一步加強(qiáng)
為加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督工作，進(jìn)一步做好建設(shè)工程項(xiàng)目消防審核、消防驗(yàn)收、監(jiān)督檢查的銜接工作，許多地方也對(duì)此作過(guò)不少的規(guī)定，但執(zhí)行的人甚少。例如：總隊(duì)現(xiàn)已下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)督工作的通知》，但在其聯(lián)合驗(yàn)收移交執(zhí)行上效果不佳，各支、大隊(duì)基層單位驗(yàn)收人員對(duì)聯(lián)驗(yàn)執(zhí)法程序認(rèn)識(shí)程度不夠重視，總隊(duì)在驗(yàn)收本區(qū)域項(xiàng)目時(shí)，有的是以各種理由忙于其他工作無(wú)法參加；有的即使參加了，也只是跟著轉(zhuǎn)一圈，走馬觀花，既沒(méi)有起到聯(lián)合驗(yàn)收的作用，又沒(méi)從中交流學(xué)到東西。尤其是審核、驗(yàn)收與監(jiān)督分離的單位，如果行政轄區(qū)不一致，可能就會(huì)造成“失控漏管”現(xiàn)象。
4建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、監(jiān)理等單位未依法履行職責(zé)
建設(shè)工程質(zhì)量涉及的主體責(zé)任多，內(nèi)容廣。《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》對(duì)此作了明確規(guī)定：要求建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法規(guī)、國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)，但在執(zhí)行上并不是如此。一是消防安全責(zé)任主體不明確，責(zé)任不落實(shí)。大多數(shù)建設(shè)施工單位片面追求施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，忽視消防安全的重要性。二是一些設(shè)計(jì)單位雖然能夠在設(shè)計(jì)中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家消防法律法規(guī)和工程的防火技術(shù)規(guī)范，但設(shè)計(jì)責(zé)任意識(shí)差，存在竣工圖紙“套圖”現(xiàn)象嚴(yán)重，往往對(duì)比較接近差異不大的工程項(xiàng)目進(jìn)行套圖設(shè)計(jì)。
二、改進(jìn)消防驗(yàn)收工作的措施
1加強(qiáng)驗(yàn)收隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平
驗(yàn)收是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，專業(yè)性很強(qiáng)，要做好消防工程的驗(yàn)收工作，必須建立專業(yè)性綜合能力較強(qiáng)的隊(duì)伍。一是驗(yàn)收人員相關(guān)固定，要設(shè)置專人從事負(fù)責(zé)驗(yàn)收工作，確保其工作的相對(duì)穩(wěn)定性，嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，落實(shí)主辦責(zé)。二是要強(qiáng)迫學(xué)習(xí)，從事消防驗(yàn)收工作的人員必須具備相應(yīng)的資格。同時(shí)，要保留執(zhí)法監(jiān)督骨干力量，將那些消防業(yè)務(wù)特別是法律業(yè)務(wù)相對(duì)較高的人員充實(shí)到驗(yàn)收?qǐng)?zhí)法崗位。三是加強(qiáng)在職培訓(xùn)。對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?zhí)法人員要進(jìn)行法制、業(yè)務(wù)理論、實(shí)際操作培訓(xùn)，建立落實(shí)分類培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”與實(shí)踐聯(lián)驗(yàn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。從總體上提高全體驗(yàn)收人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。
2進(jìn)一步規(guī)范驗(yàn)收?qǐng)?zhí)法行為
一是嚴(yán)格落實(shí)“三先、三后”程序。即：先看相關(guān)圖紙資料再去現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收；根據(jù)評(píng)定規(guī)則先確定抽測(cè)點(diǎn)位和驗(yàn)收重點(diǎn)，在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，以便全面系統(tǒng)掌握建筑物基本情況；先匯總討論驗(yàn)收難點(diǎn)問(wèn)題，再出具驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)。二是制定規(guī)范建設(shè)工程驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)抽查細(xì)則。針對(duì)驗(yàn)收工程項(xiàng)目的概況范圍、使用性質(zhì)、水電、暖通設(shè)置、消防設(shè)施的配置等工程情況，按照現(xiàn)場(chǎng)參與驗(yàn)收人員的數(shù)量，細(xì)化分工，重點(diǎn)抽檢，并與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、電氣、檢測(cè)等監(jiān)管負(fù)責(zé)人，聯(lián)合分組方式實(shí)施，最大限度地減少隨意性，增強(qiáng)可操作性，切實(shí)提高驗(yàn)收質(zhì)量和效率。三是現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收抽查測(cè)試發(fā)揮裝備器材的作用。要充分體現(xiàn)工程驗(yàn)收過(guò)程中的科技含量，堅(jiān)決杜絕只限于看、摸、敲、問(wèn)、查報(bào)告等模式，真正把驗(yàn)收中需要的器材裝備派上用場(chǎng)，切實(shí)提高工程驗(yàn)收質(zhì)量的可信度。
3充分發(fā)揮聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)作用，做好銜接監(jiān)督管理工作
按照總隊(duì)下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)督工作的通知》要求，基層協(xié)辦人要在驗(yàn)收上充分認(rèn)識(shí)聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)的必要性和重要性，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)程序制度，充分發(fā)揮助手作用，積極參與到總隊(duì)驗(yàn)收日程中來(lái)，與平時(shí)自身驗(yàn)收相比較，找差距，補(bǔ)不足，更好的學(xué)習(xí)借鑒方式方法和經(jīng)驗(yàn)做法，確保在聯(lián)驗(yàn)工作實(shí)踐中不斷增長(zhǎng)自身業(yè)務(wù)水平和操作器材、測(cè)試消防設(shè)施的能力，杜絕平時(shí)驗(yàn)收項(xiàng)目小、消防設(shè)施配置少、工程驗(yàn)收項(xiàng)目不全面的現(xiàn)象。通過(guò)聯(lián)合驗(yàn)收切實(shí)全面提高業(yè)務(wù)理論水平，為基層驗(yàn)收工作打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)對(duì)區(qū)域聯(lián)驗(yàn)工程項(xiàng)目存在的隱患問(wèn)題，抓好督促火災(zāi)隱患的整改及監(jiān)督，確保銜接移交屬地監(jiān)督管理提供有力的保證。
4加強(qiáng)建設(shè)工程審核、驗(yàn)收、監(jiān)督工作的銜接。
根據(jù)在建工程項(xiàng)目的情況，及時(shí)收集建設(shè)工程新工藝、新材料、新設(shè)計(jì)等方面的信息及建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，以便為今后消防驗(yàn)收提供技術(shù)支持。一是針對(duì)驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的普遍存在和疑難問(wèn)題，通過(guò)聯(lián)合會(huì)審業(yè)務(wù)匯報(bào)的形式進(jìn)行集體討論，制定實(shí)之有效的措施，并形成會(huì)議紀(jì)要或業(yè)務(wù)參考，及利于在今后工作中執(zhí)行。二是按照總隊(duì)從進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督工作的要求，抓好銜接工作的落實(shí)。要細(xì)化聯(lián)驗(yàn)或分驗(yàn)交接制度，落實(shí)消防安全責(zé)任，使每個(gè)工程聯(lián)驗(yàn)或分驗(yàn)結(jié)束后，都要有當(dāng)事人簽名交接，并將其整理好的資料交到檔案室進(jìn)行保存，切實(shí)把移交過(guò)程當(dāng)作一種程序進(jìn)行，嚴(yán)格履行職責(zé)，把程序執(zhí)行到位，有待于保存今后查閱監(jiān)督管理。
總之，建筑工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各學(xué)科、各領(lǐng)域，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入和新技術(shù)的不斷發(fā)展，新能源、新材料、新標(biāo)準(zhǔn)不斷出現(xiàn)，使得一項(xiàng)建筑工程涉及面更寬、更加復(fù)雜。建設(shè)工程消防安全涉及多個(gè)領(lǐng)域，責(zé)任主體復(fù)雜。因此，明確職責(zé)，嚴(yán)格管理，相互配合是做好建設(shè)工程消防安全的有效保障。
參考文獻(xiàn)：
1、《消防法》
