時(shí)間：2023-09-26 09:17:22
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇自然災(zāi)害的防范，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：不足；意義；研究
1防汛抗旱工作所存在的不足
由于預(yù)測(cè)洪澇災(zāi)害的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)存在著不足，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力有一定局限性，監(jiān)測(cè)不夠及時(shí)。此外，管理監(jiān)測(cè)體系目前正處于初期階段，對(duì)于旱情的監(jiān)測(cè)以及預(yù)測(cè)分析能力都有一定的限制和不足。防汛工作能力與科學(xué)化防范災(zāi)害不能相互適應(yīng)，由于，防汛所需的經(jīng)費(fèi)問題，依靠有關(guān)政府部門的資金力量是完全不夠的，社會(huì)機(jī)構(gòu)尚未提供有利的幫助，對(duì)加強(qiáng)防汛抗旱工作管理力度不夠，抗旱專業(yè)團(tuán)隊(duì)相對(duì)薄弱。
2在治理防汛抗旱自然災(zāi)害中的意義
人們?cè)谏钪杏捎谒禐?zāi)害的因素，人均收入損失我們根本無法預(yù)測(cè)，目前我們工作的重點(diǎn)就是積極有效的加強(qiáng)防范和治理。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)技術(shù)日益上升，防汛抗旱技術(shù)也得到了保障，我們也對(duì)防汛抗旱有了新的認(rèn)識(shí)。針對(duì)隆德縣氣候問題地分析，我縣防汛抗旱的治理問題存在著很大的不足，在管理自然災(zāi)害所發(fā)現(xiàn)的問題的同時(shí)采用了非常有效的解決方案。在實(shí)踐中，隆德縣目前在控制自然災(zāi)害避免經(jīng)濟(jì)損失，控制災(zāi)害發(fā)生的同時(shí)取得了優(yōu)異的成績(jī)。
3治理自然減災(zāi)問題的研究
3.1防汛工作的理念以及防范
在生活中我們隨時(shí)都會(huì)遇到自然災(zāi)害對(duì)我們?cè)斐傻挠绊?，這與我們的生活有著密切的聯(lián)系，所以我們要加強(qiáng)規(guī)范意識(shí)從自身做起，從而避免災(zāi)難的發(fā)生，為此，當(dāng)前的工作就是針對(duì)容易發(fā)生災(zāi)害地區(qū)進(jìn)行徹底排查，控制洪水繼續(xù)蔓延減少損失。目前防汛體系不僅是保護(hù)農(nóng)田，更重要的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)展也是其首要目的，隨著對(duì)防汛管理工作的日益調(diào)整，我們?cè)诜姥垂ぷ骷訌?qiáng)的同時(shí)，有利的對(duì)洪水進(jìn)行全面防范以及管理，把實(shí)踐管理意識(shí)極限運(yùn)用到生活中，利用有益的資源為生產(chǎn)生活創(chuàng)造效益，同時(shí)加強(qiáng)管理意識(shí)，在防洪領(lǐng)域上運(yùn)用科學(xué)手段積極完善治理管理體系，現(xiàn)在最注重的就是防洪體系實(shí)施與建設(shè)，能更有效迅速的達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.2加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)在防范自然災(zāi)害的過程中有關(guān)部門應(yīng)注重水災(zāi)的發(fā)生原因，以目前狀況還不能完全控制災(zāi)害給經(jīng)濟(jì)造成的損失，但是，防洪體系的建立是避免損失的先決條件，通過實(shí)現(xiàn)新的改革，對(duì)隆德縣預(yù)防洪災(zāi)有一定的幫助。
3.3人類對(duì)防范意識(shí)的提高
為預(yù)防自然災(zāi)害發(fā)生，就要逐步完善防范措施以及更新工程技術(shù)，應(yīng)從社會(huì)管理做起加強(qiáng)自我規(guī)范安全意識(shí)，有效控制水旱災(zāi)害的形成。利用強(qiáng)有力的法律手段維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、合理規(guī)范的遵守社會(huì)活動(dòng)，嚴(yán)禁隨意開發(fā)侵占河道，更不應(yīng)該在洪水多發(fā)區(qū)隨意建設(shè)，相對(duì)有的地區(qū)水資源嚴(yán)重緊缺更應(yīng)避免建立高耗水的企業(yè)，想要避免自然災(zāi)害首先從點(diǎn)滴做起。所以，要合理規(guī)范制定防范洪水風(fēng)險(xiǎn)制度，提高人類在活動(dòng)中遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的安全意識(shí)。擬定洪水給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的負(fù)面影響，制定有關(guān)的改善制度，合理規(guī)范利用以及開發(fā)土地，建立實(shí)施價(jià)格政策，避免人們?cè)谏钪欣速M(fèi)水資源，根據(jù)這一政策提倡節(jié)約用水，為水資源得到合理利用而實(shí)施政策。
3.4提高加強(qiáng)能力規(guī)范
隆德縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷擴(kuò)大，但是目前依然避免不了水旱災(zāi)害對(duì)我們?cè)斐傻挠绊?，甚至自然?zāi)害的問題變得日趨嚴(yán)重，所以除了規(guī)范正確的生活外更要注重加強(qiáng)防洪能力，強(qiáng)化專業(yè)抗洪搶險(xiǎn)以及服務(wù)隊(duì)的建設(shè)。實(shí)際上，隆德縣抗洪問題是非常困難的工作，首先我們要成立專業(yè)的抗災(zāi)團(tuán)隊(duì)，利用先進(jìn)設(shè)備來針對(duì)防洪問題進(jìn)行治理，采用科學(xué)的手段來實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
3.5對(duì)防汛工作的宣傳計(jì)劃
1.高中生的自然災(zāi)害教育知識(shí)比較缺乏。
經(jīng)過問卷調(diào)查研究，高中生對(duì)于自己周邊容易出現(xiàn)的自然災(zāi)害、災(zāi)害類型了解不多。在教學(xué)活動(dòng)中，高中生不但要知道我國(guó)現(xiàn)在災(zāi)害的情況，還要了解災(zāi)害生成的原理，有助于學(xué)生增加對(duì)自然災(zāi)害的理解。還要了解其他自然災(zāi)害發(fā)生之前的自然特征，知道如何在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)生存下來。而我國(guó)的高考對(duì)于自然災(zāi)害知識(shí)的考察也不多，致使高中地理教師對(duì)于自然災(zāi)害的知識(shí)沒有太重視，最后導(dǎo)致學(xué)生缺乏對(duì)于災(zāi)害知識(shí)的了解。
2.高中生的自然災(zāi)害生存能力較弱。
經(jīng)過筆者的問卷調(diào)查研究，當(dāng)自然災(zāi)害出現(xiàn)的時(shí)候，學(xué)生往往不知道怎么處理，不知道如何逃生。而學(xué)校展開的防災(zāi)減災(zāi)的教學(xué)，都出現(xiàn)了“走走形式”的情況，自然災(zāi)害的教育并沒有深入學(xué)生的腦中。與我國(guó)的防災(zāi)教育不同的是，在日本每位同學(xué)都配備一個(gè)防災(zāi)包，內(nèi)有很多的防災(zāi)減災(zāi)工具，當(dāng)自然災(zāi)害出現(xiàn)的時(shí)候，它能給人們帶來很大幫助，我們可以拿來借鑒。
3.高中地理災(zāi)害教學(xué)課本配套不太。
地理學(xué)者把災(zāi)害教學(xué)的有關(guān)知識(shí)放在地理課本中是挺好的，可是在地理課本中災(zāi)害教育是放在高中地理選修中教學(xué)的，而那些學(xué)習(xí)理科的學(xué)生就得不到這些知識(shí)的教育。可是在日本的災(zāi)害教學(xué)知識(shí)在小學(xué)階段就已經(jīng)普遍教育的。此外，地理課本中的自然災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)比較注重理論知識(shí)的教育，但是實(shí)際的操作性不強(qiáng)。高中的每個(gè)學(xué)科都屬于不同的教學(xué)體系，各個(gè)學(xué)科之間很少聯(lián)系，可是災(zāi)害教學(xué)的致使又是一個(gè)跨越許多課程的致使，學(xué)科之間沒有彌補(bǔ)，肯定會(huì)約束自然災(zāi)害教育教學(xué)的實(shí)施。由此，我們可以知道，對(duì)于高中災(zāi)害的教學(xué)知識(shí)可以進(jìn)行科學(xué)合理的安排，來補(bǔ)充教材上的缺陷。
4.高中地理災(zāi)害教育教學(xué)的方式單調(diào)。
經(jīng)過筆者的調(diào)查研究，學(xué)校的災(zāi)害教育教學(xué)一般會(huì)讓教師來開講，學(xué)生們難免會(huì)覺得枯燥無聊。而對(duì)于自然災(zāi)害的教育教學(xué)，也可以采用很多其他的教育教學(xué)手段，有一些新鮮感與新奇感，比如某個(gè)地方海嘯之后，高中學(xué)校里可以開展班會(huì)的活動(dòng)來預(yù)防自然災(zāi)害的發(fā)生。這樣做，不但可以增加了教師給學(xué)生災(zāi)害教育教學(xué)的教學(xué)手段，還能夠有效落實(shí)學(xué)生的災(zāi)害知識(shí)的了解。
5.自然災(zāi)害的教育制度不太合理。
目前的災(zāi)害教育評(píng)價(jià)是依據(jù)學(xué)生的地理成績(jī)來判定的，可是這只是體現(xiàn)了學(xué)生對(duì)于自然災(zāi)害的了解情況，而缺乏對(duì)于學(xué)生防災(zāi)技能的考察。因此，應(yīng)該馬上構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的防災(zāi)教育制度，來確保災(zāi)害教學(xué)的順利實(shí)施。
二、高中地理自然災(zāi)害教育教學(xué)的建議
1.從災(zāi)害的危害程度與防范程度的角度而言，需要很好地了解自然災(zāi)害的基本情況
指導(dǎo)有關(guān)的防范災(zāi)害的措施，才可以把自然災(zāi)害的后果減小到最小。就高中學(xué)生來看，學(xué)校可以增強(qiáng)學(xué)生處理自然災(zāi)害的培育，有助于學(xué)生在災(zāi)難出現(xiàn)的時(shí)候能夠知道如何處理，對(duì)于學(xué)生在災(zāi)難中確保自己的安全是非常重要的。
2.提高學(xué)生處理自然災(zāi)害的技能
指導(dǎo)學(xué)生樹立科學(xué)發(fā)展觀，有助于學(xué)生的自我發(fā)展，對(duì)于學(xué)生今后的人生而言也是非常重要的。認(rèn)真教育與培育學(xué)生具有不錯(cuò)的處理自然災(zāi)害的技能，才可以提升人們處理自然災(zāi)害的技能，提高人們的自我素養(yǎng)，有助于創(chuàng)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的良好人類社會(huì)。
3.增加高中地理的探究性學(xué)習(xí)活動(dòng)
讓學(xué)生可以關(guān)注到現(xiàn)實(shí)生活，又能聯(lián)系到學(xué)習(xí)到的地理知識(shí)，使學(xué)生們知道學(xué)習(xí)地理知識(shí)的好處，來增加防災(zāi)減災(zāi)的素質(zhì)教育。教師在設(shè)計(jì)高中災(zāi)害地理的過程中，應(yīng)該事先確定學(xué)生們學(xué)習(xí)的目標(biāo)，一定要利用好寶貴的時(shí)間與資源，聯(lián)系現(xiàn)實(shí)中的例子，增加學(xué)生對(duì)于自然災(zāi)害的了解。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵字： 河北?。晦r(nóng)業(yè)自然災(zāi)害；財(cái)政救助
河北省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害財(cái)政救助存在的問題
（一）財(cái)政救災(zāi)資金規(guī)模有待增加
政府財(cái)政救災(zāi)支出不穩(wěn)定。財(cái)政的救災(zāi)支出增長(zhǎng)速度與自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失程度密切相關(guān)，近年來自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，財(cái)政救災(zāi)支出總量上也呈上升趨勢(shì)，但是救災(zāi)支出的多與少僅與當(dāng)年的災(zāi)害嚴(yán)重程度有直接的關(guān)系，也反映出救災(zāi)支出具有很大的不穩(wěn)定性。以民政救災(zāi)支出為例，河北省2007--2009年救災(zāi)支出數(shù)額為3.97億元、8.57億元和5.73億元，可以看出，各年度救災(zāi)補(bǔ)償資金支出的數(shù)量差距較大，和災(zāi)害造成損失的大小有關(guān)，且救災(zāi)補(bǔ)償資金支出不穩(wěn)定。
針對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，政府災(zāi)后重建的補(bǔ)償資金顯得更加不足。洪水、地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害造成的巨大損失，從公共基礎(chǔ)設(shè)施到公民的財(cái)產(chǎn)甚至生命都受到了嚴(yán)重的威脅。受災(zāi)地區(qū)的地方財(cái)政支出巨大，基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)活動(dòng)受到嚴(yán)重的毀壞，在這樣的情況下，地方財(cái)政部門只能依賴中央的財(cái)政撥款來獲得重建的資金，但是救災(zāi)的中央撥款也畢竟有限，這些資金往往是僅能滿足災(zāi)民的日常生活需要，對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)力的恢復(fù)則顯得力不從心。近年來，河北省加大了對(duì)社會(huì)救助支出的力度，但是社會(huì)救助資金分布于農(nóng)村社會(huì)保障的各個(gè)領(lǐng)域中，主要包括災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)等等各個(gè)方面，針對(duì)災(zāi)害救助的資金規(guī)模力度仍然有限，不能完全發(fā)揮災(zāi)害救助的功能與效果。
（二）財(cái)政救災(zāi)的作用需要提高
農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害財(cái)政救助仍停留在維持受災(zāi)群眾的基本生活上。近年來，盡管政府財(cái)政加大了農(nóng)村自然災(zāi)害救災(zāi)支出的投入總量，但在有限財(cái)力情況下，所能解決的僅僅還是受災(zāi)群眾“臨時(shí)性”和“緊急性”的救助，不能發(fā)揮促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的作用。
（三）財(cái)政救災(zāi)的時(shí)效性差需要加強(qiáng)
財(cái)政自然災(zāi)害救助監(jiān)督體制不完善。根據(jù)當(dāng)前的政策與制度安排，發(fā)生自然災(zāi)害之后，河北省級(jí)政府如果向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)救災(zāi)與補(bǔ)償資金，需要通過農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部之間的協(xié)調(diào)?？赡軙?huì)造成救災(zāi)資金不能及時(shí)發(fā)放、不能不及時(shí)轉(zhuǎn)撥、滯留救災(zāi)資金等問題，延緩了財(cái)政資金的補(bǔ)償時(shí)效，更不能滿足受災(zāi)群眾“救災(zāi)如救火”的資金補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間要求。
（四）財(cái)政救災(zāi)資金分配需要進(jìn)一步完善
當(dāng)前政府財(cái)政救災(zāi)中存在資金分配結(jié)構(gòu)不合理的問題。目前全國(guó)針對(duì)災(zāi)情的核定沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)和參照依據(jù)，河北省也基本上沒有相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于具體的農(nóng)業(yè)作物災(zāi)害的評(píng)估與災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)就更不用說了。各地市可能存在虛報(bào)災(zāi)情來希望獲得更多上級(jí)政府財(cái)政救災(zāi)資金的現(xiàn)象，在政府財(cái)政救災(zāi)資金總量不足的情況下，地方政府向上級(jí)部門“要錢”的能力就代表著當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)的能力，導(dǎo)致救災(zāi)的資金很難保證資金分配與使用的公平性，也不能保證救災(zāi)補(bǔ)償資金支出分配的合理性。
提高河北省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害財(cái)政救助水平的對(duì)策建議
首先，引入市場(chǎng)救助主體，緩解財(cái)政救助壓力。引入市場(chǎng)方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是指以市場(chǎng)為依托，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償職能。因此建議：河北省政府從政策上鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，或進(jìn)行經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼，形成政府支持，各級(jí)政府、農(nóng)戶、保險(xiǎn)企業(yè)多級(jí)分擔(dān)，市場(chǎng)運(yùn)作的災(zāi)害損失救助與補(bǔ)償機(jī)制。通過財(cái)政對(duì)市場(chǎng)主體的支持，發(fā)揮市場(chǎng)主體農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助的作用，減少財(cái)政農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害支出的負(fù)擔(dān)。
第二，建立河北省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助基金。政府要建立長(zhǎng)效的投入機(jī)制，籌建專門的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金，確保在大災(zāi)面前，抗災(zāi)有力，救災(zāi)有序。各級(jí)政府在年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政支出預(yù)算中，預(yù)留和撥付救助農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失的財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，用于建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金，同時(shí)，也可接受社會(huì)力量的捐助。該專項(xiàng)基金正常年景只增加不使用，大災(zāi)之年用滾存的基金進(jìn)行救助，這樣可充分發(fā)揮不同地區(qū)和不同年份之間的調(diào)劑作用。
第三，改變傳統(tǒng)的災(zāi)后救助的方式，災(zāi)前防范和災(zāi)中的減災(zāi)資金配置也要到位。財(cái)政救助資金或者農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金，還可用于風(fēng)險(xiǎn)的防范，比如，通過興修水利設(shè)施來防范洪澇和旱災(zāi)的發(fā)生，或者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償。這樣變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)防范，可以在一定程度上減輕財(cái)政救助的壓力。
最后，提高財(cái)政救災(zāi)資金的效率與支出的時(shí)效性。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生之后，政府部門可以委托風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事務(wù)所或者保險(xiǎn)公估公司，對(duì)災(zāi)害發(fā)生的損失進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和損失大小支付救助資金，避免由于各部門的災(zāi)害損失申報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)帶來的支出效率較低的問題，還能夠根據(jù)評(píng)估結(jié)果得出不同地區(qū)災(zāi)害程度，確保將財(cái)政救助資金及時(shí)、準(zhǔn)確的發(fā)放到重災(zāi)區(qū)，避免自身的決策失誤與管理不暢。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】防范自然災(zāi)害；安全教育；高校素質(zhì)教育
一、地理位置因素導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)
四川省的地理位置因素使其成為我國(guó)發(fā)育最多、規(guī)模最大、類型最全、頻率最高、危害最嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害大省。四川地理環(huán)境復(fù)雜，山區(qū)廣布，平原狹小，地形地貌，地層巖性，地質(zhì)構(gòu)造多變，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍，加之暴雨、地震以及人類工程，災(zāi)害規(guī)模也較大，危害嚴(yán)重，其主要的災(zāi)害是滑坡、崩塌、泥石流、地震等，在享有“天府之國(guó)”美譽(yù)的同時(shí)也享有“地質(zhì)災(zāi)害博物館”之稱。在近幾年的自然地質(zhì)災(zāi)害中，地震災(zāi)害最為突出。2008年5月12日的汶川地震，2013年4月20日的雅安地震，破壞力強(qiáng)、波及范圍大、持續(xù)時(shí)間久的地震自然災(zāi)害頻繁發(fā)生在四川省，給人們的生產(chǎn)生活、工作學(xué)習(xí)帶來了嚴(yán)重影響。
二、高校普遍缺乏預(yù)防災(zāi)害培訓(xùn)
雖然我國(guó)高校主要分布在各大中城市里，城市具有一定的規(guī)劃基礎(chǔ)，交通便利，設(shè)施完善，并且絕大部分高校新生在入校時(shí)參加由校方組織的如何應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件的教育，掌握了一定的應(yīng)對(duì)知識(shí)。但這只是屬于新生入校中的常規(guī)安全教育，且教育效果差強(qiáng)人意。實(shí)際上是高校的應(yīng)急安全教育并非全部納入教育的考核指標(biāo)體系中，目前的預(yù)防教育全憑各高校的意愿來進(jìn)行，而絕大部分高校很少會(huì)重視這樣的教育和訓(xùn)練，大部分高校只是在新生入學(xué)時(shí)進(jìn)行消防安全教育，而且舉行消防安全教育，很重要的一個(gè)原因是地方的消防系統(tǒng)在推動(dòng)次教育。而高校自覺、長(zhǎng)期地舉辦預(yù)防災(zāi)害的培訓(xùn)很少，學(xué)生在進(jìn)入高校前所接受的安全教育大部分是以講座、宣傳展示欄、觀看影像資料等枯燥理論形式進(jìn)行，并且參加講座的學(xué)生也只是少數(shù)部分，未能使全體新生接受良好的安全教育，因此大部分不具備預(yù)防災(zāi)害的能力。很少有高校積極主動(dòng)組織學(xué)生結(jié)合實(shí)際參加演習(xí)，這就使高校在面對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)，學(xué)生的應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)，不會(huì)常見的自救技能，一旦發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，后果將不堪想象。
三、如何落實(shí)高校防災(zāi)培訓(xùn)
現(xiàn)代高校主要位于各大城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，在防災(zāi)和減災(zāi)的能力方面有一定的優(yōu)勢(shì)，并且高校選址時(shí)已充分考慮到防災(zāi)的因素。這對(duì)于高校進(jìn)行日常防災(zāi)培訓(xùn)提供了硬件支持。從硬件方面有了一定的條件基礎(chǔ)，如果高校能夠關(guān)注并加強(qiáng)大學(xué)生自身的安全防范意識(shí)，提高防災(zāi)減災(zāi)的軟實(shí)力，從而使大學(xué)生的生命和財(cái)產(chǎn)損失降為最低。加大對(duì)大學(xué)生防災(zāi)和減災(zāi)宣傳力度，提高大學(xué)生預(yù)防意識(shí)，使大學(xué)生具備一定的防災(zāi)知識(shí)和減災(zāi)技能，建議各高校把安全教育納入課程教育體系，成為選修課或有條件的高校將此課程列為必修課，使學(xué)生從態(tài)度上認(rèn)真對(duì)待安全教育，從思想上重視這門課程。校方應(yīng)定期、大力舉辦各種豐富形式的安全主題教育，號(hào)召同學(xué)們親身參與此類活動(dòng)當(dāng)中，潛移默化地提高學(xué)生的安全意識(shí)。
夏季預(yù)防自然災(zāi)害安全教育知識(shí)一、洪水災(zāi)害的預(yù)防
1、洪水到來時(shí)，來不及轉(zhuǎn)移的人員，要就近迅速向山坡、高地、樓房、避洪臺(tái)等地轉(zhuǎn)移，或者立即爬上屋頂、樓房高層、大樹、高墻等高的地方暫避。
2、如果洪水繼續(xù)上漲，暫避的地方已難自保，則要充分利用準(zhǔn)備好的救生器材逃生，或者迅速找一些門板、桌椅、木床、大塊的泡沫塑料等能漂浮的材料扎成筏逃生。
3、如果已被洪水包圍，要設(shè)法盡快與當(dāng)?shù)卣姥床块T取得聯(lián)系，報(bào)告自己的方位和險(xiǎn)情，積極尋求救援。
注意：千萬不要游泳逃生，不可攀爬帶電的電線桿、鐵塔，也不要爬到泥坯房的屋頂。
4、如已被卷入洪水中，一定要盡可能抓住固定的或能漂浮的東西，尋找機(jī)會(huì)逃生。
夏季預(yù)防自然災(zāi)害安全教育知識(shí)二、山體滑坡災(zāi)害常識(shí)
當(dāng)不幸遭遇山體滑坡時(shí)，首先要沉著冷靜，不要慌亂。然后采取必要措施迅速撤離到安全地點(diǎn)。遇到山體崩滑，當(dāng)你無法繼續(xù)逃離時(shí)，應(yīng)迅速抱住身邊的樹木等固定物體。應(yīng)注意保護(hù)好頭部，可利用身邊的衣物裹住頭部。
夏季預(yù)防自然災(zāi)害安全教育知識(shí)三、泥石流災(zāi)害常識(shí)
泥石流是指在山區(qū)或者其他溝谷深壑，地形險(xiǎn)峻的地區(qū)，因?yàn)楸┯暌l(fā)的山體滑坡并攜帶有大量泥沙以及石塊的特殊洪流。泥石流具有突然性以及流速快，流量大，物質(zhì)容量大和破壞力強(qiáng)等特點(diǎn)。發(fā)生泥石流常常會(huì)沖毀公路鐵路等交通設(shè)施甚至村鎮(zhèn)等，造成巨大損失。當(dāng)發(fā)現(xiàn)泥石流后，要馬上與泥石流成垂直方向向兩邊的山坡上面爬，爬得越高越好，跑得越快越好，絕對(duì)不能往泥石流的下游走。
夏季預(yù)防自然災(zāi)害安全教育知識(shí)四、雷電的危害常識(shí)
當(dāng)遇雷電天氣時(shí)，在室內(nèi)者，不要靠近窗戶、盡可能遠(yuǎn)離電燈、電話、室外天線的引線等;要迅速切斷電視機(jī)電源。在戶外應(yīng)遵守以下規(guī)則，以確保安全：
1、雷雨天氣時(shí)不要停留在高樓平臺(tái)上。
2、不能在大樹下躲避雷雨。
3、如果在雷電交加時(shí)，頭、頸、手處有螞蟻爬走感，頭發(fā)豎起，說明將發(fā)生雷擊，應(yīng)趕緊趴在地上，這樣可以減少遭雷擊的危險(xiǎn)，并拿去身上佩戴的金屬飾品和發(fā)卡、項(xiàng)鏈等。
4、雷雨天氣在戶外行走時(shí)不要與人拉在一起，最好使用塑料雨具、雨衣等。
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關(guān)鍵詞 地方政府 自然災(zāi)害 信息公開
中圖分類號(hào)：X43 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
自然災(zāi)害中地方政府信息公開，對(duì)于成功應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和保障公民知情權(quán)都至關(guān)重要。然而，搞清楚在自然災(zāi)害中政府信息公開內(nèi)容是什么，更是首當(dāng)其沖需要解決的問題。
一、自然災(zāi)害應(yīng)急管理中政府信息公開內(nèi)容的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
緊急突發(fā)事件往往會(huì)對(duì)公民的生命安全和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成一定的威脅，所以作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，就應(yīng)該將公民權(quán)力的保障放在應(yīng)急管理的重要目標(biāo)而加以關(guān)注。在應(yīng)急管理中保障公民權(quán)利，尤其應(yīng)該切實(shí)保障公民的知情權(quán)。知情權(quán)就是與事件相關(guān)者了解事件真實(shí)情況的權(quán)利。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化的大背景下，知情權(quán)的保障就顯得尤為重要。
政府信息公開既不是空穴來風(fēng)，也不是權(quán)宜之計(jì)，而是有其深厚的理論作為前導(dǎo)和立身之根基。政治學(xué)理論中的人民理論告訴我們：在民主共和國(guó)家，公民是權(quán)利的主體，應(yīng)享有政府信息等權(quán)力。更重要的是，政府信息是一種公共權(quán)利資源，應(yīng)當(dāng)屬于者所有。作為社會(huì)學(xué)理論之一的中華傳統(tǒng)文化中的人本、民主思想也告訴我們：為政需順應(yīng)民心、合乎民意，以人為本。
因此，無論從應(yīng)急管理角度還是從政府信息公開角度，自然災(zāi)害應(yīng)急管理中政府信息公開都應(yīng)以保障公民知情權(quán)和以提高政府和公民成功應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害管理能力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
二、自然災(zāi)害各階段政府信息公開內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)
自然災(zāi)害生命周期各階段政府信息公開內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)是不同的。災(zāi)前信息公開內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)在預(yù)警信息和避險(xiǎn)信息；災(zāi)中的側(cè)重點(diǎn)在災(zāi)情匯報(bào)和政府應(yīng)急措施信息；災(zāi)后的側(cè)重點(diǎn)在善后處置信息和災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告。
（一）災(zāi)前。
應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，單憑政府單方面力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要社會(huì)與公眾的積極參與和支持。尤其是自然災(zāi)害發(fā)生的前兆階段，政府只有及時(shí)、坦誠(chéng)地向社會(huì)公布相關(guān)預(yù)警信息和避險(xiǎn)信息，使公眾具備充分的心理準(zhǔn)備和了解具體的防范措施，才能促進(jìn)政府和公眾的相互協(xié)調(diào)、相互支持和相互合作，避免損失的進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至把危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)。這就要求政府將歷史上類似自然災(zāi)害的相關(guān)情況及其成功應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)、專家名錄信息、專家知識(shí)信息進(jìn)行整理歸納，及時(shí)給社會(huì)公眾，以供借鑒；告知公眾可能發(fā)生的自然災(zāi)害的類別、預(yù)警級(jí)別、可能影響的范圍、可能的危害程度、可能的起始時(shí)間和延續(xù)時(shí)間等，并將自然災(zāi)害爆發(fā)前公眾應(yīng)當(dāng)做好的防范措施和相關(guān)準(zhǔn)備、注意事項(xiàng)及時(shí)公布，以為公眾提供行動(dòng)指南。
（二）災(zāi)中。
自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)階段，主要公開的政府信息應(yīng)該是災(zāi)情匯報(bào)和政府應(yīng)急措施信息。美國(guó)危機(jī)管理的權(quán)威顧問勞倫斯·巴頓提出了公眾在每一次危機(jī)中都會(huì)提問的三個(gè)問題：“發(fā)生了什么？事情是怎樣發(fā)生的？為了確保類似事情永不發(fā)生，你將采取什么措施？”能夠回答這三個(gè)問題的，就可以成為撫慰公眾恐慌心理的第一服鎮(zhèn)靜劑 因而也應(yīng)該是突發(fā)公共事件發(fā)生后政府應(yīng)該首先重點(diǎn)公布的信息。具體到針對(duì)自然災(zāi)害事件，政府首先要權(quán)威的災(zāi)情信息，包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景、原因、災(zāi)害影響的范圍、嚴(yán)重等級(jí)、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況、災(zāi)情進(jìn)展。其次，政府應(yīng)該立即公開應(yīng)急措施信息，包括已經(jīng)采取的措施、正在采取的措施和即將采取的措施。特別是針對(duì)人員轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)物質(zhì)的發(fā)放情況、商品供應(yīng)信息、社會(huì)治安情況、水、電、煤氣等市政生命線以及交通信息等關(guān)乎民生的應(yīng)急措施信息，更應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確。
（三）災(zāi)后。
自然災(zāi)害發(fā)生后的恢復(fù)階段，主要公開的政府信息應(yīng)該是善后處置信息和災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告。善后處理措施具體包括災(zāi)后恢復(fù)所需的時(shí)間估計(jì)，可以采取哪些措施以加快恢復(fù)，如何對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行修復(fù)和重建，告知受災(zāi)群眾如何進(jìn)行救濟(jì)和賠償，公布捐贈(zèng)電話等。在這個(gè)階段特別應(yīng)該公開的是災(zāi)后重建的資金使用決策、管理過程、投入情況、產(chǎn)出情況、民眾參與情況等災(zāi)后重建資金情況。 自然災(zāi)害評(píng)估報(bào)告是一次自然災(zāi)害發(fā)生之后的總結(jié)，政府通過總結(jié)吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以達(dá)到提高今后應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害管理能力的目的。報(bào)告應(yīng)該重點(diǎn)包括：查清災(zāi)害的性質(zhì)和責(zé)任，提出對(duì)災(zāi)害責(zé)任者的處理意見；總結(jié)災(zāi)害發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；災(zāi)害帶來的長(zhǎng)期影響有哪些和如何減少或消除長(zhǎng)期影響。
三、結(jié)語
自然災(zāi)害應(yīng)急管理中政府信息公開內(nèi)容研究，對(duì)于政府職能部門是其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)公開政府信息內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)和操作指南，政府就可以有的放矢地公開相關(guān)的政府信息；對(duì)于公眾是自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)知曉政府信息公開內(nèi)容的依據(jù)，公眾就能更好地監(jiān)督政府信息公開。
注釋：
姜安鵬、沙勇忠.應(yīng)急管理實(shí)務(wù)——理念與策略指導(dǎo).蘭州大學(xué)出版社，2010.7：P13
顏海.政府信息公開理論與實(shí)踐.武漢大學(xué)出版社，2008.6：P25、P28
王盛.突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的政府信息公開研究.天津師范大學(xué)，2007.
關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管理 自然災(zāi)害 國(guó)際投資
日本3月11日發(fā)生的強(qiáng)震及其次生災(zāi)害表明，自然災(zāi)害發(fā)生的不確定性會(huì)給國(guó)際投資帶來相對(duì)較大的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)雖然出現(xiàn)頻率較低，但后果往往非常嚴(yán)重，而且難以預(yù)測(cè)和分散。加上國(guó)際投資的地點(diǎn)分布廣，投資量大，更使加強(qiáng)對(duì)國(guó)際投資可能遇到的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的管理日趨重要。本文就國(guó)際投資中可能存在的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的種類和危害進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的金融管理方法，同時(shí)也提出了國(guó)際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策建議。
一、國(guó)際投資中自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的種類及其危害
從風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)來看，我們可以把自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)理解為：在一定時(shí)間內(nèi)某種自然災(zāi)害事件發(fā)生后引起重大損失的不確定性。根據(jù)不同的考慮因素可以有許多不同的分類方法。在國(guó)際投資中，根據(jù)其特點(diǎn)和災(zāi)害管理及減災(zāi)系統(tǒng)的不同，可以將自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分為以下七大類：(1)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括熱帶風(fēng)暴、龍卷風(fēng)、雷暴大風(fēng)、干熱風(fēng)、暴雨、寒潮、冷害、霜凍、雹災(zāi)及干旱等；(2)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括風(fēng)暴潮、海嘯、潮災(zāi)、赤潮、海水入浸、海平面上升和海水回灌等；(3)洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括洪澇、江河泛濫等； (4)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、火山、地面沉降、土地沙漠化、土地鹽堿化、水土流失等； (5)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括與地震引起的各種災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害，如沙土液化、噴沙冒水、城市大火、河流與水庫(kù)決堤等；(6)農(nóng)作物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括農(nóng)作物病蟲害、鼠害、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)環(huán)境災(zāi)害等； (7)森林災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。包括森林病蟲害、鼠害、森林火災(zāi)等。
在國(guó)際投資中，由于投資方向的不確定，投資方式的多樣性，不同的自然災(zāi)害都有可能對(duì)國(guó)際投資造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，而其中尤以地震災(zāi)害與農(nóng)作物災(zāi)害對(duì)國(guó)際投資影響最大，也最常見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，中國(guó)境內(nèi)投資者實(shí)現(xiàn)非金融類對(duì)外直接投資85.1億美元，同比增長(zhǎng)13.2%，截至3月底，中國(guó)累計(jì)非金融類對(duì)外直接投資2673億美元，由此可見，對(duì)國(guó)際投資的自然風(fēng)險(xiǎn)管理成為了我國(guó)國(guó)際投資者的重要工作。
2011年日本地震后，據(jù)摩根士丹利近日的研究報(bào)告顯示，將會(huì)使今年全球經(jīng)濟(jì)增速減少0.25%至0.5%。世界銀行3月21日《東亞經(jīng)濟(jì)半年報(bào)》表示，日本東北部海域11日發(fā)生的9級(jí)大地震及海嘯，將給日本帶來1220億至2350億美元的經(jīng)濟(jì)損失，約占日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.5%至4%，而日本災(zāi)后重建可能需要5年時(shí)間。由此可見，此次地震對(duì)各行各業(yè)影響巨大，不僅包括日本本國(guó)的財(cái)產(chǎn)遭到巨大的打擊，各國(guó)在日本的經(jīng)濟(jì)投資也蒙受了巨大的損失。
包括今年的日本地震，國(guó)際投資的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)造成了越來越多的損失。下圖為2000至2010年全球因?yàn)樽匀粸?zāi)害引起的經(jīng)濟(jì)損失，可見在沒有大災(zāi)發(fā)生的情況下多數(shù)年份的全球經(jīng)濟(jì)損失規(guī)模穩(wěn)定在300-600億美元之間，而一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)損失可能超過1700億美元，達(dá)到正常年份規(guī)模的4倍之多。
以2010為例，據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)戰(zhàn)略部門(UNISDR)1月24日公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2010年全球共計(jì)發(fā)生了373起自然災(zāi)害，洪水的發(fā)生頻率最高，全球共有大小洪災(zāi)182起；另外，全球還發(fā)生83起風(fēng)暴災(zāi)害、29起極端天氣災(zāi)害以及23起地震。
此外，2010年自然災(zāi)害所造成的人員損失也是近20年來最嚴(yán)重的。其中，年初發(fā)生在海地的強(qiáng)地震和發(fā)生在俄羅斯的森林大火造成的人員傷亡最為慘烈。
同時(shí)，世界知名再保險(xiǎn)公司德國(guó)慕尼黑再保險(xiǎn)公司表示，2010年全球一共發(fā)生各類自然災(zāi)害950起，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1300億美元。公司在災(zāi)害報(bào)告中說，2010年是1980年以來自然災(zāi)害高發(fā)的年份之一，九成自然災(zāi)害是由颶風(fēng)、洪水等天氣原因引發(fā)的。預(yù)計(jì)2011年因?yàn)闅夂蜃兓?、極端天氣和洪水等導(dǎo)致的自然災(zāi)害會(huì)進(jìn)一步增加。
例如，2010年4月14日，冰島第五大冰川――埃亞菲亞德拉冰蓋冰川下一座火山噴發(fā)?；鹕綗焿m覆蓋了挪威北部、波蘭北部海岸、德國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、英國(guó)南部海岸以及俄羅斯西北部地區(qū)，導(dǎo)致歐洲空中交通癱瘓，而由此給在歐洲地區(qū)的國(guó)際投資帶來了巨大的損失，同時(shí)歐洲旅游業(yè)蒙受的損失初步估計(jì)在10億歐元左右，也使對(duì)旅游業(yè)的投資蒙受巨大的損失。
對(duì)于我國(guó)來說，就自然災(zāi)害的不同類別而言，洪水是導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)損失最為嚴(yán)重的一種自然災(zāi)害。近二十年來，洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的年均經(jīng)濟(jì)損失超過1000 億元。地震是導(dǎo)致我國(guó)傷亡人數(shù)最多的自然災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)20世紀(jì)以來中國(guó)發(fā)生6 級(jí)以上地震650 次，其中震級(jí)達(dá)7 級(jí)以上的地震98次約占世界的十分之一，震級(jí)達(dá)8級(jí)以上的地震9次，全球發(fā)生的4 次震級(jí)達(dá)8.5級(jí)以上的特大地震，有2次發(fā)生在中國(guó)，地震死亡人數(shù)高達(dá)59 萬人，約占全世界的二分之一。此外干旱、熱帶風(fēng)暴和雹災(zāi)等氣象災(zāi)害，崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害以及森林火災(zāi)等各種自然災(zāi)害在我國(guó)也時(shí)有發(fā)生。
二、防范國(guó)際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議
據(jù)統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)，世界開始進(jìn)入自然災(zāi)害多發(fā)的時(shí)期，國(guó)際投資也面臨越來越多的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。直面自然災(zāi)害，抗擊國(guó)際投資風(fēng)險(xiǎn)也就成為亟需研究和解決的問題。本部分提出了防范國(guó)際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。
（一）加強(qiáng)對(duì)投資國(guó)的自然地理認(rèn)識(shí)
在國(guó)際投資中，對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防是防范損失最根本的辦法。而預(yù)防最行之有效、最直接、也是最重要的辦法即是加強(qiáng)對(duì)投資國(guó)的自然地理認(rèn)識(shí)，只有在投資前對(duì)投資國(guó)是否是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、自然災(zāi)害嚴(yán)重程度、災(zāi)害防范措施等有了全面、深入的了解，才能有效地降低投資金額面臨的災(zāi)害損失，預(yù)防資金因?yàn)槊つ客顿Y造成后悔莫及的悲劇。
以地震多發(fā)區(qū)環(huán)太平洋地震帶為例，這是地球上最主要的地震帶，它像一個(gè)巨大的環(huán)，沿北美洲太平洋東岸的美國(guó)阿拉斯加向南，經(jīng)加拿大本部、美國(guó)加利福尼亞和墨西哥西部地區(qū)，到達(dá)南美洲的哥倫比亞、秘魯和智利，然后從智利轉(zhuǎn)向西，穿過太平洋抵達(dá)大洋洲東邊界附近，在新西蘭東部海域折向北，再經(jīng)斐濟(jì)、印度尼西亞、菲律賓、我國(guó)臺(tái)灣省、琉球群島、日本列島、阿留申群島，回到美國(guó)的阿拉斯加，環(huán)繞太平洋一周，也把大陸和海洋分隔開來，地球上約有80%的地震都發(fā)生在這里。 因此，對(duì)于在該地區(qū)的房地產(chǎn)、實(shí)體資產(chǎn)以及受地震災(zāi)害影響較大的投資對(duì)象的投資應(yīng)相對(duì)謹(jǐn)慎。
（二）加強(qiáng)對(duì)投資對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
目前，已有的成熟的國(guó)際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法可以歸納為以下4種：
（1）基于指標(biāo)體系的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?；谥笜?biāo)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系構(gòu)建側(cè)重于指標(biāo)的選取以及權(quán)重方法的優(yōu)化，涉及的空間尺度范圍較廣，既包括全球、也包括國(guó)家和市級(jí)等空間尺度。目前，適用于全球?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)計(jì)劃有Hotspots、美洲計(jì)劃，此外，不少方法也利用指標(biāo)體系從國(guó)家、市級(jí)尺度對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估?；谥笜?biāo)體系的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是借鑒空間信息格網(wǎng)技術(shù)，將具有致災(zāi)因子各種屬性(如強(qiáng)度、頻度)和脆弱性指標(biāo)(人口密度、土地利用、建筑物等)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成格網(wǎng)形式，通過一定數(shù)學(xué)法則疊加得到具有空間拓?fù)潢P(guān)系的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)值，最終達(dá)到災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的。
基于指標(biāo)體系的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究在國(guó)內(nèi)外發(fā)展都較為成熟，適合以較大區(qū)域作為研究對(duì)象，但此種方法主觀性強(qiáng)，無法模擬復(fù)雜系統(tǒng)的不確定性與動(dòng)態(tài)性。
（2）基于風(fēng)險(xiǎn)概率的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法(如gambel分布)，對(duì)歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出災(zāi)害發(fā)展演變的規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合承災(zāi)體損失數(shù)據(jù)，建立災(zāi)害發(fā)生概率與其的函數(shù)關(guān)系式，以此達(dá)到預(yù)測(cè)未來發(fā)生的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
（3）基于情景的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。利用各種數(shù)值模擬軟件對(duì)不同情景下自然災(zāi)害強(qiáng)度(對(duì)于洪澇災(zāi)害來說，如淹沒深度、淹沒時(shí)間、流速等)的模擬，并疊置承災(zāi)體屬性信息(如土地利類型數(shù)據(jù)、人口密度等)，以直觀地顯示災(zāi)情的時(shí)空演變特征與區(qū)域影響，從而達(dá)到自然災(zāi)害動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
（4）VaR模型。在對(duì)國(guó)際投資的自然風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上，我們可以采取VaR方法對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。
VaR的中文含義為“風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值”，是指在正常的市場(chǎng)條件和既定的置信度內(nèi)，用于評(píng)估和計(jì)量任何一種金融資產(chǎn)最小損失。投資主體采用VaR風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量模型來計(jì)量各種業(yè)務(wù)和投資組合的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并將其水平與所承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相掛鉤。以提高其資本充足度，增加其資本實(shí)力和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
正常情況下的國(guó)際投資的自然風(fēng)險(xiǎn)是由許多微小的、獨(dú)立的隨機(jī)因素組成。而每一種隨機(jī)因素不能壓倒一切因素作為主導(dǎo)作用。具有這種特點(diǎn)的分布即是正態(tài)分布，適合采用方差――協(xié)方差進(jìn)行國(guó)際投資風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算。投資主體便可以根據(jù)模型估算的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，將該測(cè)量出的風(fēng)險(xiǎn)值和要求的損失上限進(jìn)行比較，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)值小于該損失上限對(duì)說明投資金額的風(fēng)險(xiǎn)還在控制之中；而當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)值大于該損失上限時(shí)，說明投資主體必須采取必需的手段進(jìn)行調(diào)整，控制好投資金額的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）對(duì)投資對(duì)象要有充分調(diào)研
在同樣的地域環(huán)境中，不同的投資對(duì)象收自然災(zāi)害的影響自然不同，以本次日本地震災(zāi)害為例，受到影響最大的自然是房地產(chǎn)、工廠機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)，而面對(duì)暴雨、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品遭受損失最大。因此，對(duì)投資對(duì)象的確定應(yīng)該建立在對(duì)投資對(duì)興國(guó)自然環(huán)境有充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇相應(yīng)可能損失最小的投資產(chǎn)品。
三、國(guó)際投資中的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理
自然災(zāi)害引起的國(guó)際投資風(fēng)險(xiǎn)引起了各國(guó)的重視，以下是相對(duì)可行的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，值得我們借鑒和運(yùn)用。
（一）運(yùn)用政府財(cái)政對(duì)自然災(zāi)害損失進(jìn)行補(bǔ)償
財(cái)政補(bǔ)償?shù)幕鹬饕獊碓从谡呢?cái)政收入，也構(gòu)成了國(guó)際投資自然災(zāi)害損失傳統(tǒng)的資金補(bǔ)償來源。但是，以我國(guó)為例，政府的財(cái)政收入總量有限。這些有限的財(cái)政收入中，由財(cái)政預(yù)算安排的災(zāi)害救濟(jì)支出只是財(cái)政支出計(jì)劃中的一小部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代國(guó)家財(cái)政提供的自然災(zāi)害救濟(jì)款平均每年只有9.35億元，只相當(dāng)于災(zāi)害損失的1.35%。20世紀(jì)90年代國(guó)家財(cái)政提供的自然災(zāi)害救濟(jì)款平均每年只有18億元左右，只相當(dāng)于災(zāi)害損失的1.8％左右。可見，當(dāng)巨災(zāi)發(fā)生時(shí)，依靠國(guó)家財(cái)政救濟(jì)支出對(duì)災(zāi)害損失的補(bǔ)償程度是比較低的。
但是，政府財(cái)政補(bǔ)償是在自然災(zāi)害發(fā)生后對(duì)受災(zāi)方第一時(shí)間的補(bǔ)償，具有最快、最直接的特點(diǎn)，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)社會(huì)安定有十分重要的作用。
（二）運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)及其金融衍生品管理自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)
（1）保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于國(guó)際投資，保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)可以分為單一的和綜合的兩種方式。所謂單一風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移就是指國(guó)際投資方購(gòu)買保險(xiǎn)將某一種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人的轉(zhuǎn)移方式，例如美國(guó)國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃僅承保單一的洪水風(fēng)險(xiǎn)。所謂綜合風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指投資方通過購(gòu)買保險(xiǎn)將兩種或以上的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人的轉(zhuǎn)移方式，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種條款大都為投保人提供了這類風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式。例如企業(yè)財(cái)產(chǎn)綜合險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任往往包括雷擊、暴風(fēng)、暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流、雪災(zāi)雹災(zāi)、冰凌、龍卷風(fēng)、崖崩突發(fā)性滑坡和地方突然塌陷等人力無法抗拒的自然災(zāi)害。
（2）再保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第28條的規(guī)定，再保險(xiǎn)的定義為：“保險(xiǎn)人將其承擔(dān)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以承保形式，部分轉(zhuǎn)移給其他保險(xiǎn)人的，為再保險(xiǎn)?！?實(shí)質(zhì)是在全體被保險(xiǎn)人之間對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的又一次轉(zhuǎn)移和分散。因此，從另一個(gè)方面說，再保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式是原保險(xiǎn)人以繳付分保費(fèi)為代價(jià)將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移給再保險(xiǎn)人。
如今，再保險(xiǎn)已經(jīng)成為整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)極其重要的組成部分。筆者認(rèn)為，再保險(xiǎn)應(yīng)該成為國(guó)際投資自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的重中之重。一方面，倫敦、紐約、蘇黎世、慕尼黑、中國(guó)香港等都是著名的國(guó)際再保險(xiǎn)市場(chǎng)，通過這種超越國(guó)界的再保險(xiǎn)安排，使風(fēng)險(xiǎn)分散在世界范圍內(nèi)進(jìn)行，對(duì)于國(guó)際投資風(fēng)險(xiǎn)的化解，起到了重要的推動(dòng)作用，也使從而能分散消化得更為徹底；另一方面，一批在國(guó)際上享有盛譽(yù)的專業(yè)再保險(xiǎn)公司發(fā)展、壯大起來，這樣，大大方便投資對(duì)象分布廣泛的國(guó)際投資方的投保，也使其利益得到了充分的保障。
（3）其他保險(xiǎn)類風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式
在國(guó)際上，所謂的其他保險(xiǎn)式風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式是Alternative Risk Transfer，簡(jiǎn)稱ART，是除開上述兩種保險(xiǎn)產(chǎn)品的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式。其主要有兩個(gè)方面構(gòu)成，一是風(fēng)險(xiǎn)載體，二是可選保險(xiǎn)產(chǎn)品。風(fēng)險(xiǎn)載體主要包括自保、自保公司、風(fēng)險(xiǎn)自留集團(tuán)、共保集團(tuán)和資本市場(chǎng)?？蛇x保險(xiǎn)產(chǎn)品主要包括有限風(fēng)險(xiǎn)再保險(xiǎn)、多年期/多險(xiǎn)種產(chǎn)品等。
筆者認(rèn)為，由于載體不再局限于保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司，可選產(chǎn)品也不再局限于單調(diào)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，傳統(tǒng)保險(xiǎn)方式可能產(chǎn)生的當(dāng)簽約一方不完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后果時(shí)所采取的自身效用最大化的自私行為可以由此而發(fā)生改變，更為重要的是，對(duì)于國(guó)際投資，投資方向、投資金額靈活多變，規(guī)模巨大，新型靈活的保險(xiǎn)方式可以更好地適應(yīng)國(guó)際投資的安全性穩(wěn)定性的要求，也可以為不同地投資量身訂做保險(xiǎn)產(chǎn)品。
（4）巨災(zāi)債券及其衍生金融產(chǎn)品
目前國(guó)際市場(chǎng)上的巨災(zāi)債券多是針對(duì)地震、颶風(fēng)和暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害設(shè)計(jì)的。如美國(guó)東海岸的颶風(fēng)、加州的地震、歐洲冬季的暴風(fēng)雪、日本的地震和龍卷風(fēng)等。巨災(zāi)債券是通過發(fā)行收益與指定的巨災(zāi)損失相連結(jié)的債券。在資本市場(chǎng)上，需要通過專門中間機(jī)構(gòu)(SPRVS)來確保巨災(zāi)發(fā)生時(shí)保險(xiǎn)公司可以得到及時(shí)的補(bǔ)償，以及保障債券投資者獲得與巨災(zāi)損失相連結(jié)的投資收益。巨災(zāi)債券將保險(xiǎn)公司部分巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給債券投資者。
巨災(zāi)債券的一個(gè)核心概念是觸發(fā)條件，即賠償?shù)臈l件，賠償性觸發(fā)條件是以其實(shí)際損失賠償數(shù)額來表示的，指數(shù)性觸發(fā)條件則用某種特殊的指數(shù)來表示，如行業(yè)損失指數(shù)和參數(shù)指數(shù)等，是一種損失的相對(duì)水平。由此可見投資者的收益和損失是由發(fā)生怎樣的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)程度如何決定的。根據(jù)債券發(fā)行時(shí)約定的條款，投資者可能會(huì)損失全部或者部分在剩余時(shí)間內(nèi)應(yīng)得的利息，還可能會(huì)損失部分本金。
筆者認(rèn)為，相對(duì)于其他保險(xiǎn)產(chǎn)品，巨災(zāi)債券流動(dòng)型、規(guī)模大、損益高，與自然災(zāi)害的發(fā)生情況緊密相關(guān)，這就為國(guó)際投資者提供了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖的投資工具。與常見的金融工具期貨相似，巨災(zāi)債券也可以開發(fā)其期貨，期貨分為可以分為預(yù)測(cè)發(fā)生災(zāi)害和預(yù)測(cè)不發(fā)生兩種。當(dāng)國(guó)際投資者投資相關(guān)的投資對(duì)象時(shí)，可以做多與投資對(duì)象相關(guān)的預(yù)測(cè)災(zāi)害發(fā)生的巨災(zāi)債券期貨，或做空預(yù)測(cè)災(zāi)害不發(fā)生的巨災(zāi)債券期貨，這樣，即使災(zāi)害發(fā)生，由巨災(zāi)債券期貨帶來的收益可以補(bǔ)償部分國(guó)際投資的損失。如果對(duì)沖量適當(dāng)，完全可以鎖定國(guó)際投資的最大損失。
相應(yīng)的，還可以開發(fā)巨災(zāi)債券的期權(quán)、互換等，充實(shí)巨災(zāi)債券的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖金融衍生品。
值得一提的是，有專家表示，此次日本地震有望超過2005年的“卡特里娜”颶風(fēng)，成為首個(gè)觸發(fā)多個(gè)巨災(zāi)債券的自然巨災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本地震將使面值共17億美元的10只債券面臨觸發(fā)點(diǎn)挑戰(zhàn)。
（5）利用天氣指數(shù)等自然災(zāi)害期貨
天氣指數(shù)期貨指的是每個(gè)月的開始，期貨市場(chǎng)主管機(jī)構(gòu)都會(huì)根據(jù)過去10年當(dāng)月的氣溫情況，為降溫度日數(shù)或升溫度日數(shù)確定一個(gè)初始值，比如40度（華氏）。為使市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，指定的做市商將接著喊出“出價(jià)”和“要價(jià)”，前者比初始值稍低，后者稍高，這是投資者可以買進(jìn)或賣出的度數(shù)。
對(duì)于國(guó)際投資者，天氣的變化對(duì)部分投資產(chǎn)品的收入影響巨大，而對(duì)于投資者，對(duì)天氣的預(yù)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品的收益行程對(duì)沖，使投資者在一定程度上鎖定收益，或?qū)⒁蛱鞖庠蛞鸬膿p失降至最低，也就使金融機(jī)構(gòu)面臨的風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)減小。。
另一方面，對(duì)于中國(guó)現(xiàn)有期貨市場(chǎng)，今后如果讓天氣指數(shù)期貨這樣的衍生品能夠發(fā)展起來，保險(xiǎn)公司可以在這些市場(chǎng)上轉(zhuǎn)移承保風(fēng)險(xiǎn)，加之一定程度的保費(fèi)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，其在技術(shù)上的困難將會(huì)大大降低，不可能總是出現(xiàn)“投資險(xiǎn)越做越虧”的情況。
同理，可以以降雨量等自然災(zāi)害指標(biāo)為標(biāo)的，進(jìn)行期貨的創(chuàng)立與交易。
綜上所述，在進(jìn)行國(guó)際投資前，應(yīng)對(duì)投資地區(qū)的自然地理狀況有深入的了解，對(duì)投資對(duì)象有全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于不同的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，可以采取不同的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式。保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式、再保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式、ART方式和各種金融衍生品相結(jié)合，金融市場(chǎng)與政府相結(jié)合，金融衍生品的開發(fā)使得自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移既以保險(xiǎn)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，又有資本市場(chǎng)作后盾，更有政府作保障。
2010年的汶川地震、2011年的日本地震都給世界經(jīng)濟(jì)帶來了重大的損失，國(guó)際投資者應(yīng)該時(shí)時(shí)以風(fēng)險(xiǎn)管理為標(biāo)尺，盡最大可能地減少風(fēng)險(xiǎn)，避免突如其來的巨大損失。
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公路等大中型建設(shè)項(xiàng)目，建筑工程一切險(xiǎn)(附加第三者責(zé)任險(xiǎn))屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)內(nèi)容。但大部分項(xiàng)目，由于對(duì)保險(xiǎn)管理工作缺少認(rèn)識(shí)，對(duì)保險(xiǎn)管理不重視，往往是出險(xiǎn)后才想起保險(xiǎn)索賠，項(xiàng)目缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范能力，索賠工作不到位，不僅項(xiàng)目施工損失加大，而且應(yīng)索賠的權(quán)益無法獲得。
2保險(xiǎn)管理
保險(xiǎn)管理做為項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，重點(diǎn)是保險(xiǎn)培訓(xùn)教育、工程風(fēng)險(xiǎn)防范、索賠。
2.1重視保險(xiǎn)培訓(xùn)教育，提高項(xiàng)目全員保險(xiǎn)意識(shí)
2.1.1保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)為了減少損失，提高被保險(xiǎn)人防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，保險(xiǎn)合同簽訂后，保險(xiǎn)公司會(huì)不定期組織項(xiàng)目部、業(yè)主單位相關(guān)人員參加培訓(xùn)，重點(diǎn)是保險(xiǎn)條款的解釋、風(fēng)險(xiǎn)防范的措施。但項(xiàng)目部參加保險(xiǎn)培訓(xùn)往往流于形式，項(xiàng)目經(jīng)理、總工基本不參加，而參加培訓(xùn)的人又不安排進(jìn)行保險(xiǎn)管理工作，保險(xiǎn)培訓(xùn)效果可想而知。故項(xiàng)目經(jīng)理、總工等領(lǐng)導(dǎo)及保險(xiǎn)工作具體管理人員對(duì)保險(xiǎn)要有充分的認(rèn)識(shí)，參加專業(yè)保險(xiǎn)培訓(xùn)很有必要。2.1.2項(xiàng)目保險(xiǎn)管理小組培訓(xùn)，吃透保險(xiǎn)合同項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)建設(shè)開始，項(xiàng)目部應(yīng)成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)的保險(xiǎn)管理小組，小組人員由工程、財(cái)務(wù)、機(jī)電、物資等專業(yè)人員組成。項(xiàng)目保險(xiǎn)管理小組主要工作是對(duì)項(xiàng)目部基層單位保險(xiǎn)培訓(xùn)教育、宣傳，對(duì)項(xiàng)目各個(gè)工程包括工序、操作流程等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，開展風(fēng)險(xiǎn)管理工作，以及出險(xiǎn)索賠等。小組成員的培訓(xùn)重點(diǎn)是保險(xiǎn)合同的學(xué)習(xí)、風(fēng)險(xiǎn)防范能力、索賠流程和注意事項(xiàng)等。培訓(xùn)的目的是吃透保險(xiǎn)合同，培養(yǎng)較為專業(yè)的工程保險(xiǎn)管理人士。保險(xiǎn)管理小組還應(yīng)制定出項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)防范細(xì)則、保險(xiǎn)合同權(quán)利和義務(wù)解釋明細(xì)、索賠流程等管理手冊(cè)，便于實(shí)際操作。2.1.3對(duì)基層進(jìn)行保險(xiǎn)培訓(xùn)教育及宣傳，提高全員保險(xiǎn)意識(shí)保險(xiǎn)管理工作與整個(gè)工程切身相關(guān)，提高全員保險(xiǎn)意識(shí)是根本。保險(xiǎn)管理小組對(duì)基層有針對(duì)性進(jìn)行培訓(xùn)教育，宣傳保險(xiǎn)管理，重點(diǎn)是保險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)防范要點(diǎn)和措施、規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)工程原始資料填寫等，提高全員保險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)降低工程風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。
2.2加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，減少工程風(fēng)險(xiǎn)
項(xiàng)目保險(xiǎn)，很多人狹義理解為出險(xiǎn)索賠，認(rèn)為有保險(xiǎn)公司賠償，防范不防范無所謂。其實(shí)，保險(xiǎn)條款規(guī)定只賠償直接損失，但大多數(shù)出險(xiǎn)造成的間接損失更大，保險(xiǎn)公司能賠償?shù)倪h(yuǎn)低于實(shí)際損失。故加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，減少工程風(fēng)險(xiǎn)，是保險(xiǎn)管理的根本工作。在項(xiàng)目管理中，風(fēng)險(xiǎn)管理是對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的主動(dòng)控制。首先對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，然后將這些風(fēng)險(xiǎn)定量化，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)歸納起來可分為自然風(fēng)險(xiǎn)和人為風(fēng)險(xiǎn)二大類型。兩種風(fēng)險(xiǎn)既各自獨(dú)立發(fā)生，有時(shí)也相互影響。人的建設(shè)活動(dòng)能夠引發(fā)自然災(zāi)害，如山體的開發(fā)容易引起山體滑坡;反之自然災(zāi)害能加劇人為風(fēng)險(xiǎn)，如南方雪災(zāi)冰災(zāi)過后，建筑材料猛漲價(jià)造成工程預(yù)算失控。2.2.1自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范自然災(zāi)害在建工險(xiǎn)里是指:地震、風(fēng)暴、洪水、山崩、地面下陷及其他人力不可抗拒強(qiáng)大的自然災(zāi)害。自然災(zāi)害破壞巨大，情況多樣，建筑工程對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的防范具有復(fù)雜性、難度大的特性。故項(xiàng)目施工管理中，應(yīng)對(duì)工地地質(zhì)情況、氣候、河流、山體等進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查，并經(jīng)常與氣象局、國(guó)土資源局、河道管理局等政府部門交流，對(duì)工程面臨的自然災(zāi)害進(jìn)行分析，有針對(duì)性的制定自然災(zāi)害防范措施。例如筆者所在項(xiàng)目，有十座橋梁、九公里路基位于河流區(qū)域，河流為季節(jié)性河流，且河道狹窄，歷史洪水瞬時(shí)流量大，洪水危害極大。為此，針對(duì)工程特點(diǎn)和河流特性，項(xiàng)目部制定了橋涵、路基特殊施工措施。水季節(jié)期間制定了防洪預(yù)警機(jī)制、防洪措施、洪水后工程搶救恢復(fù)措施等。2007年河流共發(fā)生7次洪水，但在行之有效的防范措施下，無一人員受傷、施工機(jī)械設(shè)備無一沖走，最大限度地減少了洪水對(duì)工程的危害。當(dāng)然，在現(xiàn)階段，建筑工程對(duì)自然災(zāi)害完全防范是不可能，保險(xiǎn)管理對(duì)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)防范是相對(duì)的，多時(shí)候依賴個(gè)人能力。如果整個(gè)公司建設(shè)一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防范的交流平臺(tái)，綜合多個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范措施和案例，取長(zhǎng)補(bǔ)短，廣思集益，才能更好地加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范能力。2.2.2人為風(fēng)險(xiǎn)防范人為風(fēng)險(xiǎn)指由人為因素直接引起的，或者是由于人類活動(dòng)所伴生的其它因素，如經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和社會(huì)因素等間接引起建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。建工險(xiǎn)規(guī)定只有意外事故造成的物質(zhì)損失才能賠償。意外事故指不可預(yù)料的以及被保險(xiǎn)人無法控制并造成物質(zhì)損失或人身傷亡的突發(fā)性事故，包括火災(zāi)和暴炸。意外中又有必然因素，是否違規(guī)操作，或安全隱患未消除等都可能造成事故的發(fā)生。對(duì)意外事故的防范，應(yīng)對(duì)各項(xiàng)施工過程詳細(xì)分析剖解，包括施工工藝、人員、機(jī)械以及外界條件對(duì)工程的影響。如采用架橋機(jī)架橋，應(yīng)對(duì)架橋機(jī)、航吊、運(yùn)梁車進(jìn)行檢查，對(duì)施工人員進(jìn)行培訓(xùn)、技術(shù)交底和檢查身體是否良好，梁片、支座安裝是否滿足設(shè)計(jì)規(guī)范要求，運(yùn)梁道路是否暢通，以及是不是大風(fēng)、暴雨等惡劣天氣等，內(nèi)在因素和外界條件均無異狀才能進(jìn)行架橋施工。常說的防微杜漸，正是人為風(fēng)險(xiǎn)防范的精辟概括。很多時(shí)候所謂的意外事故是因?yàn)椴蛔⒁怙L(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)各種隱患摸不準(zhǔn)吃不透，事故必然發(fā)生。至于非意外事故不屬于建工險(xiǎn)的范疇，如施工機(jī)械裝置失靈、原材料缺陷、違規(guī)操作或工藝不完善等造成保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)損失，這些更應(yīng)該重點(diǎn)防范。辨識(shí)、分析風(fēng)險(xiǎn)源，消除隱患、規(guī)范操作，做好非意外事故風(fēng)險(xiǎn)防范，能有效規(guī)避、防范甚至杜絕非意外事故風(fēng)險(xiǎn)。
2.3索賠工作及時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)勘查詳細(xì)，原始證明有說服力
2.3.1索賠流程圖(圖1)2.3.2出險(xiǎn)通知出險(xiǎn)后應(yīng)及時(shí)向保險(xiǎn)公司報(bào)案通知。報(bào)案應(yīng)對(duì)出險(xiǎn)情況、主要原因分析、受損情況進(jìn)行闡述，并應(yīng)對(duì)索賠進(jìn)行預(yù)估(不做為賠款依據(jù))。有些項(xiàng)目出險(xiǎn)還要求通知保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，個(gè)人認(rèn)為保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司做為中間人，對(duì)建工險(xiǎn)理賠專業(yè)度、忠誠(chéng)度和熱情度均不如保險(xiǎn)公司和項(xiàng)目部，理賠工作摻和第三方，工作更難。故現(xiàn)階段，索賠工作最好由被保險(xiǎn)人直接與保險(xiǎn)公司交涉。在報(bào)案通知的同時(shí)，應(yīng)注意保護(hù)受損現(xiàn)場(chǎng)，保險(xiǎn)管理工作人員還應(yīng)及時(shí)收集以下索賠單證:(1)保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)核損清單;(2)工程量清單;(3)受損部位單價(jià)分析，一般采用工程量清單單價(jià);(4)受損工程人工、材料、機(jī)械等能證明有關(guān)損失金額的單證、票據(jù);(5)受損施工日志、監(jiān)理日志(出險(xiǎn)前原受損部分)、施工圖;(6)氣象災(zāi)害證明(當(dāng)?shù)貧庀蟛块T提供)、火災(zāi)(消防部門提供)、盜竊險(xiǎn)情(公安機(jī)關(guān)提供);(7)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查報(bào)告、照片資料。(8)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的醫(yī)療證明、醫(yī)療費(fèi)用發(fā)票及清單(涉及第三者責(zé)任);(9)權(quán)益轉(zhuǎn)讓書(損失原因涉及其他責(zé)任方時(shí))。2.3.3現(xiàn)場(chǎng)勘查保險(xiǎn)公司接到報(bào)案后，一般在48小時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)查勘。項(xiàng)目索賠人應(yīng)先向保險(xiǎn)公司查勘人員及早提交索賠單證，便于保險(xiǎn)公司查勘人員現(xiàn)場(chǎng)查勘有針對(duì)性，查勘效率能大大提高?，F(xiàn)場(chǎng)查勘工作至關(guān)重要，項(xiàng)目保險(xiǎn)管理人員應(yīng)對(duì)受損現(xiàn)場(chǎng)充分了解，對(duì)索賠清單上各項(xiàng)細(xì)目與保險(xiǎn)公司查勘人員一一查對(duì)。索賠細(xì)目和索賠工程數(shù)量應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)確定。受損工程的單價(jià)如能在現(xiàn)場(chǎng)明確，最好在現(xiàn)場(chǎng)確定?，F(xiàn)場(chǎng)查勘工作的要點(diǎn)是細(xì)致再細(xì)致，耐心再耐心，對(duì)應(yīng)得的權(quán)益一定要敢于爭(zhēng)取，并要有充分的理由證明。2.3.4賠償商談索賠的過程中，項(xiàng)目保險(xiǎn)管理人員應(yīng)該定位比保險(xiǎn)查勘人員更專業(yè)。尤其是各項(xiàng)受損工程的構(gòu)成、計(jì)算方式、單價(jià)分析，索賠人員清楚了解，符合保險(xiǎn)合同要求的據(jù)理力爭(zhēng)，爭(zhēng)議較大的地方逐一分析?，F(xiàn)今建筑工程一切險(xiǎn)的條款比較粗獷，建工險(xiǎn)的構(gòu)成比較模糊、籠統(tǒng)，各個(gè)條款頗有爭(zhēng)議。故在談判中，應(yīng)抓住條款內(nèi)比較模棱兩可的字句，索賠工作盡可能往己方有力的方向走。如建筑工程一、除外責(zé)任中有一條:非外力引起的機(jī)械或電氣裝置的本身?yè)p失，或施工用機(jī)具、設(shè)備、機(jī)械裝置失靈造成的本身?yè)p失。何為非外力，保險(xiǎn)條款并沒有明確，我們可以理解為除機(jī)械本身原因外其他原因造成的損失可以在索賠范圍。對(duì)此，我們一定要據(jù)理力爭(zhēng)，只有對(duì)保險(xiǎn)合同條款的深入了解，加上己方更專業(yè)的工程知識(shí)，在談判中才能占據(jù)有利地位，索賠工作才能順利進(jìn)行。對(duì)賠償金額差距比較大，保險(xiǎn)公司和被保險(xiǎn)人很少訴諸法律。因?yàn)樵V諸法律不一定能保證被保險(xiǎn)人的權(quán)益，當(dāng)然對(duì)保險(xiǎn)公司的信譽(yù)影響更大，所以一般都是協(xié)商解決。協(xié)商解決都是雙方互相讓步，保險(xiǎn)公司和被保險(xiǎn)人都可以接受的一個(gè)結(jié)果。另外，索賠單據(jù)及時(shí)收集整理對(duì)索賠談判工作起很大作用。原始證據(jù)充分，說服力更大，索賠率更高。在索賠過程中，千萬要注意保險(xiǎn)公司的賠償是補(bǔ)償性的，被保險(xiǎn)人不能從保險(xiǎn)索賠中獲利。故索賠過程中，強(qiáng)調(diào)依法索賠的原則，索賠的單證等資料應(yīng)真實(shí)、正確，索賠理由充分、合法合理。2.3.5賠款索賠談判完成后，保險(xiǎn)公司和被保險(xiǎn)人要簽訂保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)核損清單，現(xiàn)場(chǎng)查勘賠款工作完成。賠款通過財(cái)務(wù)往來。
3保險(xiǎn)其他注意事項(xiàng)
(1)保險(xiǎn)期限的延伸擴(kuò)展:一般保險(xiǎn)合同都有保險(xiǎn)期限延伸擴(kuò)展，項(xiàng)目可針對(duì)自身情況，采取是否延伸擴(kuò)展保險(xiǎn)期限，對(duì)自動(dòng)延伸擴(kuò)展條款要注意及時(shí)行文通知保險(xiǎn)公司。(2)變更較大工程項(xiàng)目擴(kuò)大保險(xiǎn):對(duì)變更較大、施工周期較長(zhǎng)的工程項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)通知保險(xiǎn)公司，擴(kuò)大保險(xiǎn)，避免變更項(xiàng)目受損無法索賠。(3)加強(qiáng)對(duì)建筑工程一切險(xiǎn)外其余保險(xiǎn)種類的管理工作:如工程機(jī)械險(xiǎn)、人身意外傷害險(xiǎn)，以及材料上漲風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等新型險(xiǎn)，能有效轉(zhuǎn)移規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)。
4結(jié)語
