時間：2023-09-26 09:17:23
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第一條為加強(qiáng)我省農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，提高農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作行為，依據(jù)交通部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》（交通部令*年第3號）、《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》（試行）（交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔*〕370號文）以及《*省公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等文件精神，結(jié)合我省農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條在*省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的鎮(zhèn)通建制村公路工程，適用本實(shí)施細(xì)則。鎮(zhèn)通建制村公路等級在三級及三級以上的按現(xiàn)行公路工程質(zhì)量監(jiān)督辦法實(shí)施監(jiān)督。
第三條省交通廳負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量管理督導(dǎo)工作，地市交通局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量管理指導(dǎo)工作，縣（區(qū)、市）交通主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)具體農(nóng)村公路建設(shè)工程的質(zhì)量管理與監(jiān)督。
第四條農(nóng)村公路工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)主動接受工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（組織）依法進(jìn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督，任何單位和個人不得拒絕或者阻撓。本實(shí)施細(xì)則所稱工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（組織），是指省、市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站,以及縣（區(qū)、市）成立的農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督小組。
第五條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（組織）應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的職責(zé)和程序，遵循客觀公正、注重實(shí)效的原則，實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。
第六條對農(nóng)村公路工程的質(zhì)量缺陷、質(zhì)量事故以及違反質(zhì)量法規(guī)的行為，任何單位和個人都有權(quán)向交通行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（組織）和其他有關(guān)部門如實(shí)報告、檢舉。
第二章機(jī)構(gòu)與人員
第七條省、市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站，以及縣（區(qū)、市）交通主管部門應(yīng)成立由不少于3人組成的農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作小組，形成全省農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督體系，按照各自分工，行使各自職責(zé)。
第八條各級交通工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照分級管理原則，對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量負(fù)監(jiān)督責(zé)任。各地可根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況制定具體的監(jiān)督模式，并應(yīng)針對農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際情況，要求或動員受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民自治組織積極參與監(jiān)督，切實(shí)形成上下聯(lián)動、控制有效、覆蓋全面的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。
第九條縣（區(qū)、市）農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督小組人員，必須經(jīng)過市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站培訓(xùn)、考核，報備地市交通主管部門。
第十條各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（組織）應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，建立完善的內(nèi)部管理制度和監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)對質(zhì)監(jiān)人員的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作水平和效率。
第十一條各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（組織）應(yīng)建立工程質(zhì)量監(jiān)督工作報告、通報制度，定期或不定期向交通主管部門、上級監(jiān)督部門及被監(jiān)督單位報告或通報工程質(zhì)量監(jiān)督工作情況。
第十二條質(zhì)監(jiān)人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉潔，熱情服務(wù)，嚴(yán)格遵守監(jiān)督工作保密制度。與被監(jiān)督事項(xiàng)有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。
第十三條農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)行公開辦事制度和服務(wù)承諾，質(zhì)監(jiān)人員應(yīng)掛牌上崗并在執(zhí)行工作中主動出示有效監(jiān)督工作證件。任何單位或個人有權(quán)對質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)及其質(zhì)監(jiān)人員進(jìn)行監(jiān)督，對其違法亂紀(jì)行為有權(quán)向交通行政主管部門舉報、檢舉。
第十四條縣（區(qū)、市）農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督小組應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況配備交通工具和必要的檢測設(shè)備，如灌砂筒、混凝土路面抽芯機(jī)、貝克曼梁、三米直尺、鋼尺等?；炷列緲铀褪薪煌üこ藤|(zhì)量監(jiān)督站試驗(yàn)室進(jìn)行強(qiáng)度試驗(yàn)。
第三章質(zhì)量監(jiān)督檢測費(fèi)
第十五條省交通主管部門每年統(tǒng)籌補(bǔ)助地市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站、縣（區(qū)、市）農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督小組農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督檢測費(fèi)。監(jiān)督檢測費(fèi)必須全額用于農(nóng)村公路的質(zhì)量監(jiān)督檢測，?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得挪用。
第十六條地市交通主管部門根據(jù)本地實(shí)際情況，每年應(yīng)安排配套的農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督檢測費(fèi)，補(bǔ)助給市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站以及縣（區(qū)、市）農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督小組，確保農(nóng)村公路監(jiān)督的正常有效開展。
第四章職責(zé)任務(wù)
第十七條省交通工程質(zhì)量監(jiān)督站在農(nóng)村公路建設(shè)管理中的主要職責(zé)如下：
（一）指導(dǎo)地市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站對農(nóng)村公路工程質(zhì)量的監(jiān)督工作；
（二）支持地方交通主管部門及指導(dǎo)地市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站組織對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督員、監(jiān)理員、施工員及其他技術(shù)管理人員的培訓(xùn)；
（三）協(xié)助省交通廳農(nóng)村公路建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)國家、省有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作方針、政策和法規(guī)，制定我省農(nóng)村公路建設(shè)工程有關(guān)的質(zhì)量管理辦法；
（四）配合*省農(nóng)村公路建設(shè)督導(dǎo)組對農(nóng)村公路質(zhì)量進(jìn)行抽檢。
第十八條市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站在農(nóng)村公路建設(shè)管理中的主要職責(zé)如下：
（一）負(fù)責(zé)本地農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的管理職責(zé)；
（二）結(jié)合本地實(shí)際情況確定質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序、主要檢測指標(biāo)和檢測頻率，制定監(jiān)督工作要點(diǎn)；
（三）在地市交通主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督員、監(jiān)理員、施工員及其他技術(shù)管理人員的培訓(xùn)；
（四）對本地區(qū)農(nóng)村公路質(zhì)量進(jìn)行抽檢或者巡檢，定期報告農(nóng)村公路質(zhì)量動態(tài)；
（五）負(fù)責(zé)農(nóng)村公路工程質(zhì)量鑒定，為竣工驗(yàn)收提供依據(jù)；
（六）負(fù)責(zé)農(nóng)村公路工程質(zhì)量事故和質(zhì)量投訴、舉報的調(diào)查處理。
第十九條縣（區(qū)、市）農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督小組，受市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站的委托，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的日常質(zhì)量監(jiān)管工作，業(yè)務(wù)上受地市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站的指導(dǎo)，具體內(nèi)容有：
（一）負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路基的交驗(yàn)及路面施工認(rèn)可審核工作；
（二）負(fù)責(zé)督促施工單位將所用原材料及試件按規(guī)定頻率送檢，負(fù)責(zé)混凝土路面取芯抽查和芯樣送檢工作；
（三）配合市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站完成農(nóng)村公路工程質(zhì)量鑒定工作；
（四）定期向交通主管部門和地市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站報送農(nóng)村公路質(zhì)量情況。
第二十條農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)本著人員精干、高效務(wù)實(shí)的原則，做到“重點(diǎn)突出、點(diǎn)面結(jié)合、不留死角”，采取巡回檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，對工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。
第二十一條工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（組織）履行對農(nóng)村公路監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施,相關(guān)單位和人員應(yīng)予以配合與支持。
（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和內(nèi)業(yè)資料;
（二）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場（含原材料、半成品、工程實(shí)體等）進(jìn)行檢測、檢查、取證;
（三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責(zé)令改正;
（四）向有關(guān)單位和人員調(diào)查與工程質(zhì)量有關(guān)的情況，并取證。
第五章監(jiān)督程序
第二十二條農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率應(yīng)達(dá)100％，由縣級交通主管部門按多個項(xiàng)目或按片區(qū)集中統(tǒng)一向地市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)，或由地市交通主管部門在下達(dá)農(nóng)村公路建設(shè)計劃時直接委托。
第二十三條申請質(zhì)量監(jiān)督時應(yīng)報送下列文件和資料：
（一）設(shè)計文件和施工圖的批復(fù)文件以及工程承發(fā)包合同副本;
（二）施工許可文件;
（三）如果實(shí)行監(jiān)理的項(xiàng)目，附監(jiān)理委托合同副本、監(jiān)理工作計劃、監(jiān)理人員資格證書或培訓(xùn)證書等;
（四）施工單位、監(jiān)理單位（如果有）的主要負(fù)責(zé)人及質(zhì)量檢驗(yàn)人員資質(zhì)情況;
（五）資金撥付計劃及工程進(jìn)度計劃;
（六）建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及項(xiàng)目設(shè)計負(fù)責(zé)人所簽訂的《交通建設(shè)工程質(zhì)量承諾書》。
第二十四條農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督期為自發(fā)出質(zhì)量監(jiān)督受理通知書始，至竣工驗(yàn)收質(zhì)量鑒定止。地市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站接到申請后，確定項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督人員，并根據(jù)本年度本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的分布情況，確定重點(diǎn)工程、重要路段、重要部位。以申報監(jiān)督項(xiàng)目為單位，制定工程質(zhì)量監(jiān)督計劃，填發(fā)《公路工程質(zhì)量監(jiān)督受理通知書》，送建設(shè)等參建單位。
第六章質(zhì)量鑒定與竣工驗(yàn)收
第二十五條農(nóng)村公路工程質(zhì)量鑒定由地市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)完成。由市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督或縣農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督小組實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的項(xiàng)目，完工后，均應(yīng)由地市交通工程質(zhì)監(jiān)站完成質(zhì)量鑒定，出具竣工鑒定報告。
地市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)抽檢結(jié)果、縣（區(qū)、市）農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督小組的抽查、以及交工檢測的結(jié)果，參照現(xiàn)行的《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》、《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》及省市制定的相關(guān)辦法進(jìn)行工程質(zhì)量鑒定。
第二十六條農(nóng)村公路實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。農(nóng)村公路完工后，由縣交通主管部門組織驗(yàn)收，交、竣工驗(yàn)收可合并進(jìn)行。竣工驗(yàn)收按《*省農(nóng)村公路建設(shè)工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》實(shí)施。
第二十七條各參建單位應(yīng)建立工程項(xiàng)目檔案制度，按規(guī)定收集、整理、歸檔，建立項(xiàng)目工程檔案。
第七章獎懲
第二十八條建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理及試驗(yàn)檢測單位及人員，違反有關(guān)質(zhì)量管理制度或造成工程質(zhì)量事故的，交通主管部門或質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可視情節(jié)輕重給予通報批評，問題嚴(yán)重的追究其相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】公路建設(shè)項(xiàng)目；文件材料；立卷歸檔；實(shí)施要點(diǎn)
1 引言
沿海高速公路滄州歧口至海豐段位于河北省滄州市東部渤海灣頂部，路線呈西北-東南走向，起于黃驊市歧口村西，終于海興縣海豐村北，路線全長49.825米，它的建成將加速沿海高速公路的貫通、實(shí)現(xiàn)黃驊港與天津港、曹妃甸港、秦皇島港、青島港以及大連港的快速連接，同時承擔(dān)著我國沿海地區(qū)的國防任務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)意義重大。自2011年3月1日起，沿海高速公路滄州段施工已進(jìn)入收尾階段，各施工單位通過對河北省高速公路管理局印發(fā)的«公路建設(shè)項(xiàng)目文件材料立卷歸檔管理實(shí)施細(xì)則»(以下簡稱實(shí)施細(xì)則)的學(xué)習(xí)，均已進(jìn)入竣工資料立卷歸檔的實(shí)施階段。高速公路竣工資料的編制，不僅是項(xiàng)目管理中一項(xiàng)重要的工作，其形成的資料也是對工程進(jìn)行管理、使用、維護(hù)、改建、科研、教育、參考利用的主要依據(jù)。
2 施工卷竣工資料的組成及編制范圍
施工卷竣工資料文件材料是指自立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)）至竣工驗(yàn)收全過程產(chǎn)生的，反應(yīng)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用和安全管理基本情況，對建成后工程管理、維護(hù)、改建和擴(kuò)建具有保存、查考利用價值的文字、圖像、聲像、電子書各種形式和載體的歷史記錄文件材料。
文字材料包括高速公路施工過程中的各種文件及檢測報告，即各分部、分項(xiàng)工程開工申請及附件、首件工程技術(shù)文件、原材料實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)報告及標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)文件、工程檢驗(yàn)認(rèn)可書、工程報驗(yàn)單、施工放樣報驗(yàn)單、中間檢驗(yàn)申請單、現(xiàn)場質(zhì)量檢驗(yàn)報告單、現(xiàn)場檢測記錄表、施工現(xiàn)場記錄表及檢測結(jié)果匯總表、原始數(shù)據(jù)、工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定表及相關(guān)附件；影像、電子材料包括高速公路初期到竣工驗(yàn)收全過程產(chǎn)生的具有代表性的錄音、錄像、電子光盤、照片等材料。
3 對河北省公路建設(shè)項(xiàng)目文件材料立卷歸檔實(shí)施細(xì)則的解讀
根據(jù)《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》、《公路工程（交）竣工驗(yàn)收辦法》的要求，結(jié)合交通部《公路建設(shè)項(xiàng)目文件材料立卷歸檔管理辦法》中相關(guān)規(guī)定，征求河北省高速公路管理局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的同意，對施工卷文件材料表項(xiàng)中的相關(guān)條款做了部分改動，使之更加簡潔明了，容易操作，具體變動如下：（1）針對4.1.4中的樁基檢測報告作為施工準(zhǔn)備文件歸類欠妥，將其調(diào)整至4.3.5橋梁基礎(chǔ)、預(yù)制梁完整性檢驗(yàn)資料中，且應(yīng)在樁基中間交工資料后面附上檢測報告中的樁基完整性檢測匯總表復(fù)印件，同時在其備考表中注明樁基檢測報告成卷的位置；（2）針對4.4.2（防護(hù)工程）中第②項(xiàng)次中的臺背回填，參考《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于橋梁工程基礎(chǔ)及下部構(gòu)造分項(xiàng)工程的要求將其調(diào)整至橋梁工程基礎(chǔ)及下部構(gòu)造中；（3）針對同一合同段內(nèi)的小橋，根據(jù)樁號先后順序依次編號，然后再進(jìn)行檔號的編制（例如：沿海三標(biāo)內(nèi)第一個小橋?yàn)镵31+789（編號1），檔號編為4?4?3?1，第二個小橋K32+073（編號2），檔號編為4?4?3?2，其他以此類推）（4）針對同一合同段內(nèi)的涵洞，和小橋的檔號編制方式類似，按樁號的先后順序編號后再依次進(jìn)行檔號的編制；（5）針對4.6橋梁工程，同樣參照上述原則進(jìn)行檔號的編制，編制時在4.6后面添加（x）（x―橋梁編號)（例如：沿海三標(biāo)第一個大中橋?yàn)镸K28+525.3黃浪渠特大橋，其檔號編為4?6（1），而4?6（1）?1則代表MK28+525.3黃浪渠特大橋的基礎(chǔ)及下部構(gòu)造，其他以此類推）；（6）針對4.6.6引道工程中的橋梁、護(hù)欄移到相應(yīng)的橋梁工程、總體橋面系和附屬工程中去；（7）針對各施工階段產(chǎn)生的試驗(yàn)資料，除中間交工試驗(yàn)檢測資料附在中間交工資料后外，其他所有試驗(yàn)檢測報告、外購材料檢測報告及質(zhì)量鑒定報告、配合比申報材料、外委檢測報告等相關(guān)資料由實(shí)驗(yàn)室根據(jù)相關(guān)要求獨(dú)立成卷，交驗(yàn)時和工程資料匯總。
4 施工卷竣工資料的編制過程
根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》中對于施工卷竣工資料立卷歸檔的相關(guān)要求，針對不同結(jié)構(gòu)，不同位置的資料進(jìn)行收集整理、立卷歸檔，本文以黃浪渠特大橋基礎(chǔ)及下部構(gòu)造0#臺施工資料的立卷歸檔為例進(jìn)行說明。
4.1 資料收集
黃浪渠特大橋0#臺包括以下構(gòu)件：樁基、承臺、肋板、臺帽、耳背墻、擋塊、支座墊石、臺背回填。在資料收集過程中，首先應(yīng)該查找該部位對應(yīng)的單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程開工報告是否已經(jīng)報批存檔，再收集所有構(gòu)件中間交工資料、工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定資料等。
在資料收集完成后仔細(xì)檢查其是否達(dá)到《工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》要求的“齊全，完整、真實(shí)”。在這里強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：（1）中間交工資料里面數(shù)據(jù)要求實(shí)事求是，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際檢測的數(shù)據(jù)填寫，不能把所有子分項(xiàng)的檢測合格率都寫成100%；（2）分項(xiàng)（子分項(xiàng)）工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定表根據(jù)中間交工資料中實(shí)際抽檢數(shù)據(jù)來填寫，并由施工單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人、專業(yè)監(jiān)理工程師簽認(rèn)；（3）在工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定表后需附上實(shí)驗(yàn)室對相應(yīng)構(gòu)件（路基、路面）的混凝土、壓實(shí)度、砂漿強(qiáng)度的評定表，從中我們可以查閱對應(yīng)的平均代表值等數(shù)據(jù)。
4.2 資料整理
資料的整理應(yīng)根據(jù)“從小樁號到大樁號，從下到上，從左到右”的順序，以便
查詢；同一構(gòu)件的中間交工資料按照該構(gòu)件的施工工序進(jìn)行整理。如0#a-1樁基：中間交工證書、鋼筋加工及安裝申請批復(fù)單及附件、施工放樣檢驗(yàn)報告單及附件、樁基鉆孔、成孔、混凝土澆注檢驗(yàn)申請批復(fù)單及附件、樁基完整性檢測匯總表、工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定表，其中相應(yīng)的附件根據(jù)要求進(jìn)行歸檔。
4.3 編制檔號
檔號是指獨(dú)立成冊、可不裝訂的文件材料組成一卷的案卷編號，應(yīng)明確清晰，便于查找應(yīng)用，根據(jù)河北省高管局為高速公路建設(shè)項(xiàng)目編制的《竣工檔案代碼分類》進(jìn)行檔號的編制，以0#臺為例，其檔號為：YHQHSG346(1)11-1和YHQHSG346(1)11-2，相應(yīng)的意義解釋如下：YH為二級類目：沿海高速的簡稱，QH為三級類目：歧口至海豐段的簡稱，SG3為施工單位沿海高速土建三合同的簡稱，46(1)11為四級類目九大類序號：橋梁工程中第一座大中橋黃浪渠特大橋（46(1)）基礎(chǔ)及下部構(gòu)造（1）0#臺（1）的檔號代碼，-1，-2為五級類目檔案流水號。
在檔號編制過程中需注意以下幾點(diǎn)：（1）應(yīng)該符合公路建設(shè)項(xiàng)目文件材料立卷歸檔管理辦法中的相關(guān)要求，并根據(jù)各個省份對相應(yīng)類目的規(guī)定進(jìn)行編制；（2）同一標(biāo)段內(nèi)相同結(jié)構(gòu)應(yīng)具有統(tǒng)一層次的檔號，不同結(jié)構(gòu)之間應(yīng)相互照應(yīng)，簡單明了，五級類目及以下層次檔號的編制同樣應(yīng)具有統(tǒng)一的層次結(jié)構(gòu)；（3）每一卷資料都應(yīng)該有唯一的檔號與之對應(yīng)，不得出現(xiàn)重復(fù)。
4.4 卷盒封面、內(nèi)封面、卷內(nèi)目錄、備考表、案卷目錄、脊背的編制要點(diǎn)
案卷由案卷卷盒、脊背、內(nèi)封面、卷內(nèi)目錄、卷內(nèi)文件材料、案卷目錄以及備考表等組成，其格式均應(yīng)符合《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（GB/T11822-2008），其中脊背、內(nèi)封面、備考表用150g以上的牛皮紙打印。
案卷卷盒一般由業(yè)主統(tǒng)一定制，為簡化起見，在卷盒封面只填寫檔號及編制單位且用紅色印章蓋上，其他各項(xiàng)在脊背和內(nèi)封面上體現(xiàn)出來。
案卷內(nèi)封面由以下內(nèi)容構(gòu)成：案卷題名、立卷單位、起止日期、保管期限、密級及檔號。案卷題名應(yīng)能準(zhǔn)確反映出本案卷文件材料的基本內(nèi)容，包括公路建設(shè)項(xiàng)目名稱、起訖里程、分項(xiàng)（分部、單位）工程名稱及文件材料名稱；立卷單位是指案卷的組卷單位或部門；起止日期是指案卷內(nèi)文件形成的最早和最晚的時間（如2009年10月9日-2010年9月7日）；保管期限應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目文件材料的特性及利用價值填寫；密級根據(jù)國家及交通運(yùn)輸部有關(guān)保密規(guī)定確定。
卷內(nèi)目錄有以下項(xiàng)次組成：序號按照文件排列順序，用阿拉伯?dāng)?shù)字從1起依次標(biāo)注；文件編號，填寫文件材料的原始編號或圖號，中間交工資料可不用填寫，但竣工圖紙和外委試驗(yàn)資料一定要填寫；責(zé)任者填寫文件材料的形成單位或主要形成單位。屬原材料報驗(yàn)和工序報驗(yàn)文件，責(zé)任者應(yīng)填寫施工單位和監(jiān)理單位的簡稱（YHSG-03，YHJL-01），并在卷內(nèi)目錄表下空白處標(biāo)明單位的全稱，對于外委的實(shí)驗(yàn)資料，責(zé)任者填寫外委單位的簡稱；文件題名填寫卷內(nèi)文件材料標(biāo)題的全稱，案卷內(nèi)每份獨(dú)立成件及單獨(dú)辦理報驗(yàn)和審批手續(xù)形成的文件材料，均應(yīng)逐件填寫文件標(biāo)題；日期填寫每一份文件材料形成的最晚日期（8位數(shù)字）；頁次填寫每份文件材料首頁上標(biāo)注的頁號，最后一份文件標(biāo)注起止頁號（如156-162），屬于已裝訂成冊的文件材料，在卷內(nèi)文件目錄頁次欄中填寫冊數(shù)，并在備注欄中注明累計總頁數(shù)；備注填寫需注明的情況。
案卷頁號的編寫，雙面書寫的文件材料經(jīng)系統(tǒng)化排序后，在其正面右下角，背面左下角，單面書寫的文件材料，在其正面右下角，用阿拉伯?dāng)?shù)字從1（不得寫成“01”，“001”）開始，用自動頁碼機(jī)逐頁打碼，卷內(nèi)目錄、備考表不計入頁碼系列。已裝訂成冊的文件材料，如自成一卷的，同時又與其他文件材料組成一卷，該冊文件材料排列在其他文件材料之后，并將其作為一份文件編寫冊號，不需重新編寫頁號。
備考表由檔號、互見號、立卷說明、立卷人及檢查人簽名、立卷時間組成。檔號和卷盒封面、內(nèi)封面、卷內(nèi)目錄上的檔號保持一致；互見號填寫反映同一內(nèi)容但形式不同且另行保管的檔案保管單位的檔號，不同載體的檔案應(yīng)注明相應(yīng)形式，并用括號括起；立卷說明應(yīng)簡明扼要的說明本卷資料內(nèi)包含哪些資料、文件件數(shù)、復(fù)印件歸檔原因、原件存放地址、總頁數(shù)、以及在案卷編制和使用過程中應(yīng)該注意的事項(xiàng)；立卷人和日期由負(fù)責(zé)立卷人簽認(rèn)，檢查人和日期由案卷形成單位負(fù)責(zé)人簽認(rèn)。
卷盒內(nèi)裝有若干卷案卷的，卷盒封面及脊背上應(yīng)填寫盒內(nèi)案卷的起止檔號，并填寫“案卷目錄表”，放在內(nèi)封面之前，不裝訂。
脊背根據(jù)卷盒脊背的尺寸用牛皮紙打印，對于《實(shí)施細(xì)則》上對于脊背的格式要求，根據(jù)實(shí)際情況省略了保管期限和編制單位，保管期限用紅色的印章蓋上，而編制單位在卷盒封面上明確體現(xiàn)；檔號統(tǒng)一，案卷題名和內(nèi)封面上類似，可稍作改動。
對于卷盒封面、內(nèi)封面、卷內(nèi)目錄、案卷目錄、備考表、脊背相應(yīng)內(nèi)容的字體應(yīng)符合《實(shí)施細(xì)則》中的相關(guān)規(guī)定，如有些位置寫不下，可適當(dāng)?shù)膶⒆痔柨s小，靈活掌握。在整個案卷立卷完成后，進(jìn)行掃描復(fù)印，掃描的文件按卷保存為PDF格式，并把文件名稱改成相應(yīng)的案卷題名，便于查找。
4.5 案卷裝訂
公路建設(shè)項(xiàng)目檔案除藍(lán)圖及成冊文件材料外，按照三孔一線方法進(jìn)行整卷裝訂。裝訂時靠裝訂邊（左邊）和下邊取齊，表頭向上，左側(cè)裝訂。文件裝訂前去掉金屬物、塑膠、塑封等易老化、易腐蝕的封面和裝訂材料，采用三孔一線法，用白色檔案專用線裝訂，裝訂線距離左紙邊10mm，中孔位于A4紙高度居中，兩邊孔距中孔80mm,單線穿孔在卷背面打結(jié)；案卷裝訂順序?yàn)閮?nèi)封面、卷內(nèi)目錄、數(shù)份文件、備考表；管理性文件按類別（工程質(zhì)量管理、工程計劃、合同管理、安全生產(chǎn)及文明施工等）分別組卷；公文需要辦理的文件叫辦件，組卷時，辦件閱辦箋放在正文之前，需要傳達(dá)閱知的文件叫閱件，組卷時，閱件閱辦箋放在原文之后，與原文一起裝訂；項(xiàng)目技術(shù)文件以文件的類型為單位分別進(jìn)行裝訂，同類文件最好組成一卷，為便于查找應(yīng)用。根據(jù)卷盒厚度，每卷材料不宜超過320頁；不裝訂的圖紙及成冊文件材料，每份須加蓋檔號章，檔號內(nèi)容包括：該文件材料所在案卷的檔號和本卷中所在頁次。
5 竣工圖的編制
竣工圖由施工單位負(fù)責(zé)編制，竣工圖封面、標(biāo)題欄按《實(shí)施細(xì)則》格式進(jìn)行編制，編制完成的竣工圖應(yīng)在圖紙空白處逐張加蓋竣工圖章并簽署，經(jīng)駐地監(jiān)理審核簽認(rèn)。在竣工圖編制過程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）竣工圖紙為A3（420mm×297mm），允許折疊，裝在A3檔案盒內(nèi)，竣工圖案卷裝入順序?yàn)椋壕韮?nèi)目錄、圖紙文件、備考表；圖紙表面干凈無污損，線條字體清晰準(zhǔn)確；（2）竣工圖在設(shè)計文件的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，施工圖沒有變更的，編制單位可在施工圖上加蓋竣工圖章作為竣工圖紙，施工圖有變更的，須重新繪制竣工圖并加蓋竣工圖章；（3）竣工圖應(yīng)全面、準(zhǔn)確、清晰地反映項(xiàng)目竣工時的實(shí)際情況，將設(shè)計說明改為竣工說明，包括主要建設(shè)項(xiàng)目、完成工程量、執(zhí)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、主要的施工方案、采用的新技術(shù)、新工藝、新材料、特殊問題的處理、施工圖的版本、設(shè)計變更情況及開、完工時間；（4）一般性變更及符合杠改或劃改要求的，可在原施工圖上修改，要注明修改依據(jù)，并加蓋竣工圖章，凡重大變更及圖紙變更面積超過10%的，須重新繪制的竣工圖紙?jiān)谠┕D圖號的前加“竣”，竣工圖號由“S”改為“J”。采用標(biāo)準(zhǔn)圖的可不編入竣工圖，但應(yīng)在圖紙目錄中列出圖號，指出該圖所在位置并在編制說明中注明；（5）有變更的竣工圖，須填寫設(shè)計變更文件與竣工圖檔號對照一覽表，排列在竣工圖表的前面。一張更改通知單涉及多張圖紙時，或圖紙不在同一卷內(nèi)時，應(yīng)在備考表中加以說明；（6）竣工圖章尺寸為80mm×60mm，內(nèi)容包括編制單位、編制人。技術(shù)負(fù)責(zé)人、編制日期和監(jiān)理單位、監(jiān)理人組成?？⒐D章簽字要求本人手寫，不得代簽?？⒐D章蓋在標(biāo)題欄附近空白處，如竣工圖正面無空白處，可蓋在圖的背面左下角。
6 其他材料的立卷歸檔
對于施工準(zhǔn)備文件、工程管理文件、工程質(zhì)量控制文件、安全環(huán)保文件、進(jìn)度計劃控制文件、施工原始記錄、電子文件等，作為施工卷竣工資料必不可少的部分，其立卷歸檔的實(shí)施過程和上述中間交工資料的編制方法類似，參考《實(shí)施細(xì)則》中對每一部分文件的要求進(jìn)行立卷歸檔。
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為貫徹執(zhí)行交通部、市發(fā)展計劃委員會、市政工程管理局關(guān)于年至年實(shí)施縣際及鄉(xiāng)村公路新建、改建及危橋改造工程的要求，加快我區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，充分發(fā)揮公路網(wǎng)絡(luò)整體效益，并為了確保國家建設(shè)資金的安全、有效使用，依據(jù)原國家計委、交通部聯(lián)合下發(fā)的《縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法》和交通部《縣際及農(nóng)村公路改造工程實(shí)施意見》以及市計委、市市政局《本市省道、鄉(xiāng)村公路和危橋改造工程建設(shè)的實(shí)施辦法》、《市農(nóng)村公路及危橋改造實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)《公路法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制訂本實(shí)施細(xì)則。
二、農(nóng)村公路定義
根據(jù)原國家計委、交通部聯(lián)合下發(fā)的《縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法》規(guī)定，農(nóng)村公路一般是指通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村的公路。
農(nóng)村公路分為鄉(xiāng)道和村道。
鄉(xiāng)道，是指區(qū)行政所在地通達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以及連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的公路。
村道，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通達(dá)行政村，以及連接行政村與行政村之間的公路。
三、適用范圍
本實(shí)施細(xì)則適用范圍是：
農(nóng)村公路新建和改建項(xiàng)目是指符合市規(guī)劃局和市市政局制訂的《市城鄉(xiāng)（農(nóng)村）公路發(fā)展規(guī)劃》要求，并納入市市政局上報國家交通部年至年建設(shè)計劃的項(xiàng)目。
鄉(xiāng)道危橋改造補(bǔ)貼項(xiàng)目是指年鄉(xiāng)村公路普查發(fā)現(xiàn)的，并經(jīng)市公路管理處調(diào)查并專題研究認(rèn)定的27座鄉(xiāng)道危橋以及新產(chǎn)生經(jīng)區(qū)建委、區(qū)公路署確認(rèn)的危橋。
四、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
區(qū)成立農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)決定、協(xié)調(diào)和解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由組長陳升平（區(qū)副區(qū)長），副組長楊衛(wèi)國（區(qū)建委主任），組員沈英豪（區(qū)計劃委員會副主任）、邵雷明（區(qū)建委副主任）、方建華（財政局副局長）、張曉寧（區(qū)審計局副局長）、許生（區(qū)公路管理署署長）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管鎮(zhèn)長組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村公路改造工程辦公室，辦公室主任由區(qū)公路署署長許生同志擔(dān)任。辦公室設(shè)在區(qū)公路管理署，承擔(dān)具體事務(wù)，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村公路改造工程日常管理工作，制訂技術(shù)政策，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的重大事項(xiàng)，了解掌握工程進(jìn)度情況，及時統(tǒng)計上報，適時組織對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全的檢查及資金使用情況的稽查等有關(guān)工作，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，收集、整理和反饋建設(shè)信息。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府也要落實(shí)相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路改造工程的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施工作，并根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路改造工程技術(shù)政策和管理辦法，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)積極研究、落實(shí)配套資金，監(jiān)督工程質(zhì)量和建設(shè)資金安全合理使用，及時總結(jié)、上報、交流建設(shè)和改造情況。
五、工作目標(biāo)
在年至年，即用三年時間，到“十五”期末，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
㈠改造目前區(qū)現(xiàn)有公路設(shè)備統(tǒng)計量中鄉(xiāng)道的等外公路中低級路面，使我區(qū)的所有公路全部達(dá)到高級或次高級路面的等級公路標(biāo)準(zhǔn)。
㈡全區(qū)所有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通達(dá)等級公路率達(dá)到100％，高級、次高級路面鋪裝率達(dá)100％，使每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村至少通達(dá)一條高級或次高級路面的等級公路。
㈢到年底，消滅鄉(xiāng)道的危橋。
六、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
本區(qū)的農(nóng)村公路改造工程的建設(shè)和管理根據(jù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工原則，項(xiàng)目建設(shè)和改造“以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，區(qū)適當(dāng)補(bǔ)貼”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按區(qū)里的精神，安排必要的地方配套資金。
市、區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：四級公路路面寬度3.5~6米，每公里補(bǔ)貼20~30萬元，三級公路路面寬度7米，每公里補(bǔ)貼40萬元，二級公路路面寬度9米以上，每公里補(bǔ)貼50萬元，危橋補(bǔ)貼為工程造價的1/3。
七、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村公路新建、改造及危橋改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的原則是：根據(jù)工程項(xiàng)目在公路網(wǎng)中的作用及交通量的發(fā)展前景，充分利用舊路資源，注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，著重提高路面等級和橋梁荷載等級，消除危橋隱患，完善防護(hù)排水設(shè)施，增強(qiáng)晴雨通行能力。
㈠路線標(biāo)準(zhǔn)
原則上以現(xiàn)有道路為主，路線線位、線型滿足規(guī)范要求的，盡量利用老路改、擴(kuò)建；路線局部不滿足規(guī)范要求的，可進(jìn)行部分改造，避免大改大調(diào)及占用有限耕地資源。
鄉(xiāng)道，至少應(yīng)采用三級公路標(biāo)準(zhǔn)；
村道，至少應(yīng)采用四級公路標(biāo)準(zhǔn)；
預(yù)測交通量大的或有條件的，可適當(dāng)提高等級標(biāo)準(zhǔn)。
㈡路面工程
新、改建的農(nóng)村公路，必須鋪設(shè)高級或次高級路面配套資金不足時，路基工程應(yīng)一次建設(shè)到位，路面工程可分步實(shí)施。
㈢橋梁工程
新、改建的鄉(xiāng)道橋梁應(yīng)采用汽車—20級，掛車—100（含）以上荷載標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)改建鄉(xiāng)道時，對達(dá)到汽車—15級，掛車—80荷載標(biāo)準(zhǔn)的原有橋梁可適當(dāng)利用。
新、改建的村道橋梁應(yīng)采用汽車—15級，掛車—80（含）以上荷載標(biāo)準(zhǔn)。
㈣防護(hù)、排水工程
農(nóng)村公路建設(shè)和改造，應(yīng)注意做好必要的排水和防護(hù)工程。對高路堤，沿河傍水路段應(yīng)設(shè)置必要的擋墻、護(hù)坡等安全防護(hù)設(shè)施；對路面、地下、路基、邊坡的排水要求應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟邓c地質(zhì)水文等具體情況，設(shè)置必要的排水設(shè)施，并與沿線橋涵配合，形成良好的排水系統(tǒng)，以保證路面、路基及其邊坡的穩(wěn)定。
㈤附屬設(shè)施
農(nóng)村公路除應(yīng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置必要的交通標(biāo)志、標(biāo)線外，還應(yīng)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)管理的需要，按市公路處《關(guān)于規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道橋梁有關(guān)標(biāo)志的通知》[滬路管養(yǎng)（）23號]的要求，做好鄉(xiāng)道有關(guān)里程牌、百尺樁、路名牌、公路界碑、公路標(biāo)志和橋梁限載牌的設(shè)置工作，以提高公路養(yǎng)護(hù)管理的整體水平。
㈥綠化
農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)應(yīng)在不影響行車視距和安全的前提下進(jìn)行綠化。新改建農(nóng)村公路的綠化工程應(yīng)與公路設(shè)計、施工、驗(yàn)收同步進(jìn)行。
農(nóng)村公路和危橋改造具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可參照附件一《市鄉(xiāng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行稿）》
八、組織實(shí)施
（一）農(nóng)村公路新、改建及危橋改造組織實(shí)施流程
項(xiàng)目申報
項(xiàng)目業(yè)主向區(qū)建委上報項(xiàng)目申請報告，區(qū)建委匯總編制年度計劃報區(qū)計委。
項(xiàng)目審批
區(qū)計委批復(fù)區(qū)建委報送的年度計劃后，由區(qū)建委批復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目申請。
抄送區(qū)公路署
項(xiàng)目設(shè)計
應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)
施工圖送區(qū)公路署備案
確定施工單位
項(xiàng)目投資額>100萬元，采取招投標(biāo)。項(xiàng)目投資額<100萬元，可直接選擇有一定資質(zhì)的施工單位
確定監(jiān)理單位
應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)
項(xiàng)目開工
開工前，由項(xiàng)目業(yè)主組織召開施工圖設(shè)計交底會議，并形成書面會議紀(jì)要，邀請區(qū)建委、區(qū)公路署、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位參加
項(xiàng)目施工
原材料進(jìn)行測試，并作其他相應(yīng)測試報告，內(nèi)業(yè)資料同步做，每月20日將工程進(jìn)度月報報送區(qū)公路署
竣工驗(yàn)收
由項(xiàng)目業(yè)主組織實(shí)施，邀請區(qū)建委、區(qū)公路署、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)參加，工程質(zhì)量必須達(dá)到合格級，工程決算報審計
補(bǔ)貼資金撥付
工程達(dá)到合格級，工程竣工資料符合要求，工程決算審計完畢，項(xiàng)目業(yè)主提出請款申請，區(qū)公路署審核，區(qū)建委（區(qū)計委、區(qū)財政局參與）復(fù)核后統(tǒng)一撥付補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。
（二）項(xiàng)目業(yè)主
農(nóng)村公路新、改造和危橋改造工程項(xiàng)目原則上應(yīng)由具備組織工程建設(shè)能力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任，負(fù)責(zé)工程計劃的實(shí)施和項(xiàng)目管理，對工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度全面負(fù)責(zé)，執(zhí)行質(zhì)量、安全監(jiān)督、制度、實(shí)行社會監(jiān)理，同時，接受區(qū)建設(shè)和管理委員會、公路管理署的指導(dǎo)和監(jiān)督。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報凡列入年至年鄉(xiāng)村公路、危橋建設(shè)計劃任務(wù)工程項(xiàng)目，要求在本年度內(nèi)實(shí)施完成，否則不予補(bǔ)貼（計劃調(diào)整除外）。
（三）項(xiàng)目審批
凡納入?yún)^(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年~年農(nóng)村公路計劃任務(wù)書（附件二）、鄉(xiāng)道危橋改造計劃任務(wù)表（附件三）的農(nóng)村公路及危橋改造項(xiàng)目。當(dāng)年二月份起由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將項(xiàng)目申請報區(qū)建設(shè)和管理委員會審批，抄送區(qū)公路管理署。項(xiàng)目申請報告應(yīng)明確項(xiàng)目基本情況，道路應(yīng)明確道路名稱、起迄點(diǎn)、長度、橫斷面布置、用地寬度、設(shè)計等級，橋梁應(yīng)明確橋梁設(shè)計荷載、寬度、長度、橋名，項(xiàng)目投資額，計劃開竣工日期以及申請補(bǔ)貼金額，區(qū)建設(shè)和管理委員會負(fù)責(zé)批復(fù)，抄送區(qū)公路管理署。
（四）項(xiàng)目設(shè)計
項(xiàng)目設(shè)計應(yīng)由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)，項(xiàng)目設(shè)計應(yīng)符合《市公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（試行稿）的要求，施工圖設(shè)計抄送區(qū)公路管理署備案。
（五）工程招投標(biāo)
農(nóng)村公路新、改建和危橋改造項(xiàng)目在100萬元以上，必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，采取招投標(biāo)方式確定施工單位。
農(nóng)村公路新、改建和危橋改造項(xiàng)目在100萬元以下，建設(shè)單位可選擇具備一定資質(zhì)的施工單位。
項(xiàng)目業(yè)主和施工單位必須簽訂施工合同，依據(jù)合同實(shí)施管理。
（六）施工管理
各項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照市市政局頒發(fā)的市政工程管理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好施工全過程管理（如施工圖設(shè)計交底，施工組織設(shè)計，施工質(zhì)量管理，原材料測試，其他相應(yīng)測試報告，文明施工管理，內(nèi)業(yè)資料同步整理等），并接受區(qū)建設(shè)和管理委員會、區(qū)公路管理署的檢查、考核和指導(dǎo)。
（七）進(jìn)度匯報
各項(xiàng)目業(yè)主必須在每月20日將當(dāng)月工程進(jìn)度月報表報送區(qū)公路管理署，由署匯總后上報市公路處和區(qū)建設(shè)和管理委員會。
（八）交、竣工驗(yàn)收
農(nóng)村公路和危橋改造工程項(xiàng)目的交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收可合并進(jìn)行。
工程項(xiàng)目驗(yàn)收參照交通部《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》[交公路發(fā)（1995）081號]的要求，由建設(shè)單位組織實(shí)施。區(qū)建設(shè)和管理委員會按一定比例進(jìn)行抽查，并對驗(yàn)收成果予以確認(rèn)，區(qū)建設(shè)和管理委員會委派所在地公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或其他有質(zhì)量監(jiān)督能力的機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測評定，并提交質(zhì)量鑒定書。
工程質(zhì)量必須達(dá)到合格級，爭取優(yōu)良級。
（九）竣工資料
各項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)注重建立工程項(xiàng)目檔案管理制度，按規(guī)定收集、整理、歸檔，建立工程檔案。農(nóng)村公路新改建及危橋改造的檔案按“農(nóng)村公路工程項(xiàng)目歸檔范圍”搜集整理。
工程竣工驗(yàn)收通過后，竣工資料必須在2個月內(nèi)送達(dá)區(qū)公路管理署。
九、質(zhì)量監(jiān)理與建設(shè)監(jiān)督
㈠農(nóng)村公路和危橋改造工程項(xiàng)目，必須采用社會監(jiān)理模式，實(shí)行工程監(jiān)理制度。
㈡農(nóng)村公路和危橋改造工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作，由區(qū)建設(shè)和管理委員會委派的所在地公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或其他有質(zhì)量監(jiān)督能力的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
十、資金管理與資金撥付
農(nóng)村公路和危橋改造工程項(xiàng)目的建設(shè)資金，必須?？顚Ｓ?，全部用于工程建設(shè)，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。
區(qū)里的補(bǔ)貼資金和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套資金只能用于支付農(nóng)村公路和危橋改造工程款，任何單位、組織和個人都不能從中提取管理費(fèi)。
納入?yún)^(qū)里資金補(bǔ)貼范圍的農(nóng)村公路和危橋改造工程項(xiàng)目，根據(jù)年度計劃安排，待工程竣工并通過質(zhì)量監(jiān)督部門檢查合格，工程竣工資料符合要求，工程項(xiàng)目決算審計后，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)請款申請，區(qū)公路管理署審核，區(qū)建設(shè)和管理委員會復(fù)核后，由區(qū)公路管理署統(tǒng)一撥付。
如發(fā)生下述情況，采取取消補(bǔ)貼或降低補(bǔ)貼金額的措施，具體如下：
1、工程項(xiàng)目發(fā)生重大安全事故，取消補(bǔ)貼。
2、工程項(xiàng)目未達(dá)到《市鄉(xiāng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、未實(shí)行社會監(jiān)督、內(nèi)業(yè)資料不齊全等要求的，降低10—30％補(bǔ)貼金額。
3、工程項(xiàng)目統(tǒng)計報表未按規(guī)定及時向公路管理部門報送的，降低5—10％補(bǔ)貼金額。
4、工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收必須達(dá)到合格率100％，優(yōu)良率70％以上，達(dá)不到優(yōu)良率70％標(biāo)準(zhǔn)的，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)部分按每公里降低3萬元予以扣除，超過優(yōu)良率70％標(biāo)準(zhǔn)的，超過標(biāo)準(zhǔn)部分按每公里增加3萬元予以補(bǔ)貼。
5、凡工程項(xiàng)目被評為區(qū)級文明工地的，按每個項(xiàng)目2萬元標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。
十一、環(huán)境保護(hù)
農(nóng)村公路和危橋改造，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持以人為本，走可持續(xù)發(fā)展道路。
項(xiàng)目的設(shè)計階段應(yīng)體現(xiàn)水、林、田、路綜合治理、工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合的原則。
項(xiàng)目的實(shí)施階段要加強(qiáng)環(huán)保教育，有條件的要推廣瀝青混凝土熱再生技術(shù)，嚴(yán)禁將廢舊筑路材料傾倒在河內(nèi)、路邊污染環(huán)境；樹立環(huán)保意識，加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，禁止任意從路基兩側(cè)就地取土修筑路基等破壞路線景觀、浪費(fèi)土地資源的行為。
農(nóng)村公路和危橋改造工程應(yīng)注意與村鎮(zhèn)建設(shè)和沿線綠化相結(jié)合，推進(jìn)公路建設(shè)與自然和社會環(huán)境的和諧發(fā)展。
十二、安全生產(chǎn)
農(nóng)村公路和危橋改造，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，牢固樹立安全理念。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合工程實(shí)際，制定安全管理辦法，針對薄弱環(huán)節(jié)采取有效措施加強(qiáng)管理，嚴(yán)格施工安全操作規(guī)程，做好安全工作、文明施工。
對目前尚未實(shí)施加固改造的鄉(xiāng)道危橋，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須加強(qiáng)橋梁的日常檢查工作。同時，設(shè)置危橋標(biāo)志，做好限載或禁止通行的有效措施，確保公路交通的安全。
十三、養(yǎng)護(hù)管理
根據(jù)《公路法》和《市公路管理?xiàng)l例》，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理暫行規(guī)定》和《市公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理暫行規(guī)定》，對沒有養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的農(nóng)村公路，要研究制訂長效的養(yǎng)護(hù)政策和管理機(jī)制、落實(shí)管理人員和資金來源，建立管理機(jī)構(gòu)，以切實(shí)有效地加強(qiáng)農(nóng)村公路和橋梁的維修保養(yǎng)，確保公路完好和暢通。
區(qū)公路管理署應(yīng)將農(nóng)村公路建設(shè)和改造納入信息化管理工作，建立包括路面、橋涵、附屬設(shè)施等方面的空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫，逐步建立地理信息管理系統(tǒng)。
區(qū)建設(shè)和管理委員會、公路管理機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)做好農(nóng)村公路和橋梁的養(yǎng)護(hù)管理工作，做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路建設(shè)資金問題對策
Abstract: Based on the survey of relevant departments for the funds and finance management of rural road construction, the paper, in view of the problems existing in the funds management of Hangzhou rural road construction project(that is promotion project and connection project), proposes the solutions for strengthening funds management, regulating funds payment procedures, increasing the implementation of supporting funds, focusing on the audit of settlement and timely achieving project funds examination.
Key words: rural road; construction funds; solutions
中圖分類號：F281 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
1 農(nóng)村公路建設(shè)概況
農(nóng)村公路建設(shè)作為一項(xiàng)惠民工程，資金量大、資金來源多、涉及面廣。根據(jù)交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一規(guī)劃，杭州2003年-2015年，全市共新增農(nóng)村公路3500公里，等級公路通過率達(dá)到100%。完成路面硬化4400公里，路面硬化率達(dá)到100%。全市規(guī)劃總投資269.85億元。到2015年，農(nóng)村公路總里程達(dá)到12580公里，使農(nóng)村公路基本建成“外聯(lián)內(nèi)網(wǎng)、地位配套、功能完善、快速高效”的現(xiàn)代化農(nóng)村公路網(wǎng)，成為干線公路主骨架的有效集疏基本網(wǎng)絡(luò)。
目前，杭州市農(nóng)村公路建設(shè)主要分兩個階段實(shí)施：第一階段康莊工程，即實(shí)現(xiàn)杭州229個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道），4340個行政村都通公路。2003年至2007年，全市共建成康莊工程路基3246.9公里，路面3982.5公里，等級公路通村率和通村公路硬化率均達(dá)到100% ，惠及全市400多萬農(nóng)民群眾，圓滿完成了市委、市政府和省交通廳提出的“村村通公路”目標(biāo)。五年中，農(nóng)村公路的面貌可謂日新月異。
2008年開始，全市農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)入了第二發(fā)展階段農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，即把重要村道和干線公路、重要縣、鄉(xiāng)公路連接起來，形成農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)村經(jīng)濟(jì)物流發(fā)展、改善農(nóng)民出行條件、完善農(nóng)村旅游和投資環(huán)境。從農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)開始至今，全市已完成聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)1430公里。老百姓稱它為政府給老百姓實(shí)施的“德政工程、民心工程、致富工程、和諧工程”。
盡管杭州農(nóng)村公路建設(shè)取得了重大進(jìn)展，建設(shè)管理工作也在不斷加強(qiáng)，但作者就杭州農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)工程進(jìn)行了調(diào)查和研究后，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金管理還存在一些不容忽視的問題。
2存在問題
2.1部分項(xiàng)目地方配套資金基本沒有。根據(jù)國家發(fā)改委、交通部制定的《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》規(guī)定：農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目除國家安排資金外，地方有關(guān)部門必須安排必要的地方配套資金，并確保及時、足額到位。但從了解的情況看，部分農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目基本沒有配套資金。
2.2存在調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目資金使用計劃現(xiàn)象。按照相關(guān)文件規(guī)定：申請中央專項(xiàng)資金計劃的，應(yīng)按照國家專項(xiàng)計劃的要求辦理，計劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。但部分縣（市、區(qū)）存在調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目計劃的問題。
2.3漏繳稅金現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村公路建設(shè)過程當(dāng)中，一些簽訂的合同未交印花稅，部分農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工企業(yè)報賬制，使施工企業(yè)漏交了相關(guān)稅金。
2.4農(nóng)村公路建設(shè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。一些山區(qū)縣（市）比如臨安、桐廬、建德在近年的農(nóng)村公路建設(shè)中都背負(fù)著一定的債務(wù)，在杭州地區(qū)屬于債務(wù)較重的縣（市）負(fù)債額占到當(dāng)年農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金總額的56%以上。
2.5發(fā)現(xiàn)少數(shù)人侵占?？钯Y金。一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委村政府作為建設(shè)業(yè)主對農(nóng)村公路專項(xiàng)工程資金財務(wù)管理不規(guī)范，少數(shù)人利用自己的職權(quán)，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或者村委勾結(jié)，暗箱操作，存在私分工程款的現(xiàn)象。
3 形成原因分析
3.1地方財力有限，上級補(bǔ)助資金都有專門用途，地方配套資金難以落實(shí)。3.2部分康莊工程和聯(lián)網(wǎng)公路工程前期立項(xiàng)調(diào)查工作不夠細(xì)致，加之上報計劃與計劃批復(fù)間隔時間較長，等上級資金計劃下達(dá)后上報項(xiàng)目的實(shí)際情況已經(jīng)發(fā)生變化，只有調(diào)整工程資金投資計劃。
3.3農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，加之一些山區(qū)道路出于安全角度考慮，結(jié)合實(shí)際情況，需要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府一下子拿不出資金彌補(bǔ)資金缺口，形成工程已竣工交付使用，而債務(wù)無法解決，形成了沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。
3.4農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理不規(guī)范。資金的監(jiān)管、內(nèi)部會計控制制度及財務(wù)管理制度的建立及執(zhí)行方面不健全，資金下達(dá)流經(jīng)的部門太多，權(quán)力部門的負(fù)責(zé)人對工程資金的撥付有很大的影響力，給少數(shù)私心重的人以有乘之機(jī)。
4對策
4.1認(rèn)真貫徹國家發(fā)改委、交通部印發(fā)的《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》精神。充分認(rèn)識農(nóng)村公路建設(shè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的重要作用，挖掘地方財力，做好與各級政府的溝通工作，緩解農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的債務(wù)負(fù)擔(dān)。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金及時足額到位。
4.2加大配套資金落實(shí)力度。配套資金是否落實(shí)和足額投入，直接影響農(nóng)村公路建設(shè)的順利進(jìn)行。農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)工程屬于農(nóng)村公共支出，縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)承擔(dān)社會職能．可通過增加財政補(bǔ)助金額；申請銀行貸款適度負(fù)債建設(shè)；把商品經(jīng)營理念引入農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)行誰開發(fā)誰受益原則，將拍賣、出租經(jīng)營權(quán)等收益統(tǒng)籌用于農(nóng)村公路建設(shè)，把鄉(xiāng)村公路橋梁和公交站點(diǎn)的冠名權(quán)“變”成建設(shè)資金；倡議群眾投資、社會各界捐資和沿線受益單位贊助，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，組織群眾自愿投資投勞力參與建設(shè)；爭取計劃、國土和林業(yè)等部門的支持，例如爭取國土部對項(xiàng)目涉及使用料場免收各種費(fèi)用，林業(yè)部門對涉及的林地使用、林木砍伐的手續(xù)辦理免征各種費(fèi)用等。
4.3農(nóng)村公路建設(shè)資金的監(jiān)管、內(nèi)部會計控制制度及財務(wù)管理制度的建立及執(zhí)行切實(shí)執(zhí)行交通部印發(fā)的《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用管理辦法》及拖拉機(jī)、機(jī)動三輪車、摩托車養(yǎng)路費(fèi)的使用規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管管理，切實(shí)做到專款專用。
4.4地方交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的前期立項(xiàng)調(diào)查研究工作，上級交通部門應(yīng)縮短計劃上報與批復(fù)的時間間隔，實(shí)事求是，量力而行，合理安排地方公路建設(shè)項(xiàng)目。維護(hù)投資計劃的嚴(yán)肅性。
4.5為了杜絕個人侵占工程款的現(xiàn)象發(fā)生，浙江省財政廳和杭州市財政局從2010年開始，通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式直接把工程資金撥付到縣級財政部門，縣級交通公路部門根據(jù)工程項(xiàng)目計劃以及竣工核準(zhǔn)文件，會同財政部門一一核對項(xiàng)目后，再把資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府，基本做到專款專用，資金操作規(guī)范，陽光透明。
4.6重視竣工結(jié)算審計環(huán)節(jié)，及時做好項(xiàng)目竣工財務(wù)決算和項(xiàng)目資產(chǎn)交驗(yàn)工作。杭州富陽交通局農(nóng)村公路管理辦公室作為農(nóng)村公路建設(shè)行業(yè)主管部門，主動聯(lián)系財政、審計等政府部門組織開展專項(xiàng)審計，落實(shí)審計責(zé)任，明確建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)審計，不付清工程尾款、不辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、不報批竣工決算等。同時，項(xiàng)目竣工財務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值、反映項(xiàng)目建設(shè)成果、辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的主要依據(jù)，財務(wù)人員在基建項(xiàng)目結(jié)束后及時編制項(xiàng)目竣工決算報告，在竣工財務(wù)決算的基礎(chǔ)上及時參與到項(xiàng)目建成后資產(chǎn)的盤點(diǎn)核實(shí)、驗(yàn)收交付以及債權(quán)債務(wù)的清償，確保做到賬證、賬實(shí)、賬表相符。
5結(jié)束語
加快農(nóng)村公路建設(shè)．是我國促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。農(nóng)民出行難的問題獲得解決，會直接帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速農(nóng)民奔小康進(jìn)程。交通閉塞是制約農(nóng)村社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，農(nóng)村交通的改善，會極大地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高．加速建設(shè)小康社會的進(jìn)程。農(nóng)村公路建設(shè)過程中應(yīng)把好資金關(guān)，強(qiáng)化資金管理，規(guī)范資金支付程序，加大配套資金落實(shí)力度，重視竣工結(jié)算審計環(huán)節(jié)、及時做好項(xiàng)目資產(chǎn)交驗(yàn)等工作，提高資金的使用效益．真正把農(nóng)村公路的“基石”鋪好、墊牢。
主要參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：公路工程；建設(shè)項(xiàng)目；檔案管理
公路工程檔案，是指從建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、勘察設(shè)計、施工、到竣工使用的全過程中形成的應(yīng)歸檔保存的文件資料。這些工程檔案資料, 對工程質(zhì)量的監(jiān)督及今后的道路規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)及改建、擴(kuò)建具有重要的意義[1]。公路工程檔案，是真實(shí)記錄公路建設(shè)發(fā)展過程的第一手資料，它即維護(hù)著公路歷史發(fā)展歷程的真實(shí)性，又對公路的規(guī)劃建設(shè)，對工程質(zhì)量起著重要的指導(dǎo) 、監(jiān)督、保證作用，而且還是今后道路規(guī)劃、維修及改建、擴(kuò)建等不可缺少的科學(xué)依據(jù)。因此，如何健全和完善公路建設(shè)項(xiàng)目的工程檔案管理工作，是擺在我們公路檔案管理人員面前的重要課題。
根據(jù)國家檔案局、國家發(fā)改委聯(lián)合的5重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法6規(guī)定：項(xiàng)目檔案是工程竣工驗(yàn)收的重要組成部分, 未經(jīng)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目, 不得進(jìn)行或通過整個建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。由此可以說, 公路工程檔案管理對整個工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收具有一票否決權(quán), 充分體現(xiàn)了項(xiàng)目檔案在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中的重要性。此外, 公路工程檔案對建設(shè)項(xiàng)目日后的管理、使用、維護(hù)、改建、擴(kuò)建有著十分重要的作用, 工程檔案收集不齊全、整理不規(guī)范、保管不安全都會直接影響建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮最大效益。因此, 做好公路工程檔案管理工作對公路檔案管理人員來說是十分必要的。
一、公路工程檔案管理過程中存在的問題
公路基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，公路等級的不斷提高，公路建設(shè)項(xiàng)目的跨越式發(fā)展，對公路建設(shè)項(xiàng)目的檔案管理工作也提出了相適應(yīng)的要求。一般而言，公路工程建設(shè)的完成耗時長，公路建設(shè)的每個階段 都有各自的檔案，致使公路工程檔案管理呈現(xiàn)復(fù)雜性、多樣性和成套性的特點(diǎn)。并且，由于可研、立項(xiàng)、招標(biāo)、工期和管理等方面原因，工程檔案的收集、整理與歸檔工作總被拖曳滯后，最終有可能導(dǎo)致公路工程建設(shè)資料的不完備。目前嘗存在如下亟待解決的問題：
1、公路工程檔案沒有設(shè)立專門的檔案管理機(jī)構(gòu)，或?qū)⒐こ虣n案由技術(shù)管理部門代管，大多是普通辦公室，沒有防盜門窗，沒有報警防火措施，防蟲、防腐、消毒等設(shè)施沒有配備，對檔案安全造成威脅。
2、公路工程檔案信息意淡薄，有些單位仍處于封閉的工作狀態(tài)，習(xí)慣于只管檔案，人求我供，不求不供的被動工作狀態(tài)，即所謂的你來借、我來拿，坐門等客、看攤守堆[2],沒有形成檔案信息資源共享的理念。
3、公路工程檔案的收集整理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，建立統(tǒng)一的檔案整理標(biāo)準(zhǔn)是各公路部門首先要做的。比如以《公路工程竣工文件材料立卷歸檔管理辦法》為參考的單位，使其檔案收集整理不斷規(guī)范，盡可能使檔案的查閱、管理和驗(yàn)收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
4、檔案工作落實(shí)不到位，如有些單位的檔案管理，只注重了形式，為了應(yīng)付上級部門的檢查，使檔案工作不能落實(shí)到實(shí)處。一是，檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置及人事安排不到位。二是，相關(guān)的規(guī)章制度不健全，崗位設(shè)置不嚴(yán)密、檔案管理方法和操作流程不規(guī)范
5、公路工程檔案收錄的內(nèi)容包含許多工程專業(yè)知識，比如施工圖紙、技術(shù)系數(shù)。這就要求檔案管理員不僅要具備檔案管理的專業(yè)知識技能，還要能夠理解公路工程的專業(yè)術(shù)語并能將相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行基本分析。目前，缺乏能夠滿足兼?zhèn)涔方ㄔO(shè)與檔案管理兩個層面專業(yè)知識技能的復(fù)合型人才。
6、具體操作上還存在規(guī)范化的問題，對項(xiàng)目文件字跡、圖樣，各種表格、簽字手續(xù)等還仍隨意性很大，有用圓珠筆、鉛筆簽字的現(xiàn)象，不能不引起足夠的重視。
7、所有現(xiàn)場指令、監(jiān)理工程師通知、工程完成進(jìn)度月報表、整改和反饋，內(nèi)容的詳實(shí)和完整，都是不可忽視的問題。
二、解決公路工程檔案管理問題的方法
（一）增強(qiáng)管理意識，規(guī)范檔案管理
1、從源頭上抓起，首先要提高單位領(lǐng)導(dǎo)的工程檔案管理意識，領(lǐng)導(dǎo)主抓，員工盡力。工程檔案人員要在工程檔案的數(shù)據(jù)化處理、電子檔案的收集、管理和利用方面探索新的應(yīng)用模式, 早日使工程檔案實(shí)現(xiàn)文檔一體化,充分體現(xiàn)出專業(yè)水準(zhǔn)和與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神, 為查閱者提供方便、快捷的服務(wù)[3]，單位工程檔案管理，應(yīng)按單位實(shí)際建立硬件設(shè)施和合適的薪酬獎罰制度，從源頭方向形成有效約束體制，加大檔案管理各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)管力度。
2、強(qiáng)化檔案人員的工作意識，努力做到以積極認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度工作，提高檔案工作的整體質(zhì)量和效率。檔案人員要加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)能力，應(yīng)積極地參加檔案管理、工程技術(shù)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面掌握檔案管理和工程技能知識，確保歸檔后的工程檔案齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。檔案人員也要加強(qiáng)與一線施工的工程技術(shù)人員的聯(lián)系，積極提供有效服務(wù)，從而通力合作，共同做好工程的檔案工作。
3、檔案管理部門，應(yīng)經(jīng)常性深入基層，監(jiān)督檢查指導(dǎo)。檔案管理部門應(yīng)經(jīng)常性地組織人員深入到建設(shè)單位和施工工地進(jìn)行監(jiān)督檢查指導(dǎo)服務(wù)，把監(jiān)督檢查指導(dǎo)工作貫穿于建設(shè)工程的全過程，及時糾正檔案資料收集不齊全，書寫材料不規(guī)范等現(xiàn)象的發(fā)生，把好檔案管理質(zhì)量關(guān)，才能有效的提高建檔歸檔質(zhì)量。
（二）從單位實(shí)際出發(fā)，健全工程檔案管理制度
根據(jù)《中華人民共和國檔案法》及其《檔案法實(shí)施辦法》、《國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收規(guī)范》、《公路工程竣工文件材料立卷歸管理辦法》，公路主管部門應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際，制定出本單位公路工程檔案的管理辦法，使檔案管理人員能切實(shí)保證工程檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)以及安全保管和有效利用，更好的為公路工程建設(shè)項(xiàng)目服。務(wù)必確保檔案工作可納入公路工程計劃和崗位責(zé)任制中；并且實(shí)現(xiàn)檔案工作與公路工程建設(shè)進(jìn)度同步，與公路工程工作檢查同步，與公路工程竣工驗(yàn)收同步。建立一個切實(shí)可行的公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案工作監(jiān)督體系。
（三）推進(jìn)工程檔信息化管理，充分發(fā)揮檔案的服務(wù)功能
傳統(tǒng)的工程檔案管理是基于人工的管理過程, 管理效率低下, 檔案檢索、查找和利用十分不便。在編制竣工檔案過程中需投入大量的人力、物力, 編制周期長、出錯率高, 編制完成的工程檔案基本上只有紙文檔, 無法提供作為信息化基礎(chǔ)的電子文檔資料, 很多的資料、檔案都成了死資料，以使調(diào)閱受限。因此，推進(jìn)工程檔案信息化管理，是時展的需要。檔案信息資源開發(fā)利用必須以一定的信息資源為基礎(chǔ)，因此，在檔案信息資源的開發(fā)利用中，必須堅(jiān)持資源建設(shè)與開發(fā)利用并重的原則，通過檔案信息資源建設(shè)保障可持續(xù)性地開發(fā)利用[5]。工程檔案人員要在工程檔案的數(shù)據(jù)化處理、電子檔案的收集、管理和利用方面探索新的應(yīng)用模式, 早日使工程檔案實(shí)現(xiàn)文檔一體化, 為查閱者提供方便、快捷的服務(wù)。
（四）確保工程檔案的完整性，重視檔案信息資源的開發(fā)利用
檔案信息資源的開發(fā)利用必須以一定的信息資源為基礎(chǔ)，因此，在檔案信息資源的開發(fā)利用中，必須堅(jiān)持資源建設(shè)與開發(fā)利用并重原則，通過檔案信息資源建設(shè)保障可持續(xù)地開發(fā)利用[4]。目前，我國的檔案信息資源開發(fā)利用仍處于起步階段，嘗未形成科學(xué)成熟的體系，檔案信息資源的開發(fā)利用工作成為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在管理過程中, 工程檔案頻繁傳遞和變更, 容易使檔案的完整性、有效性發(fā)生變化, 因此，工程檔案管理人員要及時的對檔案的增減變動及傳遞情況做出相關(guān)記錄,才可能有效地了解檔案的來龍去脈, 防止其丟失、損毀、失效, 確保檔案的完整性和有效性, 確保各部門獲取及時、有效的檔案資料或信息。
此外，工程檔案的開發(fā)利用，是工程檔案管的最終目的。要做好檔案利用工作，發(fā)揮檔案的利用效果，就需要編制好檢索工具，完整、簡便的檔案檢索工具是檔案開發(fā)利用的基礎(chǔ)。具體做好如下工作：
1、突出服務(wù)性，注重工程檔案實(shí)用效果。工程檔案可以適當(dāng)開放，通過科技咨詢、信息交流和科技推廣等業(yè)務(wù)，才能發(fā)揮工程檔案的實(shí)用效果。充分發(fā)揮工程檔案在工程建設(shè)、生產(chǎn)( 使用) 管理、工程維修和改建擴(kuò)建中的作用。
2、加強(qiáng)工程檔案的編研，不斷探索與創(chuàng)新。圍繞工程項(xiàng)目，重點(diǎn)攻關(guān)課題, 對工程檔案中原始資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納、綜合、計算、分析、篩選及加工, 把零散的信息變成系統(tǒng)的、實(shí)用的編研成果, 努力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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為進(jìn)一步推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展提供了良好的平臺，根據(jù)交基函[2013]404號文精神要求，經(jīng)統(tǒng)計，五年來，我縣累計建設(shè)完成公路里程445.93公里，完成投資約2.87億元，其中完成100.9公里，完成投資7153萬元，2009年完成166.6公里，完成投資14078萬元，2010年完成86.36公里，完成投資2485萬元，2011年完成68.59公里，完成投資3702萬元，2013年完成23.48公里。完成投資1250萬元。目前全縣109個行政村已全部實(shí)施了通行政村公路路面硬化，基本達(dá)到上級主管部門的要求。為高效率、高質(zhì)量完成農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)，縣交通運(yùn)輸局成立農(nóng)村公路質(zhì)量管理監(jiān)督小組：
監(jiān)督小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣地方公路管理站，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路日常工作。并建立質(zhì)量、安全管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)管理工作。主要做法有以下幾點(diǎn)：
一、計劃管理方面：我縣的年度建設(shè)計劃由縣交通運(yùn)輸局根據(jù)縣地方公路管理站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報的項(xiàng)目向市交通運(yùn)輸局進(jìn)行申報。其中縣道由縣地方公路管理站向縣交通運(yùn)輸局申報。鄉(xiāng)、村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣交通運(yùn)輸局申報，申報項(xiàng)目必須自籌資金到位并已納入省交通運(yùn)輸廳的GPS管理系統(tǒng)?？h交通運(yùn)輸局對上報項(xiàng)目按平均分配、輕重緩急的原則進(jìn)行審查、優(yōu)化，報縣發(fā)改局申報立項(xiàng)。縣交通運(yùn)輸局按照已批準(zhǔn)的項(xiàng)目上報市交通運(yùn)輸局，列入上級補(bǔ)助計劃。如有特殊情況，如人大議案或群眾反映強(qiáng)烈的，經(jīng)縣交通運(yùn)輸局報市交通運(yùn)輸局后另行批復(fù)。
二、資金撥付方面：通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全和完善財務(wù)管理制度，對農(nóng)村公路資金使用制定了嚴(yán)格的管理辦法，確保農(nóng)村公路建設(shè)資金全部用于公路上。農(nóng)村公路建設(shè)資金到帳后，工程已開工的，進(jìn)度達(dá)50%以上，經(jīng)縣農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督小組檢查核實(shí)確認(rèn)質(zhì)量合格并達(dá)到工程進(jìn)度的：其中縣道先撥付50%資金，工程完工后再撥付30%資金，經(jīng)市質(zhì)量監(jiān)督站交工檢測合格再撥付15%資金，剩余5%作為工程質(zhì)保金直到工程竣工驗(yàn)收后一次性清撥；鄉(xiāng)、村道按照工程進(jìn)度（完成1.0公里以上）和質(zhì)量按每公里10萬元進(jìn)行撥付，施工過程中經(jīng)縣農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督小組鉆芯送市交通質(zhì)量監(jiān)督站檢測強(qiáng)度合格后按撥付每公里13萬元，待市交通質(zhì)量監(jiān)督站交工檢測為合格后再撥付剩余每公里2萬元，以達(dá)到在資金上對農(nóng)村公路質(zhì)量的進(jìn)一步管理。
三、項(xiàng)目管理方面：縣交通運(yùn)輸局根據(jù)上級的項(xiàng)目計劃，縣道由局下屬的縣地方公路管理站擔(dān)任業(yè)主實(shí)施并負(fù)責(zé)日常管理工作，定期或根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度向縣交通運(yùn)輸局匯報工作情況。鄉(xiāng)、村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)任項(xiàng)目法人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選派工作能力強(qiáng)的同志擔(dān)任法人代表，并組成項(xiàng)目管理班子，對項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。同時負(fù)責(zé)向縣交通運(yùn)輸局匯報項(xiàng)目進(jìn)度及配合縣農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督小組對鄉(xiāng)、村道質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
四、基建程序管理：根據(jù)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》及《省公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等文件精神，結(jié)合我縣農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際情況，制定了農(nóng)村公路建設(shè)基建程序，并嚴(yán)格按照該程序嚴(yán)格進(jìn)行農(nóng)村公路立項(xiàng)、計劃申報、設(shè)計、施工圖審批、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)督、交竣工驗(yàn)收等工作。
五、招投標(biāo)管理方面：農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目符合法定招投標(biāo)條件的，均依法進(jìn)行招投標(biāo)。未達(dá)到法定招投標(biāo)條件的，縣道報縣交通運(yùn)輸局備案后由縣地方公路管理站與具備施工資質(zhì)的施工單位簽訂施工、安全、廉政合同。鄉(xiāng)、村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與具備施工資質(zhì)的施工單位簽訂施工、安全、廉政合同。流標(biāo)項(xiàng)目根據(jù)規(guī)定向縣招投標(biāo)中心辦理免招標(biāo)手續(xù)再與施工單位簽訂合同。縣道項(xiàng)目開工前依法向上級交通部門辦理施工許可，鄉(xiāng)、村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣交通運(yùn)輸局辦理施工許可。施工許可審批后方允許項(xiàng)目進(jìn)行開工建設(shè)。
六、質(zhì)量安全管理方面：嚴(yán)把材料關(guān)、施工管理關(guān)、試驗(yàn)檢測關(guān)、從嚴(yán)治理、加強(qiáng)監(jiān)督。對工程材料質(zhì)量不合格的堅(jiān)決要求清理，不予清理的不予開工，不報驗(yàn)收，直至整改到位為止。路面澆筑前，要求各施工單位必須做好材料試驗(yàn)和檢測，控制檢測頻率，確保試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。在工程日常巡查過程中，對發(fā)現(xiàn)路面質(zhì)量問題及時予以通報，以保證工程合格率，對于不合格的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決要求返工。加大公路質(zhì)量巡查力度，以突擊檢查結(jié)合定期檢查方式檢查各施工項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)問題的，及時下發(fā)《工程質(zhì)量整改意見通知書》予以糾正。加強(qiáng)監(jiān)督，動員全社會監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量，設(shè)立舉報箱,公布舉報電話,聘請當(dāng)?shù)厝罕姰?dāng)義務(wù)監(jiān)督員，特別有些村委會的群眾自愿當(dāng)義務(wù)監(jiān)督員已尉然成風(fēng)。
七、工程交竣工方面：2008至2013年工程交竣工縣道5項(xiàng)66.0公里，總投資13715萬元；橋梁5項(xiàng)364.1延米，總投資1541.1萬元；鄉(xiāng)、村道111項(xiàng)261.86公里，總投資6621.5萬元。已完工但未完成交工驗(yàn)收的7項(xiàng)，共39.8公里，其中：1、至經(jīng)濟(jì)園區(qū)公路1.0公里，2、X320線村委會至路面大修工程1.5公里，3、X800線至公路改建工程2.0公里，4、X319線至路面大修工程13公里，5、鄉(xiāng)道（原S246線）至段路面大修工程8.7公里，6、縣道X335村至段改建工程12公里，7、鎮(zhèn)舊S246線至格頂中轉(zhuǎn)站公路改建工程1.6公里。造成不能交工驗(yàn)收的原因多為市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站未出具交工檢測報告。橋梁項(xiàng)目1項(xiàng)為Y575線墩仔橋，該項(xiàng)目正在做施工前期工作?？h道未開工的項(xiàng)目2項(xiàng)：1、X335線至公路改建工程8.4公里、2、X335線至公路改線工程13.2公里，現(xiàn)正在進(jìn)行施工圖審核階段。鄉(xiāng)、村道未開工的項(xiàng)目有43項(xiàng)，主要原因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金未到位，無法籌集資金的項(xiàng)目已調(diào)整線路實(shí)施計劃，均有村委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級自愿放棄調(diào)整計劃聲明。其余已完工并達(dá)到驗(yàn)收期限的項(xiàng)目均已完成了交竣工驗(yàn)收工作。
八、資金籌措方面：我縣農(nóng)村公路建設(shè)資金由上級補(bǔ)助和地方自籌兩部分組成，其中縣道建設(shè)資金較大，由群眾自籌困難較大，主要為上級補(bǔ)助，不足部分爭取縣財政補(bǔ)助。鄉(xiāng)、村道為上級補(bǔ)助資金15萬元每公里，不足部分資金主要由所建公路受益村委會或村小組自籌（每公里約10萬元）?；I集方式有：1、拍賣集體山林；2、使用集體經(jīng)營性資金；3、利用移民政策補(bǔ)助資金；4、爭取扶貧單位資助；5、采用“一事一議”制度集資；6、在自愿的前提下向群眾募款。由于群眾對建設(shè)農(nóng)村公路的積極性很高，有效的保證了農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。
九、存在問題
（1）、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，在較遠(yuǎn)的村委會自籌資金存在一定難度，加上近年的人工材料上漲較大，建議上級部門加大資金補(bǔ)助力度。
一、指導(dǎo)思想
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的交通環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
20*年，計劃投資690萬元，完成13.8公里（涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體任務(wù)見附件）鄉(xiāng)道改建工程。村道建設(shè)任務(wù)待省市計劃下達(dá)后公布。
三、組織分工
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)：在縣交通部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道項(xiàng)目招標(biāo)工作，完善招投標(biāo)手續(xù)，公示招標(biāo)結(jié)果，簽訂施工合同、安全合同和廉政合同；負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目工程的征地、拆遷、協(xié)調(diào)施工環(huán)境、落實(shí)配套資金等工作；負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)、村兩級全面完成工程施工任務(wù)（包括后期路肩培護(hù)、邊溝修砌等附屬工程的整理），配合市、縣交通主管部門開展質(zhì)量監(jiān)督管理和工程交、竣工驗(yàn)收工作。
（二）縣交通部門職責(zé)：履行質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)等行業(yè)管理職能，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路鄉(xiāng)道工程施工圖設(shè)計、申報；負(fù)責(zé)組織監(jiān)理單位對鄉(xiāng)道項(xiàng)目進(jìn)行施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)管，組織工程交、竣工驗(yàn)收，將施工管理情況報市交通主管部門。
（三）各相關(guān)行業(yè)部門職責(zé)：縣發(fā)改委、財政局、國土局等部門要認(rèn)真履行職能，積極為農(nóng)村公路建設(shè)獻(xiàn)策出力?？h水利、環(huán)保、林業(yè)、*、電業(yè)、通訊等部門要盡職盡責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高辦事效率，簡化辦事程序，創(chuàng)造寬松環(huán)境，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）鄉(xiāng)道項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：路基寬6.5米，基層寬6米，路面面層寬5米，路面結(jié)構(gòu)為15公分厚碎石灰土基層（灰、土、碎石重量比5：35：60）+20公分厚水泥混凝土面層，強(qiáng)度為C30。
（二）村道項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：路基寬5.5米，基層寬5米，路面面層寬4米。路面結(jié)構(gòu)為15公分12%厚石灰土基層+18公分厚水泥混凝土面層，強(qiáng)度為C25。
五、資金管理
農(nóng)村公路鄉(xiāng)道、村道建設(shè)資金實(shí)行分級管理。省、市補(bǔ)助資金由縣財政和交通部門統(tǒng)一管理，財政部門設(shè)立專戶，交通部門設(shè)立專帳，鄉(xiāng)村自籌資金存入鄉(xiāng)財政專戶管理。其中，鄉(xiāng)道項(xiàng)目省市補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為20萬元/公里，扣除設(shè)計費(fèi)0.4萬元/公里、監(jiān)理費(fèi)0.3萬元/公里，按19.3萬元/公里撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；村道補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為10萬元/公里，未進(jìn)行基層施工的項(xiàng)目，按8萬元/公里給予補(bǔ)助。
六、實(shí)施步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（20*年3月10日前）。縣、鄉(xiāng)兩級分別召開農(nóng)村公路建設(shè)工作動員會議，通過層層發(fā)動，讓廣大群眾了解省市關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的有關(guān)政策，了解農(nóng)村公路建設(shè)有關(guān)管理辦法、基本程序、技術(shù)要求、質(zhì)量要求和監(jiān)督形式，讓廣大群眾充分認(rèn)識到加快鄉(xiāng)道建設(shè)的重大意義和作用，爭取社會各界和廣大群眾的關(guān)注和積極參與。
（二）組織實(shí)施階段（20*年3月11日—8月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)市、縣交通部門下達(dá)的鄉(xiāng)道、村道項(xiàng)目，制訂工作計劃和工程實(shí)施方案，在3月底前完成征地、拆遷、伐樹等障礙物清理和項(xiàng)目招標(biāo)工作，并按縣交通部門提供的技術(shù)方案開工建設(shè)，確保8月底前全面完成施工任務(wù)。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（20*年9月1日—10月20日）。縣政府組織縣交通、發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計等部門，對工程項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收和審計。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人是農(nóng)村公路建設(shè)的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，結(jié)合實(shí)際，制訂方案，采取積極措施，確保建設(shè)項(xiàng)目早開工、早完成；縣直各有關(guān)單位要從全縣農(nóng)村公路建設(shè)的大局出發(fā)，及時幫助鄉(xiāng)、村協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的實(shí)際困難和問題。
（二）深入宣傳，營造氛圍。今年的農(nóng)村公路建設(shè)已納入縣委、縣政府承諾為民辦好的十件實(shí)事之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣電部門要以“建設(shè)新農(nóng)村、交通打頭陣”為主題，進(jìn)一步拓寬宣傳渠道，改進(jìn)宣傳方法，采取多種形式，營造輿論聲勢，形成人民群眾廣泛參與、社會各界大力支持的良好氛圍。縣交通部門要加強(qiáng)信息搜集，及時向新聞單位提供先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，通過開展集中宣傳，鼓舞士氣，迅速在全縣掀起農(nóng)村公路建設(shè)。
［關(guān)鍵詞］農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；財務(wù)管理；對策
公路養(yǎng)護(hù)工程包括公路日常養(yǎng)護(hù)和管理、養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程（如路面大中修工程、橋隧加固改造工程、安保工程、綠化工程、站房建設(shè)工程、水毀工程、文明公路建設(shè)、國省道小修保養(yǎng)等）。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是公路管理工作的重中之重。加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，積極籌集養(yǎng)護(hù)資金，提高養(yǎng)護(hù)水平，推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了良好的公路交通環(huán)境。
一、當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財務(wù)管理存在的問題
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道不斷擴(kuò)大。養(yǎng)護(hù)資金主要來源于國家財政撥款、社會捐贈、企業(yè)投資、個人贊助等。融資渠道不斷擴(kuò)大，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理難度加大，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財務(wù)管理問題逐漸顯現(xiàn)出來。農(nóng)村公路項(xiàng)目比較分散，涉及面比較廣；而一線的技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致在公路養(yǎng)護(hù)管理過程中遇到大量問題。由于養(yǎng)護(hù)資金（省市補(bǔ)助資金，地方配套資金等）籌措以及管養(yǎng)力量不足，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的脫節(jié)，早期的道路被大量毀壞，嚴(yán)重影響道路的使用質(zhì)量和壽命，導(dǎo)致農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展停滯不前，普遍存在重建設(shè)輕管養(yǎng)的現(xiàn)象。在建設(shè)新道路的同時，給工程物資運(yùn)輸?shù)妮o助道路造成毀滅性的損毀，特別是縣里的重點(diǎn)工程，給超載運(yùn)輸執(zhí)法工作帶來了困難。隨著國庫集中支付改革的深入，縣財政部門要求撤消農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專戶，只留基本戶，這樣做完全違反了農(nóng)村公路管理辦法的有關(guān)規(guī)定。同時將會計賬套并入基本賬套，基本賬套中未設(shè)專門科目，全部并入如其他資本性支出等科目中進(jìn)行輔助核算，導(dǎo)致項(xiàng)目核算與概算不符等，無法反映某個具體項(xiàng)目的資金來源和使用情況，只能通過輔助項(xiàng)或摘要來完成。由于養(yǎng)護(hù)配套資金金額大，地方財力有限，融資難度加大，資金缺口成為農(nóng)村養(yǎng)護(hù)中的突出問題。很多時候通過磨嘴皮子和縣長簽字特批要來配套資金。另外，個別項(xiàng)目雖已完工，未及時組織竣工驗(yàn)收，對已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目未及時進(jìn)行竣工決算審計并出具審計報告，施工單位無法結(jié)清工程款。這就要求在合同訂立時注明“工程竣工決算須經(jīng)審計部門審計完結(jié)后結(jié)清”等條款，這樣不僅影響了工程質(zhì)量、工程造價不實(shí)，也容易滋生腐敗。
二、對策建議
作為農(nóng)村公路財務(wù)管理人員應(yīng)盡快適應(yīng)新形勢，不僅要重視會計基礎(chǔ)工作，還要不斷加強(qiáng)財務(wù)管理工作，提高財務(wù)管理水平。2015年浙江省為規(guī)范交通運(yùn)輸發(fā)展專項(xiàng)資金的分配和使用管理，提高資金使用績效，切實(shí)保障行業(yè)發(fā)展資金需求，制訂了《浙江省交通運(yùn)輸發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，將國省道建設(shè)、大中修、安保以及國省主干航道、科技等項(xiàng)目，根據(jù)年度計劃，由省級確定具體項(xiàng)目后下達(dá)；其余市縣專項(xiàng)資金，省級按照因素法分配，一個市縣一個總額，由各地按照省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)籌安排。對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理，資金是否充足非常關(guān)鍵。所以，要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金問題，還必須拓寬籌資渠道，擴(kuò)大融資方式，鼓勵農(nóng)村公路沿線受益單位或群眾捐助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，可采取有力出力、有人出人等各種形式，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提供保證。還可設(shè)立專用賬戶，做到專人管理、?？顚Ｓ?，根據(jù)養(yǎng)護(hù)的路線和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核完成情況按期支付。將路政管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入縣財政年初預(yù)算及配足路政巡查和治超工作，按《公路養(yǎng)護(hù)定員標(biāo)準(zhǔn)》，“路政人員確定標(biāo)準(zhǔn)為每100公里，1～3人”，確保路政管理工作正常開展。在全面實(shí)施國庫集中支付制度后，公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專項(xiàng)資金財政報賬制度，對各類專項(xiàng)資金的財務(wù)核算由財政部門實(shí)施，作為項(xiàng)目實(shí)施單位的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門的財務(wù)管理工作并未削弱，相反要求更加高了。養(yǎng)護(hù)管理單位依然是會計核算的主體，這就要求單位應(yīng)盡快適應(yīng)新形式，在財務(wù)管理工作中加強(qiáng)與財政部門和交通主管部門的溝通，盡早通過縣財政局與縣交通局聯(lián)合發(fā)文，將當(dāng)年的項(xiàng)目資金指標(biāo)錄入到用款計劃里。不但要做好日常工作，而且要提前對會計資料進(jìn)行收集，為專項(xiàng)資金的竣工財務(wù)決算工作做好充分的準(zhǔn)備工作。為了加速農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)并舉的步伐，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理力度，避免財務(wù)管理成為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的瓶頸。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財務(wù)管理人員相對有限，且大多缺乏專業(yè)的對口培訓(xùn)。因此，應(yīng)加大對財務(wù)管理人員的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其業(yè)務(wù)工作能力?？傊?，農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動社會進(jìn)步、維護(hù)國家穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等重要作用，也關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)人民的切身利益，是幫助農(nóng)民脫貧致富的重要途徑，是為民辦實(shí)事辦好事的具體體現(xiàn)。同時農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作必須依靠各級政府的重視和支持，依靠人民群眾的廣泛參與，動員全社會的力量，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨?，這是我國農(nóng)村公路得以快速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程，按照市場運(yùn)作模式，繼續(xù)完善各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、市場化，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的穩(wěn)步上升，延長農(nóng)村公路使用壽命，使農(nóng)村公路在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
參考文獻(xiàn)
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